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Universidad Central de Venezuela Facultad de Agronoma Postgrado en Desarrollo Rural Teoria y Politica del Comercio Internacional

Resumen de la Evolucin de La Reforma Agraria en Venezuela

Profesor: Olivier Delahaye

Elaborado por: Rubn Morillo; C.I: 16.736.139

Maracay, Febrero de 2010

Introduccin

Los pensadores clsicos han caracterizado la existencia de un problema agrario en las sociedades capitalistas del siglo pasado, al percibir que la concentracin de la propiedad de la tierra, originaria de los resquicios del feudalismo y de la oligarqua rural, se transform en obstculo al desarrollo de las fuerzas productivas en el campo y en la industria.

De esa forma, las lites burguesa-industriales recin llegadas al poder, a partir de la revolucin francesa, comprendieron la magnitud de este problema agrario, de la concentracin de la propiedad como una traba al desarrollo mismo del capitalismo, y trataron de buscar una solucin sencilla. Propusieron la distribucin, la democratizacin de la propiedad de la tierra, y llamaron a ese proceso reforma agraria.

Reforma agraria, es el conjunto de medidas polticas, econmicas, sociales y legislativas cuyo fin es modificar la estructura de la propiedad y produccin de la tierra. Las reformas agrarias buscan solucionar dos problemas interrelacionados, la concentracin de la propiedad de la tierra en pocos dueos (latifundismo) y la baja productividad agrcola debido al no empleo de tecnologas o a la especulacin con los precios de la tierra que impide o desestima su uso productivo.

Las formas de cambiar la tenencia de la tierra son por medio de la expropiacin de la tierra sin indemnizacin o mediante algn mecanismo de compensacin a los antiguos propietarios. Generalmente los resultados sociales son la creacin de una clase de pequeos y medianos agricultores que desplazan la hegemona de los latifundistas.

Antecedentes de la reforma agraria en Venezuela.

Para las instituciones internacionales, la temtica de la reforma agraria en Latinoamrica tiene su origen en la distribucin muy desigual de la posesin de las tierras rurales, junto con una muy extendida pobreza rural. En Venezuela, la mayor concentracin de la pobreza se ubica en poblaciones menores de 25.000 habitantes y en las reas rurales (74%). Esto orienta la problemtica hacia la superacin de la pobreza rural como objetivo principal de las reformas y no hacia la distribucin de tierras. Por si sola la distribucin de tierras no es una condicin suficiente para lograr el mencionado objetivo. En general, la eficacia de una reforma agraria depende de la creacin de un mercado formal y homogneo de la propiedad. La titularidad de la tierra es entonces una condicin necesaria para el funcionamiento de un mercado de tierras formal. La atencin de los entes gubernamentales encargados de la problemtica agraria debe concentrarse en la accin de las instituciones de la propiedad. Sin propiedad formal no puede haber mercado, si se entiende apropiadamente al mercado no slo como un mecanismo de transaccin; si no como un principio para organizar la actividad econmica en una sociedad.

Para que el mercado cumpla esta funcin de organizador requiere de un producto homogneo, condicin que no se cumplir mientras existan tierras formales e informales. Esto ltimo, debe distinguirse de la propiedad individual y comunal, el mecanismo de mercado se agiliza con la formalizacin de la propiedad ya sea individual o comunal. Venezuela ha evolucionado en estos aspectos en los ltimos aos al acelerar los procesos de titularizacin y por ende en la estructuracin de un mercado formal de tierras. Los derechos de propiedad no slo afectan la capacidad de las familias de producir para su subsistencia y para el mercado, su condicin econmica y social, tambin afectan los incentivos al trabajo y a la sustentabilidad productiva. Uno de los mayores beneficios de la titularizacin es el acceso al crdito. El sistema financiero formal tiene pocos incentivos para realizar prstamos a productores que no poseen los derechos de propiedad.

Estos derechos pueden dar acceso a tales fuentes de financiamiento activando la demanda por insumos y factores fijos de produccin. Si bien la titulacin puede facilitar el acceso a las fuentes de financiamiento, la demanda por tales crditos puede verse

limitada por los costos de transaccin, la escala de operacin, los ingresos potenciales y el nivel de riesgo. En tal caso, se hacen necesarios programas regionales muy bien dirigidos al segmento de pequeos productores y campesinos, en los cuales se les preste apoyo en las reas de infraestructura y compra de insumos.

Comportamiento de la agricultura venezolana a partir de 1960.

A partir de 1960 tienen lugar para la agricultura venezolana una serie de acontecimientos que la caracterizan y condicionan para su desarrollo futuro. La creciente aceleracin y expansin de la actividad de los grupos empresariales, es lo que constituye la lnea principal de su desarrollo ya iniciado antes, pero ahora afianzado y con una capacidad de crecimiento aun mayor.

La promulgacin y ejecucin de la Reforma Agraria acapara la atencin hacia el sector agrcola en los primeros aos de la dcada. Sin embargo, su incidencia en el comportamiento de la agricultura ha sido en realidad mucho menor de lo que pudiera haberse esperado hace quince aos, y lo que es aun ms claro, su papel dentro de la actualidad agrcola y al menos en un futuro prximo, es y ser ms marginal. Tanto las incidencias del proceso de la Reforma Agraria, como sus logros y sus principales limitaciones han sido recientemente evaluados llegndose a conclusiones como las siguientes:

1.

Los niveles de ingreso alcanzado dentro del sector reformado, estn entre los

ms bajos del sector rural productor. 2. La incorporacin de las masas campesinas al proceso de Reforma Agraria ha

sido lenta, existiendo en la actualidad un contingente significativo de sujetos del mismo, que conforman el grueso de los jornaleros agrcolas y los desempleados y subempleados estacionales del campo que aun carecen de tierra. 3. El proceso de desarrollo agrcola de tipo empresarial ha arrollado y aun se ha

servido del proceso de Reforma Agraria, para consolidarse como el factor dinmico y claramente predominante del agro venezolano, y ha sido la base de la expansin de la agricultura los ltimos quince aos.

La Ley de la Reforma Agraria de 1960

La Ley de la Reforma Agraria fue promulgada el 5 de Marzo de 1960 durante la presidencia de Rmulo Betancourt. Este documento fue producto de un consenso nacional, en donde participaron sectores como la Iglesia y el Partido Comunista de Venezuela, entre otros. Se persegua una meta en comn: la equitativa distribucin de las tierras.

Las principales metas de la Reforma Agraria en Venezuela fueron:

La distribucin equitativa de las tierras.

La adecuada organizacin del crdito y de la asistencia integral para los

productores del campo, a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad econmica fundamento, de su progresivo bienestar social y garanta de su libertad y dignidad.

Antes de la Reforma Agraria, el sistema de tierras que se manejaba era el conocido como Latifundista, heredado de la poca colonial y luego institucionalizado en la repblica.

La agricultura viva en permanente atraso, con gran cantidad de tierras ociosas o en muy baja produccin; as como los productores y propietarios de la tierra, con sus tierras hipotecadas y en situacin de ruina

El objetivo de La Ley de la reforma agraria era garantizar la propiedad sobre las fincas y cualquier tipo de vivienda rurales que son de uso privado, social o publico. Tambin garantizaba el trabajo a aquellas personas que no posean tierras y se les da el derecho de propiedad de algunas tierras explotadas y por ultimo mantener la permanencia de los productores en las tierras que estn cultivando

El proceso de reforma agraria fue producto de un consenso nacional donde se consagr un modelo de propiedad con una funcin social y la expropiacin se contempl como castigo para los absentistas y rentistas. La reforma se concibi como

un medio de transformacin social democrtica para evitar la violencia en las reas rurales, dando lugar a un nuevo movimiento campesino fuerte y extendido nacionalmente. La aplicacin de este modelo canaliz las aspiraciones de campesinado y existen pocas dudas que fue el principal frente anti-guerrillero y la causa de la formacin de una clase media campesina. Los indicadores agrarios, ambientales y econmicos sealan a la reforma como parte del crecimiento agrario de los sesentas y setentas. Asimismo, se le atribuye a la distribucin de tierras en los planes de reforma agraria el aumento de la pequea propiedad en nmeros absolutos y relativos. Aunque no existe un catastro confiable, se estima que la reforma ha afectado a 12 millones de hectreas, entre 1960 y el 2000, perodo en el cual se han dotado o entregado alrededor de 8 millones de hectreas. No obstante, a partir de los ochentas, se observa que el diseo de los planes de reforma agraria se desviaron de la concepcin integral de la reforma y de la planificacin nacional. Esto ha creado una demanda potencial de unos 400.000 productores que actualmente explotan menos de 100 has. Y que ocupan alrededor de 17% de la superficie total aprovechable. Parte de esta demanda se podra satisfacer con la disponibilidad de unos 3,3 millones de has que posee el Instituto Nacional de Tierras. Asimismo, se calcula en 120.000 los ocupantes de tierras del referido Instituto o que explotan bajo arrendamiento tierras municipales, todos los cuales deben regularizar la tenencia de sus explotaciones.

Por esta razn se puede decir que, desafortunadamente, esta ley fracas por varias causas como la tenencia de las tierras por parte de los latifundistas, desconocimiento de nuevas tcnicas modernas, poca inversin en el sector, plagas y enfermedades que bajaron la produccin, falta de un adecuado sistema de mantenimiento y la escasez de mano de obra.

Estos atrasos y problemas de la agricultura crearon serios problemas al desarrollo industrial y repercute de forma negativa en el nivel de vida de toda la poblacin consumidora del pas y Venezuela se ve obligada a importar productos que podran ser producidos en el pas como el maz, caraotas, frutos y hortalizas

La Reforma Agraria en la Actualidad.

El Informe Anual de Provea sobre la situacin de los derechos humanos en Venezuela, correspondiente al perodo octubre 1994 - septiembre 1995 haca la siguiente resea:

La ausencia de ttulos de propiedad sigue siendo el principal problema que afecta a los medianos y pequeos productores, sin que se observen medidas claras tendientes a resolver esta situacin.

De acuerdo a los resultados obtenidos por la Comisin Presidencial de Evaluacin y Seguimiento de la Reforma Agraria, que evalu los 35 aos de implementacin de la misma, solo una minora de los campesinos sujetos a ella ha obtenido sus ttulos de propiedad definitivos.

En este sentido, el mencionado informe afirma que ... si apenas el 27% report disponer de este documento, no cabe duda de que an existe una gran precariedad jurdica en el campo (MAC: Evaluacin de la Reforma Agraria. Caracas, 1995).

La actuacin del Instituto Agrario Nacional (IAN), organismo rector de la reforma agraria y por ende poseedor de una ineludible responsabilidad en la regularizacin de la situacin de la tenencia de la tierra de miles de campesinos, merece particular atencin.

Establece el informe de la Comisin Presidencial: La ocupacin de tierras adscritas al IAN ha sido la va para acceder a su posesin por muchos de los actuales productores, en tanto que, el reconocimiento de esta situacin y su regularizacin ha sido lenta y ha carecido de continuidad.

En el caso de la reforma agraria, es obvio que sta fue acometida sin tener la base que ofrece el catastro, aunque ello no constitua legalmente un impedimento para su implementacin. Sin embargo, era de esperarse que el proceso de levantamiento de registros y control de tierras fuera paralelo al desarrollo de la reforma agraria.

La situacin no ha cambiado demasiado, al punto que el Informe de Provea coincide con el del Cendes al sealar que una de las causas que explican los escasos logros en materia de reforma agraria es la poca importancia que el sector agropecuario ha tenido y sigue teniendo en el pas. Tanto el Cendes como Provea, en momentos histricos diferentes, concuerdan en sealar a la marginalidad del sector y a la ausencia de una poltica que rescate la prioridad de la reforma agraria, como factores que han obstaculizado la realizacin efectiva de medidas destinadas a asegurar el derecho a la propiedad de la tierra y de la seguridad jurdica de la tenencia.

Derecho a La Propiedad de la Tierra y Seguridad de la Tendencia

La tendencia a la tierra se refiere al rgimen de propiedad sobre ella. Las invasiones han sido por aos, el problema mayor en el tema de la tendencia a la tierra a consecuencia de una situacin estructural y de ineficacia del Estado para dar acceso a las tierras, se ha visto aumentado en ciertas coyunturas polticas, cuando los campesinos creen que pueden ver satisfechas sus demandas.

En los ltimos aos ha habido mltiples invasiones aun cuando a este respecto la informacin publicada presenta importantes variaciones en cuanto a la cantidad y a las circunstancias de las invasiones.

El derecho a la seguridad, el derecho a la propiedad y el derecho a la tierra estn implicados en lo que dice el directorio de FEDENAGA y el Estado, con la relacin a la seguridad, es obligacin del estado brindar seguridad a la poblacin y a sus bienes, para ello deben tomar medidas efectivas y no dejar a las instituciones privadas conformar fondos de defensa autodefensa, esta es una actividad que le concierne solo al Estado.

Considerando a las etnias indgenas hay que reconocer sus derechos ancestrales y dejarlas permanecer en sus regiones y ayudarlas a solicitas y transmitir sus ttulos de propiedad.

El Desarrollo del Mercado de Tierras en Venezuela

En Venezuela, desde la conquista, los productores agrcolas han tenido acceso a la tierra agrcola mediante procesos esencialmente no mercantiles (invasin, clientelismo, uso de poder poltico, etc.). Sin embargo, desde fines de los aos cincuenta, se ha desarrollado un mercado de la tierra en el mbito nacional, al cual los agricultores y ganaderos se dirigen a realizar sus ofertas y demandas.

Este mercado se compone de tierras privadas as como bienhechurias fomentadas en terrenos pblicos. En este sentido la reforma agraria, iniciada en Venezuela hace 41 aos, ha jugado un papel relevante al titular las ocupaciones formalmente ilegales herederas de la composicin colonial. El desarrollo histrico de la distribucin de la tierra en Venezuela dio como resultado un sistema dicotmico de propiedad donde predomin un sistema de plantacin-conuco en la regin central y un sistema de ganadera intensiva en el hato de los llanos. Las plantaciones orientaban su produccin al mercado externo. Estos dos sistemas de produccin fueron determinando un patrn de concentracin de la propiedad debido a su expansin productiva. Por su lado, la produccin familiar campesina corresponde a una evolucin de las formas indgenas (reas de los Andes, y el Macizo Oriental) o de los pueblos de misiones. El sistema de produccin campesino, al no tener una vocacin expansiva ha visto reducido, en trminos relativos, su participacin en la tenencia de la tierra.

Este panorama histrico puede considerarse, en trminos generales, como representativo de la tenencia de la tierra hasta avanzado el siglo XX, a pesar de la prdida de vigencia de la hacienda como eje de desarrollo agrcola en la regin central a partir de los aos veintes.

A partir de 1950, se desarrollan medianas empresas con caractersticas tecnolgicas nuevas cuya produccin se orienta hacia el mercado interno. Para 1961, las empresas de mediana superficie aportaban alrededor del 50% de la produccin agrcola del pas. Al mismo tiempo, el hato llanero inicia un proceso de modernizacin mientras buena parte del sistema productivo de las haciendas se va reestructurando hacia explotaciones medianas debido en particular a la reforma agraria. El proceso de reestructuracin da origen al desarrollo de unidades de explotacin campesinas que

aplicaron paquetes tecnolgicos de explotaciones medianas dando lugar a la sub-optimizacin de los recursos.

Todas estas formas de desarrollo productivo agropecuario obtuvieron el control de la tierra en el marco de procesos polticos en los cuales el Estado ha ocupado siempre un papel determinante. Los sucesivos gobiernos, desde la Corona hasta la actual Administracin, organizaron la transferencia al control privado del patrimonio territorial pblico. El proceso fue cambiando de figuras jurdicas que van de la merced colonial a los programas vigentes de reforma agraria, pasando por las enajenaciones de baldos en el siglo XIX. Gran parte de las reformas jurdicas regularizaron situaciones de hecho originadas en la ocupacin o en el despojo. Algunos estudios destacan la importancia de la reforma agraria implementada a partir de 1958, pero los resultados obtenidos no parecen coincidir con las opiniones emitidas. Al observar la evolucin de la tenencia de la tierra, vemos que la reforma agraria no tuvo influencia decisiva en el mbito de transformacin de la estructura de explotaciones pequeas. Esencialmente existi un incremento de la importancia relativa (de 20,3% a 34,3%) de la superficie de las explotaciones de tamao medio (de 50 a 1.000 ha), las cuales supuestamente no eran el objetivo central de la reforma agraria. En cambio, las pequeas explotaciones ven su importancia relativa estancarse (alrededor del 8%).

Si bien la reforma agraria fue poco activa en el proceso de redistribucin de la tenencia entre los pequeos agricultores, cumpli un papel esencial en la transferencia de tierras pblicas a manos privadas y en el desarrollo del mercado de tierras. En el perodo 1961-1992, la transferencia de la tenencia (ya que a sta se refiere, y no a la propiedad) en terrenos pblicos se adquiere (o se formaliza) a travs de dos procesos: el otorgamiento de ttulos supletorios y la reforma agraria. Los ttulos supletorios son otorgados por los tribunales de primera instancia. Formalizan el reconocimiento de la propiedad de un productor sobre bienhechuras (especificadas en el ttulo) fomentadas en terrenos pblicos. La reforma agraria tampoco transfiere la propiedad: los ttulos de propiedad de todo tipo entregados por el organismo responsable de su implementacin (Instituto Agrario Nacional, IAN) dejan a ste el control absoluto de la facultad de disponer del destino de la tierra. El beneficiario no la puede vender sino solamente traspasar las bienhechuras fomentadas en ella, y necesitaba para esto la autorizacin del directorio del IAN. Igualmente, no la puede hipotecar sin dicho

permiso. Los ttulos del IAN ahora INTI se refieren pues al reconocimiento de una forma de tenencia en las tierras del mismo instituto. La evaluacin cuantitativa de este proceso resulta difcil, debido al abandono de la parcela y la venta de las bienhechuras correspondientes por parte de los parceleros.

Hasta 1973, y con una intensidad decreciente, la reforma se caracteriza esencialmente por el otorgamiento de ttulos y el reconocimiento ms o menos tcito, o bien la tolerancia, de la ocupacin del patrimonio territorial del IAN (INTI) por parte de todo tipo de productores. Se trata pues de una transferencia de tenencia a productores, campesinos en su mayora. Se estima que la superficie de tierras del IAN (INTI) en manos de pequeos y medianos productores era de alrededor 2.708.000 ha. A partir de 1978, el IAN (INTI) se orienta hacia la regularizacin de situaciones de hecho creadas en su patrimonio territorial debido a la creciente ocupacin de este ltimo por parte de todo tipo de productores. Despus de algunas realizaciones aisladas, se implementa un programa masivo de regularizacin de la tenencia en el marco de decreto 246 del 23 de agosto de 1979, que concierne, hasta el ao 1992, a 116.065 beneficiarios en una superficie de 5.014 .000 ha.

Se trata de una extensin sustancialmente mayor que la abarcada por las dotaciones del primer perodo. El decreto 246 distingue las regularizaciones onerosas, a favor de medianos productores, y las gratuitas, a favor de pequeos productores. Se asume a los medianos productores como agricultores empresariales, y los pequeos productores como campesinos. Las cifras ofrecidas por el IAN hasta el ao 1992. En resumen, en 1958 no exista un mercado nacional de la tierra. Si bien en ciertas regiones exista una actividad mercantil importante, en otras no se observan intercambios en el sector. A partir de fines de los aos 60, los intercambios van a intensificarse en todos las regiones, y se puede hablar de la constitucin de un mercado de la tierra en el mbito nacional. Se hace necesaria aqu una primera distincin entre el rol del Estado y los agentes privados. Respecto del papel del Estado (gobierno central, estatales, municipales) en el mercado de la tierra. El Estado no es muy activo en el mercado de tierras; compra muy poco, y prcticamente no vende.

Evidentemente esta situacin beneficia a los agentes sociales que gozan de un acceso ms fcil a los distintos organismos pblicos implicados en el funcionamiento

del mercado de la tierra. Probablemente lo que se est constituyendo es una tenencia a la mediana dimensin, paralelamente al desarrollo de empresas comerciales. Si se enfoca los agentes privados en el mercado de la tierra, varios aspectos merecen ser tomados en cuenta. En primer lugar, la creciente importancia de las sociedades annimas como compradores de tierras (llegan en los ltimos aos a constituir ms del 35 % en ciertas regiones) lo que tal vez apunte al desarrollo de relaciones cada vez ms comerciales en las unidades de produccin. En segundo trmino, la aparicin masiva de los bancos comerciales en el otorgamiento de hipotecas, paralelamente al aumento del nmero y monto de las mismas. Por ltimo, una creciente proporcin de residenciados fuera del distrito entre las personas naturales compradoras en el mercado.

El conjunto de las observaciones anteriores parece orientar hacia: a) una agricultura en la que el uso de la tierra est siempre ms regulado por el mercado, y siempre menos por otros procesos (dotacin, ocupacin de hecho, etc.); b) un mercado de la tierra que tiende a expulsar a los campesinos y a establecer un control cada vez mayor de la tierra por parte de personas de profesin no agrcola; c) una reforma agraria cuya actuacin se enmarca hacia la implementacin de las condiciones de mercantilizacin de la tierra, con resultados notables, ms que hacia una redistribucin de la tenencia a favor de los campesinos, hacia la distribucin a favor de productores medianos.

Formas productivas, tierra y estado venezolano:

Un anlisis muy estructurado del surgimiento y desarrollo de las formas histricas de la produccin agrcola puede encontrarse en los trabajos del equipo socio histrico del Centro de Estudio del Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela, CENDES.

Predomina la hacienda, constituida, esencialmente en la regin central, en base al binomio plantacin-conuco y orientada haca la agro-exportacin, as como el hato de los llanos dedicado a la ganadera extensiva. Los autores explican como estas dos formas de produccin determinan un patrn de concentracin de la propiedad y/o de la tenencia de la tierra, debido a sus necesidades en el espacio.

Por su lado, la produccin familiar campesina corresponde a una evolucin de las formas indgenas (Andes, Macizo oriental) o de los pueblos de misiones; al no poseer esta caracterstica de acaparamiento territorial: ms bien ha visto su reducido mbito constantemente cuestionado por la expansin de la hacienda y del hato. Entre las unidades productivas que controlan amplias superficies, y los exiguos terrenos posedos por los campesinos, no parece posible que haya lugar para explotaciones de mediana extensin, por lo menos en proporcin relevante. El panorama puede considerarse, en trminos generales, como representativo hasta avanzado el siglo XX, a pesar de la prdida de vigencia de la hacienda como eje del desarrollo agrcola en la regin central a partir de los aos veinte. Solamente a partir de 1950 se desarrollan empresas con caractersticas tecnolgicas nuevas (uso intensivo de insumos industriales) y de mediano tamao, cuya produccin se orienta haca el mercado interno. Ya en 1961, las empresas de mediana superficie aportan la mitad de la produccin agrcola del pas, lo que indica su importancia para el abastecimiento nacional. Al mismo tiempo, el hato llanero inicia un proceso de modernizacin, mientras buena parte de las haciendas ven sus relaciones de produccin transformarse profundamente, o incluso desaparecen, debido en particular a la reforma agraria. Esta ltima est al origen del desarrollo de unidades de produccin campesinas especficas, las cuales aplican el paquete tecnolgico moderno de las empresas medianas sin tener una real posibilidad de obtener resultados comparables.

Todas estas formas de produccin obtuvieron el control de la tierra en el marco de procesos sociopolticos en los que el Estado ocupa siempre un papel determinante. Los sucesivos gobiernos, desde la Corona hasta la actual Administracin, organizaron la transferencia a control privado del patrimonio territorial pblico, a travs de varias figuras, que van de la merced colonial a los programas actuales de reforma agraria, pasando por las enajenaciones de baldos en el siglo. Buena parte de ellas, empezando por las mercedes coloniales, regularizaron situaciones de hecho originadas en la ocupacin o el despojo.

Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela hace nfasis en la agricultura como base estratgica de un desarrollo rural sustentable. En comparacin

con la ley de tierras de 1960, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se hizo con el fin de erigir las bases de una estructura que permitiera el desarrollo sostenido de las actividades agrcolas, lo que busca garantizar la seguridad agroalimentaria del pas y el mejoramiento de la calidad de vida en el campo.

Las causa que esgrimiera el Gobierno Venezolano acerca de la redaccin de la nueva Ley de Tierras y desarrollo agrario es que era necesario cambiar de estatuto porque la Ley de Reforma Agraria de 1960 estaba desactualizada y no atenda a los requerimientos actuales de la sociedad.

La referida Ley contiene 281 artculos ms 16 dispositivos transitorios y 3 dispositivos derogatorios todos ellos en 7 ttulos y 34 captulos, en los cuales se expresa que el Estado deber tomar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra, etc., necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario, Tambin se dispone la creacin de tres instituciones administrativas ms figuras o instancias judiciales.

Estas tres instituciones administrativas son:

Instituto Nacional de Tierras. Se hace cargo de la regularizacin de las tierras

con vocacin agraria, llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificacin de finca mejorable o productiva. Igualmente, es competente para tramitar los procedimientos de expropiacin agraria y de rescate, y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentran improductivas.

Corporacin Venezolana Agraria. Cumple los objetivos de desarrollar, coordinar

y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario.

Instituto Nacional de Desarrollo Rural. Tiene la responsabilidad de contribuir

con el desarrollo rural integral del sector agrcola en materia de infraestructura, capacitacin y extensin

Diferencias Y Semejanzas Entre La Reforma Agraria Y La Ley De Tierras Y Desarrollo Agrario 2005 Semejanzas entre la Reforma Agraria y la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
LEY DE LA REFORMA AGRARIA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO Entr en vigencia el 05 de Marzo de 1960. Entr en vigencia el 13 de Noviembre de 2001.

Esta Ley tiene por objeto la transformacin de la estructura agraria del pas y la incorporacin de su poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico de la nacin.

Tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable.

El Estado garantizar los crditos y prstamos a los trabajadores rurales interesados en mejorar la

El Estado garantizar los crditos para la compra y adquisicin agropecuarias. de equipos y maquinarias

produccin a travs de la tecnificacin y compra de materiales.

No se tienen resultados ya que la misma est en Los resultados deban darse a mediano y largo plazo. Esta Ley fue un fracaso. No result. proceso.

Diferencias entre la Reforma Agraria y la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

LEY DE LA REFORMA AGRARIA

LEY

DE

TIERRAS

DESARROLLO

AGRARIO Se crea el Instituto Agrario Nacional (IAN) Se crea el Instituto Nacional de Tierras (INTI)

Las tierras baldas del Estado, son compradas y adquiridas por los interesados con capacidad econmica y adquisitiva para ello al IAN.

Las tierras baldas del Estado, son cedidas por adjudicacin por parte el INTI.

Son sujetos beneficiarios todos los venezolanos Son sujetos beneficiarios de esta Ley, todo ciudadano o extranjero, capaz de explotar el trabajo rural. No existirn ms los terratenientes o grandes propietarios de tierras, slo adjudicados. Existen los propietarios de grandes extensiones de tierras y terratenientes. Existe la expropiacin agraria, por inoperancia de que hayan optado por el trabajo rural.

tierras. No existe la expropiacin agraria. Se menciona el procedimiento jurisdiccional que No se menciona procedimiento jurisdiccional en cuanto a materia agraria. se debe seguir en materia agraria.

Conclusin

Al contrario de los pases centrales, donde las burguesas nacionales se obligaron a democratizar la propiedad de la tierra, como forma para estimular el desarrollo de las fuerzas productivas, aunque capitalistas, en los pases dependientes del hemisferio Sur las lites locales, totalmente dominadas por el colonialismo y por el imperialismo, adoptaron otras formas de desarrollo capitalista. Precisamente el modelo de desarrollo capitalista adoptado por las lites dependientes se bas en la existencia de la gran propiedad latifundista, que pas a dedicarse a los productos de exportacin que interesaban a los pases centrales.

En los pases del hemisferio Sur se ha observado la presencia de los siguientes fenmenos econmicos y sociales que han puesto en evidencia la necesidad de ejecutar reformas agrarias:

Alta concentracin de la propiedad de la tierra. El latifundio ha sido la forma

predominante y controla la mayora de las tierras.

La mala utilizacin de la tierra y dems recursos naturales. Como la propiedad

est concentrada en la oligarqua rural, que no necesariamente necesita de toda la tierra para acumular, gran parte de esas tierras se ha mantenido improductiva, con muy baja utilizacin.

El xodo rural forzado y la migracin a regiones fronterizas con otros pases.

Los campesinos ya no tienen futuro en sus lugares de residencia y son obligados a migrar a las ciudades o a otras regiones lejanas.

Entre otros.

Bibliografa

http://www.efemeridesvenezolanas.com/documentos/html/leytierras.htm

http://www.monografias.com/trabajos15/reforma-agraria/reforma-agraria.shtml

http://www.catastrolatino.org/trabajos/legislacion/venleytierras.pdf

http://www.ian.gov.ve/ley_reforma_agraria_antecedentes.html