VALORACIN ECONMICA ECOLGICA DEL REA BINACIONAL MANZANILLO - GANDOCA - SAN SAN POND SACK.

RESUMEN EJECUTIVO

REA GEOGRFICA DE CONCENTRACIN TALAMANCA-COSTA RICA, BOCAS DEL TORO-PANAM. PROGRAMA ALIANZAS-UICN

MARINO MAROZZI ROJAS (mmarozzi@una.ac.cr)

DICIEMBRE 2006

Manzanillo, Foto Hernn Alvarado 10-2006

San San Pond Sack, Mant. Foto Elas Cruz 10-2006

Al Creador. A todos los ciudadanos de las comunidades de Manzanillo, Gandoca, San San Changuinola Bocas del Toro.

Un agradecimiento fraternal y especial al coordinador del Programa Alianzas Lic. Jess Cisneros y a todo el equipo de apoyo de este proceso: MSc. Alvarado Hernn, Ing. Cruz Elas, Dr. Espinoza Carlos, Bach. Angel Gonzles, Dr. Marozzi Marino, Bach. Morales Olman, MBA Ulate Rosi, MSc. Sols Juan Pablo, Ing.Villar Luca. Al equipo de apoyo logstico, muchas gracias: Ana Elena Escalante, Manuel Brenes, Vctor Ramrez y Marvin Calvo.

Bocas del Toro. Estrella de mar, Foto Elas Cruz 10-2006

Gandoca, Foto Hernn Alvarado,2006

CONTENIDO:

1.-Objetivo 2.-rea 3.-Elementos Tericos-metodolgicos 4.-Diagnstico-Problemas de las reas, escenarios, criterios y matrices 5.-Resultados 6.-Valor Econmico Total 7.- Marco de propuestas para polticas a nivel micro, meso y macro. 8.-Conclusiones y Recomendacin

RESUMEN 1 1. OBJETIVO: Construir un proceso de valoracin econmica-ecolgica que utiliza la metodologa mltiples criterios y el Valor Econmico Total estimado, para mostrar las diferentes valoraciones de escenarios-criterios hecha por los actores sociales; estructurndose un marco de propuestas para polticas de desarrollo micro, meso y macro, en el rea ubicada en los humedales de Manzanillo-Gandoca en Costa Rica y San San Pond Sanck en territorio panameo; rea Geogrfica de Concentracin Talamanca-Costa Rica, Bocas del Toro - Panam del programa Alianzas-UICN 2. AREA: Ambos sitios son considerados zonas RAMSAR, y cubren un extensin aproximada de 25860 has, 9445 has en Gandoca-Manzanillo y 16415 has en San San Pond Sack, de acuerdo a los planes de manejo respectivos. El mapa siguiente ilustra el rea de estudio y el cuadro su distribucin 2.
Ecosistemas Marino Costa 25% Estuario 8% Borde de algas/suelo marino 6% arrecifes de coral 8% Terrestre Bosque tropical 20% Humedales1/ Pantanosos/plantas flotantes 17% manglares/suampos6% Lagos y ros 11% Total 100% Hectreas 6.465 2.133 1.422 2.133 5.172 4.396 1.552 2.844 25.860

3. ELEMENTOS TERICO-METODOLGICOS: 3.1 ELEMENTOS TERICOS: 1. ELEMENTOS EPISTEMOLGICOS:

Un problema ambiental complejo es aquel en el que los hechos son inciertos, los valores estn en disputa, lo que se pone en juego es alto y las decisiones son urgentes. La tarea consiste en elegir el tipo apropiado de estrategia cientfica de resolucin de problemas para cada tema particular.
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Este es el resumen del trabajo que se expone con todo detalle en seis volmenes adicionales y que se corresponden con cada uno de esto temas. 2 Elaboracin propia.

La ciencia aplicada se utiliza cuando tanto las incertidumbres de los sistemas como lo que se pone en juego en las decisiones son de bajo nivel, las incertidumbres de los sistemas estarn en el nivel tcnico, lo que se pone en juego en las decisiones ser simple y tambin pequeo. La ciencia tradicional (pura, bsica o central) se considera centrada alrededor de la interseccin de los ejes, es decir, es normal en el sentido de estar dedicada a resolver conflictos de investigacin que se supone tienen respuestas. La consultora profesional incluye la ciencia aplicada, pero concierne a problemas que requieren una metodologa diferente para su resolucin completa. La incertidumbre no puede ser manejada en el nivel tcnico porque hay aspectos relevantes del problema que son ms complejos, tales como la confiabilidad de las teoras y la informacin, por tanto se requiere de juicios personales que dependen de destrezas de alto nivel y la incertidumbre aparece en su nivel metodolgico. Lo que se pone en juego en la decisin tambin es ms complejo. La ciencia post-normal es la que se enfrenta a problemas que pueden afectar a la supervivencia de ecosistemas o el bienestar de poblaciones, y que son de difcil definicin. Muchos de los problemas ambientales o relacionados con riesgos podran clasificarse en esta categora. Aparece cuando hay incertidumbres de tipo epistemolgico y lo que se pone en juego en las decisiones es un reflejo de los propsitos en conflicto de aquellos que arriesgan algo en el juego. Cuando se busca solucin a un problema en la ciencia post normal, tanto la consultora profesional como la ciencia aplicada pueden ser parte de la actividad general pues no todos sus aspectos involucrarn una incertidumbre alta o valores en conflicto; sin embargo, las tareas profesionales o los ejercicios de investigacin aplicada no pueden dominar el proceso de toma de decisiones. La economa ecolgica es ciencia post-normal. 2. ELEMENTOS MATEMTICOS:

El instrumento matemtico en el cual se basa la evaluacin con metodologa mltiples criterios (MMC) es la matemtica difusa, la cual es una lgica alternativa para captar el grado de incertidumbre en las cosas que califica. Es una herramienta eficiente que ha surgido para el control de subsistemas y procesos complejos, as como tambin para la electrnica de entretenimiento y hogar, sistemas de diagnstico y otros sistemas expertos. Es bsicamente una lgica multi-evaluada que permite valores intermedios para poder definir evaluaciones convencionales.La matemtica fuzzy es empleada generalmente en situaciones tales como: .-Procesos complejos cuando no hay un modelo matemtico simple, .-Procesos altamente no lineales, .-Procesamiento del conocimiento experto puede ser desempeado. 5

3.- ELEMENTOS SOCIOLGICOS: El proceso de escogencia del lugar as como la recopilacin de la informacin primaria se hizo utilizando en forma muy flexible los mtodos Delphi y Focus group, sobre todo este ltimo en los talleres realizados en las comunidades. 3.1 Delphi: Liston y Turoff 3 definen la tcnica Delphi como un mtodo de estructuracin de un proceso de comunicacin grupal que es efectivo a la hora de permitir a un grupo de individuos, como un todo, tratar un problema complejo. Un proceso Delphi consiste en la seleccin de un grupo de expertos a los que se les pregunta su opinin sobre cuestiones referidas a acontecimientos del futuro. Las estimaciones de los expertos se realizan en sucesivas rondas, annimas, al objeto de tratar de conseguir consenso, pero con la mxima autonoma por parte de los participantes. 3.2 Focus Group: Entendemos este procedimiento como una discusin abierta y dirigida en un grupo de personas especialmente seleccionadas enfocadas en temas especficos y dirigidos por un especialista moderador. Este moderador tiene la habilidad de permitir la discusin libre entre los participantes y orientarla con preguntar o intervenciones directivas, que a su vez generan nuevos temas de discusin. El moderador est atento al lenguaje gestual, palabras y otras manifestaciones comunicativas de reaccin de los participantes. La tcnica se fundamenta en la teora de grupo social y dinmica de grupos. Fue inicialmente propuesta por el socilogo norteamericano R.K. Merton en 1952

4. ELEMENTOS ECONMICOS-ECOLGICOS: Postulado clave del MMC: Los juicios humanos en forma de calificaciones verbales de ndole cualitativa son legtimos y en muchos casos, superiores a la informacin cuantitativa (recopilada por tcnicas sofisticadas), ya que representan observaciones cognitivas de manera plausible y directa, originando menores distorsiones valorativas que nmeros o valores cardinales. Carcter de las distintas medidas de evaluacin: (1) Mediciones deterministas (ante todo numricas); (2) Informacin incierta (en el sentido de ser aleatorio o sujeto a probabilidades (estocsticas); (3) Medidas difusas (permitiendo la consideracin de incertidumbre en el sentido de contar con valores indeterminados por concepto de complejidad).
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Liston H; Turoff M: The Delphi Method.Techniques and Applications.Addison-Wesley,1975, p3

Las siguientes son caractersticas metodolgicas y de informacin de la MMC, incorporadas en el correspondiente software NAIADE (Novel Approach to Imprecise Assessment and Decisin Environments): Est basado en el axioma de comparabilidad parcial (dbil). Combina distinto tipo de informacin de distinto grado de precisin, en particular informacin difusa (ambigua) de carcter evaluativo-cualitativo; Permite hacer transparente las evaluaciones numricas y cualitativas en cuanto a los grados de desempeo de una determinada alternativa an (n = 1, ....,k) con respecto a mltiples criterios de juicio gm (m = 1, ...., l) en una matriz de impacto alternativa (escenario) matriz ejemplo Permite hacer transparente las evaluaciones ordinales-verbales de los actores gi (i = 1,...., n) en cuanto a su preferencia de una determinada alternativa an (n = 1, ....,k) en una matriz de actor-alternativa (escenario) o matriz de conflictividad-afinidad de intereses sociales. Permite estandarizar las distintas evaluaciones de distinta expresin y precisin informacional, que los actores sociales (y no nicamente el analista cientfico) realizan con respecto a las opciones (escenarios de uso del recurso hdrico) bajo los distintos criterios de desempeo. Facilita un ordenamiento relativo de las alternativas con base en las preferencias sociales de las personas o grupos involucrados, buscando la mayor afinidad de evaluaciones emitidas por ellos en dendrograma. Aproxima el problema de comparacin (dado por las distintas medidas de evaluacin) mediante una comparacin lingstica en pares de los escenarios alternativos bajo evaluacin. Traduce la diversidad e imprecisin de las expresiones numricas, ordinales y verbales en relaciones de cuantificacin lingstica parar agregarlas a travs de comparaciones sucesivas en pares. Como resultado se da un ordenamiento parcial (no finito) de las alternativas (escenarios), cuyo significado no es absoluto ya que acciones pueden ser posteriormente introducidas, reconsideradas y eliminadas. Las implicaciones del MMC (NAIADE) para la evaluacin ambiental integrada son: El mtodo de ordenamiento efectuado por NAIADE simula un proceso abierto y transparente para la bsqueda de una resolucin hacia un consenso parcial (o al mejor, mayormente compartido) El compromiso identificado por el MMC (dendrograma en el NAIADE) se refiere a aquella alternativa (escenario) que es considerada por los evaluadores como la ms afn a su posicin de portador de intereses, los cuales a su vez siguen ser siempre conflictivos, pero ahora ms de consenso gracias a su transparencia social. El proceso iterativo de evaluacin/ordenamiento equivale a un proceso de toma decisiones bajo una racionalidad de procedimiento; es decir: lo importante es el mismo proceso de consulta y valoracin social sobre la conflictividad entre eficiencia, equidad y sustentabilidad en la gestin de recursos. La estructuracin de los escenarios se orient por los siguientes elementos: 7

(1) Sigue bsicamente el enfoque Francs, al basarse la construccin y validacin del escenario esperado y deseable en visiones calificadas que permitan romper con tendencias rgidas arraigadas en el presente. (2) Se clasifica como enfoque de paquete compuesto, ya que: - combina de manera creativa, aunque informada, un conjunto de rasgos multidimension ales del cambio estructural con factores de contextualizacin institucional-societal, - pretende construir una imagen de naturaleza comprensiva, - retroalimenta dicha imagen con un esbozo (framing) de las condiciones del contexto social para la conducta del sendero de polticas hacia una situacin futura deseada. (3) Pretende proporcionar una evaluacin de lineamientos e instrumentos de poltica desde abajo hacia arriba, al analizar los impactos de stos sobre su: - aporte integrador, contribuyendo as al arranque y mantenimiento de un circulo virtuoso desde las polticas propuestas por los consultados, - consistencia entre las polticas de la misma agrupacin temtica, - indispensabilidad para iniciar o abordar en un paquete compuesto sucesivamente a implementar con efectos de encadenamiento gradualmente reforzadores. (4) Sigue la lgica de escenarios normativos, ya que le interesa sobre todo la construccin de situaciones esperados o deseables con base en informaciones en gran parte normativas que se recogen de personas externas (en este caso de expertos) a travs de distintos mecanismos de consulta, e.d. cuestionarios, entrevistas personales, talleres, etc (5) Tiene el carcter de un escenario de retrospeccin con norte al futuro, enfatizando entres sus caractersticas sealados por otros autores (Nijkamp et al. 1998): pensar desde el futuro hacia atrs (backcasting), construir escenarios basados en criterios cualitativos para la situacin presente, esperada y deseable respectivamente, basar los resultados en imgenes futuras (en particular las medidas de poltica necesarias para aproximar la imagen-objetivo), pretender superar las tendencias restrictivas, fomentar un pensamiento creativo y de mltiples orientaciones hacia un futuro abierto y con un amplio rango de opciones, razonamiento plausible que va del complejo al simple, as como del cualitativo al cuantitativo y que se parte de supuestos simples y transparentes, visin arrastrada por una postura pro-activa (en particular en la identificacin y diseo de polticas con miras a una sostenibilidad integral), sensibilidad con respecto a las seales de la incertidumbre y la escasa o mltiple determinacin en cuanto a la trayectoria del cambio y del impacto futuro de las polticas identificadas en el presente.

3.2 ELEMENTOS METODOLGICOS: Siguiendo las pautas que muestra esta figura elaborada por el Dr. Munda, el proceso inici desde octubre 2005 con la identificacin de los actores sociales que por sus caractersticas fuera totalmente aprovechable para el proceso. Efectivamente en julio 2006 se iniciaron las giras de reconocimiento y los micro-talleres (tcnicas de focus group y delphi) que permitieron empezar a elaborar las hiptesis iniciales de trabajo, anlisis histrico y social; conduciendo a un proceso de valoracin y de generacin de propuestas procesadas con los software SPSS (Statistical Package for Social Sciences ) y NAIADE (Novel Approach Imprecise Assessment Decisin Environment), mismas que sern entregadas a las comunidades oportunamente. 4. DIAGNOSTICO PROBLEMAS CRITERIOS, MATRICES : 4.1 DIAGNSTICO DE LAS REAS: 1. MANZANILLO: Aspectos generales El Refugio de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo se fund en 1985. Est ubicado en el litoral sur del caribe costarricense y forma parte del rea de Conservacin La AmistadCaribe. Es una zona de conservacin mixta, en la cual, el 80% del terreno es propiedad privada mientras que el restante 20% es estatal. El refugio fue designado sitio Ramsar en 1995 y existe la posibilidad de que se declare sitio Ramsar binacional junto al humedal San San Pond Sak en Panam. El refugio se ubica en el cantn de Talamanca en la provincia de Limn. Principalmente lo conforman las comunidades de Cocles, Punta Mona, Playa Chiquita, Manzanillo y Gandoca. Su historia se remonta a mediados del siglo XIX, cuando sus habitantes afro-caribeos llegaron a poblar el rea. DE LAS REAS ESCENARIOS Y

Las poblaciones de mayor representatividad son Manzanillo y Gandoca, en ellas se concentra la mayor actividad econmica. El rea se caracteriza hoy en da por desarrollar actividades tursticas en gran escala, a pesar de que por tradicin han sido pueblos pesqueros. Aunque estas comunidades pertenecen al cantn de Talamanca, Manzanillo se encuentra en el distrito de Cahuita mientras que Gandoca pertenece al distrito de Sixaola. Los contextos histricos y coyunturales de ambos poblados son diferentes, razn por la cual, se ha segmentado el refugio en dos, una primera parte corresponde a Manzanillo y una segunda corresponde a Gandoca. Caractersticas ambientales El refugio tiene una extensin de 9.449 hectreas (4436 hectreas marinas y 5013 hectreas terrestres). Sigue el patrn climtico tpico del sur de la costa caribe costarricense. En el refugio solamente se encuentra una zona de vida, a saber, el bosque tropical hmedo. Los ecosistemas ms importantes son los humedales: pantanos, lagunas, bosques anegados, arrecifes, lechos de plantas fanergamas marinas y algas. Dentro del refugio se protegen especies amenazadas como el manat y las tortugas marinas Baula, Caguama, Verde y Carey, adems de albergar diversas poblaciones de mamferos y aves. Caractersticas Institucionales La gobernabilidad del rea se estructura en forma piramidal. En un primer plano se ubica el comit asesor del refugio, el cual est constituido por siete miembros, a saber: Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE), Municipalidad de Talamanca, Asociacin de Desarrollo Integral de Manzanillo (ADIM), Asociacin de Desarrollo Integral de Gandoca (ADIG), Asociacin de Desarrollo Ecolgico de Cocles, Manzanillo y Gandoca (ADECOMAGA), la asociacin ANAI y el Corredor Biolgico Talamanca-Caribe. En un segundo plano se ubican los comits zonales, a saber, uno en Manzanillo y otro en Gandoca. Tanto en el comit asesor como en los comits zonales, se toman las directrices institucionales sobre la base del Plan de Manejo del Refugio que fue elaborado en 1996. Aspectos especficos La historia de Manzanillo se remonta a 50 aos de su fundacin. Es una de las ltimas comunidades donde predomina la cultura negra. Los orgenes de los pobladores de la comunidad estn en Punta Mona pues ellos vivan antes all. En 1976 nace la primera Asociacin de Desarrollo de Manzanillo que antes era llamada Junta Progresista. Caractersticas sociales La comunidad cuenta con acceso vehicular. La primera escuela fue fundada en 1955 por los Masones y en 1960 se instal la escuela pblica. El colegio ms cercano se encuentra en la cuidad de Bri-Bri, aunque hay tele secundaria en la comunidad de Puerto Viejo, a una distancia menor que la primera. Los servicios de electricidad y telecomunicaciones se ofrecen desde 1992 y 2003 respectivamente. Hay ausencia de una planta de tratamiento para las aguas

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negras, sin embargo, se cuenta con un plan piloto para impulsar un modelo de tratamiento de aguas amigable con el ambiente. Caractersticas culturales La comunidad est representada por mltiples etnias en la que sobresalen los afrocaribeos. No obstante, se encuentra representacin de otras etnias como los asiticos, los indgenas y pobladores extranjeros, europeos, norteamericanos y panameos, en su mayora. Los habitantes de Manzanillo muestran un estilo de vida pacfico, relajado y estable; propio de la cultura autctona, con un nivel de vida estable. Caractersticas institucionales La gestin institucional de segundo orden en Manzanillo est conformada por el comit zonal, el cual, est compuesto por sus miembros propietarios (ADIM, MINAE, Municipalidad) y por otros no propietarios (ADECOMAGA, Corredor Biolgico TalamancaCaribe). Caractersticas econmicas Las principales actividades econmicas de Manzanillo se encuentran en el sector de los servicios, donde sobresale el turismo. Es un rea apta para la produccin de cacao, el cual no se cultiva por enfermedad de la especie. Tambin es factible la pesca de langosta, aunque de manera artesanal, ya que se encuentra dentro de un rea silvestre protegida. Alrededor del turismo se desarrollan las actividades comerciales y hoteleras. En general se percibe un nivel econmico aceptable que va acorde al entorno cultural de la zona. 2. GANDOCA: Caractersticas ambientales El refugio tiene una extensin de 9.449 hectreas (4436 hectreas marinas y 5013 hectreas terrestres). Sigue el patrn climtico tpico del sur de la costa caribe costarricense. En el refugio solamente se encuentra una zona de vida, a saber, el bosque tropical hmedo. Los ecosistemas ms importantes son los humedales: pantanos, lagunas, bosques anegados, arrecifes, lechos de plantas fanergamas marinas y algas. Dentro del refugio se protegen especies amenazadas como el manat y las tortugas marinas Baula, Caguama, Verde y Carey, adems de albergar diversas poblaciones de mamferos y aves. Caractersticas Institucionales La gobernabilidad del rea se estructura en forma piramidal. En un primer plano se ubica el comit asesor del refugio, el cual est constituido por siete miembros, a saber: Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE), Municipalidad de Talamanca, Asociacin de Desarrollo Integral de Manzanillo (ADIM), Asociacin de Desarrollo Integral de Gandoca (ADIG), Asociacin de Desarrollo Ecolgico de Cocles, Manzanillo y Gandoca (ADECOMAGA), la asociacin ANAI y el Corredor Biolgico Talamanca-Caribe.

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En un segundo plano se ubican los comits zonales, a saber uno en Manzanillo y otro en Gandoca. Tanto en el comit asesor como en los comits zonales, se toman las directrices institucionales sobre la base del Plan de Manejo del Refugio el cual, fue elaborado en 1996. Aspectos especficos Gandoca es una zona de derecho estatal con restricciones de uso y trnsito. Las actividades cotidianas giran en torno al desove de tortugas. La comunidad tiene una historia distinta a la de Manzanillo. Se habla de pobladores autctonos que nacieron, crecieron y envejecieron en el pueblo. A mediados de la dcada de los 50s la economa estaba orientada al sector maderero. Para 1976 se cre la Asociacin de Desarrollo de Gandoca. En la actualidad la organizacin ANAI se ha ubicado en el rea de conservacin para manejar el proyecto de cuido y proteccin de las tortugas. Caractersticas sociales La comunidad de Gandoca cuenta con escuela y tele secundaria, sin embargo, los habitantes se sientes rezagados en educacin. En 1993 se instal un centro de salud que opera bajo la modalidad de EBAIS. El servicio de electricidad se ofrece desde 1997, pero se debe utilizar con precaucin debido a que la luz artificial afecta negativamente la llegada de tortugas a la playa. La comunidad cuenta con acceso a Internet y telecomunicaciones desde muy recientemente. Caractersticas institucionales La gestin institucional de segundo orden en Gandoca est conformada, al igual que Manzanillo, por el comit zonal. Este lo conforman sus miembros propietarios (ADIG, MINAE, Municipalidad). La Asociacin ANAI se ha convertido en un protagonista de la zona desde hace algunos aos, a tal punto que hay un grupo activo de representantes comunitarios que se dividen en trminos de aliados y adversarios de esta asociacin. 3.SAN SAN: Los humedales de San San Pond Sack se ubican en la costa caribe de Panam, en la frontera con Costa Rica. Abarca los distritos de Almirante y Changuinola, en la provincia de Bocas del Toro. Se extienden desde la desembocadura del ro Sixaola hasta Boca del Drago en la Isla Coln. La historia de las comunidades que viven colindantes al humedal se remonta a pocos aos, pese a que existen construcciones que datan de principios del siglo XX, por ejemplo el puente viejo sobre el ro San San (1908). En muchos casos los desastres naturales influyeron en las personas para habitar esos poblados. Por ejemplo, se indica que entre 1980 y 1990 (antes de la conformacin del humedal como rea protegida) estas tierras eran pobladas por alrededor de 100 familias, sin embargo, luego del terremoto de 1991 (Limn, Costa Rica) muchos decidieron desalojar la zona y habitar a orillas de la carretera. Cabe mencionar que dicho movimiento ssmico vario la conformacin geomorfolgica del rea, teniendo repercusiones ambientales y sociales serias.

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Otro ejemplo de desplazamiento ocurri en las millas, donde las grandes inundaciones de los aos 70s llevaron a las personas a habitar las tierras a orilla de la va frrea. Tambin es corto el tiempo que tienen utilizando los servicios bsicos. Las pocas comunidades que gozan de luz elctrica lo hacen desde finales de la dcada de los 90s. Cabe resaltar que estos lugares recurren a pozos para obtener agua, la cual, no siempre es potable. Son comunidades de escasos recursos, donde en muchas ocasiones deben acudir al humedal para pescar o cazar, con el fin de obtener alimento. Incluso hay quienes recuren al ro San San para saciar sus necesidades fisiolgicas. El rea del humedal puede subdividirse en tres partes. Una primera regin que va desde la desembocadura del ro Sixaola hasta la el ro San San (zona 1). La segunda regin desde la desembocadura del ro San San hasta el ro Changuinola (zona 2). Finalmente una tercera regin desde la desembocadura del ro Changuinola hasta Bocas del Drago, tal como se puede observar en la siguiente ilustracin: Caractersticas ambientales Este sitio de 16.414 hectreas, est formado por un conjunto de pantanos y canales poco profundo, as como lagunas de agua dulce en las cuencas bajas de los ros Changuinola y San San. Otros hbitat incluyen planicies costeras inundables y bahas formadas por la acumulacin de arena en franja litorales, con playas de arena y barras a lo largo de la costa. All encontramos tambin manglares y unos 80 kilmetros cuadrados de pantanos de turba . En 1993, a solicitud de la Repblica de Panam, el rea del humedal San San Pond Sack fue incluida en la Lista de Humedales de Importancia Internacional de la Convencin de Ramsar (IPT, 2006). El rea provee el hbitat a varias especies de aves acuticas y a diversas especies de fauna que se encuentran en peligro de extincin, destacndose los manates y las tortugas marinas. Caractersticas culturales Alrededor del humedal las comunidades tnicas son variadas. Habitan aborgenes ngbe, afrocaribeos, latinos mestizos y migrantes de otras regiones del pas. Caractersticas econmicas La actividad econmica de mayor presencia el la agricultura expansiva de monocultivo en banano. Asimismo la principal empresa bananera instalada en la zona es la Bocas Fruit Company. Otra actividad encontrada en el rea es el turismo, en especial aquel que llega a apreciar al manat, especie bandera del humedal. Tambin hay presencia de agricultura, ganadera y pesca aunque en menor escala. El comercio y los servicios se concentran en los focos de poblacin, los cuales se estn en las comunidades de Changuinola y el puerto de Almirante. Las pocas actividades econmicas del rea no son suficientes, por lo que encontramos desempleo y bajos niveles de ingreso. En promedio, las personas consultadas indican que aquellos que logran trabajar para la empresa bananera ganan entre 100 y 200 dlares por mes, sin embargo la empresa bananera cuenta con una poltica de empleo y salario difusa. Los que no viven a la orilla del ro San San o en los alrededores del humedal, cuentan con menos

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oportunidades para reproducir sus capacidades, que los que viven cerca de las cabeceras de distrito. La mayora de las personas que habitan la orilla del humedal tienen menores opciones de empleo y por ende, menos ingreso. Segn indican los entrevistados, ellos pueden ganar entre 20 y 30 dlares al mes. La actividad que se ve con mayores opciones de desarrollo es el turismo. Cuentan con maravillas naturales por ejemplo el manat. Estimaciones de AMMVECONA indican que sobre el ro San San puede habitar una manada de entre 100 y 120 manates, la cual quiz sea mayor debido a que el manat migra desde el ro Changuinola hasta el ro San San en busca de alimento. Tambin importante es el desove de tortugas en las playas del humedal, se estima que por ao llegan de 100 a 150 tortugas las cuales significan entre 400 y 500 nidos por ao. Es un rea que cuenta con una gran belleza escnica, sin dejar de lado las funciones de proteccin de recurso hdrico, sumidero de carbono y proteccin de la biodiversidad. Caractersticas sociales Las comunidades ubicadas a orillas del humedal cuentan con Escuelas pero no con Colegios. Los jvenes deben viajar hasta los centros de distrito si quieren obtener una educacin mayor a la escolar. Alrededor de stas comunidades los servicios de agua potable y electricidad escasean; son pocos los poblados que cuentan con energa elctrica, razn por la cual, los pobladores deben ingenirselas para sustituir el servicio elctrico con otras fuentes de energa. Asimismo, no cuentan con centros de salud para atender sus enfermedades, por lo que algunas comunidades recurren a medicina alternativa. Caractersticas institucionales Lastimosamente, la escasez de recursos econmicos en los pobladores que rodean el humedal pone en riesgo el equilibrio ecolgico del ecosistema. En este sentido la labor gubernamental es muy poco. La presencia de ANAM no es suficiente para coordinar y capacitar a los pobladores de la zona. Se seala que el trato con los entes municipales en muy poco, incluso se siente un suerte de abandono. Sumando todos estos factores, la situacin actual indica una perdida de los valores culturales que se ve reflejada en los actos depredadores sobre el humedal, sin dejar de lado la accin irresponsable de contaminacin en el ro San San por parte de la empresa Bananera. 4.2 PROBLEMAS ESCENARIOS-CRITERIOS-MATRICES BINACIONALES 4: PROBLEMAS: Situacin Problemtica: Manzanillo El estilo de vida del habitante de Manzanillo, lleva a que ellos no se consideren pobres, pese a contar con bajos ingresos econmicos. De hecho la zona no se siente amenazada por la pobreza. Sin embargo, preocupan tres aspectos puntuales. La apropiacin de tierras por parte de extranjeros, la falta de un acueducto que recoja las aguas residuales, y por ltimo, la
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Los anlisis para cada comunidad y para cada pas estn en los volmenes respectivos.

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posible exploracin y explotacin petrolera que se quiere impulsar en el litoral caribe costarricense. Sobre la apropiacin de tierras por parte de extranjeros cabe mencionar que, al ser refugio de vida silvestre, el plan de manejo regula la compra y adquisicin, tanto como las normas que rigen para la construccin de viviendas y edificios (hoteles tipo cabinas entre otros). El plan de manejo dicta que solo tienen derecho concesionario los habitantes de terrenos en el refugio, los cuales sern asignados a las personas que tengan un tiempo razonable de habitar la zona, es decir; los extranjeros que llegan a Manzanillo ofrecen sumas significativas de dinero a los locales para usufructuar esos derechos concesionarios del refugio, con lo cual, se apropian de hecho de las tierras para su uso personal. Esta situacin preocupa a los locales que perciben ese proceso como una amenaza para el estilo de vida local, con riesgo para la lengua, las costumbres y la cultura afrocaribea en general, que poco a poco ha ido desapareciendo. Por otra parte, la situacin problemtica alrededor de las aguas es grande. Por un lado, no cuentan con acceso a agua potable, y por otro no tienen un acueducto que les filtre las aguas desechadas, esto puede provocar contaminacin a los mantos acuferos, entre muchas otras afectaciones al terreno. Este punto est ms avanzado en trminos de gestin institucional local, pues ya se cuentan con estudios de factibilidad, al igual que entes dispuestos a financiar las obras. Por ltimo, pero no menos relevante est el problema con la exploracin y explotacin petrolera. Desde hace tiempo ha rondado la idea de que el litoral caribe de Costa Rica es una fuente potencial de petrleo, por eso se han hecho estudios sobre los suelos que as lo demuestran. Sin dejar de lado el posible incremento en el nivel de empleo y el ingreso que la actividad petrolera podra dar a la zona, los locales se oponen rotundamente a la exploracin y explotacin petrolera por las implicaciones ambientales tan grandes que esta actividad le puede ocasionar al refugio en particular y al litoral caribe en general. La actividad petrolera fue vetada en la administracin 2002-2006, pero con el cambio de gobierno se ha replanteado el tema con lo cual los habitantes se preparan para una segunda lucha en contra del petrleo. Situacin problemtica: Gandoca El principal problema de la comunidad de Gandoca es la falta de fuentes de empleo. Esta comunidad tiene un bajo desarrollo pero los pobladores no se perciben como gente pobre. Esto ocurre en el rea rural, donde la insuficiencia de ingresos o de capital, se compensa con la riqueza paisajstica y la valoracin de un estilo de vida sencillo y tranquilo. Existen dos sectores sociales bien definidos, los que estn del lado de la gestin de ANAI y los que se oponen a la forma de trabajar de esta asociacin. ANAI es una organizacin que se dedica a corroborar que el desove de las tortugas que llegan a la costa de Gandoca sea exitoso. Su funcin es apreciada por unos y cuestionada por otros, ya que a raz de esa actividad se ha reactivado la economa local, pero con beneficios desiguales.

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La actividad relacionada con las tortugas es estacional, es decir, dura nicamente seis meses al ao, precisamente mientras se da el arribo de las tortugas a la costa, por lo que las fuentes de trabajo son inestables. Otro hecho que afecta la disponibilidad de fuentes de empleo es el clima, ya que en poca lluviosa partes de la zona y de la comunidad se inundan. Existe potencial en la zona para desarrollar otras actividades, a parte de las tortugas; por ejemplo, Gandoca cuenta con una laguna prcticamente virgen en la cual solo se permite la pesca artesanal de baja intensidad. Esta laguna puede ser otra fuente para la investigacin y desarrollo en actividades de bioprospeccin o biotecnologa, las cuales pueden incrementar las opciones laborales para los pobladores. Al igual que en Manzanillo, la comunidad de Gandoca desea incrementar el turismo de baja intensidad, tipo comunitario, que llegue a apreciar las caractersticas biofsicas en lugar de afectar negativamente el ambiente. Problemtica San San Pond Sack Los problemas presentes en el humedal San San Pond Sack son varios. Todos ellos con una complejidad sustancial que debe ser mitigada por el bien del humedal pero sobre todo, por el bienestar de sus habitantes. Al ser tantos, y tan variados, se proceder a abstraer las problemticas econmicos, sociales, culturales, institucionales y ambientales, segn la informacin obtenida en los micro-tallers de las giras realizadas entre junio y julio del ao 2006 en la provincia de Bocas del Toro, Panam. Problemtica econmica El principal problema econmico es el alto ndice de desempleo entre los pobladores a las cercanas del humedal. Debido a las pocas oportunidades que tienen estas personas, se les impide tener un trabajo honorable y estable, por lo que recuren a la chambita con tal de obtener sustento diario. Las personas que logran trabajar con la compaa bananera tienen un salario superior, pero por lo general, estas personas viven en el centro de distrito (Changuinola o Almirante). La mayora de personas que habitan en las afueras del centro, las reas ms prximas al humedal, trabajan como peones de finca, como pescadores artesanales o tienen trabajos circunstanciales que van de uno a dos meses. Estos ltimos perciben al mes entre 20 y 30 dlares para alimentar a sus familias. Los que presentan mayores oportunidades a futuro son aquellos que laboran al lado del turismo con el manat. Por el momento, la actividad est en una fase muy incipiente pero se espera que dentro de poco tiempo ello puedan generar mayores ingresos y tambin oportunidades de empleo para los pobladores. Problemtica social Los problemas sociales estn estrechamente ligados a las pocas oportunidades de desarrollo que tienen los pobladores a orillas del humedal. Se citan con relevancia la ausencia de centros de salud cercanos y las deficiencias en infraestructura. Es comn encontrar familias viviendo en chozas o ranchos con ausencia de los servicios bsicos como agua potable, energa elctrica y servicios sanitarios. En cuanto a escolaridad, cabe destacar que las comunidades cuentan con escuelas, no as con colegios por lo que los jvenes deben acudir a los centros de distrito para contar con una educacin superior. Pese a ser una regin multi-tnica, en las escuelas nicamente se ensea el espaol y recientemente el ingls como lengua opcional. 16

Problemtica cultural Los poblados alrededor del humedal son multi-tnicos. Los aborgenes ngbe que habitan la zona son de origen guaim. Tambin hay presencia de afrocaribeos llegados de Jamaica y de latinos mestizos que han arribado de otras provincias del pas, en su mayora de Chiriqu. Las comunidades ngbe hablan su propia lengua, la cual es enseada de una generacin a la otra, pero reconocen una perdida de sus valores culturales. Al igual que los afrocaribeos, los ngbe no continan con sus tradiciones en gastronoma, danzas y rituales, vestimenta y convivencia social. Problemtica institucional Aunque los entrevistados reconocen que la relacin con el gobierno local es buena, se nota un distanciamiento marcado entre los entes municipales y las comunidades a orillas de humedal. Hace poco tiempo que el gobierno local se ha interesa por los problemas del humedal lo que ha ocasionado un alejamiento con las comunidades fronterizas al ecosistema. La presencia gubernamental ms palpable es la de ANAM, los cuales se notan dispuestos a colaborar, sin embargo, ello no pueden lidiar solos con las deficiencias institucionales del rea. Problemtica ambiental Los problemas ambientales como resultado de las deficiencias mencionadas con anterioridad. Se destaca la caza ilegal dentro del rea protegida, los cuales llegan a capturar nidos de tortuga y, en el peor de los casos, matan una o dos tortugas para aprovechar su carne. Los pobladores no se sienten amenazados por la deforestacin debido a que ANAM realiza la labor de reglamentar la extraccin de madera del bosque, no obstante, las actividades econmicas que realizan en torno al humedal lo impactan negativamente. Hay tres actividades que se destacan como las de mayor afectacin, a saber: la ganadera, la pesca artesanal y la actividad bananera. Por el lado de la ganadera, se seala que muchos propietarios tienen derechos posesorios por antigedad dentro del humedal, por lo que la Ley de Concesiones les autoriza a utilizar los terrenos. La mayora de estos usos son ganaderos por lo que las vacas y los cerdos dentro del humedal, compactan el suelo alternando las funciones ecosistmicas. Por otro lado, los pescadores artesanales, muy ligados a los cazadores ilegales, ingresan al humedal para obtener alguna fuente de alimento. Cuando pescan camarn mueven los zacatales, con lo cual obstaculizan las fuentes de alimento del manat, especie bandera del humedal. Cuando la pesca es en menor escala el problema no es sustancial, sin embargo, cuando lo combinan con caza ilegal, la situacin cambia.

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Finalmente est la compaa bananera, que segn los testimonios de los habitantes del humedal sta contamina el ro de diversas maneras, una de ellas es mediante el riego con fertilizantes y pesticidas. Otra forma de contaminacin es con los desechos plsticos que envan al ro, los cuales llegan hasta la costa. Por ltimo, pero ms preocupante an, es la contaminacin en la que incurren cuando bombean los terrenos cultivados. Si bien es cierto, con la activacin de estas bombas se reducen los riesgos por inundaciones, al estar en funcionamiento vierten al ro San San gran cantidad de contaminantes que incluso cambian de color al ro. Estas observaciones son desmentidas por los funcionarios de la Comisin Ambiental de la empresa que participaron activamente en el taller de validacin y votacin. No queda ms que hacer estudios cientficos ms detallados y darle seguimiento con el monitoreo comunitario. ESCENARIOS Y CRITERIOS: 4.2.1 ESCENARIOS: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Turismo de alto impacto: Es el turismo de grandes hoteles con pocos encadenamientos productivos. Turismo de bajo impacto: Es el turismo de pequeos hoteles, boteros, cientfico, que entra al humedal para recreacin e investigacin, pesca deportiva, muelle pequeo y agroturismo. Agricultura, ganadera, pesca, actividad bananera-platanera: Actividades tradicionales bsicamente de economa campesina, produccin maderera y bananera Agricultura orgnica e incentivos a la conservacin: Agricultura practicada por los pueblos indgenas y otros. Se destacan las hierbas medicinales y pago de servicios ambientales. Exploracin y explotacin petrolera: Son las actividades desarrolladas por empresas en la exploracin y la explotacin de petrleo frente a la costa caribea sur de Costa Rica. Urbanizacin de alto impacto: Es el tipo de construcciones y notificaciones de gran valor econmico, con impactos ambientales negativos importantes.

4.2.2

CRITERIOS:

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Estos criterios han sido agrupados por el equipo de profesionales 5 que comparti el trabajo de campo de la siguiente forma, segn el modelo de distancia eucldea en dos dimensiones, del SPSS. Los criterios ms relevantes segn esta calificacin en una escala de uno al nueve son: ingresos familiares, contaminacin, creacin de empleo. Las valoraciones de las comunidades las analizaremos en el respectivo volumen, pero adems de estas se considerar muy importante para ellas el acceso al crdito, la seguridad social y la participacin ciudadana.

D ed S u s C fig ra eriv tim lu on u tion

Criterios Explicacin Econmicos: E clide n dista ce m u a n odel Ingresos Dinero que reciben las familias infra s et 1 .5 a c s fe te p Familiares e tvivie s Creacin de ms empleo Cuanto trabajo o fuentes de empleo se dan 1 .0 Actividades Otras actividades econmicas ing fa re m Econmicas diversas c nta in o m .5 va rtie lo c ae p re c m Infraestructura Puentes, hospitales, caminos, carreteras, escuelas, dg dc e ra a p rtc a iud servicios e uc 0 .0 s lud a int d inte c ns ng o le ig Valor de m tierra la racio Precio de la tierra que incluye lo etdi re peconmico y lo s ecolgico .5 Acceso al crdito Prstamo de los bancos u otras instituciones para que la c po o a c nc empresa opere - .0 1 vio o e ld m s g o ia e sc Social: ac c d c e re Seguros, condiciones de trabajo, - .5 Seguridad social y laboral 1 Estado vivienda Tipo de vivienda y necesidad de vivienda - .0 2 Educacin Adecuada Calidad y cobertura -3 2 -1 0 El tipo de salud1 2 Salud integral La persona tiene que estar tranquila en su casa si no hay algn Violencia domstica tipo de violencia, patrimonial, fsica, sicolgica. D e sion 1 im n Migraciones nacionales y extranjeros Gente de la comunidad que se va o viene y otros Ecolgicos: Afectacin de especies Como se impactan las especies de flora y fauna Degradacin de paisajes y ecosistemas Afectacin a los paisajes y ecosistemas Contaminacin Flujo de materiales, sustancias u otras, que alteran el ambiente en forma negativa Culturales: Respeto a diversidad cultural Prcticas culturales Conservacin de las lenguas Uso de lenguas Institucionales: Capacidad de concertar y coordinar Lograr acuerdos y ponerse de acuerdo Participacin ciudadana en las decisiones Consulta, discusin y votacin de alternativas
Dimension 2

Considrese la distancia euclidea como la raz cuadrada de la suma de las diferencias al cuadrado entre los dos elementos en la variable o variables consideradas, como instrumento para medir las distancias semnticas y ponderar las valoraciones de los actores sociales:
5

MSc. Alvarado Hernn, Ing. Cruz Elas, Dr. Espinosa Carlos, Bach. Angel Gonzles, Dr. Marozzi Marino, Bach. Morales Olman, MBA Ulate Rosi, MSc. Sols Juan Pablo, Ing.Villar Luca.

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D( X , Y )

(X
i

Yi )

4.2.3 MATRICES BINACIONALES: MATRIZ DE EQUIDAD SOCIAL: La matriz de equidad social: Costa Rica-Panam Primera Maximizacin Econmica-socialecolgica-cultural-institucional que se presenta a continuacin, es el producto de todas las valoraciones de los actores sociales participantes en el proceso en el rea binacional, en los escenarios construidos por estos mismos actores sociales en ms de seis meses de trabajo. Los actores sociales incluyen catorce productores, diecisis empresarios tursticos, diecisis ecologistas, dieciocho funcionarios de instituciones pblicas, diecisis miembros de asociaciones comunales, veintitrs jvenes y seis amas de casa, para un total de ciento nueve personas; veinte uno en Manzanillo, veinte nueve en Gandoca, treinta y seis en Changuinola y veinte tres participantes en Bocas del Toro.

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El procesamiento de la informacin en NAIADE genera un dendrograma (rbol de relaciones) del proceso de formacin de coaliciones que muestra en el proceso de potencial construccin de las alianzas; en primer lugar con un 80 % de fiabilidad al grupo de ecologistas e instituciones como MINAE y ANAM, posteriormente se unen los productores con un 79% de fiabilidad, los empresarios y asociaciones como la de Manzanillo, Gandoca, Changuinola con un 75 % de fiabilidad; los jvenes a un 68 % de fiabilidad y el 66 % las amas de casa, ltimos actores en entrar al proceso de coaliciones.

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En el siguiente diagrama de veto a un nivel de fiabilidad del 66% todos los grupos logran una solucin de compromiso social segn se va desarrollando el proceso de formacin de bloques y negociaciones entre los grupos en el escenario TURISMO DE BAJO IMPACTO, en un nivel del 0.21. Esta alternativa no presenta ningn nivel de veto, mientras que como es lgico el escenario EXPLOTACIN PETROLERA es el ms vetado por todos los grupos. Este escenario dominante coincide con la mejor solucin tcnica que se muestra en la salida de la matriz de impacto de veremos ms adelante.

22

MATRIZ DE IMPACTO: La construccin de esta matriz en forma participativa por ms de un centenar de sujetos/actores sociales en el rea de estudio puede considerarse como el principal producto del proceso de valoracin con metodologa mltiples criterios. Esta matriz hace transparente cuales han sido los criterios y los escenarios que se han valorado en forma cualitativa como tambin lo pudo haber sido en forma cuantitativa o una mezcla de ambos cuando la disponibilidad de informacin lo permitiera. Se han considerado diecinueve criterios en seis escenarios. Estos criterios son de orden econmico, social, ecolgico, cultural, institucional que los actores sociales califican en cada una de las comunidades participantes en una escala de valoracin de uno a nueve y cuya fortaleza es probada con la prueba Alpha del SPSS, en los anlisis ms pormenorizados del volumen respectivo. El objetivo del anlisis multicriterio no es llegar a una solucin ptima. Al aceptar la pluralidad de valores, sin reduccionismos a un nico valor estandar, una alternativa a menudo domina respecto de algunos criterios de evaluacin, pero resulta poco favorable segn otros criterios. Slo si una alternativa fuera la mejor en todos los criterios, podramos decir que tenemos una solucin ptima, e incluso entonces podramos an discutir con la participacin de los involucrados sobre otros criterios relevantes no considerados o sobre otras alternativas no consideradas. Por lo tanto lo que tenemos son soluciones de compromiso social y tcnico (econmico-ecolgico-institucional). 23

5.

PRINCIPALES RESULTADOS A NIVEL BINACIONAL: El NAIADE utiliza un procedimiento de anlisis ambiguo que consiste bsicamente en la comparacin; de los valores de los criterios asignados por los actores sociales al calificar los escenarios; por pareja a travs de la distancia semntica. De ah la necesidad de definir los criterios para el anlisis multicriterio. El proceso solicita el nmero de distancias semnticas que se recomiendan sean cien, con cien interacciones de clculo integral, para un mnimo requerido de confianza en las relaciones fuzzy () de 0.40. La robustez del modelo se mide en el anlisis especfico al probar cambios en este parmetro que permiten sensibilizar el modelo y determinar su funcionamiento. Se 24

probar que este ha resultado ser robusto y mantiene las tendencias mostradas en este anlisis general. El parmetro Minkowsky es una variante de la distancia eucldea que se recomienda usar en dos. As mismo para variables cualitativas y para un resultado ms afinado, se utiliza el operador Zimmermann-Zysno.

Los resultados del anlisis multicriterio que procesa el NAIADE, considerando todos criterios econmicos-sociales-ecolgicos-culturales-institucionales, muestran que los escenarios procesados van a tener el siguiente orden: Turismo de bajo impacto > Agricultura ganadera y pesca > Agricultura orgnica e incentivos a la conservacin > Turismo de alto impacto > Urbanizacin de alto impacto > Explotacin petrolera

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Esta ordenacin de escenarios se mantiene, segn la siguiente salida, cuando los criterios de maximizacin son nicamente de tipo econmico, an que la ponderacin es mayor como puede apreciarse, ya que asciende a 0.42, mientras que cuando se mantenan todos los criterios es de 0.26. Esto ratifica el carcter dominante de este escenario. En el anlisis pormenorizado se observa que tratando separadamente la maximizacin de los criterios la valoracin mantiene la tendencia, lo cual habla de la consistencia de los sujetos/actores en la valoracin y en como el modelo lo captura.

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La siguiente salida muestra el anlisis de criterios (C1,C2,C3C19) hechos en una comparacin pairwaise de los escenarios que se quiera comparar (ventanillas de abajo) tal y como se entiende en la jerga economtrica y que para fines de este estudio, establece comparaciones estrictamente mejores (>>) , mejores (>), aproximadamente iguales() , iguales(=), peores(<) y estrictamente peores(<<) a un nivel de = 0.40 (raya horizontal rosada); para cada uno de los criterios, permitiendo ver para cada escenario cual de los criterios hace diferencia. La comparacin aqu se hace entre el mejor; Turismo de bajo impacto y el segundo mejor; Agricultura, ganadera y pesca. Entre los dos escenarios no hay ningn criterio que sea mucho mejor o mucho peor, ni siquiera mejor o peor. Los diferenciales se notan cuando se les compara como aproximadamente iguales o iguales, haciendo la diferencia dos criterios que van a comportar as en todo el proceso y son: los ingresos familiares y el acceso al crdito. Este aspecto confirma las preocupaciones de las comunidades para salir de sus esquemas de reproduccin econmica. La intuicin y la racionalidad econmica en el mejor sentido terico aqu son manifiestas por ejercicio de intuicin por la comunidad.

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La siguiente salida muestra el anlisis de criterios (C1,C2,C3C19) en comparaciones estrictamente mejores (>>) , mejores (>), aproximadamente iguales() , iguales(=), peores(<) y estrictamente peores(<<) a un nivel de = 0.40 (raya horizontal rosada); para cada uno de los criterios, permitiendo ver para cada escenario que se escoja, cual de los criterios hace diferencia. La comparacin aqu se hace entre el mejor; Turismo de bajo impacto y el segundo peor; Urbanizacin de alto impacto. Entre los dos escenarios no hay ningn criterio que sea mucho mejor o mucho peor, ni siquiera mejor o peor. Los diferenciales se notan cuando se les compara como aproximadamente iguales o iguales, haciendo la diferencia dos criterios que van a comportar as en todo el proceso y son: los ingresos familiares y el acceso al crdito. Luego hacen alguna diferencia entre estos dos escenarios el estado de la vivienda, la contaminacin, degradacin del paisaje y capacidad de coordinacin; dato bastante razonable considerando los altos impactos del escenario de Urbanizacin de alto impacto.

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La siguiente salida muestra informacin de los resultados numricos de la comparacin pairwaise que se realiza para aquel criterio que se considere relevante en el anlisis. El NAIADE adems de comparar valores a travs de la distancia semntica, tambin evala las actuaciones segn el grado de verdad de afirmaciones como X es mucho mejor que Y, X es mejor que Y X es aproximadamente igual que Y, X es igual a Y, X es tan mala como Y, X es ms mala que Y; siendo que X,Y= A,B,CF. En este caso los escenarios: Turismo de alto impacto, Turismo de bajo impacto, Agricultura orgnica y Agricultura ganadera y pesca; son mucho mejores que la explotacin petrolera y la Urbanizacin de alto impacto considerando el criterio econmico de ingresos familiares. El escenario Turismo de bajo impacto se ratifica en este criterio como mejor que todos los otros escenarios. Son aproximadamente iguales Turismo de bajo impacto, Agricultura ganadera y pesca y Agricultura orgnica e incentivos. Tienden a ser iguales Turismo de bajo impacto, Agricultura orgnica y Agricultura ganadera y pesca. El Turismo de alto impacto se revela como el ms malo respecto de Turismo de bajo impacto, Agricultura orgnica y Agricultura ganadera y pesca.

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Para efectos de simplificar el anlisis en los siguientes criterios se pueden considerar bsicamente tres niveles: X es mejor que Y, X y Y son semejantes, X es peor que Y. En este sentido el criterio econmico, acceso al crdito, es considerado como mejor en Turismo de alto impacto, Turismo de Bajo impacto y Agricultura ganadera y pesca; respecto a los otros escenarios; semejante en Turismo de alto impacto, Turismo de bajo impacto, agricultura ganadera y pesca y agricultura orgnica. Destaca como peor entre Turismo de alto impacto respecto a Turismo de bajo impacto y Agricultura ganadera.

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El criterio social, salud integral, destaca como semejante en todos los escenarios, siendo la relacin ms fuerte entre Turismo de bajo impacto y Agricultura orgnica e incentivos forestales, tambin con Agricultura, ganadera.

El criterio ecolgico, afectacin de especies, afectado en todos los escenarios, segn la valoracin de los actores sociales; existiendo un pronunciado efecto ( hay que leer los valores ms bajos en las dos columnas centrales) en los escenarios de Turismo de Alto impacto, Explotacin petrolera y Urbanizacin de alto impacto como era de esperar.

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El criterio cultural, conservacin de lenguas, muestra un ligero mayor puntaje en aquellos escenarios que supuestamente tienen menos impactos como lo son Turismo de bajo impacto, Agricultura ganadera y pesca, Agricultura orgnica.

El criterio institucional, participacin ciudadana, tiene ponderaciones muy semejantes en los diferentes escenarios, lo cual indica que independientemente de los impactos o efectos de cada tendencia dominante, la identificacin de la gente va a estar siempre presente.

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Los criterios sociales, violencia domstica y migraciones nacionales y extranjeras, generaron una particular expectativa en el grupo de anlisis, pues surgieron en la discusin de los talleres en la comunidad de Gandoca al momento de la validacin y votacin-valoracin. La ponderacin en los diferentes escenarios, es muy semejante segn las valoraciones que hicieran los sujetos/actores sociales, por lo que se desprende que independientemente del tipo de tendencias dominantes en los escenarios los flujos por lo menos actuales de migrantes son similares.

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6.

EL VALOR ECONMICO TOTAL V.E.T.

El valor econmico total, es una concepcin aplicada por la academia para asignarle un monto monetario a objetivos que no tienen precio de mercado. La economa neoclsica ambiental le dio su categora definitiva como instrumento central en los procesos de valoracin econmica. El fin por el cual se busca asignarles un precio es para crear conciencia alrededor de la importancia que tiene la conservacin de ecosistemas para el bienestar humano. Partiendo de que el ser humano es parte de un ecosistema global, llamado planeta Tierra y del cual, existen una gran desconocimiento acerca de su funcionamiento, considerndole sumamente complejo. De ah que estas tcnicas de valoracin pretenden generar un principio precautorio alrededor de esta alta incertidumbre que el ser humano tiene sobre el medio que lo rodea. La tcnica de VET empleada para este estudio, se bas en estudios cientficos muy respetados a nivel mundial, los cuales, mediante el mtodo de estimacin de la disponibilidad a pagar, para el flujo de servicios ambientales6 entre otros-, han determinado un valor monetario a superficies de ecosistemas propios del caribe mesoamericano y a especies bandera que los representan. La estimacin se fundament, principalmente, en el estudio realizado por Costanza et al (1997) y por la convencin internacional de humedales de RAMSAR. Sumado al los estudios pioneros de estos autores, se utilizaron fuentes antropolgicas para validar y confirmar algunos datos y estaciones en cuanto a nmero y valor de algunas especies y/o usos de suelo. El contacto con la gente a permitido enriquecer el anlisis, el cul concluye que el valor aproximado del ecosistema comprendido entre la reserva de vida silvestre GandocaManzanillo y el humedal de importancia internacional San San Pond Sack se encuentra en un rango entre los 215 y 280 millones de dlares. Esto como muestra del valor monetario hipottico que estara dispuesta la sociedad global a pagar por estos bienes y servicios ecolgicos. Es importante llamar la atencin de que estas estimaciones parten del supuesto de que existen valore de uso directo e indirecto y valores de no uso que la sociedad estara en disposicin a adquirir si existieran mercados para estos valores. Es iluso pensar en ponerle un valor a la vida, en especial si se habla en trminos monetarios, pero es funcional para tener una referencia de lo que representa la existencia de la naturaleza para el desarrollo de los seres humanos. El valor total se sigue de esta valoracin especfica por ecosistema, por rea y segn rangos mnimos y mximos:

El Valor Econmico Total para un ecosistema se hace teniendo en cuenta el valor para los flujos de servicios ambientales en este caso y el valor del stock. Este VET no contiene el valor del stock, es un valor de flujo. En prximos estudios se podr retomar.

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Porcentaje de tierra Marino Costa Estuario Borde de algas/suelomarino arrefices de coral Terrestre Bosque tropical Humedales Pantanosos/plantas flotantes manglares/suampos
1/

Nm. Hectreas 6.465 2.133 1.422 2.133 5.172

Segn Segn Constanza RAMSAR 4.903 27.627 22.995 7.351 2.428

Rango mnimo $31.696.152 $47.749.031 $27.028.344 $12.960.208 $12.559.561

Rango mximo $31.696.152 $58.937.947 $32.704.296 $15.681.851 $12.559.561

25% 8% 6% 8% 20%

22.382 19.004 6.075

17% 6%

4.396 1.552

12.088 23.692

9.990

$43.916.340 $36.758.775

$53.138.771 $36.758.775

Lagos y ros 11% 2.844 10.284 8.498 $24.172.476 $29.252.138 Total 100% 25.860 $236.840.887 $270.729.491 1/ El 55% de tierra destina a humedal se distribuye entre los tipos de suelo del humedal, no existe doble contabilidad. 2/ Elaborado por: M.Marozzi, J.P.Sols en base a Constanza y RAMSAR, validado en campo.

Queda entonces el ejercicio para el anlisis, sirviendo como insumo para posteriores estudios. Cabe mencionar las limitantes que se reflejan en esta estimacin como lo es el hecho de trabajar con fuentes secundarias y terciarias. Se recomienda para futuros ejercicios de este tipo, fundamentarse en fuentes primarias, aplicando directamente la metodologa de disponibilidad de pago a los actores que tienen relacin directa con estos ecosistemas.

7. MARCO DE PROPUESTAS PARA POLTICAS A NIVEL MICRO-MESOMACRO: 7.1 MICRO: El nivel micro es un nivel bsico del tejido social de estas comunidades y su criterio se expresa en la consulta-valoracin que tuviera lugar en los talleres que se realizaran con la metodologa del Focus Group en la que se consideraron diversos escenarios con criterios integrados y la participacin de empresarios tursticos, asociaciones comunales, funcionarios institucionales, ecologistas, jvenes, productores y amas de casa. Se mostrar seguidamente los escenarios dominantes y los condicionantes que se revelan como motor de desarrollo o ejes fundamentales de acumulacin/reproduccin. 7.1.1 MANZANILLO:

35

El escenario dominante en esta comunidad es el de Agricultura orgnica e incentivos para la conservacin con un 22 % de fiabilidad, considerado el eje dominante del proceso de acumulacin o de desarrollo local tal y como ha sido visualizado por los ciudadanos consultados. Le sigue en orden de preferencia el Turismo de baja intensidad y luego la Agricultura ganadera y pesca. Los actores sociales logran construir un compromiso social para un nivel de veto del 74 % alrededor del escenario de Agricultura orgnica e incentivos. A este escenario de desarrollo la comunidad lo bautiza como: de desarrollo sin destruccin y conservacin sin hambre7, Este proceso tiene un conjunto de condicionantes que tendern a resolver sus problemas y que se articulan alrededor de los siguientes puntos que se manifestaron en los talleres realizados, a saber: La seguridad jurdica de las propiedades costeras dentro del Refugio, el acueducto regional del Caribe sur, la declaratoria de va nacional del trayecto Hone Creeck-Manzanillo, el mejoramiento de la educacin en la regin y el fortalecimiento en la enseanza del ingls, el ordenamiento del suministro de material de construccin de los depsitos del Ro Sixaola, la construccin de la Casa Comunal y del Parque Bethel de Manzanillo, el otorgamiento de la concesin de lnea turstica Hone Creeck-Manzanillo a la Asociacin de Desarrollo Integral de Manzanillo y la solucin adecuada al tratamiento de las aguas negras de la comunidad. 7.1.2 GANDOCA: El escenario dominante en esta comunidad es la Agricultura orgnica e incentivos para la conservacin con un 59 % de fiabilidad, considerado el eje a travs del cual giran las propuestas de desarrollo, reproduccin-acumulacin de la comunidad, a criterio de los sujetos/actores sociales involucrados en este proceso en calidad de ciudadanos. Le sigue en orden de preferencia el Turismo de baja intensidad y luego las actividades tradicionales de Agricultura ganadera y pesca. La solucin de compromiso a travs de la cual se articulan todos los actores sociales no obstante las divisiones que hay en la comunidad entre la Asociacin de desarrollo y ANAI; es la agricultura orgnica e incentivos, para un nivel de veto del 66 %. Este escenario est mediado por un conjunto de propuestas que han venido siendo construidas por la comunidad con su participacin en diversos procesos donde destaca el realizado por la Cooperativa de servicios profesionales para la solidaridad social SOLIDAR y que promueven: la informacin, la organizacin comunitaria, integracin de la comunidad de Mata Limn, la participacin en la revisin del Plan de manejo, la redefinicin de la estructura de toma de decisiones de REGAMA, garantizar la participacin en la Municipalidad de Talamanca, e incidir para darle una nueva calidad efectiva a la participacin en el manejo de las reas protegidas. Se presenta como modelo de desarrollo sin destruccin y conservacin sin hambre concertacin para superar las divisiones, impartir el ingls en las escuelas y colegios, desarrollar capacidades para aprovechar las oportunidades ms all de las tortugas, cultura
7

Se planteo as por el taller de validacin-votacin por el Profesor Hermn Fernndez

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integradora para concertar (ponerse de acuerdo) y coordinar, biomonitoreo comunitario participativo, manejo de la ganadera sostenible que est en el humedal, produccin de subsistencia, economa de subsistencia, huertos familiares, animales domsticos, energa alternativa domstica, produccin de micro empresas de mujeres que producen champoo orgnico y jabones, en las comunidades y lo ponen en el mercado, turismo comunitario, pago de servicios ambientales, prcticas silvo-pastoriles, proyecto de desarrollo local que emanan de la asociacin de desarrollo local y proyecto para manejo conjunto de la playa solicitando 4 kilmetros de playa para manejo de tortuga por parte de la Asociacin de Desarrollo. Esto son derechos humanos fundamentales. En el taller se conclua que: ESTA COMUNIDAD ESTA LISTA PARA RESOLVER LOS CONFLICTOS CON LA AYUDA DE ALGUIEN QUE LOS PONGA A CONVERSAR.

7.1.3 SAN SAN-CHANGUINOLA: El escenario dominante en esta comunidad es el Turismo de bajo impacto con un 22 % de fiabilidad, considerado el eje a travs del cual giran las propuestas de desarrollo, reproduccin-acumulacin de la comunidad; a criterio de los sujetos/actores sociales involucrados en este proceso en calidad de ciudadanos. Le sigue en orden de preferencia el Turismo de alto impacto (obsrvese la diferencia con las otras comunidades) y luego las actividades tradicionales de Agricultura ganadera y pesca. La solucin de compromiso a travs de la cual se articulan todos los actores sociales no obstante la heterogeneidad tnica y productiva-social, que hay en la comunidad; es el Turismo de bajo impacto, para un nivel de veto del 65 %. Este escenario dominante est determinado por un conjunto de condicionantes que emanan del Plan de Manejo Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sack (HIISSPS) y que se articulan alrededor de tres objetivos fundamentales de este Plan, a saber: Asegurar en los primeros aos el financiamiento para las actividades bsicas de manejo, incluyendo las concesiones por los accesos a la unidad de manejo, disminuir las fuentes de contaminacin procedentes de las actividades econmicas y urbanas en el lmite de manejo u lograr la participacin de grupos organizados y la empresa privada en el desarrollo de actividades de co-manejo, concesiones y voluntariado. Verificar con estudios cientficos y con monitoreo conjunto entre comunidades empresas la contaminacin del agua que segn testimonio de vecinos negado por funcionarios de las empresas es ocacionado por Bocas Fruit Co, Bananeras independientes, COOBANA, Hospital del CSS y ganaderos de Finca 4, Finca 55 y Milla 5. Generar medidas de control, y mitigacin de la deforestacin que ocasionan los ganaderos que son socios de ANAGAN y son socios de Ganadera Bocas en Finca 4, Finca 55 y Milla 5, agricultores afiliados a COOCABO de Milla 10, Loma Brava y sector Almirante, y madereros selectivos algunos de MELO S.A.; Cacera furtiva y colecta de huevos de tortuga; agotamiento de recursos por sobrepesca. Las organizaciones como MIDA Reforma Agraria, BDA (Banco de desarrollo agropecuario), IPAT (Instituto Panameo de Turismo), IDIAP (Instituto de investigaciones agropecuarias), MEDUC (Ministerio de Educacin), MINSA (Ministerio de Salud), 37

Municipio de Changuinola; deben coordinar para prestar los servicios bsicos. AMMVECONA (Asociacin de Amigos y Vecinos de la Costa y la Naturaleza) en Finca 6, ADIB (Asociacin para el desarrollo integral de Bocas del Toro) en Finca 60 y ACODENA (Asociacin Conservacionista de la Naturaleza) en Finca 65 estn haciendo una importante labor que debe apoyarse. Estos son derechos humanos fundamentales. Dar a conocer e implementar el Plan de plan de manejo de HIISSPS de acuerdo a las nuevas circunstancias donde se fortalezca el comanejo a travs de los comits zonales y otros es fundamental; as como la participacin activa y positiva de las Municipalidades y las Juntas de Desarrollo para resolver problemas de gobernanza que apunten a la solucin de la pobreza en la comunidad. El Plan de Manejo de HIISSPS es una realidad desde 2004 y establece como objetivos estratgicos: 1. Proteger y conservar habitat de muchas especies silvestres, con especial inters en aves acuticas migratorias, 2. Conservar y proteger la diversidad biolgica, flora, fauna, manglares, orysales y bosques inundables de importancia econmica y ecolgica nacional e internacional, 3. Promover el desarrollo socioeconmico y cultural de las comunidades involucradas mejorar la calidad de vida, y garantizar el aprovechamiento sostenible de recursos naturales. 7.1.4 SAN SAN-BOCAS TORO: El escenario dominante en esta comunidad es el Turismo de bajo impacto, con un 15 % de fiabilidad, considerado el eje a travs del cual giran las propuestas de desarrollo, reproduccin-acumulacin de la comunidad, a criterio de los sujetos/actores sociales involucrados en este proceso en calidad de ciudadanos. Le sigue en orden de preferencia las actividades de Agricultura orgnica e incentivos para la conservacin y las actividades tradicionales de agricultura ganadera y pesca. La solucin de compromiso a travs de la cual se articulan todos los actores sociales no obstante la heterogeneidad de la comunidad; es la agricultura orgnica e incentivos, para un nivel de veto del 64 %. La solucin tcnica mejor valorada es una y la solucin de compromiso social es otra. Esto es una novedad en el estudio y es valiosa su consideracin. Este escenario est mediado por diversas estrategias de desarrollo elaboradas desde tiempo atrs por las comunidades de Bocas del Toro en especial aquellas que influyen en el Humedal de San San para aprovechar sus valores de uso y uso pasivo. Ya la estrategia regional de desarrollo sostenible para Bocas del Toro, estableca cinco objetivos bsicos para toda la provincia, a saber: Proteger el patrimonio natural de Bocas del Toro, desarrollar actividad forestal sostenible, desarrollar actividad pesquera artesanal e industrial, intensificar la actividad turstica e incrementar la productividad agrcola, ganadera de Bocas del Toro asegurando su sostenibilidad. Las propuestas especficas de la comunidad se recogen en este planteamiento de modelo de desarrollo presentado por el mismo Sr. Alcalde de Bocas del Toro: 15 agosto 2006 correo electrnico a organizacin ecologista YISKI: Elaborado por Eligio Binns:

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> > Lo que los bocatoreos proponemos es un desarrollo basado en turismo de > > naturaleza, que privilegie el establecimiento de eco-hoteles, de tal > manera > > que no se dae para siempre esta gran riqueza natural, parte importante y > > nica de nuestro pas. Este tipo de actividad, conocida como turismo puro,> > tiene efectos ms duraderos sobre la produccin bruta y el empleo, > > implican una menor ocupacin de territorio y de los recursos por lo que se > > reducen drsticamente los peligros de insostenibilidad tanto ambiental > como econmica. > > En este sentido, estamos convencidos de la imperiosidad de disear y > > garantizar la implementacin de un plan de ordenamiento territorial que > nos > > asegure el desarrollo econmico, la proteccin de la naturaleza, y nos > > permita mejorar la condicin de vida de la poblacin.> > El autor es alcalde de Bocas del Toro (independiente) > > Jorge G Conte B > > Panam. Rep. de Panam >

7.2 MESO: Este nivel es considerado en este estudio como el nivel nacional que en el caso de Costa Rica es el rea de los humedales de Manzanillo y Gandoca que se corresponde a el Cantn de Talamanca, y a las Asociaciones de Desarrollo de ambas comunidades; la municipalidad de Talamanca es la que le corresponde la jurisdiccin del poder local y haca donde se debe canalizar en buena parte la consecucin de polticas de desarrollo local surgidas de las comunidades pero tambin venidas de las instancias regionales, nacionales y binacionales. En el caso de Panam corresponde al rea de Changuinola y Bocas del Toro con sus tres alcaldas. 7.2.1 COSTA RICA: El escenario dominante en esta regin es el Turismo de bajo impacto, con un 23 % de fiabilidad, considerado el eje a travs del cual giran las propuestas de desarrollo, reproduccin-acumulacin de las comunidades de la regin, a criterio de los sujetos/actores sociales involucrados en este proceso en calidad de ciudadanos. Esta zona recibe ms de 100.000 turistas anuales y cuenta con 1162 habitaciones segn datos en poder de la Asociacin de Desarrollo de Manzanillo. Le sigue en orden de preferencia las actividades de Agricultura orgnica e incentivos para la conservacin y las actividades tradicionales de agricultura ganadera y pesca. La solucin de compromiso a travs de la cual se articulan todos los actores sociales no obstante la heterogeneidad de la comunidad; es la agricultura orgnica e incentivos, para un nivel de veto del 65 %. La solucin tcnica mejor valorada es una y la solucin de compromiso social es otra. Esto es una novedad que se reitera en el estudio y es valiosa su consideracin. Ya se haba dado para la comunidad de Gandoca. Le tocar al decidor y a la comunidad misma escoger entre criterios de viabilidad tcnica y social, an cuando hay que reconocer que las diferencias entre ambas no son pronunciadas. Esto muestra una vez ms la riqueza de la valoracin multicriterio. Es importante destacar aqu las diversas denuncias que se han presentado por diversas organizaciones y vecinos las cuales se deben considerar para resolver los problemas de 39

gobernanza y co-manejo, deforestacin, contaminacin y otros, a saber: expedientes N0. 075202004 de la Defensora de los Habitantes, en el expediente N0. 13634-23-2002-QJ donde se orden al Seor Carlos Manuel Rodrguez Echandi, Ministro del Ambiente y Energa (MINAE) 1) proceder a revocar la Resolucin N 271-2003-ACLAC que descarta las denuncias presentadas por cuanto resulta contraria a las normas del procedimiento administrativo para la valoracin de la prueba y violatorio de las disposiciones aplicables en materia de proteccin ambiental y el acto de autorizacin de cambio de uso; 2) aplicar el rgimen de uso del suelo anterior de proteccin; 3) pronunciarse sobre los daos ambientales ocasionados; 4) emitir medidas reparadoras o compensatorias; 5) mantener la orden de suspensin del Plan de Manejo emitida por la Defensora de los Habitantes en noviembre del 2002; 6) ignorar el pronunciamiento de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental en cuanto a la procedencia del estudio de impacto ambiental; 7) iniciar procedimiento para evaluar la actuacin de funcionarios del MINAE: que valoraron, que refrendaron o que avalaron el Plan de Manejo; 8) prohibir al Comit Zonal tomar decisiones y aprobar permisos en materia de usos y manejo en el Refugio; 9) revisar la integracin de miembros y el sistema de nombramiento del Comit Zonal; 10) prohibir el cambio de uso del suelo en sustitucin de ecosistemas o de las condiciones naturales bsicas; 11) inventariar e identificar todos los ecosistemas de humedales, bosques anegadizos o de inundacin, manglares, yolillales y otros afines para rectificar y corregir medidas y planos; 12) prohibir la interrupcin de los ciclos naturales, as como la corta de vegetacin y rboles en esos ecosistemas; 13) delimitar y amojonar los humedales, las zonas de proteccin, la zona pblica y los 30 metros de proteccin sealados por el Plan de Manejo y 14) proceder a la evaluacin del cumplimiento del Plan de Manejo cuyos plazos de revisin y cumplimiento estn vencidos 8. As mismo las consideraciones anotadas en los siguientes oficios en poder de la Asociacin de Desarrollo de Gandoca: Sitra-060-

04, 13 octubre 2004, SITRAMINAE, COVIRENA, Exp, 05-010272-0007-CO, Res No. 02770-2006 Recurso ante la sala constitucional que obliga al Sr. Ministro a cumplir con sus funciones respecto al cumplimiento de las leyes ambientales y ACLAC-DR-186-04. Firmada por Edwin Cyrus Cyrus donde pone en manos del comit de tortugas de Gandoca el manejo del recurso.

7.2.2

PANAMA:

El escenario dominante en esta regin es el Turismo de alto impacto, con un 16 % de fiabilidad, considerado el eje a travs del cual giran las propuestas de desarrollo, reproduccin-acumulacin de las comunidades de la regin, a criterio de los sujetos/actores sociales involucrados en este proceso en calidad de ciudadanos. Le sigue en orden de preferencia las actividades relacionadas con el Turismo de bajo impacto y luego las actividades desarrolladas alrededor del escenario de Agricultura orgnica e incentivos para la conservacin y las actividades tradicionales de agricultura ganadera y pesca. La solucin de compromiso a travs de la cual se articulan todos los actores sociales no obstante la heterogeneidad de la comunidad; es el Turismo de bajo impacto, para un nivel de veto del 65 %. La solucin tcnica mejor valorada es una y la solucin de compromiso
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Presentado por la Organizacin ecologista YISKI.

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social es otra. Esto es una novedad que se reitera en el estudio y es valiosa su consideracin. Ya se haba dado para la comunidad de Gandoca y en la regin de Costa Rica. Le tocar al decidor y a la comunidad misma escoger entre criterios de viabilidad tcnica y social, an cuando hay que reconocer que las diferencias entre ambas no son pronunciadas. Esto muestra una vez ms la riqueza de la valoracin multicriterio. Este escenario est mediado por diversas estrategias de desarrollo elaboradas desde tiempo atrs por las comunidades de la provincia de Bocas del Toro, planes regionales, planes nacionales y otras iniciativas. Es de vital importancia recoger el Plan de Manejo cientficamente desarrollado en 2004 del Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sack (HIISSPS) e impulsarlo ya que actualmente es muy poco conocido. Esto paralelamente a los planes de ordenamiento territorial y desarrollo local que se estn formulando. 7.3 MACRO: El escenario dominante en esta regin binacional es el Turismo de alto impacto, con un 16 % de fiabilidad, considerado el eje a travs del cual giran las propuestas de desarrollo, reproduccin-acumulacin de las comunidades de la regin, a criterio de los sujetos/actores sociales involucrados en este proceso en calidad de ciudadanos. Le sigue en orden de preferencia la Agricultura orgnica e incentivos para la conservacin. La solucin de compromiso a travs de la cual se articulan todos los actores sociales no obstante la heterogeneidad de la comunidad; es el Turismo de bajo impacto, para un nivel de veto del 66 %. La solucin tcnica mejor valorada a nivel binacional coincide con la solucin de compromiso social. Como se ha visto en los otros niveles de anlisis no siempre coincide la viabilidad tcnica con la social.. Ya se haba dado para la comunidad de Gandoca y en la regin de Costa Rica. Esto muestra una vez ms las diversas posibilidades de la valoracin multicriterio. Este escenario binacional y sobre todo el nivel macroeconmico est mediado por diversas estrategias de desarrollo elaboradas desde tiempo atrs por las comunidades, las regiones y los pases pero que en este estudio interesa destacar algunos ejes estratgicos que permitan visualizar mejor la orientacin entre desarrollo nacional local y viceversa. En todo caso las comunidades empujan por polticas desde lo local y estas pueden tener un mbito regional o nacional. Se debe considerar dentro de los esfuerzos acadmicos, de construccin social, de formulacin de polticas, el replantemiento que hace la IUCN sobre el futuro de la sostenibilidad en el reporte de pensadores, en Suiza, 2006. En este reporte los nuevos conceptos y nuevas ideas tienen que ver con 1. Sostenibilidad y Capacidad de recuperacin de la biosfera es limitada, no es infinita; 2. Sostenibilidad y bienestar humano donde la diversidad de la vida es fundamental para el bienestar humano segn la Evaluacin de los ecosistemas del Milenio, adems de los valores materiales los hay espirituales, estticos y culturales; 3. Nueva Economa menos dependiente de los combustibles fsiles, eficiente energticamente y ms preocupada por la vida; 4. Nuevas ideas que desaten la imaginacin y la emocin. En esta perspectiva las alianzas para el 41

cambio deben articular a empresarios, instituciones, ciudadanos y personas con programas e inquietudes, que siendo holsticos atiendan las especificidades, donde hayan propuestas realistas con visin y audacia. Siguiendo a Herny Mora y Franz Hinkelammert9 hoy, la poltica como arte de hacer posible lo imposible, tiene que proponerse un mundo, una sociedad, en la cual cada ser humano pueda asegurar su posibilidad de vivir dentro de un marco que incluya la reproduccin de la naturaleza, sin la cual la propia reproduccin de la vida humana no es posible. Donde La libertad no est en el cumplimiento de la ley, sino en la relacin de los sujetos con la ley. Considerando la ley del mercado (el mercado autorregulado), la libertad consiste precisamente en poder someterla a las necesidades de los sujetos concretos. Otro mundo es posible es el mundo en el cual quepan todos los seres humanos, por tanto, la naturaleza tambin, porque el ser humano es un ser natural. Se trata, adems, de la concepcin de un mundo en el cual quepan diferentes culturas, naciones, razas, etnias, gneros, preferencias sexuales, credos religiosos, etc. Esto ha sido el lema del Foro Social Mundial. Sin embargo, hemos de reconocer que toda nuestra realidad es institucional. Por tanto, para que haya un mundo en el cual quepan todos, tiene que haber una institucionalidad que lo permita. As el bien comn es el criterio de constitucin de las relaciones sociales; donde haya una crtica sistemtica del mercado. Esto lleva a plantear una estrategia poltica que permita ante todo humanizar el paisaje, Esta estrategia poltica depende de las circunstancias sociales concretas, pero para un buen nmero de pases en Amrica Latina hoy est tomando la siguiente expresin: la reformulacin (recuperacin y ampliacin) del Estado social (solidario) de derecho; reformulacin que trascienda la igualdad formal-contractual del estado de derecho y que asuma los derechos humanos de emancipacin (derechos fundamentales) como la meta del proyecto regulativo (alternativo) que pasa por el estado de derecho y su recuperacin a partir de los derechos teniendo en cuenta las limitaciones del principio de contractualidad como aspecto central de este estado; se trata de penetrar y atravesar la institucionalidad en funcin de los derechos humanos, en la perspectiva de un proyecto liberador donde: la sociedad donde quepan todos se proponga como principio orientador y el respeto de los derechos concretos a la vida de todos sea el criterio ordenador. 8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIN: Con la terminacin de esta fase de valoracin econmica-ecolgica, que en el propuesta inicial de NORAD fue planeado como un ejercicio de exploracin y validacin tericometodolgico; se concluye satisfactoriamente ese objetivo, complejo e indito tanto por el tipo de ecosistema objeto de aplicacin como por la especificidad que asumieron en el campo las metodologas de valoracin multicriterio usada en el NAIADE como la
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Hinkelammert y Mora, UTOPA, PROYECTO ALTERNATIVO Y RECUPERACIN DEL ESTADO DE DERECHO, Mediaciones necesarias para una sociedad en la cual quepan todos. Este documento es una reformulacin de la ponencia con el mismo nombre presentada por los autores en el Encuentro entre cientficos sociales y telogos realizado en el DEI entre el 8 y el 12 de diciembre de 2004. San Jos, Costa Rica

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monocriterio usada para construir el Valor Econmico Total y con esto, por supuesto, la posibilidad de usar estas metodologas satisfactoriamente para construir marcos de polticas, planes de gestin, planes de ordenamiento territorial, planes de desarrollo local; altamente participativos, transparentes, eficaces y con rigurosidad cientfica, multicriterial y multi-transdisciplinar. El diagnstico, la problemtica, los escenarios, los criterios y la valoracin final; construidos en ms de catorce micro-talleres, innumerables entrevistas y cuatro grandes talleres con la asistencia de ms de un centenar de personas es todo un xito y muestra el grado de participacin-validacin-valoracin-consulta, que es capaz de promover esta metodologa en las ms precarias condiciones de carencia de datos y de recursos; para construir directamente con las personas interesadas, encuadramientos y ejes para la formulacin de polticas y diversos tipos de planes, con consistencia cientfica. Las comunidades consideradas como tal y en Costa Rica, han valorado como marco, o eje fundamental de su desarrollo la agricultura orgnica y el turismo de bajo impacto. En Panam las comunidades ha valorado el turismo de bajo impacto y las actividades tradicionales, como los ejes a travs de los cuales prospectan su desarrollo. No obstante a nivel agregado o binacional es el turismo de alto impacto el tiene una leve superioridad, aunque debe quedar muy claro que el compromiso social que se observa es alrededor del turismo de bajo impacto, eje que finalmente es el comn denominador en toda la regin y a travs del cual se deben desarrollar las polticas y proyectos de generacin de mayores ingresos familiares y polticas de acceso al crdito10, promocin cultural a travs de las lenguas maternas (ingls, gnobe). Control de proyectos en la zona martimo terrestre y vigilancia ambiental comunitaria, estudios ms profundos de contaminacin ambiental para determinar la contaminacin por parte de las compaas bananeras, empoderamiento local particularmente con participacin real en el co-manejo de las reas y desarrollo social que tiene que ver con ms oportunidades de empleo y calidad de empleo, educacin, y salud como criterios ms destacados. Las redes de economa alternativa, los proyectos que implican los procesos de cambio climtico en el marco de la cultura del agua; el manejo de conflictos transfronterizos, en el contexto de una necesario y mayor fortalecimiento de las alcaldas y la municipalidades con planes reguladores y de ordenamiento territorial, el logro de los objetivos del milenio y los planes de desarrollo que para el caso de Costa Rica se propone para 2006-2010 la disminucin de la pobreza en 186.000 personas, crecer un 6% anual, promover las PYMES, la obra pblica y la reforma del estado.
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Hay muchas opciones de micro crdito que se deben aprovechar. Una de ellas muy novedosa es: FINCA es una micro-financiera que trabaja enfocada en el desarrollo humano, ellos llegan a una comunidad pero no manejan dineros, lo que hacen es colectar fondos con las personas de la comunidad y "administrar" esos fondos redistribuyndolos entre las necesidades de crdito de la comunidad... es un experiencia probada y con un alto grado de aceptacin por organismos internacionales tipo UE. FINCA, significa Fundacin Integral Campesina.. el mail es info@fic.or.cr para ms informacin, pgina web es www.fic.or.cr

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El procesamiento de la informacin en NAIADE genera un dendrograma (rbol de relaciones) del proceso de formacin de coaliciones que muestra en el proceso de potencial construccin de las alianzas; en primer lugar con un 80 % de fiabilidad al grupo de ecologistas e instituciones como MINAE y ANAM, posteriormente se unen los productores con un 79% de fiabilidad, los empresarios y asociaciones como la de Manzanillo, Gandoca, Changuinola con un 75 % de fiabilidad; los jvenes a un 68 % de fiabilidad y el 66 % las amas de casa, ltimos actores en entrar al proceso de coaliciones. No obstante debe observarse que a nivel de las comunidades los liderazgos ms enraizados muestran que la iniciativa est en los empresarios, productores y asociaciones. La inclusin de las empresas de una forma inteligente es un reto. En este mismo contexto estas comunidades estn habitando ecosistemas que tienen un valor monetario estimado entre 280 315 millones de dlares, con un alto potencial para anclar su desarrollo. Entre los aspectos especficos ms importantes a desarrollar se destacan: la seguridad jurdica de las propiedades costeras dentro del Refugio, el acueducto regional del Caribe sur, la enseanza del ingls, la solucin adecuada al tratamiento de las aguas negras de la comunidad, y la renegociacin del plan de manejo del rea que incluye a Gandoca; en el rea de Manzanillo. En el rea de Gandoca: la informacin, organizacin e integracin de la comunidad, especficamente el sector de Mata Limn, la participacin en la revisin del plan de manejo, la redefinicin de la estructura de toma de decisiones de REGAMA, y garantizar la participacin en la Municipalidad de Talamanca; son aspectos a destacar. En el rea de San San se propone: asegurar el financiamiento para las actividades bsicas de manejo del humedal, disminuir las fuentes de contaminacin procedentes de las actividades econmicas y urbanas, y lograr la participacin de grupos organizados y la empresa privada en el desarrollo de actividades de co-manejo, concesiones y voluntariado. Como recomendacin cabe plantear que si bien este estudio muestra su eficacidad, para, conjuntado diversas metodologas, capturar valores, econmicos, sociales, ecolgicos, culturales, institucionales y evidenciarlos, as como propuestas de accin; en una segunda fase deben articularse los marcos de propuestas de este estudio a indicadores de monitoreo de polticas, propuestas especficas y proyectos, que puedan construirse por parte de la gente con su correspondiente fiscalizacin comunitaria. En todos los escenarios los criterios diferenciadores por excelencia son los ingresos familiares, el acceso al crdito, y la degradacin ambiental y cultural. Los proyectos deben orientarse a mejorar esos aspectos claves y encadenantes del desarrollo local. Se debe impulsar el comanejo a travs de la aplicacin profunda de los dos planes de manejo que hay en los humedales: Gandoca Manzanillo y San San Pond Sack, los derechos humanos, el desarrollo comunitario, el micro-crdito y la promocin de empleo a travs de microempresas, que se articulen entre vecinos binacionales y el mundo a travs de redes de economa alternativa y de comercio justo, el pago de servicios ambientales y los convenios multinacionales transfronterizos. El detallar y profundizar estos procesos de valoracin que sacan a flote estas propuestas y potencian procesos sociales es un reto.

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Usarlos en otras reas es una tarea tambin pendiente para validar, contrastando resultados. El reto est por delante, hay una buena base.

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