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Educacin
A DISTANCIA

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD CANCILLER

Su Excelencia Reverendsima Mons. MARIO ANTONIO CARGNELLO Arzobispo de Salta

RECTOR
Pbro. Licenciado JORGE ANTONIO MANZARZ

VICE-RECTOR ACADMICO
Mg. MARA ISABEL VIRGILI de RODRGUEZ

VICE-RECTOR ADMINISTRATIVO
Mg. Lic. GRACIELA PINAL de CID

SECRETARIA GENERAL
Dra. ADRIANA IBARGUREN

Indice General
CURRICULUM VITAE .................................... 7 I. Fundamentacin ........................................ 11 II. Objetivos .................................................. 12 III. Programa de la Asignatura ....................... 12 IV. Bibliografa ............................................... 14 V. Estrategias y principios de procedimiento ........................................... 14 VI. Evaluacin ............................................... 15 VII. Gua de Estudio ...................................... 19

UNIDAD III
DIAGRAMA DE CONTENIDO ................... 113 TEORAS IDEALISTAS .............................. 115 Introduccin ................................................ 115 LECTURAS COMPLEMENTARIAS .......... 119 El Idealismo en relaciones internacionales (Mara del Milagro Dallacamina) ............. 119 Discurso de los Catorce Puntos (Woodrow Wilson) (*) ............................. 137

UNIDAD IV
DIAGRAMA DE CONTENIDO ................... 143 TEORAS REALISTA CLSICA ................. 145 Introduccin ................................................ 145 Cuadro comparativo: Realismo - Idealismo Marxismo (*) .......................................... 147 LECTURAS COMPLEMENTARIAS .......... 149 La Guerra del Peloponeso (Tucdides)........ 149 El dilema del hombre cientfico (Hans J. Morgenthau) ........................................... 155 El rechazo de la poltica (Hans J. Morgenthau) ........................................... 157 Entrevista a Henry Kissinger (*) ................. 159 Relacionando el realismo y la cristiandad en el pensamiento internacional de Martin Wight Sean Molloy (*) .................. 166 Recapitulacin de Bosnia (Robert Strausz-Hup) ........................................ 174

UNIDAD I
DIAGRAMA DE CONTENIDO ..................... 17 INTRODUCCIN ......................................... 19 Paradigmas de la Teora Internacional (*) ..... 20 Antecedentes y desarrollo de las relaciones Internacionales como disciplina cientfica . 23 Antecedentes ................................................ 23 El Derecho Internacional ............................... 24 Diplomacia .................................................... 24 Las relaciones internacionales como disciplina cientfica ................................... 25 LECTURAS COMPLEMENTARIAS ............ 31 El informe de Brodie (Jorge Luis Borges) ...... 31 Nuevos mtodos de investigacin aplicables a las relaciones internacionales (Rafael Calauch Cervera) ..................................... 35 El Prncipe (Nicols Maquiavelo) .................. 70 De Jure Belli ac Pacis (Hugo Groccio) ......... 73 Leviathan (Thomas Hobbes) ......................... 78 La Paz Perpetua (Immanuel Kant) ................ 89

UNIDAD V
DIAGRAMA DE CONTENIDO ................... 179 REALISMO SOCIOLGICO ...................... 181 Introduccin ................................................ 181 LECTURAS COMPLEMENTARIAS .......... 187 Sobre la Sociedad Anrquica de Hedley Bull (Hidemi Suganami) .............. 187 Hedley Bull y la Sociologa en la Teora de las Relaciones Internacionales .......... 190

UNIDAD II
DIAGRAMA DE CONTENIDO ..................... 95 TEORAS AMBIENTALES ........................... 97 Introduccin .................................................. 97 LECTURAS COMPLEMENTARIAS .......... 101 Geopoltica: Pensamiento de Mahan ........... 101 Lindo clima, malas instituciones (Charo Quesada) ............................................... 107 La visin de Toynbee (*) ............................. 108

UNIDAD VI
DIAGRAMA DE CONTENIDO ................... 199 NEOREALISMO ......................................... 201 Introduccin ................................................ 201 LECTURAS COMPLEMENTARIAS .......... 205 El Capitalismo Casino (Susan Strange) ...... 205 Dinero loco (Josep Ibez) ......................... 207

Consecuencias para la gobernabilidad del surgimiento de nuevas organizaciones sociales (Rogelio Queijeiro T.)................ 211 Structural Realism after the Cold War Kenneth N. Waltz ................................... 219 DEMOCRACY AND PEACE ...................... 220 The Causes of War ..................................... 221 Democratic Wars ........................................ 224 THE WEAK EFFECTS OF INTERDEPENDENCE ........................... 226 THE LIMITED ROLE OF INTERNATIONAL INSTITUTIONS ........ 228 Explaining International Institutions ............. 229 International Institutions and National Aims . 234 BALANCING POWER: NOT TODAY BUT TOMORROW ................................ 234 The Behavior of Dominants Powers ............ 235 Balancing Power in a Unipolar World .......... 236 International Structure and National Responses ............................................. 238 CONCLUSIN ........................................... 243

CURRICULUM VITAE
DATOS PERSONALES: Nombre y Apellido: Martn Andrs Rodrguez. Fecha de Nacimiento: 30 de diciembre de 1972. Domicilio: Direccin de Programas Especiales Universidad Catlica de Salta Pellegrini 790, 1er P. CP 4400 - Salta Repblica Argentina. Telfono Oficina: 0387-4268811 E-mail: marodriguez@ucasal.net

ESTUDIOS: Postgrado: Aspirante Maestra en Finanzas Internacionales y Comercio Exterior. Universidad de Barcelona, Espaa (a distancia). Terciarios: Analista en Comercio Exterior. Instituto Saber. Universitarios: Licenciado en Relaciones Internacionales. Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. Universidad Catlica de Crdoba. Promocin 1995.

ANTECEDENTES LABORALES: - Coordinador de Programas Direccin de Programas Especiales, Nacionales e Internacionales, de Formacin Continua y Post-Grado. Universidad Catlica de Salta Salta. Desde septiembre de 2002. - Profesor responsable Ctedra de Teora de las Relaciones Internacionales y Relaciones Internacionales II, Adjunto Ctedra de Relaciones Internacionales I. Universidad Catlica de Salta. Salta. Desde marzo de 2000. - Activador de la VI Rueda Internacional de Negocios, Ferinoa 99. Cmara de Comercio Exterior de Salta. Salta.1999.
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- Pasante. National Council on United States Arab Relations. Washington, D.C. 1999. - Asistente de Despachante de Aduana. Escomex. Salta. 1997/1998. Asesor. Centauro S.A, embarcadores internacionales. Crdoba. 1997/1998.

ANTECEDENTES LABORALES NO REMUNERADOS. - Director del Departamento de Relaciones Internacionales. Licenciatura en Relaciones Internacionales. Universidad Catlica de Salta. Salta. Desde agosto de 2001. - Director Proyecto de Investigacin. Instituto de Estudios de Extremo Oriente. Universidad Catlica de Salta. Salta. Desde enero de 2000. - Asesor, miembro. Grupo Ferro. Salta. De mayo a septiembre de 1999. - Voluntario en la organizacin de la GW Parkway Classic 15k/5k, en beneficio de las Olimpiadas Especiales de Virginia. Alexandria, Estados Unidos. Abril de 1999. - Asistente en la organizacin de la Seccin Joven Crdoba del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. De diciembre de 1995 a Noviembre de 1997. - Secretario de Prensa y Difusin del Centro de Estudiantes de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Catlica de Crdoba. Ao 1994. - Director de Biblioteca del Centro de Estudiantes de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Catlica de Crdoba. Ao 1993. - Miembro de los Comits Organizadores de las 1ras, 2das, y 3ras Jornadas de Debate de Poltica y Relaciones Internacionales. 1992, 1993, 1994. - Encuestador para Liderato Consultora y LV 2 Radio General Paz, para las elecciones de Diputados y Senadores de 1991.

- Asesor de Relaciones Institucionales de la Asociacin Americana de Ciencia y Tecnologa, Santa Rosa 506, CP 5000 Crdoba. De febrero a mayo de 1997. - Adscripto en la Ctedra de Historia Diplomtica. Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Universidad Catlica de Crdoba. De marzo a julio de 1997.

BECAS: - Subsidio para Jvenes Investigadores de la Secretara de Ciencia, Tecnologa y Programas Especiales de la Provincia de Salta para trabajar como Director del proyecto de investigacin Noroeste Argentino Asia Pacfico, Relaciones Comerciales: Situacin Actual y Posibilidades Futuras. Agosto de 2000. - Beca de la ca. EDESA S.A., Fundacin Universitaria Ro de La Plata e Institute for Experiential Learning, para realizar un programa acadmico y de pasanta en Washington D.C., Estados Unidos. De enero a mayo de 1999.

CURSOS Y CONGRESOS: - Participante del Ejercicio de Manejo de Crisis, Soberana. Organizado por el Comando de la V Brigada Mecanizada y la Universidad Catlica de Salta. Salta, del 22 al 24 de octubre de 2002. - Asistente al VIII Congreso de Estudiantes y Graduados de Relaciones Internacionales. Organizado por el C.E.D.E.R.I., Buenos Aires, del 9 al 12 de octubre de 2002. - Asistente al Seminario del 18 Congreso Mundial de Energa Extensin NOA. Organizada por el World Energy Council. Salta, 10 de mayo de 2002. - Asistente al Ciclo Regional sobre Defensa Nacional. Organizada por la Escuela de Defensa Nacional, Ministerio de Defensa. Universidad Catlica de Salta. Salta, 30 y 31 de octubre de 2001. - Organizador y asistente del seminario El Pacfico: una frontera posible. Universidad Catlica de Salta, Fundacin Novum Millenium. Salta, abril a octubre de 2001. - Coordinador Docente en el Primer Modelo Universitario de Naciones Unidas. Tandil, Buenos Aires, 25 al 27 de agosto de 2000. - Asistente al ciclo de conferencias Claves Histricas del Islam Moderno y La Globalizacin y el Mundo Arabe, dictadas por el Dr. Felipe Mallo Salgado. Organizadas por CESICA. Salta, 1 y 2 de septiembre de 1999.

- Asistente del Curso-Taller de Negociacin Internacional. Expositor Dr. Luis Dallanegra Pedraza. Organizadas por la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Catlica de Salta, Ctedra de Relaciones Internacionales. Salta, 26 al 28 de agosto de 1999. - Organizador y asistente de la charla Saudi Arabia: Looking Forward at its Centennial. National Council on U.S.-Arab Relations. Washington, D.C. 29 de abril de 1999. - Organizador y asistente de la charla Urban Development and Planing in the Arab World: Oman and Syria. National Council on U.S.-Arab Relations. Washington, D.C. 12 de marzo de 1999. - Asistente a las charlas The Israeli Judicial System, The U.S. Congress and Iran: Twenty Years After the Revolution y Lybia: The Lockerbie Dilemma and the Future. The Middle East Institute. Washington, D.C. marzo abril de 1999. - Organizador y asistente de la charla Planing and Development: Our Industrial Ports are Open. National Council on U.S.-Arab Relations. Washington, D.C. 12 de febrero de 1999. - Asistente al seminario: La Competitividad provincial en el contexto del Mercosur. Organizado por el Centro de Estudios Pblicos de Crdoba y la Fundacin Konrad Adenauer. Crdoba, 4 y 5 de Junio de 1997. - Curso de Educacin a Distancia: Conceptos & Herramientas de Management. Dictado por la revista Mercado. Desarrollado entre octubre de 1995 y noviembre de 1997. - Asistente y Coordinador de las Primeras, Segundas y Terceras Jornadas de Debate de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. Organizadas por el Centro de Estudiantes de la Facultad de Ciencia Poltica y RR. II. De La Universidad Catlica de Crdoba. Crdoba mayo de 1992, 1993 y setiembre de 1994.

OTROS ANTECEDENTES: Miembro del Ateneo Nueva Argentina. Miembro Honorario del Centro de Estudios Estratgicos Vanguardia del Noroeste Miembro del Grupo Asia Pacifico (Grupo acadmico empresarial). Miembro Adherente del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. Miembro del Instituto de Estudios de Extremo Oriente. UCS. Miembro de ARD, Inc. Consultora Internacional. Washington D.C. Lic. Martn A. Rodrguez Noviembre de 2002.

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Carrera: Relaciones Internacionales Curso: 3 Ao Materia: Teora de las Relaciones Internacionales Profesor: Lic. Martn A. Rodrguez Ao Acadmico: 2012

I. Fundamentacin
La Teora de las Relaciones Internacionales constituye una disciplina acadmica nueva y se diferencia en sus mtodos, leyes y principios, como as tambin con una estructura diferenciada de otras que le son complementarias, tal el caso de la Teora Poltica, la Historia Diplomtica, el Derecho Internacional Pblico o la Diplomacia. Su programacin refleja su ptica pluridimensional, integral con la que analiza los fenmenos internacionales, buscando interpretarlos y explicarlos sistematizadamente. Su insercin en la carrera es de fundamental importancia puesto que brinda a los estudiantes las herramientas necesarias para analizar cientficamente los hechos que se suceden en el sistema internacional. Su dictado en tercer ao se da luego de las ctedras de Introduccin a las Relaciones Internacionales, Historia Universal Contempornea y Relaciones Internacionales I, con las cuales se articula, ya que los contenidos de las mismas sirven para dar un marco referencial histrico y conceptual a los nuevos conocimientos que obtendr el alumno, y estos a su vez le servirn para comprender acabadamente los hechos histricos estudiados anteriormente. Adems se articula con la ctedra de Relaciones Internacionales II, dndole la base terica para comprender el mundo actual. Por otro lado la asignatura de Teora de las Relaciones Internacionales es fundamental para el diseo y la realizacin del Trabajo Final de Investigacin exigido para completar la Licenciatura, ya que le proporciona el marco terico necesario. Esta asignatura, como su nombre lo indica, es eminentemente terica, y explora los diferentes paradigmas, escuelas y posiciones acadmicas e ideolgicas que se desarrollaron, principalmente en los Estados Unidos y en Europa, respecto a la realidad internacional. Diverso autores han buscado interpretar el mundo, descifrar cuales eran los factores que determinan o influencian el comportamiento de los diversos actores, y cuales de ellos eran verdaderamente trascendentes para ser tenidos en cuenta en un anlisis. Tambin se estudiarn aqu las confrontaciones entre estas visiones, y sus autores, sobre el fenmeno mundial, las crticas que se le aplican a cada visin y cuales fueron sus aciertos.

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II. Objetivos
Conocer las principales teoras analticas de las relaciones internacionales de

modo que se est en condiciones de ejercitarse en similar tipo de anlisis y proceso cientfico de pensamiento. Comprender en forma profunda y pluridimensional a la sociedad internacional y comprender la incidencia que poseen los diferentes factores que afectan las relaciones internacionales y el accionar de los actores en el sistema internacional. Desarrollar actitudes crticas y positivas frente a la realidad internacional para permitir un compromiso cvico personal debidamente fundado, sustentado por criterios de responsabilidad, honestidad y justicia.

III. Programa de la Asignatura

1ra. Parte UNIDAD I: Introduccin: Teora de las Relaciones Internacionales: origen y evolucin. Las relaciones Internacionales como ciencia, los paradigmas. Delimitacin de su campo de estudio. Relaciones con otras disciplinas. Mtodo: concepcin clsica, conductista (behaviorista), cientfica tcnico matemtica, dialctico, enfoque eclctico, y postpositivismo. Objeto de anlisis de las relaciones Internacionales. UNIDAD II: Teoras Ambientales: El papel del entorno en las relaciones internacionales. Buckle y Toynbee. Factores geogrficos y teoras geopolticas. Mahan, Mackinder, Sprout. Limitaciones de la teorizacin geopoltica. Crticas a las teoras ambientales. UNIDAD III: Teora Liberal o Idealista: El paradigma idealista. Emmanuel Kant. Wilson y los tericos del idealismo. El Pacifismo. Galtung. El neoliberalismo: Robert Keohane, Nye, Morarvcik. Crticas y aciertos. UNIDAD IV: Teora Realista Clsica: Antecedentes del realismo. Nicholas Spykman. Hans Morgenthau: Principios de las Relaciones Internacionales, el Poder, el Equilibrio de Poder. George Kennan: Poltica Exterior de EE.UU., funcin de la Diplomacia. Arnold Wolfers: Objetivos de las Naciones. Henry Kissinger: Tipos de Orden Mundial, Capacidades de los Estados, Equilibrio Internacional. Robert Strausz-Hupe. UNIDAD V: El Realismo Sociolgico. La Sociologa histrica: Raymond Arn: la Teora, Sociologa, Historia y Praxiologa de las Relaciones Internacionales, Modelos de Sistema Internacional. Sociologa de las Relaciones Internacionales. Marcel Merle. La Escuela Inglesa de las relaciones internacionales: Martin Wight, Hedley Bull, UNIDAD VI: El Neorrealismo: Kenneth Waltz, Robert Gilpin. Stephen Krasner: el inters nacional, la soberana como hipocresa organizada. Susan Strange y el capitalismo casino. Crticas y Aciertos de las Teoras neorrealistas.

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2da. Parte UNIDAD VII: Teoras Sistmicas: Definicin y enfoque de la teora de los sistemas. Interdependencia, Interaccin. Sistema de Interdependencia en Cascada. Kenneth Boulding. Talcott Parsons: Subsistemas. David Easton, Charles McClelland, Richard Rosencrace. Morton Kaplan: Modelos de Sistema Internacional. UNIDAD VIII: Teoras Estructuralistas: teoras del Marxismo e Imperialismo. Marx. Hobson: el Imperialismo. Lenin: imperialismo y conflicto internacional. Stalin. Criticas a las teoras econmicas del imperialismo. Los marxistas modernos y el Tercer Mundo. El debate Norte - Sur. Centro Periferia. La Teora de la Dependencia. El Nuevo Orden Econmico Internacional. Las empresas multinacionales. La economa mundial capitalista. Immanuel Wallerstein: la teora mundo capitalista. UNIDAD IX: La "Escuela de Frankfurt" y la teora Crtica: Max Horkheimer. Robert Cox: fuerzas sociales, estado y orden mundial. Linklater: ciudadana y soberana. Ken Booth: la seguridad en la anarqua. UNIDAD X: Teoras Microcsmicas y Macrocsmicas del Conflicto: La accin internacional: Concepto. Modalidades Cooperacin y conflicto. Clasificacin de los conflictos. Causas. Problemas de percepcin de los conflictos. Consecuencia de los conflictos. Corriente armonicista, estrategista y trialista. Paz y Desarme. Teoras pacifistas. Teoras belicistas y antidemocrticas. El anarquismo y los socialistas marxistas. Teoras biolgicas y psicolgicas. Teoras instintivas de la agresin. UNIDAD XI: Teoras de la Integracin Internacional: Funcionalismo e integracin: David Mitrany. Neofuncionalismo: Joseph Nye, Len Lindberg. Alianzas, cohesin, tamao, desintegracin. Karl Deutsch. Limitaciones. 3ra. Parte: UNIDAD XII: Teoras "Micro" de las Relaciones Internacionales: Teora de la Toma de Decisiones: Allison, modelos. Anlisis de la toma de decisiones. La poltica burocrtica. Motivaciones. El proceso de la toma de decisiones. Los ajustes de Snyder y Diesing. La teora ciberntica. La toma de decisiones en crisis. Teora de los Juegos, Simulacin y Negociacin. Tcnicas de Negociacin: William Ulry, Thomas Schelling Juego de Suma Cero, Cero de Dos Personas, de No Cero. El Juego del Dilema del Prisionero. Las RR.II. como juego de conflicto y cooperacin. La simulacin de las relaciones Internacionales. UNIDAD XIII: Teoras y visiones de autores argentinos y latinoamericanos sobre el sistema internacional. Orgenes del pensamiento, debates fundamentales, la revisin del pensamiento en los 90. Alberdi, Carlos Juan Moneta, Juan Pern, Roberto Russell, Carlos Escud, Juan Archibaldo Lans, Luis Dallanegra Pedraza, Roberto Bouzas. Juan Tokatlian, Theotonio Dos Santos. Celso Furtado, Helio Jaguaribe, Tomassini.

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UNIDAD XIV: Nuevas Teoras a partir de la dcada de los noventa: El cuarto debate: Racionalismo vs reflectivismo. Los ejes ontolgicos y epistemolgicos. El feminismo y el postmodernismo. El constructivismo. Cinthia Enloe, Ann Tickner, Alexander Wendt, James Der Derian, Steve Smith, Stafano Guzzini, John Gerard Ruggie.

IV. Bibliografa
Bibliografa Bsica:
- James E. Dougherty - Robert L. Pfaltgraff (1993). "Teoras en Pugna de las Relaciones Internacionales". Ed. GEL. Buenos Aires. - Fulvio Attina (2002). "El Sistema Poltico Internacional. Introduccin a las Relaciones Internacionales". Ed. Paids. Buenos Aires. - Hans J. Morgenthau (1992). "Poltica entre las Naciones. La Lucha por el Poder y la Paz". Ed. GEL. Buenos Aires.

Bibliografa Complementaria:
- MERLE, MARCEL (1984). Sociologa de las Relaciones Internacionales. Alianza Universidad. Madrid. - Raymond Aron (1985). "Paz y Guerra entre las Naciones". Alianza Editorial.Madrid. - Karl Deutsch (1976). "Anlisis de las Relaciones Internacionales". Ed. Paids. Buenos Aires. - Holsti O. (1989). "Modelos de Relaciones Internacionales". Foro Internacional. Mxico. - Alexander Wendt (2000). "Social Theory of International Politics". Cambridge University Press. Cambridge. - Steve Smith, Ken Booth, Marysia Zalewski (1996). "International Theory: positivism and beyond". Cambridge University Press. Cambridge. - Ekkehart Krippendorf (1993). "Las Relaciones Internacionales como Ciencia". Fondo de Cultura Econmica. Mxico DF. - Ken Booth, Steve Smith (Ed.) (1995). "International Relations Theory Today". Polity Press. Cambridge - Teotonio Dos Santos (2003). "La Teora de la Dependencia". Plaza & JanesBuenos Aires. - Del Arenal, Celestino (1989). "Teora de las Relaciones Internacionales". Editorial Tecnos. Madrid.

V. Estrategias y principios de procedimiento

Concebimos el desarrollo de la asignatura desde una perspectiva eminentemente terico-prctica. A partir del posicionamiento de ustedes, como estudiantes a distancia, esperamos poder recrear las distintas situaciones de enseanza y aprendizaje, posibles de ser realizadas en la modalidad: participacin en los foros de discusin e

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intercambio; consultas a travs del correo electrnico; elaboracin de trabajaos prcticos, entre otros. Por ello la base de nuestro trabajo ser el entorno virutal (e-learning), espacio de comunicacin didctica donde encontrar todos los recursos y orientaciones necesarios para construir sus aprendizajes.

VI. Evaluacin
Criterios:
Los criterios de evaluacin buscarn conocer el grado de conocimiento de los alumnos respecto a las diferentes concepciones planteadas en cada vertiente terica. Cuales son los postulados troncales de cada una de ellas y como se aplican o fueron aplicados en la interpretacin del denominado fenmeno internacional. Se evaluar tambin la ubicacin temporal que se le da a cada teora y el conocimiento sobre los autores que se destacaron en cada una de ellas.

Instrumentos:
Se evaluar el estudio de los alumnos por medio de Trabajos Prcticos y Parciales domiciliarios a desarrollar y por medio de su participacin en el foro de la asignatura. El examen final ser presencial y por escrito, el cual constar de cuatro preguntas a desarrollar en dos horas para alumnos regulares, y de cinco para alumnos que rindan por crdito.

Condiciones para obtener la regularidad

IMPORTANTE Los requisitos para regularizar la materia sern informados por el docente a travs de los canales pertinentes de comunicacin:

Tabln de anuncios Foro de la materia Cuadros de regularizacin publicados en la pgina web Mantngase atento!!!

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DIAGRAMA DE CONTENIDO - UNIDAD I

LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Gnasis
EVOLUCIN

Teora Internacional

Derecho Internacional Configuracin y Desarrollo Diplomacia

s. XVI

s. XVII

s. XVII - s. XIX

Relaciones Internacionales s. XX

Teoras Existentes
En cuanto disciplina

VALOR
Es a la vez

Conductistas

Tradicionalistas

Comprensin Prediccin Valoracin Control de relaciones entre Estados

Historia Ciencia Filosofa Arte

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VII. Gua de Estudio UNIDAD I Introduccin

Antes que nada quisiera presentarles un cuadro elaborado a partir del trabajo realizado por el Dr. Luis Dallanegra Pedraza, investigador del Conicet, en el que se puede ver casi todo el universo de las ideas sobre las relaciones internacionales. He tratado en este mdulo, de ordenar estas ideas para que puedan ser ms fcilmente entendidas y definidas dentro de un contexto histrico y de desarrollo terico.
Juridicista (Estado Soberano) Estadisticas Realista (Morgenthau) Sociolgicas (Schwazenberger, Merle, Aron) Tradicionales (Guerra Fra) Institucionalistas Organizacionalista Gobierno Mundial (G. Clark, Kenneth Waltz) Dualistas (Northedge)

Concepciones Antiguas

Regionalistas

Geogrficas Geopolticas Federalistas (Wilson) Integracionistas Funcionalistas (E. Hss, Deutsch) Neofuncionalistas (E. Hass) Convergencia

Cientificistas (Dcada 60)

Institucionalistas

Conflictualistas (Johan Galtung) Behavioristas (Deutsch, Kenneth Waltz Sistmicos (Morton Kaplan) Estructurales (Delattre) Funcionales (Robert K. Melton)

Multidimensionalistas (C. McClelland, Sousa Gonzalez) Concep. de Trnsito Concep. de Sociedad Mundial (J. Burton) Globalistas Perspectiva Geopoltica - Economicista (T. Smith, W. h. Wriggns) Dcada (70) Interdependencia y Trasnacionalismo (Aron, Vernon, Nye, Kohane, Badwin) Enfoque "Sistema Mundial" (W. H. Hollist, James Rosenau, Wallerstein, Totalizadoras Jaguaribe, Alker) (2 G.F.) Vanguardia Dialctica Ciberntico - Marxista (Silviv Brucan) Perspectivas Factores Externos (Jaguaribe, Juan Carlos Puig, Cardoso, Actuales Sistemas Mundial Luciano Tomassini) Perspectivas Factores Internos (Gunder Frank, Manfred Wihelmy, Celso Lafer, Bonilla)

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Paradigmas de la Teora Internacional (*)

(*) A partir del libro Teora Internacional, las Tres Tradiciones de Martin Wight. Maquiavlico
1-Naturaleza Humana: Pesimista: Paradoja Hobbesiana.

Grociano

Kantiano

Los hombres son en la Optimista: Paradoja de vida pblica como en la Rousseau. privada: algunos buenos, otros malos (Burke). No vamos a esperar la Lineal: progreso perfeccin en este mundo; inmanente. pero la humanidad, en los tiempos modernos, aparentemente ha hecho algunos progresos en la ciencia del gobierno (Washington). La gran tarea es descubrir no aquello que el gobierno prescribe, sino aquello que debiese prescribir, que ninguna prescripcin es vlida en contra de la conciencia de la humanidad (Acton). Autoridad. Primaca de la poltica domstica. Poltica en consideracin de la buena vida. Los filsofos han interpretado el mundo solo en varios modos; sin embargo el punto es como debe ser modificado (Marx).

Historia:

Cclica y repetitiva.

Coercin Poltica: Gracias a Dios por Maquiavelo y esa clase de escritores, que nos dice no aquello que el hombre debiese hacer, pero si aquello que realmente hace (Bacon).

Poder. Primaca de la Poltica Exterior. Poltica en consideracin de los polticos. 2-Sociedad Internacional:

Fuerza. Primaca de la complexin ideolgica. Poltica en consideracin de la doctrina.

Bellum ominum contra Societas quasi politica et Civilitas maxma (Wolff). omnes (Hobbes). moralis (Suarez). Compuesta por socieda- Expresada en institucio- Compuesta por hombres. des perfectas. Bajo n- nes diplomticas. mero y desigualdad de sus miembros. Leyes de la poltica de poder: Siempre dividida entre victoriosos y perdedores. Sistema de antagonismos y alianzas. Leyes del progreso social: El espritu del comercio. El espritu del Iluminismo: la opinin pblica internacional.

Las civilizaciones tienen Las civilizaciones solo tie- La sociedad internacional 3-Relaciones con los brbaros: el derecho de expandir nen derecho a un comer- abarca toda la humanisus conquistas. cio pacfico y a la conver- dad. sin.

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Los brbaros no tienen Los brbaros tienen de- Los brbaros tienen el rechos bajo la ley natural. derecho de reprimenda derechos. contra la civilizacin. Explotacin. Confianza. Asimilacin.

Ayuda por motivos estra- Ayuda condicionada. Ayu- Ayuda para asegurar las da para promover la esta- alianzas ideolgicas. tgicos. bilidad y la prosperidad. 4-Inters Nacional: Conflicto de intereses. Egosmo Sacro. Tensin (armona estipula- Solidaridad (armona nada) de intereses. tural) de intereses. Nuestros intereses, guia- Inters de la humanidad. dos por la justicia (Washington).

Su seguridad es mi in- Seguridad colectiva. seguridad. Presunciones contra los Presunciones a favor de Pequeos Poderosos. los Pequeos Poderosos Continuidad en la poltica exterior. Derecho Internacional:

Presuncin a favor de los aliados doctrinarios. Discontinuidad en la poltica exterior.

Derecho del ms fuerte. Derecho de prescripcin. Derecho de la ideologa. No intervencin en la nor- No intervencin como forma. ma de intervencin. Retribucin. Disuasin. Reformatoria. Poltica de autosuficien- Poltica de la interdepen- Abolicin de la poltica dencia. cia. exterior. Los de afuera no pueden Los de afuera tienen un Ortodoxia doctrinal valida juicio vlido. juzgar. el juicio. Divide y reina. Unidad e influencia: Principio del Concierto. Destierro moral.

5- Diplomacia:

Balance de Poder: Existencia de una distribucin de poder. Cualquier tipo de distribucin. Mi espacio necesita margen de expansin.

Distribucin de poder Desplome de todo balannivelado. ce (Burke de los Principio de que el poder Jacobinos). debe ser redistribuido eventualmente.

Mantenimiento del Disfrute de una ventaja Posesin de un deber especial. especial. Balance: Disfrute de la predominancia. Negociacin: Condiciones objetivas: Condiciones objetivas: Condiciones objetivas: Trato en igualdad de con- Reduccin de tensiones. Fusin poltica. diciones. Miedo y codicia. Diplomacia abierta. Confidencia mutua.

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Negociacin desde una Intereses reconciliables. posicin de poder.

Persuasin moral: apelacin a la opinin pblica internacional.

Seguridad Colectiva:

Una invitacin general a todos los otros zorros a que se corten la cola (Chamberlain). Conciliacin. Apaciguamiento.

Institucionalizacin del Un tipo de cruzada. balance de poder.

Sanciones. Resistencia.

Cambio pacfico:

Docilidad del miedo a la El orden precede a la jus- La justicia precede al orticia. den. fuerza Imposible debido a que destruir el balance de poder existente. Solo puede imponerse luego de la derrota. Dificultoso porque congelar el balance de poder existente. La seguridad (control) precede al desarme. Necesario debido a la demanda de la opinin pblica internacional. El desarme precede a la seguridad.

Desarme:

Guerra Fra:

Contencin. Liberacin. Los neutrales merecen Los neutrales son enemirespeto. gos. Intereses conflictivos en- Pasiones naturales de los La mente de los homhombres. bres: tre los estados. Desajustes institucionales: desequilibrios econmicos, desequilibrios raciales. Continuacin de la poltica. Ultima ratio regum. Guerra preventiva. Quiebre de la justicia. Instrumento de la Historia. Guerra Santa: Cruzadas.

6- Causas de la Guerra:

Naturaleza de la Guerra:

Guerra Justa: guerra como un litigio. Resistencia a la violacin Liberacin. de derechos o a la agresin. Genocidio. La revolucin como condicin de la paz. Derechos (como oposicin a las obligaciones) naturales; el derecho internacional es la ideologa del statu quo. Las obligaciones son provisionales.Cum reticis fides non servanda.

Acciones limitadas. Acciones ilimitadas. Rendicin incondicional. Paz negociada.

7- Derecho Internacional:

Positivismo.

Derecho natural.

Obligaciones:

Rebus sic stantibus.

Pacta sunt servanda.

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Etica:

Doble estndar: Oportunidad vs. moralidad; Raison detat: Justificacin por necesidad. Justificacin por xito.

Doble estndar: Justicia vs. caridad. Moralidad poltica: Eleccin del menos malo. No todos los fines son permiticos.

Doble estndar: Interinato vs. milenio. El bien pude venir del mal: Politique du pire. El fin justifica los medios.

Antecedentes y desarrollo de las relaciones Internacionales como disciplina cientfica

Antecedentes
Para poder comenzar con los antecedentes de las relaciones Internacionales como disciplina es necesario distinguir entre el desarrollo de una teora y la gnesis y evolucin de la misma como disciplina acadmica y cientfica. La diferencia es muy clara ya que la existencia de una teora Internacional es mas antigua que la de la disciplina o ciencia de la Relaciones Internacionales. La Teora Internacional se inicia con las primeras interpretaciones del mundo Internacional, desde los tiempos mas remotos de la historia del pensamiento, problemas relativos a la convivencia de los pueblos y especialmente con las distintas guerras que marcaron la historia. Por el contrario la disciplina es muy reciente, inicia su camino despus de la segunda Guerra Mundial. Pero a pesar de sus diferencias estn al mismo tiempo necesariamente unidas. La disciplina de las Relaciones Internacionales ha recorrido un largo trayecto histrico antes de su consideracin cientfica en el marco de las ciencias sociales, es as que comienza con las primeras consideraciones e interpretaciones de la realidad internacional, que se remonta mas all de la aparicin del Estado Soberano, y la constitucin del sistema Europeo de Estados. Es el Estado que a travs de los siglos, como producto de un proceso de concentracin y secularizacin del poder, se constituye en el centro sobre el que gravita el pensamiento poltico. Unido a este, el principio del equilibrio del poder ser la nocin clave que ilumine y permita el funcionamiento del sistema orientado a asegurar la perpetuacin de los propios Estados. De esta forma y hasta el siglo XIX, la teora internacional, como consecuencia del paradigma del Estado se presenta como una extensin de la poltica internacional, sin que se produzca un toma de conciencia desde la perspectiva de la sociedad Internacional. El derecho internacional primera disciplina cientfica que en el mbito de las relaciones internacionales se configura y se desarrolla solo a partir del siglo XVI. Al derecho internacional le seguir la historia diplomtica y paralela a esta se desarrollar la diplomacia.

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El Derecho Internacional
El derecho Internacional es la ms antigua de las disciplinas internacionales, dado que inicia su configuracin como tal en los siglos XVI y XVII, mientras que la historia de los Tratados es considerada auxiliar de esta. El derecho Internacional como antecedente de las relaciones internacionales y al igual que la historia se inicia en la Edad Moderna Europea. Es la escuela espaola del derecho natural y de gente la que sienta, de la mano de Vitoria y Suarez, las bases del Derecho Internacional. Esos autores se enfrentan a las transformaciones que sufre el mundo europeo como a los problemas que plantea la expansin europea. Es entonces que los telogos y juristas tratan de interpretar y comprender los nuevos problemas, y el resultado ser el desarrollo de la idea de una sociedad internacional y de un derecho internacional, con un sentido universal y moderno que culminara en una interpretacin global de las relaciones internacionales. El derecho que se va formando entre los Estados tendera a consagrar su independencia y soberana y la doctrina asumiendo los aspectos contractualistas e individualistas del mismo. Este proceso desembocara en una concepcin puramente formal del derecho internacional, en la que los Estados se presentan como fines en si mismo, y el derecho internacional es un instrumento a su servicio. El derecho internacional, viene caracterizado por una indudable pobreza moral, debido al prejuicio intelectual que supone hacer del Estado el centro exclusivo de su atencin. As se configura como ciencia jurdica autnoma, separado de la filosofa, teologa y la diplomacia unido al progreso como ordenamiento jurdico.

Diplomacia
Entendida como ciencia de las relaciones entre los estados, tambin ha desempeado el papel de ciencia de la sociedad internacional en el siglo XVIII y especialmente en el XIX, se la considera como ciencia. Su desarrollo descansa, al igual que en el caso de la historia diplomtica y el derecho internacional, en la configuracin de un sistema europeo de estados, cuya funcin es preservar la existencia de los estados, lo que exige una institucionalizacin de sus relaciones. El desarrollo de la diplomacia y del derecho diplomtico va ntimamente unido al derecho internacional y al de la historia de los tratados primero, y de la historia diplomtica despus. Garden definir la diplomacia, en su acepcin mas amplia, como la ciencia de las relaciones y de los intereses respectivos de los Estados, o el arte de conciliar los intereses de los pueblos entre si, para a continuacin sealar que la diplomacia abarca todo el sistema de intereses que nacen de las relaciones establecidas entre las naciones; tiene por objeto su tranquilidad, su seguridad y sus dignidad respectivas, y su fin directo, inmediato, es, o debe ser al menos, el mantenimiento de la paz de la buena armona entre las potencias.

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La diplomacia se presentaba, as, en el siglo XIX, como una ciencia cuyas metas eran mas amplias y ambiciosas que las de la historia diplomtica y el derecho internacional, pues trataba de comprender y orientar globalmente las relaciones internacionales. A partir de la primera guerra mundial, la diplomacia pasara a configurarse como un medio de ejecucin de la poltica exterior de los Estados, a travs de la negociacin pacifica. A lo largo de estas consideraciones sobre los antecedentes de las relaciones internacionales como disciplina cientfica, la evolucin de la historia diplomtica del derecho institucional y de la diplomacia, tres de las disciplinas cientficas que durante varios siglos han funcionado como ciencias de la sociedad internacional responden a una dinmica que se adecuan a las nuevas realidades y exigencias de la investigacin, y la ultima, que queda anquilosada, perdiendo su papel como disciplina cientfica, que empezara a configurarse desde ese momento como la ciencia que se ocupa de la sociedad internacional.

Las relaciones internacionales como disciplina cientfica

Las relaciones internacionales como disciplina cientfica se inicia a partir de la segunda guerra mundial, pero tiene sus fundamentos histricos en otras disciplinas mas antiguas que han contribuido a su desarrollo. La ciencia poltica y la sociologa han tenido un papel importante en su gnesis. La existencia de una disciplina cientfica exige una actividad desarrollada por una comunidad de estudiosos que establecen una serie de premisas bsicas sobre la materia objeto de estudio. Es lo que se considera el paso de una disciplina del estado pre cientfico hacia un saber cientfico que se realiza en funcin de los siguientes factores: 1) la sistematizacin de los conocimientos adquiridos y el distanciamiento del punto de vista propio dominante al principio; 2) la tendencia histrica de acuerdo con la cual el conocimiento es producto de una historia; 3) la influencia determinante ejercida por las ciencias de la naturaleza; 4) la tendencia a la delimitacin de problemas con las exigencias metodolgicas de esta ciencia; 5) la eleccin de mtodos de anlisis y verificacin. La mayor parte de las ciencias modernas del hombre, se han desarrollado de manera autnoma, es decir, a partir del momento que adoptaron un enfoque emprico, fundado en la observacin y experimentacin. Los cambios estructurales experimentados por la sociedad internacional, a consecuencia del desarrollo tecnolgico e industrial, la influencia creciente que tienen los movimientos sociales y polticos internacionales, los horrores de las dos guerras mundiales y el deseo

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de instaurar un orden de paz y seguridad, la toma de conciencia del papel que juegan los factores ideolgicos, econmicos y sociales y el protagonismo internacional de otros actores distintos de los estados, son algunos de los factores que contribuyen a generar la necesidad de individualizar el estudio de las relaciones internacionales y de desarrollar una disciplina que se ocupe de la sociedad internacional en cuanto tal. La incapacidad de las disciplinas tradicionales para dar cuenta a tales transformaciones harn patente la necesidad de una nueva disciplina que aborde globalmente la problemtica internacional. Este tardo desarrollo de las relaciones internacionales esta en funcin de la toma de conciencia tarda del proceso de cambio acelerado que experimenta la sociedad internacional desde principios del siglo XIX. Es a principios del siglo XX cuando aparecen con fuerza los primeros indicios del inicio de las relaciones internacionales como disciplina cientfica. A nivel de instituciones, cuyo objetivo es la paz internacional y que se insertan en la lnea cientfica que llevara a las relaciones internacionales, hay que mencionar antes de la primera Guerra Mundial, el establecimiento de la Carnegie Endowment for International Peace y de la Word Peace Fundation, de Boston. A partir de la Primera Guerra Mundial el inters por las relaciones internacionales se acrecienta. La dcada de los veinte conocer, por otro lado un gran desarrollo en la publicacin sobre obras en esta materia, prueba del inters que despiertan los temas internacionales. En este contexto, es la Sociedad de las Naciones y su proyecto de sociedad internacional la que al menos en la dcada de los veinte, acta como el elemento, mas determinante del desarrollo de los estudios internacionales. Las dos perspectivas dominan en los estudios internacionales de los aos veinte son de un lado, un enfoque predominantemente descriptivo de los acontecimientos internacionales de la poca en los que la historia diplomtica sigue desempeando un papel importante, y de otro, un enfoque normativo, en el que pesa fuertemente el derecho internacional. El sentido de los estudios internacionales experimenta en la dcada del veinte, un cambio significativo. No es solo la perspectiva del Estado la que domina, sino que a ella se superpone una perspectiva que parte de la existencia de una sociedad internacional, en la que los Estados estn condenados a convivir y en la que existen unos intereses colectivos que satisfacer. Es en la dcada del treinta en que la materia se afirma como disciplina cientfica, paralelamente al desarrollo de nuevas concepciones en el campo de la historia diplomtica y del derecho internacional. Es cuando el realismo poltico que comienza a caracterizar algunas de las mas notables aportaciones de esa poca, reaccin frente al fracaso del idealismo que la Sociedad de las Naciones representa, certificara definitivamente la existencia de las Relaciones Internacionales, como disciplina cientfica.

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Las Relaciones Internacionales empiezan as a adoptar un carcter netamente interdisciplinario, hacindose patente la necesidad de contar con las aportaciones de la economa, la geografa, sociologa, la ciencia poltica, etc. Al mismo tiempo, por un lado, se inician las relaciones internacionales, como disciplina cientfica, y por otro, el derecho Internacional y la historia diplomtica, conocen nuevas concepciones. La manifestacin externa del desarrollo de las relaciones internacionales ser el debate que desde finales de los aos veinte opone a idealistas y realistas, y que enfrentan dos visiones de la sociedad internacional, y en consecuencia dos perspectivas de anlisis. La concepcin realista ser la que proporcione a las relaciones internacionales los rasgos definitorios de su carcter autnomo frente al derecho internacional y la historia diplomtica. El concepto de poder se transformara en la clave para entender y explicar las relaciones internacionales. La segunda Guerra Mundial y la Posguerra acentan esta dinmica, afirmndose, las relaciones internacionales como disciplina cientfica en los Estados Unidos y en el Reino Unido e inicindose su andadura en aquellos pases, como los de la Europa Continental, que haban permanecido de espaldas a la nueva disciplina por razones ms acadmicas y formales, que de fondo. En todo caso, la generalizacin de las relaciones internacionales como disciplina cientfica es una realidad despus de la segunda guerra mundial. La indagacin terica, por otro lado, conoce una ampliacin considerable de su campo de accin, la misma se debe a la evolucin de las propias relaciones internacionales, en especial a la aparicin, de las armas nucleares y su impacto revolucionario en las consecuencias de la guerra, al desarrollo de las organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales, a la bipolarizacin del sistema internacional, la descolonizacin, y nacimiento de nuevos Estados, a la creciente desigualdad entre pases industrializados y en pases en vas de desarrollo, aparicin de nuevos autores, sobre todo econmicos, y a la interdependencia cada vez ms acusada entre poltica interior y poltica exterior. Esta generalizacin de la materia como disciplina cientfica a provocado su extensin. Las Relaciones Internacionales ha tenido que sintetizar numerosas disciplinas tradicionales, cada una con un punto de vista especializado dentro de la unidad que constituye la sociedad internacional. La nocin de ciencia es relativa, y es objeto de amplia discusin en orden a su aplicacin a lo que se denominan ciencias sociales. La ciencia como un cuerpo de conocimiento y una va para descubrir nuevos conocimientos a travs de la observacin y la lgica permite establecer generalizaciones y nos capacita para la prediccin. Desde esta perspectiva, la nocin de ciencia, es perfectamente aplicable a las relaciones Internacionales, sin que el problema ampliamente debatido de su mayor o menor capacidad de prediccin sea un obstculo que descalifique a las relaciones Internacio27

nales y a otras ciencias sociales como ciencias sino simplemente una limitacin actual de las mismas. Lo que est claro es que la aproximacin al estudio de las Relaciones Internacionales ha de ser cientfico. El Tema de las relaciones internacionales como disciplina cientfica plantea una cuestin que estimamos central: la disciplina de la relaciones internacionales constituye una ciencia autnoma? El problema se deriva en primer lugar, de la propia gnesis ms arriba expuesta, dado el papel que han jugado otras ciencias sociales, como la historia y el Derecho en la misma. Pero el problema encuentra sobre todo su fundamento en el propio desarrollo de la materia, como disciplina cientfica, una vez superada la cuestin de su servidumbre respecto del derecho internacional o de la historia internacional. Es decir el debate se ha trasladado a la determinacin de la validez de la ciencia poltica o la sociologa para estudiar e interpretar la realidad internacional, debido no solo a su papel en el desarrollo de las relaciones internacionales como disciplina cientfica, sino igualmente al carcter central que algunos autores atribuyen a esta ciencia. Las relaciones Internacionales son un complejo interrelacional en las que se integran relaciones que no son estrictamente polticas, por lo que equipara a las relaciones internacionales con la ciencia poltica, es decir, hacer la poltica internacional, llevara a excluir, de nuestra consideracin aspectos de las relaciones internacionales que desbordan el plano poltico y que sin embargo, afectan de manera especial a la sociedad internacional. La poltica internacional es solo una parte del objeto de estudio de las relaciones internacionales en cuanto ciencia. La segunda disciplina cientfica que juega un papel preponderante en las relaciones internacionales en cuanto a ciencia es la sociologa. sta, como tal no se ha preocupado de integrar en su seno a las relaciones internacionales. Las razones de ello hay que encontrarlas de un lado, en el propio desarrollo de las relaciones internacionales, y de otro en la tradicional preocupacin que la sociologa ha mostrado por el estudio de las sociedades integradas y su escasa atencin a los fenmenos internacionales, tradicionalmente considerados desde la ptica de la teora politica y de la politica exterior. Hoy la sociedad internacional se presenta como una colectividad humana en la que encuentra su correcto sentido y alcance la mayora de los mas graves problemas que afectan al hombre y a la humanidad el Estado como comunidad politica perfecta y punto de referencia de los problemas e intereses de los hombres y de realizacin de sus aspiraciones de justicia, paz y libertad ha quedado obsoleto, dependiendo su solucin y realizacin de un marco superior, y mas amplio que es la sociedad internacional. En este sentido el orden jerrquico clsico, entre el mbito interno y el internacional en favor del primero ha quebrado, resolvindose en favor del ultimo. De ah que las relaciones internacionales como ciencia de la sociedad internacional aparezca como ciencia llave y central de la consideracin del hombre como ser que vive en sociedad.
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La anterior visin de las relaciones internacionales saca a la luz la dificultad de establecer una definicin de una ciencia que es ms que la investigacin, de un sector autnomo de la realidad social, por cuanto cubre un sector amplsimo, objeto de consideracin de otras ciencias sociales desde una ptica particular y ms limitada que la propia de las relaciones internacionales. Podemos definirla del siguiente modo:

Las Relaciones Internacionales

En cuanto disciplina

En cuanto a las condiciones de la comunidad universal Es a la vez:

Contribuye a: La Comprencin Prediccin Valoracin Control de las relaciones entre los estados

Una historia Una ciencia Una filosofa Un arte

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LECTURAS COMPLEMENTARIAS El informe de Brodie

Jorge Luis Borges (*)
En un ejemplar del primer volumen de las Mil y Una Noches (Londres, 1840) de Lane, que me consigui mi querido amigo Paulino Keins, descubrimos el manuscrito que ahora traducir al castellano. La esmerada caligrafa -arte que las mquinas de escribir nos estn enseando a perder- sugiere que fue redactado por esa misma fecha. Lane prodig, segn se sabe, las extensas notas explicativas; los mrgenes abundan en adiciones, en signos de interrogacin y alguna vez en correcciones, cuya letra es la misma del manuscrito. Dirase que a su lector le interesaron menos los prodigiosos cuentos de Shahrazad que los hbitos del Islam. De David Brodie, cuya firma exornada de una nbrica figura al pie, nada he podido averiguar, salvo que fue un misionero escocs, oriundo de Aberdeen, que predic la fe cristiana en el centro de frica y luego en ciertas regiones selvticas del Brasil, tierra a la cual lo llevara su conocimiento del portugus. Ignoro la fecha y el lugar de su muerte. El manuscrito, que yo sepa, no fue dado nunca a la imprenta. Traducir fielmente el informe, compuesto en un ingls incoloro, sin permitirme otras omisiones que las de algn versculo de la Biblia y la de un curioso pasaje sobre las prcticas sexuales de los Yahoos que el buen presbiteriano confi pudorosamente al latn. Falta la primera pgina. ...de la regin que infestan los hombres monos (Apemen) tienen su morada los Mlch1, que llamar Yahoos, para que mis lectores no olviden su naturaleza bestial y porque una precisa transliteracin es casi imposible, dada la ausencia de vocales en su spero lenguaje. Los individuos de la tribu no pasan, creo, de setecientos, incluyendo los Nr, que habitan ms al sur, entre los matorrales. La cifra que he propuesto es conjetural, ya que, con excepcin del rey, de la reina y de los hechiceros, los Yahoos duermen donde los encuentra la noche, sin lugar fijo. La fiebre paldica y las incursiones continuas de los hombres-monos disminuyen su nmero. Slo unos pocos tienen nombre. Para llamarse, lo hacen arrojndose fango. He visto asimismo a Yahoos que, para llamar a un amigo, se tiraban por el suelo y se revolcaban. Fsicamente no difieren de los Kroo, salvo por la frente ms baja y por cierto tinte cobrizo que amengua su negrura. Se alimentan de frutos, de races y de reptiles; beben leche de gato y de murcilago y pescan con la mano. Se ocultan para comer o cierran los ojos; lo dems lo hacen a la vista de todos, como los filsofos cnicos. Devoran los cadveres crudos de los hechiceros y de los reyes, para asimilar su virtud. Les ech en cara esa costumbre; se tocaron la boca y la barriga, tal vez para indicar que los muertos tambin son alimento o -pero esto acaso es demasiado sutil- para que yo entendiera que todo lo que comemos es, a la larga, carne humana. En sus guerras usan las piedras, de las que hacen acopio, y las imprecaciones mgicas. Andan desnudos; las artes del vestido y del tatuaje les son desconocidas.

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Es digno de atencin el hecho de que, disponiendo de una meseta dilatada y herbosa, en la que hay manantiales de agua clara y rboles que dispensan la sombra, hayan optado por amontonarse en las cinagas que rodean la base, como deleitndose en los rigores del sol ecuatorial y de la impureza. Las laderas son speras y formaran una especie de muro contra los hombres-monos. En las Tierras Altas de Escocia los clanes erigan sus castillos en la cumbre de un cerro, he alegado este uso a los hechiceros, proponindolo como ejemplo, pero todo fue intil. Me permitieron, sin embargo, armar una cabaa en la meseta, donde el aire de la noche es ms fresco. La tribu est regida por un rey, cuyo poder es absoluto, pero sospecho que los que verdaderamente gobiernan son los cuatro hechiceros que lo asisten y que lo han elegido. Cada nio que nace est sujeto a un detenido examen; si presenta ciertos estigmas, que no me han sido revelados, es elevado a rey de los Yahoos. Acto continuo lo mutilan (he is gelded), le queman los ojos y le cortan las manos y los pies, para que el mundo no lo distraiga de la sabidura. Vive confinado en una caverna, cuyo nombre es Alczar (Qzr), en la que slo pueden entrar los cuatro hechiceros y el par de esclavas que lo atienden y lo untan de estircol. Si hay una guerra, los hechiceros lo sacan de la caverna; lo exhiben a la tribu para estimular su coraje y lo llevan, cargado sobre los hombros, a lo ms recio del combate, a guisa de bandera o de talismn. En tales casos lo comn es que muera inmediatamente bajo las piedras que le arrojan los hombres-monos. En otro Alczar vive la reina, a la que no le est permitido ver a su rey. sta se dign recibirme; era sonriente; joven y agraciada, hasta donde lo permite su raza. Pulseras de metal y de marfil y collares de dientes adornan su desnudez. Me mir, me husme y me toc y concluy por ofrecrseme, a la vista de todas las azafatas. Mi hbito (my cloth) y mis hbitos me hicieron declinar ese honor, que suele conceder a los hechiceros y a los cazadores de esclavos, por lo general musulmanes, cuyas cfilas (caravanas) cruzan el reino. Me hundi dos o tres veces un alfiler de oro en la carne; tales pinchazos son las marcas del favor real y no son pocos los Yahoos que se los infieren, para simular que fue la reina la que los hizo. Los ornamentos que he enumerado vienen de otras regiones; los Yahoos los creen naturales, porque son incapaces de fabricar el objeto ms simple. Para la tribu mi cabaa era un rbol, aunque muchos me vieron edificarla y me dieron su ayuda. Entre otras cosas, yo tena un reloj, un casco de corcho, una brjula y una Biblia; los Yahoos las miraban y sopesaban y queran saber dnde las haba recogido. Solan agarrar por la hoja mi cuchillo de monte; sin duda lo vean de otra manera. No s hasta dnde hubieran podido ver una silla. Una casa de varias habitaciones constituira un laberinto para ellos, pero tal vez no se perdieran, como tampoco un gato se pierde, aunque no puede imaginrsela. A todos les maravillaba mi barba, que era bermeja entonces; la acariciaban largamente. Son insensibles al dolor y al placer, salvo al agrado que les dan la carne cruda y rancia y las cosas ftidas. La falta de imaginacin los mueve a ser crueles. He hablado de la reina y del rey; paso ahora a los hechiceros. He escrito que son cuatro: este nmero es el mayor que abarca su aritmtica. Cuentan con los dedos uno, dos, tres, cuatro, muchos; el infinito empieza en el pulgar. Lo mismo, me aseguran, ocurre con las tribus que merodean en las inmediaciones de Buenos-Ayres. Pese a que
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el cuatro es la ltima cifra de que disponen, los rabes que trafican con ellos no los estafan, porque en el canje todo se divide por lotes de uno, de dos, de tres y de cuatro, que cada cual pone a su lado. Las operaciones son lentas, pero no admiten el error o el engao. De la nacin de los Yahoos, los hechiceros son realmente los nicos que han suscitado mi inters. El vulgo les atribuye el poder de cambiar en hormigas o en tortugas a quienes as lo desean; un individuo que advirti mi incredulidad me mostr un hormiguero, como si ste fuera una prueba. La memoria les falta a los Yahoos o casi no la tienen; hablan de los estragos causados por una invasin de leopardos, pero no saben si ellos la vieron o sus padres o si cuentan un sueo. Los hechiceros la poseen, aunque en grado mnimo; pueden recordar a la tarde hechos que ocurrieron en la maana o aun la tarde anterior. Gozan tambin de la facultad de la previsin; declaran con tranquila certidumbre lo que suceder dentro de diez o quince minutos. Indican, por ejemplo: Una mosca me rozar la nuca o No tardaremos en or el grito de un pjaro. Centenares de veces he atestiguado este curioso don. Mucho he vacilado sobre l. Sabemos que el pasado, el presente y el porvenir ya estn, minucia por minucia, en la proftica memoria de Dios, en Su eternidad; lo extrao es que los hombres puedan mirar, indefinidamente, hacia atrs pero no hacia adelante. Si recuerdo con toda nitidez aquel velero de alto bordo que vino de Noruega cuando yo contaba apenas cuatro aos a qu sorprenderme del hecho de que alguien sea capaz de prever lo que est a punto de ocurrir? Filosficamente, la memoria no es menos prodigiosa que la adivinacin del futuro; el da de maana est ms cerca de nosotros que la travesa del Mar Rojo por los hebreos, que, sin embargo, recordamos. A la tribu le est vedado fijar los ojos en las estrellas, privilegio reservado a los hechiceros. Cada hechicero tiene un discpulo, a quien instruye desde nio en las disciplinas secretas y que lo sucede a su muerte. As siempre son cuatro, nmero de carcter mgico, ya que es el ltimo a que alcanza la mente de los hombres. Profesan, a su modo, la doctrina del infierno y del cielo. Ambos son subterrneos. En el infierno, que es claro y seco, morarn los enfermos, los ancianos, los maltratados, los hombres-monos, los rabes y los leopardos; en el cielo, que se figuran pantanoso y oscuro, el rey, la reina, los hechiceros, los que en la tierra han sido felices, duros y sanguinarios. Veneran asimismo a un dios, cuyo nombre es Estircol, y que posiblemente han ideado a imagen y semejanza del rey; es un ser mutilado, ciego, raqutico y de ilimitado poder. Suele asumir la forma de una hormiga o de una culebra. A nadie le asombrar, despus de lo dicho, que durante el espacio de mi estada no lograra la conversin de un solo Yahoo. La frase Padre nuestro los perturbaba, ya que carecen del concepto de la paternidad. No comprenden que un acto ejecutado hace nueve meses pueda guardar alguna relacin con el nacimiento de un nio; no admiten una causa tan lejana y tan inverosmil. Por lo dems, todas las mujeres conocen el comercio carnal y no todas son madres. El idioma es complejo. No se asemeja a ningn otro de los que yo tenga noticia. No podemos hablar de partes de la oracin, ya que no hay oraciones. Cada palabra monoslaba corresponde a una idea general, que se define por el contexto o por los visajes. La palabra nrz, por ejemplo, sugiere la dispersin o las manchas; puede significar el cielo estrellado, un leopardo, una bandada de aves, la viruela, lo salpicado, el acto de desparramar o la fuga que sigue a la derrota. Hrl, en cambio, indica lo apretado o lo denso; puede significar la tribu, un tronco, una piedra, un montn de piedras, el
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hecho de apilarlas, el congreso de los cuatro hechiceros, la unin carnal y un bosque. Pronunciada de otra manera o con otros visajes, cada palabra puede tener un sentido contrario. No nos maravillemos con exceso; en nuestra lengua, el verbo to cleave vale por hendir y adherir. Por supuesto, no hay oraciones, ni siquiera frases truncas. La virtud intelectual de abstraer que semejante idioma postula, me sugiere que los Yahoos, pese a su barbarie, no son una nacin primitiva sino degenerada. Confirman esta conjetura las inscripciones que he descubierto en la cumbre de la meseta y cuyos caracteres, que se asemejan a las runas que nuestros mayores grababan, ya no se dejan descifrar por la tribu. Es como si sta hubiera olvidado el lenguaje escrito y slo le quedara el oral. Las diversiones de la gente son las rias de gatos adiestrados y las ejecuciones. Alguien es acusado de atentar contra el pudor de la reina o de haber comido a la vista de otro; no hay declaracin de testigos ni confesin y el rey dicta su fallo condenatorio. El sentenciado sufre tormentos que trato de no recordar y despus lo lapidan. La reina tiene el derecho de arrojar la primera piedra y la ltima, que suele ser intil. El gento pondera su destreza y la hermosura de sus partes y la aclama con frenes, arrojndole rosas y cosas ftidas. La reina, sin una palabra, sonre. Otra costumbre de la tribu son los poetas. A un hombre se le ocurre ordenar seis o siete palabras, por lo general enigmticas. No puede contenerse y las dice a gritos, de pie, en el centro de un crculo que forman, tendidos en la tierra, los hechiceros y la plebe. Si el poema no excita, no pasa nada; si las palabras del poeta los sobrecogen, todos se apartan de l, en silencio, bajo el mandato de un horror sagrado (under a holy dread). Sienten que lo ha tocado el espritu; nadie hablar con l ni lo mirar, ni siquiera su madre. Ya no es un hombre sino un dios y cualquira puede matarlo. El poeta, si puede, busca refugio en los arenales del Norte. He referido ya cmo arrib a la tierra de los Yahoos. El lector recordar que me cercaron, que tir al aire un tiro de fusil y que tomaron la descarga por una suerte de trueno mgico. Para alimentar ese error, procur andar siempre sin armas. Una maana de primavera, al rayar el da, nos invadieron bruscamente los hombres-monos; baj corriendo de la cumbre arma en mano, y mat a dos de esos animales. Los dems huyeron, atnitos. Las balas, ya se sabe, son invisibles. Por primera vez en mi vida, o que me aclamaban. Fue entonces, creo, que la reina me recibi. La memoria de los Yahoos es precaria; esa misma tarde me fui. Mis aventuras en la selva no importan. Di al fin con una poblacin de hombres negros, que saban arar, sembrar y rezar y con los que me entend en portugus. Un misionero romanista, el Padre Fernandes, me hosped en su cabaa y me cuid hasta que pude reanudar mi penoso viaje. Al principio me causaba algn asco verlo abrir la boca sin disimulo y echar adentro piezas de comida. Yo me tapaba con la mano o desviaba los ojos; a los pocos das me acostumbr. Recuerdo con agrado nuestros debates en materia teolgica. No logr que volviera a la genuina fe de Jess. Escribo ahora en Glasgow. He referido mi estada entre los Yahoos, pero no su horror esencial, que nunca me deja del todo y que me visita en los sueos. En la calle creo que me cercan an. Los Yahoos, bien lo s, son un pueblo brbaro, quizs el ms
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brbaro del orbe, pero sera una injusticia olvidar ciertos rasgos que los redimen. Tienen instituciones, gozan de un rey, manejan un lenguaje basado en conceptos genricos, creen, como los hebreos y los griegos, en la raz divina de la poesa y adivinan que el alma sobrevive a la muerte del cuerpo. Afirman la verdad de los castigos y de las recompensas. Representan, en suma, la cultura, como la representamos nosotros, pese a nuestros muchos pecados. No me arrepiento de haber combatido en sus filas, contra los hombres-monos. Tenemos el deber de salvarlos: Espero que el Gobierno de Su Majestad no desoiga lo que se atreve a sugerir este informe. 1 Doy a la ch el valor que tiene en la palabra loch. (Nota del autor.) (*) Jorge Luis Borges (El informe de Brodie - 1970).

Nuevos mtodos de investigacin aplicables a las relaciones internacionales

Rafael Calauch Cervera(*)
Introduccin Han transcurrido ochenta aos desde que en 1919 se crearan los primeros estudios universitarios britnicos dedicados a las Relaciones Internacionales. Desde entonces se ha desarrollado un intenso debate terico en torno al concepto, el objeto material y la perspectiva central desde la que se deba abordar el conocimiento de la realidad internacional por esta nueva disciplina. Un intenso debate, todava inconcluso, que ha concentrado la mayor parte de los trabajos realizados por los mejores especialistas, sin que todava se hayan alcanzado resultados concluyentes para la mayora de las principales interrogantes que impulsaron el nacimiento de esta ciencia. (1) A lo largo de esta exposicin abordar cuatro ideas bsicas: 1) Que el debate sobre los principales paradigmas ha ensombrecido, y en ocasiones ha sustituido, una valoracin profunda y continuada de los aspectos metodolgicos fundamentales que deban presidir el desarrollo de las Relaciones Internacionales. 2) Como consecuencia de lo anterior, se han cometido serios errores metodolgicos que han impedido la acumulacin de una masa crtica de investigaciones y la verificacin de las diversas propuestas tericas, susceptibles ambas de sustentar el avance cualitativo necesario en los conocimientos y explicaciones cientficas de la realidad internacional. 3) En los momentos actuales, existen oportunidades para el desarrollo y aplicacin de mtodos y tcnicas de investigacin en las Relaciones Internacionales que, si se aprovechan adecuadamente, nos permitirn realizar investigaciones mucho ms rigu-

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rosas y profundas que en el pasado y, de este modo, elaborar conceptos ms precisos, modelos ms operativos y explicaciones tericas ms slidas. 4) Sin embargo, el aprovechamiento de las posibilidades que ofrecen estos mtodos y tcnicas, slo puede alcanzarse mediante un esfuerzo conjunto y coordinado de numerosos equipos de especialistas que previamente debern abandonar sus querellas doctrinales sobre qu conocimientos deben configurar las Relaciones Internacionales en aras de una mayor concentracin en los aspectos relativos a cmo adquirir los conocimientos cientficos necesarios para esta disciplina.

El confuso empleo de la cuantificacin como instrumento metodolgico

Es caracterstico de los comienzos de una ciencia que los debates tericos se concentren en la determinacin de su objeto material, es decir de la parcela de la realidad a la que deben dedicarse las investigaciones, en las cuestiones relativas al objeto formal o perspectiva intelectual desde la que debe abordarse el conocimiento de dicha parcela de la realidad y, finalmente, a la determinacin de los conceptos y postulados bsicos para la formulacin de modelos interpretativos de naturaleza terica. La polarizacin de los debates doctrinales sobre estos tres aspectos resulta lgica pues detrs de cada uno de ellos se oculta un aspecto decisivo para la supervivencia de la nueva ciencia en la competicin que inicia con las ciencias ya establecidas. (2) En efecto, tras la determinacin del objeto material se encuentra la cuestin del carcter cientfico de la actividad intelectual realizada por los pioneros de la nueva ciencia y por tanto la diferenciacin con otras dimensiones acientficas o metacientficas de la actividad intelectual humana, como son el arte o la religin. En definitiva, se trata del aspecto de la necesidad cientfica. Por su parte, el debate sobre el objeto formal permite encontrar los lmites que le separan de otras ciencias que investigan la misma parcela de la realidad y, de este modo, se alcanza la justificacin social necesaria para que la nueva disciplina se abra paso, por oposicin o diferenciacin con las ciencias ya existentes, logrando insertarse plenamente en las estructuras que la sociedad ha arbitrado para garantizar la evolucin de sus conocimientos y experiencias, es decir en la Universidad y en los Centros Superiores de Investigacin. Se trata, por tanto, de la decisiva cuestin de la singularidad cientfica. Finalmente, el debate doctrinal sobre los conceptos y postulados fundamentales de la disciplina, intenta dirimir dos importantes interrogantes: su capacidad explicativa, de la que depende en buena medida el propio desarrollo cientfico de la disciplina, y la eficacia prctica de sus resultados para resolver demandas esenciales de la sociedad, aspecto ste que tendr una significativa influencia para determinar su importancia social, y por tanto los recursos humanos y materiales que la sociedad estar dispuesta a movilizar en favor de esta ciencia y en detrimento de las disciplinas complementarias
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y/o competidoras, y su nivel de reconocimiento cientfico. En otras palabras, se trata del tema de la rentabilidad cientfica y social. En trminos generales, si la ciencia emergente logra en el transcurso de unas pocas dcadas resolver satisfactoriamente estas tres dimensiones centrales de su discurso, lograr entronizarse de un modo efectivo en el cerrado universo acadmico y cientfico, incluso aunque haya descuidado aspectos esenciales del mtodo que necesariamente afectarn al rigor y profundidad de sus investigaciones a la par que mermarn la validez de sus resultados y conclusiones. No cabe la menor duda de que esta ha sido la evolucin experimentada por las Relaciones Internacionales desde su aparicin. Desde el punto de vista de la intrahistoria terica, el principal mrito de la poderosa irrupcin de esta nueva disciplina, pero tambin sus limitaciones ms importantes, le corresponde al realismo poltico clsico. (3) Adems, desde la perspectiva de la historia externa de la disciplina las condiciones polticas internacionales surgidas tras la Segunda Guerra Mundial, con su epicentro en la disuasin nuclear Este-Oeste, constituyeron el contexto idneo para su rpida difusin pues no en vano haba surgido una nueva realidad mundial, sin precedentes histricos de referencia, que reclamaba explicaciones tericas no slo sobre su naturaleza sino tambin sobre sus posibilidades de evolucin y, llegado el caso, de superacin. La Humanidad se jugaba su propia existencia en este reto. (4) Desde esta perspectiva se comprende, aunque no pueda disculparse, el tratamiento parcial que han recibido todos los temas referidos al mtodo cientfico aplicable las Relaciones Internacionales durante las pasadas dcadas. Tal vez sea cierto, como seala Vsquez, que nuestra disciplina ha cobrado cabal conciencia de la falta de progreso en el acmulo de conocimientos. Dicho estado de conciencia ha dado origen a dos tipos de debates en este campo. El primero de ellos es de carcter epistemolgico y metodolgico. El campo ha intentado mejorar, peridicamente, sus conocimientos plantendose la interrogante si los mtodos que emplea para lograr el conocimiento presenta fallas, o si stos seran susceptibles de un cambio positivo mediante la adopcin de mtodos de otras disciplinas que, aparentemente estn realizando mayores progresos en la comprensin de su materia de estudio. (5) Pero esta recurrente tendencia a suscitar las cuestiones metodolgicas podra deberse tambin a la constatacin de que los avances cientficos y tecnolgicos no dejan inalterado el campo metodolgico, antes al contrario, suelen irrumpir en l obligando a una profunda revisin de los mtodos y, sobre todo, de las tcnicas para adaptarlos a las nuevas circunstancias. Sea como fuere, creo llegado el momento de proceder a una profunda consideracin de los logros y limitaciones que caracterizan la metodologa de las Relaciones Internacionales como disciplina para actualizar los primeros, enfrentando las oportunidades que nos brindan los ltimos avances en el terreno de la lgica, de la matemtica y de la informtica, tratando de minimizar las segundas y de este modo aliviar las hipotecas de un debate doctrinal que amenaza con esterilizarnos frente al desarrollo de las restantes ciencias sociales. (6)
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Varios son los errores y omisiones metodolgicas que debemos abordar. Sin embargo, resulta imprescindible sealar previamente que el debate metodolgico que propugno, sin poder abstraerse totalmente del debate doctrinal o entre los distintos paradigmas, s debe y puede diferenciarse claramente de l. No podemos repetir la experiencia suscitada por los conductistas y su empeo en cuantificar o matematizar las relaciones internacionales con la ingenua conviccin de que con ello se lograra trascender el imprescindible recurso a la Historia y el carcter normativo que haban impuesto a la disciplina los principales autores del primer debate doctrinal, (7) alcanzndose un rango equiparable al que haban logrado la Economa y ciertas parcelas de la Sociologa. Por el contrario, mi propuesta parte del supuesto de que las propuestas metodolgicas que implcita o explcitamente formulan las distintas corrientes tericas de nuestra ciencia son susceptibles de articularse, siempre y cuando se diferencien del sustrato conceptual y de postulados caractersticos de la propuesta doctrinal que las introdujo en nuestra disciplina. Para que esta vertebracin metodolgica sea posible debern corregirse tambin algunas insuficiencias que todava subsisten. Sin embargo, las soluciones de algunos de los profundos problemas que provocaron la diversidad de planteamientos metodolgicos, comienzan actualmente a perfilarse ntidamente y con ellas adquiere mayor vigencia la formulacin de propuestas de cohesin metodolgica. Resulta revelador que hace ya ms de tres dcadas, en 1958, Fernand Braudel vislumbrara ya las oportunidades ofrecidas por los avances matemticos y tecnolgicos en el terreno de la metodologa de las ciencias sociales y propugnase la necesidad de una amplia conjuncin de stas con la Historia, en los siguientes trminos: Desde este momento, el paso de la observacin a la formulacin matemtica no se hace ya obligatoriamente por la intrincada va de las medidas y los largos clculos estadsticos. Se puede pasar directamente del anlisis social a una formulacin matemtica; casi diramos que a la mquina de calcular. (...) Un doble hecho est, sin embargo, establecido: en primer lugar, que semejantes mquinas, que semejantes posibilidades matemticas existen; en segundo lugar, que hay que preparar a lo social para las matemticas de lo social, que han dejado de ser nicamente nuestras viejas matemticas tradicionales. Curvas de precios, de salarios, de nacimientos... (...) En estos campos se abren con toda evidencia miles de posibilidades de investigacin. (...) En la prctica - porque este artculo tiene una finalidad prctica - deseara que las ciencias sociales dejaran, provisionalmente, de discutir tanto sobre sus fronteras recprocas, sobre lo que es o no es ciencia social, sobre lo que es o no es estructura...Que intenten ms bien trazar, a travs de nuestras investigaciones, las lneas - si lneas hubiere - que pudieran orientar una investigacin colectiva y tambin los temas que permitieran alcanzar una primera convergencia. Yo personalmente llamo a estas lneas matematizacin, reduccin al espacio, larga duracin. Pero me interesara conocer cuales propondran otros especialistas. (8)
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Sin lugar a dudas, Braudel estaba en lo cierto sobre la tendencia que seguiran los avances metodolgicos de las ciencias sociales en las dcadas posteriores. Por ello, conviene seguir la lnea trazada por este autor aplicndola al marco concreto de las Relaciones Internacionales, para ampliar su horizonte cientfico y aproximarlo al de las restantes ciencias sociales incluida, claro est, la propia Historia. Una de las lneas de trabajo epistemolgico que se ha demostrado insuficiente, es la de la cuantificacin. El desarrollo en Estados Unidos de la sociologa conductista provoc un influjo irresistible en las restantes ciencias sociales y, naturalmente, tambin en los tericos de las Relaciones Internacionales. En trminos generales, las denominadas teoras cuantitativistas no cuestionan los postulados que haba sentado el realismo poltico, antes al contrario, intentan consolidarlos mediante el recurso a la cuantificacin estadstica de las principales variables, como por ej. El poder de los Estados, y la formulacin de aquellas funciones matemticas que traduzcan las relaciones interestatales, especialmente las relaciones de conflicto. El sustrato que subyace en los primeros trabajos de esta naturaleza, identifica el grado de madurez cientfica con la capacidad de prediccin de los fenmenos internacionales y sta ltima con la posibilidad de elaborar modelos matemticos que interpreten en trminos numricos las formulaciones tericas nominales, permitiendo as su reproduccin simulada. Es la voluntad de imponer en las Relaciones Internacionales el rigor metodolgico que exige el empleo de las matemticas, (9) gracias al cual las ciencias de la naturaleza pudieron salir de su etapa pre-cientfica, y la expectativa de alcanzar un grado razonable de prediccin, lo que impuls a los defensores de la cuantificacin en nuestra disciplina a elaborar numerosos estudios, la mayora de los cuales se concentraron en la lucha por el poder entre los Estados y de modo especial en la disuasin nuclear. (10) El desarrollo de la teora de juegos, formulada en 1944 por Von Neumann y Morgenstern (11) para modelizar matemticamente la conducta de los agentes econmicos, muy pronto encontr seguidores entre los internacionalistas (12) pues sus posibilidades de aplicacin a los fenmenos microinternacionales, especialmente a la poltica exterior de los Estados, hacan de esta teora un campo singularmente prometedor para demostrar las potencialidades de los modelos matemticos. Los trabajos desarrollados durante varias dcadas han demostrado su vala en algunas parcelas muy concretas de las relaciones interestatales, especialmente en el mbito poltico-estratgico, (13) y han contribuido a potenciar las teoras de la decisin y las teoras de la negociacin, ntimamente vinculadas con las formulaciones matemticas de la teora de juegos, pero tambin han supuesto un serio revs para las esperanzas inicialmente depositadas en ella. (14) Otra vertiente significativa de las tendencias cuantificadoras, se ha concentrado en la elaboracin de indicadores estadsticos de los principales conceptos tericos. Esta orientacin trata de desarrollar bases de datos cuantificados que permitan aplicar todas las posibilidades que ofrecen las modernas tcnicas estadsticas y cuyos resultados ha permitido saltos significativos en otras ciencias sociales como la Economa y la Sociologa.
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En buena medida, los seguidores de esta corriente se han nutrido de los datos estadsticos aportados por estas ciencias, para intentar demostrar su validez y avanzar en su aplicacin a las teoras internacionales. Los estudios realizados para determinar indicadores del poder estatal, en sus vertientes militar y econmica, (15) del nmero y alcance de los conflictos blicos, (16) de los flujos de comunicacin, (17) del grado de integracin (18), del nivel de desarrollo (19) o de la estabilidad del sistema internacional, (20) son algunos de los ejemplos ms significativos de las reas en donde ha penetrado la cuantificacin estadstica. A diferencia de la teora de juegos, la senda abierta por estos trabajos se ha demostrado mucho ms enriquecedora, no slo por la cantidad y calidad de los datos reunidos de forma sistemtica, sino porque ha permitido centrar el significado de algunos conceptos bsicos de la teora internacional, ha reforzado el empleo de los mtodos comparativo y analtico y, de paso, ha facilitado la verificacin de algunos modelos y teoras considerados, hasta ese momento, verdades categricas. Por tanto, la elaboracin e investigacin de nuevos indicadores y series estadsticas, constituye uno de los mbitos terico-metodolgicos que deberan proseguirse en nuestra disciplina, mxime si pensamos que con las disponibilidades informticas actuales, el rutinario y costoso proceso de tabulacin y clculo estadstico ha quedado extraordinariamente simplificado. (21) La tarea debe concentrarse en la deduccin de indicadores, suficientemente significativos para que traduzcan de forma operativa toda la complejidad de las relaciones entre las principales variables de los modelos tericos, y la recopilacin de los datos que exigen dichos indicadores. Esta no es una tarea sencilla, como se ha podido apreciar en los trabajos de elaboracin del Indice de Desarrollo Humano, que precisamente ha encontrado sus mayores obstculos en la determinacin de indicadores socio-polticos, demostrando que la verdadera barrera metodolgica, hasta ahora no superada satisfactoriamente, surge entre los conceptos tericos y las definiciones operativas (22) que exige la implantacin de todo indicador estadstico. (23) En resumen, las denominadas teoras cuantitativas de las Relaciones Internacionales eran, ms que formulaciones tericas en sentido estricto, esfuerzos metodolgicos destinados a elaborar modelos estadstico-matemticos que permitiesen evaluar y predecir el desarrollo de los principales fenmenos internacionales. No resulta extrao, por tanto, que sus aportaciones al anlisis y explicacin de la realidad internacional hayan sido consideradas muy escasas en comparacin con las realizadas por otras corrientes doctrinales. Sin embargo, su limitado alcance explicativo no merma su inestimable valor metodolgico y nada despreciable contribucin emprica al desarrollo de las Relaciones Internacionales como ciencia. En otras palabras, las insuficiencias cuantificadoras no residen slo, y aadira que ni tan siquiera prioritariamente, en los modelos matemticos o los datos estadsticos, sino en la deficiente utilizacin que de ellos se ha hecho a la luz de unas falsas expectativas de quienes esperaban encontrar en los nmeros las leyes y regularidades que no eran capaces de descubrir en la realidad. Como ya destac muy certeramente Waltz en su da:
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Las estadsticas no demuestran cmo funciona algo ni cmo las cosas encajan. Las estadsticas son simples descripciones con forma numrica. La forma es econmica porque las estadsticas describen un universo por medio de manipulaciones de las muestras extradas de l. Las estadsticas son tiles a causa de la variedad de operaciones ingeniosas que autorizan, algunas de las cuales pueden utilizarse para comprobar la significacin de las otras. El resultado, no obstante, sigue siendo una descripcin de alguna parte del mundo y no una explicacin de ella. Las operaciones estadsticas no pueden franquear el abismo que se abre entre la descripcin y la explicacin. (24)
Hasta ahora se han expuesto algunas de las principales deficiencias metodolgicas que han dificultado el avance terico de nuestra disciplina, a pesar de que se posea clara conciencia de ellas casi desde los primeros momentos. Se han realizado algunas propuestas para paliar esta situacin y poder as abrir la teora de las Relaciones Internacionales a los desarrollos de mtodos y tcnicas que se estn produciendo en otras ciencias, algunas de ellas fuera del campo social. La necesidad de una revisin metodolgica en nuestra disciplina ya no es una cuestin opinable, es una realidad que se impone, y con urgencia, si queremos seguir avanzando en el conocimiento de los graves problemas que gravitan sobre la sociedad mundial de comienzos del siglo XXI y sobre todas y cada una de las colectividades estatales, continentales y civilizatorias que la componen, para intentar paliar sus efectos y, a largo plazo, encontrar soluciones efectivas. (25)

La observacin, la comparacin y la experimentacin en las Relaciones Internacionales

Se suele afirmar que la observacin de la realidad constituye el origen de todo el proceso de investigacin cientfica, ya que es esa mirada atenta de los sucesos la que nos permite obtener los datos esenciales y descubrir las anomalas, es decir aquellas parcelas de la realidad cuya comprensin no resulta evidente de forma inmediata y, por tanto, nos plantea interrogantes para cuyas respuestas, debemos desarrollar todo el proceso investigador siguiendo una determinada metodologa. Este primer significado del trmino, se corresponde con lo que Pardinas ha denominado la observacin heurstica. (26) Pero la observacin tambin se emplea para llevar a cabo la verificacin de las hiptesis que se formulan en los inicios del proceso investigador. Sin embargo, esta segunda categora presenta una clara diferencia con la anterior, puesto que se trata de una observacin dirigida por las exigencias del mtodo empleado para realizar la investigacin. En el mbito de las Relaciones Internacionales, ambos tipos de observacin presentan algunas particularidades que conviene conocer. En buena medida, estas particularidades se imponen por el propio objeto material de la disciplina ya que la sociedad internacional posee un alto grado de complejidad, originado por sus distintos miembros
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colectivos, las innumerables relaciones que se establecen entre ellos y que son de muy distinta naturaleza y alcance, as como las intrincadas y mutuas influencias entre la dimensin interior y externa de los actores internacionales, y cuya resultante no puede ser otra que la de dificultar su observacin. (27) Ante todo, la observacin de los fenmenos internacionales rara vez se puede realizar de forma directa por el investigador ya que, por lo general, ste no tiene un acceso directo o una participacin inmediata en los sucesos internacionales. En consecuencia, el internacionalista se convierte en tributario de los datos o la informacin que pueda obtener de aquellas personas o entidades que realizan la observacin directa de los sucesos. Naturalmente, el carcter indirecto de la observacin en las Relaciones Internacionales, constituye una dificultad intrnseca que el investigador debe superar para reducir, en la medida de lo posible, los errores de percepcin que cometen los observadores directos. Ello nos remite al problema de la existencia, del rigor y de la fiabilidad de las fuentes de informacin, que para el internacionalista se convierte en una cuestin metodolgica central. (28) En segundo lugar, la falta de inmediatez en la observacin, introduce un cierto desfase temporal entre la ocurrencia de los sucesos y el conocimiento y observacin de los mismos por el internacionalista. Esta brecha temporal entre los acontecimientos internacionales y su consideracin por el investigador, no slo le imprime una cierta dimensin histrica sino que adems amplia el campo de la subjetividad en la propia actividad observadora. El desarrollo tecnolgico experimentado por los medios de comunicacin, ha permitido una constante reduccin de este desfase temporal para los sucesos internacionales del presente. Cada vez ms se acenta la inmediatez entre la observacin directa y el conocimiento de sus resultados por el investigador. Por ltimo, la observacin de la realidad internacional adolece de una elevada fragmentariedad, resultante de dos factores fundamentales: la amplitud del campo de investigacin y la pluralidad de fuentes de observacin directa. En efecto, el campo de observacin de las Relaciones Internacionales incluye una enorme y diversa gama de fenmenos, imposibles de captar a travs de observaciones unitarias o totalizadoras. Se requieren mltiples contemplaciones directas para captar sus caractersticas y particularidades, lo que provoca, necesariamente, un cierto grado de parcelacin en los datos o informaciones que le aportan al internacionalista. Pero la fragmentariedad tambin se produce por la multiplicidad de observadores directos que pueden concurrir en la apreciacin de un mismo fenmeno internacional. Cada observador concentrar su atencin en determinados aspectos del fenmeno y, lo que resulta ms destacable, realizar una particular interpretacin de la realidad observada que incorporar, explcita o implcitamente, en los resultados de su observacin.

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La fragmentariedad de la observacin impone al internacionalista la necesidad metodolgica de realizar una reconstruccin intelectual de los distintos datos o informaciones obtenidos de los observadores directos para poder alcanzar una idea general o una visin de conjunto del fenmeno internacional que investiga y, de este modo, poder descubrir las interrogantes a las que debe dar respuesta. En todo caso, la observacin nos proporciona informacin, y por consiguiente cierto nivel de conocimiento, sobre la realidad internacional. De las distintas formas de observacin aplicables a las ciencias sociales que establece Duverger, es decir la que se realiza de un modo directo, ya sea extensiva o intensiva, y la que se lleva a cabo a travs de los documentos, resulta obvio que es sta ltima la que ms ha nutrido las investigaciones internacionales. (29) Gracias a ella podemos emplear el mtodo descriptivo en sus distintas formas ( narrativa; histrica; estadstica; grfica; etc.), dependiendo de la naturaleza de los datos y de la informacin obtenida, y de este modo nos facilita la acumulacin de descripciones. Una de las formas descriptivas especialmente significativas para el internacionalista es la que realiza la Historia, sobre todo la denominada historia episdica (histoire venementielle), ya que gracias a ella se puede tener un primer conocimiento de los datos relevantes que afectaron a las realidades internacionales pretritas. La acumulacin de descripciones sobre los fenmenos internacionales nos abre el camino para el anlisis y la comparacin. El anlisis nos permite un conocimiento ms profundo de cada fenmeno internacional descrito, al desentraar sus componentes o variables esenciales, diferencindolas y clasificndolas, as como las relaciones de causalidad que se pueden descubrir entre ellas. El mtodo analtico nos permite realizar dos importantes tareas del proceso de teorizacin: la conceptualizacin y la clasificacin. Sin embargo, este mtodo descansa en el supuesto epistemolgico de que la realidad puede ser descompuesta intelectualmente en sus diversos componentes, sin que en dicho proceso se pierdan elementos esenciales para su comprensin. Un supuesto que, ciertamente podemos calificar de problemtico. Cuando se ha realizado el anlisis de un cierto nmero de fenmenos internacionales a partir de sus descripciones, surge la posibilidad de utilizar el mtodo comparativo. Gracias a l podemos realizar una comparacin entre los principales elementos (constantes, variables y relaciones) de la realidad que se investiga con los de otras realidades similares ya conocidas Este mtodo obliga a descubrir tanto las semejanzas (bsqueda analgica) como las diferencias (bsqueda diferenciadora) o incluso las oposiciones (bsqueda antagnica). El empleo del mtodo comparativo nos permite distinguir entre los sucesos o variables que se repiten en diversas realidades internacionales y, por tanto, que poseen un carcter de generalidad y aquellos otros que son exclusivos de cada una de ellas y slo podemos considerarlos desde su singularidad.

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En la medida que el mtodo comparativo lo apliquemos a una misma realidad internacional en momentos temporales diferentes, nos permitir captar la dimensin dinmica en trminos histricos de esa realidad, al poder diferenciar los sucesos o variables estructurales, que tan slo cambian a largo plazo, de los meramente coyunturales. El mtodo comparativo nos permite la generalizacin de las conclusiones obtenidas de los anlisis internacionales y, por tanto, la posibilidad de formular leyes cientficas, entendidas como relaciones entre variables, siendo las variables conceptos que pueden adquirir diferentes valores, (30) ya que para que puedan formularse no basta con que exista una relacin entre variables, adems es necesario que dicha relacin se observe repetidamente en otros sucesos internacionales, ya que slo en semejantes condiciones podemos adquirir una slida expectativa, es decir una expectativa avalada por una elevada probabilidad, de que esa relacin se producir en futuros sucesos siempre que se mantengan idnticas las restantes variables fundamentales (condicin caeteris paribus). Este procedimiento de generalizacin que sustenta las leyes cientficas es conocido con el trmino de inferencia. (31) Pero adems, algunos autores consideran que el mtodo comparativo puede ser empleado como una forma particular de experimentacin. (32) En efecto, Bernard en relacin con la medicina estableci la diferencia entre las experiencias provocadas y las experiencias invocadas (33) para diferenciar entre los fenmenos que se producen como resultado de la manipulacin de la realidad por el investigador de aquellos otros que se producen de forma natural y respecto de los cuales el investigador slo los utiliza para la observacin y/o la verificacin. Este planteamiento, aunque resulta intelectualmente muy sugerente, amenaza con inducir a un grave error epistemolgico que conviene despejar. La distincin realizada por Bernard tiene ms que ver con la doble funcin que atribuamos a la observacin que con la posible similitud entre sucesos experimentales y sucesos naturales. Si consideramos detenidamente el papel que metodolgicamente se la concede a la experimentacin, coincidiremos fcilmente en que desempea una funcin de verificacin de las hiptesis o de las teoras. Por tanto, la experimentacin, entendida como sucesos manipulados por el investigador, facilita la observacin dirigida y a travs de ella la comprobacin o desaprobacin de la validez de ciertas relaciones causales o de ciertas leyes cientficas. Rara vez se emplea la experimentacin para permitir la observacin heurstica, aunque suele ocurrir que la experimentacin de ciertos sucesos produzca resultados inesperados que abren nuevos interrogantes cuya resolucin requerir un nuevo proceso de investigacin y verificacin. Si admitimos que la verificacin puede alcanzarse a travs de la observacin dirigida de fenmenos experimentales o naturales, entonces podemos admitir la distincin de Bernard y con ella la idea de que el mtodo comparativo nos facilita una forma de verificacin alternativa a la que nos proporciona la autntica experimentacin cuando sta no puede realizarse. Sin embargo, no podemos ignorar las diferencias entre ambas formas de verificacin ni tampoco el hecho de que las ciencias experimentales tambin gozan de la verificacin comparativa.
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De cualquier modo, el internacionalista, al igual que el historiador aunque no del mismo modo, debe admitir imposibilidad de verificar sus hiptesis o sus teoras mediante la experimentacin y, consiguientemente, debe recurrir a la verificacin comparativa, ya sea histrica o del presente, para corroborar su validez. Considerado este punto de vista, el debate metodolgico entre los partidarios del empirismo inductivo o del normativismo deductivo, resulta en buena medida ajeno a nuestra disciplina ya que nos alejan de los primeros las dificultades de la observacin directa y de la verificacin experimental, pero tampoco nos aproximan a los segundos las singularidades histricas, consustanciales a los fenmenos internacionales, y las limitaciones intrnsecas de la verificacin comparativa. (34) Es posible que las especificidades que hemos sealado, tanto en la observacin como en la metodologa, confieran a la disciplina de las Relaciones Internacionales ese perfil de conocimiento basado en las teoras dbiles que, segn Waltz, caracterizan a las ciencias sociales y que, en opinin de Hoffmann, explican porqu una teora del comportamiento indeterminado no puede consistir en un conjunto de proposiciones que expliquen leyes generales que hacen posible la prediccin, y que es poco lo que pueden hacer ms all de definir conceptos bsicos, analizar configuraciones bsicas, esbozar los rasgos permanentes de una lgica constante de comportamiento, en otras palabras hacer inteligible el campo. (35) Yo no lo creo, pero de cualquier modo el desarrollo de nuevas formas de razonamiento lgico, el refinamiento de las tcnicas estadsticas y de las teoras matemticas, el espectacular avance en la obtencin, transmisin y utilizacin de los datos y de la informacin, todo ello combinado con los resultados que se estn alcanzando en algunas de las principales ciencias auxiliares, nos permiten legtimamente cuestionar la actualidad de estas visiones que subestiman la capacidad cognoscitiva, explicativa y predictiva de nuestra disciplina y que fueron formuladas hace ya dos dcadas.

La modelizacin como instrumento de teorizacin en las Relaciones Internacionales

Las oportunidades que se abren al desarrollo terico de las Relaciones Internacionales, mediante una mejora sustancial en el empleo de los mtodos y tcnicas que hoy en da resultan accesibles para las ciencias sociales, depende, adems de las cuestiones abordadas, de la elaboracin de modelos tericos que resulten suficientemente descriptivos y operativos. El tema de la modelizacin terica en las ciencias sociales slo ha sido abordado y satisfactoriamente resuelto por la Economa, sin embargo constituye un paso metodolgico crucial en la articulacin de teoras cientficas vlidas. El modelo terico puede definirse como una representacin intelectual simplificada, sistemtica y lgicamente coherente de una realidad, realizada de conformidad con los
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supuestos de una teora. (36) As considerado, coincidimos con Ramrez, en que el modelo terico es un instrumento de la investigacin y no, en sentido estricto, el resultado de la misma. Combina las ideas previas con la experiencia que tenemos del objeto, en este sentido, no es una pura idealizacin sin referente concreto, pero tampoco, una descripcin fidedigna de lo real.

Pretender contrastar el modelo con la realidad es terminar la investigacin ah donde apenas empieza. Considerarlo como el punto final del proceso de investigacin es tomar la pregunta como respuesta y evitarse el esfuerzo de pensar cmo contestarla. (37)
El modelo terico reproduce algunas de las relaciones causales que la teora establece entre las variables o sucesos de la realidad, mientras que ignora deliberadamente otras. Para que un modelo sea verdaderamente representativo y, por tanto, til a los efectos metodolgicos, debe incluir aquellas variables que cumplen con las condiciones de necesidad y suficiencia para explicar las relaciones de causalidad, de conformidad con los supuestos tericos utilizados. Por ejemplo, en el modelo de equilibrio de poder las dos variables necesarias y suficientes para explicar el funcionamiento del sistema internacional (efecto o variable dependiente) son las grandes potencias y las variaciones en su poder poltico-militar. De la dinmica de estas dos variables se derivan claramente algunas conclusiones: a) los Estados con un poder menor resultan irrelevantes porque no gozan del poder suficiente para alterar la realidad internacional; b) debe existir ms de un Estado poderosos (potencia) en la realidad internacional; c) no existe un inters general diferente del inters particular de los Estados ms poderosos; d) el mantenimiento de la realidad internacional (estabilidad del sistema) se produce como consecuencia automtica del inters de cada potencia en garantizar su propia existencia como tal. La valoracin del modelo de equilibrio de poder, debe realizarse considerando su grado de representatividad de la realidad internacional de acuerdo con el marco terico que lo sustenta, en este caso el realismo poltico. Naturalmente este modelo carece de significado y utilidad en el contexto de las doctrinas estructuralista o transnacionalista. Llegados a este punto, conviene despejar algunos equvocos sobre los modelos tericos, ya que suelen ser la fuente de no pocas crticas y debates doctrinales, condenados a la ms absoluta esterilidad. El primero y ms comn de estos errores, es la confusin entre el modelo y la realidad. Semejante confusin suele presentarse bajo la forma de objeciones al modelo por no recoger
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toda la complejidad de los fenmenos que pretende representar o, dicho de otro modo, por no reunir todas las variables relevantes que pueden observarse en la realidad. Semejantes crticas ignoran el verdadero sentido de la modelizacin como instrumento metodolgico, ya que la finalidad de los modelos tericos no es la reproduccin de la realidad, ya sea con fines de observacin o experimentacin, sino representar su configuracin esencial para facilitar la comprensin y determinar su comportamiento. En efecto, el modelo de oferta y demanda no trata de reproducir las innumerables variables que inciden en la determinacin de la oferta y de la demanda, slo trata de representar aquellas variables necesarias y suficientes para explicar el comportamiento del mercado, por eso las variaciones del modelo dependern de las variaciones que puedan presentar los mercados en la realidad (competencia perfecta; olipolistcos; monopolsticos; etc.), pero no de los cambios que puedan experimentar variables tales como la existencia de bienes complementarios o sustitutorios, etc. Otra crtica frecuente atribuye los defectos de la teora al modelo elaborado a partir de ella. Un modelo slo es comprensible y til en el contexto de una determinada teora cientfica, por consiguiente si sta es incompleta o inadecuada para describir y explicar determinados fenmenos de la realidad, difcilmente podemos esperar que estas deficiencias se subsanen con el modelo, ya que ste es slo una versin simplificada de la misma. En el ejemplo del modelo del equilibrio de poder, no podemos juzgarlo inadecuado porque consideremos que los supuestos del realismo poltico en los que descansa sean excesivamente simplificadores de la realidad poltica internacional. Esa, en todo caso, es una crtica a la teora cientfica no al modelo que la representa. Por ltimo, suele objetrsele a los modelos su incompletitud terica, es decir que no representan el conjunto de leyes o relaciones causales incluidas en una determinada teora cientfica. Semejante crtica posee dos variantes: la de quienes atribuyen el trmino de teora a leyes cientficas o concepciones tericas particulares que forman parte de una teora ms general y la de quienes identifican teora y representacin formal de la misma. A los primeros hay que recordarles que no existe ningn modelo capaz de representar de forma satisfactoria la totalidad de leyes contenidas en una teora general. Por ej. no existe un modelo nico que represente toda la fsica newtoniana. A los segundos resulta imprescindible indicarles que todo modelo terico posee una finalidad distinta de la teora y, desde luego, de la representacin formalizada de la misma, lo que justifica que la necesidad de versiones simplificadas de esta ltima. Parte de la simplificacin se alcanza limitando el modelo a las variables causales necesarias y suficientes, pero la simplificacin tambin se obtiene dejando implcitos en el modelo postulados o principios tericos que en su formalizacin completa debern figurar de modo expreso. Por ejemplo, en el modelo del equilibrio de poder, los supuestos tericos que lo sustentan son: a).- el poder (poltico-militar) entre los Estados est desigualmente distribuido; b).- no existe autoridad capaz de ejercer su poder en el contexto internacional; c).- las relaciones entre los Estados estn determinadas por la lucha por el poder.

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Para determinar la validez de un modelo terico debemos atender fundamentalmente a tres criterios: su precisin, su sencillez y su utilidad. La precisin del modelo significa su capacidad para reproducir de forma inequvoca las relaciones entre las variables que establece la teora. La sencillez exige la consideracin exclusiva de aquellas variables necesarias y suficientes para el cumplimiento de las relaciones de causalidad que contempla la teora y que se pretenden representar en el modelo. La utilidad supone la capacidad del modelo para resolver, o al menos facilitar la resolucin, de problemas, tericos o prcticos, concretos. En el mbito de las Relaciones Internacionales, se han desarrollado algunos modelos tericos de cierta relevancia. (38) Bsicamente los podemos clasificar en tres categoras: estticos, dinmicos y globales. Los modelos estticos se concentran en las variables que explican la continuidad de una determinada realidad internacional a pesar de los cambios que se producen en ella. Adems del modelo del equilibrio o balanza del poder, al que ya nos hemos referido, y que ya fue teorizado por De Vattel y Voltaire en el siglo XVIII, (39) debemos incluir tambin en esta categora algunos modelos basados en la aplicacin de la teora de sistemas a nuestra disciplina, empezando por los modelos sistmicos de Morton Kaplan, que ms all de su valor heurstico, constituyen una verdadera demostracin metodolgica de cmo debe realizarse la modelizacin en nuestra disciplina. (40) Los modelos dinmicos priman la consideracin de las variables que explican los procesos de cambio en una determinada realidad internacional. Conviene sealar que en el contexto de nuestra disciplina, existe un gran vaco de modelos dinmicos que traten de representar los procesos de cambio de una realidad internacional a otra. Ya se trate de procesos de cambio generativos o degenerativos, lo cierto es que la escasa atencin terica prestada a los cambios de sociedad internacional y no a los cambios en la sociedad internacional, lastra necesariamente su modelizacin. La teora marxista, con su modelo de lucha de clases, a escala nacional e internacional, introdujo una poderosa lnea de pensamiento sobre el cambio econmico, social y poltico, cuyos ecos han llegado hasta nuestros das. (41) Descendiendo al terreno especfico de las relaciones internacionales, se han desarrollado modelos dinmicos sobre los conflictos internacionales, como el modelo de Duroselle sobre el conflicto de Trieste, o el modelo de los conflictos interestatales didicos. (42) No menos importantes han sido los trabajos de Deutsch sobre los procesos de comunicacin, con su conocido modelo en cascada de los flujos de influencia e informacin, (43) y de su influencia sobre los procesos de integracin internacional. (44) Finalmente se encuentran los modelos globales que intentan reproducir todas las variables y relaciones fundamentales para comprender el funcionamiento dinmico de una parte de la sociedad internacional. Por tanto, se trata de modelos elaborados siguiendo un anlisis macrointernacional. (45) Su desarrollo ha estado presidido por la conjugacin de la dinmica de sistemas y el empleo del ordenador, con todas sus potencialidades de rapidez y fiabilidad en el clculo numrico. El origen de este tipo de modelizacin se encuentra en los modelos elaborados por Forrester, del Instituto Tecnolgico de Massachusetts, denominados World-1 y World-2, (46) antecedentes del modelo empleado por Meadows en el Primer Informe del Club de Roma. (47)
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Estas primeras iniciativas, muy pronto fueron seguidas por otras modelizaciones. Entre ellas debemos mencionar: el Segundo Informe del Club de Roma, realizado por Mesarovic y Pestel, en el que se realiza una crtica del criterio de proyeccin matemtica empleado por Meadows: el crecimiento exponencial. (48) Estas crticas, junto con la aparicin de otros muchos modelos globales, como el SIMLINK elaborado por el Banco Mundial, el Modelo de Relaciones Internacionales en la Agricultura, desarrollado por tcnicos del Consejo del Medio Ambiente y del Departamento de Estado de los Estados Unidos o el Interfuturos de la OCDE, indujeron a Meadows a realizar una nueva revisin de su modelo originario, comparando la evolucin real de los datos de las variables con los que haba considerado e introduciendo algunas correcciones adicionales, para llegar a la conclusin de que las previsiones iniciales se estaban cumpliendo antes, incluso, de lo previsto. (49) Desde luego todos estos esfuerzos de modelizacin terica, no han sido baldos. En primer lugar, han permitido adquirir un conocimiento prctico sobre algunos de los principales problemas de la realidad internacional y, lo que tal vez resulta ms importante, han generado una conciencia poltica sobre la necesidad de su resolucin. En segundo lugar, la similitud de conclusiones que se alcanzan entre ellos, a pesar de la diversidad de datos y tcnicas empleados en su elaboracin, permiten confirmar la validez general de sus anlisis sobre los problemas internacionales y, por tanto, de las tendencias de su evolucin futura, si no articulan medidas correctoras de las causas que los generan, especialmente difciles de adoptar cuando se trata de problemas globales. Y, sobre todo, gracias a estos esfuerzos de modelizacin terica, las ciencias sociales, en general, y la disciplina de las Relaciones Internacionales, en particular, han visto enriquecerse sus instrumentos metodolgicos de investigacin y anlisis, abriendose de este modo un camino lleno de posibilidades que apenas hemos comenzado a recorrer. Sin embargo, sera inadecuado concluir este apartado, sin hacer referencia a la principal limitacin que presentan los modelos ms sofisticados hasta ahora desarrollados, es decir los globales. Se trata de la excesiva concentracin en las variables cuantificables en detrimento de aquellas otras que, sin ser cuantificables, resultan decisivas en la interpretacin causal de ciertos fenmenos internacionales.

La simulacin internacional: posibilidades y limitaciones

Hasta ahora nos hemos referido a algunas deficiencias esenciales que justifican la necesidad de una revisin metodolgica de nuestra disciplina. Resulta oportuno dedicar algunas consideraciones a las posibilidades que ofrecen los avances tericos ms recientes en otros mbitos cientficos, as como las extraordinarias oportunidades que existen en la obtencin, almacenamiento, gestin y transmisin de la informacin, tras el espectacular desarrollo tecnolgico de la informtica y la telecomunicaciones, as como la implantacin a escala universal de Internet. (50)

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Como hemos sealado con anterioridad, una de las dificultades metodolgicas que se consideraba caracterstica de las Relaciones Internacionales respecto de otras ciencias sociales, y que serva de pretexto para justificar su desfase en el empleo de ciertos mtodos y tcnicas eminentemente empricos, era su incapacidad para emplear la experimentacin como instrumento de adquisicin de conocimiento y de verificacin de hiptesis. El empleo del mtodo comparativo, ya fuese de forma sincrnica o diacrnica, era la alternativa que se nos ofreca a los internacionalistas, aunque ello suscitaba otra serie de dificultades metodolgicas. No obstante, la idea de incorporar la simulacin como tcnica cuasi-experimental, aparece ya en los aos sesenta vinculada a la irrupcin de la corriente funcionalista en el estudio de los asuntos internacionales. Como es bien sabido, en el mbito de la sociologa o la sicologa se desarrollaron ciertas tcnicas de experimentacin en laboratorio como los grupos artificiales , los sociodramas y los sicodramas . (51) Anlogamente, el desarrollo de la teora de juegos permiti la observacin y experimentacin en laboratorio de las conductas de los jugadores, enfrentados a distintas situaciones, tales como juegos repetitivos con o sin comunicacin. (52) Todas estas lneas de trabajo, arrojaron importantes conocimientos prcticos en el terreno del anlisis microinternacional, gracias a los cuales se pudieron introducir significativos refinamientos en las teoras dominantes e, incluso, permiti la formulacin de nuevas teoras y modelos. Sin embargo, todo ello no permiti superar el principal escollo a la aplicacin de la experimentacin en la disciplina pues, al fin y al cabo, los internacionalistas seguan sin poder manipular a los actores o las sociedades internacionales existentes para observar sus resultados y verificar sus hiptesis y mucho menos podan crear artificalmente semejantes realidades en el laboratorio. El desarrollo de la modelizacin terica introdujo la posibilidad de utilizar una frmula de carcter cuasi-experimental: la simulacin por ordenador. En principio la simulacin consiste en la manipulacin o alteracin controlada de las variables de un modelo terico o de las condiciones en las que este opera. (53) Se trata, por tanto, de un tipo de tcnica operativa de naturaleza terica y, en este sentido, corresponderan a esta categora lo que Aron ha denominado el experimento mental aplicado a la historia y las aportaciones de la corriente doctrinal conocida como la historia contrafctica. (54) Naturalmente toda simulacin terica est precondicionada por el modelo empleado, como ste lo est por la teora empleada en su elaboracin. Pero la finalidad bsica de la simulacin es obtener toda la informacin posible del modelo para alcanzar su mximo grado de utilidad, tanto terica como prctica. Desde este punto de vista, la simulacin puede desempear tres funciones bsicas: a) determinar las posibilidades de variacin interna que permite el modelo; b) especificar su capacidad explicativa del comportamiento de los fenmenos reales y c) permitir su aplicacin prctica a la realidad. Desde luego, no todas las simulaciones concretas se realizan con la intencin de satisfacer estas tres funciones, pero la tcnica de simulacin las satisface plenamente. Ello nos permite comprender porqu la simulacin, que desde luego dista mucho de poder equipararse con la experimentacin, ya sea en la naturaleza o en el laboratorio,
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est cada vez ms emplendose all donde la experimentacin resulta imposible de realizar. Este es, sin lugar a dudas, el caso de nuestra disciplina. (55) Por esta razn, no debemos sorprendernos de que las primeras experiencias de simulacin internacional se produjeran hace ya cuatro dcadas en el terreno de las relaciones poltico-militares pues, no en vano, nos hallbamos en plena etapa de la disuasin nuclear. En efecto, en 1959 se iniciaba por Guetzkow el Inter-Nation Simulation (ISN), cuyo desarrollo llegara hasta 1965, mientras Bloomfield y Padelford, realizaban el Ejercicio poltico-militar de Lincoln Bloomfield (PME). (56) Aunque ambos casos realizan la simulacin de los procesos de decisin poltica en los Estados, cada uno de ellos responda a una filosofa y una estructura muy distintas. (57) El ISN de Guetzkow era una simulacin basada en la relacin hombre-mquina (ordenador), mientras que el PME de Bloomfield era una simulacin exclusivamente humana, lo que la asemejaba al tipo de experimentacin en laboratorio de los grupos artificiales o de los sociodramas, utilizados en la investigacin sociolgica. Por tanto, desde los comienzos de la simulacin en Relaciones Internacionales, surgi un interesante debate sobre el papel que le corresponda desempear al ser humano como participante en ella. De una parte estaban lo que distinguan los juegos de las simulaciones, segn que interviniesen o no los seres humanos como decisores en el proceso de simulacin, y quienes, como Guetzkow, consideraban que el recurso a los decisores humanos constitua un recurso legtimo en la simulacin cuando las deficiencias tericas impedan la modelizacin de las variables explicativas de su comportamiento, siempre que se cumpliese la condicin de la correspondencia entre la intervencin humana en la simulacin y la realidad internacional objeto de estudio. (58) Adems, la utilidad de ambos tipos de simulacin era claramente distinta y desigual. Mientras la simulacin exclusivamente humana se empleaba, y se emplea todava, (59) como una importante tcnica de investigacin sobre la conducta humana en el proceso de adopcin de decisiones en temas de poltica internacional y cuestiones estratgicas (war games), as como para la formacin y el entrenamiento de personal especializado ( profesores, diplomticos, militares, etc.). Su principal limitacin radica en que este tipo de simulacin no es aplicable a todas aquellas reas de fenmenos internacionales que no implican directamente la adopcin de decisiones; por ej. el anlisis macrointernacional; el estudio y pronstico de la evolucin en reas regionales o temticas, etc. La simulacin mixta, es decir la basada en la interaccin hombre-ordenador, adems de poder aplicarse con fines pedaggicos en el mbito de la adopcin de decisiones, admite tambin su aplicacin al anlisis y prognosis, dentro de ciertos lmites, de cuestiones muy diversas pertenecientes al mbito micro y macrointernacional. Es, por consiguiente, un tipo de tcnica mucho ms poderosa tericamente y con mayores aplicaciones prcticas.

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Tal vez por ello, y en la medida en que el desarrollo de la informtica ha potenciado sus capacidades, ha constituido el principal instrumento de simulacin internacional en las ltimas dcadas. En efecto, en la segunda generacin de modelos de simulacin mixta, desarrollada tomando como referencia el INS de Guetzkow, aparecen el World Politics Simulation (WPS -1969-) elaborado por William Coplin y el International Processes Simulation (IPS -1968-) de Paul Smoker y, mucho ms tarde, el Simulated International Processer (SIPER -1977-) creado por Stuart A. Bremer. (60) Estos y muchos otros modelos de simulacin demostraron, a pesar de sus limitaciones conceptuales, de formalizacin y operativas, las decisivas contribuciones que la simulacin mixta poda realizar al desarrollo y verificacin de las distintas teoras, as como a la aplicacin prctica que de las Relaciones Internacionales poda realizarse, incluso en el terreno del anlisis macrointernacional. (61) Un reciente programa de simulacin por ordenador, aplicado al estudio de los diversos escenarios de evolucin del sistema mundial y de sus principales reas tras la desaparicin de la bipolaridad, ha sido el International Futures (IFs) realizado por Barry Hughes. (62) Sin embargo, todos estos tipos de simulacin basada en programas de ordenador y en la interaccin hombre-mquina, presentan una caracterstica comn que resulta decisiva para conocer sus posibilidades: se desarrollan de acuerdo con una programacin algortmica. (63) La cuestin que debemos formularnos es si sta es la nica forma de simulacin mixta que podemos desarrollar en nuestra disciplina o si, por el contrario, han surgido nuevas tcnicas de programacin capaces de superar algunas limitaciones de la programacin algortmica y, en consecuencia, ms adecuadas a la ciencia de las Relaciones Internacionales.

La simulacin internacional a travs de sistemas expertos

La respuesta a la cuestin suscitada en el apartado anterior radica en el consideracin de los sistemas expertos o sistemas basados en el conocimiento ( experts systems o knowledge-based systems). El origen de esta rama de la programacin informtica se encuentra en las races mismas del desarrollo de la Inteligencia Artificial a partir de finales de los aos cincuenta. (64) En efecto, una de las lneas bsicas de la investigacin en el sector de la programacin por ordenador, se concentraba en la reproduccin de los procedimientos del conocimiento humano en los ordenadores. (65) Un sistema experto fue definido por Feigenbaum como: un programa inteligente para ordenador que utiliza conocimiento y procedimientos inferenciales en la resolucin de problemas, problemas que son lo suficientemente difciles para que su resolucin requiera una experiencia humana importante. El conocimiento necesario para actuar as, junto con los procedimientos inferenciales utilizados, puede considerarse como un modelo de la experiencia de los mejores expertos del campo. (66) En la actualidad, como muy certeramente han destacado Castillo y Alvarez, el sistema experto desarrolla muchas ms funciones que la resolucin de problemas y, por consiguiente, sera ms correcto definirlo como: un sistema informtico que simula el proceso de aprendi-

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zaje, de memorizacin, de razonamiento, de comunicacin y de accin de un experto humano en una determinada rama de la ciencia, suministrando, de esta forma, un consultor que puede sustituirle con unas ciertas garantas de xito. (67)
A partir de esta definicin, podemos deducir que los sistemas basados en el conocimiento tratan de resolver problemas complejos pero bien definidos, utilizando las posibilidades ofrecidas por los ordenadores, y a partir del conocimiento aportado por expertos humanos especializados en la resolucin de tales problemas. Como seala Dincbas, un sistema experto tiene como finalidad la modelizacin del comportamiento de un experto humano, que cumple una tarea de resolucin de problemas para los que no dispone de ningn algoritmo, centrndose en un dominio muy preciso. (68) Entre las principales utilidades prcticas que aportan los sistemas expertos, podemos destacar dos: incrementan sustancialmente la capacidad, rapidez y fiabilidad del proceso de conocimiento y aprendizaje especializados de los seres humanos y reducen extraordinariamente los costes del desarrollo y adquisicin del conocimiento. Conviene destacar que en cuanto a las soluciones aportadas por la programacin algortmica o convencional y la del sistema experto existe una diferencia esencial. La primera converge hacia la solucin ptima mientras que la segunda slo alcanza una solucin satisfactoria o suficiente del problema. Esta diferencia en cuanto al tipo de soluciones aportadas a los problemas hace que no siempre se disponga del conocimiento terico suficiente para desarrollar el algoritmo. En semejantes condiciones, el sistema basado en el conocimiento se convierta no slo en la nica forma de programacin disponible sino tambin en la mejor forma de programacin. Adems, desde el punto de vista de su estructura y funcionamiento internos, los sistemas basados en el conocimiento, presentan importantes ventajas respecto de los programas informticos convencionales, que los hacen especialmente idneos para ser empleados en nuestra disciplina. Estas ventajas las resume Ignizio (69) en la siguiente tabla:

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Tabla comparativa entre los programas convergentes y los sistemas expertos

Modelo Procedimiento Algortmico Cuantitativo Relaciones precisas Opaco Proceso de desarrollo estructurado Revisin relativamente difcil Numricos Todos los valores deben ser conocidos para resolver convergente Dependiente del orden Conjuga el qu conocemos con el cmo lo hacemos Por lo general una sola sin explicacin Sistema Experto Cuantitativo y cualitativo Relaciones imprecisas Transparente Proceso de desarrollo relativamente estructurado Revisin relativamente fcil Numricos o simblicos Re suelve con valores conocidos o desconocidos satisfactorio Relativamente independiente del orden Separa el qu conocemos del cmo lo hacemos Con frecuencia mltiples con explicacin

Variables/atributos

Proceso de solucin

Conclusiones

En efecto, el estudio emprico de las realidades sociales, incluidos los fenmenos internacionales, revela claramente que no siempre la conducta humana se orienta a la mejor solucin de un problema sin que se limita a alcanzar una solucin satisfactoria del problema siempre y cuando sea ms sencilla de alcanzar. En este sentido, las soluciones alcanzadas por los sistemas expertos se revelan como mejores en la prctica aunque sean peores tericamente. En cuanto a su arquitectura interna, todos los autores coinciden, aunque no siempre empleen los mismos trminos, en que un sistema experto contiene los siguientes elementos esenciales: 1) Base de conocimiento Es una estructura de datos que rene todo el conocimiento especializado que aporta el experto humano sobre un problema determinado. Fundamentalmente incluye los objetos o sucesos relevantes para la solucin del problema, as como las relaciones que se desarrollan entre ellos. Adems incorpora los casos particulares o excepciones que deben tomarse en consideracin y las estrategias de resolucin del problema as como la forma de aplicarse. Estos elementos ltimos constituyen el meta-conocimiento o reglas de conocimiento sobre la forma de adquirir o utilizar el propio conocimiento. La base de conocimiento constituye el fundamento de todo el sistema experto, pues de su contenido depende, en buena medida, la mayor o menor potencialidad y eficacia del sistema.

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2) Motor de inferencia Es la parte ms operativa del sistema experto ya que activa los datos o sucesos de la base de conocimiento para desarrollar procesos de razonamiento que permitan extraer las soluciones a los problemas planteados. Los procesos de inferencia que puede emplear esta parte del sistema experto se basan en las reglas de razonamiento existentes en los diversos tipos de lgica (numrica; booleana; simblica; etc.) 3) Base de hechos o memoria de trabajo Es el empleo temporal de una parte de la memoria del ordenador con objeto de almacenar los datos obtenidos del caso particular que est considerando el usuario, as como las conclusiones intermedias que obtiene el ordenador aplicando el procedimiento inferencial establecido y cuyo encadenamiento le permiten alcanzar una solucin para el caso planteado. 4)Interfase con el usuario Es la parte del programa que permite la interaccin hombre-mquina, traduciendo el lenguaje del usuario al lenguaje de programacin y viceversa. Gracias a este mdulo, el usuario puede incorporar nuevos datos o conocimientos al sistema o, alternativamente, tener conocimiento de los resultados alcanzados por ste. 5) Mdulo de explicaciones Ya veamos que una de las ventajas de los sistemas expertos respecto de los sistemas algortmicos, radica en que los primeros pueden aportar explicaciones sobre el modo de adquirir y utilizar el conocimiento del experto humano para alcanzar la solucin en cada caso concreto. Este mdulo presenta el conjunto de inferencias realizadas, as como las reglas aplicadas para alcanzarlas. De este modo, permite que el sistema experto no slo aporte soluciones a los problemas, sino tambin el conocimiento sobre cmo y porqu se alcanzan tales soluciones. 6) Mdulo de adquisicin del conocimiento Es la parte del sistema experto que gestiona la obtencin del conocimiento aportado por el experto humano y/o de los datos suministrados por el usuario o alcanzados mecnica o informticamente de la realidad ( instrumentos de medicin; bases de datos de otros ordenadores; etc.). Adems se encarga de comprobar la verosimilitud de tales informaciones y de realizar el procedimiento para su incorporacin al sistema. Constituye, por tanto, el principal instrumento de alimentacin de la base de conocimiento.
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La articulacin relacional entre los diversos componentes del sistema experto, se corresponde con el siguiente esquema elaborado por Dussauchoy y Chatain (70): GRAFICO N 1 PRINCIPALES ELEMENTOS DEL SISTEMA EXPERTO

Adquisiciones de comocimiento

Experto

Ingeniero del conocimiento

MDULO DE ADQUISICIN DE CONOCIMIENTO

Representeacin del conocimiento

Base de hechos

Base de conocimiento

Motor de inferencia Tratamiento del conocimiento

Mdulo de explicaciones

INTERFASE DE USUARIO Utilizacin del conocimiento

USUARIO

Aunque existen mltiples clasificaciones de los sistemas expertos en funcin de los criterios aplicados a los diversos elementos que los componen, en trminos generales se pueden clasificar en sistemas expertos basados en reglas y sistemas expertos basados en probabilidades. Existen sustanciales diferencias entre ellos. En efecto, siguiendo a Castillo y Alvarez (71) podemos elaborar la siguiente tabla comparativa:

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DIFERENCIAS ENTRE TIPOS DE SISTEMAS EXPERTOS ELEMENTOS BASE DE CONOCIMIENTO MOTOR DE INFERENCIA SUBSISTEMA DE EXPLICACIN ADQUISICION DE CONOCIMIENTO SUBSISTEMA DE APRENDIZAJE MODELO PROBABILSTICO Abstracto: Estructura probabilstica Concreto: Hechos Aplicacin del teorema de Bayes (evaluacin de probabilidades condicionales) Basado en probabilidades condicionales Espacio probabilstico Parmetros Cambio en la estructura del espacio probabilstico Cambio en los parmetros MODELO DE REGLAS Abstracto: Reglas Concreto: Hechos Encadenamientos hacia atrs y/o hacia adelante Basado en reglas activas Reglas Factores de certeza Nuevas reglas Cambio en los factores de certeza

Como ya sealbamos, uno de los principales obstculos metodolgicos en nuestra disciplina, radica en la dificultad de cuantificar con precisin algunos sucesos o variables esenciales. Semejante dificultad resulta insalvable cuando a la ocurrencia de dichos sucesos o variables, debemos asociar una determinada probabilidad. Por esta razn, los sistemas expertos basados en reglas con asignacin de factores de certeza a las mismas, constituye, a nuestro juicio, el instrumento idneo de programacin para realizar simulaciones de fenmenos internacionales. Resulta imprescindible destacar que existe una importante diferencia metodolgica entre asignar una determinada probabilidad condicional de ocurrencia a cada uno de los sucesos o variables de un fenmeno internacional y la atribucin de factores de certeza al cumplimiento de todas o de las principales reglas del sistema experto. (72) En efecto, puede resultar muy difcil alcanzar un mnimo grado de aproximacin en la asignacin de probabilidades por parte de los expertos a cada una de las variables o sucesos bsicos que configuran el siguiente principio: Si las relaciones de disuasin entre dos pases son eficaces se evitar la guerra, ya que la disuasin depende, al menos, de tres variables bsicas de acuerdo con la siguiente ecuacin: Efecto Disuasor = Capacidad destructiva estimada de los medios militares x Intencin estimada de emplearlos x Dao estimado en el caso de su empleo (73) Resulta innecesario insistir sobre la dificultad de establecer con rigor las probabilidades para cada una de estas variables y para cada uno de los Estados afectados. Sin embargo, resulta relativamente sencillo determinar un factor de certeza respecto del cumplimiento o veracidad del citado principio en la realidad internacional. Para ello
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podemos recurrir a dos tcnicas bien conocidas en nuestro campo: el juicio sistemtico de expertos y el anlisis delphi. (74) La elaboracin de un sistema experto, requiere el siguiente procedimiento: Definicin, lo ms precisa posible, del problema a resolver Bsqueda de un experto humano o de los datos o experiencia acumulada sobre ese problema Diseo del sistema experto Determinacin del grado de intervencin del usuario en el funcionamiento del sistema Seleccin de la herramienta o lenguaje de programacin que debe emplearse Realizacin de un prototipo o demo Comprobacin del funcionamiento del prototipo Ajuste del sistema a partir de ciertos casos y posterior generalizacin a todos los casos que presentan el mismo tipo de problema Mantenimiento y actualizacin posterior Los sistemas expertos basados en reglas emplean reglas de inferencia del tipo SI............LUEGO.......... En el ejemplo que considerbamos anteriormente, la regla de inferencia sera la siguiente:

Regla 1 SI la disuasin del Estado A respecto del Estado B es eficaz; Y la disuasin del Estado B respecto del Estado A es eficaz LUEGO se evitar la guerra. A travs de estas reglas de inferencia los sucesos o datos conocidos se articulan con razonamientos lgicos para alcanzar como conclusiones nuevos sucesos o datos. Las conclusiones alcanzadas mediante la aplicacin de una sola regla, como el ejemplo utilizado, se denominan simples, mientras que el encadenamiento de varias reglas da lugar a conclusiones compuestas. Fundamentalmente se pueden emplear dos tipos de encadenamiento de reglas: el encadenamiento hacia adelante ( forward chaining ) o el encadenamiento hacia atrs ( backward chaining ). El encadenamiento de reglas hacia adelante, parte de un grupo de hechos o datos conocidos a travs de la observacin y opera considerando cada regla para comprobar si los datos o sucesos satisfacen las premisas, lo que supone que la aplicacin de los datos o sucesos a las premisas tiene que hacerlas verdaderas. Cuando ello ocurre la regla es ejecutada ( activacin o disparo de la regla ), obtenindose nuevas conclusiones que se emplean para activar otras reglas y as sucesivamente hasta alcanzar unas conclusiones finales, es decir hechos o sucesos que ya no activan las reglas del sistema y que pasan a incorporarse a la base de hechos o datos del sistema.
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Como ya indicbamos, la base de conocimiento debe contener adems de las reglas de conocimiento emprico y de los casos excepcionales, las denominadas meta-reglas o reglas del meta-conocimiento, es decir las reglas que determinan la estrategia de utilizacin del motor de inferencia. En esta categora deben formularse al menos tres tipos de reglas: a) las reglas de activacin; b) las reglas de resolucin de conflictos; c) las reglas de ejecucin. Las primeras establecen los criterios que deben emplearse para comparar los datos con las premisas de las reglas de conocimiento emprico. Las segundas, incluyen los criterios que deben seguirse cuando las conclusiones obtenidas de la aplicacin de una regla de conocimiento emprico activa dos o ms reglas, con objeto de determinar cual de ellas deber ejecutarse. Finalmente la tercera categora incluye los criterios de ejecucin de las conclusiones alcanzadas con la activacin de la regla de conocimiento emprico. En este caso cabe dos posibles soluciones: los sucesos o datos concluidos se derivan a la base de hechos o bien se convierten en nuevas reglas de conocimiento emprico que se incorporan a la base de conocimiento. El modelo de representacin del encadenamiento de reglas hacia delante se corresponde con el del grfico siguiente: GRFICO N 2 Modelo de encadenamiento de reglas hacia adelante
Regla1 Regla 4

A C B
R2 Regla 6

D E F G

H J I

R3

K M L
Regla 5

El proceso de encadenamiento de reglas hacia atrs es totalmente diferente del anterior, ya que se inicia con la determinacin de los objetivos o conclusiones deseadas y determina si existen hechos que permitan deducir un valor para cada una de estas conclusiones u objetivos. Lgicamente, el programa se inicia con una base de hechos conocidos vaca y utiliza el listado de conclusiones u objetivos para comprobar su coincidencia con los valores de veracidad o falsedad contenidos en las reglas y
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poder determinar de este modo si la regla se activar o no. En el caso de que se active podr especificar los datos o sucesos contenidos en sus premisas y los incorporar a la base de hechos, en caso contrario buscar en la siguiente regla y as sucesivamente. Segn Gonzlez y Dankel, (75) el procedimiento es el siguiente: * Se define en el sistema experto un grupo ordenado de objetivos o conclusiones deseables; * Se considera el primero de estos objetivos o conclusiones y se recopilan todas las reglas capaces de satisfacerlo; * Para cada una de estas reglas se examinan sus premisas, pudiendo darse tres opciones: a) Si se cumplen todas las premisas de la regla se ejecuta para obtener su conclusin y el objetivo se excluye del grupo de objetivos establecido inicialmente, pasndose a considerar el siguiente; b) Si el valor de una de las premisas de la regla no se satisface, se buscan aquellas reglas que permitan deducir el valor de dicha premisa. En caso de no hallarse ninguna, este valor se considera una subconclusin o un subobjetivo y se sita al frente del grupo de conclusiones, volvindose al paso 2; c) Si en el caso anterior sigue sin encontrarse ninguna regla cuyos valores de las premisas satisfagan los requerimientos de la subconclusin o subobjetivo, se le pregunta al usuario para que introduzca un valor para el mismo y se vuelve a revisar el cumplimiento de los valores de las premisas de cada una de las reglas, hasta encontrar aquella que los satisfaga. Si todas las reglas que pueden satisfacer el objetivo o conclusin considerada fallan, esta conclusin u objetivo se considerada indeterminado y se extrae del grupo de objetivos o conclusiones, procedindose a considerar el siguiente. En caso de que la base de conclusiones u objetivos se encuentre vaca, se da por concluido el proceso. Consideremos el ejemplo del principio de la disuasin al que nos hemos referido anteriormente. De acuerdo con el encadenamiento de reglas hacia atrs, se procedera de la forma siguiente: Objetivo: Evitar la guerra Valor = verdadero Regla 1 SI la disuasin del Estado A respecto del Estado B es eficaz Valor = verdadero Y la disuasin del Estado B respecto del Estado A es eficaz Valor = verdadero LUEGO se evitar la guerra Valor = verdadero
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Se comprobara si el valor del objetivo se satisface por la regla y se revisara el cumplimiento del valor de la primera premisa de la regla, en caso de satisfacerse se comprobara el de la segunda premisa y en caso afirmativo se deducira el cumplimiento del objetivo o conclusin, dado que no hay ms reglas. Si el cumplimiento de los valores de la primera o segunda premisa no se satisficiesen, entonces se incluira una nueva subconclusin o subobjetivo que podra ser: Subobjetivo: Desencadenar la guerra Valor = verdadero Y se revisaran de nuevo los valores de las premisas de la regla para comprobar en este caso que tampoco satisfacen esta subconclusin concluyendo que es indeterminado y, puesto que no hay ms reglas, solicitando nuevos valores al usuario o determinando que el proceso ha concluido. En efecto, cualquier internacionalista afirmara que de la falta de eficacia de la disuasin de un Estado respecto de otro no puede deducirse necesariamente la inevitabilidad de la guerra, ya que sta puede evitarse adems de por las medidas disuasorias, por medidas de negociacin diplomtica o de confianza. Lgicamente este especialista recabara ms informacin y caso de no obtenerla, concluira que la falta de una eficaz poltica disuasiva puede facilitar el desencadenamiento de una guerra o puede facilitar otras muchas formas de relacin cooperativa. El encadenamiento de reglas hacia atrs sigue el esquema del grfico n 6: GRAFICO N 3 Modelo de encadenamiento de reglas hacia atras OBJETIVO A

Regla 1

Regla 2

Regla 3

Premisa 1

Premisa 2

Premisa 1

Premisa 1

Premisa 2

Premisa 2 Evidentemente, excede de las posibilidades de esta breve exposicin, estudiar todas las variantes de sistemas expertos que se han desarrollado, atendiendo a los tipos de lgica utilizada, a las formas de tratamiento del conocimiento, a los mbitos cientficos en los que se est aplicando o las utilidades prcticas a las que podemos dedicarlos. (76) Sin embargo y a pesar de su ya demostrada eficacia en otras ciencias sociales, incluida la Economa y el Derecho, lo cierto es que en el mbito de las Relaciones
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Internacionales sigue existiendo una amplia laguna en el desarrollo y aplicacin de los sistemas expertos. Fundamentalmente hay tres reas donde su utilizacin resultara extraordinariamente fecunda: a) en la modelizacin de teoras con la finalidad de facilitar su aprendizaje y utilizacin por los alumnos; b) en el desarrollo de programas informticos de diagnstico de situaciones internacionales a corto y medio plazo, as como de la simulacin de los procesos decisionales en el terreno de la poltica exterior de los Estados y c) en la verificacin de teoras a travs de la simulacin de escenarios internacionales. Sin duda, la explotacin de este vasto campo que ofrecen las nuevas tcnicas de investigacin no puede ser la obra del investigador individual y ni tan siquiera de equipos aislados. Se requiere la creacin de redes de equipos de investigacin que faciliten su coordinacin y el mximo rendimiento de los recursos humanos y materiales, dedicados al desarrollo y aplicacin prctica de estas tcnicas, mediante la complementariedad de las lneas de trabajo que eviten, en la medida de lo posible, la redundancia de las investigaciones y el trabajo disperso. Las facilidades para el acceso mundial a la informacin, las bases de datos y la transmisin de conocimientos nos proporciona los medios, ahora slo hace falta la voluntad.

NOTAS BIBLIOGRFICAS
(1).- En un artculo publicado hace cinco dcadas Harold Guetzkow llamaba ya la atencin de las deficiencias ms notables que aquejaban al esfuerzo terico que se estaba realizando en la naciente disciplina de las Relaciones Internacionales. GUETZKOW, H.- Investigacin a largo plazo en las relaciones internacionales - VASQUEZ, J.A. (comp.)- Classics of International Relations.- Edit. Prentice-Hall; 2 ed., 1990. Traduccin de Isadora Somervile Alzate.- Relaciones Internacionales. El pensamiento de los clsicos.- Edit. Limusa, S.A. Mxico, 1994; pgs. 101-111. (2).- En este sentido, la emergencia de una nueva ciencia supone siempre una revolucin cientfica, en el sentido empleado por Kuhn, y por tanto se encuentra sometida a las reglas generales sealadas por este autor para este tipo de fenmenos. KUHN,Th.- La estructura de las revoluciones cientficas.- Edit. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1 ed.; 6 reimp.1987. (3).- Aunque el realismo poltico clsico tiene su principal desarrollo terico en las universidades norteamericanas, existen destacados autores europeos que se inscriben plenamente dentro de esta corriente, como Schwarzenberger o Aron, y como he tenido ocasin de demostrar, la concepcin realista domin el ncleo central de la obra terica y de la poltica prctica de los dirigentes soviticos desde Lenin hasta Breznev. SCHWARZENBERGER,G.- Power Politics. A Study of International Society.- Edit. Stevens. Londres, 1941; 3 ed. 1964. Traduccin de J. Campos y E. Gonzlez Pedrero.- La poltica del poder. Estudios de la sociedad internacional.- Edit. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1960. ARON,R.- Paix et guerre entre les nations.- Edit. Calmann-Lvy. Pars, 1962. Traduccin de Luis Cuervo.- Paz y guerra entre las naciones.- Edit. Revista de Occidente. Madrid, 1963. dem..- Les dernires annes du sicle.- Edit. Julliard. Pars, 1984. Traduccin de Mauro Armio.- Los ltimos aos del siglo.- Edit. Espasa-Calpe. Madrid, 1984. CALDUCH,R.- Las relaciones internacionales en la obra de los dirigentes soviticos: una reflexin terica.-Revista de Estudios Internacionales, vol.2, n.3 (julio-septiembre 1981); pgs. 543-597

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(4).- Sobre la decisiva influencia de la historia interna y la historia externa en la evolucin de las ciencias, vase: LAKATOS, I.- La Historia de la ciencia y sus reconstrucciones racionales.- HACKING, I. (comp.).Scientific Revolutions.- Edit. Oxford University Press. Oxford, 1981. Traduccin de JuanJos Utrilla.Revoluciones cientficas.- Edit. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1 ed. Castellana, 1985. Pgs. 235 - 242. (5).- VASQUEZ, J.A. (comp.) - op. cit.; pg.95. (6).- El reciente debate suscitado por la corriente postmodernista, so pretexto de liberarnos de las rigideces y esquematismos racionalistas impuestos por las principales teoras de las Relaciones Internacionales, amenaza con enterrarnos en la cinaga de la interpretacin arbitraria de los fenmenos internacionales y de la crtica intrascendente, es decir sin el menor rigor metodolgico, de las principales conclusiones cientficas alcanzadas por esta disciplina. TOMASSINI,L.- La poltica internacional en un mundo postmoderno.- Edit. Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires, 1991. (7).- Sobre los diversos debates doctrinales o paradigmticos vase: ARENAL, C. del.- Introduccin a las Relaciones Internacionales.- Edit. Tecnos. 3 ed. Madrid, 1990. BARBE, E.- Relaciones Internacionales.- Edit. Tecnos. Madrid, 1995. GARCIA, P.- Las relaciones internacionales en el siglo XX: La contienda terica. Hacia una visin reflexiva y crtica.- Edit. Universidad Nacional de Educacin a Distancia, 1998. MEDINA, M.- La teora de las relaciones internacionales.- Edit. Seminarios y Ediciones, S.A. Madrid, 1973. MESA, R.- Teora y prctica de las Relaciones Internacionales.- Edit. Taurus Ediciones. 2 ed. Madrid, 1980. (8).- BRAUDEL, F.- La Historia y las ciencias sociales.- Edit. Alianza. 1 ed.; 7 reimp. Madrid, 1986; pgs. 89-90; 105-106. (9).- Sobre las limitaciones metodolgicas de las teoras cuantificadoras, vase: MERLE, M.- Sociologie des relations internationales.- Edit. Jurisprudence Generale Dalloz. Pars, 4 ed. 1988. Traduccin al castellano por Roberto Mesa.- Sociologa de las relaciones internacionales.Edit. Alianza. Madrid, 2 ed. revisada y ampliada, 1991; pgs. 120-134 y 139-143. MALITZA, M.- Lapplication des mathmatiques ltude des relations internationales.- Revue Internationale des Sciences Sociales; vol. XXVII, n 3 (1975); pgs. 485-494. (10).- RICHARDSON, L.F.- Could an Arms Race End Without Fighting?.- Nature, 29 Septiembre 1951. (11).-DAVIS, M.D.- Game Theory. A Nontechnical Introduction.- Edit. Basic Books Inc. New York, sin fecha de edicin. Traduccin al castellano de Francisco Elas Castillo.- Teora del juego.- Edit. Alianza. Madrid, 1971. (12).- Entre las primeras obras merecen citarse: KAPLAN, M.A.- The Calculus of Nuclear Deterrence.- World Politics, vol. XI (1958-1959); pgs. 20-43. SCHELLING, T.S.- The Strategy of Conflict.- Cambridge, 1960. Traduccin al castellano de Adolfo Martn.- La estrategia del conflicto.- Edit. Tecnos. Madrid,1964. (13).- BRAMS, S.J.; KILGOUR, D.M.- Teora de juegos y seguridad nacional.- Edit. Ministerio de Defensa.,1989. (14).- Las limitaciones de la teora de juegos en su aplicacin a las Relaciones Internacionales, han sido descritas por Keohane en relacin a su propia trayectoria personal, en los siguientes trminos: Como resultado de mi compromiso con un intento colectivo por entender la cooperacin en anarqua a travs del uso de simples preceptos derivados de la teora de los juegos, llegu a la conclu-

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sin de que era poco probable que una mayor formalizacin de la teora de los juegos pudiera dar una estructura clara para una investigacin precisa y reflexiva sobre la poltica mundial y, en cualquier caso, que no estaba equipado intelectualmente y por temperamento era poco adecuado para hacer una contribucin a esa empresa. El empleo de la teora de los juegos slo destacaba la importancia del contexto dentro del cual los juegos tienen lugar y las percepciones que afectan la toma de decisiones en situaciones ambiguas. KEOHANE, R:O.- International Institutions and State Power. Essays in International Relations Theory.Edit. Westview Press. Boulder, 1989.Traduccin al castellano de Cristina Pea.- Instituciones internacionales y poder estatal. Ensayos sobre teora de las relaciones internacionales.- Edit. Gurpo Editor Latinoamericano. Buenos Aires, 1993; pgs. 51-52 Para un anlisis crtico de estas teoras, apoyado en una amplia base bibliogrfica, vase: ARENAL, C. del.- op. cit.; pgs. 295-300.
(15).- HART, J.- Three approaches to the measurement of power in international relations.International Organization, vol. 30 (1976); pgs. 289-305. (16).- BOUTHOUL, G.; CARRRE, R.- Le dfi de la guerre, 1740-1974: duex sicles de guerres et rvolutions.- Edit. Presses Universitaires de France. Pars, 1976. JAMES, P.- Structure et conflit en politique internationale: Une analyse squentielle des crises internationales 1929-1973..- tudes Internationales, vol. XX, n 4 (diciembre 1989); pgs. 791-815. (17).- DEUTSCH, K.W.- Political Communication at the International Level. Problems of Definition and Measurement.- Edit. Handem, Co. New York, 1 ed., 1954; 2 ed. 1970. dem.- Shifts in the Balance of International Communications Flows.- Public Opinion Quarterly; vol. 20 (1956); pgs. 143-160. dem.- Towards an Inventory of Basic Trens and Patterns in Comparative and International Politics.American Political Science Review; vol. 54 (1960); pgs. 34-37. dem.- The Nerves of Government. Models of political Communication and Control.- Glencoe, 1ed. 1963. Traduccin al castellano de A Ciria.- Los nervios del Gobierno. Modelos de comunicacin y control polticos..- Buenos Aires, 1960. dem.- Tides among Nations.- Nueva York, 1979. Traduccin al castellano de E.L Surez.- Las naciones en crisis.- Edit. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1981. (18).- HANSEN, R.D.- Regional Integration. Reflections on a Decade of Theoretical Efforts.- Wolrd Politics, vol. 21 (1969); pgs. 242-271. LINDBERG, L.N.- Political Integration as a Multidimensional Phenomenon Requiring Multivariate Measurement.- International Organization, vol. 24 (1970). (19).- AA.VV.- Medir y evaluar el desarrollo.- Revista Internacional de Ciencias Sociales, n 143 (marzo 1995); pgs. 3-90. (20).- HAAS, M.- International Subsystems: Stability and Polarity.- American Political Science Review; n 64 (1970); pgs. 98-123. BUENO DE MESQUITA, B.- Measuring Systemic Polarity.- Journal of Conflict Resolution; n 19 (1975); pgs. 187-216. (21).- PULIDO, A.; SANTOS, J.- Estadstica aplicada para ordenadores personales.- Edit. Ediciones Pirmide. Madrid,1998. (22).- CEA, M. A.- Metodologa cuantitativa: estrategias y tcnicas de investigacin social.- Edit. Sntesis. Madrid, 1996; pgs. 123-158. (23).- PNUD.- Desarrollo Humano: Informe 1991.- Edit. Tercer Mundo Editores. Bogot, 1991; pgs. 37-58 y 203-232.

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(24).- WALTZ, K.N.- Theory of International Politics.- Edit. Addison-Wesly Publishing Comp.1979. Traduccin al castellano de Mirta Rosenberg.- Teora de la poltica internacional.- Edit. Grupo Editor Latinoamericano, 1988; pg. 12. (25).- Aunque en los orgenes de la disciplina se situ el problema de la superacin de la guerra como tema central y ltima ratio que justificaba su creacin, hoy en da resulta insuficiente cualquier planteamiento disciplinar que ignorase problemas tales como el desarrollo; los derechos humanos; la seguridad colectiva; la mundializacin de las comunicaciones o el deterioro medioambiental. Hecha esta precisin, seguimos compartiendo la formulacin que realizaba Harold Guetzkow hace medio siglo: El presente artculo sostiene que el camino ms seguro y rpido hacia la paz mundial es de carcter indirecto: la elaboracin paciente, a travs de los aos, de una teora bsica de relaciones internacionales. A partir de esta teora pueden surgir soluciones nuevas, y nunca antes consideradas, para poner un alto a las guerras y guiar las relaciones internacionales por un sendero pacfico. GUETZKOW, H.- op. cit.; pg. 101

(26).- PARDINAS, F.- Metodologa y tcnicas de investigacin en ciencias sociales. Introduccin elemental.- Edit. Siglo XXI editores. Mxico, 1 ed. 1969; 11 ed., 1973; pgs. 48-49. (27).- Merle ha sealado detalladamente las principales dificultades que se le presentan al internacionalista en el proceso de observacin. No obstante, la distincin que realiza este autor entre observacin directa y observacin estadstica resulta discutible. La primera no es tal, ya que una atenta lectura de su contenida demuestra que se identifica observacin directa con observacin de fenmenos contemporneos, para diferenciarla de la observacin histrica. En cuanto a la segunda, la utilizacin de las tcnicas estadsticas no impide que se apliquen a fenmenos contemporneos, luego sus observaciones deberan ser catalogadas como observaciones directas tal y como las ha considerado este autor. MERLE, M.- Sociologie des relations internationales.- Edit. Jurisprudence Generale Dalloz. Pars, 4 ed. 1988. Traduccin al castellano por Roberto Mesa.- Sociologa de las relaciones internacionales.Edit. Alianza. Madrid, 2 ed. revisada y ampliada, 1991; pgs. 114-135. (28).- Sobre el tema de las fuentes de informacin, vase: SAHAGUN, F.- op. cit.; pgs. 55-60 y 87-148. (29).- Duverger establece una clasificacin de las observaciones tan sencilla como til, distinguiendo entre la observacin documental, la observacin directa extensiva, que est destinada a amplias comunidades sociales y que descansa en la realizacin de encuestas, y la observacin directa intensiva, dirigida a conocer en profundidad la realidad social de pequeas comunidades o individuos y que utiliza las tcnicas de la entrevista, los test o la observacin participativa. DUVERGER, M.- op. cit.; pgs.115-354. (30).- WALTZ, K.N.- op. cit.; pg. 9. (31).- Aron ha puntualizado muy certeramente la relacin entre evidencia e inferencia, o si se prefiere entre datos y proposiciones cientficas, en los siguientes trminos: Los conceptos de evidencia e inferencia, aunque tienen un significado posible, no pertenecen a mi vocabulario espontneo. El primero designa, en mi opinin, el conjunto de datos de que dispone el sabio (y en su caso el historiador) antes de arriesgarse a las inferencias, es decir a los diversos actos mediante los cuales alcanzar proposiciones ms o menos generales, que no estaban contenidas en los datos pero que, sin embargo, se pueden obtener de ellos, deducidas o inducidas legtimamente. (...) Ms an: la distincin que hemos establecido entre los datos y las inferencias es falsamente clara. Madie ignora que, en las ciencias naturales ms avanzadas, la inferencia de ayer es el dato de hoy. Las proposiciones establecidas antes por inferencia se convierten en los datos de que parte el sabio.

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Teoras y hechos estn integrados de tal manera que sera vano intentar separarlos con algn rigor. ARON, R.- Dimensiones...op. cit.; pgs. 57-58. (32).- Para un amplio estudio de la experimentacin en la investigacin social, vase: CEA, M.A.- op. cit.; pgs. 293-314. (33).- Citado por JANSSENS, P.- op. cit.; pg. 85. (34).- Waltz es especialmente crtico tanto respecto del mtodo deductivo como del inductivo, cuando escribe: Nada puede ser explicado por deduccin, pues los resultados de la deduccin se desprenden lgicamente de las premisas iniciales. La deduccin puede ofrecer ciertas respuestas, pero nada nuevo; lo que se deduce ya est presente, o bien en las premisas mayores tericas o en las premisas menores empricas que se ocupan de las cuestiones observadas previamente. La induccin puede ofrecer nuevas respuestas, pero nada seguro; la multiplicacin de observaciones particulares no puede respaldar nunca una afirmacin universal. La teora es fructfera porque trasciende el enfoque hipottico-deductivo, que es necesariamente estril. Tanto la deduccin como la induccin son indispensables en la construccin de la teora, pero su utilizacin combinada slo da nacimiento a una teora si emerge una idea creativa. WALTZ, K.N.- op. cit.; pgs. 22-23. En nuestra opinin esta crtica nos parece excesiva, pues ignora algunas de las principales ventajas que cada uno de estos mtodos aporta al desarrollo del conocimiento cientfico, para conceder un valor determinante a lo que denomina idea creativa. Sin negar el decisivo papel desempeado por estas ideas creativas en la evolucin de las ciencias, tal y como ya lo demostrara Kuhn, resulta evidente que la deduccin y la induccin desempean importantes funciones metodolgicas al facilitar la acumulacin de conocimientos, la formulacin de leyes y la elaboracin de modelos tericos. En resumen, cabra decir que a pesar de las crticas de Waltz, las ciencias han avanzado gracias a la deduccin y a la induccin. (35).- HOFFMANN, S.- op. cit.; pg. 28. (36).- Braudel los define como hiptesis, sistemas de explicacin slidamente vinculados segn la forma de la ecuacin o de la funcin una concepcin demasiado restrictiva a nuestro juicio. Por su parte, Waltz, precisa un poco ms el concepto, aunque sigue manteniendo una cierta confusin entre el modelo y la teora: Modelo es un trmino utilizado de dos maneras principales. En un sentido, un modelo representa una teora. En otro sentido, un modelo describe la realidad simplificndola, digamos, por medio de la omisin o de la reduccin a escala. Por su parte, Merle formula un concepto mucho ms restringido: El trmino modelo, de uso corriente en el lenguaje cientfico no debe tomarse aqu en un sentido moral (ejemplo a imitar). Designa un esquema sinttico y abstracto que ordena los elementos de la realidad en una construccin rigurosa. La construccin de un modelo parte de una serie de observaciones concretas o experimentales sobre hechos o datos previamente cuantificados. Limitar la construccin del modelo a las realidades que pueden traducirse en hechos o datos cuantificados equivale a restringir su aplicacin a los modelos matemticos, ya sean estadsticos o no. BRAUDEL, F.- op. cit.; pg. 85. WALTZ, K.N.- op. cit.; pg. 17. MERLE, M.- op. cit.; pg. 138. (37).- RAMIREZ, - La utilizacin de modelos en la construccin de conocimiento y la exigencia de apertura.- Suplementos Anthropos, n 45 (septiembre 1994); pg. 69. 38).- SEARA, M.- La crisis mundial y los modelos de la sociedad internacional.- Cursos de Derecho Internacional de Vitoria-Gasteiz. Edit. Universidad del Pas Vasco. Bilbao, 1985;pgs. 15-79. (39).- TRUYOL, A.- op. cit.; pgs. 33-34

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(40).- KAPLAN, M.A.- Systema and Process in International Politics.- Nueva York, 1957. Una seleccin de esta obra puede encontrarse en: HOFFMANN, S.- Contemporary Theory in International Relations.- Edit. Prentice-Hall Interntaional Inc. Englewood Cliffs, 1960. Traduccin al castellano de M.D. Lpez Martnez.- Teoras contemporneas sobre las relaciones internacionales.- Edit. Tecnos. Madrid, 1960; pgs. 141-162. Una revisin de algunos de sus modelos tericos, puede consultarse en: AA.VV.- Sistemas Internacionales.- Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales.- Edit. Aguilar. Madrid, 1977; vol. 9; pgs. 727-729. (41).- ARENAL, C. del.- op. cit.; pgs.355 y ss. MESA, R.- op. cit.; pgs. 48 y ss. CALDUCH, R.- Las relaciones internacionales en la obra de los dirigentes soviticos: una reflexin terica.- Revista de Estudios Internacionales; vol. II, n 3 (julio-septiembre 1981); pgs. 543 y ss. (42).- DUROSELLE, J.B.- Le conflict de Trieste.- Bruselas, 1966. LEGAULT, A.; STEIN, J.; STEINBERG, B.- LAnalyse comparative des conflicts intertatiques dyadiques (CADIC).- tudes internationales; vol. IV, n 4 (diciembre 1973); pgs. 480-501. (43).- DEUSTCH, K.W.- The Analysis of International Relations.- Edit. Prentice-Hall International. Englewood Cliffs, 1968. Traduccin al castellano de E.J. Prieto.- El anlisis de las relaciones internacionales. Buebos Aires, 2 ed., 1974; pgs. 126 y ss. (44).- DEUSTCH, K.W.- Tides among Nations.- Nueva York, 1979. Traduccin al castellano de L. Surez.- Las naciones en crisis.- Edit. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1981. (45).- POQUET, G.- Los lmites de la modelizacin global.- Revista Internacional de Ciencias Sociales; vol. XXX, n 2 (1978); pgs. 299 y ss. (46).- TAMAMES, R.- La polmica sobre los lmites del crecimiento. Edit. Alianza. Madrid, 1974. (47).- MEADOWS, D.H.; MEADOWS,D.L.; RANDERS, J.; BEHRENS, W.W.- The Limits Growth..Nueva York, 1972. Traduccin al castellano de M Soledad Loaeza.- Los lmites del crecimiento. Edit. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1 ed. 1972; 2 reimp. 1975, pgs 253 y ss. (48).- MESAROVIC, M.; PESTEL, E.- Mankind and The Turning Point. The Second Report to The Club of Rome.- sin lugar de edic.,1974.Traduccin al castellano de Miguel A. Crdenas.- La Humanidad en la encrucijada. Segundo Informe del Club de Roma.- Edit. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1975. (49).- MEADOWS, H.; MEADOWS, D.- Ms all de los lmites del crecimiento.- Edit. Ediciones El Pas, S.A./ Aguilar S.A. de Ediciones. Madrid, 1992. (50).- Sobre este ltimo aspecto, puede consultarse el anlisis realizado por el reciente informe del Banco Mundial. BANCO MUNDIAL.- Informe sobre el desarrollo mundial. El conocimiento al servicio del desarrollo 1998/99.- Edit. Ediciones Mundi-Prensa. Madrid, 1998. (51).- DUVERGER, M.- op.cit.; pgs. 392-400. (52).- DAVIS, M.D.- op. cit.; pgs. 122-144. (53).- Guetzkow defini, en 1959, la simulacin como una representacin operativa de las caractersticas centrales de la realidad. Aos ms tarde, y tras la experiencia de su modelo de simulacin Inter-Nation Simulation realiz una definicin mucho ms completa y precisa en los siguientes trminos:

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...una construccin terica consistente no slo de palabras y smbolos matemticos, sino de palabras, smbolos matemticos y componentes sustitutorios o repetidos de cualquier tipo operando en el tiempo para representar los fenmenos que son estudiados. GUETZKOW, H.- A Use of Simulation in the Study of International Relations.- Behavioral Science; vol. 4, n 3 (Julio 1959); pg. 183. dem. Some Correspondence Between Simulations and Realities in International Relations.KAPLAN,M.A.- New Approaches to International Relations. Edit. St. Martins Press. New York, 1968; pg. 203. (54).- ARON, R.- Dimensiones...op. cit.; pg. 77. JANSSENS, P.- op. cit.; pgs. 95-98. (55).- SMOKER, P.- International Relations Simulations.- Peace Research Reviews; vol. 3, n 6 (1970); pg. 1-84. (56).- GUETZKOW, H.; CHERRYHOLMES, C.- Inter-Nation Simulation Kit: Instructors Manual.- Edit. Science Research Associates Inc. Chicago, 1966. GUETZKOW, H.- Inter-Nation Simulation Kit: Participants Manual.- Edit. Science Research Associates Inc. Chicago, 1966. BLOOMFIELD, L.P.; PADELFORD, N.J.- Three Experiments in Political Gaming.- The American Political Science Review; vol. LIII, n 4 (diciembre 1959); pgs. 1105-1115. (57).- Para un estudio detallado de cada uno de estos casos de simulacin, vase: SMOKER,P.- op. cit.; pgs. 26-34. ALKER Jr., H.R.; BRUNNER, R.D.- Simulating International Conflict: A Comparison of Three Approaches.- International Studies Quarterly; vol. 13, n 1; pgs. 70-110. (58).- Esta distincin entre juegos y simulaciones trataba de enfatizar la idea de que era posible el desarrollo de simulaciones diferentes a las que se elaboraban a partir de la teora de juegos, en la que el nmero de jugadores y el grado de comunicacin entre ellos constituyen variables decisivas en la formulacin de sus distintos modelos (dos jugadores, n-jugadores, suma nula, suma no nula, etc.). Desde este punto de vista, nuestra posicin se aproxima ms a la de Guetzkow ya que consideramos que el concepto de simulacin terica incluye las simulaciones desarrolladas a partir de la teora de juegos aunque, desde luego, no se agota en ellas ni mucho menos. BENNETT, P.G.- Hypergames: developing a Model of Conflict.- Futures, vol. 12, n 6 (diciembre 1980). (59).- En Marzo de 1995.se realiz una simulacin humana entre alumnos de la Escuela Diplomtica y del Magister de Relaciones Internacionales y Comunicacin de la Facultad de Ciencias de la Informacin de la Universidad Complutense de Madrid, sobre el funcionamiento del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Dicha simulacin se realiz bajo la direccin de Rafael Moreno Izquierdo y de James P. Muldoon y tom como referencia el conflicto fronterizo entre Ecuador y Per durante ese mismo ao. El desarrollo de la simulacin se tuvo una duracin de da y medio y se bas en el manual de procedimiento y la documentacin aportadas por los directores de la misma. (60).- COPLIN, W. (ed.).- Simulation in the Study of Politics.- Edit. Markham Publishing Comp. Chicago, 1968. dem.- Man-Computer Simulation as an Approach to the Study of Politics: Implications from a Comparison of State Department and High School Runs of the World Politics Simulation.- Proceedings, National Gaming Council, Eighth Symposium. 1969. dem.- Approaches to the Social Sciences trough Man-Computer Simulations.- Simulation and Games; vol. I (1970). SMOKER, P.- International Processes Simulation: A Man-Computer Model.- Edit. Northwestern University. Evanston, 1968. dem.- Analyses of Conflict Behaviours in an International Processes Simulation and an International System 1955-60.- Edit. Northwestern University. Evanston, 1968.

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dem.- IPS Program Pack.- Edit. Northwestern University. Evanston, 1968. BREMER, S.A.- Simulated Worlds. A Computer Model of National Decision-Making.- Edit. Princenton University Press. Princenton, 1977. (61).- Diversos estudios empricos realizados para determinar la validez del modelo INS a partir de la correspondencia de las diversas variables empleadas o los resultados obtenidos con su empleo y las situaciones de la realidad internacional demostraron su elevado nivel de validez. SMOKER, P.- op. cit; pgs. 30-34. (62).- HUGHES, B.B.- International Futures. Choices in the Creation of a New World Order.- Edit. Westview Press. Boulder, 1993. (63).- Un algoritmo, siguiendo a Gear, puede ser definido como un mtodo para resolver un problema usando operaciones a partir de un grupo determinado de operaciones bsicas, que produce la solucin en un nmero finito de tales operaciones. Citado por IGNIZIO, J.P.- Introduction to Expert Systems. The Development and Implementation of Rule-Based Expert Systems..- Edit. McGraw-Hill. New York, 1991, pg. 27. (64).- En 1962 se celebr una conferencia sobre informtica terica, organizada por John McCarthy, y en la que intervinieron algunos de los creadores de la Inteligencia Artificial, como Allen Newell; Herbert Simon; J.C. Show; Marivin Minsky y el propio organizador. En esta conferencia se presentaron algunos de los primeros resultados significativos, entre los que cabe destacar el Information Processing Language (IPL) desarrollado por Show y el lenguaje de procesamiento de listas (LISP) elaborado por Minsky y McCarthy. Citado por CASTILLO, E.; ALVAREZ, E.- Sistemas expertos. Aprendizaje e incertidumbre.- Edit. Paraninfo. Madrid, 1989; pgs. 23-24. (65).- Las seis reas principales de la Inteligencia Artificial, segn Castillo y Alvarez son: la demostracin de teoremas; los juegos inteligentes; el procesamiento del lenguaje natural, la robtica, la visin artificial y los sistemas expertos. CASTILLO, E., ALVAREZ, E.- op. cit.; pg. 24. (66).- HARMON, P KING, D.- Expert Systems. Artificial Intelligence in Bussiness.- Edit. John Wiley and .; Sons Inc., 1985. Traduccin de Gregorio F. Fernndez.- Sistemas Expertos. Aplicaciones de la inteligencia artificial en la actividad empresarial.- Edit. Ediciones Daz Santos S.A.. Madrid, 1988; pg. 5. (67).- CASTILLO, E., ALVAREZ, E.- op. cit.; pg. 14. (68).- Citado por DUSSAUCHOY, A. ; CHATAIN, J.N.- Systmes Experts. Mthodes et outils.- Edit. Eyrolles. Pars, sin fecha de edic. Traduccin al castellano de Toms Hurtado Merelo.- Sistemas Expertos. Mtodos y herramientas.- Edit. Paraninfo. Madrid, 1988; pg. 31. (69).- IGNIZIO, J.P.- op. cit.; pg. 44 (70).- DUSSAUCHOY, A.; CHATAIN, J.N.- op. cit.; pg. 34 (71).- CASTILLO, E.; ALVAREZ, E.- op. cit.; pg. 35 (72).- La atribucin de probabilidades condicionales serealiza aplicando el teorema de Bayes o de inferencia Bayesiana, segn el cual: P (Aj / Ej ) x P (Ej) P ( Ej / Aj ) = ? [ P ( Aj / Ej ) x P (Ej ) ] En donde P (Ej) es la probabilidad a priori de un suceso Ej; P ( Ej / Aj ) es la probabilidad a posteriori de un suceso Ej tras conocer cierto dato o hecho Aj sobre el mismo; P ( Aj / Ej ) es la verosimilitud,

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es decir la probabilidad de que un suceso Ej elegido al azar posea el hecho o dato Aj; ? [ P ( Aj / Ej ) x P (Ej ) ] es la suma de las probabilidades de todos los sucesos Ej multiplicada por las probabilidades de todos los sucesos Ej que contienen el hecho o dato Aj. (73).- Una versin simplificada de esta ecuacin, aplicada a la disuasin nuclear la he formulado en: CALDUCH, R.- Relaciones...op. cit.; pg. 383. (74).- El juicio sistemtico de expertos consiste en la realizacin de encuestas a un grupo de expertos en el tema concreto de que se trate, aplicando las tcnicas de elaboracin de encuestas y de evaluacin del cuestionario bien conocidas en las ciencias sociales. Por su parte el anlisis delphi constituye una tcnica ms compleja ya que implica la formulacin de las opiniones de los expertos a travs de sucesivas rondas de entrevistas, cuyos resultados se utilizan para realimentar las opiniones y argumentos emitidos en las rondas precedentes de entrevistas y, en su caso, modificarlas. Con esta tcnica se obtiene un grado de profundidad en los conocimientos de los expertos que no se alcanza con la simple encuesta o entrevista. FREI, D.; RULOFF, D.- Handbook of Foreign Policy Analysis. Methods for Practical Application in Foreign Policy Planning, Strategic planning and Business Risk Assessment.- Edit. Martinus Nijhoff Publishers. Dordrecht, 1989; pgs. 138-148. JENSEN, Ll.- Predicting International Events.- Peace Research Reviews; vol. 4, n 6 (Agosto 1972); pgs. 13-15. (75).- GONZALEZ, A.; DANKEL, D.D.- The Engineering of Knowledge-based Systems. Theory and Practice.- Edit. Prentice Hall. Englewood Cliffs, 1993; pgs. 96-97. (76).- Un amplio tratamiento de los diversos tipos de sistemas expertos que existen, atendiendo a todas estas caractersticas puede encontrarse en: HARMON, P.; KING, D.- op. cit.; pgs. 123 y ss. DURKIN, J.- Expert Systems. Design and Development.- Edit. Prentice Hall. Englewood Cliff, 1994; pgs. 701 y ss. BENFER, R.A.; BRENT Jr., E.E.; FURBEE, L.- Expert Systems.- Sage University Papers, n 77 (1991); pgs. 79-85. (*) Ponencia presentada por el Catedrtico de Relaciones Internacionales (Universidad Complutense de Madrid) -XXIV COLOQUIO INTERNACIONAL DE PRIMAVERA DIVERSIDAD CULTURAL, ECONOMIA Y POLITICA EN UN MUNDO GLOBAL UNAM - Mxico (26-30 de Abril de 1999).

El Prncipe
(Nicols Maquiavelo)
Captulo X: Como deben medirse las fuerzas de todos los principados Conviene, al examinar la naturaleza de estos principados, hacer una consideracin ms, a saber: si un prncipe posee un Estado tal que pueda, en caso necesario, sostenerse por s mismo, o si tiene, en tal caso, que recurrir a la ayuda de otros. Y para aclarar mejor este punto, digo que considero capaces de poder sostenerse por s mismos a los que, o por abundancia de hombres o de dinero, pueden levantar un ejrcito respetable y presentar batalla a quienquiera que se atreva a atacarlos; y considero que tienen siempre necesidad de otros a los que no pueden presentar batalla al enemigo en campo abierto, sino que se ven obligados a refugiarse dentro de sus muros para defen70

derlos. Del primer caso ya se ha hablado, y se agregar ms adelante lo que sea oportuno. Del segundo caso no se puede decir nada, salvo aconsejar a los prncipes que fortifiquen y abastezcan la ciudad en que residan y que se despreocupen de la campaa. Quien tenga bien fortificada su ciudad, y con respecto a sus sbditos se haya conducido de acuerdo con lo ya expuesto y con lo que expondr ms adelante, difcilmente ser asaltado; porque los hombres son enemigos de las empresas demasiado arriesgadas, y no puede reputarse por fcil el asalto a alguien que tiene su ciudad bien fortificada y no es odiado por el pueblo. Las ciudades de Alemania son librrimas; tienen poca campaa, y obedecen al emperador cuando les place, pues no le temen, as como no temen a ninguno de los poderosos que las rodean. La razn es simple: estn tan bien fortificadas que no pueden menos de pensarse que el asedio sera arduo y prolongado. Tienen muros y fosos adecuados, tanta artillera como necesitan, y guardan en sus almacenes lo necesario para beber, comer y encender fuego durante un ao; aparte de lo cual, y para poder mantener a los obreros sin que ello sea una carga para el erario pblico, disponen siempre de trabajo para un ao en esas obras que son el nervio y la vida en la ciudad. Por ltimo, tienen en alta estima los ejercicios militares, que reglamentan con infinidad de ordenanzas. Un prncipe, pues, que gobierne una plaza fuerte, y a quien el pueblo no odie, no puede ser atacado; pero, si lo fuese, el atacante se vera obligado a retirarse sin gloria, porque son tan variables las cosas de este mundo que es imposible que alguien permanezca con sus ejrcitos un ao sitiando ociosamente una ciudad. Y al que me pregunte si el pueblo tendr paciencia, y el largo asedio y su propio inters no le harn olvidar al prncipe, contesto que un prncipe poderoso y valiente superar siempre estas dificultades, ya dando esperanza a sus sbditos de que el mal no durar mucho, ya infundindoles terror con la amenaza de las vejaciones del enemigo, o ya asegurndose diestramente de los que le parezcan demasiado osados. Aadiremos a esto que es muy probable que el enemigo devaste y saquee la comarca a su llegada, que es cuando los nimos estn ms caldeados y ms dispuestos a la defensa; momento propicio para imponerse, porque, pasados algunos das, cuando los nimos se hayan enfriado, los daos estarn hechos, las desgracias se habrn sufrido y no quedar ya remedio alguno. Los sbditos se unen por ello ms estrechamente a su prncipe, como si el haber sido incendiadas sus casas y devastadas sus posesiones en defensa del seor obligara a ste a protegerlos. Est en la naturaleza de los hombres el quedar reconocidos lo mismo por los beneficios que hacen que por los que reciben. De donde, si se considera bien todo, no ser difcil a un prncipe sabio mantener firme el nimo de sus ciudadanos durante el asedio, siempre y cuando no carezcan de vveres ni de medios de defensa.

Captulo XIV: De los deberes de un Prncipe para con la milicia.

Un prncipe no debe entonces tener otro objeto ni pensamiento ni preocuparse de cosa alguna fuera del arte de la guerra y lo que a su orden y disciplina corresponde, pues es lo

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nico que compete a quien manda.Y su virtud es tanta que no slo conserva en su puesto a los que han nacido prncipes, sino que muchas veces eleva a esta dignidad a hombres de condicin modesta; mientras que, por el contrario, ha hecho perder el Estado a prncipes que han pensado ms en las diversiones que en las armas. Pues la razn principal de la prdida de un Estado est en el olvido de este arte, en tanto que la condicin primera para adquirirlo es la de ser experto en l. Francisco Sforza, por medio de las armas, lleg a ser duque de Miln de simple ciudadano que era; y sus hijos, por escapar a las incomodidades de las armas, de duques pasaron a ser simples ciudadanos. Aparte de otros males que trae, el estar desarmado hace despreciable, vergenza que debe evitarse por lo que luego explicar. Porque entre uno armado y otro desarmado no hay comparacin posible, y no es razonable que quien est armado obedezca de buen grado a quien no lo est, y que el prncipe desarmado se sienta seguro entre servidores armados; porque, desdeoso uno y desconfiado el otro, no es posible que marchen de acuerdo. Por todo ello, un prncipe que, aparte de otras desgracias, no entienda de cosas militares, no puede ser estimado por sus soldados ni puede confiar en ellos. En consecuencia, un prncipe jams debe dejar de ocuparse del arte militar, y durante los tiempos de paz debe ejercitarse ms que en los de guerra; lo cual puede hacer de dos modos: con la accin y con el estudio. En lo que atae a la accin, debe, adems de ejercitar y tener bien organizadas sus tropas, dedicarse constantemente a la caza con el doble objeto de acostumbrar el cuerpo a las fatigas y de conocer la naturaleza de los terrenos, la altitud de las montaas, la entrada de los valles, la situacin de las llanuras, el curso de los ros y la extensin de los pantanos. En esto ltimo pondr muchsima seriedad, pues tal estudio presta dos utilidades: primero, se aprende a conocer la regin donde se vive y a defenderla mejor; despus, en virtud del conocimiento prctico de una comarca, se hace ms fcil el conocimiento de otra donde sea necesario actuar, porque las colinas, los valles, las llanuras, los ros y los pantanos que hay, por ejemplo, en Toscana, tienen cierta similitud con los de las otras provincias, de manera que el conocimiento de los terrenos sirve para el de las otras. El prncipe que carezca de esta pericia carece de la primera cualidad que distingue a un capitn, pues tal condicin es la que ensea a dar con el enemigo, a tomar los alojamientos, a conducir los ejrcitos, a preparar un plan de batalla y a atacar con ventaja. Filopmenes, prncipe de los aqueos, tena, entre otros mritos que los historiadores le concedieron, el de que en los tiempos de paz no pensaba sino en las cosas que incumben a la guerra; y cuando iba de paseo por la campaa a menudo se detena y discurra as con los amigos: Si el enemigo estuviese en aquella colina y nosotros nos encontrsemos aqu con nuestro ejrcito, de quin seria la ventaja? Cmo podramos ir a su encuentro, conservando el orden? Si quisiramos retirarnos, cmo deberamos proceder? Y cmo los perseguiramos, si los que se retirasen fueran ellos? Y les propona, mientras caminaba, todos los casos que pueden presentrsele a un ejrcito: escuchaba sus opiniones, emita la suya y la justificaba. Y gracias a este continuo razonar, nunca mientras gui sus ejrcitos, pudo surgir alguno para el que no tuviese remedio previsto. En cuanto al ejercicio de la mente, el prncipe debe estudiar la historia, examinar las acciones de los hombres ilustres, ver cmo se han conducido en la guerra, analizar el
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porqu de sus victorias y derrotas para evitar stas y tratar de lograr aqullas; y sobre todo hacer lo que han hecho en el pasado algunos hombres egregios que, tomando a los otros por modelos, tenan siempre presentes sus hechos ms celebrados. Como se dice que Alejandro Magno hacia con Aquiles, Csar con Alejandro, Escipin con Ciro. Quien lea la vida de Ciro, escrita por Jenofonte, reconocer en la vida de Escipin la gloria que le report el imitarlo, y cmo, en lo que se refiere a castidad, afabilidad, clemencia y liberalidad, Escipin se ci por completo a lo que Jenofonte escribiera de Ciro. Esta es la conducta que debe observar un prncipe prudente: no permanecer inactivo nunca en los tiempos de paz, sino, por el contrario, hacer acopio de enseanzas para valerse de ellas en la adversidad, a fin de que, si la fortuna cambia, lo halle preparado para resistirle.

De Jure Belli ac Pacis

(Hugo Groccio)
Captulo XI: De las Promesas I. Rechzase la sentencia que establece que de las promesas no surge naturalmente derecho.II. Que la simple afirmacin no obliga.III. Que la promesa obliga naturalmente, pero que de ella no le nace a otro derecho.IV. Qu sea la promesa de donde nace a otro derecho.V. Que se requiere para esto en el promitente uso de razn; donde se distingue el derecho natural de las leyes civiles acerca de los menores. VI. Si obliga naturalmente la promesa del que yerra, y en cunto.VII. Que la promesa por miedo obliga, pero el que di causa al miedo est obligado a libertar al promisor.VIII. Que lo que se promete, para que valga la promesa, es necesario que est en la potestad del promitente.IX. Si vale naturalmente la promesa por causa viciosa; explcase mediante distincin. X. Qu se ha de sentir de la promesa hecha para conseguir una cosa ya debida antes.XI. Modo de prometer vlidamente por nosotros mismos.XII. Modo de prometer vlidamente por otros; donde se trata de los legados que se exceden de su jurisdiccin.XIII. Las obligaciones pertenecientes al ejrcito y al comercio en cuanto proceden del derecho natural; donde se nota el error del derecho romano.XIV. Que para la validez dc la promesa se requiere aceptacin,XV. Explcase, con distincin, si debe ser conocida por el promisor la aceptacin.XVI. Que la promesa puede ser revocada muerto antes de la aceptacin aquel a quien se haba prometido.XVII. Explcase con distinciones si puede serlo tambin muerto el internuncio.XVIII. Si es revocable la promesa, hecha la aceptacin por el otro; explcase con distinciones. XIX. En qu tiempo puede aadirse carga a la promesa.XX. Cmo puede revalidarse la promesa invlida.XXI. Que las promesas sin causa no son naturalmente nulas. XXII. Quien prometi un hecho ajeno, a qu es obligado naturalmente. I. 1. Llevnos el orden a la obligacin que nace de las promesas; donde al punto se nos pone delante un varn de erudicin nada vulgar, Francisco Conano.

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Pues ste defiende esta sentencia, que por derecho natural y de gentes aquellos pactos que no tienen promesa no inducen obligacin alguna; pero que se cumplen honestamente, si es tal la cosa, que habra sido honesto y congruente a alguna virtud hacerlo fuera de la promesa. 2. Y trae en favor de su sentencia no slo los dichos de los jurisconsultos, sino tambin estas razones: que no es menor la culpa de aquel que cree temerariamente al que promete sin causa alguna, que la de aquel que tuvo el lujo de prometer; adems, que amenaza gran peligro a las fortunas de todos, si fueran los hombres obligados a la promesa, la cual muchas veces procede ms de ostentacin que de voluntad, o tambin de la voluntad, pero leve y poco meditada; finalmente, que fu justo dejar algunas cosas a la honestidad de cada uno y no exigirlas por la necesidad de la obligacin, y que es torpe no cumplir las promesas, no porque se obre injustamente, sino porque se descubre la ligereza de la promesa. Echa tambin mano del testimonio de Tulio, quien dijo, que no se han de guardar aquellas promesas que sean intiles para aquellos para quienes hubieses prometido, y tampoco si te daan ms a ti que aprovechan a aquel para quien hubieres prometido. Y si se ha comenzado a cumplir la promesa, quiere que se deba, no lo que se ha prometido, sino lo que interesa; por lo dems, los pactos, la fuerza que de suyo no tienen la reciben o de los contratos a los que se aaden, o de la entrega de la cosa; de donde nacen en parte las acciones, en parte las excepciones y la reclamacin prohibida. Y los pactos que tienen fuerza de obligar segn las leyes, como los pactos estipulados y algunos otros, la tienen por beneficio de las leyes, que tienen tal eficacia, que lo que por s es honesto pueden hacerlo tambin necesario. 3. Pero esta sentencia, as en general, como es aceptada por l, no puede subsistir. Pues lo primero que se sigue de all, que entre los reyes y tos pueblos diversos no tienen fuerza alguna los pactos mientras nada se ha dado en virtud de ellos, principalmente en aquellos lugares donde no se hall forma alguna de alianzas o de promesas. Pues entonces ninguna razn puede hallarse por qu las leyes, que son cuasi el pacto comn del pueblo, y con este nombre son llamadas por Aristteles y Demstenes, pueden aadir obligacin a los pactos; y la voluntad de cualquiera, obrando del mismo para obligarse, no pueda hacer lo mismo, principalmente cuando la ley civil no pone impedimento. Aade que, significada suficientemente la voluntad, puede traspasarse el dominio de la cosa, como antes dijimos; por qu, pues, no puede traspasarse tambin el derecho sobre la persona o para traspasar el dominio (el cual es menor derecho que el dominio) o para hacer algo, comoquiera que sobre nuestras acciones tenemos igual derecho que sobre nuestras cosas? 4. Adase a esto el consentimiento de los sabios; pues, corno dicen los jurisconsultos, nada es tan natural que tenerse por vlida la voluntad del dueo que quiere transferir a otro su cosa; del mismo modo se dice que nada es tan conveniente a la fe humana que guardar aquellas cosas que les agradaron a los hombres entre s.

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As, el edicto sobre el dinero ofrecido a da cierto, donde no haba precedido en el oferente causa alguna de deuda aparte del consentimiento, dcese que favorece a la equidad natural. Tambin Paulo, el jurisconsulto, dice que aqul debe por naturaleza a quien por derecho de gentes conviene dar, la palabra del cual hemos seguido; en el cual lugar, primeramente, la voz conviene significa cierta necesidad moral; y no se ha de admitir lo que dice Conano, que se considera cumplimos nosotros la palabra cuando comenzamos a cumplir algo de lo prometido; pues trataba en aquel lugar Paulo del retorno de lo indebido, el cual cesa si se pag algo por cualquier pacto, porque ya antes, sin haber pagado dinero alguno, era necesario que se diese por derecho de naturaleza y de gentes, aun cuando la ley civil no prestaba su auxilio para quitar ocasiones de pleitos. 5. Pero Marco Tulio, en los deberes, concedi tanta fuerza a las promesas, que llama a la fidelidad fundamento de la justicia, a la cual llam tambin Horacio hermana de la justicia, y los Platnicos, muchas veces justicia; y Simnides defina la justicia no slo devolver lo recibido, sino tambin decir verdad. 6. Ms para que se entienda bien la cosa, hanse de distinguir diligentemente tres grados de hablar de las cosas futuras que son de nuestra potestad o se estima que lo fueron. *** II. El primer grado es la asercin de que en lo futuro ser tu nimo el que ahora es; y para ella, para que carezca de vicio, requirese verdad del pensamiento en el tiempo presente, pero no que se persevere en el mismo pensamiento. Pues tiene el nimo humano no slo la potencia natural de mudar de consejo, sino tambin el derecho. Y si en la mudanza del parecer hay algn vicio o le sobreviene, ello no es intrnseco a la mudanza, sino que depende de la materia, a saber, porque el primer parecer era mejor. *** III. El segundo grado es cuando la voluntad determnase a s misma para lo futuro con suficiente seal que indique la obligacin de perseverar. Y sta puede decirse promesa, la cual, aun excluda la ley civil, obliga, o absolutamente o con condicin, pero no da a otro derecho. Pues en muchos casos acontece que hay obligacin en nosotros y ningn derecho en otro, como se ve en la deuda de la misericordia y de la gracia, a las cuales es parecida esta deuda de la constancia o fidelidad. Y as, por tal promesa no podr retenerse la cosa del promitente ni podr ser forzado por derecho natural a cumplir su palabra aquel que prometi. IV. 1. EI tercer grado es cuando a tal determinacin adese seal de querer que confiera a otro derecho propio; la cual es perfecta promesa, que tiene efecto parecido al de la enajenacin del dominio. Pues, o es camino para la enajenacin de la cosa, o
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enajenacin de alguna pequea parte de nuestra libertad. A lo primero pertenecen las promesas de dar; a lo segundo las promesas de hacer. De lo que hemos dicho dannos insigne argumento los divinos orculos, los cuales nos ensean que el mismo Dios, que no puede ser obligado por ley alguna constituda, obrara contra su naturaleza si no cumpliese las promesas. (Neh. IX, 8; Hebr. VI, 18 y X, 23; I Cor. I, 9, X, 13; I Tesal. V, 24; 2 Tesal. III, 3; 2 Tim. II, 13.) De donde se sigue, que el cumplimiento de las promesas procede de la naturaleza de la justicia inmutable, que es comn, a su modo, a Dios y a todos los seres que gozan de razn. Adase el juicio de Salomn: Hijo mo; si algo prometiste a otro, sujetaste a extrao us manos, te ataste con las palabras de tu boca. Por eso entre los hebreos llmase a la promesa vnculo, y se equipara al voto. (Nun. XXw, 4, 5, 6.) Parecido origen de la voz nota Eustaquio al libro segundo de la Iliada: En cierto modo vence al prometedor aquel a quien se hace la promesa. El cual sentido no expres mal Ovidio en el segundo de las Metamorfosis, donde el promisor dice a aquel al cual haba prometido: Mi voz ha sido hecha tuya. 2. Conocido todo esto, responderemos sin dificultad a los argumentos de Conano. Pues los dichos de los jurisconsultos acerca de los pactos nudos refirense a aquello que haba sido introducido por las leyes romanas, las cuales constituyeron la estipulacin como seal cierta de nimo deliberado. Ni negamos que haya en los dems pueblos parecidas leyes. Qu ley nos obliga a dar aquello que prometemos a alguno?, dice Sneca hablando de la ley humana y de la promesa hecha no solemnemente. 3, Mas puede haber, naturalmente, adems de la estipulacin, otras seales de nimo deliberado, o si la ley civil pide algo parecido a ella para engendrar accin. Y lo que se hace con nimo no deliberado, no creemos que ello pertenezca a la fuerza de obligar; lo cual haba notado tambin Teofrastro en el libro de las leyes; y aun lo que se hace con nimo deliberado, pero no con el nimo de conceder derecho propio a otro, negamos que de ello se conceda naturalmente a alguno derecho de exigir, aun cuando reconozcamos que de ah nace no solo honestidad, sino tambin cierta necesidad moral. Mas de aquello que se deduce de Cicern trataremos abajo, donde hablaremos de la interpretacin de los pactos. Pero veamos lo que se requiere para la fuerza de la promesa perfecta. V. 1. En primer lugar se necesita el uso de razn; por eso es nula la promesa del furioso, del loco y del nio. Otra cosa ha de pensarse de los menores, porque si bien se cree que stos no tienen un juicio bastante slido, como asimismo las mujeres, sin embargo, no es esto general, ni es suficiente de suyo para quitar la validez al acto.
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2. Mas cundo comienza el nio a entender o tener uso de razn no es posible determinarlo con seguridad, sino que ha de determinarse por las acciones ordinarias, o tambin por lo que acontece comnmente en cada regin. As, entre los hebreos vala la promesa que haba hecho el joven que hubiese cumplido los trece aos y la joven de doce. En otras partes las leyes civiles, movidas por justos motivos, declararon invlidas ciertas promesas de los pupilos y de los menores, no slo entre los romanos, sino tambin entre los griegos, como not Din Crisstomo en el discurso LXXV; contra algunas establecen el derecho de la restitucin; pero estos efectos son propios de la ley civil y, por tanto, nada tienen de comn con el derecho natural y de gentes, sino que en los lugares donde existen es tambin natural que se observen. Por lo cual, aunque un extranjero (peregrino) pacte con un ciudadano, estar obligado a esas leyes; porque quien contrata en algn lugar somtese, como sbdito temporal, a las leyes de aquel lugar. 3. Otra cosa sera si el pacto se hiciera en el mar, o en una isla inhabitada, o por escrito entre ausentes. Porque esos pactos slo se regulan por el derecho natural, como asimismo los pactos de los que tienen el poder supremo, en cuanto son tales; pues en las cosas que hacen privadamente tienen aplicacin las leyes, aun las que anulan el acto, cuando se hacen en favor de los mismos, no en castigo. *** VI. Sobre el pacto del que se equivoca, la cuestin es muy dudosa. Pues suele distinguirse entre error sobre la substancia de la cosa y el que no versa sobre ella: si el engao di motivo al contrato o no; si fu o no el cmplice del engao aquel con quien trat; si es acto de estricto derecho o de buena fe. Pues segn la variedad de estas cosas, declaran los escritores unos actos nulos, otros ciertamente vlidos, pero de suerte que pueden rescindirse o modificarse a voluntad del que ha sido perjudicado. Pero muchas de estas distinciones provienen del Derecho romano, ya civil antiguo, ya pretoriano, y hay algunas no suficientemente verdaderas y limadas. Mas nos abre el camino para encontrar la verdad natural lo que es recibido por consentimiento de casi todos acerca del valor y eficacia de las leyes, que si la ley se funda en alguna presuncin de hecho, que existiendo en realidad consta no haber sucedido as, entonces no obliga aquella ley, porque en faltando la verdad del hecho falta todo el fundamento de la ley. Mas cundo la ley est fundada en esa presuncin ha de colegirse por la materia de ella, por las palabras y las circunstancias. Del mismo modo diremos, pues: si la promesa est fundada en cierta presuncin de un hecho que no sea tal, naturalmente que no tiene ningn valor, porque el prometiente no consinti en absoluto en la promesa, sino bajo cierta condicin, que en realidad no existi; a lo cual se refiere aquella cuestin de Cicern en el libro primero del Orador, sobre el que creyendo falsamente muerto a su hijo nombr otro heredero. 3.Y, si el prometiente fu negligente en examinar el asunto, o en declarar su pensamiento, y el otro sufri por eso algn dao, tendr obligacin el prometiente de indemnizarlo, no en virtud de la promesa, sino por el dao causado por su culpa; sobre el cual punto trataremos despus. Mas si hubo error ciertamente, pero no se fund la promesa en l, el acto ser vlido, puesto que no falta el verdadero consentimiento; pero tambin en este caso, si aquel a quien se promete di motivo al error con fraude (engao), tendr obligacin de resarcir
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cuanto sufri de dao el prometiente con ese error, por aquel otro motivo de obligacin. Si la promesa se apoya slo en parte de un error, valdr en lo dems. VII. Sobre el que lo hace por miedo no es menos complicada la cuestin, pues asimismo debe distinguirse en este caso entre el miedo grave en absoluto, teniendo en cuenta la persona que teme, o leve, inferido justa o injustamente por aqul a quien se promete o por otro; asimismo entre actos generosos y onerosos; y, segn estas diferencias, unos actos se llaman invlidos, otros revocables, a voluntad del prometiente; otros que han de devolverse a su estado primitivo; no sin grande variedad de opiniones acerca de cada una de estas cosas. 2.Yo me uno completamente al parecer u opinin de aquellos que piensan que, aparte de la ley civil, que puede quitar o disminur la obligacin, est obligado el que prometi algo por miedo; porque en ese caso hubo consentimiento, y no condicional, como decamos poco ha en el que se equivoca, sino absoluto; porque, segn escribi Aristteles, el que por el temor al naufragio arroja sus mercancas querra conservar sus bienes con la condicin de que no amenazase el naufragio; pero en absoluto quiere perderlos, conviene a saber, considerada la circunstancia del tiempo y del lugar. Pero considero muy verdad aquello, que si aquel a quien se hace la promesa impusiese el miedo, no justo, sino injusto, aunque leve, y se sigue de l la promesa, est obligado a librar al prometiente, si ste quiere; no porque la promesa haya sido ineficaz, sino por el dao causado por la injuria; lo cual qu excepcin tenga por el derecho de gentes lo trataremos despus en su lugar. 3. Pero el que algunos actos se invalidan o se rescinden a causa del miedo inferido por otro, con el cual se ha contratado, es por la ley civil, que con frecuencia hace nulos o revocables aun los actos hechos libremente por la debilidad del juicio.Y lo que dijimos arriba acerca del valor y la eficacia de las leyes civiles, lo mismo queremos que se d por repetido en este caso. Pero qu fuerza tenga el juramento para confirmar las promesas lo veremos despus.

Leviathan
(Thomas Hobbes)
Captulo XIII: De la condicin natural del genero humano, en lo que concierne a su felicidad y miseria La naturaleza ha hecho a los hombres tan iguales en sus facultades corporales y mentales que, aunque pueda encontrarse a veces un hombre manifiestamente ms fuerte de cuerpo, o ms rpido de mente que otro, aun as, cuando todo se toma en cuenta en conjunto, la diferencia entre hombre y hombre no es lo bastante considerable como para que uno de ellos pueda reclamar para s beneficio alguno que no pueda el otro pretender tanto como l. Porque en lo que toca a la fuerza corporal, aun el ms dbil tiene fuerza suficiente para matar al ms fuerte, ya sea por maquinacin secreta o por federacin con otros que se encuentran en el mismo peligro que l.

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Y en lo que toca a las facultades mentales, (dejando aparte las artes fundadas sobre palabras, y especialmente aquella capacidad de procedimiento por normas generales e infalibles llamado ciencia, que muy pocos tienen, y para muy pocas cosas, no siendo una facultad natural, nacida con nosotros, ni adquirida (como la prudencia) cuando buscamos alguna otra cosa, encuentro mayor igualdad an entre los hombres, que en el caso de la fuerza. Pues la prudencia no es sino experiencia, que a igual tiempo se acuerda igualmente a todos los hombres en aquellas cosas a que se aplican igualmente. Lo que quiz haga de una tal igualdad algo increble no es ms que una vanidosa fe en la propia sabidura, que casi todo hombre cree poseer en mayor grado que el vulgo; esto es, que todo otro hombre salvo l mismo, y unos pocos otros, a quienes, por causa de la fama, o por estar de acuerdo con ellos, aprueba. Pues la naturaleza de los hombres es tal que, aunque puedan reconocer que muchos otros son ms vivos, o ms elocuentes, o ms instruidos, difcilmente creern, sin embargo, que haya muchos ms sabios que ellos mismos: pues ven su propia inteligencia a mano, y la de otros hombres a distancia. Pero esto prueba que los hombres son en ese punto iguales ms bien que desiguales. Pues generalmente no hay mejor signo de la igual distribucin de alguna cosa que el que cada hombre se contente con lo que le ha tocado. De esta igualdad de capacidades surge la igualdad en la esperanza de alcanzar nuestros fines. Y, por lo tanto, si dos hombres cualesquiera desean la misma cosa, que, sin embargo, no pueden ambos gozar, devienen enemigos; y en su camino hacia su fin (que es principalmente su propia conservacin, y a veces slo su delectacin) se esfuerzan mutuamente en destruirse o subyugarse. Y viene as a ocurrir que, all donde un invasor no tiene otra cosa que temer que el simple poder de otro hombre, si alguien planta, siembra, construye, o posee asiento adecuado, pueda esperarse de otros que vengan probablemente preparados con fuerzas unidas para desposeerle y privarle no slo del fruto de su trabajo, sino tambin de su vida, o libertad. Y el invasor a su vez se encuentra en el mismo peligro frente a un tercero. No hay para el hombre ms forma razonable de guardarse de esta inseguridad mutua que la anticipacin; esto es, dominar, por fuerza o astucia, a tantos hombres como pueda hasta el punto de no ver otro poder lo bastante grande como para ponerle en peligro. Y no es esto ms que lo que su propia conservacin requiere, y lo generalmente admitido. Tambin porque habiendo algunos, que complacindose en contemplar su propio poder en los actos de conquista, los llevan ms lejos de lo que su seguridad requerira, si otros, que de otra manera se contentaran con permanecer tranquilos dentro de lmites modestos, no incrementasen su poder por medio de la invasin, no seran capaces de subsistir largo tiempo permaneciendo slo a la defensiva. Y, en consecuencia, siendo tal aumento del dominio sobre hombres necesario para la conservacin de un hombre, debiera serle permitido. Por lo dems, los hombres no derivan placer alguno (sino antes bien, considerable pesar) de estar juntos all donde no hay poder capaz de imponer respeto a todos ellos. Pues cada hombre se cuida de que su compaero le valore a la altura que se coloca l mismo. Y ante toda seal de desprecio o subvaloracin es natural que se esfuerce hasta donde se atreva (que, entre aquellos que no tienen un poder comn que los

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mantenga tranquilos, es lo suficiente para hacerles destruirse mutuamente), en obtener de sus rivales, por dao, una ms alta valoracin; y de los otros, por el ejemplo. As pues, encontramos tres causas principales de ria en la naturaleza del hombre. Primero, competicin; segundo, inseguridad; tercero, gloria. El primero hace que los hombres invadan por ganancia; el segundo, por seguridad; y el tercero, por reputacin. Los primeros usan de la violencia para hacerse dueos de las personas, esposas, hijos y ganado de otros hombres; los segundos para defenderlos; los terceros, por pequeeces, como una palabra, una sonrisa, una opinin distinta, y cualquier otro signo de subvaloracin, ya sea directamente de su persona, o por reflejo en su prole, sus amigos, su nacin, su profesin o su nombre. Es por ello manifiesto que durante el tiempo en que los hombres viven sin un poder comn que les obligue a todos al respeto, estn en aquella condicin que se llama guerra; y una guerra como de todo hombre contra todo hombre. Pues la GUERRA no consiste slo en batallas, o en el acto de luchar; sino en un espacio de tiempo donde la voluntad de disputar en batalla es suficientemente conocida. Y, por tanto, la nocin de tiempo debe considerarse en la naturaleza de la guerra; como est en la naturaleza del tiempo atmosfrico. Pues as como la naturaleza del mal tiempo no est en un chaparrn o dos, sino en una inclinacin hacia la lluvia de muchos das en conjunto, as la naturaleza de la guerra no consiste en el hecho de la lucha, sino en la disposicin conocida hacia ella, durante todo el tiempo en que no hay seguridad de lo contrario. Todo otro tiempo es PAZ. Lo que puede en consecuencia atribuirse al tiempo de guerra, en el que todo hombre es enemigo de todo hombre, puede igualmente atribuirse al tiempo en el que los hombres tambin viven sin otra seguridad que la que les suministra su propia fuerza y su propia inventiva. En tal condicin no hay lugar para la industria; porque el fruto de la misma es inseguro. Y, por consiguiente, tampoco cultivo de la tierra; ni navegacin, ni uso de los bienes que pueden ser importados por mar, ni construccin confortable; ni instrumentos para mover y remover los objetos que necesitan mucha fuerza; ni conocimiento de la faz de la tierra; ni cmputo del tiempo; ni artes; ni letras; ni sociedad; sino, lo que es peor que todo, miedo continuo, y peligro de muerte violenta; y para el hombre una vida solitaria, pobre, desagradable, brutal y corta. Puede resultar extrao para un hombre que no haya sopesado bien estas cosas que la naturaleza disocie de tal manera a los hombres y les haga capaces de invadirse y destruirse mutuamente. Y es posible que, en consecuencia, desee, no confiando en esta induccin derivada de las pasiones, confirmar la misma por experiencia. Medite entonces l, que se arma y trata de ir bien acompaado cuando viaja, que atranca sus puertas cuando se va a dormir, que echa el cerrojo a sus arcones incluso en su casa, y esto sabiendo que hay leyes y empleados pblicos armados para vengar todo dao que se le haya hecho, qu opinin tiene de su prjimo cuando cabalga armado, de sus conciudadanos cuando atranca sus puertas, y de sus hijos y servidores cuando echa el cerrojo a sus arcones. No acusa as a la humanidad con sus acciones como lo hago yo con mis palabras? Pero ninguno de nosotros acusa por ello a la naturaleza del
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hombre. Los deseos, y otras pasiones del hombre, no son en s mismos pecado. No lo son tampoco las acciones que proceden de esas pasiones, hasta que conocen una ley que las prohbe. Lo que no pueden saber hasta que haya leyes . Ni puede hacerse ley alguna hasta que hayan acordado la persona que lo har. Puede quizs pensarse que jams hubo tal tiempo ni tal situacin de guerra; y yo creo que nunca fue generalmente as, en todo el mundo. Pero hay muchos lugares donde viven as hoy. Pues las gentes salvajes de muchos lugares de Amrica, con la excepcin del gobierno de pequeas familias, cuya concordia depende de la natural lujuria, no tienen gobierno alguno; y viven hoy en da de la brutal manera que antes he dicho. De todas formas, qu forma de vida habra all donde no hubiera un poder comn al que temer puede ser percibido por la forma de vida en la que suelen degenerar, en una guerra civil, hombres que anteriormente han vivido bajo un gobierno pacfico. Pero aunque nunca hubiera habido un tiempo en el que hombres particulares estuvieran en estado de guerra de unos contra otros, sin embargo, en todo tiempo, los reyes y personas de autoridad soberana estn, a causa de su independencia, en continuo celo, y en el estado y postura de gladiadores; con las armas apuntando, y los ojos fijos en los dems; esto es, sus fuertes, guarniciones y caones sobre las fronteras de sus reinos e ininterrumpidos espas sobre sus vecinos; lo que es una postura de guerra. Pero, pues, sostienen as la industria de sus sbditos, no se sigue de ello aquella miseria que acompaa a la libertad de los hombres particulares. De esta guerra de todo hombre contra todo hombre, es tambin consecuencia que nada puede ser injusto. Las nociones de bien y mal, justicia e injusticia, no tienen all lugar. Donde no hay poder comn, no hay ley. Donde no hay ley, no hay injusticia. La fuerza y el fraude son en la guerra las dos virtudes cardinales. La justicia y la injusticia no son facultad alguna ni del cuerpo ni de la mente. Si lo fueran, podran estar en un hombre que estuviera solo en el mundo, como sus sentidos y pasiones. Son cualidades relativas a hombres en sociedad, no en soledad. Es consecuente tambin con la misma condicin que no haya propiedad, ni dominio, ni distincin entre mo y tuyo; sino slo aquello que todo hombre pueda tomar; y por tanto tiempo como pueda conservarlo. Y hasta aqu lo que se refiere a la penosa condicin en la que el hombre se encuentra de hecho por pura naturaleza; aunque con una posibilidad de salir de ella, consistente en parte en las pasiones, en parte en su razn. Las pasiones que inclinan a los hombres hacia la paz son el temor a la muerte; el deseo de aquellas cosas que son necesarias para una vida confortable; y la esperanza de obtenerlas por su industria. Y la razn sugiere adecuados artculos de paz sobre los cuales puede llevarse a los hombres al acuerdo. Estos artculos son aquellos que en otro sentido se llaman leyes de la naturaleza, de las que hablar ms en concreto en los dos siguientes captulos. Captulo XIV: De las leyes naturales primera y segunda, de los contratos El derecho natural, que los escritores llaman comnmente jus naturale, es la libertad que cada hombre tiene de usar su propio poder, como l quiera, para la preservacin de su
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propia naturaleza, es decir, de su propia vida y, por consiguiente, de hacer toda cosa que en su propio juicio, y razn, conciba como el medio ms apto para aquello. Por Libertad se entiende, de acuerdo con la significacin apropiada de la palabra, la ausencia de impedimentos externos, impedimentos que a menudo pueden arrebatar a un hombre parte de su poder para hacer lo que le plazca, pero no pueden impedirle usar del poder que le queda, de acuerdo con lo que le dicten su juicio y razn. Una Ley de Naturaleza (lex naturalis) es un precepto o regla general encontrada por la razn, por la cual se le prohbe al hombre hacer aquello que sea destructivo para su vida, o que le arrebate los medios de preservar la misma, y omitir aquello con lo que cree puede mejor preservarla, pues aunque los que hablan de este tema confunden a menudo jus y lex, derecho y ley, stos debieran, sin embargo, distinguirse, porque el derecho consiste en la libertad de hacer o no hacer, mientras que la ley determina y ata a uno de los dos, con lo que la ley y el derecho difieren tanto como la obligacin y la libertad, que en una y la misma materia son incompatibles. Y dado que la condicin del hombre (como se ha declarado en el captulo precedente) es condicin de guerra de todos contra todos, en la que cada cual es gobernado por su propia razn, sin que haya nada que pueda servirle de ayuda para preservar su vida contra sus enemigos, se sigue que en una tal condicin todo hombre tiene derecho a todo, incluso al cuerpo de los dems. Y, por tanto, mientras persista este derecho natural de todo hombre a toda cosa no puede haber seguridad para hombre alguno (por muy fuerte o sabio que sea) de vivir todo el tiempo que la naturaleza concede ordinariamente a los hombres para vivir. Y es por consiguiente un precepto, o regla general de la razn, que todo hombre debiera esforzarse por la Paz, en la medida en que espere obtenerla, y que cuando no puede obtenerla, puede entonces buscar y usar toda la ayuda y las ventajas de la guerra, de cuya regla la primera rama contiene la primera y fundamental ley de naturaleza, que es buscar la Paz, y seguirla, la segunda, la suma del derecho natural, que es defendernos por todos los medios que podamos. De esta ley fundamental de naturaleza, por la que se ordena a los hombres que se esfuercen por la Paz, se deriva esta segunda ley: que un hombre est dispuesto, cuando otros tambin lo estn tanto como l, a renunciar a su derecho a toda cosa en pro de la Paz y defensa propia que considere necesaria, y se contente con tanta libertad contra otros hombres como consentira a otros hombres contra l mismo. Pues, en tanto todo hombre mantenga su derecho a hacer toda cosa que quiera, todos los hombres estarn en condicin de guerra. Pero si otros hombres no renunciaran a su derecho como l, no hay entonces razn para que nadie se despoje del suyo, pues esto sera exponerse a ser una presa (a lo que no est obligado hombre alguno) antes que disponerse a la PAZ. Esto es aquella ley del Evangelio: todo aquello que requers otros os hagan, hacdselo a ellos, y aquella ley de todo hombre, quod tibi fieri non vis, alteri ne faceris. Renunciar al derecho de un hombre a toda cosa es despojarse a s mismo de la libertad de impedir a otro beneficiarse de su propio derecho a lo mismo, pues aquel que renuncia, o deja pasar su derecho, no da a otro hombre un derecho que no tuviera
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previamente, porque no hay nada a lo cual no tuviera todo hombre derecho por naturaleza, sino que simplemente se aparta de su camino, para que pueda gozar de su propio derecho original, sin obstculo por parte de aqul, no sin obstculo por parte de un otro, por lo que el efecto para un hombre de la falta de derecho de otro hombre no es sino la equivalente disminucin de impedimentos para el uso de su propio derecho original. Un derecho es abandonado ya sea por simple renuncia a l o por transferencia a un otro. Por simple Renuncia, cuando no le importa en quin recaiga el consiguiente beneficio. Por Transferencia, cuando su intencin es que el consiguiente beneficio recaiga en alguna persona o personas determinadas. Y de un hombre que en alguna de estas maneras haya abandonado o entregado su derecho se dice entonces que est Obligado o Sujeto a no impedir a aquellos a los que se concede o abandona dicho derecho que se beneficien de l, y que debiera y es Su Deber no dejar sin valor ese acto propio voluntario, y que tal impedimento es Injusticia y Perjuicio, por ser sine jure, por haber sido el derecho anteriormente renunciado, o transferido. Por ello, el perjuicio o la injusticia, en las controversias del mundo, es algo as como aquello que en las disputas de eruditos se llama absurdo, pues as como all se llama absurdo a contradecir lo que se mantuvo al principio, as, en el mundo, se llama injusticia y perjuicio a deshacer voluntariamente aquello que desde el principio se haba voluntariamente hecho. La forma en que un hombre renuncia simplemente, o transfiere su derecho, es una declaracin o significacin por algn signo o signos, voluntarios y suficientes, de que as renuncia o transfiere, o ha as renunciado o transferido lo mismo a aquel que lo acepta. Estos signos son o solamente palabras, o solamente acciones, o, (como con ms frecuencia ocurre) tanto palabras como acciones, y son las Restricciones por las que los hombres estn sujetos y obligados, restricciones que derivan su fuerza no de su propia naturaleza (pues nada se rompe con ms facilidad que la palabra de un hombre), sino del temor a alguna mala consecuencia por la ruptura. Cada vez que un hombre transfiere su derecho, o renuncia a l, es o por consideracin de algn derecho que le es recprocamente transferido, o por algn otro bien que espera obtener de ello, porque es un acto voluntario, y el objeto de los actos voluntarios de todo hombre es algn bien para s mismo. Y hay, por tanto, algunos derechos que no puede pensarse que un hombre abandone o transfiera por palabra alguna o cualquier otro signo. Un hombre no puede, en primer lugar, renunciar al derecho de resistirse a aquellos que le asaltan por fuerza, para arrebatarle la vida, porque no puede comprenderse que por ello apunte a bien alguno para s mismo. Lo mismo puede decirse de las heridas, y cadenas, y prisin, tanto porque no hay beneficio que se siga de tal paciencia, como la hay para la paciencia de soportar que otro sea herido, o puesto en prisin, como porque un hombre no puede determinar, cuando ve que otros hombres proceden contra l por medio de violencia, si intentan matarle o no. Finalmente, el motivo y fin por el que esta renuncia y transferencia de derecho se introduce no es otra cosa que la seguridad de la persona de un hombre, en su vida y en los medios de preservarla para no cansarse de ella. Por tanto, si un hombre, por medio de palabras u otros signos, pareciera privarse a s mismo del fin para el que dichos signos se destinaban, no debe entenderse que fuera ste su propsito o su voluntad, sino que ignoraba cmo habran de interpretarse dichas palabras y acciones.
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La transferencia mutua de un derecho es lo que los hombres llaman Contrato. Hay diferencia entre transferencia del derecho a la cosa y trasferencia, o tradicin, esto es, entrega de la cosa misma, pues la cosa puede ser entregada junto con la traslacin del derecho, como cuando se compra o se vende al contado o se intercambian bienes o tierras, y puede ser entregada algn tiempo despus. Tambin puede uno de los contratantes entregar por su parte la cosa contratada, y dejar que el otro cumpla con la suya en algn tiempo posterior determinado, confiando mientras tanto en l, y entonces el contrato por su parte se llama Pacto o Convenio, o ambas partes pueden contratar ahora para cumplir ms adelante, y en tales casos el cumplimiento de aqul que, gozando de confianza, tiene que cumplir en el futuro, se llama cumplimiento de promesa, o de fe, y la falta de cumplimiento (si es voluntaria) violacin de la fe. Cuando la transferencia de un derecho no es mutua, sino que una de las partes transfiere con la esperanza de ganar por ello amistad o servicio de otro o de sus amigos, o con la esperanza de ganar reputacin de caridad o magnanimidad, o para librar su mente del dolor de la compasin, o con la esperanza de una recompensa en el cielo, esto no es contrato sino Obsequio, Donacin, Gracia, palabras que significan una y la misma cosa. Los signos de un contrato son expresos o inferidos. Son expresas las palabras habladas con comprensin de lo que significan, y dichas palabras se refieren ya sea al tiempo presente o al pasado, como doy, concedo, he dado, he concedido, quiero que esto sea tuyo, o al futuro, como dar, conceder, las cuales palabras de futuro son llamadas Promesa. Los signos por inferencia son a veces consecuencia de palabras, a veces consecuencia de silencio, a veces consecuencia de acciones, a veces consecuencias de omitir una accin. Y en general, es signo inferido de todo contrato todo aquello que demuestre suficientemente la voluntad del contratante. Las meras palabras, si se refieren a un tiempo por venir y contienen una simple promesa, son signo insuficiente de donacin y, por tanto, no obligatorias, porque si son del tiempo por venir, como maana dar, son seal de que todava no he dado, y, por consiguiente, de que mi derecho no ha sido transferido, sino que permanece hasta que lo transfiera por algn otro acto. Pero si las palabras se refieren al tiempo presente, o pasado, como he dado, o doy para que sea entregado maana, entonces mi derecho de maana ha sido entregado hoy, y ello por virtud de las palabras, aunque no hubiera otra manifestacin de mi voluntad. Y hay una gran diferencia en la significacin de estas palabras, volo hoc tuux esse cras, y cras dabo, esto es, entre quiero que esto sea tuyo maana y lo dar maana, pues la palabra quiero, en la primera forma de hablar, significa un acto de voluntad presente, pero en la ltima significa una promesa de un acto de voluntad por venir, y, por tanto, las primeras palabras, refirindose al presente, transfieren un derecho futuro, y las ltimas, refirindose al futuro, no transfieren nada. Pero si hubiera otros signos de voluntad de transferir un derecho aparte de las palabras, entonces, aunque el regalo sea gratuito, puede entenderse que el derecho se establece por palabras referentes al
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futuro, como el regalo es gratuito si un hombre ofrece un premio a aquel que llegue primero al final de una carrera, y aunque las palabras se refieran al futuro, se establece, sin embargo, el derecho, pues si no quisiera que sus palabras fuesen as entendidas, no debiera haberlas dejado correr. En los contratos se establece el derecho no slo all donde las palabras se refieren al tiempo presente o pasado, sino tambin cuando se refieren al futuro, porque todo contrato es una mutua traslacin o un cambio de derecho y, por tanto, debe entenderse que aquel que slo promete porque ya ha recibido el beneficio a causa del cual promete tiene la intencin de que el derecho se establezca, pues si no se hubiera contentado con que sus palabras fuesen as entendidas, el otro no hubiera cumplido con su parte previamente. Y por esa razn, en la compra, y en la venta, y en otros actos contractuales, una promesa equivale a un convenio y es, por tanto, obligatoria. De aquel que cumple el primero en el caso de un contrato se dice que Merece aquello que ha de recibir por el cumplimiento del otro, y lo tiene como debido. Tambin, cuando se ofrece a muchos un premio que slo ha de entregarse a aquel que venza, o cuando se lanza dinero a una multitud, para que sea gozado por aquellos que lo cojan, aunque esto sea donacin, sin embargo, vencer as, o as coger, es merecer, y tenerlo Como Debido. Pues el derecho es transferido en el ofrecimiento del premio, y al lanzar el dinero, aunque no est determinado a quin sino por el desarrollo del combate. Pero hay entre estas dos especies de merecer la diferencia de que en el contrato merezco en virtud de mi propio poder, y de la necesidad de los contratantes, pero en el caso de la donacin slo me es permitido merecer por la benevolencia del donante; en el Contrato merezco ante el contratante que se despoje de su derecho, y en este caso de la donacin no merezco que el donante se despoje de su derecho, sino que, una vez se haya desprendido de l, sea mo antes que de otros. Y creo que ste es el significado de aquella distincin escolstica entre meritum congrui y meritum condigni, pues habiendo Dios Todopoderoso prometido el paraso a aquellos hombres (cegados por los deseos carnales) que pueden atravesar esta vida de acuerdo con los preceptos y lmites por l prescritos, dicen que aquel que as la atraviese merecer el paraso ex congruo. Pero dado que ningn hombre puede reivindicar un derecho a ello, por su propia rectitud, ni por cualquier otro poder interior, sino slo por la libre gracia de Dios, dicen que ningn hombre puede merecer el paraso ex condigno. Digo que creo que ste es el significado de aquella distincin, pero dado que los contendientes no llegan a un acuerdo sobre el significado de los trminos de su arte ms que cuando les es propicio, no afirmar nada acerca de su significado. Slo esto digo: cuando se da un regalo indeterminadamente, como premio por el que hay que luchar, el que venza merece, y puede reclamar el premio como debido. Si se hace un pacto en el que ninguna de las partes cumple de momento, sino que confa en la otra en la condicin de mera naturaleza (que es condicin de guerra de todo hombre contra todo hombre), es, ante la menor sospecha razonable, nulo. Pero habiendo un poder comn a ambos superpuesto, con el suficiente derecho y fuerza para obligar al cumplimiento, no es nulo, pues aquel que cumpla en primer lugar no tiene seguridad alguna de que el otro cumpla despus, porque los lazos de la palabra son demasiado dbiles para frenar la ambicin, avaricia, ira y otras pasiones del hom85

bre, cuando falta el temor a algn poder coercitivo, que no hay posibilidad alguna de suponer en la condicin de mera naturaleza, donde todos los hombres son iguales y jueces de la justicia de sus propios temores. Y, por tanto, aquel que cumple el primero no hace sino entregarse a su enemigo, contrariando el derecho (que no puede nunca abandonar) a defender su vida y medios de vida. Pero en un estado civil, donde hay un poder establecido para obligar a aquellos que de otra forma violaran su palabra, aquel temor no es ya razonable, y por esa causa, aquel que debe a tenor del pacto cumplir primero, est obligado a hacerlo. La causa del temor que hace dichos pactos invlidos debe ser siempre algo que surja una vez hecho el pacto, como algn nuevo hecho, u otro signo de la voluntad de no cumplir. En caso contrario no puede invalidar el pacto, pues aquello que no pudo impedir a un hombre prometer no debiera ser admitido como impedimento para el cumplimiento. Aqul que transfiere un derecho, transfiere los medios de gozarlo, en la medida en que est en su poder. As como se entiende que el que vende una tierra transfiere el pastizal y cualquier cosa que en l crezca, igualmente no puede quien vende un molino desviar la corriente que le da impulso. Y se entiende que aquellos que dan a un hombre el derecho de gobierno en soberana le dan el derecho de recaudar dinero para mantener soldados, y el de designar magistrados para la administracin de justicia. Es imposible hacer un pacto con bestias animales, pues al no entender nuestro lenguaje ni entienden ni aceptan traslacin alguna de derecho, ni pueden trasladar derecho alguno a un otro; y sin aceptacin mutua no hay pacto. Es imposible hacer un pacto con Dios, salvo por mediacin de aquellos a los que Dios habla, ya sea por revelacin sobrenatural o por los lugartenientes que bajo l y en Su nombre gobiernan, pues de otra forma no sabemos si nuestros pactos son aceptados o no. Por tanto, aquellos que hacen cualquier voto contrario a cualquier ley de naturaleza, hacen ese voto en vano, siendo cosa injusta el cumplir dicho voto. Y si fuera algo ordenado por la ley de la naturaleza, no es el voto sino la ley lo que les ata. La materia o tema de un pacto es siempre algo que cae bajo ponderacin (pues pactar es un acto de voluntad, es decir, un acto, y el ltimo acto, de ponderacin), y se entiende, por tanto, como siempre referente a algo por venir, cuyo cumplimiento juzga posible aquel que pacta; por tanto, prometer aquello que se sabe imposible no es pacto. Pero si aquello que en principio se consider posible probare ms tarde ser imposible, el pacto es vlido y obliga, si no a la cosa misma, s al valor o, si tambin eso fuera imposible, al sincero esfuerzo por cumplir tanto como sea posible, pues ningn hombre puede ser obligado a ms. Los hombres quedan liberados de sus pactos en dos formas: cumpliendo o siendo perdonados, porque el cumplimiento es el fin natural de la obligacin y el perdn la restitucin de la libertad, como si fuera una retransferencia de aquel derecho en que la obligacin consista.

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Los pactos aceptados por miedo son, en la condicin de mera naturaleza, obligatorios. Por ejemplo, si pacto pagar un rescate o servicio por mi vida a un enemigo, quedo por ello obligado, pues es un contrato en el que uno recibe el beneficio de la vida y el otro ha de recibir por ello dinero o servicios, y, por consiguiente, donde ninguna otra ley (como en la condicin de mera naturaleza) prohba el cumplimiento, el convenio es vlido. Por tanto, si se confa a prisioneros de guerra el pago de su rescate, estn obligados a pagarlo, y si un prncipe ms dbil hace una paz desventajosa con uno ms fuerte, por miedo, est obligado a conservarla, salvo que (como antes se ha dicho) surja alguna nueva y justa causa de miedo que renueve la guerra. E incluso en las Repblicas, si me veo forzado a redimirme de un ladrn prometindole dinero, estoy obligado a pagarle hasta que la ley civil me descargue, pues cualquier cosa que pueda hacer legalmente sin obligacin, puedo legalmente pactar por miedo, y lo que legalmente pacto no puedo romperlo legalmente. Un pacto previo invalida el posterior, pues el hombre que hoy ha entregado su derecho a un hombre no puede entregarlo maana a otro y, por tanto, la ltima promesa no establece derecho, sino que es nula. Un pacto de no defenderme a m mismo de la fuerza, por la fuerza, es siempre invlido, porque (como antes he mostrado) nadie puede transferir ni renunciar su derecho a salvarse de la muerte, heridas y prisin (evitar las cuales es el nico fin de la renuncia a todo derecho), y por tanto la promesa de no resistir a la fuerza no transfiere derecho alguno en pacto alguno, ni es obligatoria. Pues aunque un hombre pueda pactar as, salvo que haga esto, o esto, mtame, no puede pactar as, aunque hagas esto, o esto, no te opondr resistencia cuando vengas a matarme, porque el hombre elige por naturaleza el mal menor, que es el peligro de muerte al resistir, antes que el mayor, que es la muerte cierta y presente al no resistir. Y que esto es verdad para todos los hombres lo certifica el hecho de que conduzcan a los criminales a su ejecucin o prisin con hombres armados, a pesar de que dichos criminales han dado su consentimiento a la ley por la que son condenados. Un pacto de acusarse a s mismo, sin seguridad de perdn, es igualmente invlido, porque en la condicin de naturaleza, donde todo hombre es juez, no hay lugar para acusacin, y en el estado civil, a la acusacin sigue el castigo, al que, por ser forzado, ningn hombre est obligado a no resistir. Lo mismo es tambin verdad de la acusacin de aquellos cuya condena es para un hombre dolorosa, como un padre, esposa, o benefactor, pues se presume que el testimonio de un tal acusador, si no es voluntariamente dado, est corrompido por la naturaleza, y, por tanto, no debe ser recibido, y all donde no se dar crdito al testimonio de un hombre, no estar ste obligado a darlo. As, no debe reputarse como testimonios a las acusaciones bajo tortura, pues la tortura no debe usarse sino como medio de conjetura y luz, en el posterior examen y bsqueda de la verdad, y lo que en ese caso se confiesa tiende al bienestar del que es torturado, no a la informacin de los verdugos, y no debiera, por tanto, ser credo como testimonio suficiente, porque tanto si la acusacin es verdadera como si es falsa, se hace en virtud de un derecho a preservar la propia vida.

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Siendo la fuerza de las palabras (como he hecho notar previamente) demasiado dbil para sujetar a los hombres al cumplimiento de sus convenios, no hay en la naturaleza del hombre ms que dos ayudas imaginables para fortalecerlo, que son, o un temor a la consecuencia de faltar a su palabra, o una gloria u orgullo en parecer no necesitar faltar a ella. Esta ltima es una generosidad que se encuentra demasiado raramente para ser supuesta, especialmente en los que persiguen prosperidad, mando o placer sensual, que forman la mayor parte de la humanidad. La pasin que debe reconocerse es el temor, que tiene como objetos dos muy generales: uno, el poder de espritus invisibles; el otro, el poder de aquellos hombres a quienes as ofendera. De estos dos, aunque el primero sea el mayor poder, es comnmente el temor al ltimo el mayor temor. El temor primero es en todo hombre su propia religin, que tiene lugar en la naturaleza del hombre antes que la sociedad civil. El ltimo no aparece as, al menos, no lo suficiente como para sujetar a los hombres a sus promesas, porque en la condicin de mera naturaleza, la desigualdad de poder no se discierne ms que en el curso de la batalla. Por ello, antes del tiempo de la sociedad civil, o en la interrupcin del mismo por la guerra, no hay nada que pueda fortalecer un convenio de paz acordado contra las tentaciones de avaricia, ambicin, lujuria, u otro deseo fuerte, salvo el temor a aquel poder invisible que cada uno de ellos venera como Dios y teme como vengador de su perfidia. Y por tanto, lo que pueden hacer dos hombres no sometidos a poder civil es pedir del otro que jure por el Dios que teme. Jurar o Juramento, es una forma de hablar que se aade a una promesa, por la cual aquel que promete significa que si no cumple renuncia a la piedad de su Dios, o atrae su venganza sobre s mismo. Tal era la forma pagana, mteme si no Jpiter, como doy muerte a este animal. Tal es nuestra forma, har esto y esto, y que Dios me lo reclame. Y ello, con los ritos y ceremonias que cada cual use en su religin, para que el temor a faltar a la palabra pueda ser el mayor. Se demuestra con ello que, tomado un juramento de acuerdo con cualquier otra forma o rito, el del que jura es vano, y no es juramento, y que no hay que jurar por cosa alguna que el que jure no considere Dios, pues aunque los hombres han tenido a veces la costumbre de jurar por sus reyes, por miedo, o adulacin, con ello queran dar a entender que les atribuan honor divino. Jurar innecesariamente por Dios no es sino profanacin de su nombre, y jurar por otras cosas, como los hombres hacen en el discurso comn, no es jurar, sino una costumbre impa, adquirida por excesiva vehemencia en el hablar. Se muestra as que el juramento no aade nada a la obligacin, porque un pacto, si es legal, obliga a los ojos de Dios tanto sin el juramento como con l, y si es ilegal no obliga en absoluto, aunque sea confirmado por un juramento.

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La Paz Perpetua
Immanuel Kant (*)
A la Paz Perpetua Esta inscripcin satrica que un hostelero holands haba puesto en la muestra de su casa, debajo de una pintura que representaba un cementerio, estaba dedicada a todos los hombres en general, o especialmente a los gobernantes, nunca hartos de guerra, o bien quiz slo a los filsofos, entretenidos en soar el dulce sueo de la paz? Qudese sin respuesta la pregunta. Pero el autor de estas lneas hace constar que, puesto que el poltico prctico acostumbra desdear, orgulloso, al terico, considerndole como un pedante inofensivo, cuyas ideas, desprovistas de toda realidad, no pueden ser peligrosas para el Estado, que debe regirse por principios fundados en la experiencia; puesto que el gobernante, hombre experimentado, deja al terico jugar su juego, sin preocuparse de l, cuando ocurra entre ambos un disentimiento deber el gobernante ser consecuente y no temer que sean peligrosas para el Estado unas opiniones que el terico se ha atrevido a concebir, valgan lo que valieren. Sirva, pues, esta clusula salvatoria de precaucin que el autor de estas lneas toma expresamente, en la mejor forma, contra toda interpretacin malvola.

Artculos Preliminares de una paz perpetua entre los Estados

1- No debe considerarse como vlido un tratado de paz que se haya ajustado con la reserva mental de ciertos motivos capaces de provocar en el porvenir otra guerra. En efecto: semejante tratado sera un simple armisticio, una interrupcin de las hostilidades, nunca una verdadera paz, la cual significa el trmino de toda hostilidad; aadirle el epteto de perpetua sera ya un sospechoso pleonasmo. El tratado de paz aniquila y borra por completo las causas existentes de futura guerra posible, aun cuando los que negocian la paz no las vislumbren ni sospechen en el momento de las negociaciones; aniquila incluso aquellas que puedan luego descubrirse por medio de hbiles y penetrantes inquisiciones en los documentos archivados. La reserva mental, que consiste en no hablar por el momento de ciertas pretensiones que ambos pases se abstienen de mencionar porque estn demasiado cansados para proseguir la guerra, pero con el perverso designio de aprovechar ms tarde la primera coyuntura favorable para reproducirlas, es cosa que entra de lleno en el casusmo jesutico; tal proceder, considerado en s, es indigno de un prncipe, y prestarse a semejantes deducciones es asimismo indigno de un ministro. Este juicio parecer, sin duda, una pedantera escolstica a los que piensan que, segn los esclarecidos principios de la prudencia poltica, consiste la verdadera honra de un Estado en el continuo acrecentamiento de su fuerza, por cualquier medio que sea.

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2.- Ningn Estado independiente -pequeo o grande, lo mismo da- podr ser adquirido por otro Estado mediante herencia, cambio, compra o donacin... Un Estado no es -como lo es, por ejemplo, el suelo que ocupa- un haber, un patrimonio. Es una sociedad de hombres sobre la cual nadie, sino ella misma, puede mandar y disponer. Es un tronco con races propias; por consiguiente, incorporarlo a otro Estado, injertndolo, por decirlo as, en l, vale tanto como anular su existencia de persona moral y hacer de esta persona una cosa. Este proceder se halla en contradiccin con la idea del contrato originario, sin la cual no puede concebirse derecho alguno sobre un pueblo. Todo el mundo sabe bien a cuntos peligros ha expuesto a Europa ese prejuicio acerca del modo de adquirir Estados que las otras partes del mundo nunca han conocido. En nuestros tiempos, y hasta poca muy reciente, se han contrado matrimonios entre Estados; era ste un nuevo medio. o industria, ya para acrecentar la propia potencia mediante pactos de familia, sin gasto alguno de fuerzas, ya tambin para ampliar las posesiones territoriales. Tambin a este grupo de medios pertenece el alquiler de tropas que un Estado contrata contra otro, para utilizarlas contra un tercero que no es enemigo comn; pues en tal caso se usa y abusa de los sbditos a capricho, como si fueran cosas. 3.- Los ejrcitos permanentes -miles perpetuus- deben desaparecer por completo con el tiempo. Los ejrcitos permanentes son una incesante amenaza de guerra para los dems Estados, puesto que estn siempre dispuestos y preparados para combatir. Los diferentes Estados se empean en superarse unos a otros en armamentos, que aumentan sin cesar. Y como, finalmente, los gastos ocasionados por el ejrcito permanente llegan a hacer la paz an ms intolerable que una guerra corta, acaban por ser ellos mismos la causa de agresiones, cuyo fin no es otro que librar al pas de la pesadumbre de los gastos militares. Adase a esto que tener gentes a sueldo para que mueran o maten parece que implica un uso del hombre como mera mquina en manos de otro -el Estado-; lo cual no se compadece bien con los derechos de la Humanidad en nuestra propia persona. Muy otra consi deracin merecen, en cambio, los ejercicios militares que peridicamente realizan los ciudadanos por su propia voluntad, para prepararse a defender a su patria contra los ataques del enemigo exterior. Lo mismo ocurrira tratndose de la formacin de un tesoro o reserva financiera; pues los dems Estados lo consideraran como una amenaza y se veran obligados a prevenirla, adelantndose a la agresin. Efectivamente; de las tres formas del Poder ejrcito, alianzas y dinero, sera, sin duda, la ltima el ms seguro instrumento de guerra si no fuera por la dificultad de apreciar bien su magnitud. 4.- No debe el Estado contraer deudas que tengan por objeto sostener su poltica exterior. La emisin de deuda, como ayuda que el Estado busca, dentro o fuera de sus lmites, para fomentar la economa del pas -reparacin de carreteras, colonizacin, crea90

cin de depsitos para los aos malos, etc...- no tiene nada de sospechoso. Pero si se considera como instrumento de accin y reaccin entre las potencias, entonces se convierte en un sistema de crdito compuesto de deudas que van aumentando sin cesar, aunque siempre garantizadas de momento -puesto que no todos los acreedores van a reclamar a la vez el pago de sus crditos-, ingeniosa invencin de un pueblo comerciante en nuestro siglo; fndase de esta suerte una potencia financiera muy peligrosa, un tesoro de guerra que supera al de todos los dems Estados juntos y que no puede agotarse nunca, como no sea por una baja rpida de los valores -los cuales pueden mantenerse altos durante mucho tiempo por medio del fomento del trfico, que a su vez repercute en la industria y la riqueza-. Esta facilidad para hacer la guerra, unida a la inclinacin que hacia ella sienten los que tienen la fuerza, inclinacin que parece ingnita a la naturaleza humana, es, pues, el ms poderoso obstculo para la paz perpetua. Por eso es tanto ms necesario un artculo preliminar que prohiba la emisin de deuda para tales fines, porque adems la bancarrota del Estado, que inevitablemente ha de llegar, complicara en la catstrofe a muchos otros Estados, sin culpa alguna por su parte, y esto sera una pblica lesin de los intereses de estos ltimos Estados. Por tanto, los dems Estados tienen, por lo menos, el derecho de aliarse contra el que proceda en tal forma y con tales pretensiones. 5.- Ningn Estado debe inmiscuirse por la fuerza en la constitucin y el gobierno de otro Estado. Con qu derecho lo hara? Acaso fundndose en el escndalo y mal ejemplo que un Estado da a los sbditos de otro Estado? Pero, para stos, el espectculo de los grandes males que un pueblo se ocasiona s mismo por vivir en el desprecio de la ley es ms bien til como advertencia ejemplar; adems, en general, el mal ejemplo que una persona libre da a otra scandalum acceptum- no implica lesin alguna de esta ltima. Sin embargo, no es esto aplicable al caso de que un Estado, a consecuencia de interiores disensiones, se divida en dos partes, cada una de las cuales represente un Estado particular, con la pretensin de ser el todo; porque entonces, si un Estado exterior presta su ayuda a una de las dos partes, no puede esto considerarse como una intromisin en la constitucin de la otra -pues sta entonces est en pura anarquia-. Sin embargo, mientras esa interior divisin no sea francamente manifiesta, la intromisin de las potencias extranjeras ser siempre una violacin de los derechos de un pueblo libre, independiente, que lucha slo en su enfermedad interior. Inmiscuirse en sus pleitos domsticos sera un escndalo que pondra en peligro la autonoma de todos los dems Estados. 6.- Ningn Estado que est en guerra con otro debe permitirse el uso de hostilidades que imposibiliten la recproca confianza en la paz futura; tales son, por ejemplo, el empleo en el Estado enemigo de asesinos (percussores), envenenadores (venefici), el quebrantamiento de capitulaciones, la excitacin a la traicin, etc. Estas estratagemas son deshonrosas. Pues aun en plena guerra ha de haber cierta confianza en la conciencia del enemigo. De lo contrario, no podra nunca ajustarse la paz, y las hostilidades degeneraran en guerra de exterminio -bellum internecinum-. Es la guerra un medio, por desgracia, necesario en el estado de naturaleza -en el cual no
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hay tribunal que pueda pronunciar un fallo con fuerza de derecho-, para afirmar cada cual su derecho por la fuerza; ninguna de las dos partes puede ser declarada enemigo ilegtimo -lo cual supondra ya una sentencia judicial-, y lo que decide de qu parte est el derecho es el xito de la lucha -como en los llamados juicios de Dios-. Pero entre los Estados no se concibe una guerra penal -bellum punitivum-, porque no existe entre ellos la relacin de superior a inferior. De donde se sigue que una guerra de exterminio, que llevara consigo el aniquilamiento de las dos partes y la anulacin de todo derecho, hara imposible una paz perpetua, como no fuese la paz del cementerio de todo el gnero humano. Semejante guerra debe quedar, pues, absolutamente prohibida, y prohibido tambin, por tanto, el uso de los medios que a ella conducen. Y es bien claro que las citadas estratagemas conducen inevitablemente a aquellos resultados, porque el empleo de esas artes infernales, por s mismas viles, no se contiene dentro de los lmites de la guerra, como sucede con el uso de los espas -uti exploratoribus-, que consiste en aprovechar la indignidad de otros ya que no sea posible extirpar este vicio-, sino que se prosigue aun despus de terminada la guerra, destruyendo as los fines mismos de la paz. Todas las leyes que hemos citado son objetivas, es decir, que en la intencin de los que poseen la fuerza deben ser consideradas como leyes prohibitivas. Sin embargo, algunas de ellas son estrictas y valederas en todas las circunstancias.Y exigen una inmediata ejecucin -las nmeros 1, 5, 6-; otras, en cambio -las nmeros 2, 3, 4-, son ms amplias y admiten cierta demora en su aplicacin, no porque haya excepciones a la regla jurdica, sino porque teniendo en cuenta el ejercicio de esa regla y sus circunstancias, admiten que se ample subjetivamente la facultad ejecutiva y dan permiso para demorar la aplicacin, aunque sin perder nunca de vista el fin propuesto. Por ejemplo: si se trata de restituir, segn el nmero 2, a ciertos Estados su libertad perdida, no valdr aplazar la ejecucin de la ley ad calendas graecas, como haca Augusto; es decir, no ser lcito dejar la ley incumplida, pero podr demorarse si hay temor de que una restitucin precipitada venga en detrimento del propsito fundamental. En efecto la prohibicin se refiere aqu solamente al modo de adquirir, que en adelante no ser valedero; pero no al estado posesorio, que, aunque carece del ttulo jurdico necesario, fue en su tiempo -en el tiempo de la adquisicin putativa- considerado como legtimo por la opinin pblica entonces vigente de todos los Estados. Existen leyes permisivas de la razn pura, adems de los mandatos -leges praeceptivae- y de las prohibiciones -leges prohibitivae-? Es cosa que muchos, hasta ahora, han puesto en duda, no sin motivo. En efecto, las leyes en general contienen el fundamento de la necesidad prctica objetiva de ciertas acciones; en cambio, el permiso fundamenta la contingencia o accidentalidad prctica de ciertas acciones. Una ley permisiva, por tanto, vendra a contener la obligacin de realizar un acto al que nadie puede ser obligado; lo cual, si el objeto de la ley tiene en ambas relaciones una misma significacin, es una contradiccin patente. Ahora bien; en la ley permisiva de que nos ocupamos refirese la previa prohibicin solamente al modo futuro de adquirir un derecho -por ejemplo, la herencia-, y, en cambio, el levantamiento de la prohibicin, o sea, el
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permiso, se refiere a la actual posesin. Esta ltima, al pasar del estado de naturaleza al estado civil, puede seguir mantenindose, por una ley permisiva del derecho natural, como posesin putativa, que si bien no es conforme a derecho es, sin embargo, honesta; aun cuando una posesin, putativa, desde el momento en que es reconocida como tal en el estado de naturaleza, queda prohibida, como asimismo queda prohibida toda manera semejante de adquirir en el estado civil posterior, despus de realizado el trnsito de uno a otro. El permiso de seguir poseyendo no podra, pues, existir, en el caso de que la adquisicin putativa se hubiese realizado en el estado civil; pues tal permiso implicara una lesin y, por tanto, debera desaparecer tan pronto como fuera descubierta su ilegitimidad. Yo no me he propuesto aqu otra cosa que fijar, de pasada, la atencin de los maestros del derecho natural sobre el concepto de ley permisiva, que se presenta espontneamente cuando la razn se propone hacer una divisin sistemtica de la ley. De ese concepto se hace un uso frecuente en la legislacin civil -estatutaria-, con la diferencia de que la ley prohibitiva se presenta sola, bastndose a s misma, y, en cambio, el permiso, en lugar de ir incluido en la ley, a modo de condicin limitativa -como debiera ser-, va metido entre las excepciones. Establcese: queda prohibido esto o aquello. Y se aade luego: excepto en el caso 1., 2., 3., y as indefinidamente. Vienen, pues, los permisos a aadirse a la ley, pero al azar, sin principio fijo, segn los casos que van ocurriendo. En cambio, hubieran debido las condiciones ir inclusas en la frmula de la ley prohibitiva, que entonces hubiera sido al mismo tiempo ley permisiva. Es muy de lamentar que el problema propuesto para el premio del sabio y penetrante conde de Windischgraetz no haya sido resuelto por nadie y haya quedado tan pronto abandonado: Referase a esta cuestin, que es de gran importancia, porque la posibilidad de semejantes frmulas -parecidas a las matemticas- es la nica verdadera piedra de toque de una legislacin consecuente. Sin ella ser siempre el jus certum un po deseo. Sin ella podr haber, s, leyes generales que valgan en general; pero no leyes universales, de valor universal, que es el valor que parece exigir precisamente el concepto de ley. (*) Segn la versin de F. Rivera Pastor, La paz perpetua, Espasa-Calpe, Madrid, 1946.

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Actividades
1. Realice una red conceptual. 2. Determine los distintos enfoques de las Teoras de las Relaciones Internacionales. 3. Caracterice las teoras de gran y mediano alcance. 4. Defina las Relaciones Internacionales y su alcance. 5. Cul es la naturaleza y la funcin de la materia? 6. Cules son las diferencias entre las teoras tradicionalistas y conductistas? 7. Enumere los diferentes mtodos presentados por Calduch y Cervera. 8. Pude decir cuales son las ideas principales de las lecturas complementarias?

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DIAGRAMA DE CONTENIDO - UNIDAD II

LA GEOPOLTICA

Origen

R. Kjellen. 1917

Factores incidentes

Evolucin y desarrollo

Nazismo

Geogrficos

Climticos

Objetivo

Consideraciones

Maham Mc Kinder Toynbee

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UNIDAD II TEORAS AMBIENTALES Introduccin

Comenzando a analizar las diferentes teoras o corrientes de pensamiento, podremos observar que las mismas tienen una permanencia en el tiempo Tienen races que se pierden en la antigedad y presentan retoos en el presente. Podemos decir que las ideas no se pierden, se transforman, son olvidadas por un tiempo, pero luego vuelven a aparecer gracias a un nuevo autor que se basa en antiguos escritos para formular su teora. A esto ya lo hemos visto con las tres grandes tradiciones del pensamiento, la maquiavlica con el realismo, la grociana con las teoras racionales y la kantiana con el idealismo. Desde la antigedad el hombre se ha interesado en la utilizacin de los factores y recursos naturales para su propio bienestar, y por ende tambin ha pensado en como estos factores y recursos afectan al desarrollo de un Estado. Ya Aristteles planteaba que el clima afectaba al desarrollo del hombre y del Estado. Estas ideas luego fueron retomadas por diversos autores, a los que ms tarde se los consider geopolticos, y que desarrollaron sus teoras a fines del siglo XIX y principalmente en la primera mitad del siglo XX. El trmino Geopoltica fue impuesto por el investigador sueco Rudolf Kjellen en 1917 quien lo defina como las relaciones orgnicas entre Estados-naciones, expansin territorial, cultura y poder (1). El punto ms alto de desarrollo de esta ciencia lleg durante el periodo del nazismo en Alemania, cuando Hitler proclamaba el Lebensraum, influenciado por los pensamientos de Haushoffer. Es por ello que desde los pases anglosajones se discuti el mismo carcter de ciencia de la geopoltica. La geopoltica ha evolucionado notablemente desde sus inicios y se consolid como un conocimiento cientfico terico y pragmtico. El campo de investigacin de la geopoltica es propio y se denomina el espacio geopoltico, posee adems una metodologa propia de razonamiento, y una terminologa exclusiva, diferenciada y nica. El objetivo de la geopoltica es lograr una interpretacin poltica del espacio mediante el anlisis de las relaciones entre poltica y el espacio, los intereses en pugna y las posibilidades de realizacin, con la finalidad de aportar conocimientos al desarrollo progresivo del Estado. Dentro de la geopoltica existen diversas percepciones de lo que es el Estado y de su relacin con el espacio. Autores como Ritter, Ratzel, Kjellen y Haushoffer ven al Estado como un organismo vivo y fenmeno en el espacio. Para ellos la geopoltica es una ciencia de carcter poltico que tiene por objetos fundamentales el estudio del mundo, el Estado o la Nacin, y la influencia de las caractersticas, condiciones, factores o fenmenos geogrficos sobre la vida del Estado.

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Para otros, como Weigert, Hup, y Atencio, lo relevante en la geopoltica es la geografa y la influencia de los factores geogrficos en la vida y evolucin de los Estado. Tiene por objetivo ser gua de la conduccin por parte del estadista o del militar. Mackinder, Augusto Pinochet y Vivens ven a la geopoltica, en cambio, como una doctrina o una rama de la ciencia poltica, que tiene influencias cientficas mltiples, como la geografa, la historia, la poltica, la economa o la sociologa. Estudia no solo las influencias de la geografa en el Estado, sino tambin las influencias del estado sobre la geografa. Es decir estos autores no son deterministas y analizan las mltiples y recprocas influencias. En el libro de Dougherty podremos ver el desarrollo del pensamiento de algunos de los autores mencionados, y de otros, y de cmo los mismos han influenciado en el diseo de la poltica exterior de los Estados durante las primeras dcadas del siglo XX. Esta influencia permanece, y los pensamientos han sido retomados por otros autores. Por ejemplo David Landes en su libro La riqueza y la pobreza de las Naciones (2) dice: La desigualdad de la naturaleza resulta obvia al observar el contraste entre este panorama desalentador y las condiciones mucho ms favorables de las zonas templadas; y dentro de stas, en Europa sobre todo; y dentro de Europa, fundamentalmente en Europa occidental. ... Este ambiente favorable permiti a los europeos dejar los bosques y las tierras sin cultivar y criar ganado sin necesidad de buscar pasturas. Sus animales eran ms grandes y fuertes que los de otras tierras. Con estos y otros argumentos Landes trata de explicar el porqu de la superioridad europea y de su desarrollo econmico a travs del tiempo. Por otro lado busca dar razones al atraso econmico, poltico y social de grandes regiones del mundo: Los pases tropicales, excepto en elevadas altitudes, no conocen las temperaturas bajo cero; la temperatura promedio en el mes ms fro no supera los 18C. Como resultado son un enjambre de actividades biolgicas, gran parte de la cual destruye a los seres humanos. La regin de frica que se encuentra por debajo del Sahara - Subsahariana es una amenaza para todas las personas que viven o viajan all... Hoy sabemos por ejemplo que muchas personas son portadoras de varios parsitos, no de uno solo: por tal motivo estn demasiado enfermas para trabajar y el deterioro resulta progresivo Los argumentos que proporciona la geopoltica tambin pueden utilizados para analizar hechos actuales en la poltica mundial. As podemos ver como Augusto Zamora, profesor de Derecho Internacional y de Relaciones Internacionales en la Universidad Autnoma de Madrid, explica el conflicto de Kosovo: Las imgenes dramticas de los refugiados kosovares han creado una cortina de humo sobre las causas reales del conflicto en Yugoslavia. Segn el nuevo marco, la OTAN desborda el escenario europeo occidental para adjudicarse derechos sobre Europa y la antigua URSS.

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La extensin del teatro de operaciones parece responder a una planificacin deliberada, cuyos orgenes deben buscarse en 1904, en las teoras de Sir Halford Mackinder, el ms influyente impulsor de la geopoltica en Gran Bretaa y EE.UU. La decisin de atacar Yugoslavia no fue europea. Fue anglosajona. Gran Bretaa es socio de la UE a regaadientes. Su aliado indispensable no es Europa, sino Estados Unidos. Su papel dentro de la UE cumple la doble funcin de no aislarse y de obstaculizar un desarrollo rpido e incontrolado del proyecto europeo. La agresin contra Yugoslavia modifica el panorama, con plena ganancia para los promotores de la guerra. Europa queda bajo mando de Estados Unidos. La guerra permite a Washington colocar un obstculo formidable al proyecto de Unin Europea, ahondando las diferencias y la desconfianza con Rusia. Le facilita el control del Este de Europa, para lo que aprovecha la cumbre de la OTAN. Con el pretexto de la crisis, el control de los estados tapn se hace efectivo (3).

Referencias: (1) Di Tella, Torcuato S.. Diccionario de ciencias sociales y polticas. Editorial Puntosur. Bs. As., 1989. (2) El autor hace un juego de palabras con el titulo del libro de Adam Smith, La riqueza de las naciones. Este libro fue publicado en Argentina por Editorial Vergara en 1999. (3) Zamora, Augusto. La geopoltica imperial: Segn las teoras de Sir Hartfold MacKinder de 1904. http://texuni.topcities.com/doc/geopolitica.doc.

BIBLIOGRAFA - DOUGHERTY, James E. PFALTGRAFF, Robert L.. Teoras en Pugna en las Relaciones Internacionales. Editorial Nuevo Hacer G.E.L.. Buenos Aires, 1993. Ver captulo 2.

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LECTURAS COMPLEMENTARIAS Geopoltica: Pensamiento de Mahan

Alexander Tavra Checura (Capitn de Navo)
Tuvo o no razn Mahan respecto a los factores crticos que determinan el poder nacional? Introduccin La geopoltica se mantuvo en un plano casi desconocido para la mayora de las personas hasta antes de la Segunda Guerra Mundial, concepcin de algunos pensadores en pases europeos como Inglaterra y Alemania. En Estados Unidos fue casi siempre ignorada, debido a las connotaciones polticas que la asociaban al totalitarismo nazi, pero no por ello ha dejado de ser ampliamente estudiada. Con posterioridad, ha sido empleada como herramienta para justificar serias y tambin extravagantes teoras, acerca de la profunda interrelacin existente entre el llamado Poder Nacional y la comunidad internacional. Basndose en tal relacin, muchos estudiosos sostienen la existencia de una suerte de balance de poder entre los pases, pero con diferentes connotaciones. Algunos tericos sostienen la existencia de una suerte de equilibrio en el sistema internacional, mientras otros creen que la falta de tal equilibrio, conduce irremediablemente a un permanente intento de alcanzar el balance de poder perdido, frente a rivales reales o imaginarios. No existe acuerdo acerca de los procedimientos que se emplearn para restaurar dicho balance de poder, o si paz y conflictos sern las alternativas inevitables. Para algunos, el citado balance jams ser alcanzado y por tanto, el mundo estar obligado a vivir en un permanente ciclo de paz-conflicto. Otros, sostienen que dado que el conflicto y las inestabilidades estarn siempre presentes en las relaciones internacionales, el arte del estadista consistir en llevar las fuerzas reinantes hacia los intereses del propio pas (aprovechando su sinergia), pero sin detenerse en mayores consideraciones de ndole moral o tica. Sin embargo, es innegable que todos los pases buscarn siempre alcanzar mayores grados de poder para apoyar sus relaciones internacionales, por lo que el breve anlisis que se efectuar, pretende mostrar a los lectores cmo ideas geopolticas ayudaron a los Estados Unidos de Norteamrica a alcanzar sus objetivos polticos. Qu es el Poder Nacional? En su libro acerca de las Relaciones Internacionales, Rourke menciona en la pgina 226, el poder es un factor crucial en la poltica internacional. Las razones derivan de que los intereses y objetivos de los estados estn a menudo en constante conflicto y cuando chocan, la cuestin central ser determinar cuales prevalecern. Dimensionar el poder nacional no es tarea fcil, debido a que la mayora de sus factores relacionados son intangibles, tales como liderazgo, herencia nacional, nacionalismo del pueblo, religiosidad, aspectos raciales, valores morales de la sociedad, y muchos otros. Pero otros factores s que son tangibles, como por ejemplo, las caractersticas fsicas del territorio, poblacin, sistema de gobierno, reputacin

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internacional, grado de desarrollo tecnolgico, sistemas de transporte, capacidades de informacin y de comunicaciones, posicin financiera, recursos naturales, produccin industrial y agrcola, exportaciones de bienes, y por supuesto, sus fuerzas militares. Qu es la Geopoltica? Como se mencionara antes, la palabra geopoltica se identific principalmente en Europa, con el programa nazi de conquista, guerra y racismo y quizs an no est totalmente descontaminada de aquellos prejuicios. Creemos que geopoltica se podra resumir en breve como la relacin existente entre factores geogrficos y otros, respecto a la distribucin de poder en el mundo. Cuando uno comienza a investigar acerca de las teoras relacionadas con la distribucin de poder en el mundo, existen algunas cosas respecto a las cuales se debe estar prevenidos. Por ejemplo, muy pocas de las teoras existentes presenta un punto de vista objetivo y desapasionado. La mayora refleja un punto de vista nacionalista especfico, mientras algunas fueron formuladas durante perodos de crisis o tensin. Otras reflejan el consejo para un gobierno especfico, que de ser aceptado, llevara presumiblemente a ciertos resultados esperados. Aunque muchos especularon por siglos sobre las relaciones entre la geografa y la distribucin de poder entre los estados, tan slo es en la dcada de 1890 cuando se produjo una explosin de pensamientos concretos al respecto. Para caracterizar este perodo, se han elegido tres pensadores relevantes para el anlisis. El Capitn de Navo (USN) Alfred Thayer Mahan, a quien muchos reconocen como el ms importante geopoltico a la fecha, quien fuera siempre un ardiente propagandista acerca de la expansin de los Estados Unidos de Norteamrica hacia territorios y reas de ultramar. Tambin, despert la inquietud acerca de recrear una poderosa marina (en una poca en que muchos norteamericanos teman la expansin de los intereses chilenos por el Pacfico), y por una mucho mayor participacin de su pas en asuntos de Europa y Asia. Otro afamado geopoltico fue Sir Halford Mackinder, un gegrafo ingls y ms tarde miembro del Parlamento, director por un tiempo dela Escuela de Economa de la Universidad de Londres y considerado como la contraparte britnica de Mahan. Mackinder teoriz acerca de un Imperio Britnico conservador, generalmente satisfecho de cmo se encontraba el ya, grande y poderoso pas que representaba. Por supuesto, mostraba alarma ante la irrupcin de nuevos imperios que amenazaban a los intereses de la corona britnica, y estaba ansioso por contribuir con la frmula para permitir a Gran Bretaa sobrevivir como un poder global. Finalmente el General alemn Karl Haushofer, quien reflejara en sus escritos la amargura y desazn por la derrota germana en la Primera Guerra Mundial. Haushofer asimil y adapt pensamientos de Mahan, Mackinder y otros, con el propsito manifiesto de volver a colocar a Alemania en el tope de la lista de poderes mundiales. De los anteriores pensadores, hemos escogido al primero de ellos, el Capitn de Navo (USN) Alfred Thayer Mahan, para analizar sus teoras y cmo stas se cumplieron en la prctica. El Pensamiento de Mahan. Como un prolfico y preparado escritor, Mahan bas sus pensamientos a travs de una serie de estudios de historia naval universal, en variados artculos aparecidos en la poca relacionados con aspectos tcnicos navales, y asuntos de ocurrencia internacional. Sus teoras se basaron en lo siguiente: a. Sostena Mahan que la variable clave -controlar y gobernar la distribucin
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de poder poltico a travs de la tierra- estuvo en el pasado (y continuara estndolo en el futuro...) fundamentada en la capacidad de los estados de manejar el uso de los ocanos y pasos internacionales martimos como un medio de transporte. La concepcin de Mahan creci junto con su conviccin de que las comunicaciones martimas seran siempre ms eficientes y masivas que las comunicaciones terrestres (obviamente descart el concepto del transporte areo, inexistente en la poca), lo que las converta en el sine qua non de la prosperidad material y el poder nacional de las potencias que supieran beneficiarse de aquello. Sin embargo y al mismo tiempo que vislumbraba el poder naval como la base fundamental del poder nacional, nunca desarroll profundamente el concepto de Poder Nacional del estado, y slo algunas referencias menores existen al respecto en los captulos iniciales de su obra, La Influencia del Poder Naval en la Historia. En ellos, Mahan intent clasificar las variables que afectaran los resultados esperados (o, potencialmente esperados...) por parte de los estados que competan por el poder. A dichos factores, Mahan los clasific en dos grupos: Los llama los factores geogrficos y los factores humanos o sociales. Respecto a los factores geogrficos, Mahan enfatiz en tres puntos: los conceptos de ubicacin geogrfica, la capacidad defensiva y los recursos naturales, respectivamente. El punto ms cuidadosamente tratado es el de ubicacin geogrfica y quizs constituye lo mejor de las teoras de Mahan. En sus estudios, Mahan vuelve y reitera una vez ms, el concepto de la posicin central, ntimamente ligado al de la ubicacin geogrfica del pas. Por ejemplo, las Islas Britnicas estaban en la periferia de Europa, geogrficamente exterior al continente europeo. Las lneas de comunicaciones martimas britnicas - que llegaban a todos los puntos geogrficos de Europa- tambin eran geogrficamente exteriores o perifricas, en comparacin con aquellas que nacan o llegaban al centro del continente. Pero Mahan destacaba el punto de que no era la distancia en s misma la que haca la diferencia. Tampoco lo era la posicin geogrfica central la que importaba. Lo que era gravitante, era el tiempo que tomaba ir de un lugar a otro, la cantidad de energa (o costo, en trminos econmicos) necesaria para transportar un tonelaje dado desde un lugar al otro, y la velocidad en que se podra realizar. Sus argumentos iban por el lado de que por costos, velocidad y capacidad de transporte, Inglaterra poda mover ms tonelaje por mar y a ms lugares de las costas europeas, que cualquier otro estado europeo continental lo podra hacer por tierra. Consecuentemente y en sentido estratgico, la posicin de Inglaterra era central, aunque geogrficamente fuese perifrica. Luego, Mahan uni dicho concepto con el de la capacidad defensiva, trmino por el cual, l simplemente conect con la facilidad o dificultad (por ej., costos econmicos), de tener una posicin segura contra ataques. Su punto relevante fue el desarrollo del concepto de insularidad, contra el comn concepto de continentalismo. Por insularidad, Mahan describi al estado que se encontraba rodeado de mar, y bajo cuya definicin entraba Inglaterra y Japn, entre algunos pocos ejemplos al respecto. Sin embargo, Mahan agreg al concepto de pases insulares a aquellos estados que, ocupando una posicin continental y sin tener vecinos continentales como rivales potenciales, tambin deban ser catalogados como
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estratgicamente insulares, lo que era sin duda, el caso de Estados Unidos de Norteamrica. En consecuencia, los Estados Unidos tambin seran una potencia insular igual en carcter al de Gran Bretaa. El tercer punto de Mahan, recursos, fue el menos desarrollado y reflexionado de todos. Su discusin acerca del tema recursos se limit a describir acerca de la cantidad de diques, maestranzas navales y otras facilidades dispuestas para a tender y dar servicios a los buques. As, Mahan nunca llev la discusin hacia otros recursos tales como combustibles, fertilidad de los suelos, y todos los de ms recursos necesarios para construir la capacidad industrial que soportara un gran Poder Nacional. Mahan tambin fue dbil respecto a la discusin del tema factores humanos y sociales. Su discusin acerca del tema poblacin es francamente desilusionante. Aunque pareci considerar la poblacin como tema estratgicamente significativo, su inters finalmente se centr en la capacidad de proveer personal para construir una armada, una marina mercante y las facilidades terrestres necesarias para servir a los buques y personal de a bordo. Mahan adems discuti especialmente el tema del carcter nacional, por el cual l asignaba un significado relacionado con los hbitos y costumbres del pueblo y las relaciones de dichas caractersticas con el desarrollo del poder nacional. Sin embargo, Mahan nunca asign demasiado valor a la moral, disciplina y otros aspectos de la poblacin, que podran haber sido esenciales en la discusin del carcter y el poder nacional hoy en da. Acerca del carcter del gobierno como uno de los factores sociales en relacin al poder nacional, Mahan insisti repetidamente que, los gobiernos elegidos democrticamente, eran notoriamente improvisadores y generalmente antimilitaristas. Mahan perciba que en una democracia pura, sera muy difcil e impopular interesar a los gobernantes y gobernados en incrementar un Poder Nacional mayor, basado en el Poder Naval y el desarrollo de los Intereses Martimos. Si acaso este poderse deba sustentar en fuerzas poderosas, debera otorgrseles recursos extras. Su solucin entonces, fue sugerir crear grupos de presin, interesados en crear o mantener una poderosa armada. Mahan sostuvo que al existir una poderosa marina mercante, poderosos intereses comerciales tras ella, un notorio inters por la industria martima y un coherente grupo organizado de personalidades que creyeran en la importancia del Poder Naval, se podra obtener apoyo en grupos parlamentarios y del gobierno que podran entonces producir leyes que tendiesen en parte, a contrarrestar la improvisacin crnica de las democracias respecto a sus fuerzas navales La prospectiva de Mahan. Otras ideas novedosas desarrolladas por Mahan respecto a la distribucin de poder y sus expectativas acerca de la futura distribucin de poder en el mundo, fueron las siguientes:

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a) Tempranamente dedujo que ningn poder del continente eurasitico podra dominar grandes territorios y a la vez, ser un poder naval global. Su argumento fue que si el estado tiene aunque sea una sola frontera terrestre vulnerable que defender por su ejrcito, se desgastara en energa y recursos de tal forma, que no podra competir con otro estado que fuese claramente de carcter insular. Sin embargo, este pensamiento fall en relacin a Alemania, y posteriormente, en 1910, trat de reconciliar sus pensamientos diciendo que Alemania representa una extremadamente eficiente forma de organizacin del estado, y sus vecinos y potenciales enemigos representan formas abyectas de ineficiente despotismo(Rusia) o imprevisoras democracias (Francia y Gran Bretaa). b) Prematuramente tambin, Mahan concluy que Gran Bretaa mantendra su papel como poder naval global dominante y gravitara en el balance de poder de Europa. Sin embargo, para 1910 Mahan reconoci haberse equivocado respecto a su conclusin anterior, al expresar dudas que cualquier estado pudiese en el futuro mantener un poder naval global dominante, sin ver afectado su papel como parte del balance de poder en Europa. c) Mahan indic que Estados Unidos de Norteamrica posea las capacidades latentes necesarias para ejercer un control global de los ocanos, enfatizando especialmente su posicin central, en trminos de lneas de comunicaciones martimas. Esto equivala a sostener que por aquellos das, Estados Unidos careca an de las bases estratgicas desde donde proyectar su poder naval alrededor de la periferia de Eursia y Africa. 6Por el contrario, desde aquellos puntos era desde donde Gran Bretaa proyectaba su dominio y los defendera con gran dedicacin: Las Islas Britnicas, Gibraltar, Malta, Suez, Chipre, el cabo de Buena Esperanza (Sudfrica), Hong Kong, las islas Falkland, Trinidad - Tobago, Jamaica, etc., demostrando que donde hubiese una zona focal o de confluencia, los ingleses mantendran una base naval en ella o muy cercana. d) Mahan reconoca que los Estados Unidos de Norteamrica no podran controlar an aquellos cuellos de botella del comercio martimo mundial, en la forma que lo haca Gran Bretaa. Por ello, ms tarde en su vida sostuvo que las cualidades de Inglaterra y Estados Unidos eran complementarias. Si acaso ambas naciones pudieran unir sus esfuerzos, ellas podran resistir cualquier oposicin, lo cual coincide notablemente con muchos de los fundamentos estratgicos de la creacin de la OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte). e) Finalmente, Mahan nunca se desvi de sus ideas de que Rusia podra ser contenida y afectada por un poder naval oponente, pero jams sera mortalmente doblegada por l. El poder naval podra afectar a Rusia en aquellos territorios donde existan accesos rusos desde el mar al continente, tales como a travs de los estrechos turcos (Dardanelos) hacia el Mar Negro, el mar Bltico, y las lejanas costas del este de Siberia. Mahan concluy que Rusia por s misma, nunca sera un serio y gran contendor para el control del mar, excepto en el poco probable evento de una exitosa conquista rusa de las tierras marginales de Europa y Asia. Asimismo, concluy que Alemania sera el aliado natural de los estados insulares, en una poltica exterior concertada para contener a Rusia. Sin embargo, para 1910 Mahan haba visto con alarma el desarrollo naval alemn y las ambiciones coloniales territoriales en los antiguos territorios de ultramar, y urgi el

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rpido alineamiento del pas insular por excelencia - Estados Unidos de Norteamricacon las potencias martimas de Europa Occidental (Inglaterra - Francia) y Rusia, a fin de contener a la Alemania Imperial del Kaiser Guillermo II. La Primera Guerra Mundial le dio la razn.5.

Conclusin A pesar de la mala propaganda hacia las teoras geopolticas existentes en Europa desde la Segunda Guerra Mundial, ellas han continuado afectando a la poltica internacional y en particular, a los pensadores polticos y militares de todo el mundo, siempre acerca de su influencia en la formacin del Poder Nacional del estado. Las teoras de Mahan fueron exitosamente adoptadas por los Estados Unidos de Norteamrica entre fines del siglo pasado y las primeras dcadas de este siglo, llevando a dicho pas a alcanzar todos sus objetivos polticos, econmicos y militares, hasta convertirlo en un poder global incontrarrestable a la fecha. En ellas se fundamentaron la guerra Hispano norteamericana (1898), la adquisicin del archipilago de Hawai, las conquistas de los archipilagos de las Filipinas, Marianas y otras posesiones en el Pacfico Occidental y la creacin artificial de Panam y su canal, al promover una revolucin contra Colombia, duea de dicho territorio. Es evidente tambin que el Pacfico ya se vislumbraba como el teatro de futuras operaciones vitales para Estados Unidos y de all el entusiasmo de Mahan por promover adquirir bases que permitiesen al pas multiplicar sus fuerzas navales, en caso necesario. Pareciera hoy ser que dichas teoras geopolticas han sido puestas en un lugar menos relevante, principalmente por el notable desarrollo de otros medios de comunicacin y nuevas formas de transporte, que han permitido a ciertos pases superar las limitaciones impuestas a ellos por sus ubicaciones geogrficas o barreras fsicas. En cualquier caso, debe reconocerse que la geopoltica y sus conceptos derivados, continuarn siendo gravitantes frente a las realidades que impone la realidad de cada estado. De all que algunos de ellos desarrollen nuevos conceptos, tales como Ocano poltica o Polticas Aerospaciales, buscando dar una nueva dimensin a ventajas, reales o potenciales, que aumentaran el Poder Nacional, fin ltimo de los esfuerzos que debera perseguir un verdadero estadista.

BIBLIOGRAFA The Influence of Sea Power Upon History (1660-1783), Captain (USN) Alfred Thayer Mahan. Politics Among Nations, Hans J. Morgenthau, brief edition 1993. Basic Texts in International Relations, Evan Luard, St. Martins press, 1993. Naval War College Reviews, various issues. Geopolitics and the New World Order, Lewis A.Tambs, global affairs, june 1993. International Relations on the World Stage, fourth edition, JohnT. Romke, University of Connecticut, 1993.
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Lindo clima, malas instituciones

Charo Quesada (*)
Un historiador descubre conexiones entre el clima, las instituciones, la equidad y el desarrollo. La riqueza del suelo, la bonanza del clima y el capital humano pudieron determinar las grandes diferencias entre norte y sur de Las Amricas, segn una nueva teora. Las tremendas desigualdades entre el Norte y el Sur siguen desconcertando a quienes buscan explicacin a una situacin tan dispar y frustrando a quienes pretenden resolverla. Los expertos en desarrollo se cuentan entre estos ltimos. Cul es la razn se preguntan polticos, historiadores y economistas para que el hemisferio sur de las Amricas y el Caribe, antao fuente de riquezas de imperios aborgenes y coloniales, permanezca hoy dcadas por detrs de los vecinos del norte? Entre conjeturas posibles y probables para explicar este fenmeno, dos se repiten con mayor frecuencia. La primera argumenta que la era colonial explot y agot los recursos materiales y humanos, dejando un legado de atraso y desigualdad hasta hoy insuperable. La segunda se basa en el mayor nivel de desarrollo de las instituciones de los colonos britnicos que desde un comienzo construyeron un tipo de sociedad ms equitativa y democrtica. El profesor Kenneth L. Sokoloff, historiador de economa de la Universidad de California en Los Angeles, propone hoy una nueva teora que se remonta al perodo anterior a los descubrimientos del Nuevo Mundo. El clima favorable y la riqueza del suelo, segn Sokoloff, han tenido consecuencias profundas y duraderas que condicionaron rumbos diferentes para el norte y el sur. Sokoloff, quien present un ensayo titulado Instituciones, factores naturales y caminos al desarrollo en el Nuevo Mundo durante una conferencia en la sede del BID en febrero pasado, hace el siguiente planteamiento. Cuando espaoles y portugueses llegaron a orillas americanas se decantaron por asentamientos en climas benignos con suelos frtiles o ricos en minerales. Es decir, el Caribe y el sur del continente. Esto permiti la explotacin de las tierras a base de grandes plantaciones o empresas mineras. Desde un principio, la desigualdad form parte del sistema. Plantaciones y minas requeran mano de obra masiva. Donde no hubo poblaciones indgenas disponibles se importaron esclavos de Africa. Lgicamente, las instituciones que nacieron bajo este signo defendan los intereses de las elites, restringiendo drsticamente los de las masas explotadas. En contraste, el norte del hemisferio ofreca muy poco a los colonos ingleses, aparte de un horizonte para sus ilusiones. Un clima inhspito en algunos casos, tierras poco frtiles y un nmero de aborgenes insuficiente para su explotacin masiva favorecieron una mejor distribucin de la tierra y esto dio lugar a un mayor nmero de propietarios independientes.

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La distribucin ms equitativa de la riqueza y del poder en el norte contrast con la arbitrariedad que imper en el resto de las Amricas en este orden. Esto, argumenta el profesor Solokoff, contribuy a una distinta evolucin en el desarrollo de las instituciones, mucho ms participativas y avanzadas en el norte, en reas tan cruciales como el derecho al voto, el reparto justo del poder y el acceso a la educacin. Esto explicara el auge inicial de las sociedades coloniales en el Caribe y el Sur, y su decadencia a partir de fines del siglo XVIII, cuando las colonias del norte, favorecidas por la revolucin industrial, se fueron distanciando de una manera cada vez ms evidente. Segn Sokoloff, los factores externos, tales como la nacionalidad de los colonizadores y su bagage religioso, poltico y cultural, no marcaron los distintos caminos de la regin sino que fueron factores aadidos a otros internos originados por las condiciones naturales existentes. Sokoloff apoya su estudio con estadsticas y ejemplos consistentes con esta teora. Las colonias britnicas del Caribe, por ejemplo, sufrieron el mismo destino que sus vecinos a pesar de pertenecer al Imperio Britnico. Argentina, Uruguay y Costa Rica, por otro lado, podran citarse como excepciones a la regla de que el imperio espaol marc a todas sus colonias por igual. En resumen, Instituciones, factores naturales y caminos al desarrollo en el Nuevo Mundo plantea toda una paradoja: la riqueza natural y la bonanza del clima jugaron una mala pasada a una gran parte de las Amricas. Y el problema sigue sin resolverse. (*) Publicado: Junio 2001

La visin de Toynbee (*)

En un captulo de su libro Cambio de hbito(1965), bajo el ttulo: Es factible un amplio estado universal?, el historiador ingls Arnold Toynbee analiza las ventajas y posibilidades reales de instauracin de un gobierno a nivel mundial. Los dos ejes elementales de accin de esa nueva funcin administrativa, segn Toynbee, seran el control de la energa atmica y la administracin de la produccin y distribucin de los alimentos. En cuanto a la factibilidad de medios materiales para la comunicacin entre los distintos mienbros de ese cuerpo gubernativo integrado por individuos provenientes de distintas partes del globo, la tecnologa brinda la oportunidad de medios de comunicacin instantneos (ms an hoy que la poca de Toynbee), como la televisin va satlite, las teleconferencias, el uso del fax y modem entre computadoras, fibras pticas y otros medios que seguramente se irn desarrollando en las prximas dcadas, que hoy hacen posible la toma de decisiones conjuuntamente y a distancia.

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Con respecto a la posible sensacin psicolgica de impersonalidad que tendra este gobierno, Toynbee saala que ese distanciamiento entre representantes y gobernados existe desde la primera ciudad-estado Sumeria en cualquier nivel local, debido a la explosin demogrfica. Por lo tanto, el presunto temor de una presin sicolgica alta debida a la indiferencia del gobierno a reclamos populares debe descartarse: no ser nunca mayor a la actual. Los asuntos locales -que son los que ms afectan a la vida cotidiana de las personas- se seguirn decidiendo a nivel local, por gobiernos municipales, provinciales y nacionales. Slo los riesgos de conflicto blico y las crisis en la distribucin alimenticia mundial sern parte de la agenda de un organismo de esta naturaleza. En relacin a presuntas trabas fisiolgicas para la integracin de las diferentes razas humanas en un sistema poltico comn, Toynbee seala que esa integracin ya es un hecho en numerosos lugares del mundo hoy da, por lo que es sumamente practicable extenderla a nivel planetario. La celebracin de matrimonios interraciales es un hecho en cualquier conquista que acarree meztisaje, como fue el caso en America entre espaoles y aborgenes, o entre las castas de las indias. No existe infertilidad en la mezcla de razas, puesto que todas ellas descienden del Homo Sapiens y son variantes de la misma especie, no especies diferentes entre s. La discriminacin racial es una costumbre aprendida en determinadas sociedades, no un instinto; por lo tanto, puede desaprenderse y abandonarse para siempre, reconociendo la unidad esencial del gnero humano. Sin embargo, existen diferencias culturales que para Toynbee exigen detenida consideracin: la diversidad enorme de culturas, visiones del mundo debidas a creencias, religiones, costumbres, etc., puede obstar un proceso de integracin poltica de la humanidad? Segn la opinion de Toynbee, s. Se precisara una mnima coincidencia entre lo que se cree malo. Como ejemplo de ello, cita la divisin producida en el seno de una federacin como los Estados Unidos de Amrica en el siglo pasado, a raz de que una parte de la poblacin estaba a favor de la existencia de esclavos, y otra en contra. Esta divisin de opiniones, proyectada al seno de la comunidad de naciones, es virtualmente posible, aunque poco probable en los asuntos que seran de incumbencia para un gobierno mundial. El mecanismo debe su existencia precisamente al deseo de ponerse de acuerdo en temas sumamente delicados como la eliminacin del hambre y el mantenimiento de la paz, por lo que resultar en la prctica muy difcil no aceptar la decisin mayoritaria y exponerse a la represin de un cuerpo armado especialmente destinado para tales casos. Si bien ciertas premisas bsicas deben aceptarse sin reservas para configurar la Constitucin fundacional de este Estado mundial, ellas debern fijarse por concenso entre las partes, siendo hoy da mucho ms comn que en el siglo pasado la coincidencia en algunos puntos centrales favorecedores de la covivencia humana, como la no discriminacin de minoras tnicas, religiosas o de cualquier otra clase, la igualdad de oportunidades para la mujer, la educacin universal, la adopcin de un idioma auxiliar universal, la eliminacin de los extremos de pobreza y de riqueza, etc. Otro ejemplo usado por Toynbee es la unidad lograda por la helenizacin de las costumbres de todas las ciudades-estados que conformaron el extenso Imperio Roma109

no, a lo largo de seis siglos, derivando solamente la funcin de evitar guerras internas o invaciones externas al poder central de Roma, en tanto que las cuestiones locales se resolvan en cada ciudad, sin injerencias del poder central. O la China unida por el confucianismo, practicado por toda la escala social en una unificacin poltica que todava hoy es la ms grande del planeta. En ambos casos, prosigue Toynbee, esta cohesin espiritual o ideolgica de millones de habitantes fue primero asumida como deseable por una minora que contagi ms tarde a las masas su visin. Este proceso implic un cambio de costumbre lento, pero no imposible, como los ejemplos anteriores lo demuestran. De la misma manera, el cambio necesario en esta etepa de la evolucin de las instituciones humanas, es decir, la instauracin de un gobierno mundial, ser primero la causa de la minora activa, que luego de mucho tiempo conseguir demostrar al resto de la humanidad la conveniencia de esta decisin. Un rasgo central de este nuevo gobierno planetario ser que los pueblos permanecern renuentes a perder soberana en manos de este nuevo poder, por lo que solamente aceptarn delegar cuestiones de alto riesgo para su propia existencia, como la preservacin de la paz y la extincin del hambre y la pobreza extrema. La cuestin es si la Intelligensiao vanguardia actual a nivel mundial es homognea en esta creencia, si est tan preparada y lo suficientemente distribuida como para imbuir a todos los pueblos del mundo de esta sensacin de pertenencia a un mismo pueblo, a una misma raza. Hasta mediados de los aos sesenta, cuando Toynbee realiza su diagnstico, se poda observar la vertiginosa occidentalizacin de pueblos orientales debida a los tratados de posguerra (japn, India, Vietnam, Corea, etc.; y ahora podramos agregar U.R.S.S., Alemania Oriental, Checoslovaquia, Yugoslavia, Polonia, etc.) fruto de la imposicin de la cultura dominante en un poco tiempo, a pesar de resistencias conservadoras de las culturas vencidas. En ese entonces existia una homogeneazacin absoluta de esa clase ilustrada, puesto que cualquier potencia accidental que conquistaba un territorio y acceda al poder usaba su posicin para imponer la cultura occidental. Era el producto derivado de una lucha de carcter econmico por su supremaca de un poder con centro en Estados Unidos de Amrica versus -tambin con ambiciones de extender su dominio- como lo fue la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. Pero actualmente, cuando esa hipotesis de conflicto ya fue desechada a nivel mundial, y las prioridades del modo de vida hegemnico y de su centro (EE.UU.) son otras, qu rol ocupar una nueva Intelligentsia en la unificacin de la humanidad?. Segn Toynbee, un papel muy importante. Cuenta con un arma con que no contaban las antiguas civilizaciones, como es la educacin primaria universal y obligatoria, administradas por las autoridades pblicas, la cual es una innovacin de la civilizacin occidental de extremada eficacia en la fijacin de un modelo cultural determinado. A ello podramos agregar hoy la fuerza de los medios de comunicacin.

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Pero ms all de las armas poderosas con que cuenta Occidente para expandir su sistema de vida, no cree Toynbee suficiente -ni nosotros reemos deseables- una homogeneaizacin en las costumbres de la humanidad. Por otro lado, reconoce que un gobierno mundial, como cualquier gobierno, necesitar medios materiales para hacer cumplir sus mandatos -y llegado el caso, para exigir por la fur}erza ese cumplimientopor parte de todos los estados del planeta. Es decir, su fuerza deber ser mayor a la de la suma individual de la fuerza de todos los estados. Finalmente, deja para el siguiente captulo de su libro el papel de una religin universal en la unificacin de la humanidad. Actualmente, coincidimos en que ste es el eje por el cual pasar una posible unificacin del gnero humano, y creemos que ese papel ya est siendo desempeado por la Fe Bah, que cuenta desde hace tre dcadas con una estructura de Gobierno Mundial en perfecto funcionamiento para seis millones de personas en todas partes del planeta. Aquellas diferencias culturales que Toynbee cree necesario anular, por el contrario, deben mantenerse en vigor, slo que introduciendo mecanismos para la toma de decisin poltica diferentes. Eso no debe confundirse con la occidentalizacin de costumbre tales como la alimentacin, la vestimenta, la vivienda, etc., que son negativas en grado sumo para la fuerza creativa de un pueblo, fuerza que siempre brota de una identidad bien definida. En cambio, un sentimiento autnticamente religioso puede obrar el milagro de unir polticamente a los hombres en una confraternidad de razas, culturas y costumbres, evitando los males que Toynbee invocaba con certeza como los principales peligros que afronta la humanidad: la guerra nuclear y el hambre.
(*) Editorial del sito de Internet Paradigma http://www.paradigma.cl/eco/gobierno/gobierno3/gobierno3.html

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Actividades
1. Cul es el papel del entorno en las Relaciones Internacionales? 2. Caracterice los autores que destacan los factores climticos. 3. Cul es el planteo de Toynbee? 4. Cuntos y cules eran los distintos tipos de estmulos para Toynbee? 5. Qu importancia poseen los factores geogrficos de poder nacional? 6. Qu factores destaca Mahan? 7. Qu factor de poderes es determinante para McKinder? 8. Qu es la geopoltica? Caracterice los autores ms destacados. 9. Qu limitaciones posee la teora geopoltica?

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DIAGRAMA DE CONTENIDO - UNIDAD III

EL IDEALISMO Pensamiento Kantiano

LIBERALISMO

Idealismo poltico

tiene su oponente en El Realismo

Evolucin

Caracteristicas

Dogmas principales

Los paradigmas en Relaciones Internacioonales

Idealistas Realistas Globalistas

tica y poltica exterior

Dificultades Relativismo moral

Sndrome: el fin justifica los medios

El pensamiento pacifista Sentimiento humanitario Conciencia moral

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UNIDAD III TEORAS IDEALISTAS Introduccin

En esta unidad estudiaremos el idealismo, o lo que muchos autores tambin denominan liberalismo. Puede darse una confusin en los trminos que se utilizan para denominar esta corriente de pensamiento debido a la amplitud de sus planteos y a que abarca reas cientficas diferentes, es decir la filosofa, la poltica, la religin y la economa. Cada unas de estas reas se han desarrollado en tiempos diferentes y de pensadores diferentes, aunque en algunos casos los textos de uno de estos escritores es tomado como base para reas diferentes. Por ejemplo podemos hablar de Kant, como base terica, tanto para la filosofa liberal como para la poltica liberal. Hugo Biagini (1) nos indica que la interpretacin del significado ltimo del liberalismo hace surgir dos enfoques diferentes. El primero va ha ver al liberalismo como un paradigma que trasciende todo tipo de partidismo o sistema socioeconmico, que se identifica con la misma civilizacin, y se confunde con el porvenir de la libertad. Por otro lado, el segundo enfoque lo considera como una ideologa que pretende justificar cierto estado de las cosas , como ser la propiedad privada, la economa de mercado y un individualismo adverso a la transformacin estructural profunda. A nosotros nos interesa el idealismo poltico que tiene sus bases en el pensamiento kantiano. El mismo tiene una visin optimista respecto al hombre, ve a la historia como un desarrollo lineal del progreso humano y que persigue la transformacin del mundo. Kant expone este pensamiento en su libro La paz perpetua, un esbozo filosfico (del cual extrajimos una de las lecturas complementarias de la Unidad I), que escribe en 1795 luego de producirse la Revolucin Francesa (1789) y la firma del Tratado de Basilea (abril de 1795). Aqu plantea, en una primera parte, seis artculos preliminares de una paz perpetua entre los Estados (repasar lectura complementaria), y, en la segunda parte, tres artculos definitivos: 1- La constitucin poltica debe ser en todo Estado, republicana. 2- El derecho de gentes debe fundarse en una federacin de Estados libres. 3- El derecho de ciudadana mundial debe limitarse a las condiciones de una universal hospitalidad. Para Kant la paz no se produce solo como resultado de la abstencin de hacer la guerra, los Estados deben construirla e instaurarla. La misma se podra lograr a travs de una Federacin de Estados, en donde cada uno conservase su autonoma, su libertad, y no mediante la institucin de un gobierno mundial. La moralidad del hombre, esta idea positiva respecto a su naturaleza, le permitira constituir Estados, a travs de un contrato social, justos, que bregasen por el desarrollo humano.

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Sostena tambin la idea positiva del hombre con su pedido a que la forma de gobierno sea Republicana, es decir con divisin de poderes. Esto tambin ayudara a la consolidacin de la paz. Estas ideas son retomadas luego en el perodo de entre guerras del siglo XX, es decir los aos 20 y 30, en lo que Celestino del Arenal denomina la Primera fase del desarrollo de la teora internacional (2). Del Arenal llama a esta fase idealista normativa. Las ideas liberales / idealistas, tambin llamadas utpicas, resurgen en esta poca debido a los efectos de la Primera Guerra Mundial. Celestino del Arenal recalca aqu la incapacidad del sistema vigente, de balance de poder o concierto europeo, para asegurar el orden y la paz internacional, adems del surgimiento de una opinin pblica internacional que vea con horror a la guerra, a consecuencia de la atroz prdida de vidas humanas por la contienda blica en Europa. Teniendo presente estos elementos es que el presidente norteamericano Woodrow Wilson manifiesta, ante el Congreso de su pas, su inters en la creacin de un organismo internacional capaz de asegurar los resultados que se obtendran al final la guerra. Es decir un organismo que pueda evitar la guerra y mantener la paz. Es as que a los elementos anteriores que definan al idealismo se le suma ahora la concepcin de que el nuevo sistema internacional puede ser garantizado a travs de organismos multilaterales donde el balance de poder se establece sobre la base de la seguridad colectiva. La seguridad colectiva implica, por su lado, la reduccin de las capacidades militares de los Estados individuales, y considera que existen reas de gobierno a nivel internacional representadas por los organismos polticos mundiales que incluyen a todas las naciones (Liga de Naciones, Naciones Unidas). Estos nuevos conceptos se ligan a la idea de que los Estados pueden conducir sus acciones basndose en los lineamientos morales con que los hombres conducen las suyas, y que para animarles u obligarles a ello, haba que institucionalizar a nivel mundial el inters comn de todos los pueblos en alcanzar la paz y prosperidad(3). De esta forma el estudio de las relaciones internacionales se acercaba a la ireneologa o ciencia de la paz (4). Ya a finales de la dcada del 20 y en los principios de los 30, todas estas ideas de progreso y prosperidad estaban en debacle. La crisis de la Bolsa de Nueva York, el ascenso del nazismo en Alemania y el fascismo en Italia, la no ratificacin del tratado de creacin de la Sociedad de las Naciones por parte del Congreso de los Estados Unidos, y por lo tanto la inoperancia de la misma, darn paso a que las ideas idealistas-juridicistas sean puestas en entredicho por nuevos estudiosos, que se denominarn realistas. Sin embargo, y pese a sus fracasos, las ideas liberales perduraron y an nutren la accin de los Estados, las organizaciones interestatales, las organizaciones no gubernamentales y los individuos. Podemos verlas en la misma existencia de Naciones Unidas, en la firma de los numerosos tratados internacionales y en la cooperacin internacional.
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Referencias: (1) En: Di Tella, Torcuato S.. Diccionario de ciencias sociales y polticas. Editorial Puntosur. Bs. As., 1989. Pg. 258. (2) Del Arenal, Celestino. Introduccin a las Relaciones Internacionales. Editorial Tecnos. Madrid, 1994. (3) Reynolds, P.A. An introduccion to International Relations. Citado por Celestino del Arenal. (4) Ibid. Pg. 101.

BIBLIOGRAFA - Este tema no es abordado por Dougherty, por ello se pasa directamente a las lecturas complementarias

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LECTURAS COMPLEMENTARIAS El Idealismo en relaciones internacionales

(Mara del Milagro Dallacamina) (*)
I- Palabras preliminares: El presente trabajo procura describir el idealismo como teora de las relaciones internacionales: conocer ms sus caractersticas, sus orgenes y evolucin, sus principales exponentes, y por qu no, tambin sus limitaciones. Debo reconocer antes que nada la limitacin bibliogrfica al abordar el tema. Son muy pocos los autores que adhiriendo a esta teora han dejado obras escritas al respecto, y son muchos menos aquellos a los que se puede tener acceso. Por tal motivo, este trabajo est realizado sobre la base de distintos autores que son en su mayora crticos del idealismo, o que solo marginalmente han escrito sobre el tema, ya sea en una narracin histrica de los acontecimientos internacionales, o al escribir sobre teora de las relaciones internacionales. En la historia de la humanidad han existido numerosos pensadores que hoy podemos considerar idealistas, pero que desde el punto de vista estricto de la teora de las relaciones internacionales, considerando al idealismo con una serie de caractersticas muy especficas (slo enmarcables dentro del siglo XX) no pueden colocarse dentro de nuestra categora de anlisis. Por lo tanto, me centrar en las caractersticas y los rasgos idealistas que pueden vislumbrarse en los dos ltimos siglos.

II- Caractersticas del idealismo (1) Se llama idealismo a la doctrina segn la cual lo fundamental, y aquello por lo cual se supone que deben dirigirse las acciones humanas son los ideales realizables o no, pero casi siempre imaginados como realizables-. Se lo contrapone casi siempre con el realismo, que es la doctrina que pone el acento en la realidad. (FERRATER MORA. 2001. 1735) El debate entre ambos es fundamentalmente ideolgico. Segn Herz, el idealismo no reconoce los problemas que surgen del dilema de la seguridad y el poder o que lo hacen slo de modo superficial, centrando su inters sobre condiciones racionales. Siguiendo al mismo autor, y teniendo en cuenta que su punto de vista est sesgado por el realismo, podemos establecer como caractersticas idealismo, las siguientes: - Fe en el progreso humano, que supone que la naturaleza humana puede entenderse en trminos no de hechos inmutables, sino de potencialidades que van actualizndose progresivamente a lo largo de la historia.

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- Visin no determinista del mundo, porque la fe en el progreso carecera de sentido si no fuese acompaada de una creencia similar en la eficacia del cambio a travs de la accin humana. - Racionalismo, en cuanto considera que as como los individuos pueden ordenar su conducta de acuerdo a un orden racional y moral, los Estados son capaces de comportarse entre s de una forma racional y moral. - Armona natural de intereses, es decir que los intereses de los Estados son complementarios ms que antagnicos. Otras caractersticas de los idealistas que suelen enunciar los autores son las siguientes: - Consideran que ningn modelo de conducta es inmutable, porque el hombre tiene la capacidad de aprender, de cambiar y de controlar su conducta. Tienen una visin optimista de la naturaleza humana y afirman por ello la posibilidad de solucin pacfica de los conflictos. - Sostienen que la humanidad es perfectible, o al menos capaz de mejorar. - Afirman que las circunstancias del entorno configuran la conducta humana y por lo tanto el mismo puede ser alterado y transformar la conducta. - Privilegian los aspectos cooperativos de la poltica, en detrimento de los aspectos conflictivos, en los cuales se centran los realistas.rechazan el fatalismo de los realistas que consideran que el poder poltico es un fenmeno natural, una ley inmutable de la naturaleza. - Ven el realismo como una corriente reaccionaria, cnica y pesimista. - Estn convencidos que el entorno poltico puede ser transformado por el desarrollo de nuevas instituciones como la Sociedad de Naciones o las Naciones Unidas. - Creen tambin que se puede transformar el sistema del estado-nacin a travs del derecho internacional y la organizacin. - Presuponen una armona de inters en la paz en el nivel de la colectividad o el estado- nacin, basado en el inters del individuo en un mundo pacfico. El inters ms alto del individuo coincide con el de la comunidad. Si los estados no han abrazado la paz, se debe a que los lderes no han respondido a la voluntad del pueblo. Es decir que el pacifismo es uno de los rasgos que ms los identifica, sobre todo si tenemos en cuenta el perodo histrico que marca la gnesis de esta teora en relaciones internacionales. - Uno de sus dogmas principales es la autodeterminacin nacional. Sostienen que si los pueblos son libres de elegir la forma de gobierno bajo la cual quieren vivir, elegirn formas representativas de gobierno. El resultado ser crear el marco necesario para la realizacin de la armona de inters en un mundo pacfico. - Proponen el internacionalismo, en detrimento del nacionalismo, que haba sido una de las causas de la Primera Guerra Mundial. La idea era adoptar lo que era internacional y rechazar lo nacional, evaluando los acontecimientos segn el nivel en el que se adecuaran a los patrones establecidos por las normas legales internacionales y la Sociedad de las Naciones. - Es una teora altamente normativa, en el sentido de que no se dedica a describir como es la realidad, sino a sugerir cmo debera ser.

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- Consideran que son las normas morales universales las que deben regir las conductas de los estados. Entonces el papel de la moral es fundamental, no solo para las personas sino tambin para los estados. Siempre se identifica como su principal exponente a Woodrow Wilson, Presidente de los Estados Unidos a fines de la Primera Guerra Mundial e idelogo de la Sociedad de Naciones. Sin embargo otros idealistas de la poca fueron G. Lowes Dickinson, Nicholas Murray Butler, James T. Shotwell, Alfred Zimmern, Norman Angell y Gilbert Murray. En base a la ambigedad de los trminos idealismo y realismo, Wright considera que la distincin proporciona un dudoso servicio al campo de las relaciones internacionales. Es de destacar que por encima del enfrentamiento entre ambas corrientes, hay un hecho comn a ambas que las caracteriza frente a las nuevas concepciones tericas que se desarrollan en el campo de las relaciones internacionales a partir de los aos cincuenta, que es su pertenencia a la teora internacional clsica. Adems, ambas utilizan la misma metodologa y tcnicas de anlisis tradicionales.

Contraposicin entre idealismo y realismo (Edward Hallet Carr ) (2)

Los realistas, en contraste con los idealistas, subrayan el poder y el inters nacional, ms que los ideales. El realismo es conservador, emprico, prudente, sospechoso de los principios idealistas y ms respetuoso de las lecciones de la historia. Considera el poder como el concepto fundamental de las ciencias sociales, aunque admiten que las relaciones de poder a menudo estn encubiertas en trminos morales y legales. Los idealistas prefieren las metas visionarias antes que el anlisis cientfico. Mientras los idealistas ignoran las lecciones de la historia, los realistas a menudo leen la historia de forma demasiado pesimista. En contraste con el idealismo, el realismo sostiene que la naturaleza humana es esencialmente constante, o al menos no fcilmente alterable. Los idealistas exageran la libertad de eleccin que tienen las personas respecto de sus acciones, y de igual manera los estados respecto de sus decisiones, mientras que los realistas exageran la causalidad fija y caen en el determinismo. Los idealistas pueden confundir el inters nacional con los principios morales universales, mientras que los realistas suponen que los principios morales en su formulacin abstracta no pueden aplicarse a acciones polticas especficas.

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Los realistas consideran que los patrones de conducta a nivel internacional difieren de aquellos que gobiernan el comportamiento dentro de una unidad nacional, o por lo menos difieren de los que rigen las conductas de los individuos entre s. Segn los realistas, la poltica no est en funcin de la filosofa tica. Por el contrario, la teora poltica se deriva de la prctica poltica y la experiencia histrica. Plantean que el inters nacional tiene, o por lo menos debe tener, primaca sobre los ideales supranacionales. Mientras que el idealismo ve la posibilidad de transformar el mundo, el realismo plantea que las perspectivas de realizar una fundamental transformacin en el sistema internacional no son grandes. El sistema internacional est configurado por numerosas fuerzas, muchas de las cuales son inmodificables. A diferencia de los idealistas, los realistas suponen que no hay una armona de intereses esencial entre las naciones. Suponen por el contrario que los estados a menudo tienen objetivos nacionales en conflicto, algunos de los cuales pueden llevar a la guerra. Carr llega a la conclusin que las teoras polticas slidas contienen elementos de idealismo y realismo, de valores morales tanto como de poder.

III- El idealismo en el nacimiento de la disciplina de las relaciones internacionales (3) El nacimiento de nuestra disciplina tuvo lugar en la Universidad de Gales (Aberyswyth) donde en 1919 se cre la ctedra Woodrow Wilson en relaciones internacionales. El nacimiento de la misma est directamente asociado a la recin finalizada primera guerra mundial que haba dejado nueve millones de muertos en el campo de batalla. La sociedad europea que haba superado o saba cmo superar las grandes plagas de la humanidad (peste, hambre, pobreza) se hallaba frente a la ultima plaga, en este caso no vinculada a fenmenos naturales sino a la actividad humana. As, un mundo capaz de cambiar las condiciones humanas (hambre, enfermedad) mediante los avances tcnicos y la ingeniera social (...) se vea lanzado a una carnicera que afectaba a la sociedad en su conjunto (...) La voluntad de cambio, propia de la era del progreso y que afecta a la sociedad en su conjunto (...) inspira el nacimiento de una disciplina que ha de tener como preocupacin inicial el fenmeno de la guerra, negando as la mxima de Clausewitz que consideraba la guerra como una forma ms de la actividad poltica (BARB. 1995: 28-29) Las relaciones internacionales nacen como disciplina cientfica y acadmica a partir de 1919, con claro predominio de la academia norteamericana y la anglosajona. No resulta raro que surja en el mundo anglosajn, ya que est marcado por el pensamiento liberal del siglo anterior y por la guerra de Crimea y la franco-prusiana que generan una actitud pacifista.

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No solo el pensamiento liberal sino tambin el socialista ven a la sociedad como vctima de las guerras. Y si bien ven el fenmeno desde distintos puntos de vista, y las soluciones que proponen son tambin diferentes, ambos tienen influencia en el mbito poltico. Los liberales proponen una reforma de los mecanismos diplomtico militares y una democratizacin de las actividades internacionales con la participacin de la opinin pblica. Mientras tanto, los marxistas adoptan una postura anti-sistema. Estas dos corrientes se ven claramente identificadas en dos personas de la poca. El liberal es el Presidente norteamericano Woodrow Wilson, que propone los Catorce Puntos (1918) y el socialista es Lenin, que presenta el Informe sobre la Paz (1917). Justamente estas declaraciones se convierten en la traduccin de lo propiciado respectivamente por liberales y marxistas. El presidente Wilson fue directamente influido en su concepcin del orden mundial por un grupo pacifista liberal, la League to enforce Peace, y por su parte, Lenin se form en el pacifismo internacionalista de la Segunda Internacional. Alfred Zimmern fue el primer ocupante de la ctedra Woodrow Wilson. Zimmern, acadmico y profesional, con experiencia en el Foreign Office y en la Sociedad de Naciones, tiene una orientacin con un claro componente idealista (la eliminacin de la guerra). Para ello, propone un estudio cientfico de las relaciones internacionales con un contenido nuevo, sustituyendo las relaciones interestatales por las relaciones entre los pueblos. Rechaza as la aproximacin interestatal, tradicional en el estudio de la sociedad internacional por parte del derecho internacional y de la historia diplomtica. Vemos entonces como el idealismo se plante en un estadio inicial del desarrollo de la teora de las relaciones internacionales. En palabras de E.H. Carr, las relaciones internacionales surgieron de una guerra grande y desastrosa; y el propsito abrumador que dominaba e inspiraba a los pioneros de la nueva ciencia era impedir la recurrencia de esta enfermedad en el cuerpo poltico internacional. La destruccin producida por la Primera Guerra Mundial fue lo que llev adems a la bsqueda de normas e instituciones internacionales en la forma del Acuerdo de la Liga de las Naciones y el marco de seguridad colectiva establecido por sus fundadores. (DOUGHERTY et. al. 1993: 15) Carr considera que los idealistas son los descendientes intelectuales del optimismo iluminista del siglo XVIII, el liberalismo del siglo XIX y el idealismo wilsoniano del siglo XX. Los idealistas consideraban que Estados Unidos haba entrado en la Primera Guerra Mundial como un adalid desinteresado de la moral internacional. Los idealistas norteamericanos desdeaban la poltica del equilibrio de poder (histricamente identificada con Europa), los armamentos nacionales, el uso de la fuerza en las relaciones internacionales y los tratados secretos de alianza que precedieron a la Primera Guerra Mundial. Al contrario, subrayaban los derechos y obligaciones legales internacionales y la armona natural del inters nacional como reguladores de la preservacin de la paz internacional, tambin predicaban una fuerte confianza en la razn y en la funcin de preservadora de la paz que cumplira la opinin pblica.
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De todos modos, en la medida en que la Segunda Guerra Mundial se aproximaba, la brecha entre la teora idealista y los acontecimientos del momento fue ensanchndose. El fracaso de la Sociedad de Naciones motiv dudas acerca de la armona de inters en la paz. Contrariamente al presupuesto idealista, la autodeterminacin nacional no siempre produca gobiernos representativos. En muchos casos, el derrocamiento del viejo orden monrquico dio surgimiento a un Estado totalitario an ms generalizado, por ejemplo en Rusia. El mundo no estaba formado fundamentalmente por estados que amaban la paz, sino que, al contrario, cada vez ms abrazaban ideologas como el fascismo y el comunismo. Los estados que de manera ms ferviente encarnaban la teora utpica fueron los que ms cortos se quedaron en la aplicacin de sus principios. El Congreso de Estados Unidos no ratific la incorporacin a la Sociedad de Naciones, rechazando el llamado al internacionalismo, volcndose nuevamente al aislacionismo. Gran Bretaa haba salido de la Gran Guerra con saldos tan desastrosos, que se repleg en s misma, generando un pacifismo que restringi en gran medida cualquier capacidad de aplicar la fuerza dentro o fuera de la Sociedad de las Naciones contra los estados expansionistas, hasta principios de la Segunda Guerra Mundial. Este escenario internacional fue el que marc la declinacin de la fase utpica y suministr un terreno intelectual frtil para la revalorizacin del realismo en relaciones internacionales.

IV- Los paradigmas en Relaciones Internacionales (4): Un paradigma es un marco intelectual que estructura el pensamiento del hombre acerca de un conjunto de fenmenos. Los paradigmas no son nada ms que mapas mentales que ayudan a organizar la realidad y a entender una multitud de eventos que da a da ocurren en el mundo. Los paradigmas ofrecen tambin modelos diferentes de la realidad o visiones del mundo y por tanto tienen el efecto de centrar la atencin acerca de algunas cosas y alejarla de otras. Existen cuatro paradigmas o modelos principales que han estructurado el pensamiento sobre las relaciones internaciones en este siglo, (1) el paradigma idealista, (2) el paradigma realista, (3) el paradigma globalista y (4) el paradigma marxista. Las races del paradigma idealista se remontan al tiempo de Dante, el poeta italiano del siglo XIV que escribi acerca de la universalidad del hombre y quien previ un estado mundial unificado. En el siglo XX este paradigma se ha asociado estrechamente con el presidente Woodrow Wilson y otros pensadores de la poca de la primera guerra mundial, cuando las relaciones internacionales estaban inicindose como una disciplina acadmica independiente en los Estados Unidos. Los idealistas lograron una prominencia importante entre las dos guerras, en el periodo entre el fin de la primera guerra mundial en 1918 y el comienzo de la segunda en 1939, y son an hoy una escuela de relaciones internacionales bastante activa, representada por el Federalismo Mundial y por grupos similares. Como sucede a muchos observadores de los asuntos internacionales, los idealistas se proponen atender el desafo de minimizar el conflicto y maximizar la cooperacin entre las naciones.
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Lo que distingue a los idealistas, sin embargo, es su tendencia a fijar su atencin en aspectos legales y formales de las relaciones internacionales como el derecho internacional y las organizaciones internacionales, y en conceptos y preocupaciones morales como los derechos humanos. Ellos quisieron sacar una serie de experiencias de las cenizas de la primera guerra mundial manifestando que con tan nefasto evento haban aprendido ciertas lecciones acerca de la forma como operan las relaciones internacionales y de lo que era necesario hacer para prevenir otra catstrofe similar. En su opinin era necesario construir un nuevo orden basado en el respeto a la ley, la aceptacin de valores internacionales comunes y el desarrollo de las organizaciones de carcter multilateral como la Liga de las Naciones. Los idealistas tienden a estar ms interesados en cmo debera ser el mundo que en analizar cmo en efecto es el mundo. Los idealistas argumentaran que la realidad del momento no es la nica Posible; su modo de pensar se refleja en inmejorable forma en la frase del presidente Wilson cuando a una pregunta de sus asesores acerca de la practicidad de la idea de la Liga de las Naciones, contest: Si no opera, debe trabajarse para que opere. Fue justamente el fracaso de los idealistas para anticipar y prevenir la segunda guerra mundial lo que dio origen a la preponderancia del paradigma realista en el periodo inmediatamente posterior a 1945. Mientras los idealistas manifestaban que sus ideas no haban sido plenamente implementadas en el periodo entre las dos guerras y por tanto no haban sido puestas a prueba de manera adecuada, algunos realistas como el seor E.H. Carr manifestaban que ellas si haban sido puestas a prueba pero no pudieron contra los ejrcitos que marchaban a travs de Europa y la mitad del mundo. Hans Morgenthau, con su obra clsica Politics Among Nations, fue identificado como el padre del realismo aun cuando Carr haba escrito algunos aos antes; sin embargo, las races del pensamiento realista pueden remontarse al siglo XVI y encontrarse en El Prncipe de Maquiavelo y an ms en los recuentos de Tcdides sobre las guerras del Peloponeso entre Atenas y Esparta en la Antigua Grecia. Los realistas se muestran tan interesados como los idealistas en los problemas propios del manejo del conflicto, pero son menos optimistas acerca de la efectividad del derecho y las organizaciones internacionales respecto del alcance que es posible lograr mediante la cooperacin internacional. Los realistas tienden a apreciar las relaciones internacionales casi exclusivamente como la lucha por el poder ms que como la lucha por el orden entre las naciones-Estado. Para los realistas la meta ltima de todos los pases es la seguridad en un ambiente hostil y anrquico; sus polticas estn determinadas por los clculos del poder en la bsqueda de la seguridad nacional. Los pases que estn satisfechos con su situacin se inclinan por proseguir las polticas internacionales de statu quo, mientras que los pases que estn insatisfechos se preocupan por adelantar polticas expansionistas externas. Se hacen alianzas y se desbaratan, se rechaza a los viejos amigos y se abraza a los viejos enemigos; todo depende de los requerimientos de la realidad poltica realpolitk. No es sorprendente que los realistas hayan tendido a concentrarse en algunos temas como la estrategia militar, los elementos del poder nacional, la diplomacia y otros instrumentos en manos del Estado as como en la naturaleza del inters nacional, ms que en los temas propios del derecho internacional, las organizaciones internacionales.
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Los realistas manifiestan que han aprendido sus propias lecciones de la segunda guerra mundial, esto es, que la forma de prevenir futuros enfrentamientos blicos radica en depender no slo de las instituciones formales y legales o de los preceptos morales, sino fundamentalmente de un equilibrio del poder capaz de disuadir a los agresores potenciales, o tambin de un acuerdo de poderes capaz de efectuar una labor policiva en el mundo. El paradigma realista ha dominado el pensamiento de una generacin entera de observadores de las relaciones internacionales desde la segunda guerra mundial hasta el presente (acadmicos, profesionales y juristas), y hoy en da contina teniendo gran aceptacin en muchos interesados. Los realistas contemporneos, a menudo llamados neorrealistas, incorporan ms elementos econmicos en sus anlisis y buscan extender su conocimiento acerca de la estructura bsica de las relaciones internacionales y las dinmicas subyacentes en los conflictos entre los estados. El tercer paradigma, o paradigma globalista (denominado a veces paradigma pluralista) enfoca el estudio de las relaciones internacionales desde una perspectiva un poco diferente a la que emplean los idealistas o los realistas. Iniciado en 1971 en una obra editada por Robert Keohane y Joseph Nye titulada Trasnational Relations and World Pobtics, los globalistas han enfocado sus crticas en particular contra el paradigma realista argumentando que este ltimo nunca ha correspondido enteramente a una situacin real y que es especialmente inadecuado para comprender los eventos contemporneos en una poca de interdependencia. La mayor parte de los globalistas no han rechazado de plano el paradigma realista pero han buscado refinarlo y ampliarlo, estableciendo como premisa que las relaciones entre los gobiernos nacionales son solamente un hilo de la gran red que constituyen las interacciones humanas. Ms que ver las relaciones internacionales a travs de lentes realistas como simplemente una contienda entre unidades nacionales forzadas por la preocupacin dominante de la seguridad nacional, los globalistas perciben un conjunto ms complejo de relaciones no slo entre gobiernos nacionales (que en general estn constituidos por burocracias competentes) sino tambin entre actores no estatales involucrados no slo en los asuntos de la guerra y de la paz sino tambin en temas tales como el bienestar econmico y social. Por ejemplo, en el rea de la seguridad area los globalistas apuntan hacia el papel de entidades tales como la Organizacin Internacional de Aviacin Civil, la Asociacin Nacional de Transporte Areo y la Federacin Internacional de Asociaciones de Pilotos Areos, y por otro lado hacia el inters de las aerolneas y ministerios de transporte de los diversos pases. Mientras el mundo de los realistas est poblado principalmente por soldados, diplomticos y estrategas de las polticas exteriores, el mundo de los globalistas incluye ejecutivos de corporaciones multinacionales, lderes sindicales de diversas naciones, ejecutivos de organizaciones internacionales y secuestradores de aviones. En resumen los globalistas, a diferencia de los realistas, prefieren considerar un campo mucho ms amplio de actores y aspectos en el estudio de las relaciones internacionales. Por su nfasis en la necesidad de constituir instituciones de cooperacin internacional para manejar la interdependencia, los globalistas son considerados como los herederos de la tradicin idealista y a veces se les conoce como los neoliberales.
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Algunos acadmicos han argumentado que la historia reciente, especialmente el fin pacfico de la guerra fra, ha reivindicado la visin liberal-idealista del presidente Wilson. Otros estudiosos han sugerido que la compleja interdependencia y la fusin de situaciones domsticas e internacionales se ha acelerado en tal forma que hoy en da se hace necesaria la aparicin de un nuevo paradigma de poltica posinternacional en el campo de las relaciones internacionales. El paradigma marxista est en cierta forma relacionado, de manera diferente, con el paradigma globalista. Los marxistas tienen sus races intelectuales en la obra de Carlos Marx, filsofo alemn del siglo XIX quien escribi el libro El capital, y conjuntamente con Federico Engels El manifiesto comunista. Marx argument que el sistema econmico capitalista, que enfatizaba la propiedad privada y la acumulacin de riqueza privada, produjo una clase dominante burguesa que explotaba a una clase trabajadora proletaria. l sostuvo que una vez que las distinciones de clase y la propiedad privada fueran eliminadas mediante una revolucin mundial de los trabajadores, no habra ya necesidad de gobiernos nacionales y de naciones-Estado. Resultara pues una sociedad global, armoniosa, de carcter comunista, y en ella cada persona recibira su riqueza de acuerdo con sus necesidades y no de acuerdo con una situacin de privilegio. Varios marxistas contemporneos han agregado algunos quiebres a estas teoras, por cuanto el capitalismo ha probado que posee ms poder de persistencia y ms estabilidad de la que predijo Marx. En particular, los marxistas sostienen que los estados capitalistas han sido capaces de aflojar un poco las tensiones internas propias de su economa, explotando a otros Estados, en este caso a los menos desarrollados, utilizando trabajo barato y cautivando mercados extranjeros para evitar su propio colapso econmico. Los marxistas, como los globalistas, apuntan a los tentculos extensivos de las empresas multinacionales y a las coaliciones transnacionales de grupos elitistas, pero encuentran que el dao infligido por aquellos actores es mucho mayor que el que encuentran los globalistas. Se supone que las elites de los ricos en pases desarrollados de tipo capitalista tienen relaciones con sus homlogos en pases menos desarrollados y conjuntamente son responsables de la enorme diferencia entre ricos y pobres. La proliferacin de las corporaciones multinacionales est colocada dentro de un amplio contexto histrico como la ltima etapa en el desarrollo institucional de muchos siglos del sistema capitalista mundial. Los marxistas tienden entonces a ver las relaciones internacionales ms como una lucha entre las clases ricas y pobres que como una contienda entre gobiernos nacionales o naciones-Estado. Lo que se necesita, de acuerdo con este punto de vista, es que emerjan unos lderes que sean capaces de reemplazar el principio del laissez-faire, o mercado capitalista libre, por unas economas de orientacin masiva, de planeacin central y de direccin planificada, que supuestamente resultaran en unas relaciones sociales ms armnicas, tanto a nivel nacional como internacional. Sin embargo, en poca reciente los analistas marxistas han sufrido retrocesos con la quiebra de las economas marxistas desde la Unin Sovitica hasta Mozambique, y con la actual experimentacin de las ideas capitalistas que tiene lugar en Cuba y China (...) Pocas personas son en efecto realistas puros o idealistas puros aun cuando muchos de ellos se apoyan fuertemente en una direccin o en otra. Teniendo en cuenta el papel
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que desempean los paradigmas en estructurar la visin que tiene una persona acerca del mundo, es importante entender que con frecuencia se presentan interpretaciones que compiten entre s y se tornan conflictivas respecto a las relaciones internacionales; esto se debe a que diferentes personas y culturas, basadas en sus experiencias histricas y recientes, poseen a menudo diferentes lentes a travs de los cuales pueden analizar los varios eventos. En frica y Asia la gente que ha experimentado el colonialismo comienza con un conjunto de supuestos bastante diferentes acerca del mundo que, por ejemplo, un estadounidense. Mientras muchos norteamericanos estn inclinados a interpretar los asuntos internacionales en trminos de los paradigmas realista o quiz idealista, los observadores en los pases menos desarrollados pueden estar ms inclinados a analizar los eventos en un contexto propio del paradigma marxista. En lo que respecta al paradigma globalista, ste puede ofrecer un marco cada vez ms convincente para cualquiera que est interesado en entender los efectos polticos en un mundo en que las relaciones entre niveles subnacionales, transnacionales, gubernamentales e intergubernamentales de actividad, se vuelven cada vez ms intrincadas. En adicin a los paradigmas que se han mencionado, es posible reconocer tambin otros enfoques tales como las perspectivas posmoderna y feminista. Se debe tener presente que aun cuando ciertos acadmicos han sido identificados con un paradigma especfico, sus investigaciones no siempre caen en forma precisa dentro de una calificacin u otra, toda vez que el campo de estudio de las relaciones internacionales est caracterizado por enfoques cada vez ms eclcticos.

V- tica y poltica exterior (5): Como vimos anteriormente, el papel que juega la tica, en las relaciones internacionales es un tema recurrente del paradigma idealista. Por eso, este captulo est destinado a profundizar sobre esta caracterstica. Con frecuencia, especialmente entre los realistas, circula la idea de que la moral no tiene lugar en las decisiones de poltica exterior. Se preguntan entonces los autores: hasta qu punto, si es que as sucede, las consideraciones de carcter tico (en forma opuesta a los fros y duros clculos del inters propio) influyen sobre la poltica exterior? Y la segunda pregunta, de tipo normativo es: hasta qu punto, si es que as sucede, debe permitrseles a las consideraciones de carcter tico jugar un papel en las decisiones de poltica exterior? A primera vista, se puede responder a la primera pregunta afirmando que los Estados sacrifican los principios ticos para obtener los intereses propios en las materias de gobierno. Pero significar esto que la moral nunca afecta las decisiones de poltica exterior de los Estados Unidos o de cualquier otro pas? Slo un cnico extremo contestara que la moral es totalmente irrelevante. Podemos citar muchos ejemplos de la poltica exterior norteamericana y de otros pases en los cuales los responsables claramente tomaron decisiones que no contribuyeron al inters nacional y otras que incluso conllevaron un considerable sacrificio nacional. Por ejemplo: En el ao 1979, Estados Unidos admiti alrededor de 150.000
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refugiados por mes procedentes de Indochina, originando una carga econmica importante en muchas comunidades norteamericanas. Los escpticos podran decir que un pas tan rico como los Estados Unidos podra darse el lujo de absorber a los refugiados y que lo hicieron para orientar la opinin del mundo en contra de los regmenes comunistas del sudeste de Asia y para ablandar la conciencia de otros pases para que contribuyeran a solucionar la difcil situacin de los refugiados de la guerra de Vietnam. Los escpticos tambin podran argumentar la inclinacin de Estados Unidos para aceptar con ms facilidad los refugiados provenientes de los regmenes de izquierda que los de derecha. Sin embargo, la actitud fue un gesto generoso pero innecesario. La decisin de las Naciones Unidas y de los aliados de la OTAN de enviar tropas a la ex Yugoslavia como intervencin humanitaria, tambin revesta un gran sacrificio e incluso un gran riesgo nacional. En definitiva, si se buscan razones adicionales en cada accin de poltica internacional, evidentemente no es muy probable que puedan encontrarse muchos casos de genuino altruismo. Y as, siguiendo este razonamiento, los esfuerzos de ayuda humanitaria sern desechados como artimaas de relaciones pblicas internacionales, y honrar los compromisos ser desechado por ser una forma de mantener la propia credibilidad, y as sucesivamente. Los miembros del comit ejecutivo norteamericano durante la difcil situacin planteada por la crisis de los misiles en Cuba, en 1962, manifestaron de manera explcita su preocupacin por el aspecto moral de las alternativas de poltica que estaban sobre la mesa. As se opusieron a la opcin de un ataque areo, argumentando que un ataque sorpresivo violara las mejores tradiciones de los Estados Unidos y perjudicara la posicin moral de la nacin, llamando la atencin tambin sobre el alto costo de vidas inocentes que resultara de una accin de esta naturaleza. Fue el respeto para con la humanidad el que prim en la decisin, no solo consideraciones de inters nacional. Algunos observadores notaron que quienes toman las decisiones generalmente sienten la necesidad de ejecutar solo aquellas acciones que pueden ser pblicamente justificadas en alguna forma, en tanto que otras opciones sern rechazadas si se consideran perjudiciales contra la moral o si son indefendibles. An cuando algunas veces los pronunciamientos morales pueden encubrir decisiones interesadas, es evidente que incluso en situaciones de crisis, cuando ms se podra esperar que las consideraciones prcticas estn por encima de cualquier otra cosa, los aspectos ticos pueden tener una influencia muy importante. Con respecto a la segunda pregunta, de si las consideraciones ticas deben quedar incluidas en las deliberaciones, no se debe dejar de mencionar la opinin de algunos analistas que argumentan que los cnones de moralidad que rigen entre las personas, como la honestidad y la confianza, no se aplican entre las naciones, y as cualquier hombre de Estado que intente comportarse de acuerdo con las normas de la moralidad cuando acta en representacin de su pas es un loco. Lo que s es cierto es que cualquier gobernante que busque actuar revestido de la tica en los asuntos mundiales se enfrenta con dificultades. Por ejemplo:
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- El relativismo moral: como todava no existe un consenso sobre la existencia o no de normas morales universales, y ante la gran diversidad ideolgica y cultural en el sistema internacional, no se puede suponer que acciones tomadas sobre bases morales sern recibidas por otros en la misma forma. Por ejemplo, la poltica de derechos humanos del presidente estadounidense Jimmy Carter fue objetada por algunos pases que no deseaban promover los derechos polticos como la libertad de expresin y de prensa. Y vieron a los Estados Unidos como impostores de su propio sistema de valores, y sta s constituye una posicin ticamente cuestionable. Que un pas acte de acuerdo a la moral no implica que los otros pases estn inclinados a actuar de la misma forma. Por el contrario, pueden aprovecharse de la situacin. Por ejemplo cuando el presidente Carter suspendi la transferencia de tecnologa nuclear y ayuda econmica a regmenes autoritarios de Amrica Latina y de otras partes del mundo condicionando estos beneficios a la liberalizacin de sus sistemas polticos, aquellos regmenes se orientaron entonces hacia Francia, Alemania Occidental y a otros pases, que, viendo las oportunidades de negocio, pasaron por encima cualquier objecin moral respecto a sus clientes. Este es el conocido planteamiento de que dos males hacen un bien o el problema de que todo el mundo lo hace. Argumentos similares se han utilizado para justificar el soborno por parte de las empresas a funcionarios pblicos de gobiernos extranjeros a fin de obtener lucrativos contratos, afirmando que los negocios internacionales se conducen de acuerdo con un cdigo de conducta diferente que el que se considera aceptable dentro de cada pas. - Otro problema es el sndrome de que el fin justifica los medios: es decir, la tentacin de justificar los actos ms horrendos si se realizan en la bsqueda de lo que se consideran causas nobles. Dados los fines que estn en juego en la poltica internacional, como la supervivencia nacional, existe una tentacin en los lderes de considerar que todo vale: explotar bombas atmicas, apoyar dictadores sin escrpulos y asesinar agentes extranjeros, todo se hace en nombre de causas como la defensa nacional y la libertad. Aun cuando los fines podran en ocasiones justificar los medios, basarse demasiado en esta idea puede dejar a una nacin fsicamente intacta pero ticamente en bancarrota. - Muchos realistas hacen una crtica a las consideraciones de carcter moral en el sentido de que puedan contribuir a decisiones irracionales de poltica exterior basadas en un ingenuo sentimentalismo o en un mesianismo imprudente.

VI- El sentimiento pacifista (6) Como vimos, el pacifismo es otro de los rasgos fundamentales del idealismo. La voluntad de cambiar el contexto internacional signado por las guerras, sosteniendo la idea de que un mundo pacfico es posible, es propia los idealistas. Es por ello que este captulo analiza los movimientos pacifistas del siglo XIX y principios del siglo XX, como claras muestras de idealismo en relaciones internacionales. El pacifismo est sustentado en un sentimiento humanitario y en una conciencia moral. La guerra inflige tanto a combatientes como a no combatientes sufrimientos
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fsicos y morales; acostumbra a los hombres a la violencia; pervierte el espritu porque mueve a admirar el uso de la fuerza y a considerar noble matar al prjimo. Por lo tanto, el respeto por la persona humana invita a condenar la violencia. Adems, la guerra es intil porque en muchos casos no resuelve definitivamente los problemas o porque las soluciones que propone son aparentes o temporales. Por eso surgen las preocupaciones humanitarias y los argumentos de sentido comn. Estas preocupaciones se han expresado con mayor fuerza poco despus de las grandes guerras o en los periodos en que los movimientos revolucionarios amenazan con trastornar las relaciones internacionales. Este sentimiento pacifista fue apoyado, por un lado, por el pensamiento de ciertos economistas y reformadores sociales y, por otro, por los movimientos religiosos.

El pensamiento econmico y social

El argumento esencial de los economistas es la antinomia que existe entre guerra y prosperidad. Richard Cobden, por ejemplo, deca que la guerra solo conduce a la miseria de los pueblos y a la ruina de los Estados, y la preparacin para la misma obliga a llevar una poltica de armamentos que impone a las naciones una carga fiscal intolerable. La guerra no paga es una de las ideas bsicas de los economistas del movimiento pacifista. Otros advierten adems que una gran guerra romper los vnculos establecidos entre los productores de los diversos pases y desorganizar el sistema de intercambios propios del mundo actual. Con frecuencia los hombres de negocios son reticentes ante la perspectiva de la guerra. El pacifismo de grandes hombres de negocios estadounidenses, como Andrew Carnegie se inspiraba al menos en parte en estas preocupaciones. Sin embargo, en esa poca (aos 1912-14) tales posturas no eran frecuentes entre quienes representaban los grandes intereses econmicos. Pero en vsperas de la Segunda Guerra Mundial, los hombres de negocios manifestaron ms abiertamente su postura. Y hoy en da, muchos observadores ven que el fenmeno est an ms acentuado. Tambin entre los socialistas se adverta la misma tendencia. A mediados del siglo XIX Constantin Pecqueur insisti en el tema de la guerra ruinosa con su clebre frase de que son necesarios cincuenta aos de paz para curarse de algunos aos de victorias. Sin embargo todava en esa poca no se subrayaba el inters que tenan los trabajadores en el mantenimiento de la paz. Despus de la disolucin de la Primera Internacional se form un Comit Internacional de Trabajadores para la Paz en 1875, pero no tuvo mucha difusin. En el Congreso de la Paz realizado en Londres en septiembre de 1878, John Bright sac a la

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luz el tema con la afirmacin de que hay hombres y clases a los cuales la guerra aporta algunas veces una ganancia, pero para los trabajadores, sta no es ms que una prdida. Durante 15 aos, la Segunda Internacional no se interes directamente en la prevencin de la guerra. Solo cuando se perfil la amenaza de una gran crisis internacional, despus de 1905, se incluy este tema en la agenda.

El sentimiento religioso
Como el mensaje de Jess condena la violencia y recomienda la caridad y por lo tanto la benevolencia en los lazos entre los individuos y entre las naciones, supuestamente el cristiano debera renunciar al uso de la fuerza para imponer a otros su propia voluntad, con un sentimiento de fraternidad. Y nos preguntamos entonces en qu hiptesis podra admitirse el recurso a la guerra. Ese es el problema de la guerra justa, del que se ocupan los telogos. La posicin de la Iglesia Catlica y de las confesiones protestantes ante este problema fue un tanto diferente en el sentido de que el catolicismo siempre fue una fuerza internacional, mientras que las iglesias protestantes en un principio y durante largo tiempo no haban sentado las bases de una accin comn en las relaciones internacionales.

a) El protestantismo En el seno del protestantismo se manifest en el siglo XIX un vasto movimiento pacifista. En agosto de 1815, cuqueros estadounidenses formaron la primera Sociedad de la Paz y fue otro cuquero, William Allen, quien fund al ao siguiente el primer peridico pacifista, The Herald of Peace. Cuando unos aos ms tarde William Ladd tambin cuquero- se convirti en el jefe del movimiento, insisti en que el pacifismo era esencial para el perfecto desarrollo del carcter cristiano. En Europa la iniciativa estadounidense casi siempre encontr imitadores en los pases protestantes. A finales de siglo Evans Darby, secretario de la Sociedad inglesa de Paz, se esforz por animar la participacin de las iglesias en el movimiento pacifista internacional y cre un comit de las iglesias britnicas para el arbitraje. Sin embargo esas iniciativas, que surgieron de grandes personalidades, quedaron lejos de atraer a la masa de los fieles. Y las iglesias protestantes ms poderosas (la anglicana y la evanglica prusiana) no slo no participaron, sino que incluso la rechazaron. Fue tan slo en los aos que precedieron a la primera Guerra Mundial cuando tuvo lugar un esfuerzo con miras a comprometer a esas iglesias protestantes en el movimiento de la paz. En los Estados Unidos retom la idea Andrew Carnegie, quien haba creado en 1910 el Fondo Carnegie para la Paz Internacional. En 1914 se fund la Church Peace Union, que tuvo como objetivo examinar cmo puede la religin asegurar la paz. Estaba convencido que la accin de las organizaciones religiosas era fundamental para la paz. Se organiz tambin una Conferencia Mundial de Iglesias, cuya

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convocatoria fue para el 1 de agosto de 1914. La conferencia se inici, a pesar de los acontecimientos internacionales (la noche anterior se haba proclamado el estado de peligro de guerra); pero debi disolverse al da siguiente, luego de haber dirigido a todos los gobiernos europeos un llamado a la paz. Dos acontecimientos importantes fueron las conferencias de Estocolmo (1925) y de Oxford (1937). La primera se celebr cuando se preparaban los acuerdos de Locarno. Una de las comisiones estudiaba la accin de la Iglesia para la paz. La resolucin que surgi de la misma condenaba todas las guerras, especialmente la guerra de agresin, y recomendaba a las iglesias trabajar para formar una opinin pblica cristiana, que fuera capaz de oponerse decididamente a la guerra. No se respald durante la misma una proposicin de la delegacin suiza, que quera que se votara una mocin a favor del desarme, y se limit a adoptar un mensaje segn el cual las iglesias deban expresar su horror por la guerra y afirmar que sta es incapaz de arreglar los conflictos internacionales. La segunda conferencia se reuni en un ambiente muy distinto, durante el ascenso del nazismo y del fascismo y en los momentos ms crticos de la guerra civil espaola. Impulsada por algunos juristas reconocidos, como Max Huber y John Foster Dulles, agreg dos recomendaciones: que las iglesias no deban dejarse sojuzgar por una ideologa nacional y que tenan el deber de predicar una limitacin progresiva de los armamentos. Se observ tambin que los cristianos adoptaban ante la guerra posiciones divergentes: - Unos crean que toda guerra era contraria a la voluntad divina y que en consecuencia no deban involucrarse; - Otros consideraban que la guerra era justa cuando tena como finalidad asegurar el respeto del derecho internacional o auxiliar a las vctimas de una agresin no provocada, (y para juzgar sobre ello se remitan a la conciencia de cada uno); - Y otros afirmaban sin reservas el deber de obedecer al Estado que era el organismo que Dios haba querido para evitar la anarqua. En la conferencia no se intent elegir entre estas posiciones; sino que se limitaron a esperar que las divergencias se atenuaran en el futuro.

b) El catolicismo En la primera parte del siglo XIX, el pensamiento catlico fue mucho ms reservado que el protestantismo en relacin al pacifismo, quizs porque la jerarqua estaba atenta a evitar una postura que hubiera podido disgustar a algunos gobernantes. Entre 1871 y 1914, con el auge de los nacionalismos en Europa, comenzaron a vislumbrarse cambios. En 1870, por ejemplo, el Papa Po IX ofreci su mediacin en el conflicto francoprusiano, pero esto fue despus de la declaracin de guerra y cuando el gobierno alemn desech la oferta, no volvi a insistir.

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Len XIII, considerado por muchos como Papa poltico y gran diplomtico se mostr dispuesto a desempear un papel activo en las relaciones internacionales para restablecer el prestigio de la Santa Sede. Por tal motivo acept en 1885 actuar como mediador entre Espaa y Alemania en la controversia por las islas Carolinas. Con el mismo fin hubiera querido participar en 1899 en la primera Conferencia de La Haya. Declar que la paz armada y el armamentismo eran intolerables. Puso de manifiesto sus intenciones de que se instituyera un tribunal internacional de arbitraje. Pero no propuso iniciativas concretas al respecto. Po X, que no quera ser diplomtico, fue bastante reservado; lo ms destacable de este perodo fue que en 1911 dio la aprobacin al Fondo Carnegie para la Paz Internacional. Con Benedicto XV la actitud de la Santa Sede adopt una nueva orientacin respecto a las ideas pacifistas. En el momento en que la Primera Guerra Mundial causaba estragos, el papa no se limit a una expresin de deseos de paz, sino que tom iniciativas concretas. Al cumplirse un ao de la guerra dirigi un llamamiento a los pueblos beligerantes para recomendar una paz negociada; en 1917 sugiri a Guillermo II las bases generales que deberan postular una oferta de paz; ms adelante sugiri tomar parte de una mediacin, deseando tambin poner fin a los peligros que corra la Iglesia y de paso no dejar al socialismo las iniciativas para las acciones en favor de la paz. Pero Benedicto XV fue an ms all cuando recomend, la supresin del servicio militar obligatorio, o cuando en su encclica de 1920 proclam el deber de un acercamiento fraternal de los pueblos y dese el xito de la Sociedad de Naciones. Los pasos de Benedicto XV fueron los seguidos, por Po XI, quien fomentaba el patriotismo, como fuente de virtudes y de herosmo, pero lo distingua claramente del nacionalismo inmoderado, que era germen de injusticias e inquietudes. Present como remedios a la inviolabilidad del derecho de gentes y a la pacificacin de los espritus gracias a la accin de la Iglesia Catlica. Sin embargo, la Santa Sede no pronunci una censura contra los actos de agresin de Italia en 1935 ni de Alemania en 1938, porque evidentemente tema provocar en la conciencia de los catlicos un conflicto entre el sentimiento nacional y el deber de obediencia al mensaje pontifical. Po XII dirigi con firmeza en 1939 llamamientos pblicos a la paz y las iniciativas diplomticas; realiz gestiones ante los gobiernos con miras a la reunin de una conferencia internacional destinada a buscar una salida para los conflictos y reconoci como deber de la Iglesia la pacificacin. Realiz un esfuerzo continuo que contrast notablemente con las acciones de Po X en julio de 1914. La nueva conducta adoptada por la Santa Sede durante los 20 aos de entreguerras estimul el surgimiento de los movimientos pacifistas catlicos: en 1921 se realiz en Pars el Primer Congreso Catlico de la Paz; y se realiz en 1931 una consulta escrita sobre el tema La paz y la guerra. Ah tambin fue muy notorio el contraste con las iniciativas anteriores a 1914. Pero los resultados de tales esfuerzos fueron modestos: en la mejor poca, ninguna de las organizaciones agrupaba ms que a algunos miles de miembros y casi todas, salvo la Pax Romana, dejaron de funcionar a partir de 1933,
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cuando los peligros aumentaron. En ningn momento se reunieron las organizaciones para definir una actitud comn con respecto a la Sociedad de Naciones y a la seguridad colectiva. Y a pesar de los llamamientos a la paz que realiz la Santa Sede, el nacionalismo conserv posiciones fuertes en el mundo catlico. En una encuesta se comprob que la mayor parte de los catlicos aprobaban antes el inters nacional que el inters de la Iglesia. En vsperas de la segunda gran guerra, en Francia, un filsofo catlico y pacifista, Emmanuel Mounier, intent definir la actitud de los cristianos ante el problema de la guerra y de la paz. Y lleg a la conclusin que el cristiano no debera ser un pacifista absoluto, sin condenar la guerra cuando es justa, sino que debera admitir la legitimidad de la violencia al servicio de la justicia. Pero adverta que la justicia internacional no es abstracta sino que cambia de contenido con el tiempo. Y as en 1939, para hacer la resistencia al nazismo, la doctrina ya no acuda al inters nacional sino a un deber moral. Una pregunta que se hacan tambin los autores es si se incrementara la eficacia de estos movimientos religiosos a favor de la paz si fuera posible establecer una accin comn de las religiones cristianas. Justamente en ese sentido, a iniciativa de la Church Peace Union of America, se convoc en Ginebra en 1928 un congreso que reuni a los delegados de las organizaciones pacifistas catlicas y protestantes. Pero fue simplemente una iniciativa aislada. En definitiva, para alimentar el movimiento pacifista, el sentimiento religioso no fue mucho ms eficaz El sentimiento fraternidad cristiana no prevaleci sobre el sentimiento nacional.

c) Los mtodos de la accin pacifista: Los militantes pacifistas siguieron tres vas para determinar los medios de su accin: a) rechazo a participar en actos de violencia; b) esfuerzo por suprimir las causas de guerra; c) concepcin de un rgimen de paz por medio del derecho, fundado en reglas jurdicas e impulsado por instituciones internacionales. Estas tres tendencias no eran antagnicas sino complementarias: y as los partidarios de la no violencia consideraban tambin los mtodos jurdicos; los que propiciaban la paz por la va del derecho no solan ser indiferentes a las tentativas propuestas para neutralizar las causas del conflicto. Sin embargo cada uno tuvo su lugar respectivo en el desarrollo histrico del movimiento de la paz en el transcurso del ltimo siglo.

Notas (1) Este acpite est realizado sobre la base de dos obras: Celestino del Arenal (Introduccin a las relaciones internacionales) pgs 109-111; y Dougherty y Pfaltzgraff (Teoras en pugna de las relaciones internacionales), pgs. 14-17 y 91-93.
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(2) E. H. Carr fue el especialista que de manera ms aguda pudo establecer las diferencias entre idealismo y realismo, en la poca del Gran Debate entre ambos. Su obra se titula The Twenty- Years Crisis, 1919-1939: An introduction to the Study of International Relations (Londres, Macmillan, 1939; Harper & Row, Torchbooks, 1964). La mayora de los anlisis comparativos siguientes se remiten a ese trabajo. Tomado de Dougherty y Pfaltgraff, op. cit., pgs. 14-17 y 91-93. (3) Este acpite fue realizado a partir de las obras de Dougherty y Pfaltzgraff, op. cit, pgs. 14-17; y de Esther Barb (Relaciones Internacionales), pgs. 28-32. (4) Este captulo fue tomado en su totalidad de Pearson y Rochester (Relaciones internacionales: situacin global en el siglo XXI), pgs. 17-23. (5) Tomado de Pearson y Rochester, op. cit., pgs 219-224. (6) Tomado de Renouvin, Pierre; Duroselle, Jean B: Introduccin a la historia de las relaciones internacionales. pgs. 243 y ss.

BIBLIOGRAFA - Arenal, Celestino del: Introduccin a las Relaciones Internacionales. Ed. Tecnos, Madrid, 1984. 3 Edicin, 2000. - Barb, Esther: Relaciones Internacionales. Ed. Tecnos, Madrid, 1995. - Dougherty, James E.; Pfaltgraff, Robert L. (h): Teoras en pugna en las relaciones internacionales. Trad. Pia, Cristina. Grupo Editor Latinoamericano. Coleccin Estudios Internacionales. Buenos Aires, 1993. - Hoffmann, Stanley H.: Teoras contemporneas sobre las relaciones internacio nales: Ed. Tecnos, S.A., Madrid, 1963. - Ferrater Mora, J.: Diccionario de filosofa (E-J) Nueva edic. actulizada por la Ctedra Ferrater Mora bajo la direccin de Josep Mara Terricabras. Ariel Filosofa. Barcelona, 2001. - Pearson, Frederic S.; Rochester, J. Martin: Relaciones internacionales: situacin global en el siglo XXI. Ed. Mc Graw Hill. Trad. Jaramillo Arango, Rodrigo. Santa Fe de Bogot, Colombia, 2000. - Renouvin, Pierre; Duroselle, Jean Baptiste: Introduccin a la historia de las relaciones internacionales. Poltica y Derecho. Fondo de Cultura econmica de Mxico. Trad. Abdiel Macas Arvizu. Mxico D. F., 2000. - Touchard, Jean: Historia de las ideas polticas. Trad. Pradera J. Ed. Tecnos, Madrid, 1996. (*) Arreglo del Trabajo Final presentado para la Ctedra de teora de las Relaciones Internacionales. Licenciatura en Relaciones Internacionales, UCS, octubre de 2002.

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Discurso de los Catorce Puntos

(Woodrow Wilson) (*)
Caballeros del Congreso....... Ser nuestro deseo y propsito que el proceso de paz, cuando comience, sea absolutamente abierto y que el envuelva y que no permita en el futuro entendimientos secretos de ningn tipo. La poca de la conquista y el engrandecimiento territorial ha pasado; tambin ha pasado la poca de los convenios secretos concertados en el inters de gobiernos particulares y capaces en el momento menos esperado, de alterar la paz del mundo. Es esta feliz circunstancia, evidente para todo hombre pblico cuyos pensamientos no se detengan en una era muerta e ida, la que hace posible que toda nacin cuyos objetivos sean acordes con la justicia y la paz del mundo, declare ahora o en cualquier otra ocasin los fines que tiene en mente. Entramos en esta guerra por haberse perpetrado violaciones del derecho que nos afectaron en lo vivo y haca la vida de nuestro pueblo imposible, a menos que las mismas se rectificaran y el mundo quedase asegurado de una vez por todas de que no volveran a repetirse. Lo que exigimos en esta guerra, por lo tanto, no es nada que nos sea exclusivo: es que se haga del mundo lugar digno y seguro en que vivir, y, particularmente que se le haga segur para toda nacin amante de la paz que, como la nuestra, desee vivir su propia vida, determinar sus propias instituciones, y contar con la seguridad de que ser tratada con justicia y equidad por los dems pueblos del mundo, en vez de con la fuerza y la agresin egosta. Todos los pueblos del mundo son en realidad partcipes de este inters, y, en cuanto a nosotros, comprendemos con perfecta claridad que si no hacemos justicia a los dems, no se nos har justicia a nosotros. Programa de Catorce Puntos Por lo tanto, nuestro programa es el programa de la paz mundial, y ese programa. El nico posible, tal como lo vemos, es el siguiente: 1- Convenciones abiertas de paz, concertadas abiertamente, despus de lo cual no podr haber entendimientos internacionales privados de ninguna naturaleza, sino que la diplomacia proceder siempre francamente y a la vista del pblico. 2- Absoluta libertad de navegacin en los mares, fuera de las aguas territoriales, por igual en la paz y en la guerra, excepto en caso de que los mares se cierren en todo o en parte a la navegacin por accin internacional obedeciendo a convenciones internacionales. 3- La supresin, hasta donde sea posible, de toda barrera econmica, y el establecimiento de condiciones de igualdad en el comercio entre todas las naciones que hayan convenido en la paz y se asocian para su mantenimiento. 4- Prestar y aceptar garantas adecuadas de que los armamentos nacionales se reducirn al mnimo, en la medida compatible con la seguridad interna.
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5- Un ajuste libre, franco y absolutamente imparcial de todas las reclamaciones coloniales, basado en la estricta observancia del principio de que, en la determinacin de todas esas cuestiones de soberana, los intereses de las respectivas poblaciones deben tener el mismo peso que las reclamaciones equitativas de los gobiernos cuyo ttulo habr de determinarse. 6- La evacuacin de todo el territorio ruso y el arreglo de todas las cuestiones que afecten a Rusia, de manera que se logre la mayor y ms libre cooperacin de las dems naciones del mundo con el fin de proporcionar a ese pas una oportunidad sin trabas ni estorbos para que pueda determinar en forma independiente su propia evolucin poltica y su propia poltica nacional, y asegurarle una sincera bienvenida en la sociedad de naciones libres bajo instituciones de su propia eleccin; y, ms que una bienvenida, ayuda de todo tipo que pueda necesitar y desear ella misma. El trato que le dispensen a Rusia sus naciones hermanas en los meses venideros ser la prueba decisiva de la buena voluntad de stas, de la comprensin por ellas de sus problemas (que han de separarse de los propios intereses de ellas), y de su inteligencia desinteresada simpata. 7- Todo el mundo convendr en que debe evacuarse y reconstruirse Blgica, sin intento alguno de limitar la soberana que disfruta en comn con todas las otras naciones libres. Ningn otro acto podr servir como este para restablecer la confianza entre las naciones en las leyes que ellas mismas han establecido y determinado para el gobierno de sus relaciones con las dems. Sin este acto de sanar, la estructura toda del derecho internacional se habra daado para siempre. 8- Debe liberarse todo el territorio francs, restituyndose las porciones invadidas, y ser menester reparar la injusticia cometida por Prusia con Francia en 1871 en la cuestin de Alsacia y Lorena, que ha trastornado la paz del mundo durante casi cincuenta aos, con el objeto de poder asegurar una vez ms la paz en inters de todos. 9- Debe efectuarse un reajuste de las fronteras de Italia, de conformidad con lneas de nacionalidad claramente distinguibles. 10- Se debe brindar a los pueblos de Austria y Hungra, cuyo lugar entre las naciones deseamos ver salvaguardado y asegurado, la mejor oportunidad de desenvolvimiento autnomo. 11- Se debe evacuar Rumania, Serbia y Montenegro; restituir los territorios ocupados; conceder a Serbia acceso libre y seguro al mar; y determinar las relaciones de los diversos estados balcnicos entre si por el juicio amistoso, de conformidad con las lneas de lealtad y nacionalidad histricamente establecidas,; as como se debe proceder a establecer las garantas internacionales de independencia poltica y econmica e integridad territorial de los varios Estados balcnicos. 12- Debe proporcionarse segura soberana a las porciones turcas del actual Imperio Otomano, pero en lo que concierne a las dems nacionalidades que se encuentran
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actualmente bajo mandato turco, debe drseles las garantas de una seguridad de vida sin lugar a dudas, y una oportunidad absolutamente sin estorbos para su desarrollo autnomo; y los Dardanelos deben quedar abiertos permanentemente como pasaje libre para los barcos y el comercio de todas las naciones, bajo garantas internacionales. 13- Se debe formar un estado independiente de Polonia, que comprenda los territorios habitados por poblaciones indiscutiblemente polacas, con garantas de acceso libre y seguro al mar, y cuya independencia poltica y econmica e integridad territorial deben garantizarse por convencin internacional. 14- Debe formarse una sociedad general de naciones bajo convenciones concretas, con la finalidad de establecer garantas mutuas de independencia poltica e integridad territorial para los estados grandes y pequeos por igual. En lo que concierne a estas rectificaciones esenciales de injusticias y afirmaciones de derecho, nos sentimos ntimamente asociados con todos los gobiernos y pueblos ligados contra los imperialistas. No podemos estar separados en el inters ni divididos en el propsito. Estamos juntos hasta el fin.

Paz Justa y Estable Estamos decididos a luchar y a seguir luchando por esos acuerdos y convenciones hasta que materialicen, pero nicamente porque deseamos que prevalezca el derecho y porque deseamos una paz justa y estable que slo puede conseguirse suprimiendo las principales provocaciones de guerra, que este programa no suprime. No tenemos celos por la grandeza alemana, y nada hay en este programa que la perjudique. No le regateamos el mrito de sus logros o de la distincin de su sabidura o excelencia de sus empresas pacficas tales como las que confieren tanta brillantez a sus muy envidiables obras. No deseamos causarle dao ni vedar en forma alguna su legtima influencia o poder. No deseamos combatirla no por las armas ni por arreglos hostiles de comercio, si ella est dispuesta a asociarse con nosotros y las dems naciones del mundo amantes de la paz, en convenciones de justicia y derecho y trato justo. Deseamos slo que acepte un lugar de igualdad entre los pueblos del mundo, el nuevo mundo en que vivimos ahora, en vez de un lugar de mando. Tampoco presumimos sugerirle alteracin alguna o modificacin de sus instituciones. Pero, debemos decirlo con franqueza, es necesario, y necesario como paso preliminar a cualquier trato inteligente con ella de parte nuestra, que sepamos por quienes hablan sus voceros cuando nos hablan: si por la mayora del Reischtag o por el partido militar y los hombres cuyo credo es la dominacin imperial. Hemos hablado en trminos demasiado concretos, par que puedan caber dudas o interrogantes. Evidentemente, el programa que acabo de exponer est regido por un principio: el principio de la justicia para todos lo pueblos y nacionalidades, y de su derecho a vivir en trminos iguales de libertad y seguridad entre s, sean fuertes o
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dbiles. A menos que este principio se convierta en su cimiento, ninguna parte de la estructura de la justicia internacional podr sostenerse. El pueblo de los Estados Unidos no podra proceder guiado por ningn otro principio, y a la vindicacin de este principio est decidido a consagrar su vida, su honor y todo lo que posee. El desenlace moral de esta guerra culminante y final por la libertad humana ha llegado, y ese pueblo est dispuesto a poner a prueba su propia fuerza, sus propios ms elevados propsitos, su propia integridad y su consagracin. (*) Discurso del Presidente Wilson ante el Congreso de los Estados Unidos pronunciado el 8 de enero de 1918.

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Actividades
1. Retomando la Unidad I y relacionndola con la presente: Cules son los seis artculos preliminares de la Paz perpetua para Immanuel Kant?. 2. Cules son los tres definitivos?. 3. Cules son los dos hechos histricos que preceden al libro La Paz perpetua, un esbozo filosfico de Kant?. 4. Cules son las caractersticas principales del idealismo segn Dougherty?. 5. Qu paradigma de las relaciones internacionales se define como al base del idealismo?. 6. Cmo se relaciona la tica con el poder?. 7. Qu escritores se constituyen como la base ideolgica del idealismo?. 8. Cmo se relaciona el catolicismo con el idealismo?. 9. Cul es la visin realista del idealismo? 10.Enumere los catorce puntos del discurso del presidente Wilson.

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DIAGRAMA DE CONTENIDO - UNIDAD IV

EL REALISMO

Concepto

sobre Pedraza sobre Morgenthau

Clasificacin

* Clsico * Sociolgico * Neorrealismo

Visiones de Wight Del Arenal Morgenthau

Aportes de la escuela inglesa

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UNIDAD IV TEORAS REALISTA CLSICA Introduccin

De acuerdo a Luis Dallanegra Pedraza el realismo no es una teora, es una cosmovisin y Hans Morgenthau, quien es reconocido como el principal exponente de esta, ha hecho una teora sobre el poder, partiendo desde una cosmovisin realista (1). Es en esta cosmovisin que nosotros podemos distinguir tres corrientes. El realismo clsico, el realismo sociolgico y el neorrealismo. Las hemos colocado en tres Unidades diferentes para lograr una mayor comprensin. Dougherty no distingue entre el realismo clsico y el realismo sociolgico, como lo hace Celestino del Arenal (2), y nos vemos en la necesidad de advertir al estudiante de esta diferencia. Cuando usted lea el captulo 3 El poder y la teora realista deje apartado a Raymond Aron, ya que nosotros lo colocamos dentro del realismo sociolgico. No tendr problemas para distinguir a los autores neorrealistas ya que estn sealados en un punto aparte. Por otro lado, Dougherty tampoco menciona a la Escuela Inglesa, es por ello que nosotros nos extenderemos un poco sobre esta en la presente introduccin. Primero debemos saber que el realismo tiene como antecedentes ms antiguos a Tucdides, con su libro sobre la Guerra del Peloponeso, a Maquiavelo, con El Prncipe y a Thomas Hobbes, con El Leviathn. Las ideas maquiavlicas / hobbesianas tienen una idea pesimista respecto del hombre. Hobbes escribi en El Leviathn hommo lupus hommes (el hombre es el lobo del hombre). Maquiavelo y Hobbes reflexionan sobre lo que verdaderamente es el mundo y no sobre lo que debera ser. Para ellos la sociedad internacional est regida por la poltica del poder y se divide entre los vencedores y los vencidos. Es decir los Estados tienen el derecho a ser poderosos y a ejercer ese poder sobre los dbiles. Es a partir de estas ideas que escriben los realistas. Celestino del Arenal los va ha ubicar en la segunda fase del desarrollo de las relaciones internacionales. Histricamente el realismo comienza a partir de la Segunda Guerra Mundial, producindose a ambos lados del ocano Atlntico y se va ha convertir en la lnea de pensamiento que ms influye en la accin internacional de los estados. El modelo de sistema internacional que plantea el realismo tiene las siguientes caractersticas: - En su modelo clsico se presenta como descriptivo normativo. - En su modelo moderno es deductivo.

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- Los problemas principales que va ha tratar son las causas de la guerra y las condiciones de la paz. - El sistema internacional sufre de una anarqua estructural. - El actor principal del sistema es el Estado. - Las motivaciones principales del Estado son el inters nacional, la seguridad y el poder. - Las lealtades se rinden solamente a los actores geogrficamente delimitados: los Estados. - El principal proceso de funcionamiento es la bsqueda de la seguridad y la supervivencia. - Existen pocas probabilidades de cambio en el sistema. - El origen de las teoras son la historia, la poltica y la economa. El realismo es ante todo una teora, o cosmovisin, orientada a la poltica Prctica, es decir los tericos escriben sus pensamientos teniendo en mente que es lo que su Estado debe realizar en el sistema internacional para mantener su poder, acrecentarlo o hacerse respetar por los otros actores. En esta lnea de pensamiento tendremos a Hans Morgenthau, que como dijimos anteriormente es considerado el padre del realismo moderno. Tambin sern dignos exponentes del realismo clsico norteamericano Robert Strausz-Hupe, George Kennan y Henry Kissinger. Del otro lado del Atlntico se produce el desarrollo de un realismo ms moderado y matizado. Estamos hablando de los que se denomin Escuela Inglesa de las Relaciones Internacionales. El autor ms importante dentro de esta escuela fue Martin Wight, tambin son considerados Hedley Bull (que nosotros veremos por sus ltimos trabajos en el realismo sociolgico), Herbert Butterfield y Charles Manning. La moderacin del realismo en esta escuela proviene de la influencia de factores religiosos y morales en el pensamiento acerca del poder y de la forma en que se mueve y debera desarrollarse el sistema internacional. Para Wight, en su obra Power Politics, lo que distingue la historia moderna de la historia medieval es el predominio de la ideas del poder sobre la idea de derecho. Las consideraciones de bienestar no destruyen, en ningn caso, la poltica de poder, porque cada poder tiene un inters mayor que el bienestar, un inters del cual piensa que depende el bienestar y al cual, en ltima instancia, debe ste sacrificarse: el mantenimiento del poder mismo (3). De acuerdo a Wight, que ense en la London School of Economics, el sistema tambin es anrquico y conflictivo, pero piensa que es situacin puede limitarse en el sentido de que los Estados poseen cierto inters comn y ciertas obligaciones comunes. As dice: Los poderes continuarn buscando la seguridad sin referirse a la justicia y persiguiendo sus intereses vitales al margen de los intereses comunes, pero en la medida den que pueden desviarse de esa lnea de accin descansa la diferencia entre la sela y las tradiciones en Europa (4).
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Del Arenal tambin describe que para Wight el hombre se mueve considerando al derecho y a la justicia, y que posteriormente, este autor se dedicar a centrar sus trabajos en el elemento de los intereses comunes y obligaciones comunes como determinantes de las relaciones internacionales. En su trabajo Systems of States, de 1977, establece que cualquier sistema internacional est moldeado por sus tradiciones religiosas culturales y polticas. Y por lo tanto no existe la posibilidad de tener una imagen minimalista o neutral de un sistema. En la Escuela Inglesa el estudio de las ideas se va ha mover dentro de los cuestionamientos ticos y filosficos, y estos son reexaminados como partes de investigaciones. Por ejemplo sus autores tratarn sobre orden, intervencin humanitaria y justicia. En general la escuela Inglesa ve al sistema internacional como un ser de compromisos reales, en donde los actores se sienten unidos por razones de identidad y moralidad, es decir lo definen ms como una sociedad internacional. Los exponentes de esta escuela ven a las reflexiones acadmicas como partes de la prctica poltica. La conexin se debe mayormente a su concepcin de que los diplomticos del mundo real son los portadores de ideas y de prcticas. (5)

Referencias: (1) Dallanegra Pedraza, Luis. Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional. Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001. Captulo N 5. (2) Del Arenal, Celestino. Introduccin a las Relaciones Internacionales. Editorial Tecnos. Madrid, 1994. (3) Del Arenal. Obra citada, pg. 131. (4) Del Arenal cita a Martin Wight en Power Politics. Londres, 1946. Pg. 66. (5) Waever, Ole. The english Schools Contributions to the Study of International. Relations. Trabajo presentado en la 24va Conferencia Anual de la Asociacin. Britnica de Estudios Internacionales. Diciembre de 1999.

BIBLIOGRAFA - DOUGHERTY, James E. PFALTGRAFF, Robert L.. Teoras en Pugna en las Relaciones Internacionales. Editorial Nuevo Hacer G.E.L.. Buenos Aires, 1993. Ver captulo 3.

Cuadro comparativo: Realismo - Idealismo - Marxismo (*)

(*) De acuerdo a Ole R. Holsti

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Realismo Tipo de modelo:

Idealismo

Marxismo Descriptivo y normativo

Clsico: Descriptivo / Descriptivo y normativo normativo. Modelo: Deductivo. Causas de la Guerra. Condiciones de Paz.

Problemas principales:

Amplia agenda de asuntos Desigualdad y sociales, econmicos y explotacin. ecolgicos, que resultan Desarrollo desigual. de la brecha entre demandas y recursos. Sociedad global. Sistema mundial Interdependencia capitalista. compleja (estructura vara segn el problema). Naciones-estado muy Clases y sus agentes. permeables y amplia gama de actores no estatales incluso organismos internacionales, organismos no gubernamentales e individuos. Necesidades humanas. Intereses de clases.

Concepcin del sistema internacional: Actores principales:

Anarqua estructural.

Unidades geogrficas delimitadas (tribus, estado-ciudad, estados-nacin, etc.).

Motivacin principal:

Inters nacional. Seguridad. Poder. A grupos geogrficos delimitados (de tribus a estadosnacin).

Lealtades:

Menos lealtad al estado- A los valores e intereses nacin. de clase que trascienden A nuevos valores e insti- el estado-nacin. tuciones que trascienden el estado-nacin y/o los grupos subnacionales. Modos de produccin e intercambio. Divisin internacional del trabajo en un mundo capitalista.

Funcionamiento o Bsqueda de seguridad Efecto acumulativo de deprocesos o sobrevivencia. cisiones por actores naprincipales: cionales y no nacionales. Cmo resuelven las unidades (no slo los estados) las crecientes amenazas y oportunidades que producen las necesidades humanas. Probabilidades de Pocas (elementos) cambio en el estructurales del sistema sistema: son perdurables a pesar de muchos otros cambios. Origen de las teo- Poltica. ras, percepciones Historia. y evidencias: Economa (esencialmente los realistas modernos o neorrealistas). Altas dentro del modelo (por la rapidez de los cambios tecnolgicos, etc.).

Altas dentro del modelo (por las contradicciones inherentes al sistema capitalista mundial).

Todos los campos de las Teora marxista-leninista ciencias sociales. (diversas variantes). Ciencias naturales y tecnolgicas.

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LECTURAS COMPLEMENTARIAS La Guerra del Peloponeso

Tucdides
La oracin fnebre de Pericles (470 aC - 399 aC) Era de Pericles: Atenas, Grecia, 461 a 431 aC La mayora de mis predecesores en este sitio nos ha dicho que es honesto pronunciar unas palabras, exigidas por la ley durante el entierro de aqullos que han muerto en batalla. Por lo que se refiere a mi msmo, me inclino a pensar que el valor que se ha mostrado en hechos concretos ya ha sido saldado suficientemente mediante los honores, tambin mostrados en hechos concretos. Ustedes mismos pueden apreciar lo que ellos significan ya que estn participando de este funeral solventado por el pueblo. Debera tambien yo desear que las reputaciones de tantos hombres valientes no estuvieran en pelgro en boca de un orador nico, de tal manera que ellas suban o bajen segun si habla bien o mal. Puesto que es duro hablar adecuadamente, cuando ya de entrada se presenta la dificultad de convencer al auditorio que se est diciendo la verdad. Por un lado, el amigo a quien le son familiares algunos hechos de la vida de estos muertos puede pensar que varios aspectos no han sido destacados con la dedicacn que desea y que sabe que merecen. Por otro, aqul que no los ha conocido puede sospechar por envidia, que hay exageracin, cuando escucha mencionar virtudes que estn por encima de su propia naturaleza. (Porque los hombres aceptan que se ensalce a otros en tanto en cuanto ellos se puedan persuadir que las mismas acciones recordadas las podran haber vivido ellos mismos como protagonistas. Cuando ese limite se traspasa, surge la envidia y con ella la incredulidad) Sin embargo como nuestros antecesores han establecido esta costumbre y la han aprobado, la obediencia a la ley pasa a constituir para m un deber. Intentar satisfacer las opiniones y deseos de todos ustedes de la mejor manera que pueda. Tendra que comenzar con nuestros antepasados. Es tan adecuado como prudente, que ellos reciban el honor de ser mencionados en primer lugar, en una ocasin como la

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de ahora. Ellos vivieron en esta comarca sin interrupcin de generacin en generacin; y nos la entregaron LIBRE como resultado de su bravura. Y si nuestros antepasados ms lejanos merecen alabanza, mucho ms son merecedores de ella nuestros padres directos. Ellos sumaron a nuestra herencia el imperio que hoy poseemos y no escatimaron esfuerzo alguno para transmitr esa adquisicin a la generacin presente. Por ltimo, hay muy pocas partes de nuestro dominio que no hayan sido aumentadas por aqullos de entre nosotros que han llegado a la madurez de sus vidas. Por su esfuerzo la patria se encuentra provistac con todo lo que le permite depender de sus propios recursos, tanto en guerra como en la paz. Aquella parte de nuestra historia que muestra cmo nuestras hazaas blicas trajeron como consecuencia nuestras diversas posesiones, as como tambien la que muestra cmo tanto nosotros como nuestros padres pudimos frenar la marea de la agresin extranjera, valerosamente y sin dobleces, consttuye un captulo demasiado conocido por todos los que me escuchan. No necesito extenderme en el tema que, por consiguiente, dejo de lado. Pero cul fue el camino por el que llegamos a nuestra posicin; cul es la forma de gobierno que permiti volver ms evidente nuestra grandeza; cules los hbitos nacionales a partir de los cuales ella se origin; stos son los problemas mximos que intento dejar en claro, antes de proseguir con el panegrcode todos estos muertos. Pienso que el tema es adecuado para una ocasin como la presente y que ha de resultar ventajoso escucharlo con atencin tanto por los nativos como por los extranjeros. Nuestra constitucin no copia leyes de los estados vecinos. Ms bien somos patrn de referencia para los dems, en lugar de ser imtadores de otros. Su gestin favorece a la pluralidad en lugar de preferir a unos pocos. De ah que la llamamos democracia. Otra diferencia entre nuestros usos y los de nuestros antagonistas se aprecia con nuestra poltica militar. Abrmos nuestra ciudad al mundo. No les prohibimos a los extranjeros que nos observen y aprendan de nosotros, aunque ocasionalmente los ojos del enemigo han de sacar provecho de esta falta de trabas. Nuestra confianza en los sistemas y en las polticas es mucho menor que nuestra confianza en el espritu nativo de nuestros conciudadanos. En lo que se refiere a la educacin, mientras nuestros rivales ponen nfasis en la virilidad desde la cuna misma y a travs de una penosa disciplina, en Atenas vivimos exactamente como nos gusta; y sin embargo nos alistamos de inmediato frente a cualquier peligro real. Una prueba de que esto en as se aprecia con los lacedemonios quienes por s solos no invaden nuestras comarcas, sino que traen consigo a todos sus confederados; mientras nosotros, atenienses, avanzamos sin aliados hacia el territorio de un vecino y luchando en tierra extranjera derrotamos usualmente con facilidad a los mismos que estn defendiendo sus hogares.

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No hubo aun enemigo que se opusiera a toda nuestra fuerza unida, puesto que nos empeamos al mismo tiempo no slo en alistar a nuestra marina sino tambin en despachar por tierra a nuestros conciudadanos en cien servicios diferentes.Y as resulta que a menudo entra en lucha alguna de estas fracciones de nuestro podero total. Si el encuentro resulta victorioso para el enemigo, su triunfo lo exageran como si fuera la victoria sobre toda la nacin. Si en cambio cae derrotado. El contraste se presenta como sufrido con el concurso de un pueblo entero. Y sin embargo, con hbitos que son ms bien de tranquilidad que de esfuerzo y con coraje que es ms bien naturaleza que arte, estamos preparados para enfrentar cualquier peligro con esta doble ventaja: escapamos de la experiencia de una vida dura, obsesionada por la aversin al riesgo; y sin embargo, en la hora de la necesidad, enfrentamos dicho riesgo con la misma falta de temor de aquellos otros que nunca se ven libres de una permanente dureza de vida. Pero con estos puntos no finaliza la lista de los motivos que causan admiracin en nuestra ciudad. Cultivamos el refinamento sin extravagancia; la comodidad la apreciamos sin afeminamiento; la riqueza la usamos en cosas tiles Ms que en fastuosidades, y le atribuimos a la pobrezauna nica desgracia real. La pobreza es desgraciada no por la ausencia de posesiones sino porque invita al desnmo en la lucha por salir de ella. Nuestros hombres pblicos tienen que atender a sus negocios privados al mismo tiempo que a la poltica y nuestros ciudadanos ordinarios, aunque ocupados en sus industrias, de todos modos son jueces adecuados cuando el tema es el de los negocios pblicos. Puesto que discrepando con cualquier otra nacin donde no existe la ambicin de participar en esos deberes, considerados intiles, nosotros los atenienses somos todos capaces de juzgar los acontecimentos, aunque no todos seamos capaces de dirigirlos. En lugar de considerar a la discusin como una piedra que nos hace tropezar en nuestro camino a la accin, pensamos que es preliminar a cualquier decisin sabia. De nuevo presentamos el espectculo singular de atrevimiento irracional y de deliberacin racional en nuestras empresas: cada uno de ellos llevado hasta su valor extremo y ambos unidos en una misma persona, mientras que, por igual caso, en otros pueblos, las decisiones son el resultado solamente de la ignorancia o solamente del espritu de aventura o solamente de la reflexin. La palma del valor corresponde ser entregada en justicia a aqullos que no ignoran, por haberlo experimentado en carne propia, la diferencia entre la dureza de la vida y el placer de la vida; y que, sin embargo, no ceden a la tentacin de escapar frente al peligro. Si nos referimos a nuestras leyes, ellas garantizan igual justicia a todos, en sus diferencias privadas. En lo que respecta a las diferencias sociales, el progreso en la vida pblica se vuelca en favor de los que exhiben el prestigio de la capacidad. Las cosideraciones de clase no pueden interferir con el mrito. An ms, la pobreza, no es bice para el ascenso. Si un ciudadano es til para servir al estado, no es obstculo la oscuridad de su condicin.
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La libertad de la cual gozamos en nuestro gobierno, la extendemos asimismo a nuestra vida cotidiana. En ella, lejos de ejercer una supervsin celosa de unos sobre otros, no manifestamos tendencia a enojarnos con el vecino, por hacer lo que le place. Y puesto que nada est haciendo opuesto a la ley, nos cudamos muy bien de permitirnos a nosotros mismos exhibir esas miradas crticas que sin duda resultan molestas. Pero esta liberalidad en nuestras relaciones privada no nos transforma en ciudadanos sin ley. Nuestras principales preocupaciones tratan de evitar dicho riesgo, por lo cual nos educamos en la obediencia de los magistrados y de las leyes, Un ejemplo de lo expresado es el referente a la proteccin a los invlidos, ya sean los inscrptos en el padrn del estatuto, ya sean los amparados por ese otro cdigo que, a esar de no estar escrito, no puede ser violado sin condena. Ms an, disponemos de recursos numerosos conque la mente se pueda distraer del negocio. Celebramos juegos y sacrificios a lo largo del ao. La elegancia de nuestras construcciones forman una fuente diara de placer y nos ayudan a desterrar el aburrimiento, mientras esa magnificencia de nuestra ciudad atrae a los productos del mundohacia nuestro puerto. En lo referente a la generosidadnos destacamos asimismo en forma singular ya que nos forjamos amigosdando en lugar de recibiendo favores. Pero por supuesto, quien hace los favores es el ms firme amigo de ambos, de manera de mantener al amigo en su deuda, mediante una amabilidad continuada. Mientras que el deudor se siente menos atrado puesto que se da cuentaque la devolucin que l ofrece es un pago casi obligado pero no una libre ddiva. Y son solamente los atenlenses quienes sin temor por las consecuencias abren su amistad, no por clculos de una cuenta por saldar sino en la confianza de la liberalidad. En pocas palabras resumo que nuestra ciudad es la escuela de Grecia y que dudo que el mundo pueda producir otro hombre que dependiendo slo de s mismo llegue a su altura en tantas emergencias y resulte agraciado por tamaa versatilidad como el atenlense. Y sta no es una mera bravata lanzada en esta ocasin favorable, sino que es la realidad de los hechos, considerando el presente poder de Atenas que esos hbitos conquistaron. Porque solamente Atenas ha llegado a ser superior a su fama y es la nica que, en ocasin de ser asaltada, no ocasiona pudor en sus antagonistas cuando ellos resultan derrotados. Ni sus mismos enemigos cuestionan su derecho, obtenido por mrito, de poner de manifiesto su imperio. Ms bien la admiracn de la edad presente y de la futura estar dirigida hacia nosotros dado que no hemos dejado nuestro poder sin testigos.
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Antes bien, han quedado de l testimonios gigantescos. Lejos de necesitar a un Homero como panegirista ni otro poeta con habilidades artsticas tales, que sus versos puedan encantar por un momento (aunque la impresin que dejan se derrite luego frente a la realidad), nosotros hemos obligado a cada tierra y a cada agua que se transforme en la ruta de nuestro valor. Y hemos dejado en todo sitio monumentos, de una ndole o de otra, imperecederos, detrs nuestro. Esta es la Atenas por la cual estos hombres han luchado y muerto noblemente, en la seguridad de contribuir a que no desfallezca. De la misma manera que cualquiera de los sobrevivientes est dispuesto a morir por la misma causa. Por supuesto, si es que me he detenido con cierto detalle en sealar el carcter de nuestra comarca, ha sido para mostrar que nuestra disposicin en la lucha no es la misma que la de aqullos que no tienen ese tipo de bendiciones que se pueden llegar a perder si no se defienden; y tambin para demostrar que el panegrico de los hombres a quienes me refiero puede ser construdo sobre la base de pruebas establecidas. Casi est completo este panegrico. Pues la Atenas que he celebrado, es solamente la que ha conquistado el herosmo de stos y de sus mulos. Al fin estos hombres, apartndose del resto de los helenos, han de llegar a tener una fama solamente comparable a sus merecimientos. Pero si hace falta prueba definitiva de su bravura intrnseca, es fcil encontrarla en esta escena terminal. No es solamente el caso de aqullos a quienes la muerte puso el sello final atestiguando el mrito que tenan sino tambin el otro caso, en que coincidi con la primera seal de que tuvieran mrito. Hay justicia en la aseveracin de que el valor en las batallas por su nacin puede ocultar muy bien otras imperfecciones del hombre, dado que la buena accin ha ocultado a la mala; y su mrito como ciudadano ms que sobradamente ha alanceado a su demrito como individuo. Pero ninguno de stos permiti que su bienestar econmico, si ya lo conoca, o que la esperanza, an sin realidad, de una futura situacin de bienestar, disminuyera su solidario espritu de lucha; as como la pobreza, en otros casos, pese a la esperanza de un da de riqueza, a nadie tent a que se escapara del peligro. Sintiendo que la bravura frente al enemigo es ms deseable que sus personales venturas; y dndose cuenta que en esta ocasin surge el ms glorioso de loa azares, ellos se determinaron gozosamente a aceptar el riesgo, a confirmar su altivez, y a postergar sus deseos; y mientras se arrojaban hacia la esperanza de volcar la certidumbre de la victoria, en la empresa que estaba frente a ellos, prefirieron morir resistiendo, en lugar de vivir sometindose. Huyeron solamente del deshonor. Luego de un breve momento, que result la crsis de su fortuna, durante el cual pensaron en escapar, no de su miedo, sino de su gloria, enfrentaron la muerte cara a cara.

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Y as murieron estos hombres como es honesto de un ateniense. Ustedes, los sobrevivientes, se tienen que determinar, en el campo de batalla, a la misma resolucin inalterable, pese a que es lcito que oren por un desenlace ms feliz. Y sin contentarse con ideas solamente inspiradas en palabras, con respecto a las ventajas de defender nuestro pas (aunque esas palabras seran un arma de importancia para cualquier orador frente a un auditorio tan sensible como el presente) ustedes mismos, con su accin, deben exaltar al poder de Atenas y alimentar los ojos con su visin, da a da, hasta que el amor por ella llene el corazn de ustedes; y luego, cuando su grandeza se derrame haca ustedes, deben reflexionar que fue el coraje, el sentimiento del deber y una sensibilidad especial del honor en accin, los que permitieron al hombre ganar todo esto. A pesar que exstieran las fallas de carcter, o las defecciones previas en la vida personal, ellas no fueron suficientes como para privar a nuestra comarca de su valor, puesto a sus pies como homenaje, como la contribucin ms gloriosa entre las que ellos podan ofrecer. Por esta ofrenda de sus vidas hecha en comn por todos ellos, individualmente, cada uno de ellos, se hizo acreedor de un renombre que no se vuelve caduco, as como se hizo acreedor de un sepulcro, mucho ms que el receptculo de sus huesos: ya que es el ms noble de los altares. Altar donde se deposita la gloria por ellos alcanzada para ser recordada cuando las eventualidades inviten a su conmemoracn. Porque los hroes tienen al mundo entero por tumba y en pases alejados del que los vi nacer (nico sitio donde un epitafio lo atestigua) tienen su ara en cada pecho y un recordatorio no escrito en cada corazn que como mrmol lo preserva. Adopten ustedes estos hombres como modelo y juzgando que la felicidad es el fruto de la libertad y que la libertad es el fruto de la bravura, nunca declinen la exaltacin de sus valores. No son desgraciados quienes no ahorran su vida en aras de lo justo. Nada tienen que perder. Sino ms bien lo son aqullos quienes ahorran las vidas suyas a costa de una cada que si sobreviene, ha de tener tremenda consecuencia. Y sin duda, para un hombre de espritu, la degradacin de la cobarda debe ser nmensamente ms triste que la muerte que no se siente, pues lo golpea en la plenitud de sus fuerzas y de su patriotismo. Puedo ofrecer ayuda, pero no condolencia, a los parientes de los muertos. Son innumerables los azares a los cuales el hombre est sujeto, como ustedes saben muy bien. Pero son afortunados aqullos a quienes el azar ofrece una muerte gloriosa, la misma que hoy nos enluta. Aqullos cuya vida ha sido tan bien medida que pudiera acabar en la felicidad de servir de modelo.
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A pesar de ello reconozco que es una dura manera de decir, especialmente cuando est involucrado aqul que ha de ser recordado por untedes, que ven continuar en otros hogares la bendicin que alguna vez tambin han tenido. Porque la pena se siente ms por la prdida de algo a lo cual estbamos acostumbrados, que por el deseo de algo que nunca fue nuestro. Aqullos entre los deudos que estn en edad de procrear hijos, deben consolarse con la esperanza de tener otros en su lugar. No solamente van a ayudar a que no olvide a quien se ha perdido, sino que para el mismo estado ha de ser un refuerzo y un reaseguro. Porque nunca un ciudadano ha de buscar tanto una poltica justa y honesta cuanto que lo motiven, siendo padre, los intereses y las aprehensiones de tal condicin. Los que ya han sobrepasado la edad madura, dejen que los convenza la idea de que la mayor parte de la vida les fue afortunada y que el breve intervalo que falta, ha de ser iluminado con la fama del que ya no est. Porque lo nico que no se vuelve viejo es el amor al honor. No son las riquezas, como algunos quisieran. Es el honor lo que reconforta al corazn, con la edad y la falta de ayuda. Me dirijo a los hijos y a los hermanos de los difuntos. Veo una ardua lucha en ustedes. Cuando un ser humano se va, todos tienden a alabarlo y pese a que el mrito de ustedes ha de ir creciendo, es difcil que se acerque a su renombre. Los vivientes se ven expuestos a la envidia. En cambio los muertos estn libres de ella y honrados con la buena voluntad de quines los recuerdan. He de decir algo sobre la excelencia femenina de aqullas, entre ustedes, que se encuentran hoy en la viudez. Grande ha de ser la gloria de ustedes, si es que no permten que decaiga el nimo por debajo del carcter natural de cada una. Pero ms grande ha de ser todava, entre los atenienses, la de aqulla que consiga no ser mencionada, ni para bien, ni para mal. Mi tarea ha acabado. He cumplido con lo mejor de mi habilidad y por lo menos, en lo referente a la intencin, con lo dispuesto por la ley. Si es trata de hechos concretos, aqullos que han sido enterrados han recibido los honores que los corresponde; en lo que se refiere a sus hijos, han de ser mantenidos hasta la adultez, por los caudales pblicos. El estado ofrece as una recompensa de vala como guirnalda de victoria para esta raza de bravos, recompensando tanto a los cados como a sus descendientes. All donde la recompensa al mrito es mxima, all se encuentran los mejores ciudadanos. Terminando las lamentaciones por sus parientes, pueden ustedes partir.

El dilema del hombre cientfico

(Hans J. Morgenthau)
Sin embargo, la verdadera crisis de nuestra civilizacin se revela en la tenacidad con la que la filosofa racionalista persiste en unas premisas mientras existen signos

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evidentes de que stas no pueden dar sentido a los acontecimientos de mediados del presente siglo. Nuestra civilizacin considera que el mundo social es susceptible de control racional a partir de modelos de las ciencias naturales, mientras que la experiencia interna e internacional de nuestro siglo contradice esta premisa. Sin embargo, en lugar de preguntarse si dicha premisa ha de ser revisada, se lleva acabo una defensa a ultranza de la misma; lo que supone profundizar an ms en las contradicciones entre la filosofa y su experiencia. Al final la distancia creciente entre filosofa y experiencia paraliza tanto el pensamiento como la accin. La poca se torna incapaz de aceptar o bien su filosofa intil (porque la experiencia la contradice), o bien una alternativa ms vlida (porque su filosofa insegura no puede admitir el cambio); no puede abordar ni sus problemas sin resolver ni buscar sus soluciones. Nuestra poca se ha convertido, primero, en un confusionismo incmodo; despus, en una desesperacin cnica, y, finalmente, est en peligro de verse arrollada por enemigos tanto de dentro como del exterior. Desde el siglo XVII hasta la actualidad, el racionalismo ha sostenido la unidad a travs de la razn del mundo social y del mundo fsico y la capacidad de la mente humana para moldear ambos mundos a travs de la aplicacin de idnticos principios racionales. La creencia en la ciencia ha sido una de las principales manifestaciones de este modo de pensar en los siglos XIX y XX. Esta creencia en la ciencia es uno de los rasgos intelectuales que distingue a nuestra poca de perodos histricos anteriores. A pesar de las diferencias existentes en el pensamiento filosfico, econmico y poltico, se observa cierta unidad en torno a la idea de que la ciencia es capaz, al menos potencialmente, de solucionar todos los problemas humanos. Desde este punto de vista, los problemas de la sociedad y los de la naturaleza son esencialmente idnticos, y la solucin de los problemas sociales depende de en qu medida se aplica el mtodo de las ciencias naturales a la esfera social. ste es el punto comn por el que se pronuncian Jeremy Bentham y Karl Marx, Herbert Spencer y John Dewey. La filosofa del racionalismo no ha entendido la naturaleza humana, la naturaleza del mundo social y la propia naturaleza de la razn. No se da cuenta de que la naturaleza humana tiene tres dimensiones: biolgica, racional y espiritual. Al obviar los impulsos biolgicos y las aspiraciones espirituales del hombre, no entiende la funcin que la razn cumple en el conjunto de la existencia humana; distorsiona el problema de la tica, especialmente en el terreno poltico, y falsea las ciencias naturales, convirtindolas en un instrumento de salvacin que no encaja ni en su naturaleza ni en la del mundo social. La poltica debe entenderse a travs de la razn; sin embargo, no es en la razn donde encontramos su modelo. Los principios de la razn cientfica siempre son simples, consistentes y abstractos, mientras que el mundo social siempre es complicado, incongruente y concreto. Aplicar dichos principios a este ltimo es o bien intil, porque la realidad social permanece impermeable al ataque de esta razn unidireccional, deficiente en su visin de profundidad, o bien peligroso, porque los resultados sern
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destructivos respecto de los propsitos iniciales. La poltica es un arte y no una ciencia, y lo que se requiere para dominarla no es la racionalidad del ingeniero, sino la prudencia y la fuerza moral del estadista. El mundo social, sordo a las llamadas de la razn pura y simple, tan slo cede ante la combinacin conjunta de presiones morales y materiales que el arte del estadista sabe crear y mantener. Nuestra poca ha intentado convertir a la poltica en una ciencia, desdeando la poltica de poder y la habilidad del estadista para manejarla. De esta manera, nuestra poca ha mostrado su confusin intelectual, su ceguera moral y su decadencia poltica. Estas pginas pueden describir la enfermedad pero no curarla. Deben privar al lector de esa alegra que tan fcilmente difunde la solucin racional, como el impuesto nico o la ilegalidad de la guerra, de un problema super simplificado.

El rechazo de la poltica
(Hans J. Morgenthau)
De esta concepcin general de la poltica internacional se desprende que el liberalismo es esencialmente pacifista y hostil con la guerra como manifestacin destacada y consecuente del ansia de poder en el marco internacional. La guerra siempre ha sido detestada como un flagelo, pero en la filosofa poltica del liberalismo esta aversin toma un nuevo sentido. En la antigedad y en la Edad Media la guerra era vista como una calamidad que, inevitable como una catstrofe natural, destrua bienes materiales y vidas humanas. El liberalismo no slo se horroriza con el espectculo de la guerra y la condena como un ultraje moral, sino que, y de modo fundamental, argumenta contra la guerra como contra algo irracional, un pasatiempo aristocrtico o un atavismo totalitario que no tiene sentido en un mundo racional. La guerra es una cosa del pasado. Pertenece, segn Herbert Spencer, a la poca del militarismo y del deseo; se vuelve obsoleta en nuestra civilizacin industrial en la que el hombre puede apaciguar sus instintos codiciosos a travs de la inversin productiva del capital. De ah que la guerra est muerta y sea imposible. La guerra no soluciona nada. Es una inversin improductiva; tal y como Emeric Cruc reconoca ya en el siglo XVII, no es productiva. Nadie ha ganado jams una guerra. Incluso la observacin de Wellington de que no hay nada peor que ganar una guerra, excepto perderla, contiene elementos de ese pacifismo racionalista. En la base de esta concepcin se encuentra nuevamente la experiencia interna del liberalismo. La filosofa liberal, ignorante del carcter limitado de esta experiencia, le da un significado universal y lo traslada a la escena internacional. Oponerse al uso de la fuerza, base de todas las tiranas, constituye la esencia del liberalismo, apunta L. T. Hobhouse. Las clases medias tienen una aversin innata a la accin violenta. Para ellas, la violencia organizada es el enemigo ms temido. La ocupacin de las clases

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medias es primordialmente comercial o de naturaleza profesional mientras que su enemigo histrico, la aristocracia, se ha educado en la tradicin del uso de las armas. En la vida diaria de los individuos, esta superioridad ha sido una tentacin constante para los aristcratas que intentaban desposeer a las clases medias del fruto de su trabajo por medios violentos, y as se convirti en una amenaza constante para la supervivencia y el bienestar econmico de los miembros de las clases medias. Estas ltimas asumieron la violencia como la negacin de todos los valores que ms apreciaban, y a su uso le pusieron el estigma de la inmoralidad y de la irracionalidad. Y de hecho es irracional desde el punto de vista de los sistemas filosfico, social y econmico desarrollados por las clases medias. Estos sistemas estn basados en una interaccin mecnica de fuerzas naturales, sujeta a leyes racionales calculables. La paz es una condicin necesaria para el funcionamiento de estos sistemas y para la realizacin de su objetivo, que es el dominio de la naturaleza por la razn humana. Desde el punto de vista de estos sistemas, la violencia organizada no puede solucionar ninguno de sus problemas y no se gana nada usndola. Diderot apunt que una guerra entre varias naciones comerciantes es un fuego desfavorable para todas ellas. Segn Kant, el espritu comercial no puede coexistir con la guerra. As pues, no hay lugar para la violencia en un sistema racional de sociedad. Es, por tanto, una preocupacin vital tanto prctica como intelectual para las clases medias el evitar cualquier interferencia exterior, especialmente las interferencias violentas, con el mecanismo delicado del sistema econmico y social que simboliza la racionalidad del mundo en sentido amplio. Al convertir esta preocupacin en un postulado filosfico y poltico de validez absoluta, el liberalismo reconoce tanto la singularidad como el carcter excepcional de la experiencia que le dio origen. Ya que la ausencia de violencia organizada durante largos perodos de la historia constituye, tanto en el nivel interno como en las relaciones internacionales, la excepcin ms que la regla. Adems, el liberalismo est a salvo cuando se opone a la violencia en el terreno interno; ya que all el dominio mediante la violencia se ha sustituido en gran medida por un sistema de dominio indirecto, que han generado las clases medias a causa de sus necesidades concretas y porque les ofreca ventajas en su lucha por el poder poltico. Sin embargo, la poltica internacional no ha superado nunca el estadio pre liberal. Incluso cuando las relaciones legales ocultan las relaciones de poder, el poder es percibido en trminos de violencia real y potencial; y la violencia potencial tiende a convertirse siempre en guerra real. La distincin entre esta ltima y la paz no es una cuestin de esencia, sino de grado; es una de las opciones alternativas, no la exclusiva, entre diversos mtodos de obtencin del poder. Los liberales no son conscientes de la diferencia fundamental entre la poltica interna y la poltica internacional en la era liberal. Confunden la creciente exactitud a la hora de distinguir entre guerra y paz con un proceso general hacia la paz y el alejamiento de la guerra.

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Entrevista a Henry Kissinger (*)

Entrevistador: Dr. Kissinger, para comenzar con uno de sus grandes xitos, China. Cual fue la razn principal para buscar un acercamiento a China? Dr. Henry Kissinger: La razn principal para buscar un acercamiento a China fue para restaurar la fluidez de toda la situacin internacional. Si hay cinco jugadores y usted no puede tratar con uno de ellos, produce rigidez. Segundo, nosotros queramos demostrar al pblico americano que Vietnam fue una aberracin, que tenamos las ideas para la construccin de la paz en una escala global. Y tercero, queramos aislar a Vietnam. Esto comenz a cerrar en nosotros despus que estuvisemos en la oficina en un momento cuando existan tensiones reales en la relacin China Rusia, y que posiblemente la causa de las tensiones fue la Unin Sovitica y no China, que era la idea opuesta con la que entramos. Cuando dije nosotros, incidentalmente, quise decir Nixon y yo, no es un nosotros de la realeza. E.: Habiendo obtenido el acercamiento, Cul fue la principal ventaja que el mismo trajo a la poltica exterior de los Estados Unidos? HK: Bueno, estableci una relacin triangular entre los Estados Unidos, China y Rusia, en la que tratamos de estar ms cerca de cada uno de ellos de lo que estaban entre ellos, por lo tanto podamos calibrar nuestra poltica en relacin a las crisis especficas que emergan en relacin a nuestros intereses nacionales. Tambin nos dio una mayor flexibilidad con otras naciones asiticas que estaban bajo la sobra de China. E.: Cmo lo tom Mosc? HK: Mi experiencia con Mosc es que cuando uno realiza un movimiento dramtico, a uno le dicen que va a antagonizar con la Unin Sovitica para siempre, pero en mi propia experiencia siempre pas lo contrario.: ellos siempre se ajustaron y trataron de acompaar el movimiento de la nueva realidad en su propia diplomacia, que incidentalmente es usualmente ms correcto. Por ello, la reaccin de Mosc fue que el encuentro que nosotros tratamos de realizar antes del viaje a China, que ellos trataron de detener y buscaron... bueno, para ponerlo en forma amable, chantajearnos para obtener concesiones desfavorables, o por lo menos concesiones que nosotros pensbamos eran desfavorables... repentinamente ellos acordaron en hacerlo, ellos trataron de ir tras China, y eso descongel nuestra relacin con China.. con Rusia. E.: Usted ha dicho que esperaba que hablando con China, aislara a Vietnam del Norte, y presumiblemente usted tambin esperaba que China lo ayudase, o que esa presin que tuviese que soportar China pudiese ayudar las negociaciones a realizarse con Vietnam del Norte. HK: No, no

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E: Lo hizo.. fue ese el caso? HK: Nosotros no esperbamos que China presionara a Vietnam para negociar. Nosotros pensamos que el solo hecho que China estaba tratando con nosotros en ese momento, cuando estabamos realizando operaciones militares en Vietnam, y continuaban las negociaciones cuando intensificbamos esas operaciones, tuviese un impacto desmoralizador. Nosotros nunca esperamos que China hiciese algo activo para ayudarnos. E: No tuvo efecto desmoralizador. HK: Yo creo que tuvo cierto impacto desmoralizador. E: Una nota personal. Cules fueron sus sentimientos cuando descendi del jet pakistan en Beijing? HK: Bueno uno lee acerca de grandes eventos, la gente siempre piensa que hubo un sentimiento elevado. Cuando me par fuera del jet pakistan. Mi mayor preocupacin fue con quin me iba a encontrar y cmo se conduciran la conversacin. No puse mi pi y dije, Ahora he hecho historia, y esto nunca ser olvidado. Pens, Con quin me voy a encontrar, y cmo llegar a un acuerdo?. E: Pero cuando usted volvi con le presidente Nixon, el pens que ustedes dos estaban haciendo historia, Seguro? HK: En la vuelta de Beijing, yo supe habamos hecho historia... en mi vuelta de Beijing. Pero Nixon tena un problema diferente al mo: Nixon era presidente, y Nixon repas lo que iba a decir cuando l penetrase China; y eso fue muy apropiado: necesitaba hacer un impacto. E: Los chinos le haban enviado seales a usted, ellos estaban esperando su ida. HK: Bueno, eso no funcion... mi llegada no fue nuestra propuesta: los chinos nos enviaron seales que ellos estaban ansiosos de abrir relaciones y que queran un dialogo con nosotros, y ellos no invitaron a ninguna persona en particular. E: Gracias. Quisiera ir a las negociaciones de SALT y realmente hablar acerca .. de sus mtodos de llevar a cabo estas negociaciones. Usted estableci canales traseros para esa y para otras de sus actividades negociadoras, ms que conducir la poltica exterior a travs de canales ms normales y usuales. HK: Si, nosotros... E: Cules fueron las ventajas de ello? HK: Uno debe separara dos cosas. Cuando fui Consejero de Seguridad, no comandaba una burocracia, por ello si la casa blanca iba a conducir una negociacin, tena que ser realizada por un canal trasero. Cuando fui secretario de Estado, no existan en
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efecto canales posteriores, porque poda disear las negociaciones como me pareciesen adecuadas. Ahora bien, una de las razones para el canal trasero de negociaciones fue que el presidente Nixon, que era muy determinante y muy capaz de tomar grandes decisiones, no era sin embargo capaz de ....... sobrepasar a sus subordinados en su presencia, y por lo tanto encontraba muy, my doloroso, es ms lo encontraba para todo propsito imposible, decirle a una burocracia: Estoy en desacuerdo con usted, y usted lo va ha hacer a mi manera. El comnmente estableca canales posteriores, de esa forma evitaba el problema. Segundo, por ese entonces nuestra burocracia estaba desproporcionada y haba mucho personal, los papeles iban y venan, y sobretodo, la incapacidad de la burocracia de entender las ordenes presidenciales, aunque estuviesen dadas claramente, sumado al hecho de sus preconceptos, era tan grande, que Nixon decidi que para lograr coherencia deba establecer un canal trasero de negociacin. Entonces exista un canal frontal, que haca la tarea pesada, y uno trasero que hacia la tarea minuciosa, y se trabaj bastante bien. E: Hubo desventajas...? HK: Bueno.... E: ...polticas? HK: Bueno, antes que nada, hubo desventajas en trmino de las demandas nerviosas en m, porque obviamente existan ciertos temores, sin saber a ciencia cierta lo que la Casa Blanca estaba haciendo, fcilmente podamos tomar una direccin que no era totalmente compatible con lo que estabamos tratando de conseguir. Polticamente, las desventajas son que no hay algo ms irritante que un burcrata menospreciado, o un diplomtico despreciado, o la gente que no participa en las negociaciones ya que siempre se vanaglorian de lo que pudiesen haber obtenido, porque ellos no asumieron ninguna responsabilidad por las concesiones. Por lo tanto nos creamos una oposicin, de personas que, sin saber que las negociaciones se estaban realizando, proponan mayores concesiones que las que hicimos. Pero cuando hicimos las concesiones, ellos, por supuesto, decan que se podra haber tomado la lnea dura. E: Gracias. Para dejar los mtodos y tomar un punto en particular del SALT 1, que fue firmado pero que no manejaba nada acerca de los misiles de cabezas mltiples, o de cabezas mltiples para misiles, Por qu fue eso, por qu usted...? HK: Bueno, primero... no existan las cabezas mltiples cuando el SALT 1 fue negociado. Nosotros recin estbamos iniciando las pruebas de las cabezas mltiples. La Unin Sovitica ni siquiera, por lo que sabemos, tena un diseo de cabezas mltiples, ciertamente estaban lejos de la fase de pruebas. Por lo tanto hubiese sido muy difcil negociar un edicto sobre cabezas mltiples. Segundo, nosotros habamos tomado, en realidad durante la administracin anterior, bajo McNamara, deliberadamente la decisin de poseer pequeos misiles con muchas cabezas mltiples. Y anteriormente al tratado ABM, necesitbamos muchas cabezas para poder penetrar un sistema concebible sovitico. Por lo tanto tratar de incluir a las cabezas mltiples en una negociacin, cuando no haba cabezas mltiples, y cuando an no exista el acuerdo ABM, hubiese

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sido imposible. Incluimos las cabezas mltiples tan pronto el SALT 1 estaba completo y los nmeros fueron incluidos en negociaciones posteriores. E: Puede entones usted, resumir brevemente la importancia del SALT 1? HK: La importancia del SALT 1 es que ambas partes detuvieron su construccin y establecieron reglas bsicas de cmo contabilizar los misiles. Uno puede argumentar que ellos mantuvieron el nivel de construccin que ya tenan planeado, y yo no voy a decir que eso no puede ser verdad, pero lo que nosotros conocamos, sin embargo, era que los soviticos estaban construyendo cerca de 300 misiles por ao, y nosotros no estbamos armando tantos. Por ello la importancia del SALT 1 fue que cre un marco, que mantuvo los nmeros, y que provey de bases sobre las cuales medir las siguientes negociaciones, ms complejas, que estaban por venir. E: Gracias. Detnte... Cmo define Detnte? HK: El debate acerca de la detnte en los Estados Unidos tomo una forma muy curiosa. Antes que nada, No recuerdo de donde vino la palabra detnte. No es una palabra que tenga en mi lxico, y repentinamente emergi en la discusin. Pero ese es un punto secundario, porque ella no significa nada ms que cierta relajacin en la tensin. Cuando el presidente Nixon ingres al gobierno, la sapiencia de todos los medios y de la gente que se vea a s misma como intelectuales, fue que l era un busca pleitos, y que deban moderarlo, y estbamos bajo mucha presin para comenzar negociaciones en temas comerciales, en el SALT, y en un conjunto complejo de temas. Tuvimos la visin que queramos poner juntos los asuntos polticos y estratgicos, y nos movimos a un paso muy deliberado. Entonces, cuando una serie de acuerdos fue concertada con la Unin Sovitica, el debate acerca de la detnte tom una forma muy particular, porque algunos liberales parecieron tener la visin de que si Nixon estuviese lejos de la relajacin, tal vez, la tensin no fuese tan mala, y de repente desarrollaron teoras de la necesidad de intervenir en procedimientos sobre los derechos humanos, que nosotros no habamos escuchado antes y que haban sido extremadamente rechazadas antes. Segundo, los argumentos fueron desarrollados acerca de la tecnologa del SALT, que ciertamente le dieron gran crdito a estudiantes de teologa en una academia de teologa, pero que realmente no eran completamente relevantes. Y cuando ahora... cuando vemos la capacidad del sistema sovitico, esta idea de que los soviticos estaban hacindolo como un engao monumental, de tal manera que una maana podan dispararnos cientos de misiles y destruirnos, es ahora absurda, que el sistema hubiese podido alguna vez hacerlo. Entones lo tercero, una clase entera de graduados emergi, que se movieron de la izquierda a la derecha al principio de 1973, y aparecieron en el guisado de los neoconservadores, y de repente nosotros estabamos a la defensiva y ramos... Nixon, el viejo chupasangre, era acusado de ser blando con el comunismo. Y exista una diferencia substancial entre nosotros y nuestros crticos. Nuestros crticos pensaban que la historia iba hacia una sombra apocalptica, en la cual la capacidad nuclear sovitica iba a ser abismalmente mayor que la norteamericana. Nosotros nunca pensamos que esto nunca se iba a acercar a la direccin que estaba tomando la poltica y la historia. Nosotros pensbamos que esta estaba... la real amenaza era rastrear la expansin de la esfera sovitica.
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Por lo tanto ponamos nuestra vista hacia los cambios geopolticos. Y nuestros crticos desarrollaron enormes refinamientos en subttulos o en puntos particulares del debate del SALT. Entonces cuando en algunos momentos tratbamos de resistir, en Angola o en cualquier otro punto cercano a la periferia sovitica, la mayora de nuestros crticos estaban en contra nuestra, pero ellos hubiesen saltado sobre nosotros si nosotros hubisemos hecho cualquier cambio a sus posiciones sobre contrafuego os obre cualquier cosas que fuese la teologa en ese momento. E: Dejando a un lado el debate, como as fue, y yendo ms hacia la esencia sobre lo que usted esta tratando de hacer: Estaban los Estados Unidos y la Unin Sovitica buscando el mismo resultado con la bsqueda de la relajacin de tensiones? HK: Probablemente no. Pero yo no se como los soviticos se lo explican a ellos mismos. Nuestra visin era que una etapa prolongada de paz nos iba a servir ms a nosotros que a ellos. La Unin Sovitica tena un sistema muy rgido, una economa muy tambaleante. Ellos no tenan, en ese momento, ni siquiera una sucesin legtima: todas sus sucesiones haban sido por muerte o por alguna suerte de golpe de estado. Y lo mejor de todo es que tenamos a todas las naciones industriales, y en ese punto, a China de nuestro lado. Entonces ms que en cualquier otro perodo de la historia, pensbamos que un largo perodo de paz trabajaba ms a nuestro favor que al de la Unin Sovitica. Nuestros crticos pensaban justamente lo contrario: ellos argumentaban que nosotros estabamos hablandndonos, y que ese cataclismo nos iba a pasar a nosotros. Pero ese fue realmente la esencia del debate. E: Usted mencion Angola. Cul fue su pensamiento sobre los efectos de esta poltica en el Tercer Mundo? HK: Bueno, pensamos, con respecto a Angola, que si la Unin Sovitica poda intervenir a tales distancias de las reas tradicionales de seguridad rusas, y cuando las tropas cubanas podan ser introducidas en puntos de conflicto tan distantes, y si Occidente no poda encontrar un lmite a eso, entonces pensamos, que el sistema internacional entero poda ser desestabilizado con mercenarios o con tropas auxiliares. Y por esa razn, mientras que no tenamos una gran conviccin sobre lo que vendra, tenamos la fuerte conviccin que no deba ser logrado por los cubanos; y lo que realmente tratamos de hacer fue aislar a Cuba de la Guerra Fra. Pero casi no tuvimos apoyo de los crticos de la detnte sobre ese tema. E: Para tomar otro ejemplo aparte, si lo fue, de la contienda geopoltica esencial, o tal vez no: Chile: Por qu los Estados Unidos no estaban preparados para enfrentar el rgimen de Allende en Chile?, y fue un asunto geopoltico o ideolgico?. HK: Probablemente fue una combinacin de ambos. Y nuevamente, uno debe analizarlo en el contexto de ese perodo. Cuba estaba fomentando revoluciones en toda Amrica Latina, al mximo de sus capacidades en ese momento, y eso era considerado una amenaza. Pero Cuba era una isla caribea, por ende la asuncin fue que si una nacin tradicional de Amrica Latina se converta en base para la subversin comunista de todos los pases vecinos, entonces la repeticin de la experiencia cubana en el
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Caribe, Amrica Central y Sudamrica, se hara muy dificil de manejar. Segundo exista... y esto de forma accidental, aquella conviccin mantenida en las administraciones Kennedy y Johnson, y como varias investigaciones infortunadamente lo revelaron, que los recursos americanos fueron sumados a los que se consideraban partidos democrticos durante los perodos Kennedy y Johnson, para derrotar a Allende. Por ello el temor de Allende no era imaginario. En el momento en que Allende fue electo, esta consideracin general... este anlisis estratgico general fue mezclado con una enorme frustracin con la forma en que algunas de nuestras agencias haban manejado el tema, ya que la visin de la casa blanca era que el apoyo, sobre el cual todos estaban de acuerdo en darlo, se deba haber concentrado en el Partido Democrtico, que tena claras chances de ganar. Pero la burocracia haba seguido los pasos establecidos en los sesenta y quera ayudar al partido Demcratacristiano, que no tena chances de ganar. Por ello nuestra preocupacin de que la victoria de Allende fue en contra de los intereses nacionales fue sumada al hecho, dado que se trat de una victoria estrecha, y fue gracias a la divisin del Partido demcrata... fue sumada al hecho de que nosotros, ya sea de forma acertada o no, estabamos convencidos de que si hubisemos focalizando apropiadamente la ayuda, l no hubiese ganado. Eso explica porque Nixon reaccion con preocupacin y rabia. E: Voy a saltar nuevamente, esta vez hacia Medio Oriente en 1973 y a preguntarle cul fue su poltica en Medio Oriente en 1973?, qu estaba tratando de... HK: Bueno, para usted poder entender nuestra poltica en 1973, tiene que volver a 1969. Cuando la administracin Nixon se hizo cargo del gobierno, encontramos a Rusia, el principal proveedor de armas de los rabes, o al menos de los rabes en confrontacin con los israeles, un soporte del programa de paz radical rabe, pidiendo nuestra ayuda para colaborar con ellos en la imposicin de esa idea, para la cual no tenamos ningn incentivo, por qu tenamos que hacerlo en conjunto con ellos?. Establecimos la poltica que bamos a impedir cualquier movimiento respaldado por Sarms, hasta que algn lder rabe se sintiese tan frustrado que se viese en la necesidad de recurrir a nuestra diplomacia, y entonces trataramos de tomar una posicin que fusemos capaces de desarrollar. Y tempranamente en la administracin Nixon, cuando era poco hbil para manejar la prensa, le dije a un periodista. Nuestra intencin es expulsar las tropas rusas de Medio Oriente. Y todo se perdi, pero esa era nuestra poltica. Entonces en 1973, tenamos dos ribetes en nuestra poltica. Antes que nada, queramos prevenir una victoria de las armas rusas, no queramos que Israel fuese derrotado con armas soviticas, o con cualquier arma. Segundo, queramos que esto se convirtiese en la piedra capital de una poltica en la que los lderes rabes aprendiesen, como les dije en algunos mensajes: les envi un mensaje al comienzo de la guerra, diciendo: Ustedes hicieron la guerra con armas soviticas, pero para la paz necesitan de la diplomacia americana, y tengan esto en mente mientras se desarrolle la guerra. Esa fue nuestra estrategia. Entonces vimos que no queramos que Israel fuese derrotado, pero queramos tambin mantener la opcin de comenzar un proceso de paz apenas terminase la guerra. Este fue nuestra posicin fundamental, y pudimos mantenerla bastante firme.

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E: Usted estableci, o autoriz una alerta DefCom, que fue una suerte de seal para la Unin Sovitica, en lo alto de la crisis. HK: La.. as llamada alerta contra la Unin Sovitica no ocurri durante la guerra, ocurri al final de la misma. Un cese el fuego haba sido negociado entre Brezhnev y yo y haba sido aceptado por todas las partes. La fecha, creo que fue el 20 de octubre, pero eso realmente no importa. Entonces, fui desde Mosc a Tel Aviv a discutirlo con los israeles. En el viaje de vuelta de eso, los israeles saltaron y atraparon la Tercera Armada egipcia, luego del cese el fuego. En ese punto, los lderes soviticos tenan toda la razn en pensar que todo haba sido una suerte de engao, y reaccionaron muy violentamente y nos enviaron una nota extrema en la que decan que queran una intervencin conjunta Americana Sovitica, y que si no actuaran unilateralmente. Y el texto de la misma puede conseguirse, entonces la gente la puede juzgarla ella mima. Pero yo pienso, y Dobrynin tambin, que se usaron palabras desafortunadas. Entonces, llam a una reunin del Consejo de Seguridad Nacional en la Casa Blanca para discutirla, y cuando se estaba realizando llam a Dobrynin y dije: Ahora por favor comunquele a sus lderes no hacer nada hasta que tengamos una respuesta. A lo que la respuesta normal sera: Por su puesto que no, no vamos actuar hasta que nos den una respuesta. Pero todo lo que el dijo fue: me tengo que comunicar con Mosc, y transmitir su pedido a Mosc, la cual es una frase muy amenazadora. Entonces decidimos ponernos en alerta. Pero es importante saber que significa eso. Normalmente hay cinco niveles de alerta. Normalmente, las fuerzas americanas en ese momento, estaban en el cuarto o quinto nivel. Nosotros subimos del cuarto al tercero, lo que quiere decir que las tropas en salidas de paracaidismo, y en el mar, en barcos de la Sexta Flota en el Mediterrneo, fueron llamadas a sus unidades. Las fuerzas estratgicas ya estaban, debido a la guerra en Asia, ya estaban en DefCom 2, y ellas siempre estn en el mximo nivel de preparacin, por lo tanto no mucho las afectaba. El propsito bsico era generar un alto trfico que los soviticos iban a percibir antes que nuestra respuesta, para que supiesen que esto se estaba poniendo serio. Pero esto fue luego que se completara la guerra, y fue una crisis, que nuevamente, fue manejada. Antes de las 24 horas, los soviticos retiraron su amenaza, nosotros bajamos nuestros preparativos, y la crisis desapareci. E: Muchas Gracias. Quisiera volver a un aspecto particular de la detnte. Willy Brandt y su Ostpolitik. Cuando Alemania, bajo Willy Brandt, la repblica Federal, se embarc en una poltica de reconciliacin, supongo, con el Este, cul fue su primera reaccin a lo que se estaba haciendo? HK: Mi primera reaccin fue la preocupacin de que esto poda alentar a un nacionalismo germano, de que si Alemania operaba su propia relacin vis--vis con el Este, enfatizara sus intereses nacionales, si no inmediatamente en cierto perodo de tiempo. Tengo la ms alta estima por Brandt, y soy muy estimado por l, y esa preocupacin fue de alguna manera medida por esa estima. De todas formas, pens que las tendencias iban hacia esa direccin. As como la poltica comenz a desarrollarse, comenzamos a ver que mientras el peligro que sentamos era verdadero, la mejor manera de contrarrestarlo no era luchando contra ella y por eso ser acusados de la particin permanente de Alemania, sino ayudndola a encarriarse a una direccin ms compati165

ble con la poltica de los aliados. Entonces establecimos otro canal trasero, hacia Brandt a travs de su asociado (Egon Barre) y con la Unin sovitica, va Dobrynin y Falin, e insistimos en que antes de que cualquier cosa estuviese concluida respecto a Alemania, deba existir una completa seguridad respecto a nuestra posicin hacia Berln. De all que conducimos simultneamente negociaciones hacia Berlin y hacia Alemania. Y mientras no estbamos de acuerdo con la Ostpolitik en sus inicios, creo que tanto Barre como Brandt estn de acuerdo en que si hubiesen negociado sin nosotros no hubiesen podido llegar a una conclusin. (*) Nota aparecida en la revista Episodio, n16 Detnte, de la Universidad George Washington, Washington D.C. http://www.gwu.edu/~nsarchiv/coldwar/interviews/episode-16/kissinger2.html

Relacionando el realismo y la cristiandad en el pensamiento internacional de Martin Wight

Sean Molloy (*)
Pocas figuras en la historia del pensamiento internacional han dejado un legado tan diputado como Martin Wight. Para quienes lo apoyan, l fue un profesor influyente con una serie magistral de escritos que articulan mucho de lo que se denomin la Escuela Inglesa de las relaciones internacionales (1). Su colega en la London School of Economics and Political Science, Hedley Bull, se describe a s mismo como en la sombra del pensamiento de Martin Wight, sometido por el, un constante pedigeo de el, siempre esperando poder trascenderlo pero nunca siendo capaz de escapar de el (2). Aunque entre los aplausos hay voces disidentes. Roy e. Jones en su custico ataque a Manning y Wight, como los formadores del la escuela Inglesa, describe el sistema de pensamiento de Wight como an en sus propios trminos, como una historia metafsica, el sistema wightiano es particularmente fro y sin vida.... sus efectos sobre la Escuela Inglesa han sido lamentables (3). Martin Nicholson, mientras que reconoce el impacto de las enseanzas de Wight, deplora el hecho que l hizo al pesimismo respetable en las relaciones internacionales britnicas (4). Este trabajo busca establecer las conexiones entre los conceptos claves en el pensamiento internacional de Wight, entre el realismo y el cristianismo. En cierto sentido es una respuesta al artculo de Epp, Martin Wight: Relaciones Internacionales como un Dominio de Persuasin, que confronta que la teora de Wight fue en un primer momento condicionada por la moral Cristiana (5). La pieza informativa y esclarecedora de Epp transita un largo camino para contradecir la idea prevaleciente de que Wight fue un realista no reconstruido de las relaciones internacionales, y suma a nuestro conocimiento de las amplias bases epistemolgicas de los procesos de teorizacin de Wight (6). Es la contencin de este trabajo, sin embargo, que tal vez Epp va ligeramente muy all en su opinin de que Wight fue predominantemente un pensador moralista (como opuesto a teolgico) . Pienso que es importante darse cuenta que Wight un pensador de compartimentos, que traz claras diferencias entre sus creencias personales y las necesidades de polticas mundiales. La separacin no es completa, sin embargo, ya que existen puentes entra varios elementos del pensamiento de Wight, que cuando son reconocidos dan las claves para un entendimiento

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ms profundo de sus escritos sobre relaciones internacionales. Este trabajo se concentra en le puente ms importante en el pensamiento de Wight, el que relaciona el realismo con la cristiandad.

El realismo de Wight
Sin querer escribir mucho sobre este tema, es necesario hacer una distincin entre Wight y otros descriptos como realistas en la literatura de las relaciones internacionales. Que Wight no se acomoda a las definiciones de realismo de los libros de texto est fuera de cuestin, su esquema terico es mucho ms complejo para ser encuadrado en las descripciones tripartitas que usualmente se dan sobre el realismo como una definicin. Su sistema es el de una crtica evaluacin histrica hacia las actitudes en las relaciones internacionales y emplea tres categoras separadas (al ltimo cuatro) en orden de establecer el estudio de las relaciones internacionales, con una genealoga tripartita de interpretaciones, Maquiavelismo Realismo; Grociano Racionalismo; Kantiano Revolucionario. El sistema de Wight es dialogstico, no axiomtico, y es descripto con sus propias palabras como: todo lo que estoy diciendo es que encontr estas tradiciones de pensamiento en la historia internacional interactuando dinmicamente, pero siempre en forma distinta, y pienso que pueden ser vistas en tensiones mutuas y en conflicto debajo de las posturas ideolgicas formales (7). Es mi argumento que Wight reconoci la predominancia de la interpretacin maquiavlica sobre las otras dos, y por ello, en trminos de su propia serie terica, el fue entonces un realista. Ms all, sostengo que su interpretacin fue un resultado de su cristianismo, mas que una contradiccin sobre el mismo. La figura ms importante en nuestra apreciacin de Wight e Hedley Bull. Como editor de los trabajos pstumos de Wight, Bull ha ejercido una poderosa e inmediata influencia en como nosotros interpretamos los textos de Wight. Tambin ha escrito un nmero de trabajos sobre el mismo Wight, incluyendo una introduccin y memoria para Sistema de Estados y la edicin revisada de Poltica de Poder. La exposicin ms conocida de Bull sobre la orientacin terica de Wight fue entregada en la segunda memoria sobre Martin Wight, manifestando si esto era necesario, que l colocara a Wight en el pensamiento grociano o en la tradicin liberal de las relaciones internacionales (8). De acuerdo con Bull, Wight fue dibujado en la naturaleza moderada de los grocianos, pero Bull admite que Wight tambin fue profundamente influenciado por las otras dos tradiciones, y que las tendencias grocianas de Wight fueron templadas por partes del realismo maquiavlico, sin el cinismo, y por el idealismo de los kantianos, sin su fanatismo... una va media (9). Pero entonces Bull cambia de puntada, tal vez dndose cuenta del hecho de que Wight evitaba categorizarse en trminos de sus tradiciones histricas como resultado que no encontraba a ninguna de ellas enteramente convincentes como teoras singulares, y establece de que sera errneo forzar a Martin Wight dentro del nido grociano. Es mejor verlo fuera de las tres tradiciones, sintiendo la atraccin de cada una de ellas, pero siendo inhbil de permanecer en una sin ninguna de las otras (10). Esto se contradice con una primera apreciacin de Wight en 1969,

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particularizada por Bull como estudiada y profunda, en la que se deca estar al lado de Morgenthau y Carr como representante de la primera generacin de realistas (11). La deteccin de Bull de un cambio en el nfasis del trabajo de Wight desde 1946, fue atribuida a su propia conversin Paulina en la dcada del setenta del ala realista al ala racionalista de la teora internacional, como Kenneth Thompson dice: el lector se pregunta cuando el estudiante introduce ocasionalmente pensamientos propios a su interpretacin del maestro. Roger Epp tambin reconoce que Wight fue diferente a los realistas estado cntricos de la Escuela Americana, dado que Wight fue consciente de la importancia jugada por la ideologa en determinar las relaciones internacionales. Argumenta que esto es el resultado de la lectura de la teora internacional hecha por Wight, un objetor de consciencia durante la Segunda Guerra Mundial, nunca se identific a s mismo como un realista en totalidad (14). Tal vez la contribucin ms importante de Epp a nuestro entendimiento de Wight en su nfasis en los elementos cristianos del pensamiento de Wight. De acuerdo a Epp, Wight se opona al neo-paganismo de la modernidad y a la idea de un acomodo entre la cristiandad y la civilizacin post-cristiana (15). Entonces Epp menciona un discurso de Wight, preocupado por los atajos morales del moderno sistema de poltica de poder, que se caracteriza por la emancipacin del poder de las restricciones morales, en el cual las superpotencias han puesto al mundo en un predicando invertido y terrorfico del comando bblico vayan, multiplquense, llenen la Tierra, y conqustenla (16). Las condenas siguientes de Wight se refieren a las cuatro perversiones demonacas, la guerra, el estado, el nacionalismo y la revolucin (17). Epp profundiza en el pensamiento de Poltica de Poder y lo ve como un pensamiento clsico realista, que este realismo no fue a expensas de las jurdicas y cosmopolitas opiniones expresadas en Investigaciones Diplomticas y Sistema de Estados, y que de hecho el realismo fue denegado como una posicin de comandancia, en el dialogo avizorado por Wight (18). Es el potencial por el dialogo lo que distingue ltimamente a Wight de los sistemas cerrados de los realistas, y en particular la intenciones de crear una ciencia discreta de las relaciones internacionales asociada con la revolucin behaviorista en las relaciones internacionales americanas. Wight, de acuerdo con Epp, no se preocupa por las relaciones internacionales como el dominio de la repeticin y la reiteracin, pero como el dominio de la persuasin (19). Epp es correcto en decir que Wight no se preocupaba por la poltica internacional como meramente una esfera de conflictos recurrentes en un universo amoral predicado en las bases de la anarqua internacional. Tambin est correcto en identificar la relacin compleja y tripartita entre las tres tradiciones de maquiavelismo - realismo, grociano racionalismo y kantiano revolucionario, en el pensamiento de Martin Wight (20). Estoy completamente de acuerdo con el argumento de Epp que la forma dilgica de la teora de Wight permite un fructfero examen de las posibilidades de dilogos con los tericos contemporneos (21). Sin embargo, el anlisis presentado en Las relaciones internacionales de Martin Wight como dominio de la Persuasin, tiene una falla importante, no reconoce la distincin en la filosofa de Wight entre su cristiandad y su anlisis sobre la lgica cultural de las relaciones internacionales.

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Como dije en la introduccin, Martin Wight fue un pensador en compartimentos, por esto quiero decir que el aislaba sus pensamientos en categoras discretas, aunque con importantes encadenamientos entre los elementos varios. Uno debe dibujar la distincin entre el pensamiento poltico de Martin Wight y su moralidad personal. Wight separ profundamente sus escritos polticos de los elementos religiosos / morales de sus psiquis, en una expresin que realiz define las relaciones internacionales como amorales o inmorales, mientras que al mismo tiempo que la moralidad juega un papel secundario en el proceso de toma de decisin, sera tonto suponer que los estadistas no son movidos por consideraciones de derecho y justicia... Pero es sensato comenzar por reconocer que las polticas de poder (entendidas como polticas entres poderes).. son siempre, inexorablemente, prximas al poder en el sentido inmoral, y analizarlas bajo esta luz (22). Esto de acuerdo al mismo Wight, la concepcin maquiavlica de la naturaleza amoral / inmoral de las relaciones internacionales usualmente es correcta y es la base para el correcto estudio de las relaciones internacionales. La condena de Wight a las superpotencias es una posicin moral, no politica. Como evidencia presente de las inclinaciones realistas de Wight de la forma en que l entiende al realismo, la actitud maquiavlica) podemos comparar su tratamiento de las tres ramas del pensamiento internacional en el captulo de Investigaciones Diplomticas titulado Por qu no hay una teora internacional?. Wight denuncia la tradicin legalista, o conciliadora, como dura de concebir ... como diferente a otras de las curiosidades de la literatura poltica (23). Mientras que tambin descarta la tradicin realista de la prehistoria de la disciplina, asla a Maquiavelo como el hroe tutelar de las relaciones internacionales. Donde Wight se refiere al pensamiento grociano y kantiano como posiciones tericas, va ha citar duramente al sistema de estado amoral maquiavlico como el punto de inicio de las relaciones internacionales genuinas (24). En el mismo captulo, Wight provee el ejemplo ms detallado de u actitud esencialmente realista, contrastando el progreso de la esfera domstica con la internacional, sostiene que si Sir Tomas Moro y Enrique IV fuesen a examinar la poltica internacional del siglo XX, ellos podran reconocer que el escenario se ha convertido en mucho ms salvaje, los actores son menos, sus armas ms alarmantes, pero la obra sera el mismo viejo melodrama (25). Una influencia clave en su pensamiento que menciona aqu es Burke: la poltica internacional es el dominio de la repeticin y la reiteracin, porque es lo ms necesitado (26). Progresando, las teoras kantianas en cambio son tratadas como la natural, pero de todas formas agrietada, respuesta a la tirana del uso realista de la analoga histrica como una descripcin y prescripcin de las relaciones internacionales, seguramente no es una buena idea para una teora de la poltica internacional a la cual debemos conducir a la desesperanza si no la tenemos en cuenta (27). Ambos principios, de ley positivista y natural, son ridiculizados en el artculo por ascender en altitudes de ficcin a travs de la multiplicacin de acuerdos sin valor en la era de Mussolini y Hitler (28). Wight concluye el captulo aislando la distinguida presentacin de la teora internacional la teora internacional es la teora de la supervivencia.... envuelve la ltima experiencia de vida y muerte, existencia nacional y extincin nacional (29). En esa tan lejana como perdurable teora es apreciado por el verdadero observador el objetivo, el pesimismo de Maistre que la tierra entera, continuamente embebida en sangres, sin mesura, sin relajamiento, solo la consumicin de las cosas, por lo menos merece una marca sobre los otros candidatos para no mal entender el mundo histrico (30).
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Libre albedro y pecado original: la lgica cristiana del realismo. Martin Nicholson admiti estar perplejo por la actitud de Wight, a la cual considera inconsistente y fatalista. Nicholson, reconoce que existe una diferencia entre lo que debiera ser y lo que es en las relaciones internacionales, pero que no se pueden profundizar las razones del sistema de teoras de Wight o sobre los mtodos que emplea (31). Wight hizo referencia a la escena depresiva de la poltica internacional que l pint, pero concluy que debemos comenzar desde la situacin tal cual es, no de la situacin que nosotros quisiramos que fuese, antes de concluir que la historia humana ha sido catastrfica, y que hemos sido forzados hacia atrs a un punto donde debemos aceptar la interpretacin cristiana de la historia, que tiene la adicional, y no poco considerable, ventaja de estar en concordancia con nuestra experiencia histrica (32). A pesar de su desconcierto acerca de las motivaciones de Wight, la identificacin de Nicholson del rol del pesimismo cristiano en el esquema terico de Martin Wight es de crucial importancia. La cristiandad de Wight fue de un tipo severo particular, al cual Bull, Nicholson y Thompson enfatizan en las lecturas de su pensamiento (33). Nicholson identifica el elemento bsico de la cristiandad de Wight, a travs de la insensatez, el pecado original, instintos animales agresivos bsicos, o por otra cause inherente a la condicin humana, la humanidad est condenada a la miseria (34). Agregado al rol de la inmoralidad del hombre est el papel clave jugado por Dios en las relaciones internacionales, para Wight, al nivel de lo divino, lo que importa no es la ocasin de la guerra, sino ms bien entenderla como una consecuencia de la Justicia de Dios (si la guerra ocurriese) o Su Misericordia (si la guerra es evitada) (35). Libre albedro, garantizado por Dios al hombre, pero condicionado por la propensin natural del hombre a la inmoralidad como consecuencia del pecado original, acta como una herramienta paradjica de Dios en el orden divino del universo. Por ello los hombres son libres de elegir, pero los resultados de sus acciones son en realidad determinadas como resultado del juzgamiento de Dios, punitivo o misericordioso (36). Como el Dios de Milton describe a los ngeles revoltosos en Paraso Perdido: Los form libres, y libres deben permanecer hasta que se esclavicen ellos mismo: Yo debo cambiar entre su naturaleza, y revocar el alto mandato, incambiable, eterno, que orden, su libertad; que ellos mismos ordenaron su cada. (37)

Conclusin Es dudoso si Wight, como Milton, clamaba poder entender el trabajo de la divinidad en la poltica internacional en el alto nivel de la Providencia, , menos an si el poda explicar las vas de Dios hacia el hombre, pero la doctrina del pecado original le dio un punto de inicio perfecto para el estudio de las motivaciones humanas en las relaciones internacionales. (38) Cuando uno acepta la divisin fundamental entre la moralidad cristiana personal de Martin Wight, expresada en pacifismo Cristiano y su teora poltica de las relaciones
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internacionales, el significado del pesimismo cristiano se transforma claramente en ese pesimismo de Wight hacia la condicin del hombre, derivado de bases religiosas, es la fuente ltima de su actitud realista y explica porque la naturaleza de las relaciones internacionales siempre est en la proximidad de lo inmoral. El pesimismo cristiano es el puente entre dos elementos claves del pensamiento de Wight, el cristianismo y el realismo. Para Wight, la inmoralidad del hombre es la causa ltima de la anarqua internacional, sistema imperfecto de creadores imperfectos. En un artculo titulado La Iglesia, Rusia y Occidente, Wight se explaya sobre este tema. La remocin de cualquier input moral en la sociedad occidental en los ltimos tres siglos ha creado las condiciones para el lgico output de sistema de balance anrquico de poder, en el cual la fuerza de los poderosos se incrementa a la vez que su nmero se achica, rindiendo a la tierra en dos campos mutuamente opuestos. Wight expresa la lgica del realismo en las relaciones internacionales como una consecuencia de la naturaleza de los estados: El Leviathn es una simple bestia: su ley es la auto preservacin, su apetito es el poder. Si se los deja a ellos mismo los humanos inevitablemente traeran la Tercera Guerra Mundial al balance del poder, el significado por el cual la Humanidad tiene, de acuerdo a su propia razn, relaciones internacionales ordenadas es esencialmente inestable. (39) La inmoralidad, arraigada en pecado original, es ontolgicamente primera a cualquier otra condicin en las relaciones internacionales. Es por esto que Wight no puede estar completamente divorciado de tanto sus opiniones personales religiosas o de la lgica del realismo en su anlisis de la poltica internacional dado que el pecado original relaciona las dos posiciones de cristianismo y realismo. El rol del pensador cristiano es el de abarcar al realismo, no el de ocultarlo: Es el deber de los cristianos el analizar la situacin secular con realismo despiadado, y sin la timidez, distancia y auto engao con el que los comunistas atribuyen la declinacin en la cultura burguesa. A la Iglesia le fue impuesto cultivar la sabidura de la serpiente como as tambin la simplicidad de la paloma... anlisis realista despiadado con esperanza, porque la esperanza es una virtud teolgica y no poltica. Nociones liberales de progreso y avances en los asuntos humanos son descriptos como sin sentido y contrarios al conocimiento sobre el futuro revelado por Jess en el Sermn de la Montaa: la nocin de que la era cristiana debe ser un perodo de la perfeccin gradual del hombre y de la sociedad es lo opuesto a lo que encontramos en el Nuevo Testamento... (Jess) describi la historia remanente en trminos que sugieren que va a ser an ms lleno de tumultos y confusiones. De guerras y hambrunas de lo que fue anteriormente.(41) An en los escritos teolgicos, Wight reconoce la importancia de aceptar la existencia y la primaca del demonio en las relaciones internacionales humanas: el dice que los pacifistas seculares desestiman la debilidad del hombre y que tambin la presencia del demonio en el mundo permanece bastante constante: y mi negacin a luchar no borrar las doctrinas de Mein Kampf ni cambiar el estado de la mente su autor (42). La moralidad cristiana tena poco que ver con la teora de Wight, pero la teologa cristiana , en particular la doctrina del pecado original, es central en la visin de Wight como la ltima fuente de la necesidad del realismo. En orden de profundizar en esto debemos hacer referencia al tema de la influencia de San Agustn sobre Wight. Siguien171

do a San Agustn, Wight diferencia entre la Ciudad de Dios, que era perfecta, y la Ciudad del Hombre, que era imperfecta. Wight como cristiano cree en la victoria eventual de la Ciudad de Dios, pero esto ser despus de la historia: Wight, el pensador poltico, reconoce que la sociedad fue de un orden bastante diferente, y operaba de acuerdo a las reglas del hombre, no de Dios, y esto tiene una lgica diferente que apoya la relacin, algo que es mejor entendido si sabemos que el hombre es un ser pecador y corrupto, esclavo de sus pasiones, manda sobre el la Avaricia y la Furia. Esta concepcin del Hombre tiene consecuencias importantes para el sistema de las relaciones internacionales que ha creado, lgicamente, el sistema tiene que ser tan imperfecto como su creador. La mejor manera de entender el ambiente internacional es asumir lo que en palabras de Wight es aproximacin a la inmoralidad, y las tradiciones asociadas con esta aseveracin es el Maquiavelismo o (por lo menos de acuerdo a la concepcin de Wight) el Realismo.

Notas: (1) Forward by Jack Spence to Wights Power Politics, 2nd Edition. Leicester University Press and the RIIA, London, 1995. p. 7. (2) Bull, Hedley. Martin Wight and the Theory of International Relations, in International Theory: The Three Traditions. Gabriele Wight and Brian Porter (Ed.s). Leicester University Press, Leicester, 1991, p. ix. (3) Roy E. Jones, The English School, The Case for Closure, in Review of International Studies 7 (1981), p. 11. See also Sheila Graders reply to Jones: The English School of International Relations: Evidence and Evaluation, in Review of International Studies 14, (1988), pp. 29-44 which defends Wights method from Joness accusations of being static in nature. (4) Martin Nicholson, The Enigma of Martin Wight in Review of International Studies, 7 (1981), p. 22. See also Alan James comprehensive reply to Nicholson , Michael Nicholson on Martin Wight: a Mind Passing in the Night, in Review of International Studies 8, (1982), pp. 117-123 and Nicholsons retort in Martin Wight: Enigma or Error? in Review of International Studies 8 (1982), pp. 125-128. (5) Roger Epp, Martin Wight: International Relations as Realm of Persuasion, in PostRealism, The Rhetorical Turn in International Relations, Francis A. Beer and Robert Hariman (Eds.) Michigan State University Press, East Lansing, 1996. (6) Hedley Bull also commented upon the effect of Wights Christianity in his writings. See Bulls introduction to Wights Systems of States. Leicester University Press & LSE, London 1977. (7) Wight, An Anatomy of International Thought, in Review of International Studies, 13, (1987), p. 227. Note that the idea of cyclical progress and transformation typical of the dialectical form is absent from Wights self-diagnostic appreciation of his work, all three traditions are distinct despite their interaction, and each remains distinct Wights system is a trialogue of three conversational poles not an examination of thesis, antithesis and synthesis. (8) Martin Wight and the Theory of International Relations, Hedley Bull in International Theory: The Three Traditions, Gabriele Wight and Brian Porter (Eds). Lecester University Press, Leicester, 1991. Page XIV
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(9) Ibid, page XIV. This is one of a number of attempts to portray Wights theory scheme in dialectical form (cf. Robert H. Jackson, Martin Wight International Theory and the Good Life, in Millennium Vol. 19, 1990 p.269). See the note above for Wights position, which is clearly not dialectical. (10) Bull, Martin Wight and the Theory of International Relations, p. xiv. (11) Bull, The Theory of International Politics, 1919-1969,, The Aberystwyth Papers: International Politics 1919-1969, Brian Porter, reprinted in Intenational Theory: Critical Investigations, James Der Derian (ed), (MacMillan, London, 1995) p. 191. (12) Kenneth Thompson, Masters of International Thought, p. 51. (13) Epp, Martin Wight, p. 125. Wights awareness of the qualitative differences between states, which is neglected by many realists, see also Sen Molloys unpublished MA thesis The English School and Critical Theory (Dublin City University Library). (14) Epp, Martin Wight, p.122. Epp also mentions Wights disdain for the realism of Carr and his critical coolness towards Morgenthau. (15) Epp, Martin Wight, p. 127. (16) Epp, Martin Wight, p.127. (17) Ibid. (18) Ibid., p. 133. (19) Ibid., p. 135 (20) See the posthumously edited collection of Wights LSE lectures, International Theory: The Three Traditions, which details Wights analysis of both the traditions and their interrelationships. (21) Epp, Martin Wight, p. 135. See also Sen Molloys The English School and Critical Theory which examines the possibility of a dialogue between Wight and his colleague Hedley Bull with critical theory. (22) Wight, Power Politics, 2nd Ed, p. 29 (23) Wight, Why Is There No International Theory? p. 19 in Diplomatic Investigations: Essays in the Theory of International Politics, Martin Wight and Herbert Butterfield (Ed.s). Allen & Unwin, London, 1966. (24) Ibid., p. 20. (25) Ibid., p. 26. (26) Ibid. see Robert H. Jackson, Martin Wight International Theory and the Good Life, in Millennium Vol. 19, 1990 for an interesting critique of Wights position (27) Wight, Why Is There No International Theory? p. 28 (28) Ibid., p. 30 (29) Ibid., p. 33 (30) Ibid., 34 (31) The Enigma of Martin Wight, Michael Nicholson, Review of International Studies, pp. 15-22 Vol. 7, 1981 (32) Christian Commentary, pp. 2-5. (33) Epp, op. cit., pp. 124 - 129 and Nicholson, The Enigma of Martin Wight, p. 17 (34) Nicholson, The Enigma of Martin Wight, p. 17. (35) See Bulls treatment of these themes in Martin Wight and the Theory of International Relations, pp.xvi-xvii (36) Christian Commentary, p. 5 (37) Wight this position clear in Christian Commentary, The picture of human history this suggests is of mankind, not marching steadily up out of the shadow into broad
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sunshine, but going on always through the murk and obscurity produced by mans misuse of his moral freedom, p. 4 (38) In an attempt to understand the biblical origins of Wights attitude to human nature, original sin and the connection between mans immorality and international relations, I ransacked a bible and found the following representative selection of the JudaeoChristian attitude to the human condition: I John 5:19 the whole world lieth in wickedness. Galatians 3:22 scripture hath concluded all under sin. Romans 3:23 all have sinned, and come short of the glory of God Isaiah 64:6 all our righteousnesses are as filthy rags Ecclesiastes 7:20 there is not a just man upon earth Psalm 53:3 none that doeth good not one. I Kings 8:46 there is no man that sinneth not. Genesis 6:5 every imagination of the thoughts was only evil All quotations from the King James version of the Bible. Bull also attributes Wights pessimism regarding international relations and humanity to his religious background in his introduction to Systems of States, p. 11. See also Wight, Christian Pacifism, in Theology Vol. 33, 1936, p. 21, for the role of predestination and the divine will, Wight quotes Bishop Fell- Events are in the Hands of God but Duty is in ours. (39) The Church Russia and the West, Ecumenical Review, pp. 30-31. (40) Ibid., p. 33 (41) Ibid., p 41 (42) Wight, Christian Pacifism, in Theology Vol. 33, 1936, p. 21 (*) Trabajo presentado en Consorcio europeo para anlisis internacional, Cuarta Conferencia Paneuropea en Relaciones Internacionales. Universidad de Kent en Canterbury, 8 al 10 de septiembre de 2001. Sean Malloy forma partes del Departamento de Gobierno y Sociedad de la Universidad de Limerick, en Castletroy, Limerick, Repblica de Irlanda.

Recapitulacin de Bosnia (Robert Strausz-Hup) (*)

La crisis balcnica del siglo XX y yo tenemos casi la misma edad, y si la longevidad tiene alguna recompensa, miente en su capacidad de tomar una visin larga. La reciente decisin del presidente Clinton para ampliar la estancia de fuerzas americanas en Bosnia se debe por lo tanto considerar en la luz de lo que sabemos, despus de nueve dcadas de experiencias, sobre esta problemtica regin. La estructura poltica de los Balcanes no ha cambiado, y somos el poder ms impropio de cambiarla. A menos que estemos preparados para ser los ms despiadados, la nica poltica disponible para nosotros es cnica, de la clase que requiere un estmago fuerte y la supresin de emociones fuertes. La estructura poltica de los Balcanes es determinada por la gente que vive all. A pesar de las guerras, revoluciones, y

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situaciones de casi paz, el carcter de esta gente ha permanecido. Ella sigue siendo igual a cuando la conoc hace tiempo, hace una era poltica, cuando el imperio y la civilizacin europea austro-hngara pre-1914 creyeron que vala la pena una lucha en los Balcanes. El Serbio es el ms guerrero, y todava ven a la fuerza como el instrumento principal de su extensin. El Croata es el ms valiente, con una reputacin fundamentada en la crueldad. Los musulmanes, los anteriores empleados del ltimo imperio otomano, son los menos hbiles en la guerra. stos son los tres grupos destinados por sus propias inclinaciones de rasgarse entre s, sin misericordia y sin ningn respeto para las reglas, excepto, por supuesto, hacia la regla de la fuerza superior. En la primera mitad de este siglo, las grandes potencias de Europa haban sujetado las reglas de la fuerza superior en los Balcanes, estableciendo una paz tenue basada en el equilibrio general de potencias heredada de la generacin anterior. Los forasteros tendieron a jugar con esas reglas y continuaron hacindolo a pesar que la gente balcnica busc romper con las mismas. Los supremos, entre los que se imaginaban ese hbito y respetaban la ley que haba cambiado los Balcanes, eran los burcratas imperiales de Viena. Cuando Gavrilo Prncip, que asesin al archiduque Fernando junto con su esposa e inici la primera guerra mundial, fue puesto en juicio, los magistrados descubrieron que l era demasiado joven ser condenado a la muerte. No lo ejecutaron por tan alto crimen, pero fue puesto en la fortaleza de Theriesenstadt, en donde muri tres aos ms tarde por una enfermedad. Los americanos, juegan tambin con leyes. Antes de que los acuerdos de Dayton fueran alcanzados tardamente en 1995, nosotros y nuestros aliados pasamos tres aos lanzando resoluciones en tiempos de masacres. Los europeos desplegaron a las tropas que fueron testigos de hechos horribles. Y los burcratas de las N.U., como sus precursores vieneses, siguieron los protocolos de la civilizacin en el medio del barbarismo. El Embajador Holbrooke, autor del acuerdo de Dayton, quizs entendi lo mejor posible cmo la mal situada Amrica deba cambiar la estructura poltica subyacente, reafirmada por la guerra bosnia. Los Estados Unidos y sus aliados europeos, principalmente Gran Bretaa y Francia, pusieron en peligro loque tena la OTAN con una intervencin militar poco entusiasta. Holbrooke pudo rescatar esto con un acuerdo que permiti un xito militar rpido con el establecimiento de un alto el fuego en el lugar, algo que las partes deseaban. Pero el precio fue separar a los militares del objetivo poltico indicado, a saber, reconstruir la Bosnia mtica, con cada grupo vestido en su traje especial, slo con las bandoleras vacas o, por lo menos, slo el deseo de encender en el aire la celebracin. Esto nunca suceder, y hace dos aos que incluso el hombre deseoso en la Casa Blanca ya lo ha calculado. Mientras tanto, el Sr. Holbrooke ha salido sabiamente de la escena. Hay solamente tres futuros a continuacin para la implicacin de Occidente en los Balcanes.

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El primero es continuar con lo ya montado, tratando con la esperanza piadosa, el gasto costoso, y la frustracin. En ltima instancia, conseguiremos bajas y despus probablemente saldremos. El segundo es la pacificacin brutal, de la clase practicada por los grandes imperios en sus fases marciales. Lecciones turcas, austracas, y rusas son los ejemplos histricos a este respecto; Amrica, sin embargo, es la ms impropia para realizar una poltica tan draconiana. Ningn ejrcito moderno, especialmente uno bajo control de la OTAN en el fulgor completo de las luces de los medios, puede dedicarse a esta tarea, ni debe ser ella. Esto deja una tercera poltica, la nica que puede trabajar a travs del tiempo y que no nos conseguir el tiro demasiado a menudo, ni nos forzar a tirar encima de serbios, croatas, o musulmanes. Esta es una poltica clsica de balance de poder, sostenida por fuerzas pequeas de intervencin se puede accionar discretamente. Las diferentes partes tendrn que ser mantenidas ms o menos infelices entre una y otra y deben estar constantemente accosadas para obtener una ventaja. Y tendremos que dar una u otra ventaja, pero solamente temporalmente y no demasiado. Nuestro objetivo debe ser guardar la paz, para no transigir con lo que nunca existi y por lo tanto no puede ser dado. Nuestro mtodo debe ser cnico, exacto, y pronto; sin ninguna vacilacin ni nauseas. Y entonces podemos esperar que la generacin siguiente, sin aprender de otra forma y poco dispuesta a verter ms sangre a nombre de la pelea de sus padres, finalmente se acerque una vez ms a los mrgenes europeos de la historia (*) 1998, Foreign Policy Research Institute. El Embajador Robert Strausz-Hupe, fundador y presidente emrito del Instituto de Inestigacin de Poltica Exterior, Filadelfia, PA, ha tenido cinco puestos de embajador. El ltimo ha sido en Turqua (1981 1989). Es autor de numerosos libros sobre politica internacional, el ms reciente Democracia y Politica Exterior Americana (1993). Su libro Geopoltica: La Lucha por Espacio y Poder, publicado en 1942, se ha dicho, ha introcucido la palabra geopoltica en el vocabulario americano.
http://www.unc.edu/depts/diplomat/AD_Issues/amdipl_7/strausz.

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Actividades
1. Realice una red conceptual. 2. Cmo diferenciara la teora realista de las utpicas? 3. Qu papel ocupa el poder como determinante del comportamiento internacional? 4. Cules fueron los antecedentes del Realismo? 5. Realice un cuadro comparativo de los autores realistas, con sus caractersticas ms relevantes, sus diferencias y semejanzas. 6. Qu aportes brind la Escuela Inglesa?, Puede nombrar a sus exponentes?

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DIAGRAMA DE CONTENIDO - UNIDAD V

EL REALISMO SOCIOLGICO

Origen

Postura de C. del Arenal

Divisin en dos corriente

Evolucin

Sociedad Internacional
representantes

Sociedad Histrica
representantes

Resurgimiento

Pehman Bosc Schwazenberger

Arn Papalgouras

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UNIDAD V REALISMO SOCIOLGICO Introduccin

En las ltimas dcadas a tomado fuerza un enfoque de tipo sociolgico de las relaciones internacionales. Los autores de esta rama del realismo han tratado de superar limitaciones conceptuales que se les planteaban. En este punto seguiremos las ideas que sostiene Celestino del Arenal (1), ya quien es el que mejor distingue toda esa concepcin. Celestino del Arenal aclara que considera a las relaciones internacionales como una disciplina autnoma que se va a nutrir de otras disciplinas. Entre las disciplinas aportantes se encuentra la sociologa, es decir las relaciones internacionales van ha utilizar conceptos y categoras de la misma sin fundirse en ella. Estudiar las teoras internacionales que se acercan ms a la sociologa que a la ciencia poltica. El enfoque sociolgico comienza a vislumbrarse ya den la dcada del 30, pero la fuerza que tena la concepcin clsica del realismo del poder har que pase desapercibido. En los aos 50 tomar mayor carcter y resurgir en las dcadas del 80 y 90. De acuerdo a Truyol (2) este enfoque tendr sus ms altos exponentes en Europa, a consecuencia del mayor desarrollo de la sociologa en aquel continente y al mayor desarrollo e influencia de la ciencia poltica en Norteamrica, lo cual hace que los autores americanos continen con su realismo clsico. Entre los diferentes autores que son catalogados como realistas sociolgicos tenemos a los britnicos Georg Schwarzenberger (Power Politics, 1941), Ralph Pettman (State and Class, 1979) y a Hedley Bull (quien tambin participa de la Escuela Inglesa ya que es el discpulo principal de Martin Wight). En Francia se destacan Robert Bosc (Sociologie de la Paix, 1965), Raymond Arn (Paix et Guerre entre les Nations, 1962) y Marcel Merle (Sociologie des Relations Internationales, 1976). En Suiza Panayis Papaligouras (Theorie de la Societ Internationales, 1941). Tambin se presentan en esta corriente el estadounidense Stanley Hoffman (Therorie et Relations Internationlaes, 1961) y el espaol Antonio Truyol (La teora de las relaciones internacionales como sociologa, 1957). Lo que hace Celestino del Arenal es dividir a estos autores en dos corrientes, la sociologa internacional y la sociologa histrica. Esta divisin es planteada porque no se puede llevar un lineamiento continuo de los pensamientos de cada autor, pero si se puede distinguir una inclinacin hacia conceptos poltico-internacionales o estrictamente sociolgicos o hacia conceptos histricos. Aquellos conceptos que engloban a las dos vertientes, siguiendo a del Arenal, son:

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- Su afirmacin que el estudio de las relaciones internacionales es fundamentalmente un estudio de ideas, conceptos y perspectivas. - En este estudio el medio social presenta un orden al establecimiento de leyes, regularidades y a la predicciones del futuro. - La teora de las relaciones internacionales tiene un componente valorativo y normativo que hace imposible todo intento de formular una ciencia neutral. - El enfoque sociolgico permite aprehender una realidad internacional en que las relaciones interestatales y polticas son solo una parte de la misma. - El enfoque sociolgico es el inicio del anlisis de las relaciones internacionales y no excluye otros enfoques. - Tratan de considerar la realidad internacional en forma global y omnicomprensivamente. - Las relaciones internacionales son una ciencia. De esta forma pasamos a analizar a los autores de cada vertiente: a) La sociologa internacional En esta vertiente Celestino del Arenal estudiar a Georg Schwarzenberger, a Pettman y a Bosc. Respecto de Schwarzenberger nos dice que es el autor ms influyente y principal dentro de la sociologa internacional, que escribe en el perodo anterior a la Segunda Guerra Mundial y que consagran lo que se denomin la sociologa del derecho internacional. Para Schwarzenberger, el estudio de las relaciones internacionales es la rama de la sociologa que se ocupa de la sociedad internacional (3). Esto es as debido a que el campo de las relaciones internacionales es la sociedad internacional. Sus objetos son la evolucin y estructura de la sociedad internacional; los individuos y grupos que se ocupan activa o pasivamente en este nexo social; los tipos de conducta en el medio internacional; las fuerzas que operan tras la accin en la esfera internacional y los modelos de las cosas futuras en el plano internacional. Dentro de esta lnea sociolgica, Schwarzenberger afirma que es imposible separar los asuntos nacionales de los asuntos internacionales, y que son esto ltimos los que condicionan a los primeros. Con respecto al mtodo que puede utilizar en las relaciones internacionales, el autor ingls sostiene que debe ser un enfoque primordialmente emprico, sin embargo dada la complejidad de la materia el mtodo cambiar de acuerdo al propsito de la investigacin. Se podrn utilizar los mtodos que provienen de otros campos, como la historia, la psicologa, el derecho, etc., y la sociologa brindara la sntesis. En cuanto al objeto principal de las relaciones internacionales considera que se debe estudiar la sociedad internacional y no la comunidad, ya que esta an no presenta los rasgos caractersticos de una comunidad, de acuerdo a los sealado por Ferdinand Tonnies.

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Schwarzenberger va a ser influyente en los pensamientos polticos de Jean-Jaques Chevalier y en los escritos de Manning. Otro de los autores destacados en esta vertiente es el religioso francs Robert Bosc. En l sobresale un marcado moralismo y sostiene que en anlisis del comportamiento de los Estados debe tener un propsito, la realizacin de la paz. El modelo de estudio de Bosc se divide en tres fases: 1- El anlisis de las estructuras de la sociedad internacional. 2- Examina los tipos de conflictos y los tipos de organizaciones en los cuales se manifiestan los dinamismos de la sociedad internacional contempornea. 3- Constituye una praxeologa de la paz. Es decir un estudio prctico de cmo lograr la paz. El autor britnico Ralph Pettaman parte del presupuesto de que la sociedad mundial existe realmente, superando su sentido nominal. Lo social debe estudiarse, segn este autor, desde los conceptos de cultura y desde la cuestin del carcter de la conciencia humana. Esto es as dado que los miembros individuales de un sistema social actan de acuerdo a las concepciones y significados que se le presentan a los miembros de otros grupos sociales. Le da importancia al proceso histrico, ya que ve a la sociedad mundial como el resultado de un proceso de modernizacin e industrializacin. Para comprender la sociedad mundial deben tenerse en cuenta dos perspectivas: 1- Una pluralista: concibe al mundo dividido en una pluralidad de Estados de tamao desigual, pero que se encuentran igualmente dedicados a obtener sus intereses y deseos morales. 2- Otra estructuralista: existe una jerarqua entre los Estados por la cual los desarrollados reproducen sus caractersticas socioeconmicas y sus formas polticas en los subdesarrollados. Se presentan trminos desiguales de industrializacin, una multiplicidad de clases sociales y una divisin internacional del trabajo. Ambas perspectivas son necesarias puesto que representan aspectos parciales de un fenmeno particular, que solo puede ser comprendido si se estudia en su totalidad, es decir teniendo en cuenta las dos perspectivas. Por otro lado, Antonio Truyol se inserta as mismo dentro de la sociologa internacional. Par l el objeto formal de las relaciones internacionales es lo que Max Huber llam internacionalidad. Es decir que la perspectiva de la teora de las relaciones internacionales es la de la sociedad internacional (universal o particular) en cuanto tal, y no simplemente la de los elementos de la misma, por amplia que pretenda ser (4). El objeto material ser entonces el complejo relacional internacional de Chevalier, que se define como un entrelazamiento de relaciones de todo tipo entre diversos actores que se presentan dentro de la sociedad internacional.
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La teora de las relaciones internacionales, diferente a la teora de la poltica internacional (que estudia las relaciones internacionales desde la ciencia poltica y desde el punto de vista del poder) tiene una perspectiva amplia y es en ltima instancia una sociologa de la vida internacional, una teora sociolgica de la sociedad internacional. Posteriormente Truyol comienza a estudiar las conexiones que se dan entre las relaciones internacionales y la historia internacional. La historia es una disciplina auxiliar de la poltica y de la sociologa y Truyol reconoce el aporte que le ha brindado a la gnesis de las relaciones internacionales a travs de la historia diplomtica. De esta forma Truyol se acerca al pensamiento de Stanley Hoffman y se introduce en la sociologa histrica. b) La sociologa histrica La sociologa histrica pretende estudiar las relaciones internacionales actuales en base a una investigacin inductiva de las tendencias generales que se manifiestan a travs de la historia. Esta definicin, citada por del Arenal, le corresponde a Raymond Arn, el principal exponente de la corriente. Como Dougherty en Teoras en Pugna ... se explaya sobre Arn, nosotros pasaremos a estudiar a otros pensadores de esta vertiente. Panayis Papalgouras es el otro autor destacado. Su anlisis de la realidad internacional es desde una perspectiva sociolgica idealista. En su opinin el trmino sociedad tiene dos significados: - Un conjunto de posibilidades de la existencia social. - Un tipo concreto de relaciones sociales. Y es sobre este tema, las relaciones, sobre lo cual se interesa, y de aqu se plantea la cuestin de quienes son los sujetos o actores de esas relaciones. Para resolver este dilema distingue entre: - La capacidad de ser un ente social: es decir la capacidad de participar en una relacin social. - La capacidad de participar de una determinada relacin social. - La capacidad de llegar a ser un objeto del saber social. Papalgouras entiende que la sociedad internacional es una sociedad poltica, dado que organiza la distribucin del poder y que las relaciones entre los entes que participan en ella estn determinadas por la fuerza. Distingue, tambin, tres tipos de relaciones sociales: - Relaciones entre colonizadores y salvajes. - Relaciones entre Estados heterogneos, partes que slo reconocen formas comunes de solucin de controversias. - Relaciones entre estados homogneos, partes que reconocen una moral comn y al mismo tiempo cierta autonoma en la forma de aplicacin de esa moralidad.

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Stanley Hoffman va ha seguir los pasos de Raymond Aron y sostiene que es imprescindible para analizar las relaciones internacionales partir de una diferencia entre el medio interno y el medio internacional. A partir de all realiza una teora totalmente emprica que la entiende como un estudio sistemtico de los fenmenos observados, destinado a poner de manifiesto las principales variables, a explicar las conductas, y a dar a conocer las formas caractersticas de las relaciones entre las unidades (5). Sin embargo el estudio de las relaciones internacionales, de acuerdo a Hoffmann, no debe abandonar nunca el plano normativo filosfico. Primero el estudioso debe centrarse en el plano del ser, es decir analizar la situacin tal cual es, y luego en el plano del deber ser, darle a sus estudios un sentido, de forma tal que defienda un ideal. Este primera plano, el de la teora emprica, es el de la sociologa histrica, que utilizar el mtodo inductivo. Establece que se debe recurrir a una investigacin histrica sistemtica. Esta investigacin se presenta en dos pasos, en el primero gracias a la comparacin de los resultados del anlisis de situaciones diversas se podr delimitar y describir los sistemas histricos de relaciones internacionales. Se tratar de identificar las variables principales de cada uno de esos sistemas y de descubrir la dinmica de cambio de un sistema a otro. En un segundo paso se comparan los sistemas histricos, lo que permite definirlos, caracterizndolos a cada uno por un rasgo o combinacin de rasgos que determinan su originalidad. En el segundo plano, el del deber ser, sostiene que el estudiosos debe tratar de construir utopas relevantes. Esto se debe a que la poltica plantea cuestiones morales y estas han de ser examinadas. Se plantean dos problemas, el primero es la bsqueda de los valores a ser defendidos, y el segundo es tratar de relacionar esos valores con el mundo tal cual es. De esta forma Hoffmann evita caer en un puro idealismo o en un profundo cientificismo.

Referencias: (1) Del Arenal, Celestino. Introduccin a las Relaciones Internacionales. Editorial Tecnos. Madrid, 1994. Pg. 152 y siguientes. (2) Truyol, Antonio. La teora de las relaciones internacionales como sociologa. Madrid 1973. Citado por Celestino del Arenal. (3) Schwarzenberger, Georg. Power Politics, A study of international society. Londres, 1941. Citado por Celestino del Arenal. (4) Truyol, Antonio. La teora de las relaciones internacionales como sociologa. Madrid 1973. Citado por Celestino del Arenal. (5) Hoffman, Stanley. Theorie et Relations Internationales, Revue Francaise de Science Politique, vol. 11 (1961). Citado por Celestino del Arenal.

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BIBLIOGRAFA - DOUGHERTY, James E. PFALTGRAFF, Robert L.. Teoras en Pugna en las Relaciones Internacionales. Editorial Nuevo Hacer G.E.L.. Buenos Aires, 1993. Ver captulo 3.

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LECTURAS COMPLEMENTARIAS Sobre la Sociedad Anrquica de Hedley Bull

(Hidemi Suganami) Universidad De Keele (*) Soberana, intervencin y la Escuela Inglesa. El principal trabajo de Bull, la Sociedad Anrquica (1977) todava merece ser ledo como la mejor expresin articulada de la opinin de la escuela inglesa sobre la estructura, el funcionamiento, y el futuro del sistema de los estados. Su opinin es una manifestacin del vigsimo siglo de la larga tradicin de la teora internacional Racionalista en el sentido del trmino de Martin Wight. Sin embargo hay algunos problemas con la teora de Bull de la poltica del mundo. Tocar aqu un par de debilidades relacionadas para indicar donde es necesario trabajar ms para llegar a un argumento ms satisfactorio. Primero, la idea de Bull de las tres metas bsicas de la sociedad es discutible. Segn su argumento en la primera parte de Sociedad Anrquica, la seguridad contra la violencia, la observancia de los acuerdos y la estabilidad de la propiedad, privada o pblica, son las tres elementales, fundamentales, y universales metas de la sociedad. Pero stas son las clases de metas que son apreciadas por los que estn satisfechos con el esquema existente de cosas. Por supuesto, los que no estn satisfechas con el status quo no se opondrn a tales metas. Pero no se preocuparn sobre seguridad contra violencia, la observancia de acuerdos, o la estabilidad de la propiedad en abstracto. Su preocupacin primaria estar sobre temas ms concretos, tales como que vidas deben estar ms aseguradas contra qu clase de violencia, como qu acuerdos sern alcanzados y con qu clases de contenido, y a quienes beneficiar ms la estabilidad de la propiedad. Esta lnea del pensamiento demuestra que el punto de partida normativo de Bull es inestable. Parece ser el de aquel que se ha abstrado de su posicin de satisfaccin social, y ser un hecho plausible de demanda acompaado hasta para aquel socialmente no privilegiado que no negara la elemental importancia de estas tres metas bsicas vistas en abstracto. Es bueno observar que Bull considera sus tres metas bsicas de la sociedad incluso como las metas de la postulada sociedad mundial de la humanidad. Es fcil ver que esto no era una observacin antropolgica; era para atribuir una postura normativa particular a la humanidad en su totalidad. Esto no es imprevisible dentro de los parmetros de la Sociedad Anrquica, puesto que Bull dice en su inicio no deseo implicar nada tan absurdo como que este estudio es no normativo (xv). Adems agrega: Lo que es importante en una investigacin acadmica sobre la poltica no es tanto que se deben excluir premisas sobre valores, como sujetar estas

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premisas a la investigacin y la crtica, para estudiar temas morales y polticos como parte de la investigacin (dem). Lo que no creo es que Bull haya sujetado sus propias normas valorativas a un escrutinio suficientemente crtico. Cuando Bull discute, en la ltima parte libro, los pros y contra de la estructura poltica del mundo existente, l deja sin organizar su pensamiento alrededor de las tres metas bsicas a las cuales dio preeminencia considerable en la parte anterior del libro. l ahora conduce su discusin en trminos de un sistema de metas diferente: paz y seguridad internacional, justicia econmica y social, y la proteccin del medio ambiente. Es con referencia a estas metas que desarrolla una bien articulada y explcita argumentacin en defensa del sistema de estados y, dentro del mismo, de la sociedad internacional. Esta parte de la argumentacin de Bull se relaciona bien con una postura normativa ms progresiva. Segn esta lnea progresista, el tema principal de la poltica es cmo organizar y manejar las relaciones sociales de tal manera que se asegure una distribucin ms justa de los valores bsicos entre los miembros de la sociedad, cmo reducir la desigualdad con respecto al disfrute de estos valores dentro de los lmites de las sociedades, y cmo reducir el dao hecho al medio ambiente para las futuras generaciones de la raza humana. Lo que es curioso en esta conexin es la total indiferencia de la Sociedad Anrquica sobre la dimensin econmica de la historia del mundo. Manning, que escribi bajo la influencia de Bull, haba sugerido anteriormente que su propia generacin de eruditos sobre relaciones internacionales deban concentrarse en el estudio de la estructura formal, dejando los temas ms rspidos de la dinmica social a la generacin siguiente. La preocupacin de Bull todava estaba esencialmente con el estudio de la estructura formal de la sociedad internacional, y no hay nada en su libro que aproxime a la sociologa dinmica del sistema del mundo. Subyacentemente est la idea de Bull de que el control de la violencia entre Estados es el tema fundamental de la poltica mundial. Este juicio se basa en la asuncin por parte de Bull de que la divisin de la humanidad en Estados soberanos no es un problema serio s mismo, que las cosas buenas suceden dentro de los Estados, por ejemplo, en particular, el gobierno democrtico, y que el verdadero problema es cmo realzar la perspectiva de la paz entre los Estados, los usuarios legtimos de la violencia organizada que coexiste debajo de la anarqua. Bull tambin asume que la solucin del problema de la coexistencia pacfica entre estados soberanos es un requisito previo para tratar cualquier otro tema, por ejemplo, en particular, la desigualdad global, las violaciones de los derechos humanos, todas las formas de discriminacin, la degradacin medioambiental, etctera. Sin embargo, todas estas opiniones pueden ser discutidas. Dado especialmente el fenmeno de los estados fallidos y una gran cantidad de estados que no funcionan muy bien, lo que no es ms creble es la idea de que los estados no son un problema sino que es su coexistencia la que necesita nuestra atencin especial. Ya no es pertinente decir que la violencia entre Estados es el tema fundamental que debe ser resuelto antes que cualquier otro. Antes que nada, la violencia entre Estados ya no es la caracterstica particularmente
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relevante en la poltica del mundo. Por otra parte, la violencia que se atestigua globalmente, incluso aquella puramente fsica, no se puede entender por separado de otros elementos, tales como la desigualdad global, la discriminacin poltica, y las violaciones de los derechos humanos. Y no es creble sugerir que estos temas, o el de la degradacin medioambiental, pueden ser estudiados en forma totalmente separados de cmo se ha desarrollado y funciona la economa mundial. Pero la crtica de la economa poltica del mundo est ms all del alcance de la Sociedad Anrquica. Lo que se observa en su lugar es la ausencia de la solidaridad humana a travs de los lmites de Estados. La esperanza de Bull sobre el futuro, por lo tanto, se basa precariamente en la esperanza de que la solidaridad ganar fuerza gradualmente. As, a pesar de la divisin del mundo en Estados soberanos, las metas de la justicia econmica y social podran ser alcanzadas si estos Estados fuesen, en la definicin de sus objetivos, cada vez ms definidos con un sentido de solidaridad humana o de una naciente sociedad mundial (292); el sistema Estatal llegara a ser ms funcional con respecto a la gerencia de los problemas medioambientales si un mayor sentido de la solidaridad humana emergiese sobre las amenazas ambientales (294). Bull no es optimista en que estas cosas realmente sucedan, podemos ser testigos de una contraccin ms que de una extensin del rea del consenso entre estados, pero dice, no es inconcebible que el sentido de un bienestar comn mundial, esta planta ahora tan delicada, sobrevivir y crecer (292). En cualquier caso, si esto no sucede, no hay otra alternativa que intentar sobrevivir en el sistema de Estados soberanos y tener como objetivo mnimo la meta de una coexistencia ordenada entre Estados. Y aqu Bull es razonablemente esperanzado en que el sistema existente del alejamiento del uso de la fuerza por parte de los estados ser preservado y extendido (288). Una pregunta importante para Bull es cmo puede desarrollarse en el futuro cercano un sentido mayor de solidaridad humana, de tal forma que permita a la raza humana, dividida en Estados soberanos, ir ms all de la satisfaccin de la meta mnima de orden en las relaciones interestatales. Aqu Bull no ofrece ninguna respuesta; no investiga la dinmica social son la base de extensin o contraccin del sentido de solidaridad humana. En su lugar, lo que ofrece es la direccin normativa. Segn l, la hoy naciente cultura cosmopolita se recarga sobre las culturas dominantes del oeste, pero dice puede necesitar absorber a un grado mucho mayor elementos no-Occidentales si pretende ser genuinamente universal y proporcionar las bases para una sociedad internacional universal (317). Hay un nmero de preguntas al respecto que permanecen sin tocar o sin resolver en el libro Sociedad Anrquica. En particular, cules son los elementos no-Occidentales que se refieren a la justicia econmica y social o a la proteccin del medio ambiente? Por qu es necesario absorber tales elementos a un mayor grado que hasta ahora? Se necesitan para alcanzar el objetivo de orden y justicia pueden ser incorporados luego de que este sea alcanzado?, Si es de hecho deseable acomodar elementos no-Occidentales en la cultura del mundo, cmo es que se har? Cmo se desarrolla la
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cultura cosmopolita y qu puede hacerce para formar su evolucin?, Esta la evolucin de tal cultura en gran parte ms all del control de los agentes intencionales?, Si esto no es necesariamente as, pues, quienes son los agentes del cambio? La Sociedad Anrquica no trata tales preguntas. Sigue siendo un libro acerca del orden y la justicia, ms que un libro acerca del cambio. Para las siguientes investigaciones histricas sobre la evolucin de la solidaridad humana a travs de los lmites de los Estados puede ser considerado como un primer paso necesario. Por mi parte, sera curioso en saber respecto de diferentes interpretaciones que se pueden dar como representaciones plausibles del curso de la historia humana en esta rea. (*) Esta ponencia se prepar para la 4ta Conferencia Europea, Universidad de Kent, Cantorbery, septiembre 8 - 10 de septiembre 2000.

Hedley Bull y la Sociologa en la Teora de las Relaciones Internacionales

Nueva Sociedad Internacional (Erol Hofmans) (*)
Introduccin: una nueva teora. Este ensayo discute que la reciente vuelta sociolgica en la teora de las relaciones internacionales, que refleja el conocimiento de las nuevas estructuras que se presentan en el nivel domstico e internacional, puede utilizar la teora de la Escuela Inglesa de las relaciones internacionales, y lo ms notablemente la ontologa del transparadigma segn lo propuesto por Hedley Bull, como marco analtico apropiado y comprensivo para determinar aspectos importantes en el proceso de la transnacionalizacin de estructuras de gobierno y de legitimidad. Ya que Hedley Bull ofrece tanto un realismo clsico y una teora social del realismo poltico, con una ontologa del constructivismo y un foco en dimensiones normativas, bien se puede colocar como debate del transparadigma para ofrecer los planos de la tangente en la actual discusin interdisciplinaria sobre la fase transitoria de la globalizacin. El ensayo propone mirar la teora sobre la sociedad internacional de Bull concentrndose en los elementos principales de su acercamiento: orden internacional, sociedad internacional, instituciones internacionales y el concepto solidario. En lo referente a la ausencia de la nocin de la solidaridad en su defensa del pluralismo y a la estructura normativa aqu presente, estos elementos crean una dicotoma dinmica entre un estado individualizado y la variedad normativa que forman al estado y a sociedad internacional.

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I. Antecedentes de la Escuela Inglesa de las relaciones internacionales Se cree que la tradicin de la sociedad internacional tiene sus races en la sociedad de prncipes, despus de la cual la expansin del nacionalismo y del ascenso de la democracia transform esta sociedad en una sociedad de Naciones-Estados. Pensadores italianos y espaoles tales como Gentili, Vitoria y Surez a menudo son asociados a la tradicin de la sociedad internacional; pero lo ms notable es que se crea que Hugo Grocio fue quien estableci las bases para esta tradicin. Durante los primeros aos de la Guerra Fra, la tradicin de la sociedad internacional fue citada por primera vez como una perspectiva distinta de la poltica internacional (Buzan 1993, 328; Jackson 1995; Knudsen 2000; Rnnfeldt 1999). En 1959, la as llamada Escuela Inglesa de la Teora de las Relaciones Internacionales naci con el establecimiento del Comit Britnico sobre la Teora de la Poltica Internacional. Entre sus miembros fundadores estaba Hedley Bull, Herbert Butterfield, E.H. Carr y Martin Wight. Muchos otros desde entonces se han unido al debate, es decir Dunne, Hoffmann, Hurrel, Linklater, Mayall, Nardin, Roberts, Vincent, Watson y Wheeler. La escuela inglesa es esencialmente un debate entre tres tradiciones del pensamiento: la Hobbesiana, el Kantianismo y la tradicin grociana. Las caractersticas principales de la tradicin de Hobbes son una perspectiva estatocntrica, y una naturaleza anrquica del sistema internacional. La tradicin de Kant destaca la importancia de los individuos y de agentes no estatales en las relaciones internacionales y la existencia de una comunidad universal basada en la cooperacin; estas caractersticas se ligan de cerca a lo qu Hedley Bull distingue como solidarismo. La tradicin de Grocio es una perspectiva que se arraiga en la tradicin legal clsica. Propone un arreglo constitucional basado en normas procesales y prudenciales. Este orden legal internacional constituye la comunidad del derecho internacional que acepta la existencia del carcter anrquico del sistema internacional. Sus miembros medan el potencial del desorden y del conflicto interior con valores comunes, normas e instituciones. La caracterstica ms importante de la tradicin grociana es que los agentes o los miembros primarios de la sociedad internacional son estados, aunque los individuos tienen derechos y deberes. Es esta focalizacin en los estados que Hedley Bull aplica en su estudio del orden en la poltica mundial. Otra caracterstica importante de la tradicin grociana es la preservacin de la sociedad entre estados, o la sociedad internacional (Jackson/Zacher 1997; Rnnfeldt 1999; Simmons / Martin 2002). II. Orden Internacional En la sociedad anrquica, orden y orden internacional son entendidos por Hedley Bull como patrn recurrente de la conducta humana que preserva metas elementales, funda191

mentales o universales de la vida social. Supera la tradicin estatocntrica Hobbesiana y su opinin de anarqua, significando la ausencia de una estructura centralizada de autoridad, como caracterstica de la arena internacional. La escuela inglesa cree que los lderes persiguen objetivos comunes en las reas del inters comn puesto que saben de su propio mutuo inters, de tal modo construyen un orden internacional. Las reas del inters comn, sin embargo, no constituyen una visin normativa comn (Bull 1977, 3-19; Buzan 1993, 343; Dunne 2001b, 225; Jackson 1995, 113; Makinda 1997). Los intereses comunes, tambin llamados la moralidad de los estados, forman un denominador normativo comn que incluye cinco elementos (Rnnfeldt 1999, 145). Primero, provee el mantenimiento del sistema de estados, o la sociedad internacional. Los estados valoran la previsibilidad que surge de la conformidad sobre los intereses comunes (Wiener 2001). En segundo lugar, el mantenimiento del sistema de estados es necesario para la disposicin del reconocimiento mutuo entre los estados y la preservacin de la soberana, una nocin similar al principio del no intervencin que garantiza un convenio territorial. La soberana es un elemento importante puesto que los estados no se esfuerzan para un contrato social internacional; su preocupacin central es preservar un orden internacional que proporcione un comportamiento y una libertad gobernada por las reglas de la coercin externa. Hoy, este convenio o territorialidad, que se liga con la nocin de un arreglo para la asignacin de los derechos de propiedad, se ha convertido en compromiso normativo prioritario (Albert 2001; Buzan 1993, 339; Jackson/ Zacher 1997; Kissolewski 2000; Knudsen 2000; Makinda 1997; Rnnfeldt 1999, 145). En tercer lugar, la paz, significando la ausencia de la guerra como condicin normal de las relaciones entre los estados, tambin se percibe como inters comn, aunque la guerra no se excluye como una opcin necesaria bajo ciertas condiciones especiales, se perciben como los medios de mantener la sociedad internacional (Rnnfeldt 1999, 145; Wolfe 1999). En cuarto lugar, ligado a la paz como condicin normal, est el inters comn de mantener un lmite en el uso de la fuerza y del constreimiento de la violencia (Alderson 2000; Buzan 1993, 343; Rnnfeldt 1999, 145). Finalmente, se supone una santidad de los contratos, pacta sunt servanda, entonces esto mantiene a las promesas como el elemento superior que constituye el orden internacional (Buzan 1993, 334-335; Knudsen 2000; Neumann 2002). III. Sociedad Internacional El orden internacional y la sociedad internacional son asociados de cerca, puesto que un deseo comn de orden es necesario como elemento imprescindible para comenzar la evolucin de la sociedad internacional. Mientras que el orden es el patrn que preserva metas de la vida social, la sociedad es la expresin de este patrn (Buzan 1993, 334).
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Una sociedad internacional es la expresin del orden internacional. Tiene muchas caractersticas, la ms importante es que constituye una sociedad de estados (Dunne 2001b, 227; Makinda 1997). Hedley Bull tiene la firme creencia que los estados son las nicas unidades son parte de la limitada membresia de la sociedad internacional. Como describe en Sociedad Anrquica, tiene poca creencia en que cualquier alternativa al sistema westfaliano de estadossoberanos probablemente surja. Ve a los estados como los agentes colectivos obligados a cargar con la proteccin y el fomento de los intereses de su poblacin y de sus valores. Una sociedad internacional es posiblemente juzgada por cualquier grupo de estados que comparta metas coherentes, aunque Hedley Bull no explica en qu punto una sociedad internacional surge en un sistema internacional (Buzan 1993, 334, 338; Simmons / Martin 2002; Williams 2001). Un concepto del pluralismo de la escuela inglesa caracteriza a la sociedad internacional segn lo entendido por Hedley Bull. Esto es una posicin del positivismo respecto a las fuentes del derecho internacional y de la naturaleza de la sociedad internacional, en comparacin con la posicin del naturalista, que Hedley Bull llama solidarismo. Hedley Bull fue el primero en llevar el debate sobre positivismo y naturalismo, a la poltica. El concepto del pluralismo cree que los estados observan las reglas y las instituciones comunes y estn limitados en sus conflictos el uno con el otro por estas reglas. Mantienen su sociedad puesto que no hay ni un conflicto completo de ni una identidad total de intereses entre ellos. Por lo tanto se da un equilibrio entre la voluntad al universalismo y la voluntad al particularismo y proporciona una asociacin prctica, utilitaria para ellos. El destino del individuo por lo tanto est enteramente en las manos del estado (Kissolewski 2000; Knudsen 2000; Makinda 1997; Rnnfeldt 1999, 145). Hedley Bull fue llamado un realista suave puesto que utiliza aspectos del inters nacional y de la moralidad en su explicacin de la sociedad internacional (Knudsen 2000; Megas 2000; Rnnfeldt 1999, 145-147). Una sociedad internacional forma un sistema en el sentido de que el comportamiento de cada uno de los estados es un factor necesario en la opinin y el anlisis de los otros. Se espera que realicen ciertos deberes ms all del alcance estrecho del inters propio. Han establecido las reglas y las instituciones comunes para la conducta de sus relaciones, y reconocen su inters comn en mantener estas reglas e instituciones. Los estados, sin embargo, se limitan en su consenso y pueden converger solamente para ciertos propsitos mnimos. Su relacin es distinta al de una sociedad nacional; por lo tanto, una identidad comn o una cultura comn, un modelo de Gemeinschaft, no es una condicin previa para la existencia de una sociedad internacional (Albert 2001; Brint 2001; Rnnfeldt 1999, 145). Lo que es ms notable sobre una sociedad internacional, es que sus miembros, los estados, puede hacer juicios. Los estados por lo tanto son percibidos como partes de una estructura diferente de la conducta de estadista, una estructura que es ms que la simple suma de sus partes humanas e institucionales. Hedley Bull se abstiene de contestar a la cuestin subsecuente de quines son los agentes que gobiernan el proceso de la creacin de las normas (Jackson 1995, 111-112, 126-127).
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IV. Instituciones Internacionales El concepto de instituciones internacionales se basa sobre la idea legal y poltica de la sociedad internacional. Constituye el sistema de estados que refleja la sociedad internacional, y puede ser visto como su estructura normativa. Las instituciones internacionales regulan la interaccin entre los estados, y determinan el acuerdo mnimo que existe en un momento dado (Kissolewski 2000; Knudsen 2000; Simmons/Martin 2002). Las instituciones internacionales tienen tareas contractuales y reguladoras, que proporcionan las reglas y las ticas y garantizan los pedidos y el comportamiento normativo (Buzan 1993, 330, 339; Dunne 2001b, 225-233; Jackson 1995, 113). Las instituciones en la sociedad internacional aseguran la soberana de los estados y el principio de no intervencin. Este es un elemento crucial, dado que el respeto a estos principios provee valores procedimentales comunes sobre la soberana y por lo tanto constituye la estabilidad, la certidumbre y el orden. Consecuentemente, la diversidad en una sociedad puede no impactar en su sistema territorial de sociedad internacional (Makinda 1997; Williams 2001). Segundo, ellos proveen el derecho internacional, cuya fuerza depende de la habilidad de los miembros de la sociedad internacional de llevar a cabo los propsitos mnimos en sus propias sociedades. Existe una diferenciacin masiva de inconsistencia interna en las capacidades entre los estados que produce que la sociedad internacional sea diferente a la sociedad nacional. Los estados son un reflejo de esta diversidad de valores de sus propias poblaciones; esta diversidad prohibe la creacin de metas universales, que a cambio prohibe la existencia de una visin normativa compartida de sociedad internacional. El derecho internacional provee una gua pero no garantiza el orden, dado que la razn y la moralidad no pueden ser vistas como elementos complementarios. Teniendo esto en cuenta, Butterfield advierte sobre lo que l llama el acercamiento moralista, que significa poner demasiada fe en los aspectos normativos de las instituciones (Butterfield 1951; Knudsen 2000; Rnnfeldt 1999, 145). Tercero, las instituciones regulan el sistema de balance de poder, la guerra se convierte en un instrumento del inters nacional; y el papel de las superpotencias, tanto desde la perspectiva de la hegemona estatal o la jerarqua estatal (Guzzini 2001; Knudsen 2000). Finalmente, las tareas contractuales y las reguladoras se unen ms visiblemente en la diplomacia, la conduccin pacfica de las relaciones entre los estados y otros cuerpos o actores con legtima autoridad en la poltica mundial, a travs de representantes oficiales. La Diplomacia es entendida como la institucin mediadora entre el balance universalista y particularista de la sociedad internacional. Aplica el sentido comn, caridad, inteligencia y tacto a las relaciones internacionales. Minimiza los efectos de las fricciones por conflictos constantes resultantes de valores, conceptos, o intereses diferentes. Promueve la cooperacin, especialmente la paz y la seguridad internacional, la comunicacin, que consiste tanto en informarse como en permitir la informacin y el conocimiento acerca de la identidad y la cultura de los otros, la negociacin y, por
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lo tanto, la confianza mutua. La idea de confianza conforma una cultura diplomtica, un stock comn de ideas y valores posedos por los representantes oficiales de los estados, que simboliza la existencia de una sociedad internacional (Buzan 1993, 343; Kissolewski 2000; Makinda 1997; Neumann 2002; Rnnfeldt 1999, 145; Wolfe 1999). V. La concepcin de Solidaria El Solidarismo puede ser visto como el lado natural de la vieja controversia entre las tradiciones legales del naturalismo y el positivismo. Hedley Bull fue el primero en extender esta controversia introducindola en la poltica, y en presentar sistemticamente el debate en las caractersticas y la estructura de la sociedad internacional, en aspectos como el status del individuo, la guerra, y el esfuerzo colectivo de principios comunes. Hedley Bull, sin embargo, no intenta explorar la naturaleza y el potencial de la concepcin solidaria de la sociedad internacional y deliberadamente trata de apartarse de ella (Knudsen 2000; Makinda 1997). La posicin naturalista clama que el derecho internacional se basa en leyes universales de la naturaleza que son descubiertas por el sentido comn del hombre, mientras que el positivismo sostiene que las prcticas comunes y los tratados indican que tanto existe el acuerdo comn entre los estados, y por lo tanto formula las reglas del derecho internacional (Knudsen 2000). Los supuestos principales del solidarismo apuntan hacia la solidaridad o sobre un potencial solidario entre los estados con respecto a la imposicin del derecho. El derecho internacional y los estndares internacionales de conducta pueden ser impuestos por el comn de los estados. Ellos tienen una responsabilidad comn de defender la institucin del derecho internacional, y al lado de esto, ellos tienen la obligacin de ofrecer soporte diplomtico o militar a cualquier estado cuyos derechos hayan sido violados. La obligacin de defender los intereses de la humanidad a nivel global a travs de la auto-restriccin y la obligacin de prevenir los crmenes contra la humanidad como un todo (Knudsen 2000). Hedley Bull cree que el solidarismo tiene tres dimensiones: crea un marco cooperativo cuando surgen nuevos temores y sensibilidades; las fuentes de sus normas pueden ser localizadas fuera del marco estatocentrico; y una implementacin mejorada de estas normas a travs de la aplicacin de la seguridad colectiva y la intervencin coercitiva promocionarn metas comunes o mantendrn los valores comunes (Dunne 2001b, 239). Para Hedley Bull, la cuestin de elegir entre un acercamiento solidario o pluralista va a depender de la utilidad de las reglas legales a la sociedad internacional; uno debe elegir ya sea entre reglas que reflejan una suposicin de solidaridad internacional, o reglas que reflejen la sociedad internacional ms como un orden pluralista que expresa un consenso de coexistencia, que como el esfuerzo colectivo de estndares comunes o de una visin normativa compartida. Este dilema, sin embargo, no es una cuestin del derecho internacional sino de la ciencia poltica (Dunne 2001b, 230; Knudsen 2000). Hedley Bull admiti que el derecho internacional y la poltica se han desarrollado de una manera en que fueron significativamente influenciados por la doctrina solidaria.
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Advierte acerca de este desarrollo, especialmente de la expansin del derecho internacional cubriendo los derechos humanos, dado que esto puede poner en peligro el principio de no-intervencin y por lo tanto al orden internacional (Rnnfeldt 1999, 146-147).

Conclusiones Este ensayo ha visto la teora de la Escuela Inglesa de las Relaciones Internacionales, y ms profundamente la ontologa defendida por Hedley Bull, y como emerge de tres diferentes paradigmas, ofreciendo un marco analtico dinmico para determinar la dimensin normativa en la gobernabilidad. Desde la pauta que abarca las metas de la vida social, desde el estado individualizado, desde la tica institucionalizada, y desde la perspectiva de la solidaridad esforzando la tica universal, uno puede inferir la existencia de los aspectos humanos en las relaciones internacionales dentro de la sociedad de estados. El realismo, las aproximaciones refleccionistas y revolucionarias en la tradicin de la sociedad internacional ofrecen un entendimiento comprensivo de las relaciones internacionales y un marco apropiado para introducir nuevas cuestiones. Aspectos del debate acerca de la globalizacin, incluyendo la gobernabilidad multi-nivel, el papel de los actores no-gubernamentales, la posicin del derecho internacional, la funcin de la legitimidad y la transnacionalizacin de las comunidades y las normas, pueden ser construidos efectivamente frente a los antecedentes de la tradicin de la sociedad internacional. (*) Junio de 2002. (Ver bibliografa en pgina web)
http://www.iyoco.org/erolhofmans3.htm

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Actividades
1. Qu es el realismo sociolgico? 2. Cules son los mayores aportes a las relaciones internacionales desde el realismo sociolgico? 3. Qu autores se destacan en la sociologa internacional?, y en la sociologa histrica? 4. Qu postulados convergen en las dos vertientes segn Celestino del Arenal?

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DIAGRAMA DE CONTENIDO - UNIDAD VI

EL NEORREALISMO

Concepto

Representantes Realismo Estructural

Susan Strange

Estructura del control sobre seguridad Estructura del control sobre produccin Estructura del control sobre crdito Estructura del control sobre conocimiento

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UNIDAD VI NEOREALISMO Introduccin

En los 60 y 70 una vasta literatura se desarrolla acerca de las empresas multinacionales, literatura que ve como la creciente interdependencia econmica y los avances en las comunicaciones y en el transporte contribuyen en el escape de grandes corporaciones al control de las Naciones-Estado, y ms an ven el surgimiento de nuevas corporaciones transnacionales que pierden toda identificacin nacional. Sin embargo, muy rpidamente, los acadmicos observan que este creciente poder de las multinacionales y por ende la declinacin de la capacidad de las Naciones-Estado, ya sea visto en forma positiva o negativa, es mal comprendido. Se observa que muchas veces se sobrestima el poder de las corporaciones y se subestima el de los Estados (1). Es en este marco de debilitamiento de la capacidad estatal que Kenneth Waltz presenta su libro Teora de la Poltica Internacional. All sostiene su creencia en un sistema anrquico donde no se ven las diferencias en las funciones de Estados diferentes, cada uno de ellos distribuidos con capacidades inequitativas. Waltz inicia de esta forma el neorrealismo. En su libro presenta un sistema de balance de poder en el cual son las fuerzas sistmicas, y no los Estados, las responsables del comportamiento de las polticas exteriores, ms all de la disparidad en las ideologas inherentes a varios Estados. Esta visin sistemtica tiene tambin la esperanza de desarrollar una base ms rigurosa y profunda para el estudio de las relaciones internacionales. El mecanismo principal detrs de la teora neorrealista es la estabilidad hegemnica. Esta idea que se refiere a la dominacin de un lder establece que si un poder econmico puede dominar en forma suficiente la economa internacional, puede proporcionar una estabilidad que habilita a otros estados a cooperar con l y con otros. Los grandes poderes son catalogados como polos dentro de un sistema internacional o de un subsistema regional, y en cierto perodo de tiempo ese sistema pude constituirse como bipolar o multipolar. A la luz del perodo de la Guerra Fra, los neorrealistas afirmaban que el sistema bipolar presente, con estados Unidos y la Unin Sovitica a la cabeza, era mucho ms estable que el anterior multipolar. Esto era as, segn ellos, porque un mundo bipolar reduce las posibilidades de una confrontacin blica directa entre las superpotencias debido a las cuestiones de seguridad y supervivencia. En este contexto las armas nucleares tienen una gran importancia, ya que su presencia no asegura la victoria o la total derrota.

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A los neorrealistas tambin se los denomina realistas estructurales, debido a su concepcin de poder en forma de estructura. El poder no es solo una capacidad militar y puede recaer en otras variables, tipo la capacidad tecnolgica o financiera de un Estado o de una organizacin multinacional. La alemana Susan Strange fue una representante del realismo estructural que se refera al poder como una capacidad para crear reglas de juego en la sociedad internacional. Las fuentes de esta capacidad, del poder estructural, se presentan no en una nica estructura sino en cuatro que estn interrelacionadas (2): 1) Estructura del control sobre la seguridad: que sera la capacidad militar. 2) Estructura del control sobre la produccin: la capacidad econmica de los Estados, de sus grandes corporaciones, el poder de los organismos internacionales que regulan el comercio internacional (en su momento el GATT y hoy en da la OMC). 3) Estructura del control sobre el crdito: es el poder financiero. Aqu se presentan los grandes pases prestamistas, que a travs del control financiero (deudas externas de pases subdesarrollados) controlan sus polticas exteriores, y tambin las organizaciones multilaterales de crdito, FMI, BM, etc. 4) Estructura del control sobre el conocimiento, las creencias, las ideas: aqu se presenta la capacidad de difundir una cultura, una ideologa, de controlar el desarrollo de cierta tecnologa. Aunque esta estructura parezca sutil es ms fuerte de lo que podramos suponer, vean ustedes estos tres ejemplos: El primero de ellos es el control sobre la propiedad intelectual, en este caso veamos el de medicamentos, muchos de ellos son desarrollados en pases perifricos, la patente es luego comprada por empresas multinacionales y el pas que lo produjo debe comenzar a pagar royalties. El argentino Cesar Milstein, premio Nobel de medicina, tuvo que refugiarse en Gran Bretaa y sus investigaciones en el pas europeo le produjo ganancias millonarias. El segundo ejemplo lo podemos ver en el desarrollo del Condor II en Argentina, ms all de la discusin sobre los socios que tena nuestro pas para su construccin y los fines que hubiese podido tener, no cabe duda que significaba un gran adelanto tecnolgico y nos hubiese colocado en la cabeza de la regin en cuestin misilstica. Pero por orden de los Estados Unidos tuvimos que desmantelarlo. El tercer ejemplo es el de un libo que apareci en el mes de abril del presente ao. El mismo se llama La CIA y la Guerra Fra cultural, fue escrito por la britnica Frances Stoner Saunders (Editorial Debate), y en l se denuncia como la organizacin de inteligencia norteamericana solventaba muchos gastos (pago de cruceros, presentaciones de libros, conferencias, becas y subsidios) de respetables intelectuales, hasta se incluye a Raymond Aron y Charles Murras. Por supuesto algunos de ellos eran engaados con estos premios, pero el resultado era el mismo, ellos escriban a favor de la posicin norteamericana. Susan Strange tambin realiza una crtica respecto a la forma en que se desarrolla actualmente la economa mundial, pero eso lo podr ver en la lectura complementaria titulada Capitalismo Casino.

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Los argumentos en contra del neorrealismo surgen a partir de la cada de la Unin Sovitica y del Pacto de Varsovia en 1990-91. Francis Fukuyama, uno de los crticos, argumenta que la declinacin de la bipolaridad tiene que ver con la propagacin de la democracia liberal. Rosencrance con su surgimiento del Estado comercial, sostiene que los Estados no solo han reemplazado el conflicto militar con pacficas relaciones econmicas de cooperacin, sino que tambin han sido ms propensos a realizar tareas ms especializadas. Estos argumentos van en contra de la idea que tenan los neorrealistas de dar importancia a las unidades individuales sobre el sistema poltico. Otros cuestionamientos son respecto a su naturaleza ahistrica. Segn los crticos el neorrealismo fall en comprender el significado del cambio moral y cultural contemporneo, debido a que los autores neorrealistas sacaron al sistema de estados de las condiciones sociales y culturales. Tambin, dicen, el neorrealismo fall en su idea del surgimiento de las necesidades del Estado de la anarqua, cuando en realidad se dan como resultado de un proceso internacional. Sin Embargo, y ms all de estas crticas, la presencia de los conceptos neorrealistas estn presentes en nuestro mundo actual. El colapso de varias economas asiticas en 1997 demuestra que las fuerzas sistmicas, como la accin de los inversores privados, afectaron directamente las polticas exteriores de aquellos pases. Los mismos tuvieron que recurrir a la ayuda de instituciones financieras internacionales, como el FMI, para poder estabilizar sus economas. La idea de una institucin internacional de crdito tambin es un concepto neorrealista. El mismo descansa en la estabilidad hegemnica obtenida gracias a la dominacin econmica de una institucin (FMI), a travs de la cual los Estados son forzados a cooperar con ella para obtener fondos muy necesitados y restaurar la confianza de los inversores.

Referencias: (1) Schmidt, Viven. The New World Order incorporated: The rise of business and the decline of the Nation State. Aedalus, Vol. 124, N2. Primavera 1995. Stange, Susan. States and Markets. Londres, 1988. Citado por Esther Barb en Relaciones Internacionales (Editorial Tecnos, Madrid, 1995), pg. 108.

BIBLIOGRAFA - DOUGHERTY, James E. PFALTGRAFF, Robert L.. Teoras en Pugna en las Relaciones Internacionales. Editorial Nuevo Hacer G.E.L.. Buenos Aires, 1993. Ver captulo 3.

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LECTURAS COMPLEMENTARIAS El Capitalismo Casino

Susan Strange
El sistema financiero Occidental se parece cada vez ms a un gran casino. Cada da se juegan en este casino cantidades de dinero tan enormes que seran difciles de imaginar. Por las noches el juego contina en la otra parte del mundo. En las torres de bloques de oficinas que dominan todas las grandes ciudades del mundo, las salas estn llenas de jvenes en smoking jugando a estos juegos. Sus ojos estn fijos en las pantallas de los ordenadores que parpadean con los precios cambiantes. Son como los jugadores de los casinos, mirando girar la bolita de plata de la ruleta y poniendo sus fichas en rojo o negro, en pares o nones. Al igual que en un casino, el mundo de las altas finanzas ofrece en la actualidad a los jugadores numerosos juegos. En lugar de la ruleta, el blackjack o el pker, hay negocios que donde actuar - el mercado de cambio internacional y todas sus variaciones: o los fondos de depsito, las obligaciones del tesoro, o las acciones. En todos estos mercados puedes hacer apuestas para el futuro haciendo transacciones, y comprando o vendiendo opciones de compra y todo tipo de recnditos inventos financieros. Algunos de los jugadores -especialmente los bancos- utilizan un amplio abanico de apuestas. Hay tambin muchos pequeos operadores. Tambin los hay que hacen pronsticos, vendiendo sus consejos, y vendedores ambulantes del sistema para los incautos. Y los croupieres en este casino financiero global son los grandes banqueros y los corredores de bolsa. Juegan para la casa. A la larga, son los que mejor viven. Estos banqueros y hombres de negocios parecen ser un tipo muy distinto de personas, que trabajan en un mundo muy distinto del mundo de las finanzas y de los tpicos banqueros que los mayores pueden recordar. Antes los banqueros tenan una imagen de hombres serios y sobrios, de rostro grave, vestidos con traje de rayas negras, celosos de su reputacin de personas prudentes, de cuidadosos guardianes del dinero de sus clientes. Algo muy serio y radical ha debido de ocurrir en el sistema financiero internacional para que se parezca tanto a una sala de juegos. No est claro en qu ha consistido este cambio, ni cmo ha ocurrido. Lo que es cierto es que ha afectado a todos. La gran diferencia entre un casino normal donde puedes entrar o no- y el casino global de las altas finanzas, es que las apuestas diarias que se hacen en este ltimo nos concierne a todos involuntariamente. Un cambio de moneda puede reducir a la mitad el valor de la produccin de un granjero antes de la cosecha, o arruinar a un exportador. Una subida de los tipos de inters puede hacer aumentar de forma ruinosa los costes de los productos de un vendedor. La absorcin de una compaa decretada por razones financieras puede dejar a los trabajadores sin empleo. Desde los recin titulados hasta los pensionistas, lo que ocurre en el casino de los bloques de oficinas de los grandes centros financieros puede tener unas consecuencias repentinas, impredecibles e inevitables en las vidas individuales. El casino financiero nos tiene a todos

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en la montaa rusa. Que una tirada de dados te enve a lo alto de la montaa, encumbrndote en la riqueza, o al borde de un precipicio, precipitndote en la ruina, es una cuestin de suerte. Esto puede que no ayude, pero tiene graves consecuencias. Si la pura suerte comienza a entrar en juego y a determinar ms y ms lo que le ocurre a la gente, mientras que la capacidad, el esfuerzo la iniciativa, la determinacin y el trabajo duro cuentan cada vez menos, ocurre que rpida e inevitablemente se pierde la fe y la confianza en el sistema social y poltico. El respeto a los valores ticos -que es la base de una sociedad libre y democrtica- sufre un peligroso declive. Cuando la mala suerte afecta a una persona no slo en los mbitos donde la suerte siempre sola hacerlo: salud, dinero, catstrofes naturales o opciones genticas, sino tambin en nuevos e inesperados campos, se produce un cambio psicolgico. La suerte, ahora, igual que la enfermedad o la incapacidad, puede hacer que pierdas tu trabajo. La suerte puede hacer que pierdas todos tus ahorros, puede duplicar o reducir a la mitad el coste de unas vacaciones en el extranjero, puede arruinar un negocio a causa de cambios impredecibles en los tipos de inters o en los precios de las mercancas o por otros factores que anteriormente se solan considerar ms o menos estables y seguros. Se dira que cada vez tiene menos importancia intentar tomar la decisin correcta, dada la dificultad para saber cmo girar la rueda de la fortuna y cundo se detendr. El resultado de apostar al rojo o al negro es igual de impredecible. Esa es la razn por la que creo que el aumento de la incertidumbre ha hecho de todos nosotros jugadores empedernidos e involuntarios. Adems, la posibilidad de tener mala suerte -en un sistema que es de por s desigual- est lejos de ser la misma para todos. Algunos pueden encontrar modos de amortiguarla o de protegerse de ella, mientras que otros no. Y desigualdades que originalmente se deban a diversos factores son percibidas repentinamente de forma ms aguda y amarga. La frustracin y el odio se vuelven ms fuertes y se expresan con ms violencia cuando el factor de la suerte es demasiado grande y cuando las arbitrariedades del sistema parecen intervenir de forma tan desigual. Si esto es verdad para los individuos, tambin lo es para las grandes empresas y para los gobiernos de los pases. Los lderes polticos, y sus adversarios, intentan aparentar que an controlan sus economas nacionales, que sus polticas tienen capacidad para reducir el desempleo, animar el crecimiento econmico, restablecer la prosperidad y potenciar las inversiones en el futuro. Pero en los ltimos aos se ha visto una y otra vez cmo los planes de los polticos han sido frustrados por cambios que se daban en el mundo exterior al Estado y que no podan prever. El dlar se debilitaba -o se volva demasiado fuerte. Los tipos de inters han tenido que cargar con el peso de una deuda externa demasiado grande. Los bancos han decidido repentinamente no prestar ms dinero al Estado. Los precios del crudo han subido de pronto -o han bajado. Los precios de otros productos de los que dependan los ingresos por exportaciones, caen, porque las grandes economas o los principales pases consumidores han entrado en un periodo de recesin. La incertidumbre que gobierna en el mundo financiero tiene consecuencias no slo en las vidas individuales sino tambin en la riqueza de los gobiernos y de los pases -y tarde o temprano en las relaciones entre los Estados. Este
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fenmeno ocurri ya hace cincuenta y tantos aos, tras el Crash de 1929, y si esta vez la incertidumbre nos conduce a una crisis dramtica o -como parece ms probable- a un tenaz y continuo malestar en la economa del mercado mundial, ello debe ser algo que nos concierna a todos, no slo a los economistas.

Dinero loco
Josep Ibez (*)
Universidad Pompeu Fabra Hasta hace pocos aos nadie se atreva a proclamar que el sistema financiero internacional estaba funcionando de forma descontrolada o catica, y slo recientemente una personalidad como Alan Greenspan afirmaba en pblico que los mercados burstiles del mundo se comportaban como casinos. Tal tesis ya haba sido adelantada por Susan Strange en 1986 refirindose al sistema financiero occidental en Casino Capitalism (Oxford: Basil Blackwell), obra capital para comprender los cambios sistmicos acaecidos en las finanzas internacionales durante los aos setenta y ochenta. Dinero loco aparece como la continuacin de aquella obra de referencia y su objetivo es explicar la transformacin del sistema financiero internacional que conocamos desde la posguerra en el sistema financiero global que ahora conocemos. No se trata tan slo de la ampliacin de la escala geogrfica a la que se realizan las operaciones financieras, sino que esta transformacin implica la conformacin progresiva, aunque por ahora incompleta, de un nico mercado financiero integrado: la globalizacin financiera. El estudio de este fenmeno viene a confirmar la coherencia que caracteriz la trayectoria intelectual de Susan Strange. La insistencia de la profesora britnica en el estudio de las finanzas responda a tres convicciones que marcaron su carrera acadmica. En primer lugar, una concepcin amplia de las Relaciones Internacionales que permitiese explicar la sociedad internacional en toda su complejidad, no slo las relaciones diplomticas entre Estados y la seguridad entendida exclusivamente en trminos militares. De ah el surgimiento y la consolidacin en la academia anglosajona de la Economa Poltica Internacional, de la que Strange fue ferviente pionera. En segundo lugar, la necesidad de tratar el mbito econmico que ha marcado la evolucin de la economa mundial durante el ltimo cuarto del siglo XX. La expansin sin precedentes de las finanzas internacionales durante este perodo ha condicionado el crecimiento de la produccin y del comercio internacional de manera trascendental, y sin embargo ha sido hasta hace poco del todo olvidada por los especialistas, no slo de las Relaciones Internacionales, sino incluso de la Economa Poltica Internacional. En tercer lugar, la comprensin del poder como una fuerza estructural y no slo relacional. En los aos setenta el concepto de poder manejado por la mayora de autores realistas clsicos - la capacidad de A para hacer que B se comporte de forma diferente a como lo hubiese hecho de no mediar la accin de A- haba dejado de explicar satisfactoriamente la relacin de fuerzas entre los actores del sistema internacional, ya fueran stos actores estatales o actores no estatales.

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De ah las propuestas de nuevas concepciones del poder que surgen entre los tericos durante los aos ochenta, y dentro de las cuales destaca sin duda la que Strange plantease en 1988 en States and Markets (Londres: Pinter). El poder estructural es aqul que permite a un actor conformar y determinar las estructuras de la economa poltica global en las que el resto de actores han de operar, y una de dichas estructuras es la financiera, mediante la que se provee el crdito en la economa mundial. Dinero loco es el estudio del poder en la estructura financiera durante los aos ochenta y noventa. Las preguntas que guan el trabajo de Strange son muy bsicas: cules han sido los cambios recientes ms significativos en el sistema financiero internacional?, Cmo ha evolucionado la relacin de fuerzas entre Estados y mercados, entre autoridades pblicas y autoridades privadas?, Cules son las normas e instituciones bsicas que gestionan realmente el sistema y qu grado de orden consiguen establecer en l?, Cules son los peligros a los que se enfrenta el sistema y que amenazan su supervivencia misma? Pero las respuestas no son nada sencillas, pues no es fcil explicar el funcionamiento de un sistema financiero en el que el dinero circula de manera voluble, impredecible e irracional, lo que equivale a decir que su caracterstica predominante es la locura. En respuesta a la primera pregunta, el cambio tecnolgico aparece como el factor determinante en la evolucin del sistema financiero. Algunas innovaciones tecnolgicas han transformado profundamente la economa financiera: el desarrollo de los ordenadores que han revolucionado los sistemas de pago y de intercambio mediante las transacciones financieras electrnicas; los chips o semiconductores que han transformado la forma fsica del dinero y de su uso a travs de las tarjetas (el llamado dinero digital); y los satlites que han acelerado y multiplicado las comunicaciones gracias a Internet y al correo electrnico. Estos avances tecnolgicos hicieron posible el crecimiento espectacular de otro tipo de innovaciones, las referidas a productos financieros como los contratos de derivados y, en menor medida, las compras apalancadas y los bonos basura. El provecho que los operadores financieros ms despabilados extrajeron de la aplicacin de los cambios tecnolgicos y de las innovaciones financieras no debe hacer olvidar la connivencia (consciente e inconsciente) con la que actuaron los Estados al dejar importantes resquicios legislativos. Algunas de las transformaciones provocadas por los actores privados en el sistema financiero internacional difcilmente podran ser luego frenadas por las autoridades polticas, incapaces entonces y ahora de adaptarse al ritmo del cambio tecnolgico. Por tanto, si el equilibrio de poder entre autoridades pblicas y autoridades privadas en el sistema financiero internacional se ha visto alterado de algn modo, lo ha sido en favor de estas ltimas, a las que los Estados y organizaciones internacionales competentes han permitido enriquecerse en la legalidad, e incluso en la ilegalidad. A este respecto, es destacable el crecimiento espectacular de la implicacin del crimen organizado en el sistema financiero internacional a travs de las actividades de blanqueo de dinero procedente del narcotrfico, del comercio de armas y del trfico de inmigran208

tes ilegales, as como a travs de la evasin fiscal que llevan a cabo hombres de negocios, y tambin de la poltica, de todo el mundo. Pero la competencia por el poder no es algo que slo enfrente a Estados y a operadores privados de los mercados. Los Estados tambin compiten entre ellos por atraer capitales extranjeros hacia sus economas, y a la tradicional competencia entre pases ricos se ha sumado la que plantean pases en vas de desarrollo que ofrecen suculentas perspectivas de beneficio para las empresas radicadas en Estados Unidos, Europa Occidental o Japn. Y compiten asimismo entre ellos los diferentes operadores de los mercados financieros, en particular las entidades bancarias frente a las entidades no bancarias (compaas de seguros, sociedades de valores, gestores de fondos, etc.), pues han desaparecido los lmites funcionales que distinguan sus actividades, de modo que la intermediacin ya no es una fuente de beneficios exclusiva de los bancos y la asuncin de elevados niveles de riesgo ya no es algo caracterstico slo de las entidades no bancarias. La emergencia a lo largo de los aos ochenta y noventa de un sistema financiero global en el que el equilibrio de poder se ha alterado en favor de los operadores privados de los mercados plantea un reto extraordinario que tan slo recientemente han decidido afrontar los principales Estados del sistema: la gobernabilidad financiera. Los mecanismos e instituciones existentes para la gestin del sistema financiero siguen operando segn patrones nacionales, claramente obsoletos para gestionar la integracin financiera a escala mundial. A esta conclusin se llega tras el estudio de las grandes diferencias entre los sistemas de regulacin de Estados Unidos, Japn, Francia, Alemania y el Reino Unido. El nico rasgo que los aproxima a finales de los aos noventa es la prdida de control sobre sus propias economas y sobre unos mercados financieros cada vez ms integrados, aunque fuesen los propios gobiernos de estos Estados los responsables de la desregulacin y de la descompartimentacin de sus mercados. Esta prdida de poder no ha sido colmada por las principales organizaciones internacionales gubernamentales de carcter financiero, que han sido igualmente incapaces de controlar la evolucin del sistema: el Banco de Pagos Internacionales porque se ha rendido en su lucha por adoptar y aplicar a nivel mundial estndares comunes de adecuacin de capital; y el Fondo Monetario Internacional porque carece de las competencias, la pericia y los recursos necesarios para ser algo ms que un prestamista de ltima instancia en crisis financieras como las de Mxico en 1995 o de los pases asiticos en 1997-98. La deuda transnacional es precisamente uno de los problemas pendientes que se han agravado durante los aos noventa, en especial para los pases pobres muy endeudados de frica y para las economas en transicin de Europa Central y Oriental. El repaso y la crtica de algunas de las propuestas hasta ahora planteadas por los expertos para mejorar la gestin del sistema financiero son complementadas por Strange con otras propuestas interesantes, algunas de las cuales ya han comenzado a ser asumidas por los responsables polticos de los principales Estados: la clausura de los parasos fiscales; la condonacin de la deuda transnacional a los pases pobres ms endeudados; la adopcin multilateral de normas estrictas para las operaciones de las entidades bancarias a fin de que no arriesguen el capital de los depositantes; la creacin de un rgano que a nivel mundial ejerza de prestamista de ltima instancia con
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responsabilidad limitada; la restriccin del uso de algunos de los productos financieros ms arriesgados y retorcidos que contribuyen a sembrar el caos en el sistema, como algunos tipos de derivados. Pero cabe decir que el tratamiento que hace la autora de estas medidas que contribuiran a mejorar el funcionamiento del sistema financiero es ms bien escueto y apresurado; tambin resulta poco exhaustivo el estudio de algn otro tema de cierta importancia - como por ejemplo el papel de los parasos fiscales en las redes de blanqueo de dinero -; y en el apartado de crticas cabra mencionar asimismo su aficin a embarcarse en ejercicios de prospectiva presentando escenarios de futuro que no siempre desarrolla con todo el rigor y la extensin que seran deseables. Con todo, el principal problema del ensayo de Strange radica quiz en el desequilibrio que presenta la estructura del trabajo, pues transmite la sensacin de ser una adicin de captulos monogrficos: algunos de ellos son de gran nivel y coherencia, como los referidos a las innovaciones, al crimen organizado y a los sistemas de control nacionales e internacionales; pero otros resultan algo deslavazados, como los dedicados a los apuntalamientos polticos (el eje Estados Unidos - Japn y el eje Francia - Alemania), a las principales plazas burstiles o al problema de la deuda transnacional. El captulo dedicado a las conclusiones refleja este desequilibrio en la estructura y es ms una enumeracin de ideas varias ya apuntadas, que la presentacin concisa y ordenada del resultado al que conduce todo el trabajo. En cualquier caso, las virtudes de esta obra de Susan Strange exceden con creces lo que pudieran ser considerados defectos que, al fin y al cabo, son reflejos de una vida acadmica caracterizada por la heterodoxia, la pasin y la honestidad intelectuales. El estudio de la sociedad internacional implic siempre para la profesora britnica un compromiso intelectual hacia aquellos ms dbiles que sufran las consecuencias de las acciones de los ms poderosos.Y hasta su fallecimiento, dos semanas despus de la publicacin de Dinero loco en 1998, Strange mantuvo esta preocupacin por la gente de a pie a la que nunca se le ha preguntado si quera apostar sus trabajos, sus ahorros y sus rentas en este sistema capitalista que funciona como un casino (p. 15). Sirvan estas lneas de homenaje a la que ser recordada como una de las personalidades acadmicas mundiales en el estudio de la economa poltica internacional. (*)Artculo publicado en la Revista Electrnica de Estudios Internacional (Espaa, 2000), sobre el libro de Susan Strange El descontrol del sistema financiero mundial, Barcelona, Paids, 1999. www.reei.org

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Consecuencias para la gobernabilidad del surgimiento de nuevas organizaciones sociales

Rogelio Queijeiro T. (*)
Introduccin: Pareciera prudente comenzar por la identificacin conceptual de lo que habr de entenderse por Gobernabilidad Democrtica para dar paso a las explicaciones sobre sus particularidades, en relacin con el surgimiento de nuevas formas de organizacin social. Si aceptamos la validez de la proposicin que afirma que existe una relacin directa entre el nivel de ofertas (competencia) en el mercado electoral y la gobernabilidad, podra afirmarse entonces que mientras ms democrtico sea el sistema ms ingobernable ser. El multipartidismo genera coaliciones cuando el proceso electoral es de varias vueltas. Durante el proceso, los electores se ven en la necesidad de tomar varias decisiones. Si es parlamentario y adems existe competencia imperfecta o restringida ser ms estable, ms coherente. No obstante, es destacable que si bien favorece a la gobernabilidad, no es as con el elector, quien ver mermada su capacidad de elegir, como consumidor poltico racional, de entre varias opciones. Ello nos lleva a ponderar la postulacin tecnocrtica segn la cual puede suprimirse la democracia en favor de la gobernabilidad del sistema. Si por el contrario, entendemos y aceptamos que en la Democracia todos tienen el derecho de expresar su opinin, aceptaramos altsimos grados de fragmentacin, y por ende estaramos aceptando su incidencia sobre la gobernabilidad. Anlisis Preliminar Amrica Latina ha vivido durante la ltima dcada un proceso de democratizacin, gracias al cual la mayora de pases disfruta actualmente de gobiernos elegidos mediante el escrutinio popular. El golpe militar y la dictadura son fenmenos que parecen haber quedado en el pasado. Al mismo tiempo contina consolidndose un clima de paz y estabilidad poltica, que es reconocido por la comunidad internacional como uno de los factores determinantes en el despegue econmico de la regin. La internacionalizacin de nuestras economas, como resultado del proceso de globalizacin y regionalizacin de la economa mundial, tambin es un proceso generalizado. La apertura a la inversin extranjera, al comercio internacional de bienes y servicios, a la creciente expansin de la informtica y sus efectos sobre la transmisin de informacin, son hoy en da la clave del dinamismo econmico.

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El derrumbamiento generalizado de las barreras proteccionistas que separaban artificialmente nuestras economas ha constituido un canal adecuado para lograr un vnculo ms efectivo con un mercado internacional que se encuentra atravesando por una fase de liberalizacin. La regin en su conjunto se encuentra comprometida con un modelo econmico ms eficiente, abierto, competitivo, vinculado a las corrientes de cambio tecnolgico y a los flujos de comercio mundial. Esta nueva situacin hace que Amrica Latina sea actualmente ms atractiva en trminos de comercio e inversin que lo que fuera en la dcada pasada. Este atractivo naturalmente depende de un factor de impredecible consideracin: La Democracia.

Del mismo modo, al igual que nuestras economas se han encontrado, as nuestros fenmenos polticos tambin lo han hecho. En todos partes se habla del surgimiento de nuevas entidades que afectan la gobernabilidad del sistema democrtico. Si existe un tema sobre el cual pareciera haber consenso, a nivel global, es el relativo al agotamiento del monopolio del Estado Nacin como Actor Internacional. Se comenta cotidianamente la existencia de una profunda redimensin de las Relaciones Internacionales, en este globalizado Orden - o caos- mundial. Ello ser verdad en tanto aceptemos la validez de la proposicin que afirma que el paradigma de las Relaciones Internacionales ha cambiado. El ocaso del esquema bipolar ha evidenciado el triunfo de las corrientes liberales y liberalizadoras del comercio internacional, redimensionando as la visin sobre las amenazas y la seguridad. Ello redunda en favor de la fragmentacin, y por ende, tiene efectos sobre la gobernabilidad democrtica. Si las Relaciones Internacionales actuales son ponderadas con base en la capacidad de negociacin de los pases y los postulados elementales de las teoras liberales, encontraremos que el Laisser Faire y la abstencin del intervencionismo estatal son puntos sobre los cuales podemos fundamentar nuestro anlisis acerca de la prdida de espacio del Estado Nacin como actor internacional. Bajo esas premisas sobre el comportamiento de los Estados en la actividad econmica, y visto que los agentes econmicos han cobrado mayor impulso y presencia, ser lgico pensar que las Relaciones Econmicas Internacionales sern el escenario natural para la actuacin de estos nuevos actores. De all que la actividad de los Estados est encaminada hacia la promocin de sus producciones exportables competitivamente y al aseguramiento del libre acceso a los mercados. Entonces habr de ponderarse la permanencia de las asimetras y su tratamiento multilateral. Ello sin duda puede verificarse por la estructuracin definitiva del GATT en la Organizacin Mundial del Comercio, fenmeno auspiciado por los pases industrializados y, paralelamente la permanencia de otros Regmenes Internacionales soportados en la UNTAD como el Acuerdo Internacional del Caf, el Acuerdo Internacional del Cacao y la OPEP ,

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cuya base legal encuentra fundamento en la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de las Naciones, y que atienden a las necesidades de los pases menos desarrollados. Es evidente que ha ocurrido un cambio en la esfera internacional. Este cambio, provocado entre otros factores por la revolucin tecnolgica, no ha sido ponderado an con la intensidad con la que amerita. Quizs, para los pases latinoamericanos no se percibe con tanta precisin ese cambio por las caractersticas estructurales de su economa dual. Ello sin embargo, no impide que sea revisado el impacto de las nuevas tecnologas y el papel del Estado Nacin. Bastar entonces citar, en apoyo a tal afirmacin el caso de la Internet y la falta de regulacin -o la imposibilidad de sta- y las lecturas que hace cada Estado. As por ejemplo, Francia alega el peligro de un neocolonialismo que afecta la identidad nacional en cuanto atenta contra su identidad cultural, atendiendo a la influencia anglosajona; China por su parte pretende crear una Intranet, en colaboracin con las grandes corporaciones internacionales de computacin, para que funja como un mecanismo de control y censura del Estado, en pro de examinar el flujo de informacin para filtrarla; del mismo modo Alemania intenta controlar el acceso de cierta informacin que puede considerarse atenta contra los postulados de su poltica nacional. De otra parte estn los usuarios de la Red, quienes defienden la libertad de la informacin. Es definitivamente un nuevo modo de hacer negocios. De nuevo el Estado frente al Laisser Faire. Los acontecimientos antes descritos nos llevan a la necesidad de un anlisis profundo sobre la actualidad internacional y las posibles repercusiones en el futuro. Keohane en el artculo Realism, Neorealism and The Study of World Politics plantea, entre otras muchas interrogantes, si ser vlido el estudio terico de las Relaciones Internacionales y su relevancia frente a una reduccin cada vez ms economicista de las Relaciones Internacionales. Pero antes de adentrarnos en el anlisis central del presente ensayo consideramos conveniente destacar la creciente influencia de las entidades federales, incluso las menores, en la actividad internacional, amn de la transnacionalizacin, y en todo caso la globalizacin econmica. Ello a nuestro entender y salvo mejor opinin, servir de aval para la afirmacin inicial acerca de la progresiva prdida de influencia del Estado Nacin como nico sujeto de las relaciones internacionales contemporneas, amn de las consideraciones especialsimas para el caso del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, la cual reconoce nicamente al Estado como Actor Internacional y el caso de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos. Solo si asentimos en afirmar que el estudio terico de la actualidad internacional, vis a vis, los acontecimientos descritos, puede aportar luz sobre la comprensin de la realidad y aportar soluciones al respecto, ser vlido el dedicar esfuerzos a la comprensin terica del fenmeno.

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En la lectura supracitada, plantea Keohane severas y fundamentales crticas al Neorrealismo y su validez tanto como nueva Teora como para explicar con suficiencia los fenmenos actuales. Dice Keohane: Nadie puede acercarse a las complejidades de la poltica internacional sin la ayuda de una teora o las presunciones y proposiciones implcitas que la substituyan, aunque sea pobremente por una teora. La realidad tiene que ser ordenada en categoras, y las relaciones vistas a travs de los acontecimientos (Keohane: 1995). De ello puede colegirse que, para el autor en comento, es de gran importancia el empleo de una Teora como instrumento metodolgico para la comprensin de la realidad internacional y de las Relaciones Internacionales. Ello revela pues, que los estudiosos de las relaciones internacionales han encaminado sus esfuerzos hacia la produccin de instrumentos que les permitan, de algn modo, un acercamiento terico a la complejidad actual, y al mismo tiempo se revela que los anteriores instrumentos tericos han perdido su eficacia como tales, frente al cambio del paradigma y sus efectos. Hemos advertido que el autor destaca cierta propensin hacia el realismo en el pensamiento occidental. Seala sobre el particular: Cualesquiera conclusiones acerca de la validez del neorrealismo contemporneo para el anlisis de la Poltica Internacional en nuestros tiempos, es importante entender el realismo y el neorrealismo por su completa aceptacin entre los estudiosos y los crculos polticos contemporneos. El Realismo poltico est profundamente arraigado en el pensamiento occidental. Sin entender esto, no podremos ni comprender ni criticar nuestra propia tradicin de pensamiento sobre la poltica internacional (Op. Cit. Pp. 4). El autor para el desarrollo de sus crticas acerca del Neorrealismo y su validez, fundamenta su tesis en el desarrollo de la Teora Realista y sus caractersticas principales, comparndola con el neorrealismo. Presenta as, una serie de reflexiones y comentarios sobre el neorrealismo concluyendo que no es ms que una nueva redimensin de la teora realista y que su soporte principal contina siendo los postulados principales del realismo, por ende, niega su validez como nueva creacin terica y como instrumento para comprender la realidad internacional. Atendiendo entonces a elementos como la anarqua internacional, la separacin entre las Polticas Internas y externas de los Estados y a la validez de la propuesta del Estado Nacin como nico actor internacional, desmantela Keohane los pilares fundamentales del Neorrealismo. Sin embrago, revela que el Neorrealismo es un esfuerzo por adaptarse a las nuevas situaciones, y en tal sentido le valora. Las principales crticas que le autor hace a la teora en comento es su reiterada voluntad de no renunciar a la problemtica del poder y a la no superacin de la anarqua internacional como soportes de su idea. Plantea, o mejor dicho, evidencia que el neorrealismo es una especie de redimensin del realismo y que se presenta conservador frente al desplazamiento evidente del Estado Nacin como actor internacional.

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En cuanto a las consideraciones que sobre la lucha por el poder hace el autor, destacamos con especial atencin el siguiente pasaje de la lectura: Si las razones de Morgenthau acerca del porque de la Poltica Internacional es una lucha de poder no fueron enteramente convincentes, tampoco lo es su tratamiento del concepto de poder. Su definicin de poder fue oscura, desde que fall en distinguir entre el poder como una fuente (basado en acciones tangibles e intangibles) y poder como la capacidad de influir en el comportamiento de otros (Op. Cit. Pp. 13, subrayado nuestro). Por otra alejados ya de la teora y retomando nuestro punto central, si bien el Estado detenta an el monopolio del uso de la fuerza, no es menos cierto que si se considera la capacidad de influencia sobre ciertas decisiones en poltica internacional como otro elemento del poder, bien puede afirmarse en detrimento de la tesis neorrealista que no son los Estados los nicos con dicha capacidad. Es all quiz donde se evidencia con ms fuerza, que nos vemos forzados a ponderar ciertos fenmenos comunes en las relaciones internacionales actuales, a saber: la transnacionalizacin y la supranacionalidad. Estos elementos, a nuestro entender y salvo mejor opinin, son determinantes para demostrar la nueva realidad. Si los postulados elementales continan siendo la lucha por el poder y presenta al Estado nacin como actor nico con sus consideraciones sobre lo domstico y lo internacional, se revela all el germen de su propia inadaptabilidad a la realidad internacional contempornea. Si entendemos que la transnacionalizacin se refiere a la creciente importancia de las empresas transnacionales y su impacto en el desarrollo y crecimiento econmico de las naciones, y que los esquemas de integracin han generado una suerte de regionalismo completa y totalmente diferenciable por su propia especificidad, podemos concluir que la supranacionalidad del derecho comunitario derivado es el instrumento de ordenacin y planificacin de los subsistemas de integracin, con la evidente prelacin sobre el derecho interno, y por ende, sobre su agente creador: el Estado Nacin. En cuanto a la pertenencia de los Estados a los esquemas de integracin, es una proposicin pacficamente aceptada que la cesin de soberana en materias especficas a los rganos supranacionales es su base y fundamentacin. De all que pueda inferirse que efectivamente el Estado pierde la capacidad de actuar con base a los principios de autodeterminacin, sin ponderar la decisin de sus otros socios en el esquema del que se trate. Por el contrario, en las materias en las cuales haya cedido soberana, tendr que acatar las directrices y recomendaciones, as como las normas que demanden de los diferentes cuerpos legislativos y jurisdiccionales comunitarios, so pena de verse forzado a soportar las sanciones que ello amerite o en caso ms grave, abandonar el subsistema. Ello sin duda es prueba suficiente de la importancia de los esquemas de integracin y de la ordenacin de bloques regionales frente a la creciente prdida de influencia del Estado Nacin y la interdependencia poltico-econmica. Ello hace ms difcil la tarea de la Gobernabilidad Democrtica.

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Estas afirmaciones, que encuentran soporte en un raudal de opiniones y elementos, pueden sostener la comprensin de la realidad internacional.Y son apenas algunas aristas del fenmeno de la globalizacin, la transnacionalizacin y la prdida de influencia del Estado nacin en las relaciones internacionales. Elementos de Soporte Se nos antoja conveniente para precisar ciertos puntos, - descritos a lo largo del presente documento -, destacar algunos elementos de anlisis tales como: en primer lugar, la interdependencia econmica e ideolgica, en segundo orden, los cambios en la capacidad funcional de los gobiernos, como tercer punto las variaciones en la disponibilidad de la informacin, y por ltimo el papel de las instituciones y los regmenes internacionales. La interdependencia econmica e ideolgica Es evidente que, en un mundo globalizado, con modos de produccin que apuntan hacia un mayor valor agregado universal, y con la rapidez de los avances tecnolgicos la interdependencia econmica es una asunto sobre el cual pareciera haber un respetable grado de consenso. Para que dicho proceso avance es necesario que los actores que participen posean identidad de intereses, o por lo menos, que sus ideas converjan en ese imbricado proceso productivo. As pues, la defensa de la democracia de libre mercado es la que permite el crecimiento y desarrollo econmico al abolir las barreras ficticias al comercio internacional, permitiendo el libre trnsito y circulacin de los factores de produccin, aprovechando economas de escala y en fin, todas las bondades que se esmeran en publicitar los postuladores del libre mercado. As queda de algn modo revelado que es necesaria una identidad de ideas para que funcione el mecanismo de produccin global, lo que a todas luces produce un efecto de interdependencia no solo econmica relativa al desarrollo, sino, ideolgica en virtud de la necesaria identificacin de metas y objetivos, as como de amenazas y enemigos comunes. Los cambios en la capacidad funcional de los gobiernos Otro fenmeno que tambin se manifiesta como consecuencia de lo anterior es el relativo a los cambios en la capacidad funcional de los gobiernos. Si asentimos en afirmar que los esquemas de integracin econmica son, en principio, respuestas colectivas a fenmenos globales, podremos afirmar que la autodeterminacin y la capacidad de respuesta de los Estados Naciones quedan relegadas a las directrices y decisiones comunitarias. El inters comunitario se superpone por propia naturaleza al inters individual de los Estados que le conformen. As, la capacidad de respuesta de los Estados queda, si as

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se quiere, para los asuntos domsticos y para la negociacin multilateral se considerarn a los Organos Supranacionales de Integracin Comunitaria. Otro fenmeno con el cual tendrn que lidiar los Estados Nacin es con el creciente efecto de las autonomas nacionales y sus nimos de participar, de modo activo, en las imbricadas relaciones internacionales contemporneas. Por dems est sealar que el Derecho Constitucional delimita expresamente cuales son las capacidades de actuacin de los entes menores de la Administracin Nacional, pero como quiera que fuese, en la prctica se vive a diario la internacionalizacin de las relaciones que, para el caso de Venezuela, la Consultora Jurdica del Ministerio de Relaciones Exteriores ha optado por denominar Acuerdos Interinstitucionales, segn el criterio del citado Despacho Ministerial dichos acuerdos no comprometen a la Repblica, sino, a la entidad menor que asume la obligacin. Las variaciones en la Disponibilidad de la Informacin Si asentimos en dar validez a la afirmacin que propone el valor de la informacin equiparable al poder, entendemos que el Estado Nacin pretenda reaccionar ante la incapacidad de regulacin de las nuevas fuentes de informacin y el acceso mayoritario a las mismas. Poco a poco el Estado ha visto como se desvanece su capacidad de reaccin frente a la censura que pretende imponer a los nuevos canales informticos y a la realidad virtual. Ejemplos como la reciente legislacin norteamericana sobre el censorship y la intencin de regular la Internet son prueba de tal incapacidad. Fueron citadas en el anlisis preliminar del presente documento ciertas lecturas que sobre el fenmeno en comento hacen algunos Estados. Si es evidente que quien controla la informacin controla el poder, ste se encuentra en manos de todos y al mismo tiempo en manos de nadie. La revolucin tecnolgica de las telecomunicaciones y la Internet han dado al traste con las pretensiones de control y censura de los Estados, simplemente no puede controlarse y mucho menos regularse un fenmeno que escapa de la comprensin de la realidad tal cual se ha entendido sta hasta la fecha. El papel de las instituciones y los regmenes internacionales Trataremos aqu de dar respuesta a dos interrogantes fundamentales: Qu son los Regmenes Internacionales y Cul es su relacin con los Organismos Internacionales. En atencin a tal propuesta entenderemos que los Regmenes Internacionales constituyen principios, normas, reglas y procesos de toma de decisin que regulan parcialmente la conducta de los Estados o de otros actores internacionales en ciertas y determinadas reas o temas. A los efectos del presente documento se entender al GATT/OMC y sus acuerdos sectoriales como un tipo especial de Rgimen Internacional.

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Sobre el Particular sealan Peter Meyer, Volker Rittberger y Michael Zrn: La Teora de los Regmenes Internacionales explica la posibilidad, condiciones y consecuencias de la gobernabilidad internacional ms all de la anarqua y bajo un sistema cuasi-supranacional en una rea especfica (Meyer et Al: 1995 en Rittberger: 1995, Pp. 393). As la gobernabilidad internacional difiere de la anarqua, por que los actores internacionales reconocen la existencia de obligaciones - preceptos de conducta que, de alguna manera, se sienten obligados a respetar -. Estas obligaciones no dimanan de una norma jerrquica ni de un proceso de gestacin legislativo, emergen de acuerdos voluntarios y de una serie de reglas con el sentido de crear expectativas convergentes y comportamientos gubernamentales aceptables. No siendo entonces estructuras, bien pueden diferenciarse de los organismos internacionales: mientras las Organizaciones Internacionales representan entidades propsito, los Regmenes Internacionales representan series de normas, reglas, que proponen una banda admisible de comportamiento para diferentes clases de actores, arrojando as la muestra ms prominente de manifestaciones colectivas de auto regulacin entre los Estados. Adems habr de aadirse al estudio que las Organizaciones Internacionales pueden tratar sobre una rea en especfico, varias reas en especfico o simplemente ser constitutivas como la ONU. Es ampliamente conocido que el primer antecedente al tratamiento multilateral de las prcticas comerciales constituye La Carta del Atlntico de 1941, avalado por un mecanismo de comercio mundial, fundado sobre la base de la libre circulacin de bienes y servicios. Recordemos que estamos en pleno perodo de la II Guerra Mundial y que sus avances no fueron culminados. Para 1947 la adopcin del GATT, conocido como Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, es reflejo contrario a un fenmeno de institucionalizacin generalizado. Para ese ao la sociedad global responde positivamente a la institucionalizacin de la Sociedad de las Naciones, convirtindola en la Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.). Al respecto seala Demetrio Boersner: Durante la guerra contra el nazi-fascismo, la democracia capitalista y el socialismo de tipo marxista-leninista pudieron constituir una alianza, olvidando temporalmente sus diferencias frente al enemigo comn. En la creencia de que, luego de la derrota de Hitler y Japn, su alianza podra perdurar, los Tres Grandes crearon la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) con su directorio de cinco potencias dirigentes Boersner. 1990. Pp.233). Tambin en esos aos se establece un sistema monetario bajo la tendencia estructuralista que da como resultado la creacin del Fondo Monetario Internacional y sus organismos conexos. En los aos de la Posguerra Mundial, se plantea en la Conferencia de La Habana la posibilidad de creacin de una Organizacin Internacional vigilante del funcionamiento del Comercio Internacional, recogida en la Carta de la habana de 1948. La propuesta, resultado de numerosas reuniones y consultas generadas en el seno del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas no se materializa debido a fuertes oposiciones, entre las cuales, quiz la de mayor vehemencia proviniese de los Estados Unidos de Norteamrica. Seala
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sobre el punto Matthas Herdegen: [La Carta de la Habana] contiene las reglas que abarcan el campo del comercio, la libre competencia, la poltica de desarrollo y el mercado de trabajo. A causa de las oposiciones del Congreso de los EE.UU., la Carta de la Habana no entr nunca en vigor. Amplios crculos de la economa y poltica norteamericana teman por la excesiva restriccin paulatina del espacio de configuracin de la poltica econmica externa (Herdegen. Op Cit, Pp.150). Negada as la posibilidad de institucionalizacin del GATT, opera ste como un Rgimen Internacional desde ese mismo ao. En el entendido que dichas pautas de conducta generadas del propio Rgimen no se pueden considerar vinculantes, ni mucho menos supranacionales, punto sealado anteriormente en la definicin de los regmenes Internacionales. Al respecto dice Jock Finlayson: Cuando fall el intento de materializar la Organizacin Internacional del Comercio, el GATT se transform de un acuerdo temporal a una estructura normativa en la cual los gobiernos perseguiran el tratamiento y regulacin multilateral y las discusiones sobre comercio. Si a lo alegado por Keohane aadisemos las consideraciones sobre el papel de los Regmenes Internacionales que seala Finlayson, y Wallace, las preocupaciones supracitadas sobre la incapacidad de regulacin de la Internet y la informacin y, el papel de los esquemas de integracin, estaramos en la imperiosa necesidad considerar que la crisis de gobernabilidad puede darse en dos niveles; a saber: un nivel macro o global, y un nivel local, es decir, como proceso en cada Estado nacin, como consecuencia quiz del propio entorno internacional. (*) Articulo aparecido en Astrolabio.com
http://escenarios.com/astrolabio/12.htm

Structural Realism after the Cold War

Kenneth N. Waltz (*)
Some students of international politics believe that realism is obsolete.1 They argue that, although realisms concepts of anarchy, self-help, and power balancing may have been appropriate to a bygone era, they have been displaced by changed conditions and eclipsed by better ideas. New times call for new thinking. Changing conditions require revised theories or entirely different ones.

True, if the conditions that a theory contemplated have changed, the theory no longer applies. But what sorts of changes would alter the international political system so profoundly that old ways of thinking would no longer be relevant? Changes of the system would do it; changes in the system would not.

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Within-system changes take place all the time, some important, some not. Big changes in the means of transportation, communication, and war fighting, for example, strongly affect how states and other agents interact. Such changes occur at the unit level. In modern history, or perhaps in all of history, the introduction of nuclear weaponry was the greatest of such changes. Yet in the nuclear era, international politics remains a self-help arena. Nuclear weapons decisively change how some states provide for their own and possibly for others security; but nuclear weapons have not altered the anarchic structure of the international political system. Changes in the structure of the system are distinct from changes at the unit level. Thus, changes in polarity also affect how states provide for their security. Significant changes take place when the number of great powers reduces to two or one. With more than two, states rely for their security both on their own internal efforts and on alliances they may make with others. Competition in multipolar systems is more complicated than competition in bipolar ones because uncertainties about the comparative capabilities of states multiply as numbers grow, and because estimates of the cohesiveness and strength of coalitions are hard to make. Both changes of weaponry and changes of polarity were big ones with ramifications that spread through the system, yet they did not transform it. If the system were transformed, international politics would no longer be international politics, and the past would no longer serve as a guide to the future. We would begin to call international politics by another name, as some do. The terms world politics or global politics, for example, suggest that politics among self-interested states concerned with their security has been replaced by some other kind of politics or perhaps by no politics at all. What changes, one may wonder, would turn international politics into something distinctly different? The answer commonly given is that international politics is being transformed and realism is being rendered obsolete as democracy extends its sway, as interdependence tightens its grip, and as institutions smooth the way to peace. I consider these points in successive sections. A fourth section explains why realist theory retains its explanatory power after the Cold War.

DEMOCRACY AND PEACE

The end of the Cold War coincided with what many took to be a new democratic wave. The trend toward democracy combined with Michael Doyles rediscovery of the peaceful behavior of liberal democratic states inter se contributes strongly to the belief that war is obsolescent, if not obsolete, among the advanced industrial states of the world.2

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The democratic peace thesis holds that democracies do not fight democracies. Notice that I say thesis, not theory. The belief that democracies constitute a zone of peace rests on a received high correlation between governmental form and international outcome. Francis Fukuyama thinks that the correlation is perfect: Never once has a democracy fought another democracy. Jack Levy says that it is the closest thing we have to an empirical law in the study of international relations.3 But, if it is true that democracies rest reliably at peace among themselves, we have not a theory but a purported fact begging for an explanation, as facts do. The explanation given generally runs this way: Democracies of the right kind (i.e., liberal ones) are peaceful in relation to one another. This was Immanuel Kants point. The term he used was Rechtsstaat or republic, and his definition of a republic was so restrictive that it was hard to believe that even one of them could come into existence, let alone two or more.4 And if they did, who can say that they would continue to be of the right sort or continue to be democracies at all? The short and sad life of the Weimar Republic is a reminder. And how does one define what the right sort of democracy is? Some American scholars thought that Wilhelmine Germany was the very model of a modern democratic state with a wide suffrage, honest elections, a legislature that controlled the purse, competitive parties, a free press, and a highly competent bureaucracy.5 But in the French, British, and American view after August of 1914, Germany turned out not to be a democracy of the right kind. John Owen tried to finesse the problem of definition by arguing that democracies that perceive one another to be liberal democracies will not fight.6 That rather gives the game away. Liberal democracies have at times prepared for wars against other liberal democracies and have sometimes come close to fighting them. Christopher Layne shows that some wars between democracies were averted not because of the reluctance of democracies to fight each other but for fear of a third partya good realist reason. How, for example, could Britain and France fight each other over Fashoda in 1898 when Germany lurked in the background? In emphasizing the international political reasons for democracies not fighting each other, Layne gets to the heart of the matter.7 Conformity of countries to a prescribed political form may eliminate some of the causes of war; it cannot eliminate all of them. The democratic peace thesis will hold only if all of the causes of war lie inside of states.

The Causes of War

To explain war is easier than to understand the conditions of peace. If one asks what may cause war, the simple answer is anything. That is Kants answer: The natural state is the state of war. Under the conditions of international politics, war recurs; the sure way to abolish war, then, is to abolish international politics. Over the centuries, liberals have shown a strong desire to get the politics out of politics. The ideal of nineteenth-century liberals was the police state, that is, the state that would confine its activities to catching criminals and enforcing contracts. The ideal of the laissez-faire state finds many counterparts among students of international politics with their yen to get the power out of power politics, the national out of international

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politics, the dependence out of interdependence, the relative out of relative gains, the politics out of international politics, and the structure out of structural theory. Proponents of the democratic peace thesis write as though the spread of democracy will negate the effects of anarchy. No causes of conflict and war will any longer be found at the structural level. Francis Fukuyama finds it perfectly possible to imagine anarchic state systems that are nonetheless peaceful. He sees no reason to associate anarchy with war. Bruce Russett believes that, with enough democracies in the world, it may be possible in part to supersede the realist principles (anarchy, the security dilemma of states) that have dominated practice . . . since at least the seventeenth century. 8 Thus the structure is removed from structural theory. Democratic states would be so confident of the peace-preserving effects of democracy that they would no longer fear that another state, so long as it remained democratic, would do it wrong. The guarantee of the states proper external behavior would derive from its admirable internal qualities. This is a conclusion that Kant would not sustain. German historians at the turn of the nineteenth century wondered whether peacefully inclined states could be planted and expected to grow where dangers from outside pressed daily upon them.9 Kant a century earlier entertained the same worry. The seventh proposition of his Principles of the Political Order avers that establishment of the proper constitution internally requires the proper ordering of the external relations of states. The first duty of the state is to defend itself, and outside of a juridical order none but the state itself can define the actions required. Lesion of a less powerful country, Kant writes, may be involved merely in the condition of a more powerful neighbor prior to any action at all; and in the State of Nature an attack under such circumstances would be warrantable.10 In the state of nature, there is no such thing as an unjust war. Every student of international politics is aware of the statistical data supporting the democratic peace thesis. Everyone has also known at least since David Hume that we have no reason to believe that the association of events provides a basis for inferring the presence of a causal relation. John Mueller properly speculates that it is not democracy that causes peace but that other conditions cause both democracy and peace.11 Some of the major democracies Britain in the nineteenth century and the United States in the twentieth centuryhave been among the most powerful states of their eras. Powerful states often gain their ends by peaceful means where weaker states either fail or have to resort to war.12 Thus, the American government deemed the democratically elected Juan Bosch of the Dominican Republic too weak to bring order to his country. The United States toppled his government by sending 23,000 troops within a week, troops whose mere presence made fighting a war unnecessary. Salvador Allende, democratically elected ruler of Chile, was systematically and effectively undermined by the United States, without the open use of force, because its leaders thought that his government was taking a wrong turn. As Henry Kissinger put it: I dont see why we need to stand by and watch a country go Communist due to the irresponsibility of its own people.13 That is the way it is with democraciestheir people may show bad judgment. Wayward democracies are especially tempting objects of intervention by other democracies that wish to save them. American policy may have been wise in both cases, but its actions surely cast doubt on the democratic peace thesis. So do the
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instances when a democracy did fight another democracy.14 So do the instances in which democratically elected legislatures have clamored for war, as has happened for example in Pakistan and Jordan. One can of course say, yes, but the Dominican Republic and Chile were not liberal democracies nor perceived as such by the United States. Once one begins to go down that road, there is no place to stop. The problem is heightened because liberal democracies, as they prepare for a war they may fear, begin to look less liberal and will look less liberal still if they begin to fight one. I am tempted to say that the democratic peace thesis in the form in which its proponents cast it is irrefutable. A liberal democracy at war with another country is unlikely to call it a liberal democracy. Democracies may live at peace with democracies, but even if all states became democratic, the structure of international politics would remain anarchic. The structure of international politics is not transformed by changes internal to states, however widespread the changes may be. In the absence of an external authority, a state cannot be sure that todays friend will not be tomorrows enemy. Indeed, democracies have at times behaved as though todays democracy is todays enemy and a present threat to them. In Federalist Paper number six, Alexander Hamilton asked whether the thirteen states of the Confederacy might live peacefully with one another as freely constituted republics. He answered that there have been almost as many popular as royal wars. He cited the many wars fought by republican Sparta, Athens, Rome, Carthage, Venice, Holland, and Britain. John Quincy Adams, in response to James Monroes contrary claim, averred that the government of a Republic was as capable of intriguing with the leaders of a free people as neighboring monarchs.15 In the latter half of the nineteenth century, as the United States and Britain became more democratic, bitterness grew between them, and the possibility of war was at times seriously entertained on both sides of the Atlantic. France and Britain were among the principal adversaries in the great power politics of the nineteenth century, as they were earlier. Their becoming democracies did not change their behavior toward each other. In 1914, democratic England and France fought democratic Germany, and doubts about the latters democratic standing merely illustrate the problem of definition. Indeed, the democratic pluralism of Germany was an underlying cause of the war. In response to domestic interests, Germany followed policies bound to frighten both Britain and Russia. And today if a war that a few have feared were fought by the United States and Japan, many Americans would say that Japan was not a democracy after all, but merely a oneparty state. What can we conclude? Democracies rarely fight democracies, we might say, and then add as a word of essential caution that the internal excellence of states is a brittle basis of peace.

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Democratic Wars
Democracies coexist with undemocratic states. Although democracies seldom fight democracies, they do, as Michael Doyle has noted, fight at least their share of wars against others.16 Citizens of democratic states tend to think of their countries as good, aside from what they do, simply because they are democratic. Thus former Secretary of State Warren Christopher claimed that democratic nations rarely start wars or threaten their neighbors.17 One might suggest that he try his proposition out in Central or South America. Citizens of democratic states also tend to think of undemocratic states as bad, aside from what they do, simply because they are undemocratic. Democracies promote war because they at times decide that the way to preserve peace is to defeat nondemocratic states and make them democratic. During World War I, Walter Hines Page, American ambassador to England, claimed that there is no security in any part of the world where people cannot think of a government without a king and never will be. During the Vietnam War, Secretary of State Dean Rusk claimed that the United States cannot be secure until the total international environment is ideologically safe.18 Policies aside, the very existence of undemocratic states is a danger to others. American political and intellectual leaders have often taken this view. Liberal interventionism is again on the march. President Bill Clinton and his national security adviser, Anthony Lake, urged the United States to take measures to enhance democracy around the world. The task, one fears, will be taken up by the American military with some enthusiasm. Former Army Chief of Staff General Gordon Sullivan, for example, favored a new military model, replacing the negative aim of containment with a positive one: To promote democracy, regional stability, and economic prosperity.19 Other voices urge us to enter into a struggle to ensure that people are governed well. Having apparently solved the problem of justice at home, the struggle for liberal government becomes a struggle not simply for justice but for survival.20 As R.H. Tawney said: Either war is a crusade, or it is a crime.21 Crusades are frightening because crusaders go to war for righteous causes, which they define for themselves and try to impose on others. One might have hoped that Americans would have learned that they are not very good at causing democracy abroad. But, alas, if the world can be made safe for democracy only by making it democratic, then all means are permitted and to use them becomes a duty. The war fervor of people and their representatives is at times hard to contain. Thus Hans Morgenthau believed that the democratic selection and responsibility of government officials destroyed international morality as an effective system of restraint.22 Since, as Kant believed, war among self-directed states will occasionally break out, peace has to be contrived. For any government, doing so is a difficult task, and all states are at times efficient in accomplishing it, even if they wish to. Democratic leaders may respond to the fervor for war that their citizens sometimes display, or even try to arouse it, and governments are sometimes constrained by electoral calculations to defer preventive measures. Thus British Prime Minister Stanley Baldwin said that if he had called in 1935 for British rearmament against the German threat, his party would have lost the next election.23 Democratic governments may respond to internal political

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imperatives when they should be responding to external ones. All governments have their faults, democracies no doubt fewer than others, but that is not good enough to sustain the democratic peace thesis. That peace may prevail among democratic states is a comforting thought. The obverse of the propositionthat democracy may promote war against undemocratic statesis disturbing. If the latter holds, we cannot even say for sure that the spread of democracy will bring a net decrease in the amount of war in the world. With a republic established in a strong state, Kant hoped the republican form would gradually take hold in the world. In 1795, America provided the hope. Two hundred years later, remarkably, it still does. Ever since liberals first expressed their views, they have been divided. Some have urged liberal states to work to uplift benighted peoples and bring the benefits of liberty, justice, and prosperity to them. John Stuart Mill, Giuseppe Mazzini, Woodrow Wilson, and Bill Clinton are all interventionist liberals. Other liberals, Kant and Richard Cobden, for example, while agreeing on the benefits that democracy can bring to the world, have emphasized the difficulties and the dangers of actively seeking its propagation. If the world is now safe for democracy, one has to wonder whether democracy is safe for the world. When democracy is ascendant, a condition that in the twentieth century attended the winning of hot wars and cold ones, the interventionist spirit flourishes. The effect is heightened when one democratic state becomes dominant, as the United States is now. Peace is the noblest cause of war. If the conditions of peace are lacking, then the country with a capability of creating them may be tempted to do so, whether or not by force. The end is noble, but as a matter of right, Kant insists, no state can intervene in the internal arrangements of another. As a matter of fact, one may notice that intervention, even for worthy ends, often brings more harm than good. The vice to which great powers easily succumb in a multipolar world is inattention; in a bipolar world, overreaction; in a unipolar world, overextention. Peace is maintained by a delicate balance of internal and external restraints. States having a surplus of power are tempted to use it, and weaker states fear their doing so. The laws of voluntary federations, to use Kants language, are disregarded at the whim of the stronger, as the United States demonstrated a decade ago by mining Nicaraguan waters and by invading Panama. In both cases, the United States blatantly violated international law. In the first, it denied the jurisdiction of the International Court of Justice, which it had previously accepted. In the second, it flaunted the law embodied in the Charter of the Organization of American States, of which it was a principal sponsor. If the democratic peace thesis is right, structural realist theory is wrong. One may believe, with Kant, that republics are by and large good states and that unbalanced power is a danger no matter who wields it. Inside of, as well as outside of, the circle of democratic states, peace depends on a precarious balance of forces. The causes of war lie not simply in states or in the state system; they are found in both. Kant understood this. Devotees of the democratic peace thesis overlook it.

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THE WEAK EFFECTS OF INTERDEPENDENCE

If not democracy alone, may not the spread of democracy combined with the tightening of national interdependence fulfill the prescription for peace offered by nineteenth-century liberals and so often repeated today?24 To the supposedly peaceful inclination of democracies, interdependence adds the propulsive power of the profit motive. Democratic states may increasingly devote themselves to the pursuit of peace and profits. The trading state is replacing the political-military state, and the power of the market now rivals or surpasses the power of the state, or so some believe.25 Before World War I, Norman Angell believed that wars would not be fought because they would not pay, yet Germany and Britain, each others secondbest customers, fought a long and bloody war.26 Interdependence in some ways promotes peace by multiplying contacts among states and contributing to mutual understanding. It also multiplies the occasions for conflicts that may promote resentment and even war.27 Close interdependence is a condition in which one party can scarcely move without jostling others; a small push ripples through society. The closer the social bonds, the more extreme the effect becomes, and one cannot sensibly pursue an interest without taking others interests into account. One country is then inclined to treat another countrys acts as events within its own polity and to attempt to control them. That interdependence promotes war as well as peace has been said often enough. What requires emphasis is that, either way, among the forces that shape international politics, interdependence is a weak one. Interdependence within modern states is much closer than it is across states. The Soviet economy was planned so that its far-flung parts would be not just interdependent but integrated. Huge factories depended for their output on products exchanged with others. Despite the tight integration of the Soviet economy, the state fell apart. Yugoslavia provides another stark illustration. Once external political pressure lessened, internal economic interests were too weak to hold the country together. One must wonder whether economic interdependence is more effect than cause. Internally, interdependence becomes so close that integration is the proper word to describe it. Interdependence becomes integration because internally the expectation that peace will prevail and order will be preserved is high. Externally, goods and capital flow freely where peace among countries appears to be reliably established. Interdependence, like integration, depends on other conditions. It is more a dependent than an independent variable. States, if they can afford to, shy away from becoming excessively dependent on goods and resources that may be denied them in crises and wars. States take measures, such as Japans managed trade, to avoid excessive dependence on others.28 The impulse to protect ones identitycultural and political as well as economic from encroachment by others is strong. When it seems that we will sink or swim together, swimming separately looks attractive to those able to do it. From Plato onward, utopias were set in isolation from neighbors so that people could construct their collective life uncontaminated by contact with others. With zero interdependence, neither conflict nor war is possible. With integration, international becomes national politics.29 The

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zone in between is a gray one with the effects of interdependence sometimes good, providing the benefits of divided labor, mutual understanding, and cultural enrichment, and sometimes bad, leading to protectionism, mutual resentment, conflict, and war. The uneven effects of interdependence, with some parties to it gaining more, others gaining less, are obscured by the substitution of Robert Keohanes and Joseph Nyes term asymmetric interdependence for relations of dependence and independence among states.30 Relatively independent states are in a stronger position than relatively dependent ones. If I depend more on you than you depend on me, you have more ways of influencing me and affecting my fate than I have of affecting yours. Interdependence suggests a condition of roughly equal dependence of parties on one another. Omitting the word dependence blunts the inequalities that mark the relations of states and makes them all seem to be on the same footing. Much of international, as of national, politics is about inequalities. Separating one issue area from others and emphasizing that weak states have advantages in some of them reduces the sense of inequality. Emphasizing the low fungibility of power furthers the effect. If power is not very fungible, weak states may have decisive advantages on some issues. Again, the effects o f inequality are blunted. But power, not very fungible for weak states, is very fungible for strong ones. The history of American foreign policy since World War II is replete with examples of how the United States used its superior economic capability to promote its political and security interests.31 In a 1970 essay, I described interdependence as an ideology used by Americans to camouflage the great leverage the United States enjoys in international politics by making it seem that strong and weak, rich and poor nations are similarly entangled in a thick web of interdependence.32 In her recent book, The Retreat of the State, Susan Strange reached the same conclusion, but by an odd route. Her argument is that the progressive integration of the world economy, through international production, has shifted the balance of power away from states and toward world markets. She advances three propositions in support of her argument: (1) power has shifted upward from weak states to stronger ones having global or regional reach; (2) power has shifted sideways from states to markets and thus to non-state authorities deriving power from their market shares; and (3) some power has evaporated with no one exercising it.33 In international politics, with no central authority, power does sometimes slip away and sometimes move sideways to markets. When serious slippage occurs, however, stronger states step in to reverse it, and firms of the stronger states control the largest market shares anyway. One may doubt whether markets any more escape the control of major states now than they did in the nineteenth century or earlierperhaps less so since the competence of states has increased at least in proportion to increases in the size and complications of markets. Anyone, realist or not, might think Stranges first proposition is the important one. Never since the Roman Empire has power been so concentrated in one state. Despite believing that power has moved from states to markets, Strange recognized reality. She observed near the beginning of her book that the authoritythe power over global outcomes enjoyed by American society, and therefore indirectly by the United States governmentis still superior to that of any other society or any other government. And near the end, she remarked that the authority of governments tends to over-rule the caution of markets. If one wondered which
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government she had in mind, she answered immediately: The fate of Mexico is decided in Washington more than Wall Street. And the International Monetary Fund (IMF) is obliged to follow the American lead, despite the misgivings of Germany or Japan.34 The history of the past two centuries has been one of central governments acquiring more and more power. Alexis de Tocqueville observed during his visit to the United States in 1831 that the Federal Government scarcely ever interferes in any but foreign affairs; and the governments of the states in reality direct society in America.35 After World War II, governments in Western Europe disposed of about a quarter of their peoples income. The proportion now is more than half. At a time when Americans, Britons, Russians, and Chinese were decrying the control of the state over their lives, it was puzzling to be told that states were losing control over their external affairs. Losing control, one wonders, as compared to when? Weak states have lost some of their influence and control over external matters, but strong states have not lost theirs. The patterns are hardly new ones. In the eighteenth and nineteenth centuries, the strongest state with the longest reach intervened all over the globe and built historys most extensive empire. In the twentieth century, the strongest state with the longest reach repeated Britains interventionist behavior and, since the end of the Cold War, on an ever widening scale, without building an empire. The absence of empire hardly means, however, that the extent of Americas influence and control over the actions of others is of lesser moment. The withering away of the power of the state, whether internally or externally, is more of a wish and an illusion than a reality in most of the world. Under the Pax Britannica, the interdependence of states became unusually close, which to many portended a peaceful and prosperous future. Instead, a prolonged period of war, autarky, and more war followed. The international economic system, constructed under American auspices after World War II and later amended to suit its purposes, may last longer, but then again it may not. The character of international politics changes as national interdependence tightens or loosens. Yet even as relations vary, states have to take care of themselves as best they can in an anarchic environment. Internationally, the twentieth century for the most part was an unhappy one. In its last quarter, the clouds lifted a little, but twenty-five years is a slight base on which to ground optimistic conclusions. Not only are the effects of close interdependence problematic, but so also is its durability.

THE LIMITED ROLE OF INTERNATIONAL INSTITUTIONS

One of the charges hurled at realist theory is that it depreciates the importance of institutions. The charge is justified, and the strange case of NATOs (the North Atlantic Treaty Organizations) outliving its purpose shows why realists believe that international institutions are shaped and limited by the states that found and sustain them and have little independent effect. Liberal institutionalists paid scant attention to organizations designed to buttress the security of states until, contrary to expectations inferred from realist theories, NATO not only survived the end of the Cold War but went on to add new members and to promise to embrace still more. Far from invalidating realist theory or

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casting doubt on it, however, the recent history of NATO illustrates the subordination of international institutions to national purposes.

Explaining International Institutions

The nature and purposes of institutions change as structures vary. In the old multipolar world, the core of an alliance consisted of a small number of states of comparable capability. Their contributions to one anothers security were of crucial importance because they were of similar size. Because major allies were closely interdependent militarily, the defection of one would have made its partners vulnerable to a competing alliance. The members of opposing alliances before World War I were tightly knit because of their mutual dependence. In the new bipolar world, the word alliance took on a different meaning. One country, the United States or the Soviet Union, provided most of the security for its bloc. The withdrawal of France from NATOs command structure and the defection of China from the Soviet bloc failed even to tilt the central balance. Early in the Cold War, Americans spoke with alarm about the threat of monolithic communism arising from the combined strength of the Soviet Union and China, yet the blocs disintegration caused scarcely a ripple. American officials did not proclaim that with Chinas defection, Americas defense budget could safely be reduced by 20 or 10 percent or even be reduced at all. Similarly, when France stopped playing its part in NATOs military plans, American officials did not proclaim that defense spending had to be increased for that reason. Properly speaking, NATO and the WTO (Warsaw Treaty Organization) were treaties of guarantee rather than old-style military alliances.36 Glenn Snyder has remarked that alliances have no meaning apart from the adversary threat to which they are a response.37 I expected NATO to dwindle at the Cold Wars end and ultimately to disappear.38 In a basic sense, the expectation has been borne out. NATO is no longer even a treaty of guarantee because one cannot answer the question, guarantee against whom? Functions vary as structures change, as does the behavior of units. Thus the end of the Cold War quickly changed the behavior of allied countries. In early July of 1990, NATO announced that the alliance would elaborate new force plans consistent with the revolutionary changes in Europe.39 By the end of July, without waiting for any such plans, the major European members of NATO unilaterally announced large reductions in their force levels. Even the pretense of continuing to act as an alliance in setting military policy disappeared. With its old purpose dead, and the individual and collective behavior of its members altered accordingly, how does one explain NATOs survival and expansion? Institutions are hard to create and set in motion, but once created, institutionalists claim, they may take on something of a life of their own; they may begin to act with a measure of autonomy, becoming less dependent on the wills of their sponsors and members. NATO supposedly validates these thoughts. Organizations, especially big ones with strong traditions, have long lives. The March of Dimes is an example sometimes cited. Having won the war against polio, its mission

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was accomplished. Nevertheless, it cast about for a new malady to cure or contain. Even though the most appealing onescancer, diseases of the heart and lungs, multiple sclerosis, and cystic fibrosiswere already taken, it did find a worthy cause to pursue, the amelioration of birth defects. One can fairly claim that the March of Dimes enjoys continuity as an organization, pursuing an end consonant with its original purpose. How can one make such a claim for NATO? The question of purpose may not be a very important one; create an organization and it will find something to do.40 Once created, and the more so once it has become well established, an organization becomes hard to get rid of. A big organization is managed by large numbers of bureaucrats who develop a strong interest in its perpetuation. According to Gunther Hellmann and Reinhard Wolf, in 1993 NATO headquarters was manned by 2,640 officials, most of whom presumably wanted to keep their jobs.41 The durability of NATO even as the structure of international politics has changed, and the old purpose of the organization has disappeared, is interpreted by institutionalists as evidence strongly arguing for the autonomy and vitality of institutions. The institutionalist interpretation misses the point. NATO is first of all a treaty made by states. A deeply entrenched international bureaucracy can help to sustain the organization, but states determine its fate. Liberal institutionalists take NATOs seeming vigor as confirmation of the importance of international institutions and as evidence of their resilience. Realists, noticing that as an alliance NATO has lost its major function, see it mainly as a means of maintaining and lengthening Americas grip on the foreign and military policies of European states. John Kornblum, U.S. senior deputy to the undersecretary of state for European affairs, neatly described NATOs new role. The Alliance, he wrote, provides a vehicle for the application of American power and vision to the security order in Europe.42 The survival and expansion of NATO tell us much about American power and influence and little about institutions as multilateral entities. The ability of the United States to extend the life of a moribund institution nicely illustrates how international institutions are created and maintained by stronger states to serve their perceived or misperceived interests. The Bush administration saw, and the Clinton administration continued to see, NATO as the instrument for maintaining Americas domination of the foreign and military policies of European states. In 1991, U.S. Undersecretary of State Reginald Bartholomews letter to the governments of European members of NATO warned against Europes formulating independent positions on defense. France and Germany had thought that a European security and defense identity might be developed within the EU and that the Western European Union, formed in 1954, could be revived as the instrument for its realization. The Bush administration quickly squelched these ideas. The day after the signing of the Maastricht Treaty in December of 1991, President George Bush could say with satisfaction that we are pleased that our Allies in the Western European Union . . . decided to strengthen that institution as both NATOs European pillar and the defense component of the European Union.43 The European pillar was to be contained within NATO, and its policies were to be made in Washington. Weaker states have trouble fashioning institutions to serve their
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own ends in their own ways, especially in the security realm. Think of the defeat of the European Defense Community in 1954, despite Americas support of it, and the inability of the Western European Union in the more than four decades of its existence to find a significant role independent of the United States. Realism reveals what liberal institutionalist theory obscures: namely, that international institutions serve primarily national rather than international interests.44 Robert Keohane and Lisa Martin, replying to John Mearsheimers criticism of liberal institutionalism, ask: How are we to account for the willingness of major states to invest resources in expanding international institutions if such institutions are lacking in significance?45 If the answer were not already obvious, the expansion of NATO would make it so: to serve what powerful states believe to be their interests. With the administrations Bosnian policy in trouble, Clinton needed to show himself an effective foreign policy leader. With the national heroes Lech Walesa and Vaclav Havel clamoring for their countries inclusion, foreclosing NATO membership would have handed another issue to the Republican Party in the congressional elections of 1994. To tout NATOs eastward march, President Clinton gave major speeches in Milwaukee, Cleveland, and Detroit, cities with significant numbers of East European voters.46 Votes and dollars are the lifeblood of American politics. New members of NATO will be required to improve their military infrastructure and to buy modern weapons. The American arms industry, expecting to capture its usual large share of a new market, has lobbied heavily in favor of NATOs expansion.47 The reasons for expanding NATO are weak. The reasons for opposing expansion are strong.48 It draws new lines of division in Europe, alienates those left out, and can find no logical stopping place west of Russia. It weakens those Russians most inclined toward liberal democracy and a market economy. It strengthens Russians of the opposite inclination. It reduces hope for further large reductions of nuclear weaponry. It pushes Russia toward China instead of drawing Russia toward Europe and America. NATO, led by America, scarcely considered the plight of its defeated adversary. Throughout modern history, Russia has been rebuffed by the West, isolated and at times surrounded. Many Russians believe that, by expanding, NATO brazenly broke promises it made in 1990 and 1991 that former WTO members would not be allowed to join NATO. With good reason, Russians fear that NATO will not only admit additional old members of the WTO but also former republics of the Soviet Union. In 1997, NATO held naval exercises with Ukraine in the Black Sea, with more joint exercises to come, and announced plans to use a military testing ground in western Ukraine. In June of 1998, Zbigniew Brzezinski went to Kiev with the message that Ukraine should prepare itself to join NATO by the year 2010.49 The farther NATO intrudes into the Soviet Unions old arena, the more Russia is forced to look to the east rather than to the west. The expansion of NATO extends its military interests, enlarges its responsibilities, and increases its burdens. Not only do new members require NATOs protection, they also heighten its concern over destabilizing events near their borders. Thus Balkan eruptions become a NATO and not just a European concern. In the absence of European initiative, Americans believe they must lead the way because the credibility of NATO is at stake. Balkan operations in the air and even more so on the ground exacerbate
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differences of interest among NATO members and strain the alliance. European members marvel at the surveillance and communications capabilities of the United States and stand in awe of the modern military forces at its command. Aware of their weaknesses, Europeans express determination to modernize their forces and to develop their ability to deploy them independently. Europes reaction to Americas Balkan operations duplicates its determination to remedy deficiencies revealed in 1991 during the Gulf War, a determination that produced few results. Will it be different this time? Perhaps, yet if European states do achieve their goals of creating a 60,000 strong rapid reaction force and enlarging the role of the WEU, the tension between a NATO controlled by the United States and a NATO allowing for independent European action will again be bothersome. In any event, the prospect of militarily bogging down in the Balkans tests the alliance and may indefinitely delay its further expansion. Expansion buys trouble, and mounting troubles may bring expansion to a halt. European conditions and Russian opposition work against the eastward extension of NATO. Pressing in the opposite direction is the momentum of American expansion. The momentum of expansion has often been hard to break, a thought borne out by the empires of Republican Rome, of Czarist Russia, and of Liberal Britain.

One is often reminded that the United States is not just the dominant power in the world but that it is a liberal dominant power. True, the motivations of the artificers of expansionPresident Clinton, National Security Adviser Anthony Lake, and others were to nurture democracy in young, fragile, long-suffering countries. One may wonder, however, why this should be an American rather than a European task and why a military rather than a political-economic organization should be seen as the appropriate means for carrying it out. The task of building democracy is not a military one. The military security of new NATO members is not in jeopardy; their political development and economic well-being are. In 1997, U.S. Assistant Secretary of Defense Franklin D. Kramer told the Czech defense ministry that it was spending too little on defense.50 Yet investing in defense slows economic growth. By common calculation, defense spending stimulates economic growth about half as much as direct investment in the economy. In Eastern Europe, economic not military security is the problem and entering a military alliance compounds it.
Using the example of NATO to reflect on the relevance of realism after the Cold War leads to some important conclusions. The winner of the Cold War and the sole remaining great power has behaved as unchecked powers have usually done. In the absence of counterweights, a countrys internal impulses prevail, whether fueled by liberal or by other urges. The error of realist predictions that the end of the Cold War would mean the end of NATO arose not from a failure of realist theory to comprehend international politics, but from an underestimation of Americas folly. The survival and expansion of NATO illustrate not the defects but the limitations of structural explanations. Structures shape and shove; they do not determine the actions of states. A state that is stronger than any other can decide for itself whether to conform its policies to structural pressures and whether to avail itself of the opportunities that structural change offers, with little fear of adverse affects in the short run.

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Do liberal institutionalists provide better leverage for explaining NATOs survival and expansion? According to Keohane and Martin, realists insist that institutions have only marginal effects.51 On the contrary, realists have noticed that whether institutions have strong or weak effects depends on what states intend. Strong states use institutions, as they interpret laws, in ways that suit them. Thus Susan Strange, in pondering the states retreat, observes that international organization is above all a tool of national government, an instrument for the pursuit of national interest by other means.52 Interestingly, Keohane and Martin, in their effort to refute Mearsheimers trenchant criticism of institutional theory, in effect agree with him. Having claimed that his realism is not well specified, they note that institutional theory conceptualizes institutions both as independent and dependent variables. 53 Dependent on what?on the realities of power and interest. Institutions, it turns out, make a significant difference in conjunction with power realities.54 Yes! Liberal institutionalism, as Mearsheimer says, is no longer a clear alternative to realism, but has, in fact, been swallowed up by it.55 Indeed, it never was an alternative to realism. Institutionalist theory, as Keohane has stressed, has as its core structural realism, which Keohane and Nye sought to broaden.56 The institutional approach starts with structural theory, applies it to the origins and operations of institutions, and unsurprisingly ends with realist conclusions. Alliances illustrate the weaknesses of institutionalism with special clarity. Institutional theory attributes to institutions causal effects that mostly originate within states. The case of NATO nicely illustrates this shortcoming. Keohane has remarked that alliances are institutions, and both their durability and strength... may depend in part on their institutional characteristics.57 In part, I suppose, but one must wonder in how large a part. The Triple Alliance and the Triple Entente were quite durable. They lasted not because of alliance institutions, there hardly being any, but because the core members of each alliance looked outward and saw a pressing threat to their security. Previous alliances did not lack institutions because states had failed to figure out how to construct bureaucracies. Previous alliances lacked institutions because in the absence of a hegemonic leader, balancing continued within as well as across alliances. NATO lasted as a military alliance as long as the Soviet Union appeared to be a direct threat to its members. It survives and expands now not because of its institutions but mainly because the United States wants it to. NATOs survival also exposes an interesting aspect of balance-of-power theory. Robert Art has argued forcefully that without NATO and without American troops in Europe, European states will lapse into a security competition among themselves.58 As he emphasizes, this is a realist expectation. In his view, preserving NATO, and maintaining Americas leading role in it, are required in order to prevent a security competition that would promote conflict within, and impair the institutions of, the European Union. NATO now is an anomaly; the dampening of intra-alliance tension is the main task left, and it is a task not for the alliance but for its leader. The secondary task of an alliance, intraalliance management, continues to be performed by the United States even though the primary task, defense against an external enemy, has disappeared. The point is worth pondering, but I need to say here only that it further illustrates the dependence of international institutions on nationaldecisions. Balancing among states is not inevitable.
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As in Europe, a hegemonicpower may suppress it. As a high-level European diplomat put it, it is notacceptable that the lead nation be European. A European power broker is ahegemonic power. We can agree on U.S. leadership, but not on one of our own.59 Accepting the leadership of a hegemonic power prevents a balance of power from emerging in Europe, and better the hegemnic power should beat a distance than next door. Keohane believes that avoiding military conflict in Europe after the Cold War depends greatly on whether the next decade is characterized by a continuous pattern of institutionalized cooperation.60 If one accepts the conclusion, the question remains: What or who sustains the pattern of institutionalized cooperation? Realists know the answer.

International Institutions and National Aims

What is true of NATO holds for international institutions generally. The effects that international institutions may have on national decisions are but one step removed from the capabilities and intentions of the major state or states that gave them birth and sustain them. The Bretton Woods system strongly affected individual states and the conduct of international affairs. But when the United States found that the system no longer served its interests, the Nixon shocks of 1971 were administered. International institutions are created by the more powerful states, and the institutions survive in their original form as long as they serve the major interests of their creators, or are thought to do so. The nature of institutional arrangements, as Stephen Krasner put it, is better explained by the distribution of national power capabilities than by efforts to solve problems of market failure61or, I would add, by anything else. Either international conventions, treaties, and institutions remain close to the underlying distribution of national capabilities or they court failure.62 Citing examples from the past 350 years, Krasner found that in all of the instances it was the value of strong states that dictated rules that were applied in a discriminating fashion only to the weak.63 The sovereignty of nations, a universally recognized international institution, hardly stands in the way of a strong nation that decides to intervene in a weak one. Thus, according to a senior official, the Reagan administration debated whether we had the right to dictate the form of another countrys government. The bottom line was yes, that some rights are more fundamental than the right of nations to nonintervention. . . . We dont have the right to subvert a democracy but we do have the right against an undemocratic one.64 Most international law is obeyed most of the time, but strong states bend or break laws when they choose to.

BALANCING POWER: NOT TODAY BUT TOMORROW

With so many of the expectations that realist theory gives rise to confirmed by what happened at and after the end of the Cold War, one may wonder why realism is in bad

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repute.65 A key proposition derived from realist theory is that international politics reflects the distribution of national capabilities, a proposition daily borne out. Another key proposition is that the balancing of power by some states against others recurs. Realist theory predicts that balances disrupted will one day be restored. A limitation of the theory, a limitation common to social science theories, is that it cannot say when. William Wohlforth argues that though restoration will take place, it will be a long time coming.66 Of necessity, realist theory is better at saying what will happen than in saying when it will happen. Theory cannot say when tomorrow will come because international political theory deals with the pressures of structure on states and not with how states will respond to the pressures. The latter is a task for theories about how national governments respond to pressures on them and take advantage of opportunities that may be present. One does, however, observe balancing tendencies already taking place. Upon the demise of the Soviet Union, the international political system became unipolar. In the light of structural theory, unipolarity appears as the least durable of international configurations. This is so for two main reasons. One is that dominant powers take on too many tasks beyond their own borders, thus weakening themselves in the long run. Ted Robert Gurr, after examining 336 polities, reached the same conclusion that Robert Wesson had reached earlier: Imperial decay is... primarily a result of the misuse of power which follows inevitably from its concentration.67 The other reason for the short duration of unipolarity is that even if a dominant power behaves with moderation, restraint, and forbearance, weaker states will worry about its future behavior. Americas founding fathers warned against the perils of power in the absence of checks and balances. Is unbalanced power less of a danger in international than in national politics? Throughout the Cold War, what the United States and the Soviet Union did, and how they interacted, were dominant factors in international politics. The two countries, however, constrained each other. Now the United States is alone in the world. As nature abhors a vacuum, so international politics abhors unbalanced power. Faced with unbalanced power, some states try to increase their own strength or they ally with others to bring the international distribution of power into balance. The reactions of other states to the drive for dominance of Charles V, Hapsburg ruler of Spain, of Louis XIV and Napoleon I of France, of Wilhelm II and Adolph Hitler of Germany, illustrate the point.

The Behavior of Dominants Powers

Will the preponderant power of the United States elicit similar reactions? Unbalanced power, whoever wields it, is a potential danger to others. The powerful state may, and the United States does, think of itself as acting for the sake of peace, justice, and wellbeing in the world. These terms, however, are defined to the liking of the powerful, which may conflict with the preferences and interests of others. In international politics, overwhelming power repels and leads others to try to balance against it. With benign intent, the United States has behaved and, until its power is brought into balance, will continue to behave in ways that sometimes frighten others.

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For almost half a century, the constancy of the Soviet threat produced a constancy of American policy. Other countries could rely on the United States for protection because protecting them seemed to serve American security interests. Even so, beginning in the 1950s, Western European countries and, beginning in the 1970s, Japan had increasing doubts about the reliability of the American nuclear deterrent. As Soviet strength increased, Western European countries began to wonder whether the United States could be counted on to use its deterrent on their behalf, thus risking its own cities. When President Jimmy Carter moved to reduce American troops in South Korea, and later when the Soviet Union invaded Afghanistan and strengthened its forces in the Far East, Japan developed similar worries. With the disappearance of the Soviet Union, the United States no longer faces a major threat to its security. As General Colin Powell said when he was chairman of the Joint Chiefs of Staff: Im running out of demons. Im running out of enemies. Im down to Castro and Kim Il Sung.68 Constancy of threat produces constancy of policy; absence of threat permits policy to become capricious. When few if any vital interests are endangered, a countrys policy becomes sporadic and self-willed. The absence of serious threats to American security gives the United States wide latitude in making foreign policy choices. A dominant power acts internationally only when the spirit moves it. One example is enough to show this. When Yugoslavias collapse was followed by genocidal war in successor states, the United States failed to respond until Senator Robert Dole moved to make Bosnias peril an issue in the forthcoming presidential election; and it acted not for the sake of its own security but to maintain its leadership position in Europe. American policy was generated not by external security interests, but by internal political pressure and national ambition. Aside from specific threats it may pose, unbalanced power leaves weaker states feeling uneasy and gives them reason to strengthen their positions. The United States has a long history of intervening in weak states, often with the intention of bringing democracy to them. American behavior over the past century in Central America provides little evidence of self-restraint in the absence of countervailing power. Contemplating the history of the United States and measuring its capabilities, other countries may well wish for ways to fend off its benign ministrations. Concentrated power invites distrust because it is so easily misused. To understand why some states want to bring power into a semblance of balance is easy, but with power so sharply skewed, what country or group of countries has the material capability and the political will to bring the unipolar moment to an end?

Balancing Power in a Unipolar World

The expectation that following victory in a great war a new balance of power will form is firmly grounded in both history and theory. The last four grand coalitions (two against Napoleon and one in each of the world wars of the twentieth century) collapsed once victory was achieved. Victories in major wars leave the balance of power badly skewed.

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The winning side emerges as a dominant coalition. The international equilibrium is broken; theory leads one to expect its restoration. Clearly something has changed. Some believe that the United States is so nice that, despite the dangers of unbalanced power, others do not feel the fear that would spur them to action. Michael Mastanduno, among others, believes this to be so, although he ends his article with the thought that eventually, power will check power.69 Others believe that the leaders of states have learned that playing the game of power politics is costly and unnecessary. In fact, the explanation for sluggish balancing is a simple one. In the aftermath of earlier great wars, the materials for constructing a new balance were readily at hand. Previous wars left a sufficient number of great powers standing to permit a new balance to be rather easily constructed. Theory enables one to say that a new balance of power will form but not to say how long it will take. National and international conditions determine that. Those who refer to the unipolar moment are right. In our perspective, the new balance is emerging slowly; in historical perspectives, it will come in the blink of an eye. I ended a 1993 article this way: One may hope that Americas internal preoccupations will produce not an isolationist policy, which has become impossible, but a forbearance that will give other countries at long last the chance to deal with their own problems and make their own mistakes. But I would not bet on it.70 I should think that few would do so now. Charles Kegley has said, sensibly, that if the world becomes multipolar once again, realists will be vindicated.71 Seldom do signs of vindication appear so promptly. The candidates for becoming the next great powers, and thus restoring a balance, are the European Union or Germany leading a coalition, China, Japan, and in a more distant future, Russia. The countries of the European Union have been remarkably successful in integrating their national economies. The achievement of a large measure of economic integration without a corresponding political unity is an accomplishment without historical precedent. On questions of foreign and military policy, however, the European Union can act only with the consent of its members, making bold or risky action impossible. The European Union has all the toolspopulation, resources, technology, and military capabilitiesbut lacks the organizational ability and the collective will to use them. As Jacques Delors said when he was president of the European Commission: It will be for the European Council, consisting of heads of state and government..., to agree on the essential interests they share and which they will agree to defend and promote together.72 Policies that must be arrived at by consensus can be carried out only when they are fairly inconsequential. Inaction as Yugoslavia sank into chaos and war signaled that Europe will not act to stop wars even among near neighbors. Western Europe was unable to make its own foreign and military policies when its was an organization of six or nine states living in fear of the Soviet Union. With less pressure and more members, it has even less hope of doing so now. Only when the United States decides on a policy have European countries been able to follow it. Europe may not remain in its supine position forever, yet signs of fundamental change in matters of foreign and military policy are faint. Now as earlier, European leaders express discontent with Europes secondary position, chafe at Americas making most
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of the important decisions, and show a desire to direct their own destiny. French leaders often vent their frustration and pine for a world, as Foreign Minister Hubert Vdrine recently put it, of several poles, not just a single one. President Jacques Chirac and P rime Minister Lionel Jospin call for a strengthening of such multilateral institutions as the International Monetary Fund and the United Nations, although how this would diminish Americas influence is not explained. More to the point, Vdrine complains that since President John Kennedy, Americans have talked of a European pillar for the alliance, a pillar that is never built.73 German and British leaders now more often express similar discontent. Europe, however, will not be able to claim a louder voice in alliance affairs unless it builds a platform for giving it expression. If Europeans ever mean to write a tune to go with their libretto, they will have to develop the unity in foreign and military affairs that they are achieving in economic matters. If French and British leaders decided to merge their nuclear forces to form the nucleus of a European military organization, the United States and the world will begin to treat Europe as a major force. The European Economic Community was formed in 1957 and has grown incrementally to its present proportions. But where is the incremental route to a European foreign and military policy to be found? European leaders have not been able to find it or even have tried very hard to do so. In the absence of radical change, Europe will count for little in international politics for as far ahead as the eye can see, unless Germany, becoming impatient, decides to lead a coalition.

International Structure and National Responses

Throughout modern history, international politics centered on Europe. Two world wars ended Europes dominance. Whether Europe will somehow, someday emerge as a great power is a matter for speculation. In the meantime, the all-but-inevitable movement from unipolarity to multipolarity is taking place not in Europe but in Asia. The internal development and the external reaction of China and Japan are steadily raising both countries to the great power level.74 China will emerge as a great power even without trying very hard so long as it remains politically united and competent. Strategically, China can easily raise its nuclear forces to a level of parity with the United States if it has not already done so.75 China has five to seven intercontinental missiles (DF-5s) able to hit almost any American target and a dozen or more missiles able to reach the west coast of the United States (DF-4s).76 Liquid fueled, immobile missiles are vulnerable, but would the United States risk the destruction of, say, Seattle, San Francisco, and San Diego if China happens to have a few more DF-4s than the United States thinks or if it should fail to destroy all of them on the ground? Deterrence is much easier to contrive than most Americans have surmised. Economically, Chinas growth rate, given its present stage of economic development, can be sustained at 7 to 9 percent for another decade or more. Even during Asias near economic collapse of the 1990s, Chinas growth rate remained approximately in that range. A growth rate of 7 to 9 percent doubles a countrys economy every ten to eight years.

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Unlike China, Japan is obviously reluctant to assume the mantle of a great power. Its reluctance, however, is steadily though slowly waning. Economically, Japans power has grown and spread remarkably. The growth of a countrys economic capability to the great power level places it at the center of regional and global affairs. It widens the range of a states interests and increases their importance. The high volume of a countrys external business thrusts it ever more deeply into world affairs. In a self-help system, the possession of most but not all of the capabilities of a great power leaves a state vulnerable to others that have the instruments that the lesser state lacks. Even though one may believe that fears of nuclear blackmail are misplaced, one must wonder whether Japan will remain immune to them. Countries have always competed for wealth and security, and the competition has often led to conflict. Historically, states have been sensitive to changing relations of power among them. Japan is made uneasy now by the steady growth of Chinas military budget. Its nearly 3 million strong army, undergoing modernization, and the gradual growth of its sea- and air-power projection capabilities, produce apprehension in all of Chinas neighbors and add to the sense of instability in a region where issues of sovereignty and disputes over territory abound. The Korean peninsula has more military forces per square kilometer than any other portion of the globe. Taiwan is an unending source of tension. Disputes exist between Japan and Russia over the Kurile Islands, and between Japan and China over the Senkaku or Diaoyu Islands. Cambodia is a troublesome problem for both Vietnam and China. Half a dozen countries lay claim to all or some of the Spratly Islands, strategically located and supposedly rich in oil. The presence of Chinas ample nuclear forces, combined with the drawdown of American military forces, can hardly be ignored by Japan, the less so because economic conflicts with the United States cast doubt on the reliability of American military guarantees. Reminders of Japans dependence and vulnerability multiply in large and small ways. For example, as rumors about North Koreas developing nuclear capabilities gained credence, Japan became acutely aware of its lack of observation satellites. Uncomfortable dependencies and perceived vulnerabilities have led Japan to acquire greater military capabilities, even though many Japanese may prefer not to. Given the expectation of conflict, and the necessity of taking care of ones interests, one may wonder how any state with the economic capability of a great power can refrain from arming itself with the weapons that have served so well as the great deterrent. For a country to choose not to become a great power is a structural anomaly. For that reason, the choice is a difficult one to sustain. Sooner or later, usually sooner, the international status of countries has risen in step with their material resources. Countries with great power economies have become great powers, whether or not reluctantly. Some countries may strive to become great powers; others may wish to avoid doing so. The choice, however, is a constrained one. Because of the extent of their interests, larger units existing in a contentious arena tend to take on systemwide tasks. Profound change in a countrys international situation produces radical change in its external behavior. After World War II, the United States broke with its centuries-long tradition of acting unilaterally and refusing to make long-term commitments. Japans behavior in the past half century reflects the abrupt change in its international standing suffered because of its defeat in war. In the previous half century, after victory over China in
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189495, Japan pressed for preeminence in Asia, if not beyond. Does Japan once again aspire to a larger role internationally? Its concerted regional activity, its seeking and gaining prominence in such bodies as the IMF and the World Bank, and its obvious pride in economic and technological achievements indicate that it does. The behavior of states responds more to external conditions than to internal habit if external change is profound. When external conditions press firmly enough, they shape the behavior of states. Increasingly, Japan is being pressed to enlarge its conventional forces and to add nuclear ones to protect its interests. India, Pakistan, China, and perhaps North Korea have nuclear weapons capable of deterring others from threatening their vital interests. How long can Japan live alongside other nuclear states while denying itself similar capabilities? Conflicts and crises are certain to make Japan aware of the disadvantages of being without the military instruments that other powers command. Japanese nuclear inhibitions arising from World War II will not last indefinitely; one may expect them to expire as generational memories fade. Japanese officials have indicated that when the protection of Americas extended deterrent is no longer thought to be sufficiently reliable, Japan will equip itself with a nuclear force, whether or not openly. Japan has put itself politically and technologically in a position to do so. Consistently since the mid-1950s, the government has defined all of its Self-Defense Forces as conforming to constitutional requirements. Nuclear weapons purely for defense would be deemed constitutional should Japan decide to build some.77 As a secret report of the Ministry of Foreign Affairs put it in 1969: For the time being, we will maintain the policy of not possessing nuclear weapons. However, regardless of joining the NPT [Non-Proliferation Treaty] or not, we will keep the economic and technical potential for the production of nuclear weapons, while seeing to it that Japan will not be interfered with in this regard.78 In March of 1988, Prime Minister Noboru Takeshita called for a defensive capability matching Japans economic power.79 Only a balanced conventional nuclear military capability would meet this requirement. In June of 1994, Prime Minister Tsutumu Hata mentioned in parliament that Japan had the ability to make nuclear weapons.80 Where some see Japan as a global civilian power and believe it likely to remain one, others see a country that has skillfully used the protection the United States has afforded and adroitly adopted the means of maintaining its security to its regional environment.81 Prime Minister Shigeru Yoshida in the early 1950s suggested that Japan should rely on American protection until it had rebuilt its economy as it gradually prepared to stand on its own feet.82 Japan has laid a firm foundation for doing so by developing much of its own weaponry instead of relying on cheaper imports. Remaining months or moments away from having a nuclear military capability is well designed to protect the countrys security without unduly alarming its neighbors. The hostility of China, of both Koreas, and of Russia combines with inevitable doubts about the extent to which Japan can rely on the United States to protect its security.83 In the opinion of Masanori Nishi, a defense official, the main cause of Japans greater interest in enhanced defense capabilities is its belief that Americas interest in maintaining regional stability is shaky.84 Whether reluctantly or not, Japan and China will follow each other on the route to becoming great powers. China has the greater
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long-term potential. Japan, with the worlds second or third largest defense budget and the ability to produce the most technologically advanced weaponry, is closer to great power status at the moment.

When Americans speak of preserving the balance of power in East Asia through their military presence,85 the Chinese understandably take this to mean that they intend to maintain the strategic hegemony they now enjoy in the absence of such a balance. When China makes steady but modest efforts to improve the quality of its inferior forces, Americans see a future threat to their and others interests. Whatever worries the United States has and whatever threats it feels, Japan has them earlier and feels them more intensely. Japan has gradually reacted to them. China then worries as Japan improves its airlift and sealift capabilities and as the United States raises its support level for forces in South Korea.86 The actions and reactions of China, Japan, and South Korea, with or without American participation, are creating a new balance of power in East Asia, which is becoming part of the new balance of power in the world. Historically, encounters of East and West have often ended in tragedy. Yet, as we know from happy experience, nuclear weapons moderate the behavior of their possessors and render them cautious whenever crises threaten to spin out of control. Fortunately, the changing relations of East to West, and the changing relations of countries within the East and the West, are taking place in a nuclear context. The tensions and conflicts that intensify when profound changes in world politics take place will continue to mar the relations of nations, while nuclear weapons keep the peace among those who enjoy their protection.
Americas policy of containing China by keeping 100,000 troops in East Asia and by providing security guarantees to Japan and South Korea is intended to keep a new balance of power from forming in Asia. By continuing to keep 100,000 troops in Western Europe, where no military threat is in sight, and by extending NATO eastward, the United States pursues the same goal in Europe. The American aspiration to freeze historical development by working to keep the world unipolar is doomed. In the not very long run, the task will exceed Americas economic, military, demographic, and political resources; and the very effort to maintain a hegemonic position is the surest way to undermine it. The effort to maintain dominance stimulates some countries to work to overcome it. As theory shows and history confirms, that is how balances of power are made. Multipolarity is developing before our eyes. Moreover, it is emerging in accordance with the balancing imperative.

American leaders seem to believe that Americas preeminent position will last indefinitely. The United States would then remain the dominant power without rivals rising to challenge ita position without precedent in modern history. Balancing, of course, is not universal and omnipresent. A dominant power may suppress balancing as the United States has done in Europe. Whether or not balancing takes place also depends on the decisions of governments. Stephanie Neumans book, International Relations Theory and the Third World, abounds in examples of states that failed to mind their own security interests through internal efforts or external arrangements, and as one would expect, suffered invasion, loss of autonomy, and dismemberment.87 States are free to disregard the imperatives of power, but they must expect to pay a price for doing so. Moreover, relatively weak and divided states may find it impossible to concert
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their efforts to counter a hegemonic state despite ample provocation. This has long been the condition of the Western Hemisphere.
In the Cold War, the United States won a telling victory. Victory in war, however, often brings lasting enmities. Magnanimity in victory is rare. Winners of wars, facing few impediments to the exercise of their wills, often act in ways that create future enemies. Thus Germany, by taking Alsace and most of Lorraine from France in 1871, earned its lasting enmity; and the Allies harsh treatment of Germany after World War I produced a similar effect. In contrast, Bismarck persuaded the kaiser not to march his armies along the road to Vienna after the great victory at Kniggrtz in 1866. In the Treaty of Prague, Prussia took no Austrian territory. Thus Austria, having become Austria- Hungary, was available as an alliance partner for Germany in 1879. Rather than learning from history, the United States is repeating past errors by extending its influence over what used to be the province of the vanquished.88 This alienates Russia and nudges it toward China instead of drawing it toward Europe and the United States. Despite much talk about the globalization of international politics, American political leaders to a dismaying extent think of East or West rather than of their interaction. With a history of conflict along a 2,600 mile border, with ethnic minorities sprawling across it, with a mineral-rich and sparsely populated Siberia facing Chinas teeming millions, Russia and China will find it difficult to cooperate effectively, but the United States is doing its best to help them do so. Indeed, the United States has provided the key to Russian-Chinese relations over the past half century. Feeling American antagonism and fearing American power, China drew close to Russia after World War II and remained so until the United States seemed less, and the Soviet Union more, of a threat to China. The relatively harmonious relations the United States and China enjoyed during the 1970s began to sour in the late 1980s when Russian power visibly declined and American hegemony became imminent. To alienate Russia by expanding NATO, and to alienate China by lecturing its leaders on how to rule their country, are policies that only an overwhelmingly powerful country could afford, and only a foolish one be tempted, to follow. The United States cannot prevent a new balance of power from forming. It can hasten its coming as it has been earnestly doing. In this section, the discussion of balancing has been more empirical and speculative than theoretical. I therefore end with some reflections on balancing theory. Structural theory, and the theory of balance of power that follows from it, do not lead one to expect that states will always or even usually engage in balancing behavior. Balancing is a strategy for survival, a way of attempting to maintain a states autonomous way of life. To argue that bandwagoning represents a behavior more common to states than balancing has become a bit of a fad. Whether states bandwagon more often than they balance is an interesting question. To believe that an affirmative answer would refute balance-ofpower theory is, however, to misinterpret the theory and to commit what one might call the numerical fallacyto draw a qualitative conclusion from a quantitative result. States try various strategies for survival. Balancing is one of them; bandwagoning is another. The latter may sometimes seem a less demanding and a more rewarding strategy than balancing, requiring less effort and extracting lower costs while promising concrete rewards. Amid the uncertainties of international politics and the shifting pressures of domestic politics, states have to make perilous choices. They may hope to avoid war by
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appeasing adversaries, a weak form of bandwagoning, rather than by rearming and realigning to thwart them. moreover, many states have insufficient resources for balancing and little room for maneuver. They have to jump on the wagon only later to wish they could fall off. Balancing theory does not predict uniformity of behavior but rather the strong tendency of major states in the system, or in regional subsystems, to resort to balancing when they have to. That states try different strategies of survival is hardly surprising. The recurrent emergence of balancing behavior, and the appearance of the patterns the behavior produces, should all the more be seen as impressive evidence supporting the theory.

CONCLUSIN
Every time peace breaks out, people pop up to proclaim that realism is dead. That is another way of saying that international politics has been transformed. The world, however, has not been transformed; the structure of international politics has simply been remade by the disappearance of the Soviet Union, and for a time we will live with unipolarity. moreover, international politics was not remade by the forces and factors that some believe are creating a new world order. Those who set the Soviet Union on the path of reform were old Soviet apparatchiks trying to right the Soviet economy in order to preserve its position in the world. The revolution in Soviet affairs and the end of the Cold War were not brought by democracy, interdependence, or international institutions. Instead the Cold War ended exactly as structural realism led one to expect. As I wrote some years ago, the Cold War is firmly rooted in the structure of postwar international politics and will last as long as that structure endures.89 So it did, and the Cold War ended only when the bipolar structure of the world disappeared.
Structural change affects the behavior of states and the outcomes their interactions produce. It does not break the essential continuity of international politics. The transformation of international politics alone could do that. Transformation, however, awaits the day when the international system is no longer populated by states that have to help themselves. If the day were here, one would be able to say who could be relied on to help the disadvantaged or endangered. Instead, the ominous shadow of the future continues to cast its pall over interacting states. States perennial uncertainty about their fates presses governments to prefer relative over absolute gains. Without the shadow, the leaders of states would no longer have to ask themselves how they will get along tomorrow as well as today. States could combine their efforts cheerfully and work to maximize collective gain without worrying about how each might fare in comparison to others. Occasionally, one finds the statement that governments in their natural, anarchic condition act myopicallythat is, on calculations of immediate interestwhile hoping that the future will take care of itself. Realists are said to suffer from this optical defect.90 Political leaders may be astigmatic, but responsible ones who behave realistically do

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not suffer from myopia. Robert Axelrod and Robert Keohane believe that World War I might have been averted if certain states had been able to see how long the futures shadow was.91 Yet, as their own discussion shows, the future was what the major states were obsessively worried about. The war was prompted less by considerations of present security and more by worries about how the balance might change later. The problems of governments do not arise from their short time horizons. They see the long shadow of the future, but they have trouble reading its contours, perhaps because they try to look too far ahead and see imaginary dangers. In 1914, Germany feared Russias rapid industrial and population growth. France and Britain suffered from the same fear about Germany, and in addition Britain worried about the rapid growth of Germanys navy. In an important sense, World War I was a preventive war all around. Future fears dominated hopes for short-term gains. States do not live in the happiest of conditions that Horace in one of his odes imagined for man: Happy the man, and happy he alone, who can say, Tomorrow do thy worst, for I have lived today.92 Robert Axelrod has shown that the tit-for-tat tactic, and no other, maximizes collective gain over time. The one condition for success is that the game be played under the shadow of the future.93 Because states coexist in a self-help system, they may, however, have to concern themselves not with maximizing collective gain but with lessening, preserving, or widening the gap in welfare and strength between themselves and others. The contours of the futures shadow look different in hierarchic and anarchic systems. The shadow may facilitate cooperation in the former; it works against it in the latter. Worries about the future do not make cooperation and institution building among nations impossible; they do strongly condition their operation and limit their accomplishment. Liberal institutionalists were right to start their investigations with structural realism. Until and unless a transformation occurs, it remains the basic theory of international politics.

1. For example, Richard Ned Lebow, The Long Peace, the End of the Cold War, and the Failure of Realism, International Organization, Vol. 48, No. 2 (Spring 1994), pp. 249277; Jeffrey W. Legro and Andrew Moravcsik, Is Anybody Still a Realist? International Security, Vol. 24, No. 2 (Fall 1999), pp. 555; Bruce Russett, Grasping the Democratic Peace: Principles for a PostCold War Peace (Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1993); Paul Schroeder, Historical Reality vs. Neorealist Theory, International Security, Vol. 19, No. 1 (Summer 1994), pp. 108148; and John A. Vasquez, The Realist Paradigm and Degenerative vs. Progressive Research Programs: An Appraisal of Neotraditional Research on Waltzs Balancing Proposition, American Political Science Review, Vol. 91, No. 4 (December 1997), pp. 899912. International Security, Vol. 25, No. 1 (Summer 2000), pp. 541 2. Michael W. Doyle, Kant, Liberal Legacies, and Foreign Affairs, Parts 1 and 2, Philosophy and Public Affairs, Vol. 12, Nos. 3 and 4 (Summer and Fall 1983); and Doyle, Kant: Liberalism and World Politics, American Political Science Review, Vol. 80, No. 4 (December 1986), pp. 11511169. International Security 25:1 6
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3. Francis Fukuyama, Liberal Democracy as a Global Phenomenon, Political Science and Politics, Vol. 24, No. 4 (1991), p. 662. Jack S. Levy, Domestic Politics and War, in Robert I. Rotberg and Theodore K. Rabb, eds., The Origin and Prevention of Major Wars (Cambridge: Cambridge University Press, 1989), p. 88. 4. Kenneth N. Waltz, Kant, Liberalism, and War, American Political Science Review, Vol. 56, No. 2 (June 1962). Subsequent Kant references are found in this work. 5. Ido Oren, The Subjectivity of the Democratic Peace: Changing U.S. Perceptions of Imperial Germany, International Security, Vol. 20, No. 2 (Fall 1995), pp. 157ff.; Christopher Layne, in the second half of Layne and Sean M. Lynn-Jones, Should America Spread Democracy? A Debate (Cambridge, Mass.: MIT Press, forthcoming), argues convincingly that Germanys democratic control of foreign and military policy was no weaker than Frances or Britains. 6. John M. Owen, How Liberalism Produces Democratic Peace, International Security, Vol. 19, No. 2 (Fall 1994), pp. 87125. Cf. his Liberal Peace, Liberal War: American Politics and International Security (Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1997). 7. Christopher Layne, Kant or Cant: The Myth of the Democratic Peace, International Security, Vol. 19, No. 2 (Fall 1994), pp. 549. 8. Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man (New York: Free Press, 1992), pp. 254256. Russett, Grasping the Democratic Peace, p. 24. 9. For example, Leopold von Ranke, Gerhard Ritter, and Otto Hintze. The American William Graham Sumner and many others shared their doubts. 10. Immanuel Kant, The Philosophy of Law, trans. W. Hastie (Edinburgh: T. and T. Clark, 1887), p. 218. 11. John Mueller, Is War Still Becoming Obsolete? paper presented at the annual meeting of the American Political Science Association, Washington, D.C., August September 1991, pp. 55ff; cf. his Quiet Cataclysm: Rflections on the Recent Transformation of World Politics (New York: HarperCollins, 1995). 12. Edward Hallett Carr, Twenty Years Crisis: An Introduction to the Study of International Relations, 2d ed. (New York: Harper and Row, 1946), pp. 129132. 13. Quoted in Anthony Lewis, The Kissinger Doctrine, New York Times, February 27, 1975, p. 35; and see Henry Kissinger, The White House Years (Boston: Little, Brown, 1979), chap. 17. 14. See, for example, Kenneth N. Waltz, America as Model for the World? A Foreign Policy Perspective, PS: Political Science and Politics, Vol. 24, No. 4 (December 1991); and Mueller, Is War Still Becoming Obsolete? p. 5. 15. Quoted in Walter A. McDougall, Promised Land, Crusader State (Boston: Houghton Mifflin, 1997), p. 28 and n. 36. 16. Doyle, Kant, Liberal Legacies, and Foreign Affairs, Part 2, p. 337. 17. Warren Christopher, The U.S.-Japan Relationship: The Responsibility to Change, address to the Japan Association of Corporate Executives, Tokyo, Japan, March 11, 1994 (U.S. Department of State, Bureau of Public Affairs, Office of Public Communication), p. 3. 18. Page quoted in Waltz, Man, t he State, and War: A T heoretical A nalysis (New York: Columbia University Press, 1959), p. 121. Rusk quoted in Layne, Kant or Cant, p. 46.

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19. Quoted in Clemson G. Turregano and Ricky Lynn Waddell, From Paradigm to Paradigm Shift: The Military and Operations Other than War, Journal of Political Science, Vol. 22 (1994), p. 15. 20. Peter Beinart, The Return of the Bomb, New Republic, August 3, 1998, p. 27. 21. Quoted in Michael Straight, Make This the Last War (New York: G.P. Putnams Sons, 1945), p. 1. 22. Hans J. Morgenthau, Politics among Nations: The Struggle for Power and Peace, 5th ed. (New York: Knopf, 1973), p. 248. 23. Gordon Craig and Alexander George, Force and Statecraft: Diplomatic Problems of Our Time, 2d ed. (New York: Oxford University Press, 1990), p. 64. 24. Strongly affirmative answers are given by John R. Oneal and Bruce Russett, Assessing the Liberal Peace with Alternative Specifications: Trade Still Reduces Conflict, Journal of Peace Research Vol. 36, No. 4 (July 1999), pp. 423442; and Russett, Oneal, and David R. Davis, The Third Leg of the Kantian Tripod for Peace: International Organizations and Militarized Disputes, 195085, International Organization, Vol. 52, No. 3 (Summer 1998), pp. 441467. 25. Richard Rosecrance, The Rise of the Trading State: Commerce and Coalitions in the Modern World (New York: Basic Books, 1986); and at times Susan Strange, The Retreat of the State: The Diffusion of Power in the World Economy (New York: Cambridge University Press, 1996). 26. Norman Angell, The Great Illusion, 4th rev. and enlarged ed. (New York: Putnams, 1913). 27. Katherine Barbieri, Economic Interdependence: A Path to Peace or a Source of Interstate Conflict? Journal of Peace Research, Vol. 33, No. 1 (February 1996). Lawrence Keely, War before Civilization: The Myth of the Peaceful Savage (New York: Oxford University Press, 1996), p. 196, shows that with increases of trade and intermarriage among tribes, war became more frequent. 28. On states managing interdependence to avoid excessive dependence, see especially Robert Gilpin, The Political Economy of International Relations (Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1987), chap. 10; and Suzanne Berger and Ronald Dore, eds., National Diversity and Global Capitalism (Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1996). 29. Cf. Kenneth N. Waltz, in Steven L. Spiegel and Waltz, eds., Conflict in World Politics (Cambridge, Mass.: Winthrop, 1971), chap. 13. 30. Robert O. Keohane and Joseph S. Nye, Power and Interdependence, 2d ed. (New York: Harper- Collins, 1989). 31. Keohane and Nye are on both sides of the issue. See, for example, ibid., p. 28. Keohane emphasized that power is not very fungible in Keohane, ed., Theory of World Politics, Neorealism and Its Critics (New York: Columbia University Press, 1986); and see Kenneth N. Waltz, Reflection on Theory of International Politics: A Response to My Critics, in ibid. Robert J. Art analyzes the fungibility of power in detail. See Art, American Foreign Policy and the Fungibility of Force, Security Studies, Vol. 5, No. 4 (Summer 1996). 32. Kenneth N. Waltz, The Myth of National Interdependence, in Charles P. Kindleberger, ed., The International Corporation (Cambridge, Mass.: MIT Press, 1970).

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33. Strange, Retreat of the State, pp. 46, 189. 34. Ibid., pp. 25, 192. 35. Alexis de Tocqueville, Democracy in America, ed. J.P. Mayer, trans. George Lawrence (New York: Harper Perennial, 1988), p. 446, n. 1. 36. See Kenneth N. Waltz, International Structure, National Force, and the Balance of World Power, Journal of International Affairs, Vol. 21, No. 2 (1967), p. 219. 37. Glenn H. Snyder, Alliance Politics (Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1997), p. 192. 38. Kenneth N. Waltz, The Emerging Structure of International Politics, International Security, Vol. 18, No. 2 (Fall 1993), pp. 7576. 39. John Roper, Shaping Strategy without the Threat, Adephi Paper No. 257 (London: International Institute for Strategic Studies, Winter 1990/91), pp. 8081. 40. Joseph A. Schumpeter, writing of armies, put it this way: created by wars that required it, the machine now created the wars it required. The Sociology of Imperialism, in Schumpeter, Imperialism and Social Classes (New York: Meridian Books, 1955), p. 25 (emphasis in original). 41. Gunther Hellmann and Reinhard Wolf, Neorealism, Neoliberal Institutionalism, and the Future of NATO, Security Studies, Vol. 3, No. 1 (Autumn 1993), p. 20. 42. John Kornblum, NATOs Second Half CenturyTasks for an Alliance, NATO on Track for the 21st Century, Conference Report (The Hague: Netherlands Atlantic Commission, 1994), p. 14. 43. Mark S. Sheetz, Correspondence: Debating the Unipolar Moment, International Security, Vol. 22, No. 3 (Winter 1997/98), p. 170; and Mike Winnerstig, Rethinking Alliance Dynamics, paper presented at the annual meeting of the International Studies Association, Washington, D.C., March 1822, 1997, at p. 23. 44. Cf. Alan S. Milward, The European Rescue of the Nation-State (Berkeley: University of California Press, 1992). 45. Robert O. Keohane and Lisa L. Martin, The Promise of Institutionalist Theory, International Security, Vol. 20, No. 1 (Summer 1995), p. 40. 46. James M. Goldgeier, NATO Expansion: The Anatomy of a Decision, Washington Quarterly, Vol. 21, No. 1 (Winter 1998), pp. 9495. And see his Not Whether but When: The U.S. Decision to Enlarge NATO (Washington, D.C.: Brookings, 1999). 47. William D. Hartung, Welfare for Weapons Dealers 1998: The Hidden Costs of NATO Expansion (New York: New School for Social Research, World Policy Institute, March 1998); and Jeff Gerth and Tim Weiner, Arms Makers See Bonanza in Selling NATO Expansion, New York Times, June 29, 1997, p. I, 8. 48. See Michael E. Brown, The Flawed Logic of Expansion, Survival, Vol. 37, No. 1 (Spring 1995), pp. 3452. Michael Mandelbaum, The Dawn of Peace in Europe (New York: Twentieth Century Fund Press, 1996). Philip Zelikow, The Masque of Institutions, Survival, Vol. 38, No. 1 (Spring 1996). 49. J.L. Black, Russia Faces NATO Expansion: Bearing Gifts or Bearing Arms? (Lanham, Md.: Rowman and Littlefield, 2000), pp. 535, 175201. 50. Ibid., p. 72. 51. Keohane and Martin, The Promise of Institutionalist Theory, pp. 42, 46. 52. Strange, Retreat of the State, p. xiv; and see pp. 192193. Cf. Carr, The Twenty Years Crisis, p. 107: international government is, in effect, government by that state which supplies the power necessary for the purpose of governing.
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53. Keohane and Martin, The Promise of Institutionalist Theory, p. 46. 54. Ibid., p. 42. 55. Mearsheimer, A Realist Reply, p. 85. 56. Keohane and Nye, Power and Interdependence, p. 251; cf. Keohane, Theory of World Politics, in Keohane, Neorealism and Its Critics, p. 193, where he describes his approach as a modified structural research program. 57. Robert O. Keohane, International Institutions and State Power: Essays in International Relations Theory (Boulder, Colo.: Westview, 1989), p. 15. 58. Robert J. Art, Why Western Europe Needs the United States and NATO, Political Science Quarterly, Vol. 111, No. 1 (Spring 1996). 59. Quoted in ibid., p. 36. 60. Robert O. Keohane, The Diplomacy of Structural Change: Multilateral Institutions and State Strategies, in Helga Haftendorn and Christian Tuschhoff, eds., America and Europe in an Era of Change (Boulder, Colo.: Westview, 1993), p. 53. 61. Stephen D. Krasner, Global Communications and National Power: Life on the Pareto Frontier, World Politics, Vol. 43, No. 1 (April 1991), p. 234. 62. Stephen D. Krasner, Structural Conflict: The Third World against Global Liberalism (Berkeley: University of California, 1985), p. 263 and passim. 63. Stephen D. Krasner, International Political Economy: Abiding Discord, Review of International Political Economy, Vol. 1, No. 1 (Spring 1994), p. 16. 64. Quoted in Robert Tucker, Intervention and the Reagan Doctrine (New York: Council on Religious and International Affairs, 1985), p. 5. 65. Robert Gilpin explains the oddity. See Gilpin, No One Leaves a Political Realist, Security Studies, Vol. 5, No. 3 (Spring 1996), pp. 328. 66. William C. Wohlforth, The Stability of a Unipolar World, International Security, Vol. 24, No. 1 (Summer 1999), pp. 541. 67. Quoted in Ted Robert Gurr, Persistence and Change in Political Systems, 1800 1971, American Political Science Review, Vol. 68, No. 4 (December 1974), p. 1504, from Robert G. Wesson, The Imperial Order (Berkeley: University of California Press, 1967), unpaginated preface. Cf. Paul Kennedy, The Rise and Fall of Great Powers: Economic Change and Military Conflict from 1500 to 2000 (New York: Random House, 1987). 68. Cover Story: Communisms Collapse Poses a Challenge to Americas Military, U.S. News and World Report, October 14, 1991, p. 28. 69. Michael Mastanduno, Preserving the Unipolar Moment: Realist Theories and U.S. Grand Strategy after the Cold War, International Security, Vol. 21, No. 4 (Spring 1997), p. 88. See Josef Joffes interesting analysis of Americas role, Bismarck or Britain? Toward an American Grand Strategy after Bipolarity, International Security, Vol. 19, No. 4 (Spring 1995). 70. Waltz, The Emerging Structure of International Politics, p. 79. 71. Charles W. Kegley, Jr., The Neoidealist Moment in International Studies? Realist Myths and the New International Realities, International Studies Quarterly, Vol. 37, No. 2 (June 1993), p. 149. 72. Jacques Delors, European Integration and Security, Survival, Vol. 33, No. 1 (March/April 1991), p. 106. 73. Craig R. Whitney, NATO at 50: With Nations at Odds, Is It a Misalliance? New York Times, February 15, 1999, p. A1.

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74. The following four pages are adapted from Waltz, The Emerging Structure of International Politics. 75. Nuclear parity is reached w hen countries have second-strike forces. I t does not require quantitative or qualitative equality of forces. See Waltz, Nuclear Myths and Political Realities, American Political Science Review, Vol. 84, No. 3 (September 1990). 76. David E. Sanger and Erik Eckholm, Will Beijings Nuclear Arsenal Stay Small or Will It Mushroom? New York Times, March 15, 1999, p. A1. 77. Norman D. Levin, Japans Defense Policy: The Internal Debate, in Harry H. Kendall and Clara Joewono, eds., Japan, ASEAN, and the United States (Berkeley: Institute of East Asian Studies, University of California, 1990). 78. The Capability to Develop Nuclear Weapons Should Be Kept: Ministry of Foreign Affairs Secret Document in 1969, Mainichi, August 1, 1994, p. 41, quoted in Selig S. Harrison, Japan and Nuclear Weapons, in Harrison, ed., Japans Nuclear Future (Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 1996), p. 9. 79. David Arase, US and ASEAN Perceptions of Japans Role in the Asian-Pacific Region, in Kendall and Joewono, Japan, ASEAN, and the United States, p. 276. 80. David E. Sanger, In Face-Saving Reverse, Japan Disavows Any Nuclear-Arms Expertise, New York Times, June 22, 1994, p. 10. 81. Michael J. Green, State of the Field Report: Research on Japanese Security Policy, Access Asia Review, Vol. 2, No. 2 (September 1998), judiciously summarized different interpretations of Japans security policy. 82. Kenneth B. Pyle, The Japanese Question: Power and Purpose in a New Era (Washington, D.C.: AEI Press, 1992), p. 26. 83. Andrew Hanami, for example, points out that Japan wonders whether the United States would help defend Hokkaido. Hanami, Japan and the Military Balance of Power in Northeast Asia, Journal of East Asian Affairs, Vol. 7, No. 2 (Summer/Fall 1994), p. 364. 84. Stephanie Strom, Japan Beginning to Flex Its Military Muscles, New York Times, April 8, 1999, p. A4. 85. Richard Bernstein and Ross H. Munro, The Coming Conflict with China (New York: Alfred A. Knopf, 1997); and Andrew J. Nathan and Robert S. Ross, The Great Wall and the Empty Fortress: Chinas Search for Security (New York: W.W. Norton, 1997). 86. Michael J. Green and Benjamin L. Self, Japans Changing China Policy: From Commercial Liberalism to Reluctant Realism, Survival, Vol. 38, No. 2 (Summer 1996), p. 43. 87. Stephanie Neuman, ed., International Relations Theory and the Third World (New York: St. Martins, 1998). 88. Tellingly, John Lewis Gaddis comments that he has never known a time when there was less support among historians for an announced policy. Gaddis, History, Grand Strategy, and NATO Enlargement, Survival, Vol. 40, No. 1 (Spring 1998), p. 147. 89. Kenneth N. Waltz, The Origins of War in Neorealist Theory, Journal of Interdisciplinary History, Vol. 18, No. 4 (Spring 1988), p. 628. 90. The point is made by Robert O. Keohane, After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy (Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1984), pp. 99, 103, 108.
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91. Robert Axelrod and Robert O. Keohane, Achieving Cooperation under Anarchy: Strategies and Institutions, in David Baldwin, ed., Neorealism and Neoliberalism: The Contemporary Debate (New York: Columbia University Press, 1993). For German leaders, they say, the shadow of the future seemed so small (p. 92). Robert Powell shows that a longer shadow . . . leads to greater military allocations. See Powell, Guns, Butter, and Anarchy, American Political Science Review, Vol. 87, No. 1 (March 1993), p. 116; see also p. 117 on the question of the compatibility of liberal institutionalism and structural realism. 92. My revision. 93. Robert Axelrod, The Evolution of Cooperation (New York: Basic Books, 1984). (*) Kenneth N. Waltz, former Ford Professor of Political Science at the University of California, Berkeley, is a Research Associate of the Institute of War and Peace Studies and Adjunct Professor at Columbia University. I am indebted to Karen Adams and Robert Rauchhaus for help on this article from its conception to its completion. For insightful and constructive criticisms I wish to thank Robert Art, Richard Betts, Barbara Farnham, Anne Fox, Robert Jervis, Warner Schilling, and Mark Sheetz. The MIT Press Journals

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Actividades
1. Cmo surge el realismo estructural o neorrealismo? 2. Qu autores se destacan en esta visin realista? 3. Cules son las caractersticas de investigacin particular que contiene el neorrealismo? 4. Cul es la formulacin terica de Robert Gilpin? 5. Cmo se conforma la estructura del poder segn Susan Strange? 6. Cules son las crticas que se le hace a la teora neorrealista? 7. Qu elementos permanecen de la concepcin neorrealista?

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EVAL ALU FICHA DE EVALUACIN MDULO 1

Sr. alumno/a: El Instituto de Educacin Abierta y a Distancia, en su constante preocupacin por mejorar la calidad de su nivel acadmico y sistema administrativo, solicita su importante colaboracin para responder a esta ficha de evaluacin. Una vez realizada entrguela a su Tutora en el menor tiempo posible. 1) Marque con una cruz MDULO 1. Los contenidos de los mdulos fueron verdadera gua de aprendizaje (punto 5 del mdulo). 2. Los contenidos proporcionados me ayudaron a resolver las actividades. 3. Los textos (anexos) seleccionados me permitieron conocer ms sobre cada tema. 4. La metodologa de Estudio (punto 4 del mdulo) me orient en el aprendizaje. 5. Las indicaciones para realizar actividades me resultaron claras. 6. Las actividades propuestas fueron accesibles. 7. Las actividades me permitieron una reflexin atenta sobre el contenido 8. El lenguaje empleado en cada mdulo fue accesible. CONSULTAS A TUTORIAS 1. Fueron importantes y ayudaron resolver mis dudas y actividades. 2) Para que la prxima salga mejor... (Agregue sugerencias sobre la lnea de puntos) 1.- Para mejorar este mdulo se podra ................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................................................................

En gran medida

Medianamente Escasamente

SI

NO

3) Evaluacin sinttica del Mdulo.

.......................................................................................................................................................................................................

Evaluacin: MB - B - R - I 4) Otras sugerencias.............................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................................

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