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Jueves 10 de mayo de 2007

SECRETARIA DE SALUD
DECRETO por el que se crea el Sistema Nacional de Guarderas y Estancias Infantiles. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. FELIPE DE JESUS CALDERON HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artculos 3o., fraccin XX, 5o, 6o, fracciones I, III, IV y IV BIS, 7o, 168 y 172 de la Ley General de Salud; 32, 38, 39 y 40 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y 1o, 5o, 6o, 7o, 9o, 12, 14, 23, 26, 28, 29 y 41 de la Ley de Asistencia Social, y CONSIDERANDO Que la Ley de Asistencia Social establece que la rectora de la asistencia social pblica y privada corresponde al Estado, el cual en forma prioritaria proporcionar servicios asistenciales encaminados al desarrollo integral de la familia, entendida como la clula de la sociedad que provee a sus miembros de los elementos que requieren en las diversas circunstancias de su desarrollo y, de igual manera, se encuentra obligado a apoyar, en su formacin y subsistencia, a individuos con carencias familiares esenciales no superables en forma autosuficiente; Que la prestacin de los servicios de asistencia social que establece la Ley General de Salud, que son de jurisdiccin federal, se realizan por las dependencias del Ejecutivo Federal competentes, cada una en el mbito de sus atribuciones, as como por las entidades de la Administracin Pblica Federal y por las instituciones pblicas y privadas, que tienen entre sus objetivos la prestacin de esos servicios, de conformidad con lo que establecen las disposiciones jurdicas aplicables; Que la Secretara de Salud, en su carcter de autoridad sanitaria, y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, en su carcter de coordinador del Sistema Nacional de Asistencia Social Pblica y Privada, tienen respecto de la asistencia social, y como materia de salubridad general, las atribuciones sealadas en el artculo 9 de la Ley de Asistencia Social; Que las dependencias y las entidades de la Administracin Pblica Federal que ejercen funciones relacionadas con la asistencia social se sujetan en el ejercicio de stas a las disposiciones contenidas en la Ley de Asistencia Social; Que una medida que resulta til, en el marco de la poltica del Ejecutivo Federal a mi cargo, es la de generar sinergias para impulsar una operacin integral de servicios de guarderas y estancias infantiles dirigidas a nias y nios, acorde con el marco de operacin de cada programa; Que esta administracin debe optimizar la operacin de las diferentes dependencias y entidades paraestatales, a travs de una serie de acciones especficas en materia de atencin a la infancia y a las madres trabajadoras, as como a las madres y/o los padres en situacin de vulnerabilidad, para la prestacin de los servicios en el marco de estndares definidos de manera interinstitucional; Que la cobertura actual en servicios de cuidado y atencin infantil es insuficiente para atender una demanda que crece da con da; Que la participacin de la mujer en el mercado laboral ha aumentado considerablemente en las ltimas dcadas y que la nueva realidad de las mujeres exige, por parte de las instituciones del Estado, mucho mayor respaldo a su desarrollo en las diversas actividades que desempean; Que tres de las prioridades de mi gobierno son las de fortalecer la capacidad del Estado para dar paso a la construccin de una estructura social mucho ms solidaria y nuevos esquemas corresponsables de participacin ciudadana, generar sinergias interinstitucionales que permitan la atencin universal de las nias y nios, as como apoyar el desarrollo de las madres en el mbito laboral a travs del cuidado de sus hijos, he tenido a bien expedir el siguiente DECRETO Artculo 1. Se establece el Sistema Nacional de Guarderas y Estancias Infantiles, en adelante el Sistema, como una instancia de coordinacin, a travs de la cual se dar seguimiento continuo a las acciones que tengan por objeto promover mecanismos interinstitucionales que permitan la ampliacin de la cobertura a la demanda de los servicios de atencin y cuidado infantil, acorde al marco de operacin de cada programa. Artculo 2. El Sistema tendr los siguientes objetivos: I. Impulsar una estrategia de atencin a travs de diversas instancias y dependencias del Gobierno Federal, para apoyar a las mujeres trabajadoras, con el fin de establecer las condiciones que les permitan desarrollarse plenamente en el mbito laboral y familiar;

Jueves 10 de mayo de 2007 II. III.

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Disear polticas pblicas, estrategias y acciones coordinadas para asegurar la atencin a la infancia en edad temprana; Coordinar esfuerzos de las dependencias y entidades que conforman el Sistema, para promover mecanismos que permitan aumentar el nmero de guarderas y estancias infantiles para beneficiar a un mayor nmero de madres trabajadoras; Proveer de un espacio seguro y sano donde todas las nias y nios del pas reciban un trato clido y profesional, y Impulsar acciones de gobierno para ofrecer un servicio de atencin y cuidado infantil con criterios comunes de calidad a travs de acciones de capacitacin, certificacin, supervisin y seguimiento de los servicios. Impulsar la coordinacin interinstitucional a nivel federal, estatal y municipal, as como la concertacin de acciones entre los mbitos pblico y privado a efecto de promover y prestar los servicios de atencin y cuidado infantil a las nias y nios en todo el pas; Analizar, impulsar y coordinar las acciones que permitan que las dependencias y entidades que conforman el Sistema puedan aprovechar conjuntamente la infraestructura existente para el otorgamiento de servicios de atencin y cuidado infantil a los diferentes sectores de la poblacin de madres trabajadoras y madres y/o padres en situacin de vulnerabilidad; Impulsar la participacin de las dependencias y entidades de las administraciones estatales y municipales y de las organizaciones de la sociedad civil dentro del Sistema, poniendo especial nfasis en la atencin de menores con discapacidad y del medio rural e indgena; Fortalecer los mecanismos de corresponsabilidad y solidaridad entre la sociedad civil y las diferentes dependencias que integran el Sistema; Impulsar programas conjuntos de capacitacin y seguimiento para el personal que labora en las guarderas y estancias de las dependencias y entidades que conforman el Sistema; Promover la certificacin de competencias laborales para el personal que preste sus servicios en los diversos programas;

IV. V.

Artculo 3. El Sistema tendr entre otras las siguientes atribuciones: I.

II.

III.

IV. V. VI.

VII. Concertar acciones con los sectores social, pblico o privado, mediante convenios y contratos en que se regule la prestacin y promocin de los servicios con la participacin correspondiente de otras dependencias o entidades; VIII. Promover la creacin y uso de indicadores y diagnsticos, as como la implementacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin de la cobertura y calidad de los servicios que se ofrecen; IX. X. XI. Impulsar la investigacin y la generacin de estudios que contribuyan a la toma de decisiones y la planeacin de polticas pblicas vinculadas con la atencin infantil; Promover el monitoreo ciudadano y el acceso a la informacin de los programas de atencin y cuidado infantil a fin de garantizar la transparencia y el uso eficiente de los recursos pblicos; Promover la ampliacin de la cobertura y la calidad de los servicios a travs de esquemas diversificados y regionalizados, de acuerdo a las distintas necesidades de las madres trabajadoras;

XII. Integrar un sistema nico de informacin que permita orientar las acciones del Sistema, hacia una mayor y mejor atencin; XIII. Promover que las acciones del gobierno contribuyan a armonizar la actividad laboral y familiar de las mujeres trabajadoras; XIV. Promover la generacin y aplicacin de normas oficiales mexicanas que permitan la regulacin de los servicios de atencin infantil brindados a travs del Sistema en sus distintas modalidades de atencin. En los casos de instituciones educativas se regirn por lo dispuesto en la Ley General de Educacin, y XV. Aprobar sus Reglas Internas de Operacin. Artculo 4. El Sistema se integrar con los Titulares de: I. II. III. IV. V. La Secretara de Salud; La Secretara de Desarrollo Social; La Secretara de Educacin Pblica; La Secretara del Trabajo y Previsin Social, y El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.

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Se podrn integrar al Sistema, previo acuerdo de sus integrantes originales, los titulares de otras dependencias y entidades federales que presten servicios de atencin y cuidado infantil, o cuyo mbito de atribuciones est vinculado con dichos servicios. Los titulares de los institutos Mexicano del Seguro Social y de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, sern invitados permanentes del Sistema, quienes tendrn derecho a voz y voto. Los integrantes titulares podrn designar un suplente, el cual deber tener nivel jerrquico de Director General o equivalente. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia ser responsable de coordinar las acciones objeto del presente Decreto; asimismo, tendr a su cargo el Secretariado Tcnico del mismo. El Titular de la Secretara de Salud presidir las sesiones del Sistema. Artculo 5. El Sistema podr invitar a participar en el mismo, con derecho a voz pero no a voto, a: I. II. III. Hasta dos titulares de los Sistemas Estatales y del Distrito Federal para el Desarrollo Integral de la Familia, los cuales se determinarn mediante el proceso de insaculacin y se rotarn cada ao; Hasta dos titulares de los Sistemas Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia, los cuales se determinarn mediante el proceso de insaculacin y se rotarn cada ao, y Representantes de la sociedad civil con experiencia en la materia.

En todos los casos deber existir aceptacin expresa de los invitados. Artculo 6. Para el cumplimiento de sus fines el Sistema atender a lo siguiente: I. Los integrantes del Sistema se reunirn en sesiones ordinarias por lo menos cuatro veces al ao, para dar seguimiento a las acciones acordadas entre sus miembros de conformidad con la convocatoria que se emita; Los integrantes del Sistema se reunirn en sesiones extraordinarias para atender asuntos que merezcan atencin inmediata, convocadas a propuesta de cualquiera de los integrantes; Los integrantes del Sistema intercambiarn y analizarn informacin y datos referentes a los temas de su competencia con el fin de cumplir con los objetivos establecidos; Los acuerdos a los que lleguen los integrantes del Sistema debern ser acatados en los trminos y tiempos previstos en los mismos, y La operacin y funcionamiento del Sistema se ajustar a sus Reglas Internas de Operacin.

II. III. IV. V.

Artculo 7. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal integrantes del Sistema podrn celebrar los convenios que sean necesarios para la adecuada instrumentacin y coordinacin de las acciones objeto del presente Decreto, acorde con sus respectivos mbitos de competencia conforme a las disposiciones jurdicas aplicables. Artculo 8. Los titulares de los institutos Mexicano del Seguro Social y de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en su carcter de invitados permanentes del Sistema, debern contribuir a la consolidacin de las acciones a que se refieren las fracciones II, VII y XI del artculo 3 del presente Decreto, acorde con lo dispuesto en sus respectivas leyes. TRANSITORIOS PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO. Las acciones que, en cumplimiento a lo dispuesto en este Decreto y en razn de su competencia, correspondan ejecutar a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, que impliquen ejercicio de recursos, debern sujetarse a la disponibilidad presupuestaria que se apruebe para dichos fines en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y a las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. TERCERO. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, en un plazo no mayor a 90 das naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, deber elaborar y someter a aprobacin del Sistema las Reglas Internas de Operacin a que se refiere el artculo 6 de este instrumento. Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los nueve das del mes de mayo de dos mil siete.- El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe Caldern Hinojosa.- Rbrica.- La Secretaria de Desarrollo Social, Beatrz Zavala Peniche.- Rbrica.La Secretaria de Educacin Pblica, Josefina Vzquez Mota.- Rbrica.- El Secretario de Salud, Jos Angel Crdova Villalobos.- Rbrica.- El Secretario del Trabajo y Previsin Social, Javier Lozano Alarcn.Rbrica.