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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS INSTITUCIONALES EN MATERIA DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMAS

CLAVE: MPI-800-18000-01

SEPTIEMBRE DE 2006
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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DMlNlSTRATlVOS EN MATERIA DE OBRAS PBLICAS SERVICIOS RELACIONADOS CON MISMAS

CLAVE: MPI-800-18000-01

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HOJA DE AUTORIZACIN
DEPENDENCIA RESPONSABLE: DIRECCIN CORPORATIVA DE INGENIER~A Y DESARROLLO DEPROYECTOS \ PROPONEN:

PEMEX EXPLORACIN Y PRODUCCIN

PEMEX-REFINACI~N

PEMEX-GAS Y PETROQU~MICA BSICA

DlRECCldN CORPORATIVA DE INGENIER~A ING. Y DESARROLLO DE PROYECTOS

DIRECCIN CORPORATIVA DE ADMINISTRACI~N


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INSTITUTO MEXICANO DEL PETRLEO X : F - R M L

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ING. BERNARDO BOSCH HERNNDEZ GERENTE DE CONTROL DE GEsTIN

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS CLAVE: MPI-800-18000-01 DMlNlSTRATlVOS INSTITUCIONALE REVISIN: MATERIA DE OBRAS PUBLICAS Y FECHA: SEPTIEMRE,OG RELACIONADOS CON LAS HOJA: 2 de 19 MISMAS

EN LA ELABORACIN DE ESTE MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARTICIPARON REPRESENTANTES DE LAS SIGUIENTES REAS :

Direccin Corporativa de Ingeniera y Desarrollo de Proyectos Pemex-Exploracin y Produccin Pemex-Refinacin Pemex-Gas y Petroqurnica Bsica Pemex-Petroqumica Direccin Corporativa de Administracin Instituto Mexicano del Petrleo

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DMlNlSTRATlVOS MATERIA DE OBRAS PBLICAS RELACIONADOS CON MISMAS

CLAVE: MPI-800-18000-01 FECHA: SEPTIEMRElO6 HOJA: 3 de 19 I

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1.-..Introduccion... ................................... 2.- Objetivo General

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3.- mbito de Aplicacin o alcance y responsabilidades ....... ... ........ ................. ..... 7
4.- Marco Normativo ...............................................................................................

5.- Actualizaciones ................................................................................................. 9

. . . 6.- Definiciones ..... ................. ..... ......... ...... ........ ... .............. .,, ,,....... ........... ....,.,,.. 10
7.- Relacin de Procedimientos que Integran el Manual ...................................... 15

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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS CLAVE: MPI-800-18000-01 DMlNlSTRATlVOS INSTITUCIONALE REVISIN: MATERIA DE OBRAS PBLICAS Y sEPTIEMRE,OG RELACIONADOS CON LAS HOJA: MISMAS

La Comisin lntersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin (CITCC), creada por acuerdo presidencial el 4 de Diciembre de 2000, present el dia 30 de Enero de 2001, el Programa Nacional para la Transparencia y Combate a la Corrupcin en la Administracin Pblica Federal, con la participacin de las 18 Secretaras de Estado, la Procuraduria General de la Repblica, representantes de las oficinas de Presidencia y titulares de las entidades del sector paraestatal.

Petrleos Mexicanos en cumplimiento con el Programa para la Transparencia y Combate a la Corrupcin, cre la Comisin General Directiva para la Transparencia y Combate a la Corrupcin en Pemex; rgano responsable de planear y dar seguimiento a las acciones derivadas del programa y de los acuerdos de la CITCC.

En este sentido, en Petrleos Mexicanos se crearon grupos de trabajo para el desarrollo de las acciones propuestas en el Programa Operativo de Transparencia y Combate a la Corrupcin 2004. En materia de obra pblica se estableci un grupo de trabajo, en el que participaron representantes de las reas que llevan a cabo la contratacin y ejecucin de obra pblica en las diversas subsidiarias de Petrleos Mexicanos, cuyo objetivo fue revisar y homologar a nivel institucional los procedimientos administrativos de obra pblica.

Para llevar a cabo estos trabajos el grupo acord tomar como base los procedimientos de Pemex Exploracin y Produccin (PEP), que fueron elaborados despus de un proceso de revisin de normatividad interna y externa aplicable a la obra pblica, asi
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como la

identificacin de los procedimientos inherentes,

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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS MATERIA DE OBRAS PBLICAS RELACIONADOS CON MISMAS

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mediante la integracin de un grupo de trabajo, conformado por personal de la Secretaria de la Funcin Pblica, del rea de Auditora, de Control, Evaluacin y Apoyo al Buen Gobierno del rgano Interno de Control en PEP y de la propia Ssubdireccin de Ingeniera y Desarrollo de Obras Estratgicas, cuyo propsito fundamental fue el revisar el proceso de la Obra Pblica, al mismo tiempo de unificar, adecuar, simplificar y optimizar los procedimientos administrativos existentes, de conformidad con el marco normativo vigente en la materia.

Por lo anterior y a travs de la revisin y validacin de los Procedimientos que integran el presente Manual de Procedimientos, por las reas de Petrleos Mexicanos que llevan a cabo la contratacin y ejecucin de obra pblica, se emite el presente Manual de Procedimientos Administrativos lnstitucionales en Materia Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINIS~TRATIVOS INSTITUCIONALES CLAVE: MPI-800-18000-01 PEMEX EN MATERIA DE OBRAS PUBLICAS Y REVISIN: FECHA: SEPTIEMRE,OG SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS HOJA: 6 d e 19 MISMAS

2.- OBJETIVO GENERAL

Mejorar la capacidad de ejecucin de proyectos en Petrleos Mexicanos e implantar procedimientos simplificados y homogneos que permitan optimizar el proceso de la obra pblica.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS CLAVE: MPI-800-180()0-01 DMlNlSTRATlVOS MATERIA DE OBRAS PBLICAS RELACIONADOS CON LAS HOJA: 7 de 19 MISMAS

3.- MBITO DE APLICACI~N ALCANCE Y RESPONSABILIDADES O

El presente Manual de Procedimientos Administrativos lnstitucionales es de observancia general y obligatoria para todas las reas de Petrleos Mexicanos que lleven a cabo Contratacin y Ejecucin de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

La Macrofuncin de la Obra Pblica en Pemex mediante un grupo de trabajo integrado por personal de todas las reas de Petrleos Mexicanos, tiene la responsabilidad de difundir y mantener actualizado el presente Manual de Procedimientos.

Las reas de Petrleos Mexicanos que lleven a cabo contratacin y ejecucin de obra pblica y servicios relacionados con las misma, debern aplicar el presente Manual de Procedimientos, as como emitir sugerencias cuando se identifiquen aspectos relevantes en la aplicacin de los procedimientos que ameriten cambios a dichos procedimientos y a este Manual.

El drgano Interno de Control en Petrleos Mexicanos y de cada Organismo tiene la responsabilidad de verificar la aplicacin de los procedimientos administrativos que

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MANUAL DE PROCED'MIENTOS CLAVE: MPI-800-18000-01 DMlNlSTRATlVOS INSTITUCIONALES MATERIA DE OBRAS PBLICAS Y REVISIN: P-WAEN FECHA: SEPT,EMRE,OB SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS HOJA: 8 d e 19 MISMAS

4.- MARCO NORMATIVO


Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Politicas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas para Petrleos Mexicanos, Organismos

Subsidiarios y Empresas Filiales.

Criterios Normativos emitidos por la Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Pblicas, Servicios y Patrimonio Federal de la Secretaria de la Funcin Pblica.

Bases para la Documentacin y Registro de Manuales de Procedimientos en Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios.

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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS CLAVE: MPI-800-18000-01 DMlNlSTRATlVOS INSTITUCIONALES MATERIA DE OBRAS PBLICAS Y REVISIN: P-aAEN SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS FECHA: SEPTIEMRE,Oe HOJA: 9 de 19 MISMAS

5.- ACTUALIZACIONES

El presente Manual de Procedimientos Administrativos lnstitucionales se actualizar cada vez que se efecten cambios en la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y10 en el Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y10 en las Politicas. Bases y Lineamientos en Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas para Petrleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales, o cuando se identifiquen aspectos relevantes en la aplicacin de los procedimientos

administrativos que ameriten cambios a dichos procedimientos y a este Manual.

Las sugerencias para la revisin y actualizacin de este Manual y sus Procedimientos administrativos deben enviarse a la Direccin Corporativa de Ingeniera y Desarrollo de Proyectos, con atencin a la Secretara Ejecutiva de la Macrofuncin de la Obra Pblica, la que deber de convocar a los representantes de los Organismos para revisar y analizar las sugerencias y determinar la procedencia de la mismas.

Cualquier rea de Petrleos Mexicanos que sea usuaria de este Manual de Procedimientos podr sugerir y recomendar modificaciones y10 actualizaciones del mismo a travs del Titular de su Organismo, de acuerdo a lo indicado en el prra anterior

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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DMINISTRATIVOS INSTITUCIONALE CLAVE: MPI-800-18000-01 MATERIA DE OBRAS PBLICAS FECHA: SEPTIEMREIOG SERVICIOS RELACIONADOS CON 10de19 HOJA: MISMAS

6.- DEFINICIONES

REA DE FINANZAS El rea que tenga a su cargo funciones financieras, en Petrleos Mexicanos y la correspondiente en los Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales.

REA ENCARGADA DE RIESGOS Y SEGUROS. La Gerencia de Riesgos y Seguros de Petrleos Mexicanos, o la correspondiente en los Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales.

La Oficina del Abogado General y las reas adscritas a sta en Petrleos Mexicanos, sus Organismos Subsidiarios y, en su caso, en las Empresas Filiales.

REA RESPONSABLE DE LA CONTRATACIN La responsable de atender la tramitacin de los requerimientos del procedimiento de contratacin, desde la recepcin de la solicitud hasta la formalizacin del contrato, as como elaborar los documentos relacionados con el mismo, en el mbito de su competencia, que le requiera el rea Responsable de la Ejecucin de los Trabajos.

REA RESPONSABLE DE LA EJECUCIN DE LOS TRABAJOS El rea encargada de llevar a cabo entre otras: parte de la planeacin de acuerdo a sus funciones, la supervisin, vigilancia, control, revisin y administracin de los trabajos o servicios objeto del contrato.

REA USUARIA El rea encargada de llevar a cabo la planeacin, programacin y presupuestacin de las obras y10 servicios y a quien se le entregarn las obras y10 servicios responsable de operar y mantener las instalaciones.
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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS CLAVE: MpI-800-18000-01 DMlNlSTRATlVOS INSTITUCIONALE MATERIA DE OBRAS PUBLICAS RELACIONADOS CON 11 de 19 MISMAS

... DEFINICIONES
BASES DE USUARIO Los documentos emitidos por el rea Usuaria que, de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos a realizar, contienen los requerimientos de los proyectos.

COMIT Comit de Obras Pblicas.

COMPRANET Sistema electrnico de contrataciones gubernamentales, desarrollado por la Secretaria de Contralora y Desarrollo Administrativo, con el objeto de simplificar, modernizar y dar transparencia a los procesos de contratacin de bienes, servicios, arrendamientos y obra pblica de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.

CONTRATANTE Petrleos Mexicanos, Organismo Subsidiario o Empresa Filial que haya suscrito un contrato al amparo de la Ley.

CONTRATISTA Persona fsica o moral que celebre un contrato de obra pblica y10 de servicios relacionados con las mismas.

LEY La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados

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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS CLAVE: MPI-800-18000-01 DMINISTRATIVOS INSTITUCIONALES MATERIA DE OBRAS PBLICAS Y REVIS1N: RELACIONADOS CON LAS FECHA: sEPTIEMRE,OG HOJA: 12 de 19 MISMAS

LICITANTE La persona que participe en cualquier procedimiento de licitacin pblica, o bien de invitacin a cuando menos tres personas.

OBRA (S) Obras Pblicas a las que se refiere el articulo 3 de la Ley, relacionadas en el Captulo 6000 Obras Pblicas del Clasificador por Objeto del Gasto y Partida 3504 del mismo Clasificador.

Sancin econmica que se pacta en el contrato para el caso de que el contratista, por causas que le sean imputables, incurra en retraso en (1) el programa de ejecucin convenido; y/o (11) el programa de suministro de insumos; y10 (111) el programa de utilizacin de insumos; que es aplicada durante la ejecucin de los trabajos o servicios y hasta antes de la fecha programada de terminacin de los mismos.

PENA CONVENCIONAL Sancin econmica que se pacta en el contrato para el caso de que el contratista, por causas que le sean imputables, no cumpla sus obligaciones en el plazo establecido en el programa de ejecucin que se hubiere convenido, que se genera (1) en caso de que el contratista no concluya los trabajos o servicios en la fecha prevista en el programa de ejecucin convenido; y10 (11) en caso de que el contratista no concluya los trabajos o servicios en la o las fechas previstas en un programa parcial que ex profeso se hubiere pactado en el contrato.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS CLAVE: MPI-800-18000-01 ADMINISTRATIVOS INSTITUCIONALES REVISIN: PEMEX EN MATERIA DE OBRAS PBLICAS Y FECHA: SEPTIEMREIOG SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS HOJA: 13 de 19 MISMAS

... DEFINICIONES
PLAZO DE E~IECUCIN LAS OBRAS O SERVICIOS DE El periodo establecido en el contrato correspondiente, determinado de conformidad con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos o servicios. en el cual el contratista se obliga a ejecutar la totalidad de las obras o servicios contratados, mismo que deber especificarse en das naturales, indicando la fecha de inicio y de conclusin de los trabajos o servicios.

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PROYECTO Conjunto de servicios y obras que incluyen las acciones de la industria petrolera estatal necesarias para alcanzar los objetivos y metas en un programa o subprograma de inversin tendientes a la creacin, ampliacin y10 conservacin del patrimonio nacional.

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REGLAMENTO El Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

SERVICIO (S) Los servicios relacionados con las obras pblicas establecidos por el artculo 4 de la Ley.

VIGENCIA DEL CONTRATO El periodo durante el cual surten sus efectos los derechos y obligaciones derivadas de un contrato, es decir, es el plazo comprendido entre la fecha de firma del contrato y la fecha de firma del finiquito y del acta administrativa que da por extinguidos lo derechos y obligaciones de las partes.

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DMlNlSTRATlVOS INSTITUCIONALE SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS

MANUAL DE PROCED'M'ENTOS

... DEFINICIONES
ZONA DE INFLUENCIA rea geogrfica sobre la que ejerce su funcin el residente de obra, la cul podr incluir varios frentes de trabajo o servicio, siempre y cuando dichos frentes tengan una cercania geogrfica que permita el ejercicio adecuado de las funciones de residente de obra.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS I N S T I T U C I O N A L E S ~ MPI-800-18000-01 ~~~~: i EN MATERIA DE OBRAS PBLICASY REVISI~N: PEMD( SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS FECHA: SEPTIEMRE,OG HOJA: 15de19 MISMAS

7.- RELACI~N PROCEDIMIENTOS QUE INTEGRAN EL MANUAL DE

PROCEDIMIENTO

CLAVE

REVISI~N
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Procedimiento Administrativo lnstitucional para Planeacin de Obras y Servicios. Procedimiento Administrativo lnstitucional para el Programa Anual de Requerimientos Presupuestales. Procedimiento Administrativo lnstitucional para el Programa Anual de Contratacin. Procedimiento Administrativo lnstitucional para el Desarrollo de Ingeniera. Procedimiento Administrativo lnstitucional para Ingeniera Legal. Procedimiento Administrativo lnstitucional para Elaboracin e Integracin de Bases para Contratacin. Procedimiento Administrativo lnstitucional para adjudicacin por licitacin pblica.

800-18000-PA-OP-01

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DMlNlSTRATlVOS INSTITUCIONALES CLAVE: MPI-800-18000-01 REVISIN: P E M E X A E N MATERIA DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS FECHA: SEPTIEMRE,06 HOJA: 16de19 MISMAS

... RELACIN

DE PROCEDIMIENTOS QUE INTEGRAN EL MANUAL

PROCEDIMIENTO Procedimiento Administrativo lnstitucional para adjudicacin por invitacin a cuando menos tres personas. Procedimiento Administrativo lnstitucional para adjudicacin directa. Procedimiento Administrativo lnstitucional para formulacin y formalizacin de contratos. Procedimiento Administrativo lnstitucional para cancelacin de la licitacin. Procedimiento Administrativo lnstitucional para recepcin y custodia de garantas. Procedimiento Administrativo lnstitucional para aplicacin de garantas. Procedimiento Administrativo lnstitucional para cancelacin de garantas.

CLAVE
800-18000-PA-OP-08

Procedimiento Administrativo lnstitucional para Inicio de los Trabajos.

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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DMINIS'TRATIVOS INSTITUCIONALESCLAVE: MPI-800-18000-01 MATERIA DE OBRAS PBLICASY REVISIN: SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS FECHA: SEPTIEMRE,Oo HOJA: 17de19 MISMAS

... RELACIN DE PROCEDIMIENTOS QUE INTEGRAN EL MANUAL


CLAVE 800-18000-PA-OP-17
O

PROCEDIMIENTO

Procedimiento Administrativo Institucional para Control de Obras y Servicios. Procedimiento Administrativo Institucional para Elaboracin y Trmite de Generadores de Obra. Procedimiento Administrativo lnstitucional para Elaboracin y Trmite de Estimaciones de Contratos. Procedimiento Administrativo lnstitucional para Ajuste de Costos. Procedimiento Institucional Reclamaciones Contratistas. Administrativo para de los

800-18000-PA-0P-18

800-18000-PA-OP-19

PAI-800-18000-20

800-18000-PA-OP-21

Procedimiento Administrativo lnstitucional para Controversias Tcnicas. Procedimiento Administrativo Institucional para Rescisin del Contrato por Causas Imputables al Contratista.

800-18000-PA-OP-22

800-18000-PA-OP-23

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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS OMlNlSTRATlVOS INSTITUCIONALE CLAVE: MPI-800-18000-01 PEMD( EN MATERIA DE OBRAS PBLICAS SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS1FECHA: SEPTIEMRE106 HOJA: MISMAS 18 de 19

... RELACIN DE PROCEDIMIENTOS QUE INTEGRAN EL MANUAL


PROCEDIMIENTO Procedimiento Administrativo lnstitucional para rdenes de Cambio. Procedimiento Administrativo lnstitucional para Autorizacin de Precios Unitarios Extraordinarios. Procedimiento Administrativo Institucional para Celebracin de Convenios Modificatorios o Adicionales de Contratos. Procedimiento Administrativo lnstitucional para Recuperacin de Pagos en Exceso al Contratista. Procedimiento Administrativo lnstitucional para Retencin Econmica y10 Aplicacin de Penas Convencionales. Procedimiento Administrativo lnstitucional para Suspensin y Reanudacin de los Trabajos. Procedimiento Administrativo lnstitucional para Terminacin Anticipada de Contratos de Obra Pblica. CLAVE REVISIN

REVIS16N: PEMEX EN MATERIA DE OBRAS PBLICAS Y FECHA: SEPTIEMREIOG

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS INS'TITUCIONALES CLAVE: MPI-800-18000-01 SERVlClOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS

HOJA:

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... R E L A C ~ ~ N PROCEDIMIENTOS QUE INTEGRAN EL MANUAL DE


PROCEDIMIENTO Procedimiento Administrativo lnstitucional para Finiquito de contratos. Procedimiento Administrativo lnstitucional para seguimiento al programa anual de requerimientos presupuestalec. Procedimiento Administrativo lnstitucional para seguimiento de los avances fsicos financieros. Procedimiento Administrativo lnstitucional para Recepcin Contractual de Obras y Servicios. Procedimiento Administrativo lnstitucional para la EntregaRecepcin de Obras al rea Usuaria. CLAVE 800-18000-PA-0P-31

Procedimiento Administrativo lnstitucional para Capitalizacin de Obra Pblica. Procedimiento Administrativo lnstitucional para la integracin del programa anual de requerimientos presupuestales de proyectos financiados con