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CaraCterizaCión del desarrollo territorial
departamental

www.dnp.gov.co Dirección General Carolina Rentería Rodríguez Subdirección General Andrés Escobar Arango Secretaría General Elizabeth Gómez Sánchez Director de Desarrollo Territorial Sostenible Oswaldo Aharón Porras Vallejo Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Luz Helena Chamorro Arboleda Asesores Beatriz Elena Gómez Ochoa Elena Monroy Becerra Ana María Arias Cobaleda Rodolfo León Cano Blandón Anyelina González Castillo Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas Luz Dary Madroñero Pachón Carmen Elisa Villamizar Camargo Clara Victoria Forero Murillo Luz Ángela Andrade Arévalo Silvia Ruth Castillo Tobón Miguel Fernando Otálora

Caracterización del desarrollo territorial departamental
ISBN: 978-958-8340-31-9 Elaboración DNP-Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Asesoría y coordinación Jesús Hernán Perdomo Hernando González Murillo Óscar Ismael Sánchez Romero Impreso y hecho en Colombia Printed in Colombia Ilustración de la portada Elaboración DNP- Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas Mapa de la portada Instituto Geográfico Agustín Codazzi. República de Colombia. Mapa Entidades Territoriales, 2008. Impresión Editorial Gente Nueva Carrera 17 Núm. 30-16 © Departamento Nacional de Planeación, 2008 Calle 26 Núm. 13-19 Teléfono: 5960300 / 5663666 Bogotá D. C., Colombia Agosto de 2008

Estructura analítica para la caracterización del desarrollo territorial.....................................41 Anexo 1......18 4.............5 1..............................7 2................... Perspectivas de la convergencia y divergencia regional ................................................................................................................................19 4................Caracterización Pág........................................................1 Marco conceptual...................................................................................15 4.......................................................................2 Caracterización desde la perspectiva de la visión estratégica de desarrollo ........ Elaboración de las estrategias regionales .......................................41 Anexo 2................................................................................27 5...............................................17 4............................................21 4....3 Caracterización desde la perspectiva del desempeño económico . Presentación ..................................................................2 Tipologías departamentales según fase de desarrollo territorial .........................................................................1 Metodología empleada ................ Desequilibrios regionales en Colombia ................................. Criterios y directrices para definir estrategias de desarrollo territorial .........................28 6......................... Tipología departamental según dinámica y nivel del PIB per cápita ..........11 3.....13 3..............................................................................................................13 3.....4 Caracterización departamental desde la perspectiva de factores motores endógenos ...........................42 .............................................................. Método de agrupamiento y tipologías departamentales según etapa de desarrollo territorial .........................27 5............... Descripción de la metodología utilizada para la caracterización departamental y la selección de las variables estratégicas para el cluster analysis...................................................................................2 Recomendaciones básicas para la definición de estrategias diferenciales de desarrollo regional ..................................................................25 5....................................................................................35 Anexos ...........1 Etapas de desarrollo y desarrollo endógeno ..............

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entre otras acciones. la atracción de inversiones externas y el apoyo a las iniciativas de emprendedores e innovadores locales. dicha Subdirección elaboró un ejercicio de caracterización del desarrollo territorial con el propósito de . Por el contrario. económica y social de Colombia. la formación de capital humano. responder a las necesidades y oportunidades de cada una de sus regiones es uno de los mayores retos que enfrenta la implementación de políticas y estrategias de desarrollo. reconoce los aportes que pueden hacer regiones y localidades –departamentos y municipios– al logro de los objetivos nacionales de crecimiento y desarrollo sostenidos. a través de políticas específicas. Pese a los avances en el proceso de descentralización. el mejoramiento institucional. a través de la provisión de infraestructura y servicios públicos. Sin embargo. En el proceso de formulación del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado Comunitario: desarrollo para todos. es posible efectuar procesos de aprendizaje y de agregación de valor que hagan competitivitos los productos y servicios regionales en los mercados internacionales y extiendan los beneficios del crecimiento a diversos sectores y comunidades. Desde comienzos del presente milenio. mejoras sustanciales en la calidad de vida de los habitantes de las regiones. En el período 2002-2006 se registró una tasa promedio de crecimiento del PIB de 4. propicien la creación de las capacidades que cada región necesita para impulsar su propio desarrollo. Cuando se reconoce el potencial y los factores distintivos de cada entidad territorial. específicamente.presentación En un país con la diversidad geográfica. y con el fin de que un país o una región den saltos sustanciales en sus niveles de desarrollo. Al mismo tiempo. el país ha mostrado un desempeño económico sobresaliente. El Departamento Nacional de Planeación (DNP) a través de la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS) y.6%. las tendencias en los ritmos de crecimiento señalan una persistente desigualdad entre departamentos y municipios colombianos.2010. Frente a este panorama.4%. reconociendo que las fuerzas del mercado por sí solas no garantizan la provisión de los bienes públicos ni la formación de los capitales que requiere cada entidad territorial. El proceso de transformación estructural se facilita al incorporar de manera activa la dimensión territorial en las políticas públicas. se ha propuesto consolidar el crecimiento económico y promover. reconociendo la diversidad del país. se encarga de orientar y coordinar la preparación de políticas e instrumentos para el desarrollo regional. En el Plan Nacional de Desarrollo 2006 . de la Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (SODT). las brechas económicas y sociales entre las regiones aún no se cierran. se requieren políticas públicas que. mientras que en lo que va corrido del segundo Gobierno del Presidente Uribe el crecimiento promedio ha sido de 7. Sólo así se garantiza la sostenibilidad de los procesos de transformación productiva y social. es necesario mantener el crecimiento económico durante largos períodos y propiciar transformaciones estructurales.

Así mismo. se consultan los estudios recientes sobre convergencia en el desarrollo regional. Inicialmente. Se trata de una propuesta para debate y enriquecimiento que se espera seguir ajustando durante la implementación de la dimensión regional del Plan Nacional de Desarrollo. Este trabajo responde a la importancia que ha retomado la dimensión territorial en la planeación del desarrollo y busca aportar un método para el análisis y la definición de estrategias. Seguidamente. se agrupan los departamentos en tipologías de desarrollo territorial. CAROLINA RENTERÍA Directora General del DNP . En tal sentido. El presente documento amplía ese ejercicio y plantea algunas alternativas para abordar el tema de los desequilibrios regionales bajo el enfoque del desarrollo territorial endógeno. se presenta un panorama de las disparidades regionales respecto al producto interno bruto (PIB) y las necesidades básicas insatisfechas (NBI). De esta manera.6 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental identificar las particularidades de los diferentes departamentos del país y servir de referente para la definición de políticas públicas territoriales. Posteriormente. con el fin de contar con referentes sobre la magnitud de las brechas regionales en Colombia y sus tendencias en el largo plazo. por medio de métodos de análisis de conglomerados (cluster analysis). Este marco analítico es la base para definir los factores que se tomarán en cuenta en la caracterización del desarrollo territorial de los departamentos. se busca convertir a las regiones y localidades en gestoras de su propio desarrollo. se presenta el marco analítico que establece los factores estratégicos que se deben tener en cuenta para fomentar las capacidades de desarrollo territorial endógeno a través de políticas e instrumentos nacionales. Las opciones e instrumentos que se proponen para la creación de capacidades de desarrollo territorial se ampliarán y complementarán alrededor de la construcción colectiva de proyectos. Finalmente. presenta una propuesta de tipologías de agrupaciones departamentales para la definición de políticas y estrategias que atiendan la diversidad regional. planes y políticas regionales y locales. se proponen estrategias regionales diferenciadas.

al comparar los años 1990 y 2005 se aprecia que la concentración ha disminuido ligeramente. Guainía. . Amazonas. Guaviare–. Santander.2%) y Valle del Cauca (11.6%). si se considera la posición relativa de los departamentos respecto al promedio de PIB per cápita nacional. Además. 11 departamentos estaban por encima de la media nacional. desequilibrios regionales en Colombia La magnitud y la tendencia de las disparidades económicas y sociales entre los departamentos del país se pueden apreciar de manera general a través de indicadores como el producto interno bruto (PIB) y las necesidades básicas insatisfechas (NBI). Sin tener en cuenta los casos especiales de los departamentos que dependen básicamente de la producción minera y de algunos de los nuevos con bases económicas en formación y reducidos tamaños poblacionales1. Bogotá. se encuentra que. se encuentra que las entidades de mayor nivel relativo de desarrollo –Bogotá. Desde el punto de vista de las tendencias en la distribución del producto. albergan el 38. La producción económica nacional está concentrada en unos pocos departamentos y en la capital del país. tanto en el año 1990 como en el 2005. Sucre. Guainía. en el año 2005. que producen cada uno en promedio el 5% del PIB nacional–. Quindío. Cesar. La mitad del PIB.8% de la población del país. Guaviare. se encuentra que en el caso del PIB per cápita los departamentos con los niveles más altos en 2005 –Bogotá. Mientras que en 1990. Si además se agregan los siguientes tres departamentos con mayor contribución al PIB –Santander.2%).1. Departamentos de reciente formación: Vaupés. según el censo de 2005. Vichada. Valle del Cauca. Casanare. Magdalena. Bolívar. Córdoba. Guainía. Caldas. los contrastes entre los departamentos más avanzados y los de menor desarrollo relativo son más notorios. en el 2005 su participación era del 49%. se observa que cinco de los 32 departamentos del país más el Distrito Capital concentran el 66% del producto y el 54% de la población. Cundinamarca y Atlántico. Desde el punto de vista de la distribución relativa del producto y de las condiciones sociales. Sucre. Vichada. mientras que los nueve departamentos con el menor PIB per cápita –Chocó. Antioquia y Valle del Cauca aportaban el 51. Ello indica que aunque subsiste una elevada concentración de la producción en pocas entidades territoriales. observadas a través del PIB per cápita y el porcentaje de población con NBI. En relación con las necesidades básicas insatisfechas. Antioquia. lo cual indica una relativa estabilidad de los departamentos respecto al producto per cápita. Nariño. Chocó. provino de Bogotá (22. Risaralda– tienen en promedio un 17% de la población con NBI. La Guajira. la tendencia no se está acentuando.2% al PIB nacional. Cauca– 1 Departamentos con predominio de la minería: Arauca. La Guajira. según los resultados del Censo General de población del 2005. Estas tres entidades territoriales. Antioquia y Valle del Cauca– presentan un valor tres veces mayor que el de los departamentos de menor desarrollo relativo –Putumayo. Antioquia (15.

1990-2005 Fuente: DANE.8 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental tienen en promedio un 55% de su población con NBI. Elaboración: DNP-DDTS-SODT.6%). diez departamentos lo superan. siete (7) tienen más de la mitad de su población con NBI – Chocó. cifra que indica la existencia de una distribución asimétrica. . es decir. Sucre. estos últimos departamentos tienen una proporción de pobreza tres veces mayor que la de los departamentos de mayor desarrollo relativo. En relación con el promedio nacional de NBI del 2005 (27. Córdoba. Vichada. 2007. donde la mayoría de departamentos (23) poseen proporciones de población con necesidades básicas insatisfechas superiores a la media. Guainía. De éstos. Gráfico 1 Producto Interno Bruto per cápita departamental. Vaupés. La Guajira–.

se aprecian más claramente las condiciones de desequilibrio social. En similares condiciones se encuentran las zonas pobladas de los departamentos de la Orinoquia y la Amazonia colombiana. 2007. Desde la perspectiva municipal de la pobreza.desequilibrios regionales en Colombia 9 Gráfico 2 NBI Departamental como proporción del total nacional. junto con los de la Costa Pacífica. son los que tienen mayor proporción de población en pobreza. Elaboración: DNP-DDTS-SODT. En el mapa 1. se observa cómo los departamentos de la zona nororiental del país. . 2005 Fuente: DANE. En los departamentos del centro del país también se aprecian algunos núcleos municipales dispersos en situación de elevada pobreza. que muestra la proporción de personas que por falta de dinero no consumieron alguna de las tres comidas básicas durante uno o más días de la semana.

.10 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental Mapa 1 Proporción de personas que por falta de dinero no consumieron una de las tres comidas básicas uno o más días a la semana Fuente: DANE Censo General 2005.

Aún se observan entidades territoriales muy vulnerables a los continuos cambios propios de los nuevos entornos para el desarrollo. a conservar su rezago. El tema de las disparidades regionales ha cobrado interés en los últimos años al observarse que los agregados económicos nacionales presentan unas elevadas tasas de crecimiento. es necesario examinar si la tendencia hacia el aumento de las disparidades es irreversible o si.2. Este nuevo contexto de desarrollo indica que ciertos territorios se encuentran en condiciones de competir y otros. ésta tiende a reducirse y se alcanzará en el largo plazo cierto equilibrio en las condiciones básicas de desarrollo. replanteándolas con base en las experiencias recientes y en las nuevas discusiones sobre . mientras otras no logran acceder a las oportunidades ni confrontar adecuadamente los riesgos de la globalización. dejan en evidencian sus debilidades al estar más expuestos a la competencia global. la mayoría. las diferencias en la dotación de factores no bastan para explicar los grandes contrastes que se observan en los indicadores de desarrollo regional. y con grandes dificultades para aprovechar adecuadamente las transferencias de recursos y competencias desde el ámbito nacional. El país ha avanzado en el fortalecimiento de los gobiernos departamentales y municipales a través del proceso de descentralización. Se prevén por lo tanto factores que pueden favorecer el aumento de los desequilibrios regionales. mientras que amplios sectores poblacionales mantienen condiciones socioeconómicas desfavorables. Sin embargo. No obstante. La atención que se le está prestando de nuevo a los asuntos regionales proviene en parte de la revalorización que ha tenido el territorio en los modelos productivos surgidos del nuevo orden económico mundial. por el contrario. Como ya se mencionó. y con el fin de obtener criterios para el diseño de políticas públicas. la mayor proporción. En la última década. Desde este ángulo. el crecimiento y el desarrollo no avanzan de manera equilibrada en los diversos territorios y sectores. las investigaciones han retomado las teorías sobre desarrollo regional y local. las competencias administrativas aún se encuentran en fase de reestructuración y se están consolidando tanto las finanzas públicas como los gobiernos locales. Tal situación indica que unas pocas actividades económicas y algunas regiones o áreas del país jalonan el crecimiento y lo aprovechan. debido a que no todos cuentan con las condiciones adecuadas para usufructuar apropiadamente sus potenciales. perspectivas de la convergencia y divergencia regional La mirada general realizada en el anterior capítulo corrobora el elevado grado de desequilibrios económicos y sociales existentes en el país y constata una tendencia inercial de un grupo de departamentos a la permanencia en los niveles de mayor desarrollo relativo y de otros.

surge el interrogante sobre si las economías que operan exclusivamente bajo la lógica del mercado generan procesos de convergencia en materia de dinamismo económico e ingresos por habitante o si. conducirá a una situación de convergencia en las tasas de crecimiento económico y de ingresos per cápita. (1997. sus conclusiones indican que el crecimiento económico de los departamentos en Colombia ha estado marcado por diferencias importantes en las tasas de crecimiento del PIB per cápita. En: Revista EURE. por una alta inestabilidad económica de las entidades territoriales y por una estrecha correlación positiva entre el ciclo económico y el aumento de las desigualdades regionales. Acevedo. . estas posiciones destacadas. febrero) La convergencia regional en Colombia: una visión de largo plazo. En general.12 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental el crecimiento económico que buscan identificar con más claridad las causas de las disparidades regionales y de sus tendencias a largo plazo2.. Guillermo. Sebastián (2003) Convergencia y crecimiento económico en Colombia 1980-2000. En: Documentos de Trabajo sobre Economía Regional Núm. así como a la igualación de precios de los factores y de los bienes productivos gracias a su movilidad. 40. Núm. La teoría neoclásica tradicional sobre crecimiento económico plantea que el libre funcionamiento del mercado. Bogotá: Banco de la República. La Guajira. y Murcia. Santiago: Pontificia Universidad Católica de Chile. Al observar el panorama de crecimiento del PIB nacional y la elevada inestabilidad de las economías regionales. 8. la tendencia es hacia el mantenimiento o el incremento de las disparidades regionales. tanto a escala nacional como regional. En el país no se observa una tendencia hacia la convergencia en los niveles de desarrollo regional. excepto en el caso de saltos temporales de los departamentos con economías basadas en recursos mineros que jalonan las exportaciones del país –Arauca. Casanare. Birchenall Jiménez. Medellín: Universidad EAFIT.. basadas en las ventajas comparativas de los recursos naturales. Adolfo (1999. En Colombia se han realizado varios estudios sobre el tema de la convergencia regional3. Cesar–. 72. En: Desarrollo y Sociedad. septiembre) Divergencia versus convergencia de las disparidades regionales en España. Núm. Bogotá: Universidad de los Andes. por el contrario. Jaime y Meisel Roca. Carlos (1998) Desigualdades regionales en el Brasil de las desigualdades: reflexiones a partir de las nuevas evidencias. generalmente no logran sostenibilidad en el largo plazo. septiembre) Convergencia regional una revisión del caso colombiano. Cuadrado. Javier A. Se aprecian en cambio brechas persistentes entre los ingresos departamentales. Juan Ramón (1998. La posición relativa en el ranking departamental según el producto per cápita se ha mantenido en términos generales. Bonet Morón. 2 3 Véase entre otros: Azzoni. No obstante. 1926-1995.

el comercio interregional y las mejoras en las infraestructuras de transportes. en su proceso de desarrollo. (3) el despegue. elaboración de las estrategias regionales 3. atraviesan una sucesión de cinco etapas diferenciadas: (1) la sociedad tradicional (2) la creación de las condiciones previas necesarias para el despegue. Aunque han logrado promover el crecimiento mediante la instalación localizada de industrias motrices. la teoría de la modernización –muy popular en los años cincuenta– asimila el desarrollo con el crecimiento del PIB per cápita y considera el subdesarrollo como una situación de atraso relativo motivada por la existencia de “círculos viciosos” o trampas de pobreza que impiden que se produzca el “despegue” de los países subdesarrollados4. Una teoría que ayuda a entender las fases de desarrollo territorial es la que expone Rostow5 en su obra Etapas del crecimiento económico. Una fase de despegue del sector industrial.W. Una fase de crecimiento basada en la especialización de la producción en actividades primarias. Los intentos de aplicar esta teoría a través de políticas y estrategias de desarrollo no han producido efectos significativos en la disminución de los desequilibrios regionales. han ido evolucionando diversos enfoques teóricos que se han tomado como base para el diseño de las políticas públicas dirigidas a la reducción de las disparidades regionales. la concentración ha persistido y la dinámica de estas industria no ha conducido a un desarrollo territorial sustentable. éste surge con intensidad variable en diversos puntos. Madrid: Editorial Complutense. se difunde por diferentes canales y tiene distintos efectos finales para la economía en su conjunto (Francois Perroux). Rostow. relacionada con la elaboración de los productos primarios –agrícolas. Pablo (1991) Economía del desarrollo: un análisis histórico. forestales y de minería– y con las necesidades derivadas de una 4 5 Bustelo. La teoría del desarrollo polarizado (polos de desarrollo) plantea que el desarrollo no se presenta simultáneamente en todas partes. con una economía de subsistencia y autosuficiente. un manifiesto no comunista. (1960) Etapas del crecimiento económico. .3.1 marco conceptual Desde el surgimiento de las políticas regionales en la mitad del siglo XX. con la esperanza de que el crecimiento se difundiera luego “por goteo” al resto del territorio. (4) la marcha hacia la madurez y (5) la era del consumo de masas. Las características generales de tales fases son: • • • Una fase basada en la sociedad agraria tradicional. Durante las décadas de los setenta y ochenta del siglo pasado.. Por su parte. En ella se plantea que todos los países. W. este enfoque llevó a que diversos gobiernos nacionales emprendieran políticas basadas en el fomento nacional de grandes inversiones y en incentivos a la localización de proyectos e industrias en lugares definidos como centros regionales.

con el tiempo. entendido éste como un proceso natural y evolutivo en el cual lo que se destaca es su carácter global. muestra las distintas tipologías evolutivas que pueden seguir las economías regionales: atrasadas. Ante los nuevos contextos para el desarrollo regional y local.net/tesis/2006/arps/ Benko. además del aprovechamiento y conservación del medio natural. junto con el declive de regiones fuertemente industrializadas y el rápido ascenso económico de nuevas regiones8. Mestrando PPGA/UFRGS . Valencia: Generalitat Valenciana. Además. la teoría del desarrollo endógeno le apuesta a: activar las capacidades internas de las organizaciones territoriales –que tradicionalmente se han mantenido pasivas–.eumed. basadas en una secuencia de fases relacionadas con la capacidad de innovación. El desarrollo sustentable se ha vuelto prioritario ante las evidencias de insostenibilidad de factores del desarrollo esenciales para garantizar condiciones adecuadas de vida no sólo para las generaciones actuales sino también para las futuras. la diversificación de la actividad industrial –producción de bienes de capital y de insumos intermedios y especializados–. capital social e cooperação. (2006) Las disparidades económicas intrarregionales en Andalucía (Tesis doctoral) [texto completo en línea] disponible en: http:// www. Una fase de evolución hacia actividades terciarias avanzadas. capital y personal especializado. a un proceso de convergencia6. con la posibilidad de exportar servicios. intersectorial y equilibrado. lo que generalmente está asociado con el empleo de capital y conocimientos técnicos externos.R. Presenta una primera imagen del crecimiento económico. Este modelo plantea un crecimiento espacialmente concentrado en las etapas iniciales. aprovechar la cultura e identidad local en función de la creación de nuevos productos y servicios e idear formas más eficientes de produ6 7 8 9 Williamson. Así mismo. Desenvolvimento regional endógeno. (1995).14 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental • • población en aumento. debido. A. dinámicas y en declive. se han mejorado las hipótesis sobre la existencia de un ciclo vital regional. Este concepto comprende. Alain. De Souza Filho. G. Una fase de madurez. social e institucional. Jorge Renato. Georges y Liepitz. movilizar el talento humano. creada por las mayores interrelaciones de los sectores productivos. (1965) Regional Inequality and the Process of National development: A Description of de Patherns. y otro subsector de actividades avanzadas. el aumento del nivel de renta –con el consiguiente cambio en los hábitos de consumo– y la aparición de nuevas actividades. la organización y el emprendedorismo. Ello lleva a que las disparidades regionales den paso. reestructuración y reconversión de las regiones dentro del proceso de desarrollo7. el cual se desconcentra en las de madurez. En tal sentido. Esta teoría ha sido revisada y mejorada para distinguir dentro del sector terciario un subsector de actividades tradicionales presente también en las primeras fases del desarrollo. Los cambios ocurridos en los procesos productivos desde las décadas de los ochenta y noventa. y se edifica sobre la interacción de la oferta y la demanda. Peña Sánchez. J. sobre todo. a la existencia de rendimientos decrecientes. representados por las actividades de la información. Las regiones que ganan. provocaron amplias transformaciones en las teorías y políticas de desarrollo regional en esta última década9.. el análisis de los desequilibrios territoriales incorpora propiedades que no estaban presentes en los abordajes conceptuales anteriores: la sostenibilidad y la activación de las capacidades internas de desarrollo territorial. El desarrollo de la producción aparece así estrechamente relacionado tanto con los conocimientos organizativos y técnicos como con la infraestructura y con la base cultural. Economic Development and Cultural Change. la sostenibilidad económica.

los factores productivos de la región. nivel de homicidios y nivel de urbanización. En la década de 1990. con condiciones macroeconómicas estables en general y con un mejoramiento de la seguridad. el conocimiento. en ésta los valores y las instituciones locales son la base para el desarrollo de la región (Vázquez Barquero. La capacidad territorial se puede entender como un potencial que genera determinados niveles de competencias para crear ventajas competitivas sustentables. Sin embargo. vías troncales pavimentadas. tendría las mejores condiciones para alcanzar un desarrollo acelerado y equilibrado. o estratégicamente orientada y gestionada para desarrollarlos internamente. las innovaciones. condicionándolo a la movilización de los factores productivos disponibles en su área y a su potencial de autodesarrollo. a través de un modelo de desarrollo regional definido (Amaral Filho. vulnerabilidad hídrica. (2) sociocultural. el capital humano. el enfoque de desarrollo endógeno se concentró en explicar por qué el nivel de crecimiento variaba entre las diversas regiones y naciones. grupos de investigación. Todo ello permite emplear óptimamente los impulsos del crecimiento y diseñar estrategias efectivas para reducir los desequilibrios regionales. y de la renta local o de la región. cobertura de telecomunicaciones. 37). 3. El desarrollo endógeno se refiere entonces a la capacidad de la sociedad de liderar y conducir su propio desarrollo local o regional. cuyo despliegue se refleja en la retención del excedente económico generado en la economía local y/o la atracción de excedentes provenientes de otras regiones. Se caracteriza por tres dimensiones: (1) económica. 1996.elaboraCión de las estrategias regionales 15 cirlos y prestarlos. como hasta entonces se había entendido.2 recomendaciones básicas para la definición de estrategias diferenciales de desarrollo regional El país ha alcanzado una senda de crecimiento económico sostenido. del producto. eran determinados dentro de la región y no de forma exógena. se define como: Un proceso interno de ampliación continua de la capacidad de agregación de valor sobre la producción. retador e innovador que anime y movilice a todos los actores a ajustar sus modelos mentales para lograr grandes transformaciones. 1988). la información y las instituciones–. Se concluyó que una región dotada de dichos factores. y (3) convergencia de intereses y de esfuerzos alrededor de una visión o proyecto estratégico de desarrollo con perspectiva de futuro. cobertura de seguridad social. la investigación y el desarrollo. desempeño fiscal e institucional. Este proceso tiene como resultado la ampliación del empleo. así como de la capacidad de absorción de la región. Éstas se estimaron según el nivel de algunas variables estructurales como: formación del recurso humano. de la forma más rendidora y competitiva posible. captaciones financieras. mano de obra y tecnología. en la cual las organizaciones empresariales locales utilizan su capacidad para estructurar. p. El aporte de la teoría de desarrollo endógeno fue identificar cuáles de los factores de producción que se consideran decisivos en la actualidad–como el capital social. los indi- . incluso cuando disponían de las mismas condiciones iniciales de factores productivos como capital financiero. Un enfoque promovido desde las últimas décadas del siglo XX es el del desarrollo regional endógeno el cual.

que a la vez se articulen con las iniciativas y dinámicas ya adelantadas por las entidades territoriales. y Guimaraes. B. se requiere identificar conjuntos de departamentos que puedan utilizarse como referentes comunes en la definición de estrategias y acciones de desarrollo territorial desde la perspectiva nacional. Institute of Social Studies. capital humano y conocimientos (o progreso técnico). la caracterización para el desarrollo territorial busca identificar agrupaciones departamentales con condiciones similares y diferenciales entre ellas. Bogotá: DNP . por sus condiciones iniciales. State and Development.16 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental cadores de desarrollo social no avanzan a un ritmo similar. (1997) “Modelos de crecimiento endógeno y divergencia interregional: Nuevos caminos para la gestión territorial”. para así focalizar y particularizar las actuaciones públicas nacionales y hacerlas consecuentes con la diversidad regional del país. a través de metas relacionadas con el incremento del ingreso por habitante. En Helmsing. . es decir. 12 De Mattos. y poner a disposición del sector público los recursos necesarios para el logro de una distribución equitativa de los frutos del crecimiento: “Para el año 2019 Colombia deberá contar con una estructura productiva que incorpore y aproveche plenamente –además del capital y el trabajo– recursos como la tierra. por lo cual se hace necesario concebir e implementar estrategias de desarrollo regional que posibiliten una mayor capitalización social del crecimiento económico para que éste se exprese en mejoramiento sustancial de las condiciones de vida de las diversas regiones del país. La propuesta de Visión Colombia II Centenario: 2019 plantea como uno de los propósitos nacionales consolidar una economía que garantice un mayor nivel de bienestar. Locality. las cuales pueden ser objeto de acumulación y generan además externalidades positivas al proveer los factores productivos clave para la construcción de ventajas competitivas que usufructúan tanto las empresas como las organizaciones locales12. Promover el desarrollo endógeno implica que las organizaciones gubernamentales logren estructurar un ambiente favorable a la inversión. C. La escala regional. mediante la generación de entornos innovadores. que permitan establecer criterios sobre las estrategias de desarrollo territorial comunes y específicas a cada tipología de región. al adelantar acciones pertinentes a sus etapas de desarrollo y al considerar. 10 11 Presidencia de la República Visión Colombia II Centenario: 2019. simultáneamente. Para asumir el territorio como sujeto activo del desarrollo desde la escala regional11. posibilita que la Nación articule sus diversas acciones sectoriales al introducir explícitamente la perspectiva de las particularidades de conjuntos de departamentos con condiciones similares. se logra más eficiencia y eficacia con respecto a la consecución de un desarrollo socioeconómico equilibrado. y la creación de facilidades para practicar una cultura asociativa y formar redes productivas locales y regionales. de dos o más departamentos. el aporte de la región a los propósitos nacionales. el paisaje y la localización geográfica”10. en todo caso. la formación de capital humano calificado y adecuado a los requerimientos de la base económica local. la biodiversidad. el equilibrio interregional. (ed). J. Entre ellas se destacan las dotaciones de capital físico. En este sentido. los mares. entre otras acciones. De este modo. para alcanzar. Propuesta para discusión. El desarrollo futuro de un territorio está condicionado por su potencial endógeno.

además incorpora las perspectivas de la pobreza mirada de forma integral. el diseño de las estrategias regionales y locales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 tendrá presente que las diferentes zonas del país han tenido diversas trayectorias de crecimiento condicionadas por sus características geográficas. en procura de acelerar la evolución de los departamentos rezagados y de consolidar las dinámicas de los más avanzados. a los enfoques de desarrollo endógeno promovidos por Vásquez Barquero y Sergio Boisier14. estructura analítica para la caracterización del desarrollo territorial Los capítulos anteriores presentaron el panorama de las características de desarrollo económico y social de los departamentos y constataron sus desequilibrios y la tendencia de éstos a permanecer. Santiago de Chile: CEPAL. 14 Boisier. culturales e institucionales. Estos ejes corresponden. Los gobiernos nacionales han procurado reducir tales desequilibrios por medio de diversas políticas incluidas en sus planes de desarrollo. Esa relación de los componentes para el diseño de estrategias regionales se observa en el esquema 1. y (3) el despliegue de las capacidades motrices de desarrollo. sin haber logrado resultados significativos. Una estrategia de desarrollo regional debe estructurarse alrededor de tres ejes básicos. en esencia. (2005) Las nuevas fuerzas del desarrollo. considerados de manera interrelacionada. y que se concretan en procesos de competitividad económica basados en la formación de sistemas productivos territoriales. ¿para qué?. Los tres ejes propuestos constituyen los pilares para definir modelos de desarrollo territorial sustentable. históricas. Como respuesta a estas dificultades. para que las estrategias atiendan las condiciones propias de cada una y consigan diferenciar la aplicación de los instrumentos de desarrollo territorial. Lo anterior significa que es necesario identificar las etapas de desarrollo territorial en donde se encuentran las agrupaciones departamentales. . todo ello sustentado en el despliegue de los capitales motores del desarrollo. Sergio (2004. Esto pese a los avances en la descentralización administrativa. (2) la reestructuración económica. para que en conjunto produzcan efectos potentes en el aprovechamiento del crecimiento económico y en la reducción de las desigualdades13: (1) el posicionamiento estratégico con visión de largo plazo. con una combinación de propiedades como las siguientes: regiones con una visión de desarrollo compartida que le otorgan un estilo propio y movilizan a sus diferentes actores e instituciones para hacer realidad proyectos colectivos de futuro. que buscan solucionar principalmente las necesidades sociales. 13 El concepto de desigualdades se refiere a las dimensiones económicas. mayo) Desarrollo endógeno.4. Madrid: Universidad Autónoma de Madrid. ¿para quién?. recursos propios y autonomía para atender ciertas destinaciones específicas. fiscal y política que le han permitido a los departamentos y municipios contar con competencias. sociales e institucionales. Antonio. Vásquez Barquero.

A continuación se especifica el enfoque extraído de los trabajos de J. 15 polo . el conocimiento y los activos intangibles. 4. políticas y planes relacionados con cada uno y con base en él se optó por analizar separadamente cada componente. El objetivo es seleccionar unas variables o indicadores que expresen tales componentes y con base en ellos tipificarlos para establecer agrupaciones departamentales según etapas de desarrollo territorial.P Gavigan y Fabiana Sca. durante las primeras etapas. Luego se elaboró un análisis de conglomerados según los factores motrices que suministró la pauta para definir etapas de desarrollo endógeno. el cual permite tomar como referencia para la definición de las etapas de desarrollo territorial el esquema 2. se realizó un inventario de información. Sobre estas tipologías se proponen las estrategias de desarrollo territorial. sobre las cuales. sustentados en el capital intelectual.1 etapas de desarrollo y desarrollo endógeno Las propuestas más recientes sobre la evolución del desarrollo de las regiones. James P y Scapolo. pensados de abajo hacia arriba y desde enfoques que reconocen sus particularidades.18 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental Esquema 1 Componentes para la creación de condiciones de desarrollo territorial endógeno Fuente: DNP-DDTS-SODT El siguiente paso es establecer las condiciones de los departamentos respecto a los componentes planteados y la fase de desarrollo territorial en la cual se encuentran. . utilizando los tres componentes. en los recursos naturales y las infraestructuras físicas. y evoluciona hacia niveles más ajustados a los nuevos entornos globales propios de instituciones modernas. Con el propósito de medir o cualificar las condiciones de los departamentos según los ejes propuestos para estructurar las estrategias de desarrollo territorial endógeno. Fabiana. finalmente se establecieron unas tipologías de departamentos. estudios. Común de Investigación (JRC) de la Comisión Europea. Instituto de Prospectiva Tecnológica (IPTS) del Centro . establecen las diferentes etapas del desarrollo regional con una visión prospectiva que transcurre desde un énfasis. La prospectiva y la visión de desarrollo regional a largo plazo. 15 Gavigan.

. 4.estruCtura analítiCa para la CaraCterizaCión del desarrollo territorial 19 Esquema 2 Tipologías departamentales y posibles estrategias Fuente: DNP-DDTS-SODT Una región basada en el despliegue de los factores endógenos requiere que a las ventajas comparativas de partida se agregue la formación de capital humano. las organizaciones territoriales se han comprometido a llevar a cabo. espectador del cambio. en principio. forma un componente básico que refleja tanto los propósitos y voluntad de cambio como los perfiles esenciales de los escenarios de desarrollo económico que. que le dé sostenibilidad al posicionamiento alcanzado.2 Caracterización desde la perspectiva de la visión estratégica de desarrollo Las declaraciones de visión de desarrollo generalmente han incorporado ejercicios colectivos de reflexión y acuerdos sobre los posibles escenarios de desarrollo compartidos. el acuerdo compartido entre los actores territoriales sobre el futuro que están dispuestos a construir. Desde el orden nacional. instituciones emprendedoras y una visión compartida de desarrollo. se ha avanzado gradualmente en la práctica de enmarcar los planes de desarrollo y algunas políticas sectoriales con definiciones de visión. para luego pasar a una fase de expansión. de consolidación y reestructuración e innovación permanente. para poder evolucionar de una condición de territorio en formación. Desde el punto de vista de la concepción de desarrollo endógeno. y por iniciativa de las entidades territoriales. que buscan unir esfuerzos para construir un futuro mejor. tecnología. hacia un despegue con fuerzas y proyectos de futuro propios. con la intención de proyectar imágenes de desarrollo a largo plazo que señalen el rumbo de las respectivas organizaciones.

apuestan por un desarrollo equilibrado enfocado en lo económico. la confianza y el respeto por el medio ambiente. Sin embargo. la Propuesta de Ecorregión del Eje Cafetero. En este sentido. los actores sociales de los diferentes departamentos del país. respondiendo básicamente a sus ventajas comparativas. el Plan Estratégico de Santander. Meta y Norte de Santander. Un análisis sobre los textos de las visiones departamentales surgidas de tal ejercicio. en la mayoría de casos. muestra que en el 60% se definen con cierta claridad las especializaciones económicas consideradas más deseables. Casanare. los avances de los departamentos de la Costa Caribe hacia la Visión Regional 2019 y visiones de desarrollo consignadas en los planes de desarrollo departamentales. las instituciones. en las diferentes visiones regionales se destacan como componentes la construcción de tejidos sociales. el balance indica que la mayoría de departamentos del país no ha emprendido procesos sostenidos de planificación estratégica de largo plazo. planes y procesos que contienen definiciones o acuerdos sobre visiones de desarrollo se destacan: el Plan Estratégico de Antioquia (PLANEA). A su vez. lo ambiental y lo social (gráfico 3)16. Gráfico 3 Principales componentes de las visiones de desarrollo departamental Fuente: DNP-DDTS-SODT De tal forma. el proceso de la Mesa de Planificación de Bogotá-Cundinamarca. la preocupación estratégica es menor por el desarrollo empresarial. Desde el punto de vista del posicionamiento de los departamentos respecto a su futuro económico se tomó como referencia las visiones de desarrollo y/o competitividad elaboradas con ocasión de la preparación de las Agendas Internas para la Productividad y Competitividad Regional.20 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental Entre el inventario de ejercicios. la Agenda Pacífico 21. objetivos de sostenibilidad ambiental y equidad. la Visión 2021 de Norte de Santander. la formación de capital humano y la innovación. Estos énfasis en factores endógenos de desarrollo indican que existe conciencia sobre la necesidad de 16 Los departamentos que más componentes estratégicos incorporaron en sus visiones de desarrollo fueron: Boyacá. el Plan Maestro del Valle del Cauca. . y agregando. la Visión 2020 de Nariño.

estruCtura analítiCa para la CaraCterizaCión del desarrollo territorial

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constituir territorios organizados que provean un entorno territorial favorable para la transformación de las ventajas comparativas en competitivas. En este punto, cabe destacar la tendencia a desarrollar las apuestas productivas mediante la estructuración de los diversos componentes en la forma de encadenamientos y clusters, permite articular las dinámicas empresariales con sus entornos territoriales, y fomentar el desarrollo económico local y regional.

Cuadro 1
Proporción de apuestas por subsector de actividad económica y frecuencia de apuestas departamentales
Apuestas productivas según subsector Agropecuarias: frutas y hortalizas; forestal; palma, cacao, caucho. Agroindustriales: biocombustibles, cárnicos, lácteos. Turismo: ecoturismo, agroturismo, cultural, etnoturismo Minería y carbón Porcentaje de los subsectores en el total de apuestas 60 Frecuencia de apuestas departamentales según subsector Todos los departamentos apuestan por algún producto agropecuario o agroindustrial. Todos los departamentos apuestan por una de las modalidades turísticas. Antioquia, Huila, Boyacá, Santander, Norte de Santander, Bolívar, Caldas, Cesar, Chocó, Cauca, La Guajira. Antioquia, Valle del Cauca, Cundinamarca, Bogotá, Boyacá, Santander, Norte de Santander, Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena, Sucre.

11 3

Otras: manufacturas, servicios de salud y educación, logística y transporte, energía Total de apuestas

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100 (292 apuestas)

Fuente: Elaboración DNP-DDTS-SODT con base en información de las Agendas Internas Departamentales, 2005

En síntesis, como respuesta a las vocaciones productivas y las ventajas naturales de los departamentos, las apuestas productivas identificadas en sus Agendas Internas se concentran en el sector primario, considerando simultáneamente procesos de transformación agroindustriales, al tiempo que destacan el valor de los recursos naturales, considerados como fuentes de desarrollo económico, a través del impulso al turismo en sus diversas modalidades. Así mismo, algunas entidades territoriales con una estructura económica orientada hacia el sector servicios (por ejemplo, el Valle del Cauca, Antioquia, Bogotá) identificaron apuestas productivas especializadas que guardan relación con la salud, la educación, la logística, el transporte y la energía.

4.3 Caracterización desde la perspectiva del desempeño económico
La identificación de agrupamientos territoriales en función del desempeño económico y específicamente desde la óptica del crecimiento sugiere, nuevamente, que el reconocimiento de la heterogeneidad regional implica la formulación de políticas públicas diferenciadas en lo productivo, lo social y lo territorial.

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CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental

Si en los ejes de un plano cartesiano se ubican la dinámica del PIB –crecimiento entre 1990 y 2005– y el nivel del pib per cápita departamental en el 2005, pueden identificarse grupos de departamentos con condiciones iniciales de sus bases económicas, favorables o restringidas, para insertarse exitosamente en los mercados nacionales e internacionales. En el gráfico 4 se distinguen las categorías de desarrollo territorial en las cuales se ubica cada departamento, con las convenciones del recuadro, y de acuerdo con el índice de desarrollo territorial17. Este ejercicio evidencia que las condiciones generales de competitividad departamental implícitas en los ritmos de crecimiento y el nivel del PIB per cápita, son dispares y tienden a aumentar

Gráfico 4
Departamentos según PIB per cápita: Valor y tasa de crecimiento 1990 – 2005p

p: Datos preliminares Fuente: Elaboración DNP–DDTS–SODT con base en DANE–Cuentas regionales de 2005

17

Adicional a la información del crecimiento económico departamental, se toma el Índice de Desarrollo Territorial elaborado por la DDTS para caracterizar el nivel de desarrollo de los departamentos. El índice en mención se construye a partir de las siguientes variables: PIB per cápita; coberturas de acueducto, alcantarillado y energía; NBI, población alfabeta, asistencia escolar, ingresos tributarios, inversión y dependencia de las transferencias.

estruCtura analítiCa para la CaraCterizaCión del desarrollo territorial

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la brecha entre territorios, particularmente con los ubicados en el cuadrante de baja dinámica productiva y bajos niveles de riqueza por habitante. La tipología departamental se establece según los perfiles que se describen en el cuadro 2.

Cuadro 2
Perfiles departamentales con base en la estructura y la dinámica económica
II. Departamentos no dinámicos y con alto PIB per cápita. La mayoría de entidades de mayor desarrollo relativo se ubica en este cuadrante (Bogotá, Antioquia, Valle, Cundinamarca y San Andrés). Durante la década de los noventa estos departamentos presentaron tasas de crecimiento del PIB bajas o negativas, por lo cual el promedio general del período 1990-2005 es inferior al dato nacional. El departamento de Arauca, destacado por poseer una economía basada en la explotación del petróleo, también se ubica en este grupo, y se caracteriza por ser el único que presentó un crecimiento negativo del PIB promedio durante el período en mención*. I. Departamentos dinámicos y con alto PIB per cápita. En este cuadrante se ubican dos departamentos de la categoría de mayor desarrollo (Santander y Atlántico), dos en transición (Casanare y Meta) y uno de bajo desarrollo (La Guajira). Casanare, Meta y La Guajira se distinguen por poseer una base económica jalonada principalmente por la minería (petróleo, carbón, gas) que les permite alcanzar un PIB elevado, lo cual no garantiza que se trate de un crecimiento sostenible en el largo plazo –como lo evidencia el caso del departamento de Arauca–. En este sentido, se debe reconocer que aquellas economías dependientes de la explotación de recursos naturales no renovables que no agregan valor a su producción y que no se diversifican oportunamente no son sustentables. IV. Departamentos dinámicos y con bajo PIB per cápita. En este cuadrante se ubican la mayoría de departamentos de bajo (Sucre, Córdoba, Cesar, Magdalena, Nariño, Cauca, y Vaupés) y muy bajo desarrollo (Guainía, Putumayo, y Vichada), con excepción de Bolívar que se identifica como una entidad con un desarrollo en transición. Es decir, la mayoría de departamentos de la Costa Caribe presentaron bajos niveles de PIB per cápita y tasas de crecimiento del PIB por encima del promedio nacional.

III. Departamentos no dinámicos y con bajo PIB per cápita. En esta agrupación se ubican los departamentos del eje cafetero, la mayoría de departamentos de desarrollo en transición (Huila, Tolima, Boyacá y Norte de Santander), así como entidades de bajo y muy bajo desarrollo. En relación con los departamentos del eje cafetero cabe señalar que presentaron tasas negativas de crecimiento en el periodo analizado, afectados principalmente por la crisis cafetera a finales de la década de los noventa. En el extremo más bajo se ubican Chocó y Guaviare, siendo notable la elevada oscilación del crecimiento de este último departamento, presentando, en algunos años, tasas negativas del 57% así como tasas positivas del 24%. En general, se trata de departamentos con bases económicas en formación, inestables y sujetas a grandes oscilaciones que se reflejan extraordinariamente en su PIB, dado el tamaño relativamente pequeño de sus economías.

* Durante el segundo quinquenio de los noventa, particularmente entre 1996 al 2001, Arauca presentó tasas de crecimiento de su PIB que oscilaron entre -9% y -21%. Fuente: Elaboración DNP-DDTS-SODT

Resultan ilustrativos los casos del posicionamiento de Casanare y Arauca, ambos con procesos de crecimiento basados en un producto minero exportador –el petróleo–. Mientras Casanare se ubica entre los departamentos con mayor nivel y tasa de crecimiento del PIB, Arauca evidencia una baja dinámica en su crecimiento con niveles medios de riqueza. Visto desde el

se observa que la mayoría de departamentos conservaron su estructura productiva de inicios de los noventa. y en siete departamentos se encuentran cambios significativos (ver Cuadro 3). lo que muestra la inestabilidad de las economías mineras y la dificultad para sostener el crecimiento en el largo plazo. 2005p Departamento Arauca Casanare Cesar Norte de Santander Amazonas Bogotá. también modificaron su patrón productivo. como se señala a continuación: • • • • Arauca y Casanare cambiaron su especialización productiva por pérdida de dinámica en las explotaciones de petróleo en el primer caso y por ampliación de la explotación petrolera en el segundo. Cuadro 3 Cambios en las bases económicas departamentales.24 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental contexto histórico. con el destacado comportamiento y participación sectorial de la intermediación financiera y las actividades inmobiliarias y de alquiler en sus economías. las economías más dinámicas y con mayor grado de concentración urbana del país. empresariales y de alquiler . 1990 vs. el departamento de Cesar modificó su estructura productiva. transitando del sector industrial hacia el de servicios. dado que dichas entidades se ubicaron en el período 1990-2005 como territorios con bajo crecimiento económico y bajo ingreso por habitante. como es el caso de Bogotá y el Valle del Cauca. Arauca “no sembró” el crecimiento jalonado por una economía con primacía petrolera. Por su parte. Desde la perspectiva de la recomposición de la estructura de las bases económicas durante el periodo 1990-2005. Inmob. Valle p: Datos provisionales Fuente: Elaboración DNP–DDTS–SODT con base en DANE-Cuentas regionales de 2005 1990 Minería Agricultura y ganadería Agricultura y ganadería Agricultura y ganadería Pesca Industria Agricultura y ganadería Minería Minería Administración pública Administración pública 2005p Intermediación Financiera y Activ. A raíz de la crisis del sector agropecuario y del surgimiento de explotaciones de carbón. indicando la necesidad de diversificar las bases económicas territoriales. La “recomposición” económica hacia la administración pública de departamentos como Amazonas y Norte de Santander permite inferir que se presentó un aumento del gasto estatal que no se ve reflejado directamente en el mejoramiento del desempeño económico departamental.

Análisis DNP–DDTS–Grupo de Gestión Pública Territorial (GGPT). 2002. un desarrollo sostenible que contribuya a la reducción de los desequilibrios regionales necesita cimentarse en las capacidades internas de organización de las regiones y localidades y en la puesta en marcha del núcleo creativo del territorio. Para definir las variables o indicadores departamentales que reflejaran las condiciones de las capacidades endógenas para el desarrollo territorial. 2003 (por cada 10.000). Cobertura de telefonía (teledensidad). además. los difundan y construyan capacidades propias para hacer realidad las visiones de desarrollo. metodología estadística empleada para la identificación de grupos de departamento según las etapas de desarrollo. Fuente SENA–División de Estudios. 2005. su cultura e identidad. Descripción Total de alumnos capacitados por el SENA en el departamento / Total de alumnos capacitados en el país. 2004 (por cada 10. Es decir. Número de líneas en servicio en el departamento / Población total del departamento. de manera que éstas asimilen los impulsos de la reestructuración productiva. La aplicación de este método de análisis permitió definir los conjuntos de departamentos con base en las siguientes variables: Cuadro 4 Variables para el análisis de conglomerados departamentales según etapas de desarrollo territorial Subfactores endógenos Recurso humano Definición de variable/indicador Capacitación técnica laboral. Comunicaciones Institucional DNP–Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible (DIES). Número de grupos de investigación en el departamento / (Población Total del departamento / 10. Inicialmente se examinó un conjunto de 27 variables18 que fueron utilizadas en el ejercicio de análisis de conglomerados (cluster analysis). 18 Ver lista de variables en anexo .estruCtura analítiCa para la CaraCterizaCión del desarrollo territorial 25 4. activar los factores motores del desarrollo endógeno. Ciencia y tecnología Números de grupos de investigación. De las 27 variables seleccionadas.000 habitantes). se seleccionaron aquellas disponibles para los 32 departamentos del país y el Distrito Capital. Evaluación del cumplimiento de las metas planteadas en los planes municipales de desarrollo (análisis agregado por departamento). 2002–2004. Nivel de cumplimiento de planes de desarrollo.000 habitantes). Planes municipales de desarrollo 2003-2006. 2005. Observatorio colombiano de Ciencia y tecnología. de acuerdo con los enfoques teóricos anteriores.4 Caracterización departamental desde la perspectiva de factores motores endógenos La creación y consolidación de capacidades de autodesarrollo no se alcanza solamente con un acuerdo de voluntades sobre la visión de desarrollo y con definiciones sobre la transformación productiva requerida para lograr posiciones competitivas. se identificaron aquellas que mostraban un mayor poder discriminatorio para la conformación de agrupamientos. Prospección y Evaluación– Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo. se requiere.

Fuente DNP-DDTS. Cálculo DNP–DDTS. 2) magnitud de la deuda. 2005. Salud Ministerio de Protección Social. con escala de 0 a 100.26 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental Subfactores endógenos Finanzas públicas Definición de variable/indicador Índice de desempeño fiscal. 2004. Índice de vulnerabilidad del recurso hídrico. Población urbana del departamento / Población total del departamento. DANE. Vías pavimentadas de la red nacional (primaria) en el departamento / Total de vías de la red nacional (primaria) en el departamento. Seguridad Cantidad total de homicidios. Cálculo DDTS con base en datos del INVIAS. Fuente: Elaboración DNP-DDTS-SODT . 2002. 2004. Policía Nacional–DIJIN. 2005. 3) porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias. Urbanización DANE–Censo 2005. 2000 (Índice de vulnerabilidad hídrica por disponibilidad de agua en los municipios. condiciones hidrológicas de año medio. Corresponde a una estimación para efectos del análisis en la cual se relaciona la población afiliada por régimen contributivo y subsidiado respecto a la población objetivo del departamento. 2004. 2002. Cálculos DNP–DDTS– SFPT. de Descripción Índice que resume en una sola medida. De esta forma. 2005. Consolidado por departamento). Cubrimiento de vías pavimentadas (porcentaje). Número de homicidios comunes en el departamento / Total de homicidios comunes en el país. 2000. se tienen en cuenta tanto las condiciones de capacidad de regulación hídrica del área geográfica como la oferta neta y el uso del recurso (índice de escasez). Medio ambiente (Agua) IDEAM. 6) capacidad de ahorro. Ranking desempeño fiscal. Captaciones en el departamento / PIB del departamento. Porcentaje de participación de población urbana en el total. 2004. Índice compuesto que relaciona los índices de regulación hídrica y de escasez. Finanzas privadas Infraestructura Captaciones como porcentaje del PIB departamental. Tasa de déficit de cobertura en salud: régimen contributivo y Sisbén. los siguientes indicadores: 1) porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento. 4) porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios. 5) porcentaje del gasto total destinado a inversión. 2003.

Esquema 3 Análisis de conglomerados. con el propósito de proponer los énfasis de las estrategias regionales orientadas a la creación de capacidades de autodesarrollo. correspondiente a una técnica estadística de carácter exploratorio que. permite delimitar grupos de departamentos similares entre sí y diferenciarlos. En este capítulo se complementará el análisis de dichos grupos con la revisión de las visiones de desarrollo y del desempeño económico departamental. según capacidades endógenas para el desarrollo Fuente: Elaboración DNP-DDTS-SODT . se utilizó el análisis de conglomerados (cluster analysis). método de agrupamiento y tipologías departamentales según etapa de desarrollo territorial 5.1 metodología empleada Para identificar las tipologías de desarrollo territorial departamental.5. a partir de un conjunto de variables que reflejan las condiciones de desarrollo endógeno.

un mapa de agrupaciones de departamentos alrededor de las variables que conforman los factores endógenos. la revisión del desempeño económico de las entidades territoriales facilitó la formación de agrupamientos departamentales. contribuyan a cumplir uno de los objetivos centrales del PND: darle sostenibilidad al destacado crecimiento económico de los últimos años y garantizar que éste revierta en “desarrollo para todos”. La caracterización de las capacidades endógenas permitió identificar grupos de entidades territo- Esquema 4 Factores y variables del desarrollo territorial endógeno Fuente: Elaboración DNP-DDTS-SODT . apoyados en el análisis de su base económica. se considera pertinente impulsar estrategias que revaloricen el desarrollo territorial y conduzcan a la formulación de nuevas políticas públicas que promuevan las capacidades de desarrollo local y regional. Entre tanto. A partir de estas bases teóricas. así se pueden delinear conjuntos que. La caracterización desde la visión estratégica permitió identificar los avances respecto al posicionamiento estratégico frente al futuro. al examinarlos con el marco conceptual y las hipótesis sobre etapas de desarrollo territorial.2 tipologías departamentales según fase de desarrollo territorial Los marcos conceptuales ya expuestos han permitido interpretar el grado de las disparidades regionales y las alternativas de enfoque de desarrollo propuestas para los nuevos contextos. y que. permiten identificar tipologías para la definición de estrategias diferenciadas de desarrollo regional. especialmente las elaboradas o adoptadas con ocasión de la preparación de las Agendas Internas de Productividad y Competitividad. con base en las declaraciones de visiones de desarrollo. 5. entre sus resultados. a la vez. la cual refleja su capacidad productiva relativa y las dinámicas alcanzadas.28 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental La metodología empleada produce.

el desempeño económico y las condiciones de desarrollo endógeno evidencia las etapas de desarrollo en las cuales se encuentran los agrupamientos departamentales delimitados. ¡IMPORTANTE! A través del ejercicio fue posible identificar cuatro grupos de departamentos que fueron analizados con los referentes conceptuales y de enfoques de desarrollo anteriores posibilitando asimilarlos a cuatro fases de desarrollo con las siguientes denominaciones: (1) departamentos en fase de formación. y teniendo en cuenta la situación de los factores propios de cada fase de desarrollo del territorio. En el mapa 2 se presentan las agrupaciones resultantes. El diseño de las estrategias se efectuará según las tipologías resultantes de análisis de conglomerados departamentales realizado con fundamento en las variables e indicadores motores del desarrollo endógeno. La integración de los anteriores criterios da como resultado grupos de departamentos en función de sus homogeneidades y de sus condiciones y capacidades para el desarrollo socioeconómico.métodos de agrupamiento y tipologías departamentales 29 riales con diferentes potenciales para asumir directamente sus procesos de desarrollo. estudiados en conjunto con los avances en posicionamiento estratégico y las condiciones de las bases económicas departamentales. . será posible avanzar en la reducción de los desequilibrios regionales. PARA RECORDAR La mirada conjunta de la perspectiva estratégica. y (4) en fase de consolidación. La mirada conjunta de la perspectiva estratégica. la estructura económica y las capacidades internas evidencia las etapas o fases de desarrollo en las cuales se encuentran los agrupamientos departamentales delimitados. La hipótesis de trabajo es: con estrategias focalizadas hacia la creación y consolidación de los factores endógenos. (3) en fase de expansión. (2) en fase despegue.

agua y saneamiento básico. . según etapas de desarrollo territorial Fuente: Elaboración DNP-DDTS-SODT El cuadro 5 resume la propuesta analítica. y el nivel de capacidad administrativa y de gestión. el desempeño en salud.30 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental Mapa 2 Agrupamientos departamentales. el desempeño fiscal. Los grupos identificados en el análisis de capacidades endógenas para el desarrollo socioeconómico se cruzan con cuatro tipos de desempeño: la apuesta productiva estratégica. educación.

poco dinámicos con un bajo PIB per cápita. Arauca. logística. . Quindío. Magdalena. Putumayo. Quindío.Heterogeneidad en la primacía de su estructura económica: sector primario (Arauca. Sucre. . Sucre.métodos de agrupamiento y tipologías departamentales 31 Cuadro 5 Síntesis de la caracterización del desarrollo territorial Etapa inicial: Bajas capacidades endógenas Etapa de despegue: Capacidades endógenas intermedias-bajas Grupo 2: Cauca. Caldas. Boyacá. dinámicos con diferencias en sus niveles de PIB per cápita. excepto Bogotá (crecimiento sobre el promedio departamental en el período 1990-2005). . Bolívar. .Otros transporte.Primacía en su estructura económica del sector primario. la administración pública (Norte de Santander). Meta. Casanare. Valle del Cauca. Desempeño económico . Risaralda y Atlántico). excepto San Andrés (comercio. excepto Amazonas (administración pública). hoteles y restaurantes). Risaralda. La Guajira. Boyacá. Vichada.Recursos naturales: agropecuarias y turismo Basadas en: . Cundinamarca. Antioquia Basadas en: . logística. Córdoba).Principalmente di- . Norte de Santander. Chocó y Guaviare.Otros recursos: transporte. Guaviare.Principalmente Grupos Etapa de expansión: Capacidades endógenas intermedias-altas Grupo 3: San Andrés. Córdoba. y petróleo en Casanare).Recursos naturales: agropecuarias y turismo recursos: . Cauca. y la industria (Bolívar). . Nariño. servicios.Departamentos námicos y con bajo PIB per cápita. Cesar Basadas en: .Otros transporte. no dinámicos con un alto PIB per cápita. Caquetá. servicios.Primacía en su estructura económica de la intermediación financiera (Bogotá y Valle del Cauca). manufacturas. excepto Santander y Atlántico que crecieron sobre el promedio departamental en el período 19902005 y presentan altos niveles de producto per cápita. Magdalena. Tolima y Huila) y de la industria (Santander. manufacturas. Santander.Recursos naturales: agropecuarias y turismo recursos: . . Atlántico. Vaupés.Recursos naturales: agropecuarias y turismo . logística.Primacía en la estructura económica del sector primario (Cundinamarca. Huila Basadas en: . minería (carbón en Cesar y La Guajira. . y la industria (Antioquia). Amazonas Grupo 4: Bogotá. Tolima. Caquetá.Principalmente Etapa de consolidación: Altas capacidades endógenas Criterio de análisis Apuestas estratégicas Grupo 1: Chocó. servicios. Meta. Caldas. Guainía. Nariño. excepto no dinámicos como Amazonas.

con Antioquia en el segundo puesto en el ranking de desempeño fiscal y Valle del Cauca en la posición 15.Nivel de desempe- ño bajo con la mayoría de los departamentos ubicados en las posiciones 25 en adelante. Nariño. Sucre. Arauca. Meta. Boyacá. Desempeño en salud. y otras entidades ocupando los últimos lugares (Magdalena en la posición 26). Amazonas Grupo 4: Bogotá. Antioquia .Niveles de desem- . Risaralda. 2006* Grupo 1: Chocó. Vaupés. con departamentos ocupando las primeras posiciones del ranking de desempeño fiscal (Cesar. ño heterogéneo. . Tolima. Casanare. agua potable y saneamiento básico en términos de coberturas. . . inversión y asignación Capacidad administrativa y gestión del territorio .Nivel de desempe- Etapa de expansión: Capacidades endógenas intermedias-altas Grupo 3: San Andrés. Norte de Santander.Alta capacidad administra- tiva. Fuente: Elaboración DNP-DDTS. Santander.Alta heterogeneidad en la capacidad administrativa con extremos altos (San Andrés y Tolima) y bajos (Huila). Casanare y Meta). Casanare). Caldas. Cauca). Boyacá. excepto Guaviare que ocupa el puesto 13 entre los departamentos del país.Niveles peño menores. Quindío.Baja capacidad de . Caquetá. * Índice según el ranking de desempeño fiscal: DNP-DDTS. Valle del Cauca.Nivel Etapa de consolidación: Altas capacidades endógenas Criterio de análisis Desempeño fiscal. administrativa media con extremos bajos (Boyacá. . Huila . Vichada. con base en análisis estratégico y de desempeño e indicadores de desempeño fiscal (DDTS-GSFDT). Sucre. Cesar . Guainía. y de capacidad administrativa (DDTS-GGPT). Bogotá se caracteriza por su disciplina fiscal**. Cundinamarca. . La Guajira. .Niveles de desempeño al- tos. Atlántico. Córdoba. de desempeño medios: extremo bajo (San Andrés) y alto (Santander).Niveles de desem- de desempeño heterogéneo desde sobresaliente (Atlántico en la primera posición) hasta muy precario (San Andrés en el puesto 31 entre todos los departamentos del país). No obstante. Magdalena. Bolívar. . de caracterización departamental (DDTS-SFPT). Casanare y La Guajira) y altos (Córdoba.Nivel de desempeño medio alto. Putumayo.Capacidad gestión administrativa excepto Vaupés y Guaviare. peño con alta heterogeneidad: extremos altos (Meta. ** En el ranking de desempeño fiscal departamental y municipal elaborado por el DNP-DDTS no se incluye al Distrito Capital de Bogotá.32 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental Grupos Etapa inicial: Bajas capacidades endógenas Etapa de despegue: Capacidades endógenas intermedias-bajas Grupo 2: Cauca. Cauca) y bajos (Arauca. Nariño. educación. se deben destacar los excelentes resultados que en los últimos años ha presentado dicha entidad territorial en materia fiscal. Guaviare.

Finalmente. La densidad de ocupación es media y los vínculos y el acceso a los núcleos de mayor desarrollo urbano e industrial están mejorando. Etapa inicial de desarrollo: Bajas capacidades endógenas de desarrollo. agua. tal y como se describe a continuación. agua. lo cual les posibilita un destacado acceso a los principales mercados nacionales. con los cuales se busca la generación de valor agregado local. fronteras de colonización en expansión y están habitados. Los niveles de desempeño fiscal son heterogéneos. lo cual amerita un tratamiento diferenciado para este tipo de entidades.Cali–. educación. • Grupo 1. en donde los productos agropecuarios y el turismo son el eje principal. Risaralda. Son departamentos con un grado avanzado de expansión de la frontera agrícola –especialmente Arauca. en general se considera que poseen algunas ventajas competitivas que los colocan inicial- • • . Este grupo de departamentos sigue el patrón nacional de identificar apuestas productivas estratégicas basadas en la explotación de ventajas comparativas en recursos naturales. en general. Su desempeño fiscal es bajo con algunas excepciones. Adicionalmente. Las apuestas productivas provenientes de las Agendas Internas de Productividad y Competitividad se dirigen. así como la cobertura. y saneamiento básico. Etapa de expansión: Capacidades endógenas intermedias-altas. aunque al igual que los anteriores índices de desempeño se presentan excepciones. agropecuarios y turismo. Tolima y Huila– están ubicados sobre el corredor andino de desarrollo más interconectado y con mayor interacción respecto al triángulo de los principales polos de desarrollo nacional –Bogotá . en este grupo se ubican la mayoría de los departamentos costeros del país. Quindío. educación. Al igual que el grupo 2. inversión y asignación de recursos para salud. Este conjunto de departamentos sustenta su economía en las ventajas comparativas de sus recursos naturales. son departamentos desarticulados o con difícil acceso a las áreas de mayor desarrollo y esto dificulta la formación de encadenamientos productivos. por culturas indígenas y afrocolombianas. el nivel de capacidad administrativa o de gestión pública es bajo.Medellín . Son territorios con bajos niveles de ocupación. hacia el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales y ambientales. servicios y manufacturas. Grupo 2. pero nuevamente con variaciones significativas hacia ambos extremos. Grupo 3. y saneamiento básico. Etapa de despegue: Capacidades endógenas intermedias-bajas. inversión y asignación de recursos en salud. aunque se identifican necesidades adicionales en sectores de transporte. En general. Casanare. incluidos además. La mayoría de departamentos de este grupo –Caldas. Las apuestas productivas estratégicas de este grupo de departamentos también se centran en vocaciones productivas de tipo agropecuario y de turismo. logística y algunos servicios que faciliten la movilidad y propicien la formación de encadenamientos productivos. en una extensión importante. la lectura por columnas del cuadro 5 genera elementos de diagnóstico para cada grupo de departamentos según su etapa de desarrollo. La capacidad administrativa departamental se considera de un nivel medio. Cundinamarca. Meta y Caquetá– y con dinámicas agroindustriales y ganaderas destacadas.métodos de agrupamiento y tipologías departamentales 33 Para efectos de precisar criterios de política pública respecto al desarrollo territorial. comprenden extensas zonas de reserva ambiental y biodiversidad que se constituyen en un recurso natural invaluable para la sostenibilidad. al igual que los desempeños evaluados por niveles de cobertura.

y existe una alta heterogeneidad en la capacidad administrativa departamental. su desempeño es de tipo medio con extremos. al igual que la capacidad administrativa de los entes territoriales que se ubican en este grupo. ello evidencia que estos departamentos y la capital de la República experimentaron un fuerte impacto de la crisis económica de mediados de los años noventa. El nivel de desempeño fiscal es heterogéneo. Bogotá. educación. y saneamiento básico. lo cual facilita la agregación de valor y la formación de encadenamientos productivos. agua. Etapa de consolidación: Altas capacidades endógenas. • Grupo 4. Así mismo. El nivel de desempeño fiscal es medio-alto. educación. inversión y asignación de recursos en salud. El ritmo de crecimiento económico ha estado por debajo del promedio nacional.34 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental mente con posibilidades de vincularse con éxito en los mercados internacionales. . inversión y asignación de recursos en salud. agua y saneamiento básico es alto. En los niveles de cobertura. desde el precario índice de San Andrés hasta el sobresaliente de Atlántico. Antioquia y Valle presentan el mayor nivel relativo de desarrollo socioeconómico y tienden a especializar sus bases económicas en las actividades de servicios. el desempeño en los niveles de cobertura. comercio y manufacturas. Especial atención amerita el caso de San Andrés por sus características insulares y como reserva de biosfera.

El cuadro 6 muestra los elementos básicos aplicables en el diseño de estrategias regionales orientadas a fortalecer las capacidades endógenas de desarrollo territorial. las líneas de acción pueden estar dirigidas hacia la profundización de la descentralización y la constitución de entornos territoriales favorables para el desarrollo socioeconómico o también pueden focalizarse en factores endógenos propios de cada departamento. Desde la perspectiva de las políticas y estrategias del ámbito regional y local. según cuatro etapas de desarrollo territorial. entendido ese diseño como el acuerdo con los actores e instituciones interesadas sobre determinadas cadenas de valor compuestas por objetivos. e instrumentos. líneas de acción. la magnitud y tendencias de las disparidades económicas. Criterios y directrices para definir estrategias de desarrollo territorial Luego de haber definido unas tipologías departamentales. asociaciones municipales. ¡IMPORTANTE! Es recomendable que los departamentos realicen un análisis a escala municipal o de agrupaciones de municipios –subregiones. de manera similar a la mirada nacional. así como las fortalezas y debilidades de cada agrupamiento respecto a los componentes básicos para el desarrollo territorial endógeno. sociales e institucionales. y las capacidades de desarrollo endógeno. Para que las políticas logren un impacto trascendental es importante que los diferentes actores e instituciones definan acuerdos compartidos sobre visiones de desarrollo transformadoras y movilizadoras que se constituyan en la imagen objetivo de desarrollo territorial para la constitución de regiones y loca- . se cuenta con más elementos lpara entender las disparidades regionales e identificar los factores que deberían concurrir para que los diversos territorios alcancen una capacidad de desarrollo propia. En la estructuración de las estrategias territoriales se sugiere considerar objetivos que superen los logros sectoriales o la sola aplicación de determinados instrumentos de política. El análisis realizado hasta el momento provee criterios para definir las estrategias e instrumentos globales teniendo en cuenta que las entidades territoriales en general –y los departamentos en particular–. presentan diversas condiciones internas de desarrollo que deben considerarse en el momento de diseñar e implementar sus respectivas políticas territoriales. provincias. regiones metropolitanas– para establecer. ajustadas a las características internas y coordinadas con las estrategias de los niveles superiores de gobierno. con el fin de definir tipologías que les permitan adelantar estrategias territoriales para la promoción del desarrollo local. con el fin de incidir sobre los principales factores que contribuyan a la construcción de capacidades de autodesarrollo.6.

Capital social. sobre la base de los principios de eficacia. inversiones en proyectos estratégicos integrales. disminuir la dependencia de las transferencias y monitorear una línea sana de endeudamiento. Identificar los mejores instrumentos institucionales y legales para inducir la cooperación en la construcción de desarrollo económico entre entes territoriales. y alcanzan un desarrollo humano sustentable. Nuevos capitales para el desarrollo endógeno local y regional - Resultado esperado: Territorios que crecen permanentemente. Infraestructuras livianas: bienes públicos sociales. Profundización de la descentralización II. Entornos territoriales propiciadores de la inversión privada y el desarrollo territorial - Estrategias Ahorro público. Configurar e implementar diseños organizativos de gestión específicos a las principales problemáticas regionales. eficiencia y equidad. Disponer de instrumentos compensatorios y de incentivos diferenciados regionalmente –por ejemplo: fondos estructurales o un sistema de financiación territorial sostenible–. planificación estratégica. De esa manera. competitividad y equidad. investigación y desarrollo. a la vez. Promover y fortalecer la capacidad fiscal de los territorios a través de estímulos para aumentar el esfuerzo fiscal. ajuste financiero. asociatividad y rendición de cuentas. emprenderismo. sean éstos: apuestas productivas. clusters. Infraestructura y equipamientos para la productividad y competitividad. Reordenamiento territorial en función de estrategias de desarrollo de largo plazo. y ofrezcan. - - III. ajustadas a la visión de desarrollo planteada. Instituciones modernas. fomento de las TIC. construcción de sistemas territoriales de producción –cadenas productivas–. Funciones urbanas para el desarrollo rural y regional Sistemas productivos territoriales. nueva gestión pública. Cuadro 6 Líneas de acción y estrategias de desarrollo territorial Líneas de acción I. un entorno territorial que propicie una amplia difusión de los beneficios del crecimiento. cultura de desarrollo. administración eficiente. Polos de desarrollo sin propiciar enclaves: articulación sectores–territorio. modernización institucional. ciencia. con visión de largo plazo. considerados durante la elaboración de este documento. permiten proponer los siguientes criterios para la definición de estrategias transversales que podrán considerarse de acuerdo con cada caso: • • • • • Potenciar las competencias de los territorios en materia de desarrollo económico local y regional. Fuente: Elaboración DNP-DDTS-SODT Los diversos insumos para el diseño de políticas territoriales. que aumentan la productividad. tecnología e innovación. que atiendan al principio de equidad para el desarrollo económico y social de los territorios. e información. Sostenibilidad ambiental. facilidades logísticas. las sociedades locales se atreverán a asumir retos como reconversiones productivas que posicionen a la región competitivamente. . Inversiones en: talento humano.36 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental lidades.

La Guajira. Expansión - IV. Valle del Cauca. permite proponer inicialmente unas directrices para la definición de estrategias –políticas– transversales de desarrollo territorial como las sugeridas en el siguiente decálogo. Atlántico. el ejercicio de caracterización. Amazonas. Sucre. Magdalena. Chocó - Líneas estratégicas e instrumentos desarrollo territorial Fortalecimiento institucional Mejoramiento de accesibilidad Aprovechamiento sustentable de recursos naturales y biodiversidad Cultura de competitividad Asociatividad regional Realización de procesos prospectivos Mayor cobertura y consolidación de procesos prospectivos Encadenamientos productivos con sectores básicos de la economía regional Cultura asociativa (promover constitución de Agencias Regionales de desarrollo) Creación de condiciones para generar valor agregado Propuesta de polos de competitividad Corredores regionales . Consolidación Bogotá D. Casanare. Huila. Arauca. Caquetá. Norte de Santander. Santander. en el cuadro 7 se ofrece.Criterios y direCtriCes para definir estrategias de desarrollo territorial 37 Por último.Accesibilidad Sistema regional de innovación Tecnopolos. Nariño. Vichada. Costa Pacífica) II. Consolidación procesos prospectivos territoriales Procesos metropolitanos – Ciudad región Promoción del desarrollo con regiones con potenciales (Orinoquia. Antioquia - Fuente: Elaboración DNP-DDTS-SODT Con base en lo anterior. Cundinamarca.C. parques tecnológicos. como referencia. en su conjunto. una propuesta de líneas estratégicas y de instrumentos que atienden los análisis regionales realizados para cada tipología de departamentos. Cuadro 7 Líneas estratégicas según conglomerado (ejemplo) Fase I. Guaviare. Guainía. . Cauca Risaralda. Meta. incubadoras de empresas Encadenamientos y clusters Apuestas productivas regionales Consolidación de capacidad universitaria y de CTeI en función de Apuestas Productivas Tecnopolos. Bolívar. Cesar. parques tecnológicos. Inicial Departamentos Vaupés. San Andrés - III. Quin. incubadoras de empresas Corredores desarrollo regional Promover constitución de Agencias Regionales de Desarrollo Convenios de competitividad regionales y subregionales Articulación con sistemas regionales globales Procesos regionales de reestructuración económica. Putumayo. Despegue Córdoba.. Caldas. dío. Boyacá. Tolima.

El sentido estratégico de las apuestas productivas y su énfasis metodológico en la construcción de sistemas territoriales de producción –cadenas productivas.38 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental recuadro 1. acciones identificación de vocación productiva regional.Rediseño institucional para el desarrollo económico sobre dos principios clave: el carácter público-privado y una estructura en red jerarquizada. directriz 9. etc. clusters– revelan la importancia de la cooperación para el desarrollo económico entre entes territoriales y. a través de la creación de efectos de arrastre con la implementación total del gobierno electrónico (e-governance). Alinearse con la promoción de políticas para la creación de empresas y en especial las de base tecnológica. Adicionalmente. Reestructurar las finanzas públicas territoriales para hacerlas sostenibles y convertirlas en instrumentos del desarrollo económico bajo el criterio de profundización de la descentralización. las regiones deben hacer esfuerzos para atraer recursos de inversión a través de la promoción de proyectos productivos. . directriz 3. considerando además las fases de desarrollo territorial. consejo regionales de mipymes. de incentivos al capital productivo. recuadro 2. Dirigir los esfuerzos de promoción hacia la educación técnica y tecnológica en función de las demandas reales y potenciales de su estructura económica. Las acciones de corte transversal sugeridas se describen en el recuadro 2. o del “mercadeo territorial”. atracción de inversión productiva nacional e internacional. directriz 2. directriz 6. La calidad y pertinencia de las instituciones son factores determinantes del desarrollo productivo. Garantizar el balance hídrico del territorio. eficiencia. Promover el uso intensivo y extensivo de las tecnologías de información y comunicaciones (TIC). equidad y resultados. directriz 10. La internacionalización de las regiones no se entiende sin un adecuado fortalecimiento de la capacidad productiva y de la inversión. La definición de las fortalezas regionales se promueve a partir de la identificación de una vocación productiva regional –actual o potencial– que convoque las voluntades de los actores regionales y que sea la base económica de una Visión de futuro en un entorno de internacionalización. La heterogeneidad en los niveles y fases de desarrollo económico requiere diseños organizativos de gestión propios o específicos para los principales problemas. Orientar el desarrollo económico a partir de la planeación estratégica del ordenamiento territorial. oficinas territoriales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. directriz 4. directriz 7. en este sentido. mediante la generación de instrumentos e incentivos para el uso adecuado de recursos por ampliación de capacidad fiscal y los obtenidos por transferencias. directriz 8. es urgente apoyar la iniciativa gubernamental (Documento Conpes 3280) de diseñar una instancia única o de articulación de institucionalizadlas diferentes instituciones regionales para el desarrollo productivo: Carces. Consejos de CyT. Priorizar la integración de mercados garantizando el acceso a los corredores de comercio exterior y promoviendo la creación de zonas de actividad logística (ZAL). la política pública debe identificar los mejores instrumentos institucionales y legales. por lo tanto.Crear una cultura de la generación y uso de la información para la toma de decisiones empresariales y la rendición de cuentas públicas y privadas. decálogo directriz 1. Desde esta perspectiva. directriz 5. comités locales de empleo. Apostar por el desarrollo e implementación de energías alternativas y promoción de la industria del reciclaje con claro espíritu de rentabilidad económica y social. instancia única institucional regional para el desarrollo productivo. En este sentido. es recomendable promover acciones de carácter general que tengan en cuenta el diagnóstico sobre la base económica territorial y el avance en la institucionalidad para la productividad y competitividad. para el diseño de una política pública de carácter regional. la gestión del territorio y sus instituciones se convierten en sujetos de la política pública territorial evaluada sobre criterios de eficacia. Se deben potenciar las competencias de los territorios en materia de desarrollo económico local y regional.

Si la urgencia es incrementar la productividad. Formación técnica y tecnológica por demanda productiva regional. el ejercicio de formular un proyecto es un recurso valioso para fortalecer la gestión empresarial. redes para la asistencia y transferencia de tecnología. y cada vez más a los nacionales. normas de origen y buenas prácticas laborales. fluvial. La mejora de la productividad y competitividad territorial está crucialmente determinada por la posibilidad de acceso a los mercados. y más exactamente. sanidad. Además. articulación de mercados. en sí mismo. clusters o cadenas–. la apuesta por una infraestructura de transporte (vial. producción limpia. la estandarización de competencias se ha orientado con mayor énfasis a las actividades técnicas y tecnológicas. Desde esta perspectiva. cooperación. tanto a nivel rural como urbano. El acceso de bienes y servicios a los nuevos mercados internacionales. Por lo tanto. que la reglamentación de zonas fomente la creación de medios innovadores para la actividad productiva. crear un mecanismo tangible para la articulación de actores –EmpresasUniversidades-Centros de Investigación–. La formación y gestión por competencias laborales es una práctica común en empresas líderes. relaciones tecnológicas– con instituciones oferentes de conocimiento es una línea de acción que vale la pena promover dentro de los Sistemas Regionales de Innovación. Sena. Si a estas realidades se le suma el hecho que el Sena ha liderado la formación por competencias en Colombia. debe ser una línea de acción que promueva la generación de economías externas positivas y minimice los costos de transacción asociados al transporte. el cumplimiento de una producción certificada respecto a calidad. Una exigencia de la identificación de vocaciones productivas regionales es que éstas tengan una oferta de suelo adecuada. es necesario que las unidades productivas regionales busquen apoyos a su gestión en instituciones de certificación y de mejora de prácticas administrativas. y fomentar la creación de empresas. el logro de una producción certificada se favorece con la promoción de sistemas productivos territoriales –p. En este sentido. sino que. MCIT–. ordenamiento territorial para el fomento de áreas de desarrollo productivo. Además. Los planes de ordenamiento ambiental y territorial son el instrumento legal y natural para identificar los suelos y sus usos potenciales. requieren. se debe exigir a las administraciones regionales un esfuerzo por adaptar el ordenamiento territorial al ordenamiento productivo.Criterios y direCtriCes para definir estrategias de desarrollo territorial 39 apoyo a la formulación de proyectos de desarrollo productivo para acceso a la cofinanciación. producción certificada en sistemas productivos territoriales. aérea) con el equipamiento logístico necesario. El fortalecimiento de la capacidad de formulación de proyectos no sólo ayuda a tener acceso a las mayores fuentes de recursos para el desarrollo productivo y tecnológico –Colciencias. . el camino más expedito es la asistencia técnica y la transferencia de paquetes tecnológicos que sirvan como base a una apuesta de más largo plazo por la investigación y el desarrollo. como mínimo. la conformación de redes –alianzas. ej. parece natural que una región que ha identificado sus vocaciones productivas demande una formación por competencias laborales de calidad. y éste es el responsable de liderar la formación técnica y tecnológica en Colombia.

.

452 3.430 984 2.849 2.269 2.515 3.830 Diferencia PDB percápita (2005 vs.766 2.389 7.381 4.69% 1.14% 3.21% 2.095 8.716 6.36% 4.89% 2.082 8.684 7.576 5.174 3.776 6.364 2.763 3.186 1.89% 3.668 4.720 PDB percápita 2005p (Miles de pesos de 2006) 23.143 7.836 4.150 4.635 5.29% 3.291 3.65% 3.919 3.825 5. 1990) 11.44% 2.300 6. Departamentos dinámicos con bajo PIB per cápita p: Datos preliminares Fuente: Cálculos DNP–DDTS–SODT con base en DANE y Banco de la República.52% -0.35% 4.10% 2.43% 3.324 3.290 926 952 953 759 -77 -23.11% -1.307 -507 1.anexos anexo 1.254 4.300 4.52% 3.567 9.236 3. Departamentos Dinámicos con alto PIB per cápita II.101 6.69% 5.53% 1.99% 2.354 2.235 3.115 5.309 485 632 -88 17 -247 1.59% 2.78% 3.44% 3.419 2.027 5.98% 3.054 7.23% 3.61% 2.237 3.823 4.374 3.877 2.085 4.797 2.948 4.271 5.63% 4.642 7.267 4.601 3.75% 6.516 5.026 -240 905 -13 -3.204 9.218 5.267 7.423 5.61% 3.29% 3.841 8.653 -972 -592 1.940 5.21% PDB percápita 1990 (Miles de pesos de 2006) 11.003 443 -302 332 110 Tipología CEPAL -CuadrantesI.343 30.66% 1.190 6. Departamentos poco dinámicos con alto PIB per cápita III.02% 4. tipología departamental según dinámica y nivel del piB per cápita Departamentos Casanare Santander Guajira Meta Atlántico Bogotá Cundinamarca Antioquia Valle del Cauca San Andrés Arauca Caldas Huila Risaralda Quindío Norte de Santander Caquetá Tolima Amazonas Boyacá Chocó Guaviare Vaupés Córdoba Cesar Vichada Putumayo Cauca Nariño Bolívar Sucre Guainía Magdalena Promedio departamental Tasa de crecimiento promedio del PDB 1990-2005 (%) 7. .323 1.479 3.496 3. Departamentos poco dinámicos con bajo PIB per cápita IV.421 2.047 1.92% 3.104 734 1.131 9.754 2.326 9.513 5.830 6.815 2.73% 3.317 3.23% 2.

estableciendo similitudes entre los departamentos que componen cada conglomerado y diferenciando entre sí dichos conglomerados para orientar la definición de estrategias de desarrollo territorial que atiendan la diversidad regional que caracteriza al país. Las variables o indicadores líderes por departamento fueron: • • • • • • • • • • Índice bajo o muy bajo de vulnerabilidad por disponibilidad de agua Captaciones como porcentaje del PIB departamental Número de grupos de investigación Número de homicidios Cobertura de telefonía Capacitación técnica laboral Porcentaje de participación urbana –nivel de urbanización– Cubrimiento de vías pavimentadas.C. Porcentaje de población en Sisbén Índice de desempeño fiscal Los agrupamientos obtenidos finalmente fueron analizados conjuntamente con otras variables e indicadores expuestos en el documento y que contemplan además las condiciones y los avances que han adelantado los departamentos con respecto a sus procesos prospectivos. identificadas como las de mayor poder discriminatorio y que posibilitaron elaborar el análisis exploratorio sobre la estructura de factores que conforman los agrupamientos. según los enfoque teóricos pertinentes. para la caracterización por agrupación departamental fue el siguiente. 19 El SPAD es el sistema portátil para el análisis de datos –por sus siglas en francés–.net. El proceso de identificación y selección de las variables finales para el ejercicio de cluster analysis y en consecuencia.anexo 2. El proceso de selección de la información para los ejercicios de delimitación de clusters inició con la identificación inicial de más de 100 variables relacionadas con el desarrollo endógeno territorial que progresivamente fueron examinadas y filtradas. cuyo distribuidor para Suramérica se puede contactar a través del correo electrónico: spad@cable. La clasificación de departamentos en agrupamientos de acuerdo con el nivel de desarrollo territorial endógeno se elaboró a partir de la identificación de las variables que caracterizan tal tipo de desarrollo. y la estructura y dinámica de sus bases económicas.co . descripción de la metodología utilizada para la caracterización departamental y la selección de las variables estratégicas para el cluster analysis El análisis de agrupamientos (cluster analysis) tiene como objetivo obtener conglomerados de departamentos con cierta homogeneidad respecto a variables representativas de las condiciones de desarrollo territorial endógeno. La aplicación del ejercicio estadístico consideró la información disponible para los 32 departamentos del país y Bogotá D. Para el ejercicio de caracterización se utilizó la metodología PLS Path modeling. pasando por una selección intermedia de 26 variables y finalmente de diez variables. El procesamiento de la información se realizó con el paquete estadístico SPAD de análisis multivariado19.

2002 16 Distribución de ingreso (Índice de GINI) 17 Índice de Calidad de Vida (ICV).1 v3.1 v4.4 v4.6 v3.3 v2. 2005 12 Porcentaje de participación de población rural en el total.5 v6.7 v1.6 v1.8 v2.1 v6.3 v6.5 v4 v4.4 v3.3 v1.1 v2.5 v1.5 v2.4 v2. 1994-2005 1 Capacidad en C&T e I 2 PIB per cápita real 2003 (pesos de 1994) 3 Tasa de crecimiento del PIB. 2004 27 Tasa de analfabetismo 28 Código j1 j2 j3 j4 j5 v1. 2005 9 Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015) 10 Participación población en total nacional.2 v1.2 v4.2 v3.9 v7.4 v1.1 v7. 2005 13 Porcentaje de población en pobreza 14 Porcentaje de población en indigencia 15 Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).2 Cobertura 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 24 24 24 24 24 24 24 24 33 33 33 24 24 24 24 24 24 33 33 33 24 24 33 24 24 .5 v6.anexos 43 1. 2004 19 Vulnerabilidad muy alta de disponibilidad de agua 20 Vulnerabilidad alta de disponibilidad de agua 20 Vulnerabilidad media de disponibilidad de agua 20 Vulnerabilidad baja y muy baja de disponibilidad de agua 20 Vulnerabilidad baja de disponibilidad de agua 20 Vulnerabilidad muy baja de disponibilidad de agua 20 Índice de escasez de agua alto y medio alto 21 Índice de escasez de agua alto 21 Índice de escasez de agua medio alto 21 Índice de escasez de agua medio 21 Índice de escasez de agua mínimo 21 Índice de escasez de agua no significativo 21 Cobertura de telefonía (teledensidad) 22 Cobertura de energía 23 Cobertura de alcantarillado 24 Cobertura de acueducto 25 Cubrimiento de vías pavimentadas (%) 26 Tasa de desempleo.2 v2. Identificación del conjunto de variables e indicadores de base que se relacionan a continuación: Cuadro A1 Variable / Indicador * Inversión promedio departamental.6 v3. 2004 18 Índice de Desarrollo Humano (IDH).3 v4. 2005 11 Porcentaje de participación de población urbana en el total. 2005 8 Población. 1990-2003 4 Recaudo tributario departamental 5 Extensión Territorial (km2) 6 Participación territorial en total nacional 7 Número de municipios.1 v1.3 v3.7 v6.

6 v7.2 v11.1 v11. Número por cada 1.5 v11 v11.1 v9.5 v8.000 habitantes) 54 Empresarismo (matrículas y renovaciones empresariales.000 habitantes) 40 Participación de la inversión en actividades de I+D del departamento respecto a la inversión total nacional en la industria 41 Personal con maestría y doctorado en la industria departamental 42 SGP per cápita. 2004 56 Diversificación de las importaciones. 2004 (por cada 10. 1991-2004 60 Número de instituciones de desarrollo científico y tecnológico empresarial 61 Índice de Densidad Industrial (IDI). 2004 57 Balanza comercial regional.000 habitantes) 34 Captaciones como porcentaje del PIB departamental.1 v8.4 v7. 2005 43 Porcentaje de población en Sisbén 44 Nivel de cumplimiento de planes de desarrollo 45 Índice de infraestructura 46 Índice de infraestructura alta 46 Índice de infraestructura media 46 Índice de infraestructura baja 46 Visión de desarrollo formulada 47 Cantidad total de homicidios 48 Tasa de homicidios.000 habitantes) 36 Índice de desempeño fiscal 37 Ahorro como proporción del PIB departamental 38 Docentes con doctorado (por cada 10. 2005 53 Número de grandes empresas (por cada 1. 2002 39 Números de grupos de investigación (por cada 10.7 v9.3 v7.4 v10.12 v8.8 v7.3 v8. 2003 62 * Ver tabla con la descripción de los indicadores y variables al final del documento Código v7.3 v10.3 v12 v13 v13a v16 v17 v18 v20 v21 v22 v24 v25 v26 v27 v28 v29 v32 Cobertura 33 24 24 24 24 33 33 33 33 24 24 33 24 24 33 33 33 24 24 24 24 33 33 33 33 33 33 33 24 24 33 33 33 33 33 24 24 .10 v7.000 habitantes). 2002 35 Número de Oficinas Bancarias (por cada 10. 2004 ((X–M)/(X+M)) 58 Logaritmo PIB per cápita.7 v10.000 habitantes) 55 Diversificación de las exportaciones. 2003 59 Número de proyectos aprobados en C&T e I.5 v9.44 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental Variable / Indicador * Población ocupada según nivel educativo 29 Tasa de cobertura bruta en primaria 30 Tasa de cobertura bruta en secundaria 31 Tasa de cobertura bruta en educación media 32 Tasa de cobertura bruta educación universitaria 33 Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 habitantes) 49 Nivel de eficacia departamental 50 Nivel de eficiencia departamental en el uso de los recursos 51 Capacidad administrativa departamental 52 Índice sintético de caracterización departamental.3 v9.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Capacidad en C&T e I 2 PIB per cápita real.000 habitantes) 36 Índice de desempeño fiscal 37 Participación de la inversión en actividades de I&D del departamento respecto a la inversión total nacional en la industria.anexos 45 2. 2003 (pesos de 1994) 3 Recaudo tributario departamental 5 Población. Para efectos del ejercicio base de caracterización (cluster analysis) se decidió trabajar con aquellas variables que tenían una cobertura para los 32 departamentos del país y el Distrito Capital de Bogotá. y generar diferenciación por escalas. 2004 41 Porcentaje de población en Sisbén 44 Nivel de cumplimiento de los planes de desarrollo 45 Cantidad total de homicidios.6 v1. 2004 58 Logaritmo PIB percápita.7 v3.5 v13 v13a v18 v20 v24 v25 v26 v27 * Ver tabla con la descripción de los indicadores y variables al final del documento .3 v8.6 v6.5 v10. 2004 (por cada 10.1 v6. 2005 11 Porcentaje de participación urbana en el total. 3. 1994-2005 1 Código j1 j2 j3 j5 v1. 2005 53 Diversificación de las exportaciones.4 v10.5 v9. 2004 48 Tasa de homicidio común.000 habitantes) 34 Captaciones como porcentaje del PIB departamental.3 v6.9 v7. 2002 35 Número de oficinas bancarias (por cada 10. 4. 2005 12 Vulnerabilidad baja y muy baja de disponibilidad de agua 20 Cobertura de telefonía (teledensidad) 22 Cobertura de energía 23 Cubrimiento de vías pavimentadas (%) 26 Capacitación técnica laboral (por cada 10.1 v8. 2003 59 Variable / Indicador * Inversión promedio departamental. Dentro del conjunto de variables con cobertura para los 33 departamentos se seleccionaron 26 variables bajo el criterio de ser representativas de los llamados factores de desarrollo territorial endógeno.12 v8. El conjunto de variables empleadas para el primer ejercicio de cluster analysis fueron: Cuadro A2 No.000 habitantes) 49 Capacidad administrativa departamental 52 Índice sintético de caracterización departamental. 2005 9 Participación población en total nacional. 2004 57 Balanza Comercial Regional. 2004 56 Diversificación de las importaciones.4 v1.

00106 0.17355 0.pdf .84784 0.76427 0.09798 0. 1994-2005 1 J3 PIB per cápita real (pesos de 1994) 3 v27 Logaritmo del PIB.05196 -0. 2004 57 v24 Diversificación de las exportaciones.45105 0.49146 -0.08029 0.4 Porcentaje de población en Sisbén 44 v8.14043 0.08457 0.11263 20 Se utilizó el Análisis de Componentes Principales (ACP). ante un banco de datos con muchas variables.01557 0.24425 0.19246 0. Con el fin de buscar elementos de homogeneidad y bajo el criterio de reducción de datos se realizó un Análisis Factorial Exploratorio20 (AFE).12587 0.21422 -0.29984 0.76795 -0.58784 -0.82767 0.07239 0.36900 0. Los nuevos componentes principales o factores serán una combinación lineal de las variables originales. o reducción de la dimensión (número de variables).61415 0.21349 -0.01545 0.23971 -0. 2004 (por cada 10.18675 0.29296 0.95835 -0.05728 -0.09558 v3.09087 0.04504 -0.13678 0.13832 0.04874 0.32690 0.04099 0.01864 0.40359 -0.uoc.13801 0.11299 4 0.06759 0.6 Vulnerabilidad baja y muy baja de disponibilidad -0.89781 0.000 habitantes)49 Componente b 1 2 3 0.25958 0.18593 0.35723 0.03893 0.04614 -0.000 habitantes) 36 v8.29764 -0.21304 0.18081 -0.03978 0.5 Índice de desempeño fiscal 375 v6.04741 0.3 Números de grupos investigación (por cada 10.21919 0.04741 0.02223 6 -0.19228 -0.05166 -0.91039 -0.18170 -0.29415 0.15261 0.edu/in3/emath/docs/Componentes_principales.3 Número de Oficinas Bancarias (por cada 10.1 Captaciones como porcentaje del PIB departamental.04313 0.62558 0. 2002 35 v10.00228 -0.10738 0.09049 -0.03733 -0.17585 -0.28805 -0.15054 0. la cual “es una técnica estadística de síntesis de la información.95835 -0.75936 0. Ver: http://www. cuyas variables constitutivas (por componente) se resaltan en el siguiente cuadro correspondiente a una de las salidas del programa utilizado.01798 -0.20277 0.3 Cobertura de energía 23 v8.09564 0.93122 0.04933 0.16101 -0. 2005 11 v1. encontrándose 5 componentes.4 Población 2005 9 v28 Número de proyectos aprobados de C&T e I.82237 0. el objetivo será reducirlas a un menor número perdiendo la menor cantidad de información posible.31439 0.13927 0.1 Cobertura de telefonía (teledensidad) 22 v6.22375 -0.83254 -0.01239 0.16356 5 0.09564 -0.08390 -0.14418 0. 2003 59 v13 Tasa de homicidios.36600 0.24473 -0.13725 0.08289 0. Es decir.18114 -0.14196 -0.11299 0.00618 0.24463 0. 2004 56 J5 Recaudo tributario departamental 5 V9.54931 -0.94846 0.22230 0.10195 0.18213 -0. 2004 ((X-M)/(X+M)) 2004 58 v6.92433 -0.81256 0.32521 0.14544 -0.12176 0.68790 0.6 Participación población en total nacional.49560 0.16356 0.08569 de agua 20 v26 Balanza Comercial Regional.07448 0.46 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental 5.18680 0. y además serán independientes entre sí”.000 habitantes) 40 J1 Inversión promedio departamental. 1991-2004 60 J2 Capacidad en C&T e I 2 v20 Índice sintético de caracterización departamental 53 V13 Cantidad total de homicidios 48 v25 Diversificación de las importaciones.12733 0.00329 0.79212 0.08309 0.01554 0.18709 0.21411 -0.42875 0.72814 -0.07360 -0.08238 0.74706 0. Cuadro A3 Matriz de Componentes Rotados a/* v1.53415 -0.29317 0.05936 0.04494 0.04042 0.01463 -0.29370 -0.11173 0.18404 -0.9 Cubrimiento de vías pavimentadas (%) 26 0.09798 0.

21148 0.27641 2 0. 2005 12 v7.12003 0.15329 0. naranja: negativo) para cada uno de los agrupamientos (clusters) identificados. Método de rotación: Varimax con normalización de Kaiser.53049 0. se decidió en una realizar un ejercicio de cluster analysis con todas las 26 variables seleccionadas en principio. 7.18110 0.07262 -0.32403 -0.06813 5 0.72266 0.03497 6 0. a.59240 4 0. El resultado del agrupamiento preliminar se puede resumir en la siguiente tabla.12315 -0. representando su tamaño la magnitud de la variable y el color su signo (violeta: positivo.16445 * Ver tabla con la descripción de los indicadores y variables al final del documento 6. en particular en función de los llamados factores del desarrollo territorial endógeno.12 Capacitación técnica laboral (por cada 10.10693 -0.28078 0. Cuadro A4 Código DANE 27 91 94 97 99 13 18 20 23 47 50 52 70 81 19 86 95 85 08 Departamento Chocó Amazonas Guainía Vaupés Vichada Bolívar Caquetá Cesar Córdoba Magdalena Meta Nariño Sucre Arauca Cauca Putumayo Guaviare Casanare Atlántico Grupo 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 . Componente b 1 0.21823 3 0.anexos 47 Matriz de Componentes Rotados a/* v10. Como el análisis de reducción de datos no generó factores que denotaran homogeneidad conceptual.14803 -0.000 habitantes) 34 v18 Capacidad administrativa departamental 52 Método de extracción: Análisis de componentes principales.02561 0.15240 0.33544 0. mientras que en la figura A1 se identifican las variables que discriminan estadísticamente cada uno de los grupos.09640 0.89026 0. La rotación convergió en 8 iteraciones.5 Nivel de cumplimiento de los planes de desarrollo 45 v1.50788 0.7% Participación de la población urbana en el total.

Valle del Cauca Grupo 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 Figura A1 Variable: CUT “a” OF THE TREE INTO 4 CLUSTERS – Test-value .C.48 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental Código DANE 17 41 44 63 66 68 73 88 15 25 54 05 11 76 Departamento Caldas Huila La Guajira Quindío Risaralda Santander Tolima San Andrés Boyacá Cundinamarca Norte de Santander Antioquia Bogotá D.

3 v10.9 v7.5 V9. naranja: negativo) para cada uno de los agrupamientos (clusters) identificados. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Variable / Indicador * Porcentaje de participación de población urbana en el total.4 V13 * Ver tabla con la descripción de los indicadores y variables al final del documento 10. El resultado del agrupamiento se puede resumir en la siguiente figura en la cual se identifican las variables que discriminan estadísticamente cada uno de los grupos. En general y como una forma de concluir sobre la robustez del ejercicio de caracterización a través del cluster analysis.1 v8. representando su tamaño la magnitud de la variable y el color su signo (violeta: positivo.12 v8. Cuadro A5 Sec.anexos 49 8. Al seguir el criterio de selección estratégica de variables planteado en el diseño metodológico inicial. se encontró una relativa estabilidad en la conformación de grupos al comparar los dos ejercicios (inicialmente con 26 variables y el realizado con las 10 variables seleccionadas). 11.000 habitantes) 34 Captaciones como porcentaje del PIB departamental 2002 35 Índice de desempeño fiscal 37 Números de grupos de investigación (por cada 10. 2005 12 Vulnerabilidad baja y muy baja de disponibilidad de agua 20 Cobertura de telefonía (teledensidad) 22 Cubrimiento de vías pavimentadas (%)26 Capacitación técnica laboral (por cada 10. En este sentido.1 v6. 9.6 v6.000 habitantes) 40 Porcentaje de población en Sisbén 44 Cantidad total de homicidios 48 Código v1.7 v3. Desde esta perspectiva. el agrupamiento departamental en función de variables clave reveladoras de capacidades endógenas territoriales permite asociar características relativamente homogéneas del territorio con el fin de formular políticas . el conjunto de variables seleccionado fue el siguiente. que también son representativas de los componentes principales del ejercicio de Análisis Factorial Exploratorio. y al constatar que el ejercicio de reducción de datos no generó el resultado de homogeneidad esperado. se identificaron 10 variables clave asociadas a los factores de desarrollo territorial endógeno.

La idea latente tanto en el primer ejercicio como en el que a continuación se presenta. Boyacá. 13. para seleccionar un conjunto de variables con el fin de establecer agrupamientos departamentales. Cundinamarca y Norte de Santander. Guaviare.– se recurrió. Putumayo. Estos departamentos son sensibles a pequeños cambios en las variables seleccionadas para el análisis.. 12. como ya se argumentó. Aunque dichas variables se sustentaron en una elección de juicio de experto –por las limitaciones de información disponible para los 33 departamentos–.50 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental Figura A2 Variable: CUT “a” OF THE TREE INTO 4 CLUSTERS – Test-value públicas diferenciadas. desde el punto de vista estadístico. a la técnica del cluster analysis. las condiciones relativas de desarrollo endóge- . Para la caracterización y agrupamiento de los 33 departamentos –incluida Bogotá D. y en este sentido actuar como variables “core” o estratégicas que reflejen. y en particular en una asignación difusa de los departamentos de Cauca. La diferencia entre los dos ejercicios de agrupamiento estriba en la conformación de los grupos intermedios (2 y 3). en este caso. y se definió un conjunto de variables estratégicas para identificar las condiciones de desarrollo endógeno departamental. es la existencia de un conjunto reducido (reducto) de variables que pueden resumir la información de un grupo más amplio de variables.C. es necesario prever la realización de ejercicios más robustos.

denominada conjuntos difusos o “rough sets”21.121) completa un reducto para justificar el agrupamiento elaborado con la técnica de cluster analysis. es decir la calidad es 1. Para hallar el conjunto “core” de variables al caso específico del agrupamiento por la técnica de cluster antes descrito. Cualquiera de las variables de la derecha (con aporte de 0. su propósito principal es el de la transformación de datos en conocimiento. Ver: http://fpolar. Sin embargo. se elaboró una “discretización” de las variables utilizando el algoritmo de Fisher. 14. En la parte derecha de la figura A3 se puede constatar la ganancia –en términos de calidad– que alcanza cada variable en la clasificación.htm . Figura A3 15. no puede ser caracterizado de manera precisa en términos de valores de un conjunto de atributos. como puede verse en la figura A4. se recurrió a una técnica de exploración de datos y de la relación de los mismos en red. 22 Los métodos heurísticos son estrategias generales de resolución y reglas de decisión utilizadas por los solucionadores de problemas. Con base en lo anterior. es decir extraer información útil de las bases de datos. Para completar 1 hace falta 0. de esta forma es una herramienta de exploración de datos.anexos 51 no. se pueden calular algunos reductos por métodos heurísticos22 disponibles en el programa utilizado para el análisis.121. En este sentido. Estas estrategias indican las vías o posibles enfoques a seguir para alcanzar una solución. basadas en la experiencia previa con problemas similares. 16. 21 Un Rough Set es un conjunto de objetos que. cuyos resultados se ilustran en la figura A5 –la identificación de cada variable identificada en la columna correspondiente al reducto (“Reduct”) se puede observar en el numeral 1 de este anexo–. escogiendo las variables que más aportan.org. Inicialmente.ve/ poggioli/poggio53. se puede armar un reducto (un subconjunto de variables “core”). El “core” en este caso es vacío. en general. A continuación se buscó un conjunto de variables “core” considerando todas las variables base de información.

en los conjuntos que se describen a continuación: Cuadro A6 Grupo g1 g2 g3 g4 Descripción Economía Social Gobierno Finanzas .52 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental Figura A4 Figura A5 17. por juicio de experto. Alternativamente al ejercicio de las variables que más aportan al agrupamiento en clusters. se recurrió a un agrupamiento de variables. nuevamente.

finalmente se escogieron las que mayor aporte hacían a cada grupo.000 habitantes) v6_9: Cubrimiento de vías pavimentadas (%) v28: Número de proyectos aprobados de C&T e I. 1991-2004 19.anexos 53 Grupo g5 g6 g7 g8 g9 Descripción Infraestructura Empresas Ciencia y tecnología Recurso humano Recursos naturales 18. Con este conjunto de variables se identificaron diferentes reductos –21 combinaciones de variables– que explican adecuadamente la clasificación del análisis cluster (figura A6). Figura A6 . 2004 v1_6: Participación de la población en el total nacional v13a: Tasa de homicidios (por cada 10. Después de buscar las variables “core” de cada grupo. siendo las siguientes: v1_7: Porcentaje de participación urbana v27: v25: Logaritmo del PIB Diversificación de importaciones.000 habitantes) v8_5: Índice de desempeño fiscal v18: Capacidad administrativa departamental v8_3: Número de oficinas bancarias (por cada 10.

Cuentas Regionales del PIB del departamento deflactado a precios de 1994 de 1994) 2003 / Población total del departamento . y el recurso humano disponible 2 Capacidad en C&T e I 3 PIB percápita real. y consolidación). es decir. y utilizando el juicio de experto para la selección de dichas variables. Tabla de indicadores y variables utilizadas en el cluster analysis No. despegue. el número de proyectos. 1994-2005 Fuente y año Forma de cálculo/Descripción departa. de Medición de la capacidad en C&T e I por departamento de acuerdo con el análisis de variables como la infraestructura. las que mejor lo explican (figura A7) y que corresponden a las cuatro tipologías de departamentos en función de las principales características de su desarrollo territorial (en formación. Figura A7 Con la descripción de los anteriores pasos se buscó ilustrar que existen varios conjuntos de variables que actúan como reductos (variables “core”) para justificar el ejercicio de agrupamiento elaborado a través de un cluster analysis.54 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental 20. 2003 (pesos DANE.DNP–Dirección de Desarrollo Promedio de la inversión departamental en el períoTerritorial Sostenible (DDTS)– do 1994-2005 Grupo de Apoyo al Financiamiento para el Desarrollo Territorial (GAFDT) con base en reportes departamentales Observatorio colombiano Ciencia y tecnología. 2002. Finalmente se tomaron las variables que hacen el mayor aporte al agrupamiento (4 grupos). 1 Indicador Inversión promedio mental. expansión.

Encuesta Nacional de Hogares (ENH) de septiembre. 1996-2000. 16 Índice de Necesidades Básicas DANE. Censos de población. 2005. 2001-2004. 2005. 4) características inadecuadas de la vivienda. ENH de septiembre. etc. Porcentaje de población en po. Recaudo tributario departamen. proyecciones de población. mayor (PNDH) con base en: DANE. 5) dependencia económica. guientes variables: 1) inasistencia escolar. Cuentas Nacionales. Es el ingreso mínimo percápita que un individuo debe poseer para no ser considerado pobre. vestuario. Distribución de ingreso (Índice Cálculos DNP–Programa Na. 2) hacinamiento crítico.Mide la concentración del ingreso. ECH tercer trimestre. Cálculo Población departamento / Población total nacional Cálculo Población urbana del departamento / Población total del departamento Cálculo Población rural del departamento / Población total del departamento La línea de pobreza mide el costo de los bienes que permiten satisfacer las necesidades básicas de alimentación. 3) carencia de servicios básicos. 5 6 7 8 9 10 11 12 Participación territorial en total IGAC. 19962000.Cálculos DNP–Misión de la Podigencia breza con base en: DANE. Encuesta Continua de Hogares (ECH) tercer trimestre. 2005 DNP–DDTS Porcentaje de participación de DANE–Censo población urbana en el total. mayor concentración y a menor valor. 2001 17 . DANE. Estimación de la tasa de crecimiento poblacional del departamento. del Crecimiento promedio del PIB departamental como 1990 – 2003 2003 variación anual durante el período 1990-2003. Cálculos DNP–Dirección Índice que relaciona en una sola medida las siInsatisfechas (NBI). ENH. vivienda. 2005 Población. 4 Indicador Fuente y año Forma de cálculo/Descripción Tasa de crecimiento del PIB. 6) miseria. DNP–DDTS 2005 Porcentaje de participación de DANE–Censo población rural en el total. Porcentaje de población en in. 2005 en reportes departamentales uno de los departamentos del país para el año 2005 Extensión territorial (km2) IGAC Extensión del territorio continental del departamento Territorio departamento (continental) / Territorio total nacional (continental) Número total de municipios en el país Población total departamental según Censo General de Población del 2005. 2001-2004.anexos 55 No. A un mayor vade GINI) cional de Desarrollo Humano lor. Cálculo DNP–DDTS nacional Número de municipios. 15 La línea de indigencia mide el costo de los bienes que permiten satisfacer las necesidades básicas de alimentación percápita que debe poseer un hogar para no ser considerado como indigente.DNP–DDTS–GAFDT con base Total del recaudo por ingresos tributarios en cada tal. distribución del ingreso. 2005 DNP–DDTS DANE–Censo 2005 Tasa de crecimiento población DANE (estimada 1999-2015) Participación población en total DANE–Censo nacional. Cuentas Regionales. 2005 DNP–DDTS 13 14 2005. 2002 de Desarrollo Social (DDS).Cálculos DNP–Misión de la Pobreza breza con base en: DANE.

DNP–DDUPA. Índice de Desarrollo Humano DNP–PNDH (IDH). Índice compuesto que relaciona los índices de regulación hídrica y de escasez. el departamento / Total de vías de la red nacional (primaria) en el departamento Tasa de desempleo. curso hídrico. nivel educacional –medido en función de una combinación de la tasa da alfabetización de adultos y la tasa de cobertura combinada de los tres niveles educativos– y nivel de vida –medido por el PIB percápita real–. así mismo.56 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental No. Agregado por departamento. y la PEA total (ocupada y no ocupada). medido a través de las características de la vivienda y acceso a los servicios públicos domiciliarios. El ICV tiene una escala entre 0 y 100.IDEAM. DNP–DDS–Grupo de Calidad de El ICV es un indicador del estándar de vida que 2004 Vida (GCV) combina variables de acumulación de bienes físicos. Cuentas Nacionales . donde valores cercanos a 100 indican mejores condiciones de vida de la población. 2005 ra y Energía Sostenible (DIES). incluye variables de composición del hogar como hacinamiento y proporción de niños menores de 6 años en las familias. 2004 DANE. Se definen como analfabetas las personas que no saben leer ni escribir. Cobertura de energía Cobertura de alcantarillado DNP–DIES. 2004. La tasa de desempleo se define como la relación entre la población económicamente activa (PEA) no ocupada. 18 Indicador Fuente y año Forma de cálculo/Descripción Índice de Calidad de Vida (ICV). proyecciones de población. o solamente leen o escriben su nombre o los números. Población total del departamento 2005. pero que está buscando empleo en forma activa. 2003 El IDH es un índice compuesto que refleja los logros en cuanto a las capacidades humanas básicas: longevidad –medida a través de la esperanza de vida al nacer–.DNP–Dirección de Infraestructu. se tienen en cuenta tanto las condiciones de capacidad de regulación hídrica del área geográfica como la oferta neta y el uso del recurso (índice de escasez). 2003. Condiciones hidrológicas de año medio.IDEAM. 2000. A partir de: DANE-Censos de población. 2003. beceras municipales del país. con variables que miden el capital humano presente y potencial. 2000 21 Índice de escasez en las ca. Suscriptores en el departamento/ Población del total del departamento 23 24 DNP–Dirección de Desarrollo Número de hogares con alcantarillado en el deparUrbano y Política Ambiental tamento / Total de hogares en el departamento (DDUPA).Número de líneas en servicio en el departamento / sidad). Demanda de agua / Oferta de agua. 2000 (%) 22 Cobertura de telefonía (teleden. Se calcula de la siguiente forma: Analfabetas de 15 años y más en el departamento/ Población de 15 años y más en el departamento 27 28 Tasa de analfabetismo Cálculos DNP-PNDH.Vías pavimentadas de la red nacional (primaria) en das (%) tos del INVIAS. medido a través de educación del jefe del hogar y de los mayores de 12 años y el acceso de niños y jóvenes a los servicios escolares. 19 20 Índice de vulnerabilidad del re. Encuesta Nacional de Hogares.Cálculo DDTS con base en da. 2000. 2003. 2005. Número de hogares con acueducto en el departamento / Total de hogares en el departamento 25 26 Cobertura de acueducto Cubrimiento de vías pavimenta. De esta forma.

tamental con grados de maestría y doctorado 2005 mental 42 . 2002 Observatorio colombiano (por cada 10.Es la relación entre los alumnos matriculados en el maria.000) ción recibida de la Superintendencia Bancaria.Segunda Encuesta de Desarro.Cálculos DNP–DDS–SE cación media.000 habitan. Ranking de desem. 2004 base en ECH.Cálculos DNP–DDS–SE cundaria. 2004 educativo 30 Tasa de cobertura bruta en pri. 2004 ción de Educación (SE) con nivel de enseñanza primaria y la población en edad escolar del departamento base en ECH. 2002–2004 Captaciones como porcentaje DANE. 6) capacidad de ahorro. discriminada según nivel educativo.000) de Número de grupos de investigación en el departamento / (Población Total del departamento / 10. Ahorro como proporción del DANE.llo e Innovación Tecnológica.Cálculos DNP–DDS–SE cación universitaria.Cantidad total de empleados en la industria departorado en la industria departa.Inversión en actividades de I&D de la industria del actividades de I&D del departa. 2004 Personal con maestría y doc. 5) porcentaje del gasto total destinado a inversión.anexos 57 No.el país tes) reccionamiento Corporativo. Población ocupada según nivel DANE. 2004 base en ECH.llo e Innovación Tecnológica. 2004 Tasa de cobertura bruta en edu.Índice que resume en una sola medida. con escala 2004 peño fiscal. 3) porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias. del PIB departamental. 2002. 29 Indicador Fuente y año Forma de cálculo/Descripción Corresponde a la población económicamente activa que se encuentra ocupada. Índice de desempeño fiscal. habitantes) de Número de doctores en el departamento / (Población Total del departamento / 10.Observatorio colombiano gación. DNP-DDTS. 2005.(Población total del departamento / 10.Cálculos DNP–DDS–Subdirec. los siguientes indicadores: 1) porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento.000 habitantes) Ciencia y tecnología. 2002. Cuentas Regionales del Ahorro departamental / PIB departamental PIB departamental.Prospección y Evaluación– departamento / Total de alumnos capacitados en Dirección de Planeación y Di. 2004. SENA–División de Estudios. Cálculos DNP–DDTS– GAFDT Docentes con doctorado. 2004 base en ECH 2004 con Es la relación entre los alumnos matriculados en el nivel de enseñanza secundaria y la población en edad escolar del departamento con Es la relación entre los alumnos matriculados en el nivel de enseñanza media y la población en edad escolar del departamento con Es la relación entre los alumnos matriculados en el nivel de enseñanza universitaria y la población en edad escolar del departamento 31 32 33 34 Capacitación técnica laboral. 2003 (por cada 10. Números de grupos de investi.000 Ciencia y tecnología. 2004 total departamental en la industria.000) 37 38 39 40 41 Participación de la inversión en Segunda Encuesta de Desarro. con base en consolida. 2002 (%) Captaciones en el departamento / PIB del departamento 35 36 Número de Oficinas Bancarias Asobancaria–Dirección de Esta. 2004 Tasa de cobertura bruta en se.Número de oficinas bancarias en el departamento / (por cada 10. Total de alumnos capacitados por el SENA en el 2004 (por cada 10. 4) porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios. 2002. 2004 Tasa de cobertura bruta en edu.000 habitantes) dística. 2) magnitud de la deuda. 2003 2003. de 0 a 100. departamento / Inversión total departamental de la mento respecto a la inversión 2005 industria.

2004. Instituto Nacional de Salud. la profesionalización de la planta.en instrumentos de planificación departamental partamental Número de homicidios comunes en el departamento / Total de homicidios comunes en el país Número de homicidios comunes en el departamento / (Población total del departamento / 10.Ministerio de Protección Social. . análisis en la cual se relaciona la población afiliada bén (Tasa de déficit de cobertu. la eficiencia de las demás en una escala que va de 0 a 100. y otros asignados a dar soporte a los distintos procesos y procedimientos que rritoriales al DNP se cumplen dentro del departamento. la red vial pavimentada. población objetivo del departamento. la automatización de procesos y el avance del sistema de control interno. 2005) Nivel de cumplimiento de pla. 43 Indicador SGP percápita. 2005 Fuente y año Forma de cálculo/Descripción DNP–DDTS–Subdirección de Monto total de recursos girados a los departamenFinanzas Públicas Territoriales tos por concepto del Sistema General de Participaciones / Población total departamental (SFPT) 44 Porcentaje de población en Sis.4*IEOS). entre otros. 2004 2004 Tasa de homicidio común. la red férrea. 2004 Policía Nacional–DIJIN. financieros. el cual toma valores entre 0 a 100 e integra indicadores como la estabilidad del personal directivo. información Se analiza la disposición de recursos humanos.Identificación de la formulación explícita y objetiva mentales 2003-2006. Policía Nacional–DIJIN.000 habitantes) Nivel de eficacia departamental Planes de desarrollo departamentales 2003-2006 y resultados sectoriales (análisis del cumplimiento de las metas de producto) 51 Nivel de eficiencia departamen.DNP-DDTS-SFPT. información reportada por las entidades territoriales al DNP 52 Capacidad administrativa de. Corresponde a una estimación para efectos del DNP–DDTS–SFPT.Evaluación del cumplimiento de las metas planteanes de desarrollo rrollo 2003-2006.Planes municipales de desa. Análisis DNP– das en los planes municipales de desarrollo (análiDDTS–Grupo de Gestión Públi. el nivel de sistematización. la cual permite estimar la eficiencia relativa departamental.000) El índice de eficacia total (IET) resulta de ponderar el índice de eficacia para los sectores básicos como educación.DNP-DDTS-GGPT. tal en el uso de los recursos Ministerio de Protección Social.6*IESB) + (0. vo y Sisbén. ciado con la densidad de la red vial. La calificación va de 0% a 100% (rangos de cumplimiento que van de muy bajo a muy alto) Análisis realizado mediante la metodología de análisis envolvente de datos (DEA). a partir de allí.Cálculos por régimen contributivo y subsidiado respecto a la ra en salud: régimen contributi. salud y agua (IESB) con el índice de eficacia para los otros sectores (IEOS).nológicos.2005.58 CaraCterizaCión del desarrollo territorial departamental No. 45 46 47 Visión de desarrollo formulada 48 49 50 Cantidad total de homicidios. tecpartamental reportada por las entidades te. Se asignan 100 puntos a las entidades más eficientes según las relaciones de productividad entre producto e insumos y se estima.sis agregado por departamento) ca Territorial (GGPT) Índice de infraestructura Latin American Competitiveness Corresponde al promedio de la infraestructura asoReport 2001–2002. se mide a través del índice de capacidad administrativa (ICA). ejercicios de visiones de desarrollo de mediano y largo plazo de planificación estratégica de. El cálculo se realiza con la siguiente fórmula: IET = (0. DNP-DDS. y el número de teléfonos por habitante Planes de desarrollo departa. (por cada 10.

2005.Número de productos exportados por departamenciones. Indicadores de co.Cálculos DNP–DDTS–SFPT a ción departamental.000 habitantes) Diversificación de las exporta. así como una mayor asignación de recursos. 2004 mercio exterior por departamen. afiliados al régimen subsidiado. DIAN.DANE. Índice sintético de caracteriza. Logaritmo natural del PIB percápita para el año 2003. mayores niveles de coberturas tanto en educación.to / Total de productos importados en el país to. 2004 mercio exterior por departamen. Se calcula como el cociente entre el número de establecimientos industriales reportado en el directorio de la Encuesta Anual Manufacturera y el área total en kms2 de cada departamento. salud.000) Número por cada 1.000) Empresarismo (matrículas y DANE–-Encuesta Anual Manu. DIAN. 2004.DANE. distribu. ción SGP 2002–2006. 2003 DANE–-Encuesta Anual Manu.Número total de matrículas y renovaciones empresariales en el departamento / (Población Total del renovaciones empresariales. 53 Indicador Fuente y año Forma de cálculo/Descripción Un valor del índice de caracterización departamental cercano a uno (1) determina que el departamento presenta mayores niveles de inversión en cada sector.((Exportaciones – Importaciones) / (Exportaciones 2004 mercio exterior por departamen. tasa de cobertura de acueducto y alcantarillado. 2002–2005. cobertura de vacunación por biológico. 2005 54 55 Número de grandes empresas DANE–Encuesta Anual Manu.to / Total de productos exportados en el país to.les por km2 en cada uno de los departamentos de facturera Colombia. Muestra la cantidad de establecimientos industria(IDI). población vacunada.Colciencias dos en C&T e I. 1991-2004 Número de instituciones de de. por el contrario. población pobre no asegurada. Balanza Comercial Regional. 2003 DANE–-Cuentas Regionales. co y tecnológico empresarial en el departamento 2005 empresarial Índice de Densidad Industrial Observatorio de competitividad.anexos 59 No. DIAN. Indicadores de co.Número total de empresas grandes en el departa(por cada 1. 2004.000 habitantes) facturera mento / (Población Total del departamento / 1. 2005 partir de: ejecuciones presupuestales territoriales reportadas al DNP 2003–2005. agua potable y saneamiento básico. Logaritmo PIB percápita.+ Importaciones)) to. matrícula .Segunda Encuesta de Desarro.2003 GAFDT Total de proyectos aprobados por departamento en materia de C&T e I en el período 1991-2004 56 57 58 59 60 61 Número de proyectos aproba. 62 . DANE. facturera departamento / 1. 2004. Indicadores de co. y tasa de cobertura educativa. 2002–2005. Cálculos DNP–-DDTS–.Número de productos importados por departamenciones. un valor cercano a cero (0) determina que el departamento obtuvo menores resultados en los aspectos señalados anteriormente. Diversificación de las importa.Número total de instituciones de desarrollo científisarrollo científico y tecnológico llo e Innovación Tecnológica.