Está en la página 1de 34

From the SelectedWorks of Flavia Freidenberg

January 2004

Ecuador

Contact Author

Start Your Own SelectedWorks

Notify Me of New Work

Available at: http://works.bepress.com/flavia_freidenberg/40

Ecuador
Flavia Freidenberg

A. Visin General 1. Breve introduccin histrica-poltica reciente


Ecuador fue uno de los primeros pases de Amrica Latina en realizar el proceso de transicin a la democracia a fines de la dcada de 1970. El rgimen autoritario haba sido instaurado tras un golpe de Estado en 1972 liderado por el General Guillermo Rodrguez Lara contra el gobierno de Jos Mara Velasco Ibarra y sus autoproclamaciones dictatoriales, con la pretensin de encabezar transformaciones radicales en la relacin Estado-Sociedad a travs de un gobierno "nacionalista y revolucionario". Tras un perodo de riqueza petrolera y cierto bienestar econmico pero con una errtica gestin gubernamental plagada de acusaciones de corrupcin oficial que involucraban a las Fuerzas Armadas como institucin, en enero de 1976, un Triunvirato Militar1 asumi el poder para restaurar la integridad fsica y moral de la institucin armada (Mills, 1991: 330); preparar la salida desde un rgimen autoritario, caracterizado como una dictablanda, que no haba conseguido gran parte de las transformaciones deseadas; y sentar las bases de una transicin pacfica y negociada con los sectores progresistas de la sociedad que facilitara en dos aos el regreso de los militares a los cuarteles e hiciera olvidar su gestin del poder. Las discrepancias entre los grupos civiles sobre al procedimiento a seguirse se manifestaron rpidamente y en consonancia con las divisiones internas de la corporacin armada, en donde un grupo que simpatizaba con los partidos de centro-izquierda propugnaba un plan inclusionista de reordenamiento de la participacin frente a otro, ms cercano a los sectores tradicionales de la poltica ecuatoriana, que defenda un programa ms exclusionista pero que garantizaba la participacin de los militares y algunos grupos de derecha en la definicin de los pasos a seguir para la reforma poltica. Tras una serie de negociaciones con diversos sectores de la sociedad civil, en el que se encontraban cerca de 68 agrupaciones de carcter poltico, empresarial, laboral y campesino; los militares anunciaron en junio el "Plan de Reestructuracin Jurdica del Estado", por el que se establecan una serie de etapas para llevar a cabo el proceso de transicin2. Los militares reformistas, pese a la oposicin de la derecha militar y los sectores tradicionales, finalmente encomendaron a mediados de diciembre de 1976 a una Junta de Notables la definicin del diseo institucional. La Junta fue integrada por representantes de los sindicatos, las cmaras de la produccin, los colegios profesionales, los maestros, universitarios, chferes, periodistas y los partidos3. Todos ellos formaron parte de las tres Comisiones, integradas por once vocales cada una, las que deban elaborar una nueva Constitucin, con su Ley de Partidos y de Elecciones, al mismo tiempo que deban reformar
1 El Triunvirato Militar estaba integrado por los miembros ms antiguos de la Armada (Almirante Alfredo Poveda), el Ejrcito (General Guillermo Durn Arcentales) y la Aviacin (General Luis Leoro). 2 El Plan estableca 1. la creacin de tres comisiones jurdicas para elaborar dos proyectos de constitucin y para redactar las leyes de partidos y elecciones que regiran el retorno; 2. la convocatoria y realizacin de un referndum para escoger entre los dos proyectos elaborados por las Comisiones; y 3. la convocatoria y realizacin de elecciones de los nuevos mandatarios. 3 Por decisin propia, los velasquistas, el Partido Nacionalista Revolucionario, la Izquierda Democrtica, la Federacin de Abogados declinaron su participacin y el ala de Julio Csar Trujillo del Partido Conservador no fue invitada a participar (Mills, 1991: 332). Asimismo, no hubo representacin militar en las comisiones, salvo la del coordinador de las mismas, el General Rafael Rodrguez Palacios.

en algunos aspectos la Constitucin de 19454. Adems, las Comisiones deban mantener un clima de concordancia nacional; confeccionar el padrn electoral y renovar la cdula de ciudadana y formar un Tribunal Supremo Electoral que coordinara el referndum (Argons, 1986: 94). Con esta decisin, las Fuerzas Armadas perdan la capacidad de iniciativa poltica que hasta ese momento haban tenido en el proceso de transicin y trasladaban la discusin a los sectores civiles, en un momento en que el eje del debate se estructuraba en torno al enfrentamiento entre tradicin versus reforma (Mills, 1991: 333). Ambos diseos fueron remitidos al Triunvirato Militar y ste los aprob a mediados de 1977; presentndolos a la opinin pblica en un Referndum el 15 de enero de 1978, al que concurri el 90 por ciento del electorado, a pesar de la oposicin clara de la derecha militar y los partidos Social Cristiano, Nacionalista Revolucionario y algunos grupos velasquistas, que intentaron sabotear el Plan en diversas oportunidades. Los ciudadanos decidieron por un 45 por ciento de los sufragios adoptar el nuevo texto constitucional que recoga algunas de las propuestas ms importantes de una coalicin heterognea de partidos que abarcaba todo el espectro ideolgico: el liberalismo y el conservadurismo; el centro izquierda (Izquierda Democrtica, Democracia Cristiana, Concentracin de Fuerzas Populares) y la izquierda (Partido Comunista, Frente Amplio de Izquierda)5. El Referndum dot de amplia legitimidad al programa reformista de los militares y sirvi de punto de partida a una intensa actividad poltica para preparar a los partidos para la contienda electoral. El nuevo orden institucional enmarcaba los cambios acontecidos en la poltica, la economa y la sociedad durante la dcada de 1970, siendo el Estado el actor que mayor transformacin haba experimentado. A partir de este conjunto de reglas se busc acabar con el viejo orden poltico que haba sumido en la inestabilidad al sistema durante gran parte del siglo XX y as crear una nueva institucionalidad centrada en los partidos como modo de garantizar la estabilidad democrtica. Segn los promotores de estas reformas, los partidos se convertiran en el eslabn legtimo entre sociedad y poltica, pasando a monopolizar la representacin al ser las nicas organizaciones autorizadas constitucionalmente a inscribir candidatos en los procesos de eleccin popular. Adems, no se pensaba en cualquier tipo de partido sino que desde la misma ley se les exiga una serie de requisitos con la intencin de que fueran estructuras organizadas, ideolgicas, fuertes y estables6. Las lites polticas estaban convencidas que las respuestas a los males del pas estaba en los partidos: haba que disear e implementar un sistema de partidos fuerte con organizaciones nacionales y
4 Los proyectos diferan en veintiocho puntos. Uno, el de la nueva Constitucin, estableca el voto para todos los mayores de 18 aos, alfabetos, y facultativo para los analfabetos; prevea la reinstauracin de una nica cmara legislativa (el ltimo Congreso Unicameral haba funcionado en 1945), eliminando de esta manera al Senado y a las senaduras funcionales y creando en su reemplazo a los 12 diputados nacionales; creaba la figura de un vicepresidente; estableca la eleccin presidencial por mayora a doble vuelta; eliminaba la reeleccin presidencial; fijaba el reestablecimiento del rgimen de partidos (creado en 1967), el principio de reeleccin no consecutiva para los legisladores y pautaba el control del gasto electoral. Tambin buscaba dar un papel ms activo al Estado en el proceso de desarrollo social y econmico a travs de la creacin del Consejo Nacional de Desarrollo, del establecimiento del rea autogestional de la economa, junto a la empresa privada. El segundo proyecto, el de la Constitucin de 1945 reformada, confera poder de votar slo a los que saban leer y escribir; contemplaba la presencia de dos cmaras; la eleccin presidencial por mayora simple, la eleccin de diputados funcionales y la reeleccin inmediata de los legisladores y no consecutiva del presidente. 5 Los resultados fueron los siguientes: a favor del nuevo texto constitucional 807.574 votos (el 45%); a favor de la Constitucin de 1945 reformada, 582.556 votos (32%), cuya base partidista fue la Coalicin Institucionalista Democrtica (CID) y un sector del velasquismo. Total de votos vlidos: 1.390.130 y un 23% de votos nulos, casi la cuarta parte de los ecuatorianos en 1978 (Meja, 1996:47), lo que se interpret como un rechazo al proceso o una falta de confianza en los mecanismos propuestos. 6 En palabras de Osvaldo Hurtado, presidente de la comisin que tena a cargo elaborar la Ley de Partidos y Elecciones, "[...] si la poltica habra de cambiar en el Ecuador no sera por lo que dijera la Constitucin Poltica, sino por los cambios positivos que experimentaran los partidos, entre otros la simplificacin de su nmero [...]" (1993:53).

modernas como requisito para el funcionamiento de la democracia en un pas que tradicionalmente no haba tenido partidos. El texto constitucional contemplaba tambin la ampliacin de la participacin poltica a travs de la inclusin del derecho al voto a los analfabetos; restringa la participacin de algunos candidatos como una manera de renovar la elite poltica y marginar a aquellos sectores que tradicionalmente haban participado por fuera de los mecanismos institucionales del sistema poltico7; dotaba al Estado de nuevas instituciones para mejorar la calidad de la democracia representativa a travs del Tribunal de Garantas Constitucionales y el Tribunal Electoral, ambos con capacidad para controlar y fiscalizar la actividad de los partidos e introduca la realizacin de la segunda vuelta electoral para la eleccin presidencial como una manera de incentivar la construccin de gobiernos de mayora, sustentando en la formacin de alianzas entre partidos de la misma tendencia, que contaran con altos niveles de legitimidad y apoyos suficientes para gobernar. Desde aquel 16 de julio de 1978, cuando se llevaron a cabo las primeras elecciones competitivas, la historia poltica-electoral ecuatoriana ha sido intensa y variada. Se han convocado cinco consultas populares, una eleccin para Asamblea Constituyente, siete elecciones presidenciales, seis de diputados nacionales y diez para elegir diputados provinciales, siete para consejeros provinciales, alcaldes y concejales municipales. En los comicios seccionales de 2000, adems, se reglament e impuls la figura de las Juntas Parroquiales Rurales, prevista por el texto constitucional de 1998, transformndose sta en la menor instancia de poder local del sistema poltico ecuatoriano (Cuadro I). La dinmica electoral ha mostrado el cumplimiento de cierta rutinizacin polirquica aunque marcada por la inestabilidad de las reglas de juego poltico debido a los constantes cambios en el sistema electoral, los conflictos institucionales, las presiones regionalistas y corporativistas, las interrupciones autoritarias y la paulatina pero lenta incorporacin de sectores histricamente excluidos al sistema poltico y a sus instituciones, que en ocasiones han optado por representar sus derechos a travs de mecanismos alternativos de accin poltica, poniendo en jaque al sistema poltico.
Ao Presidencial Primera Vuelta
1978 1979 1980 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1995 1996 1997 1998 2000 2002 16 julio 29 abril 29 enero 31 enero 17 mayo 6 mayo 8 mayo 17 mayo 29 abril 29 enero 31 enero 17 mayo 29 abril 29 enero 1 junio 31 enero 17 junio 17 mayo 1 mayo 19 mayo 31 mayo 20 octubre 21 mayo 20 octubre 21 mayo 20 octubre 21 mayo 21 mayo 20 octubre 21 mayo 29 enero 31 enero 17 mayo 7 diciembre 29 enero 1 junio 31 enero 17 junio 17 mayo 29 enero 31 enero 17 mayo 7 diciembre 29 enero 1 junio 31 enero 17 junio 17 mayo

Diputados Nacionales

CUADRO I: CALENDARIO ELECTORAL* Diputados Prefectos Consejeros Alcalde Provinciales


16 julio 16 julio 16 julio

Concejales Municipales

Juntas

Consulta Popular

Asamblea Constituyente

Segunda Vuelta
16 julio 15 enero

1 junio

28 agosto 26 noviembre 19 mayo 19 mayo 19 mayo 19 mayo 25 mayo 30 noviembre

19 mayo 31 mayo 20 octubre

7 julio 12 julio 24 noviembre

19 mayo 31 mayo -

* Convocatorias Generales. Fuente: Elaboracin propia.

7 La ley electoral inclua el requisito de nacionalidad para los candidatos a presidente de la Repblica, y de sus padres, con el objeto indirecto de limitar la participacin del lder populista Assad Bucaram Emaln y tambin prohiba a los expresidentes presentarse como candidatos para imposibilitar una nueva participacin de Jos Mara Velasco Ibarra (que haba ejercido la presidencia en cinco perodos:1934-1935, 1944-1947, 1952-1956, 1960-1961 y 1968-1972); Carlos Julio Arosemena (que haba sido Presidente entre 1961-1963); Clemente Yerobi y los miembros del Tribunal Militar.

2. El sistema de gobierno
El sistema de gobierno ecuatoriano es de corte presidencialista como la mayor parte de los pases de Amrica Latina. De las caractersticas bsicas definitorias de los sistemas de gobierno propuestas por Aguilera de Prat y Martnez (2000:78), el presidencialismo ecuatoriano cumple las siguientes: a) eleccin directa del Jefe de Estado y del gobierno; b) identificacin del jefe de Estado y el de gobierno; c) Jefe del Estado con amplios poderes polticos; d) eleccin directa del Congreso y e) gobierno con (cierta) capacidad legislativa. El Poder Ejecutivo ecuatoriano, de carcter monista, se centra en una nica figura, el Presidente de la Repblica, que ejerce tanto la Jefatura de Estado como la de Gobierno, as como tambin es el mximo responsable de la administracin pblica. Asimismo, adems de un Presidente, se elige a un vicepresidente en una misma papeleta electoral que, en ausencia temporal o definitiva del primero, lo reemplaza y cuenta con la misma legitimidad de origen del Presidente. En esta configuracin tambin se cumple el principio de doble legitimidad, toda vez que los ciudadanos eligen de manera independiente al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo, como se puede observar en la figura I. La eleccin del Poder Legislativo es concurrente con la primera ronda presidencial, aunque en una oportunidad lo fue con la segunda8, generando la eleccin a Presidente el efecto "portaviones" (de arrastre) sobre su lista de candidatos legislativos. FIGURA I: EL PRESIDENCIALISMO ECUATORIANO

PODER EJECUTIVO

PODER LEGISLATIVO

JEFE DE ESTADO

JEFE DE GOBIERNO

Presidente (eleccin directa)


Destitucin nombra

Congreso de la Repblica (unicameral) (eleccin directa)

control

Ministros

Las primeras elecciones de la democracia fueron simultneas en primera vuelta con la eleccin de prefectos, consejeros provinciales, alcaldes y concejales municipales. Los diputados provinciales y nacionales se eligieron en la segunda vuelta electoral. Estas elecciones fueron las nicas en las que los diputados fueron elegidos de manera coincidente con la segunda vuelta electoral presidencial. A partir de la siguiente eleccin se eligieron en la primera vuelta.

Una manera de describir los rasgos preponderantes del presidencialismo ecuatoriano es a partir de la consideracin del tipo de poderes legislativos y no legislativos del Presidente y del Congreso de la Repblica, toda vez que estos permiten diferenciar a los presidencialismos entre s (Mainwaring y Shugart, 2002). Entre los poderes legislativos del Presidente de la Repblica se encuentra la de: a) expedir leyes; sancionar, promulgar, ejecutar u objetar las que expide el Congreso. Dictar los reglamentos para la aplicacin de las leyes; b) elaborar y proponer la proforma presupuestaria; c) emitir decretos de emergencia econmica (uno a la vez) y si el Congreso no los aprueba en 30 das, entran automticamente en vigencia. Contrata y autoriza emprstitos; d) celebrar tratados o convenios internacionales con otros Estados; e) vetar total o parcialmente las iniciativas legislativas; f) convocar a una consulta popular si el Congreso no hubiere conocido, aprobado o negado un proyecto de reformas a la Constitucin o por cuestiones de trascendental importancia para el Estado y g) puede declarar estado de emergencia y asumir poderes especiales. Entre los poderes no legislativos, el presidente puede: a) definir con autonoma del Congreso las polticas pblicas; b) nombrar y remover libremente a los ministros y otros funcionarios del gobierno; c) proponer ternas para que el Congreso elija al Procurador y sus Ministro Fiscal y d) decretar el estado de emergencia por un plazo de 60 das, tras notificarlo al Congreso. Entre los poderes legislativos del Congreso de la Repblica se encuentra la facultad de: a) expedir leyes, reformarlas o derogarlas; interpretar la constitucin; b) aprobar la proforma presupuestaria; c) aprobar los decretos de emergencia econmica en el plazo de 30 das; establecer, modificar o suprimir impuestos u otros ingresos pblicos; d) ratificar los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo con otros pases u organismos internacionales; e) revocar el veto parcial con un voto de 2/3 de los diputados. En caso de veto total, slo puede volver a presentar la iniciativa un ao despus o solicitar una consulta popular con el apoyo tambin del 2/3 de los diputados y f) puede conceder amnista por delitos polticos e indulto por delitos comunes. Adems, tiene la facultad de reformar la Constitucin e interpretar, expedir y reformar las leyes. Entre los poderes no legislativos del Congreso se encuentra la capacidad de: a) nombrar al Procurador General del Estado y al Ministro Fiscal segn las ternas enviadas por el Presidente; b) nombrar a los funcionarios de Control con independencia; c) conocer los informes presentados por los ministros y dems funcionarios de los rganos de poder pblico as como tambin interpelar, censurar y destituir durante el ejercicio de sus funciones y hasta un ao despus de terminadas a Ministros y otros altos cargos de gobierno; magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Miembros del Consejo Nacional de la Judicatura, del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo Electoral, Procurador, Controlador, entre otros. Adems, el Congreso puede enjuiciar y destituir al Presidente y Vicepresidente por traicin a la Patria, cohecho o cualquier otra infraccin que afectare gravemente el honor nacional (con el voto conforme de las 2/3 partes del Congreso) e incluso aceptar su renuncia en caso necesario o determinar que ste ha abandonado el cargo9. El sistema presidencial ecuatoriano no ha contribuido al fortalecimiento de los partidos considerados aisladamente ni del sistema de partidos como un todo (Pachano, 1998a); ha motivado el enfrentamiento entre los poderes; ha hecho que los partidos se enfrascaran en una ardua competencia por la presidencia, condicionando el tipo de estrategias y beneficios que tendra el partido del presidente, relegando a las elecciones legislativas a un segundo lugar (Snchez Lpez, 1999:18). Asimismo, Ecuador se ha manifestado como ejemplo de la conocida la hiptesis (Mainwaring, 1993; Carey, 1997; Snchez Parga, 1998) que seala la combinacin perversa que se da en aquellos sistemas de gobierno presidencialistas, que aplican sistemas de representacin proporcional en escenarios multipartidistas, lo que tiende a favorecer la pugna de poderes.

9 Tambin puede autorizar el enjuiciamiento penal del Presidente y Vicepresidente de la Repblica con la votacin de las 2/3 partes de los miembros del Congreso.

3. El sistema de partidos
Histricamente, la estructura de la competencia del sistema de partidos ecuatoriano ha girado en torno a dos partidos: el Liberal y el Conservador, por lo que cabra referirse a un sistema de corte bipartidista en los trminos expuestos por Sartori (1976). An as, hubo momentos en donde se estructur un sistema de partido hegemnico, ya que si bien haba dos partidos slo uno controlaba todo el poder: no haba alternancia en las urnas, ni incertidumbre sobre los resultados, ni competencia normada. El Partido Liberal controlaba el aparato del estado, excluyendo al Partido Conservador del proceso de toma de decisiones. Entre 1895 a 1925, el PL mantuvo el poder absoluto, donde todos los presidentes fueron liberales y el Partido Conservador fue excluido a travs de dos mecanismos: se limit su participacin en la funcin legislativa y se asegur la hegemona liberal a travs del fraude. A partir de la dcada de 1930, la oferta de partidos se increment producto de la movilizacin y emergencia de sectores hasta ese momento excluidos del sistema poltico; del agotamiento del sistema hacendatario; de las mltiples tendencias que emergieron al interior de los dos grandes partidos; de la superacin del cleavage clericalismo-anticlericalismo con la intencin de separar lo religioso de lo poltico; de los cambios mundiales de la Iglesia Catlica y la influencia de estos en el discurso del Partido Conservador as como tambin en la desactualizacin programtica del Partido Liberal (Hurtado, 1999:207-208). La crisis del bipartidismo se tradujo en la estructuracin de un sistema de corte multipardista10, en donde haba cabida para fuerzas de izquierda, de derecha y hasta de autodenominacin "populista". Y esa estructuracin del sistema de partidos se mantuvo incluso cuando dentro de cada una de ellas ha habido mltiples fracturas11. Con la reinstauracin democrtica se reprodujo el sistema de partidos anterior a la quiebra de la democracia, bajo la presencia del Partido Radical Liberal Ecuatoriano, el Partido Conservador Ecuatoriano y Concentracin de Fuerzas Populares, siguiendo una pauta similar a otros sistemas de partidos latinoamericanos (Alcntara y Freidenberg, 2001:21)
En 1926 se cre el Partido Socialista Ecuatoriano para representar a las clases medias y a los sectores profesionales, el que se convirti en el adalid de la tendencia de centro-izquierda. Seguidamente emergi el velasquismo, un movimiento poltico que lider la tendencia populista, que nunca se convirti en un partido poltico propiamente dicho y que durante dcadas estuvo bajo la conduccin de su caudillo Jos Mara Velasco Ibarra, el que particip en seis campaas electorales y en cinco oportunidades fue elegido Presidente de la Repblica. En 1942, desde la derecha, se crea Accin Revolucionaria Nacionalista Ecuatoriana (ARNE), tras la fundacin por parte de grupos de estudiantes de las Compaas Organizadas Nacionales de Ofensiva Revolucionaria (CONDOR) bajo la influencia de ideas europeas falangistas y fascistas. En 1949, hay una nueva formacin populista, Concentracin de Fuerzas Populares, con el liderazgo de Carlos Guevara Moreno, que pretende representar los valores "autctonos", populares, republicanos, democrticos, progresistas, anticaciquiles y antifeudales del ser ecuatoriano. En 1951 hay una nueva agrupacin, que supone la transformacin del antiguo Partido Demcrata Nacional: el Movimiento Social Cristiano, que en 1956 adopta el nombre de Partido Social Cristiano. Se funda con la intencin de representar las ideas de la Democracia Cristiana y bajo el liderazgo de Camilo Ponce Enrquez, quien lo lleva al poder en 1956 y consigue con ello su estructuracin nacional. 11 Por ejemplo, para las dcadas de 1960-1970, la izquierda se encontraba ampliamente fragmentada. En 1963, se forma Liberacin Popular, con la participacin de grupos de profesionales jvenes, que haban militado en las organizaciones juveniles y estudiantiles pero pronto se ala con el velasquismo y para 1972 ya haba desaparecido (Hurtado, 1999: 252); en 1964, se crea la Democracia Cristiana, tras la unin de grupos de Guayaquil, Quito, Cuenca y Loja y con una importante representacin de sectores de la Juventud Social Cristiana; en 1970, Izquierda Democrtica, producto de la confluencia entre el Partido Liberal y su tradicional adversario, el velasquismo; y en 1975, el Movimiento Segunda Independencia, fundado por exmilitantes de los partidos marxistas. Todos ellos eran democrticos; partidarios de emplear la va electoral antes que la lucha armada; y, optando por el "reformismo radical" que conlleva el cambio progresivo (Hurtado, 1999: 253).
10

pero rpidamente acompaado de algunas fuerzas polticas que emergieron en los primeros aos de la transicin como Pueblo, Cambio y Democracia, el Partido Roldosista Ecuatoriano, el Partido Assad Bucaram, por mencionar algunos. Todo ello an cuando la Ley de Partidos aprobada en el Referndum tena la pretensin expresa de reducir el nmero de partidos polticos existentes en el sistema poltico, toda vez que se consideraba sta la causa principal de la inestabilidad poltica del pas. Bajo este marco, el sistema de partidos nacional en Ecuador ha reproducido los rasgos de un pluralismo polarizado en los trminos de Sartori (1976), con bajos niveles de institucionalizacin en relacin a los lazos entre partidos y sociedad, lo que ha llevado a Mainwaring y Scully (1995: 19) a definirlo como un sistema de partidos dbilmente institucionalizado (inchoate system party)12 de manera similar a otros sistemas como el peruano, el boliviano o el brasileo. La estructuracin multipartidista del sistema de partidos de Ecuador ha sido considerada como uno de los elementos que potencian el conflicto, dificultan la configuracin de mayoras legislativas (Mainwaring, 1993; Meja, 1996; CORDES, 1999:140) y potencia la pugna de poderes (CORDES, 1998:140) An as, el multipartidismo es una caracterstica de carcter natural del sistema poltico: "hay elementos estructurales que se manifiestan por medio del multipartidismo" (Snchez Lpez, 1999:21)13. De esta manera, introducir mecanismos institucionales que busquen reducir esa peculiaridad natural podra llegar a ser incluso ms perjudicial para el sistema poltico. En el sistema de partidos ecuatoriano se da la presencia de cinco o seis partidos, cuya fuerza electoral, capacidad de coalicin o de chantaje los coloca en competencia a unos con otros; que tienen dificultades para construir consensos; con la presencia de comportamientos y prcticas polticas deslegitimantes del sistema poltico; con altos niveles de polarizacin ideolgica, con la presencia de movimientos polticos de tipo antisistema que presionan constantemente contra la estabilidad y funcionamiento del sistema democrtico, ms all de su participacin en las instituciones polirquicas. Tambin se encuentran oposiciones bipolares al partido en el gobierno que no han facilitado la construccin de bloques consistentes y disciplinados. Adems, hay una fuerte tendencia al transfuguismo (cambio de camiseta o de partido), lo que ha mostrado altos niveles de indisciplina partidista y fluidez de la oferta partidista. La competencia ha sido fluida en trminos de la oferta partidista aunque sustentada en cuatro tendencias ideolgicas claramente identificadas que ya haban predominado dcadas anteriores (Len, 1994; Conaghan, 1995:437; Meja, 1996:145) y que contaban con altos niveles de fragmentacin interna14. Los niveles de polarizacin ideolgica del sistema de
12 La categora sistemas de partidos de dbil institucionalizacin se refiere a aquellos sistemas en los que las agrupaciones partidistas tienen dificultades para vincularse con los ciudadanos, no cuentan con races fuertes y permanentes en el electorado ni funcionan sobre la base de reglas y estructuras razonablemente estables; existe inestabilidad de la competencia partidista y los ciudadanos manifiestan rechazo hacia las instituciones partidistas y las elecciones como mecanismo para decidir quin gobierna. 13 Este punto es de naturaleza controvertida toda vez que algunos sectores acadmicos no estn de acuerdo con que la fragmentacin partidista sea traduccin de la pluralidad social. Sobre este punto ver CORDES (1999:117). 14 Esos espacios ideolgicos en donde se han apoyado los partidos del sistema poltico son: el populista (representado tradicionalmente por la CFP y, actualmente, liderado por el Partido Roldosista Ecuatoriano, aunque tambin compartido por el Frente Nacional Velasquista (FNV), Accin Popular Revolucionaria Ecuatoriana (APRE), el Frente Radical Alfarista (FRA), Pueblo, Cambio y Democracia (PCD), el Partido Assad Bucaram (PAB); el de derecha (en el que se ubica el Partido Social Cristiano (PSC), el Conservador Ecuatoriano (PCE), el Liberal Radical Ecuatoriano (PLRE), Unidad Republicana (PUR), Coalicin Institucionalista Democrtica (CID), Coalicin Nacional Republicana (CNR) y el Partido Nacionalista Revolucionario (PNR), el del centro o centro-izquierda (compartido mayoritariamente por la Izquierda Democrtica y la Democracia Popular; as como tambin representada por otros partidos como el Demcrata (PD) y el Partido del Pueblo (PDP). En los ltimos aos, espacio disputado tambin

partidos ecuatoriano es uno de los ms altos de Amrica Latina (Alcntara y Freidenberg, 2001). En Ecuador, las lites partidistas ms distantes entre s son las de PSC - MUPP/NP, los dos partidos con posiciones ms extremas en el continuo izquierda-derecha15. Para 1996, la distancia entre ambas agrupaciones era de 0,37 y en 1999 se haba incrementado a 0,58 (Freidenberg, 2000). El hecho de que el eje izquierda-derecha diferencie a las elites partidistas no necesariamente supone que los partidos sean consistentes y coherentes en sus preferencias. Ecuador, precisamente, es un ejemplo de cuando hay dificultades en la consistencia de las propuestas programticas y las polticas pblicas que luego los partidos llevan a cabo cuando son gobierno. La ubicacin ideolgico-programtica no es el nico eje de diferenciacin intrapartidista en Ecuador. Los partidos se estructuran en torno a una fractura social an mucho ms significativa como es la regional, generando un sistema de partidos fracturado regionalmente (Costa-Sierra)16, que dibuja dos subsistemas de partidos, con dinmicas de competencia diferenciada entre s (bipolar en la Costa y multipolar en la Sierra) y, a la vez, organizaciones que internamente se encuentran fragmentadas en espacios regionales (no slo por el enfrentamiento bipolar sino por la presencia de mltiples localismos). Asimismo, y an cuando la oferta partidista es tan alta, el comportamiento electoral de los ciudadanos ha sido ms estable de lo esperado, toda vez que se ha concentrado en torno a cuatro organizaciones partidistas (PSC, DP, ID, PRE) que son las que han conseguido mayor nmero de escaos en el Congreso en los ltimos veinte aos (Freidenberg y Alcntara Sez, 2001b:133) y muestran un sistema de partidos legislativo mucho ms estable de lo que se suele sealar en medios acadmicos y polticos17. La peculiaridad de estos partidos es que han ganado votos por regiones. La idea de la fractura regional tiene dos lecturas. Por una parte, desde el sistema de partidos y, por otra, desde los partidos. Los cuatro partidos concentraron de diversa manera los apoyos a nivel regional. En la Costa, estas cuatro agrupaciones han conseguido cerca del 75 por ciento de los apoyos y en la Sierra el 61 por ciento. Desde el punto de vista de los partidos, el PSC ha sido el partido que ms escaos ha controlado en todo el perodo (147: 20,7 por ciento), seguido por ID (129: 18 por ciento), por PRE (92: 13 por ciento) y DP (79: 11 por ciento). En cuanto a los apoyos regionales, el PRE y el PSC consiguen su mayor porcentaje de escaos en la Costa e ID y DP en la Sierra. Al estar fracturados regionalmente, el papel de los partidos sobre el sistema poltico tambin ha sido diferente. En las regiones con apoyos favorables han desempeado diversas funciones con relativo xito: ha ganado elecciones, formado gobiernos, han discutido y aprobado leyes en el Congreso, han prestado apoyos a otros polticos y han controlado de manera ms o menos responsable a los gobiernos. Adems, los partidos han creado opinin
por el Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik (MUPP), aunque sus dirigentes prefieren identificarse como un movimiento poltico independiente). Finalmente, se encuentra el espacio de izquierda (integrado por el Frente Amplio de Izquierda, el Movimiento Popular Democrtico, el Partido Socialista Ecuatoriano y Liberacin Nacional). 15 La distancia existente entre las lites partidistas a partir de su autopercepcin de cun cercanos o lejanos se sienten de los dems partidos permite conocer el grado de polarizacin del sistema de partidos (Sartori y Sani, 1976/1992). La polarizacin est vinculada a la gobernabilidad y es una variable explicativa del potencial de estabilidad, eficacia y viabilidad del sistema democrtico. 16 Las regiones que integran el pas son cuatro: la Costa, la Sierra, la Amazona y la Insular. Entre ellas hay dos, la Costa y la Sierra, que juntas concentran el 96 por ciento de la poblacin del pas y el mayor nmero de electores como as tambin de escaos en el Congreso Nacional. De los 595 legisladores provinciales elegidos en el perodo 1979-1998, 295 correspondieron a la Sierra; 229 a la Costa y el resto a las dems regiones. La poblacin total alcanzaba en 1990 los 9.648.189 habitantes; 4.876.643 habitantes en la Costa (50,57 por ciento sobre el total del pas) y 4.399.013 en la Sierra (45,59 por ciento del total). Datos oficiales elaborados por el SIISE segn el Censo de 1990. 17 Cerca del 63 por ciento de los escaos ha estado ocupado por estos cuatro partidos, es decir, 447 de los 675 escaos elegidos en el perodo (1978-1998) (Freidenberg y Alcntara, 2001a:133).

a travs de los medios de comunicacin de masas y han expresado una serie de valores y formas de observar los objetos y procesos polticos que han ayudado a los ciudadanos a conformar su propia visin respecto al mundo que les rodeado. Lo hacen posiblemente slo para subespacios regionales, pero lo hacen. Los partidos se han comportado como expresiones culturales especficas, toda vez que representan modos de pensar, de comportarse y de observar la realidad de manera peculiar (y muchas veces antagnica a otras existentes en el mismo sistema poltico). Los aparatos partidistas han encubierto el funcionamiento de otra lgica subterrnea que incide sobre el modo en que los partidos desarrollan sus prcticas polticas y construyen sus estrategias polticas. El partido otorga a los ciudadanos un universo conceptual (un entramado simblico) desde donde observar y comprender los procesos polticos. Desde esta perspectiva, los partidos adems de ser resultado de posicionamientos tras cleavages de intereses econmicos racionales-instrumentales son resultado de modos de vida y de maneras de hacer las cosas diferentes. Son manifestaciones de corrientes culturales que ligan a las personas por un modo particular de "hacer y entender" la poltica (Bustamante, 2000:89; Pachano, 1996; Freidenberg, 2001a y 2001b). En resumen, los partidos en Ecuador no slo estn fracturados regionalmente sino que, adems, en dichas regiones, representan subculturas especficas diferentes. Y esta divisin mltiple (regional, ideolgica y cultural) es a mi manera de ver uno de los elementos que dificulta la articulacin de los intereses de los ciudadanos por parte de los partidos.

4. La evolucin del sistema electoral


El perodo 1978-2002 ha estado caracterizado por los cambios constantes en el sistema electoral, lo que ha dificultado la implantacin de las reglas aprobadas en el Referndum de 1978 y ha debilitado la estructuracin del sistema de partidos, toda vez que no han permitido la continuidad de los procesos electorales con unas mismas reglas de juego, mecanismo fundamental para el funcionamiento y consolidacin de un sistema de partidos y para la estabilidad del sistema poltico. El escenario poltico que se dibuj en la eleccin fundacional de 1978-1979 fue modificado durante todo el perodo, condicionando de distinta manera las estrategias de los polticos que participaban en las diversas contiendas electorales. La constante inestabilidad en las reglas de juego se dio por los cambios producidos en la estructura del voto, en el principio de representacin, en el tamao del Congreso, en la frmula electoral, en la magnitud de los distritos y en el umbral electoral. Estos cambios permiten referirse a la vigencia de dos sistemas electorales18, bajo el marco de dos textos constitucionales: el de 1978 y el de 1998, lo que conduce a identificar con fines meramente analticos, tres fases en la evolucin del marco institucional: a) El momento pro-partidista, que se dio con la Constitucin de 1978, la Ley de Partidos y la de Elecciones, y que busc la configuracin de un sistema centrado en organizaciones partidistas fuertes y con estrechos lazos en la sociedad; b) El momento intermedio, que comprendi una serie de reformas entre 1983 y 1994 que no llegaron a conformar un sistema electoral propio y que se caracteriz por la constante presin de diversos sectores para abrir el rgimen de partidos y facilitar la participacin independiente; y,

18

Lijphart (1995:47) sostiene que si se producen cambios significativos en una o ms de las cuatro dimensiones del sistema electoral se debe distinguir un nuevo sistema electoral. Por ejemplo, un cambio en la frmula electoral suele reconocerse como un cambio significativo as como tambin en las magnitudes de las circunscripciones o en la estructura del voto.

c) El momento antipartido, que termin plasmndose en la Constitucin de 1998, pero que tiene como punto de inflexin la Consulta Popular de 1994 y las reformas constitucionales de 1995, a partir de la apertura del sistema a la participacin de los sectores independientes. El momento propartido se inici en 1976 con el "Proyecto de Reestructuracin Jurdica del Estado", implementado como un mecanismo de transicin para facilitar el cambio del rgimen poltico. Como ya se mencion en el primer epgrafe, este sistema buscaba la configuracin de un sistema de partidos estable, con organizaciones polticas fuertes y lazos aceitados con la ciudadana a nivel nacional19. El sistema electoral estableca para la eleccin del presidente y vicepresidente de la Repblica el sistema de mayora a dos vueltas con el objeto de reducir el nmero de partidos. Fijaba un Congreso unicameral integrado por diputados elegidos a travs de dos tipos de circunscripciones: una de mbito nacional, en la que todo el territorio se converta en un distrito nico, y otra provincial, donde cada provincia se transformaba en una circunscripcin electoral y por la que se elega un diputado si sus habitantes no sobrepasaban los doscientos mil habitantes y aquellos que superaran esa barrera poblacional elegan dos20. El argumento era conciliar una base de representacin nacional con los intereses provinciales. Por ltimo, se prevea la existencia de un umbral del cinco por ciento de los votos vlidos a escala nacional, con el objeto de restringir la presencia de opciones partidistas21 y fortalecer la de tres o cuatro tendencias que dieran estabilidad al sistema de partidos. Los diputados eran elegidos por el sistema de listas cerradas y bloqueadas; la asignacin de escaos se realizaba a partir del sistema proporcional mediante el sistema de cuociente o residuo electoral; los legisladores duraban en funciones cinco aos y no podan ser reelegidos para desempearse en el mismo cargo por otro perodo aunque s podan presentarse como candidatos para el otro nivel de representacin (un diputado provincial como nacional, o viceversa). Adems, estaban prohibidas las alianzas entre partidos y se garantizaba la representacin de las minoras. Entre 1983 y 1995 se dieron diversas reformas para modificar las reglas de juego y con ello se inici el segundo momento, en trminos analticos, en la evolucin del sistema electoral ecuatoriano22. Las primeras reformas fueron en 1983, luego hubo un intento sin resultados positivos tras la Consulta Popular de 1986, le siguieron las originadas por la Consulta Popular de 1994 y, posteriormente, las de 1995. La primera reforma buscaba atemperar los
19

Para que un partido poltico pudiera ser reconocido legalmente deba cumplir una serie de condiciones. La Ley de Partidos exiga su presencia en por lo menos diez distritos (de los cuales dos deban corresponder a las tres de mayor poblacin del pas); el apoyo en firmas del 1.5 por ciento del padrn electoral; la presentacin de actas de fundacin, emblemas, declaracin de principios filosficos, lista de dirigentes y programa de gobierno en el Tribunal Supremo Electoral, institucin que deba observar y controlar el funcionamiento partidario (art. 10 y 12) as como tambin obtener en las elecciones un cuociente electoral de conformidad con la ley. 20 En el transcurso del perodo que fue desde 1979 a 1998 se han dado variaciones significativas en el nmero de electores requeridos para ocupar un escao. En las circunscripciones donde deban elegirse dos representantes, uno corresponda a la lista que hubiere obtenido mayor nmero de sufragios y el otro a la lista que le siguiere en votos, siempre que esta hubiere alcanzado cuando menos el cincuenta por ciento de los votos de la primera. Si no obtena esa cantidad, los dos escaos se otorgaban a la lista que hubiera obtenido el mayor nmero de votos (art. 84 de la Ley de Elecciones de 1978). Cuando en los distritos deban elegirse ms de dos representantes, los escaos se asignaban a travs de un sistema mixto que combinaba un cociente eliminador (el total de votos vlidos obtenidos en la circunscripcin se divida por el nmero de escaos a asignarse en la Cmara) con un cociente distribuidor (los partidos no eliminados reciban escaos segn el total de votos partido por la magnitud distrital (art. 85 de la Ley Electoral de 1978). 21 En 1978 la barrera legal era del 5 por ciento de los votos para eliminar a los partidos poco representativos pero fue declarada inconstitucional e inaplicable en 1983; restablecida en 1992 al 4 por ciento y derogada una vez ms en 1996. En 1997 se volvi a establecer la barrera al 5 por ciento de los votos vlidos a escala nacional y confirmada por la Asamblea Constituyente en 1998. 22 La Constitucin de 1978 fue reformada hasta 1998 en cinco oportunidades.

10

conflictos que se haban dado entre Ejecutivo y Legislativo por el enfrentamiento al interior del CFP y buscaba reforzar los poderes y atribuciones del Ejecutivo. As y todo, los cambios finalmente se concentraron en la simplificacin del procedimiento de aprobacin del presupuesto; se otorg al Presidente la posibilidad de gobernar por decreto en temas econmicos; redujo la duracin del mandato del presidente y de los diputados nacionales a cuatro aos23; se cambi la eleccin general de diputados para que sea simultnea con la primera vuelta presidencial; y se introdujeron elecciones a medio periodo para los diputados provinciales, lo que hizo que estos permanecieran en el cargo dos aos. En la prctica, los diputados tenan las mismas atribuciones y slo se diferenciaban por la duracin de su mandato. Adems, se cambi el nombre de la "Cmara de Representantes" por el de Congreso Nacional. Todas estas reformas tuvieron efecto a partir de la eleccin de 1984. En 1986 el gobierno del Frente de Reconstruccin Nacional intent eliminar el monopolio de los partidos en la representacin poltica y para ello convoc a una Consultar Popular el 1 de junio, que se celebr paralelamente a las elecciones legislativas de medio perodo, en la que se pregunt acerca de permitir a personas no afiliadas a los partidos a participar en los comicios electorales. Los ciudadanos se pronunciaron en contra y solo en 1994, cuando se realiz otra Consulta Popular, los partidos perdieron su monopolio sobre la presentacin de candidaturas, ya que se permiti la postulacin de candidatos por fuera de las estructuras partidistas24. Una de las cuestiones que ms se ha consultado a la ciudadana ha sido la de la realizacin de elecciones simultneas (o no) para la eleccin de diputados y Presidente. Convencidos de que la eleccin de diputados en primera vuelta era una de las causas del multipartidismo; en 1994, en la Consulta Popular, el gobierno de Durn Balln consult respecto a si las elecciones a diputados deban llevarse a cabo en la primera o en la segunda vuelta. Lo mismo ocurri en 1997, cuando se realiz la siguiente Consulta Popular. En ambas circunstancias, la ciudadana rechaz la concordancia entre la segunda vuelta electoral y las elecciones legislativas por amplio margen25. Las constantes reformas al primer conjunto de reglas electorales y elementos del sistema electoral imposibilitaron una aplicacin en sentido estricto de las disposiciones de 1978. Las causas de ese fracaso pueden encontrarse en la inexistencia de un acuerdo mnimo entre los diversos actores para que aceptaran las medidas diseadas y en las continuas reformas que imposibilitaron su rutinizacin e institucionalizacin como reglas de juego vlidas para todos los actores intervinientes.

La reduccin del mandato presidencial se debi a los intentos de evitar la prdida de autoridad que el ejercicio del poder le ocasionaba al Presidente de la Repblica as como tambin la erosin de su imagen ante la opinin pblica y la reduccin de sus capacidades de actuacin. Esto tambin disminuy los incentivos para que los partidos colaboraran con el Presidente, ya que el electorado asociara a los partidos con los potenciales responsables de las crisis econmicas. 24 La quinta pregunta de la Consulta Popular del 28 de agosto de 1994 interrogaba a la ciudadana acerca de la incorporacin de la posibilidad de reeleccin para todos los cargos de eleccin popular. Los ciudadanos aprobaron esta disposicin por el 53 por ciento de los votos vlidos (1.423.623) sobre el 47 por ciento que se manifest por el No (1.274.254) (TSE, 1997). La segunda pregunta consultaba acerca de la posibilidad de que independientes no afiliados a partidos polticos se presentaran como candidatos en toda eleccin popular. El 65 por ciento del electorado aprob esta disposicin (1.797.454) sobre el 35 por ciento que se manifest en contra (966.778) (TSE, 1997). 25 En la Consulta Popular de 1994, el 56 por ciento del electorado se pronunci a favor de la eleccin en primera vuelta y el 44 por ciento a favor de la segunda. En la Consulta Popular de 1997, el 61 por ciento se manifest a favor de la eleccin en la primera vuelta y el 39 por ciento a favor de la eleccin de los diputados en la segunda. Finalmente, en 1998, a raz de la Asamblea Constituyente, la eleccin en segunda vuelta tambin fue rechazada.
23

11

CUADRO II: RGIMEN ELECTORAL PRESIDENCIAL ECUATORIANO*


Sistema Electoral 1978 1. Ley Electoral Derecho a voto Sistema Electoral 1998 Obligatorio para ciudadanos (hombres y mujeres mayores de 18 aos). Facultativo para analfabetos y para mayores de 65 aos. Minoras Representacin garantizada en las elecciones pluripersonales como principio fundamental. Requisitos de entrada de los partidos Emblemas, declaracin de principios, listado de dirigentes, logotipo, programa de gobierno. Simbologa Presencia en por lo menos diez distritos (dos deben corresponder a algunas de las tres de mayor Organizacin poblacin del pas). Apoyo ciudadano El 1.5 por ciento del padrn en firmas de apoyo** El 1.5 por ciento del padrn electoral Motivos de salida de los partidos Que no participe en un evento electoral pluripersonal al menos en diez provincias o que no obtenga el 5 por ciento del total de votos vlidos en dos elecciones pluripersonales consecutivas a nivel nacional. Requisitos de los Afiliados a los partidos, de nacionalidad Ecuatoriano/a, afiliados a los partidos e candidatos ecuatoriana e hijo de padre y madre ecuatoriana y independientes y mayor de 40 aos. mayor de 35 aos (Desde 1996 se pueden presentar candidatos por fuera de los partidos). Mandato Cinco aos (reducido a cuatro tras la reforma de 1983). Renovacin de No reeleccin, ni sucesin con perodo intermedio (hasta 1994). mandatos Reeleccin con mandato intermedio (aplicable desde 1996). 2. Sistema Electoral Principio de Mayoritario (doble vuelta) Representacin Distrito Uninominal (el pas). Vigente a partir de la eleccin de 2002. Eleccin Frmula Electoral Eleccin directa por mayora a dos vueltas. Si en directa por mayora a dos vueltas. Si en la la primera vuelta ningn candidato obtiene el 50 por ciento de los votos (mayora absoluta), los dos primera vuelta ningn candidato alcanza el 40 por ciento de los votos con una diferencia de 10 candidatos ms votados pasan a una segunda puntos porcentuales (calculados sobre el total de vuelta donde gana aquel que alcance ms votos votos vlidos) sobre el inmediato competidor; los (mayora relativa). dos candidatos ms votados pasan a una segunda vuelta en la que gana el que obtenga ms votos (mayora relativa).
* El derecho electoral ha ido experimentando diversas modificaciones en el perodo analizado por lo que para sistematizar la informacin se prefiri diferenciar entre un sistema inicial, resultado de la normativa de 1978, y uno actual, delineado tras la reforma poltica de 1998. ** Segn Meja (1998) unos 20.000 habitantes en 1978. Fuente: Elaboracin propia.

El tercer momento en esta evolucin se inicia en enero de 1996 cuando Sixto Durn Balln finalmente aprob la reforma a la Ley de Elecciones y tras la aprobacin por parte de la ciudadana en la Consulta Popular de 1994 del derecho de los candidatos independientes a participar polticamente tanto auspiciados por partidos polticos como por un determinado nmero de ciudadanos de la respectiva jurisdiccin26. Con la eliminacin de la restriccin de los independientes a participar se superaba uno de los ejes de conflicto que haba polarizado el sistema poltico ecuatoriano desde la reinstauracin democrtica. Tambin en 1994 se permiti la reeleccin inmediata de diputados, alcaldes y otras autoridades locales. Tras la crisis institucional de febrero de 1997, que tuvo su punto culminante en la salida del gobierno del presidente Abdal Bucaram Ortz, y en el transcurso del "interinato" de Fabin Alarcn, se convoc una Consulta Popular en mayo del mismo ao y una Asamblea Constituyente a los efectos de reformar el texto constitucional de 1978 y disear un nuevo
26

Los candidatos presidenciales independientes deban presentar ante el TSE un total de 98.670 firmas de respaldo, equivalente al 1,5 por ciento del total nacional de electores que en ese momento era de 6.577.974. En el caso de las elecciones pluripersonales las firmas no seran para cada uno de los integrantes de la lista sino para sta en su conjunto. Adems, para esa eleccin se permitieron las alianzas pluripartidistas. Diario Hoy "Luz Verde a los independientes" publicado el 21 de enero de 1996, 3-A.

12

andamiaje institucional en Ecuador. En la Consulta de 1997 se le pregunt a los ciudadanos respecto a una serie de temas en materia electoral como la modificacin del sistema de listas cerradas y bloqueadas en la eleccin de los legisladores, la introduccin de la revocatoria del mandato, la limitacin del gasto en las campaas electorales, el modo de designar a los miembros del TSE y el proceder del Congreso en la destitucin de Bucaram Ortz27. El nuevo sistema electoral se deline en la Constitucin Poltica de 1998, en la Ley Especial para la Eleccin de Representantes para la Asamblea Nacional y en la Reforma de la Ley de Elecciones del 2000, con el objeto de afrontar algunos de los principales problemas del sistema poltico: el desinters del electorado por los partidos; la traduccin constitucional de la presin de diversos sectores por crear espacios de representacin para nuevos grupos sociales (indgenas, mujeres, ecologistas) y la introduccin de las reformas aprobadas por la ciudadana en la Consulta Popular de 1997 en el texto constitucional. En esa ocasin, se introdujeron reformas en la manera de elegir al presidente; el Congreso mantuvo su estructura unicameral, pero cada provincia pas a estar representada por un mnimo de dos diputados y uno ms por cada doscientos mil habitantes o fraccin que superara los ciento treinta y tres mil28. Se elimin el sistema de dos circunscripciones para las legislaturas elegidas a partir de 2002, aunque se mantuvo para la de 1998 y, junto al cambio de circunscripciones, se introdujeron modificaciones en el principio de representacin, adoptndose el mayoritario29; en la frmula electoral; en los criterios de asignacin de escaos y en la estructura del voto, pasando a utilizarse un sistema que combina la eleccin de nombres de candidatos de una lista o entre distintas listas partidistas as como tambin de candidatos independientes. Adems se unific el mandato de los diputados en cuatro aos, lo que pretendi ser un elemento que facilitara la estabilidad en las relaciones entre el Congreso y el Ejecutivo y se reestableci el cinco por ciento como barrera legal, con el objeto de reducir la fragmentacin partidista a travs de la eliminacin de aquellos partidos que no alcanzaran ese nmero de votos. Tambin se introdujeron incentivos para fomentar la participacin de las mujeres en las listas de candidatos as como tambin la representacin tnica cultural. Mientras la Constitucin de 1978 privilegi un sistema de partidos fuerte como requisito del funcionamiento de la democracia; la Constitucin de 1998 busc desestructurar al sistema de partidos eliminando el monopolio de la representacin partidista, clusula que ya haba sido aceptada por la ciudadana y usada desde la eleccin de 1996. La Constitucin de 1998 recogi de las Reformas Constitucionales de 1995 el espritu antipartido y, por ello, elimin definitivamente el control exclusivo de la poltica a los partidos, autorizando a otros mecanismos para que ocuparan los espacios de poder y compitieran electoralmente (movimientos con candidatos independientes y/o candidatos auspiciados). Las modificaciones realizadas en 1997-1998 permiten, entonces, referirse a la existencia de un nuevo sistema electoral que se puso completamente en prctica en las elecciones del 2002.

27

Los ciudadanos ratificaron el proceder del Congreso en la destitucin de Bucaram Ortz por 2.241.299 votos frente a 1.036.722 en contra. Adems, sealaron que preferan el sistema de voto personalizado, escogiendo nombres de cada lista o entre listas. Este sistema fue incorporado luego de la realizacin de la Consulta Popular del 25 de mayo de 1997 en la que se pregunt si para la eleccin de Diputados, Concejales Municipales y Consejeros Provinciales preferan a. votacin por lista completa o b. votacin, escogiendo nombres de cada lista o entre listas. La ciudadana se pronunci mayoritariamente a favor de la segunda opcin (1.254.663, 51,73 por ciento) sobre la primera (1.170.865, 48,27 por ciento) (TSE, 1997). 28 Dcima Disposicin Transitoria de la Asamblea Constituyente de 1997. 29 Segn el cual la asignacin de puestos se realiza teniendo en cuenta al candidato ms votado, en forma individual, en orden descendente hasta completar el nmero de representantes a elegir en cada

13

CUADRO III: RGIMEN ELECTORAL LEGISLATIVO ECUATORIANO


Sistema Electoral 1978 Diputados Nacionales Diputados Provinciales 1. Ley Electoral Requisitos de los candidatos Ciudadana Nacionalidad ecuatoriana. Edad 30 aos (35 para 1998). Relacin con los Afiliados a los partidos** partidos Domicilio Sistema Electoral 19981 Diputados

25 aos.

Mandato Renovacin del Mandato 2. Sistema Electoral Principio de Representacin Distrito Magnitud***

Cuatro aos (eliminacin de las elecciones a medio perodo y de la figura de los diputados nacionales). No Reeleccin (hasta 1994) **. Reeleccin (a partir de 1996).

Cinco aos*

Oriundo de la provincia o los tres ltimos aos residencia permanente en ella. Dos aos

Nacionalidad ecuatoriana. 25 aos. Afiliados a los partidos, auspiciados por partidos y candidatos independientes (desde 1996). -

Proporcional

Proporcional

Mayoritario (Mayora relativa)

Estructura del voto

Frmula Electoral

Umbral electoral
1

Plurinominal (pas) Plurinominal (provincia) Plurinominal (provincia) 12 diputados (hasta 1996) Un diputado hasta 1998: Dos por provincia y uno ms por cada y 20 (1996-1998) 200.000 hab. y dos si 200.000 hab. O fraccin que exceda de 133.000. se supera esta cifra. Dip. (N): la quinta parte del total de diputados provinciales Sistema de listas cerradas y bloqueadas Dip. (P) Sistema de listas que permite la eleccin de candidatos de una sola lista o entre listas. Cada elector debe votar tantas veces como escaos a cubrir tenga su distrito electoral. Dip.(N): listas cerradas y bloquedas. Eleccin popular directa de un rgano unicameral. Los escaos se distribuyen entre los candidatos ms Frmula de representacin proporcional, con la votados en cada distrito hasta completar el nmero utilizacin de dos tipos de cocientes (cocientes de puestos disponibles. Asignacin de escaos a travs del mtodo de electorales o de residuos mayores)**** cocientes D'Hont.***** a. Cociente eliminador (el total de votos vlidos entre dos veces el nmero de escaos a asignarse) b. Cociente distribuidor (los partidos no eliminados reciben escaos segn el total de votos partido por la magnitud del distrito. 5 por ciento de los votos vlidos 5 por ciento de los votos vlidos.

Las reglas electorales establecidas en el sistema electoral de 1998 terminarn de implementarse en el ao 2003. Para la Legislatura de 1998 se mantuvo la figura de los diputados nacionales pero ya para la de 2002 han desaparecido. * En 1983 mediante una disposicin constitucional se redujo el mandato de los diputados nacionales a cuatro aos y se crearon las elecciones intermedias para los diputados provinciales lo que llev su mandato a dos aos. ** Mediante la Consulta Popular de 1994 se aprob la participacin de candidatos independientes no afiliados a partidos polticos y la posibilidad de reeleccin de todos los cargos. *** El Congreso qued conformado por sesenta y nueve miembros en 1979. Desde 1984 a 1988 pas a estar integrado por 71 diputados; 72 en 1990; 77 en 1992; nuevamente por 72 en 1994; 82 en 1996, y, luego de la ltima reforma constitucional, por 121 (101 provinciales y 20 nacionales). Tras la creacin de la provincia de Orellana en 1999 pas a tener 123 diputados (103 provinciales y 20 nacionales). **** Esta manera de calcular el cociente eliminador fue incorporada en la reforma de 1987. ***** Segn el artculo 11 de la Reforma de la Ley de Elecciones de 2000 que introduce cambios en el artculo 85 de la Ley de 1978. Fuente: Elaboracin propia a partir de la normativa electoral.

distrito electoral. En el caso de que se produjera un empate en votos, la adjudicacin se decidir por

14

B: La doble vuelta 1. El sistema de doble vuelta en Ecuador


La figura central del sistema poltico ecuatoriano, como sistema presidencialista de gobierno, es la del Presidente de la Repblica. Histricamente, la eleccin del responsable de esta institucin se ha realizado por un sistema de mayora relativa (plurality) pero en 1978 se decidi incorporar el sistema de doble vuelta como una manera de contribuir a la gobernabilidad del sistema poltico, asegurar su representatividad (Hurtado, 1999:330; CORDES, 1997:246); disminuir la fragmentacin partidista al desalentar la participacin de los candidatos sin ninguna opcin de pasar a la segunda vuelta electoral (Hurtado, 1999: 330; CORDES, 1997: 246; Meja, 1996); fortalecer el mandato presidencial otorgndole una mayor legitimidad electoral (Pachano, 1998; Hurtado, 1999:330; Snchez Lpez, 1999:18; CORDES, 1999:107) y evitar que candidatos con bajos apoyos se convirtieran en presidentes, por lo que se buscaba forzar alianzas entre partidos con la misma tendencia programtica para que compitieran de manera conjunta (Snchez Lpez, 1999: 18). El sistema de doble vuelta se sustentaba en el principio de representacin mayoritaria, convirtindose todo el territorio en distrito nico. Las reglas fijaban que si ningn candidato obtena en la primera convocatoria la mayora absoluta de votos sobre el nmero total de votos vlidos, esto es, ms del cincuenta por ciento, los dos partidos ms votados pasaban a una segunda ronda electoral, la que se rega por el principio de mayora relativa puesto que ganaba el partido que obtuviera ms sufragios, con independencia del resultado de los dems30. Este sistema de majority-runoff funcion para las elecciones realizadas entre 1978 y 1998, inclusive. En el diseo institucional que surge tras la reforma constitucional de 1998, se modific el mecanismo para elegir al binomio presidencial y se estableci que a partir de 2002 para ganar en primera vuelta basta obtener el cuarenta por ciento de los votos vlidos pero se debe sobrepasar con diez puntos porcentuales, calculados sobre la totalidad de los votos vlidos, al inmediato competidor para ocupar esas dignidades. De no ser as, los dos candidatos ms votados pasan a competir en una segunda convocatoria en la que eligen de manera directa los ciudadanos31. De esta manera, actualmente Ecuador cuenta con un sistema de doble vuelta sin mayora absoluta pero con doble exigencia en la primera vuelta (porcentaje mnimo y una cantidad de puntos porcentuales entre el primer y segundo candidato).

sorteo (Segunda Disposicin del Instructivo para la Aplicacin del sistema de listas). 30 "Si en la primera votacin ninguno de los binomios que tercien en la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Repblica obtuvieren mayora absoluta, se realizar una segunda votacin en la que se concretar la eleccin entre dos binomios que hayan obtenido las dos primeras mayoras" (Ley de Partidos Polticos 1978, art. 81). 31 Constitucin Poltica de la Repblica de Ecuador (1998, artculo 165).

15

Sistema poltico

CUADRO IV: SISTEMA ELECTORAL PARA LAS PRESIDENCIALES Tipo de Mayora Perodo Nmero de Duracin Posibilidad candidatura requerida en interelectivo candidatos mandato de reeleccin 1ra. vuelta que acceden a la 2da. vuelta
5 aos No Frmula con vicepresidente Absoluta 2 + 8 meses(a)

Mayora requerida en 2da. vuelta

Coincidencia con elecciones generales

Ecuador I
(1978-1979)

Relativa

Si

(en segunda)
2 2 2
(b)

Ecuador II
(1984-1996)

4 aos 4 aos 4 aos

Si Si Si

Ecuador III
(1998)

Ecuador IV
(2002)
(a) (b)

Frmula con Absoluta vicepresidente Frmula con Absoluta vicepresidente Frmula con >40 y dif. de vicepresidente 10 puntos

Relativa Relativa Relativa

(b)

45 das

Si (en primera) Si (en primera) Si (en primera)

Por nica vez, en 1979, la eleccin de legisladores se realiz en la segunda vuelta electoral. La fecha de la segunda vuelta electoral fue cambiada en mltiples ocasiones. En el art. 45 de la Ley de Elecciones de 1978 se indicaba que la primera vuelta se deba realizar el ltimo domingo de enero y la segunda el primer domingo de mayo. En la reforma de 1987 se mantuvo la fecha de la primera vuelta pero se cambi la fecha de la segunda. En 1990 se volvi a reformar y se decidi acortar el perodo interelectivo ya que la primera vuelta se deba realizar el tercer domingo de mayo y la segunda el tercer domingo de junio. En 1991, se volvi a reformar ste artculo en la fecha de la segunda vuelta, pasndose a elegir el primer domingo de julio. En 2000, se reform nuevamente y se estableci que la primera vuelta se realizara el tercer domingo de octubre mientras que la segunda el ltimo domingo de noviembre de ese ao. Fuente: Elaboracin propia.

2. Los efectos que la eleccin directa del presidente sobre el sistema poltico
La eleccin directa del presidente de la Repblica ya de por s genera efectos sobre el sistema poltico (Aguilera de Prat y Martnez, 2000: 212). Una manera de conocer esas repercusiones es observar lo que Parodi (1980) ha sistematizado como los cinco efectos posibles de este tipo de eleccin: la nacionalizacin de la vida poltica, la personalizacin frente a la partidizacin, la bipolarizacin del sistema de partidos, el aumento de la probabilidad de conflicto institucional y el incremento del ritmo electoral. En relacin a la nacionalizacin de la poltica efectivamente la eleccin directa del Presidente en Ecuador genera este efecto sobre el sistema poltico. Todos los ciudadanos tienen igual responsabilidad al elegir al primer mandatario y todo el pas se convierte en un distrito electoral nico con igual representacin para cada uno de los electores. La importancia de la nacionalizacin de la poltica es mayor an en sistemas polticos fracturados regionalmente donde hay que intentar que el candidato ganador "represente" al conjunto de las regiones y no a un espacio subregional concreto. Esta idea tambin se encuentra plasmada en la Ley de Partidos, que buscaba que las organizaciones partidistas fueran estables, fuertes y con importantes lazos con los ciudadanos de todo el pas. Esto es, una amplia cobertura organizativa en el territorio (Aguilera de Prat y Martnez, 2000:215). En Ecuador, la personalizacin de la poltica se asienta en tradiciones culturales histricas, en parte, por la tendencia al culto de un lder ms all de su partido o movimiento poltico. Precisamente, las reglas introducidas al sistema poltico con la Constitucin de 1978 buscaban estructurar un rgimen de partidos que superara el caudillismo, las tendencias movimientistas y, con ello, la personalizacin de la poltica frente a la partidizacin. El tipo de liderazgo y el lugar central que tienen los presidentes, expresidentes o presidenciables lleva a que se personifique la poltica en detrimento de las organizaciones partidistas (Snchez Lpez 1999:18). En este sentido, la separacin de las elecciones generales y presidenciales, y la importancia de cada candidato hace, como indican en trminos tericos Aguilera de Prat y Martnez (2000:215), que en Ecuador muchas veces el partido tenga rendimientos diferenciados en funcin del tipo de eleccin. An as, incluso una vez que se consigui retirar el monopolio de la representacin poltica a los partidos y se introdujeron

16

cambios en la estructura de voto legislativa en el sentido de un voto de corte ms preferente, los votantes ecuatorianos no se volcaron masivamente a apoyar a los movimientos independientes sino que continuaron votando por partidos. Respecto a la bipolarizacin del sistema de partidos, en Ecuador este efecto se da pero mediatizado por la variable regional, toda vez que los dos polos que se dibujan en el escenario electoral enfrenta a los candidatos en funcin de sus atributos identitarios referenciados en la regin de pertenencia o de referencia32. La fractura regional existe y se manifiesta constantemente con (o sin) segunda vuelta electoral. Snchez Lpez (1999: 18) muestra precisamente cmo la tensin regional tambin se da en elecciones en las que no hay una segunda vuelta. Para ello presenta los resultados de los comicios del perodo 19521962 en las que la votacin por Velasco Ibarra, Camilo Ponce Enrquez y Galo Plaza Lasso ya manifestaban diferencias regionales importantes. Los partidos tienden a aglutinarse en torno a los candidatos de su propia regin o, por el contrario, alrededor de aquellos que son sus adversarios en su espacio regional. An as, la eleccin directa con doble vuelta no elimina ni minimiza el carcter multipartidista del sistema de partidos. Efectivamente, la eleccin directa del Presidente aumenta las probabilidades de que haya un conflicto institucional entre el Ejecutivo y el Legislativo por el principio de doble legitimidad resultado de su eleccin separada. El ciudadano ecuatoriano elige a las instancias por vas separadas, creyendo stas que son las nicas depositarias de la confianza del votante y que su mandato est por encima del de la otra institucin, que tambin fue elegida de manera directa. Finalmente, la eleccin directa incrementa el ritmo electoral debido a que se hacen convocatorias de manera separada y adems, en el caso de estudio, se da la figura de las elecciones intermedias para renovar el Congreso cada dos aos. Se han llevado a cabo siete elecciones presidenciales, seis de diputados nacionales y diez para elegir diputados provinciales, siete para consejeros provinciales, alcaldes y concejales municipales (Cuadro I). Con ello la dinmica electoral ha sido muy intensa y ha desgastado en cierta medida la credibilidad de las instituciones democrticas.

3. La competencia por la Presidencia de la Repblica


En el transcurso del perodo de 1978-2002, las preferencias de los ciudadanos han sido tan voltiles que ningn partido elegido en las urnas ha ocupado la Presidencia de la Repblica en dos oportunidades y, al mismo tiempo, cada cambio en la eleccin del partido estuvo acompaado por un cambio en la eleccin del espacio o tendencia ideolgica. Paralelamente a esta sucesin extrema de partidos en el Palacio de Carondelet, se ha dado el triunfo de tres de las tendencias ideolgicas estructurales en dos oportunidades. El espacio populista alcanz el poder en 1978 con la CFP y en 1996 con el PRE; el espacio de derecha lo hizo en 1984 con el PSC y en 1992 con el PUR, que en realidad era una escisin del anterior, y el centro izquierda en 1988 con la ID y en 1998 con la DP, aunque ste ltimo estaba ms por el centro-derecha en ese momento. En tanto, hasta la eleccin de 2002, nunca un partido de izquierda haba logrado pasar a la segunda vuelta electoral. Desde 1978 siempre ha sido necesario pasar a la segunda vuelta electoral ya que ningn candidato ha obtenido la mayora absoluta en la primera ronda, ms del 50 por ciento de los votos, que era la mayora exigida por el sistema electoral hasta 2002. Esto muestra cuatro particularidades significativas del perodo analizado: a) que los electores ecuatorianos siempre han quitado al partido gobernante del poder, b) que siempre han mutado de espacio
32

Hay candidatos que an siendo de una sociedad regional especfica, es valorado por los electores de la otra regin como propio, olvidndose de sus atributos regionales originales. Estoy pensando en casos como el de Ral Baca o el de Vladimiro lvarez, entre otros.

17

ideolgico, c) que en el transcurso del perodo al cambiar de espacio ideolgico han generado una especie de ciclo en el que participan de manera semejante tres de las tendencias analizadas; e) que un nico partido, el Social Cristiano, ha llegado en cuatro oportunidades a la segunda vuelta pero slo una vez consigui la Presidencia (1984); f) que en las ltimas elecciones presidenciales (2002) por primera vez los ciudadanos apoyaron a los dos candidatos ms independientes de todos los presentados, ambos con partidos "mnibus", creados para llevarlos al poder, como una manifiesta crtica a la clase poltica tradicional ecuatoriana y dando argumentos a aquellos que sealan (Mainwaring y Shugart, 2002) que este tipo de eleccin presidencial favorece el triunfo de figuras ajenas a los partidos. Si se toma en cuenta el anlisis del margen de victoria para la primera ronda electoral presidencial resulta factible sealar que el mayor nivel de competitividad de todo el perodo, en los trminos reformulados por Artiga (1999), se dio en 1984 en la eleccin que enfrent a Len Febres Cordero con Rodrigo Borja (1,53) mientras que el menor nivel de competitividad, cuando la diferencia entre los candidatos ha sido ms amplia, se dio en la ltima eleccin presidencial de 1998 entre Jamil Mahuad y Alvaro Noboa (8,31). Al momento de analizar el margen de victoria de un candidato sobre otro en la segunda vuelta electoral es posible sealar que en la eleccin fundacional (1979) se da un bajo nivel de competitividad (36,88), debido a la victoria del lema "la fuerza del cambio" (Rolds- Hurtado) sobre los candidatos socialcristianos Durn Balln e Icaza por ms de 600.000 votos. Este bajo nivel de competitividad, que no se ha repetido en la poltica ecuatoriana, fue superado en la eleccin de 1984 alcanzando niveles significativamente altos (3,08) cuando la frmula Febres Cordero y Peaherrera se impuso a los candidatos de ID slo por un 3 por ciento de los votos. CUADRO V: PORCENTAJE DE VOTOS OBTENIDOS POR LOS DOS PRIMEROS CANDIDATOS EN ELECCIONES PRESIDENCIALES (1978-2002)
AO FRMULA PARTIDO PRIMERA VUELTA Votos % MV* Dif. 3,84 1,53 6,87 6,85 5,96 8,31 3,06 Votos SEGUNDA VUELTA % MV* Dif. 36,98 3,08 8 14,64 8,94 2,33 8,76 Espacio Ideolgico Populista Derecha Centro Izquierda Derecha Populista Centro Izquierda Izquierda? Populista

1979 Jaime Rolds Sixto Durn Balln 1984 Len Febres Cordero Rodrigo Borja 1988 Rodrigo Borja Abdal Bucaram 1992 Sixto Durn Balln Jaime Nebot 1996 Abdal Bucaram Jaime Nebot 1998 Jamil Mahuad lvaro Noboa 2002 Lucio Gutirrez lvaro Noboa

CFP PSC PSC PID PID PRE PUR PSC PRE PSC DP PRE SP-MUPP- MPD PRIAN

381.215 328.461 600.563 634.327 744.409 535.482 1.089.154 855.234 1.001.071 1.035.101 1.342.114 1.022.667 913.113 776.132

27,70 23,86 27,20 28,73 24,48 17,61 31,88 25,03 26,28 27,17 34,91 26,60 20,43 17,37

1.025.148 471.657 1.381.709 1.299.089 1.699.895 1.448.059 2.146.762 1.598.707 2.285.397 1.910.651 2.243.000 2.140.481 2.726.476 2.286.819

68,49 31,51 51,54 48,46 54,00 46,00 57,32 42,68 54,47 45,53 51,16 48,83 54,38 45,62

* Se emplea la categora de Margen de Victoria en los trminos empleados por Artiga (1999) segn el cual cuanto mayor sea la diferencia entre los dos candidatos, mayor es el margen de victoria y menor la competitividad entre los contendientes. Los candidatos sealados en cursiva resultaron ganadores de los comicios. Los datos de 2002 son preliminares. Fuente:. Elaboracin propia a partir de datos del TSE.

En la primera eleccin presidencial el nivel de incertidumbre fue alto con un gran nmero de formaciones polticas que buscaban obtener un espacio de representacin. Veintitrs organizaciones cumplieron con los requisitos establecidos por la Ley de Partidos Polticos y obtuvieron la personera jurdica necesaria para competir en la contienda electoral. Se presentaron 6 candidaturas presidenciales bajo la forma de frentes electorales33 y el
33

En la derecha, dos candidaturas: una en torno a Sixto Durn Balln, el exalcalde de Quito, bajo el Frente Nacional Constitucionalista, coalicin conformada por el PC, PSC, CID, ARNE, Poncismo, el

18

poderoso CFP debi alterar el nombre de su candidato debido a la decisin del gobierno militar, con la venia de la derecha, de descalificar la virtual candidatura de Assad Bucaram Emaln tras hacer cumplir una disposicin transitoria del fuero militar. Con esta decisin, los militares estaban inconscientemente dando por hecho el triunfo del gran partido populista. Esta decisin supuso cambios en las estrategias de los otros partidos que estaban deseosos de acaparar la potencialidad electoral del cefepismo. Bucaram finalmente design a su sobrino poltico en la frmula y ste incorpor a Hurtado, de la Democracia Popular, como su acompaante mientras que Bucaram Emaln continu haciendo campaa como si l mismo fuera el candidato presidencial. En suma, la campaa se realiz bajo el lema: "Rolds a la Presidencia, Bucaram al poder". En las elecciones que se realizaron con el perodo interlectoral ms largo de toda la democracia (ms de ocho meses de espera entre las dos vueltas electorales) triunf la frmula integrada por los candidatos de CFP-DP, Jaime Rolds Aguilera y Osvaldo Hurtado Larrea. Los candidatos ganaron por un amplio margen en la segunda vuelta electoral y con altos niveles de participacin ciudadana. CFP alcanz la mayor votacin tanto a nivel presidencial como legislativa, obteniendo en este ltimo nivel cuatro de los doce escaos que se repartan en la circunscripcin nacional y 24 de los 57 en las provinciales. Estos resultados mostraron el espritu reformista del electorado ecuatoriano y el fracaso de las fuerzas tradicionales de derecha que haban intentado sabotear el proceso de transicin. Tambin manifestaron que las preferencias histricas hacia las fuerzas populistas, que la clase poltica ecuatoriana haba intentado contener y desestructurar a travs de una serie de mecanismos en el sistema electoral, no haban podido ser diezmadas. En 1981, un accidente de aviacin acabo con la vida del presidente Rolds y Osvaldo Hurtado asumi la presidencia hasta finalizar el perodo. As, el rgimen polirquico se instaur el 10 de agosto de 1979 con la asuncin del presidente elegido dando inicio a uno de los perodos de mayor estabilidad electoral. En los comicios presidenciales de 1984 triunfaron los candidatos de derecha, aglutinados en el Frente de Reconstruccin Nacional (FRN) Len Febres Cordero y Blasco Peaherrera. Estas elecciones mostraron una mayor fragmentacin legislativa, ya que 13 partidos alcanzaron algn tipo de representacin en el Congreso, y fue la primera muestra de la emergencia de ID como un partido mayoritario, consiguiendo sta el mayor bloque con 24 diputados seguido por PSC con 9 as como tambin manifestando el fracaso electoral del CFP, la que haba sido una de las ms importantes fuerzas populistas desde el perodo anterior a la dictadura. CFP ya no se recuperara de su errtica gestin gubernamental y lentamente ira desapareciendo como lder de esa tendencia. Asimismo, antes de que se iniciara el perodo legislativo, ya haba seis diputados que se haban desafiliado de sus partidos, la mayora del Partido Demcrata), constituyendo un bloque de independientes y convirtindose para 1985 en el cuarto bloque del Congreso. En 1986 se realizaron las primeras elecciones a medio perodo para renovar las dos terceras partes de la Cmara, como as lo indicaban las reformas introducidas en 1983. En estas elecciones ID continu teniendo el bloque mayoritario opositor pero redujo el nmero de diputados de 24 a 17 y, paradjicamente, el partido de gobierno se fortaleci incrementando su bloque a 14 diputados.

Nacional Guevarista, la Alianza Democrtica Ecuatoriana, dirigida por Jaime Acosta Velasco y apoyada por Jos Mara Velasco Ibarra y un ala del socialismo que principalmente haban formado parte de la Alianza Popular; la otra, alrededor de Ral Clemente Huerta Rendn, que en el Frente Democrtico Nacional, tuvo el respaldo del Partido Liberal, del Partido Nacionalista Revolucionario, del Partido Ecuatoriano del Pueblo y un ala del Partido Socialista. El centro-izquierda, estuvo ocupado por ID, que present a Rodrigo Borja como candidato y dos agrupaciones de corte populista: FRA, que present a Abdn Caldern y el CFP-DP-UDC, con Rolds-Hurtado, aunque ste ltimo no consigui que el Tribunal Supremo autorizara a la DP como partido y debi afiliarse a CFP para poder participar como candidato a vicepresidente.

19

En los tres comicios que se realizaron entre 1988 y 1996 la competitividad del sistema de partidos oscil entre los 8 y los 15 puntos lo que seala una relativa estabilidad en la competencia partidista. La de 1988 fueron las primeras elecciones con reglas ya conocidas, por su uso en los comicios anteriores. En la primera vuelta se presentaron diez candidaturas, ID obtuvo ms de 700.000 votos y gan en todas las provincias menos en Guayas y Los Ros (donde triunf Bucaram Ortz por el PRE) y en Manab (donde se impuso el exmilitar Frank Vargas). Esto hizo que pasaran a la segunda vuelta la frmula socialdemcrata y la roldosista, imponindose finalmente la de ID con 1.699.895 votos frente a su contrincante que recibi 1.448.498. Esta eleccin enfrent dos estilos polticos diferentes en el panorama ecuatoriano, caracterizado por el debate en las diferencias entre clases sociales y pugnas regionales. Borja haba aprovechado la gestin de Febres Cordero (1984-1988) para presentarse en esta eleccin como una alternativa, centrando su discurso en la defensa de los fundamentos del sistema poltico; la crtica al manejo econmico de libre mercado; a la postura antipartido; a la poltica de ajuste y al regionalismo febrescorderista34. En esta ocasin la mayora presidencial se manifest tambin en la eleccin legislativa, consiguiendo la mayora de escaos y el primer bloque en el Congreso (30 de los 71 diputados) as como tambin se redujo por primera vez el nmero de partidos con representacin parlamentaria (de 13 a 11) y la distancia entre la primera mayora y el segundo bloque era muy importante (8 diputados)35. Pero este escenario tan beneficioso para el partido socialdemcrata se vio dramticamente modificado tras las elecciones de medio periodo de 1990, cuando el partido oficial perdi la mayora y redujo su representacin parlamentaria a 14 diputados mientras que el opositor PSC aument a 16. Cuatro aos despus, un sector del Partido Social Cristiano se haba escindido a causa de la definicin de las candidaturas36 y se enfrentaba al partido convirtiendo a la segunda vuelta electoral en una interna socialcristiana. En la misma competan uno de los tradicionales lderes y ex candidato a presidente en las elecciones de 1979, ahora en la oposicin (Sixto Durn Balln con el Partido Unidad Republicana y Alberto Dahik por el Partido Conservador Ecuatoriano) y el delfn del expresidente Len Febres Cordero (Jaime Nebot Saadi). En esta oportunidad se enfrentaron no slo dos estilos de hacer poltica sino dos perfiles de candidatos opuestos en el marco de la histrica rivalidad entre Quito y Guayaquil aunque con la misma propuesta (neoliberal) y dentro del mismo espacio ideolgico (derecha). Tras los comicios, Unidad Republicana (PUR) improvis un bloque electoral que aglutin a conservadores, liberales y exsocialcristianos con la intencin de implementar medidas de contenido neoliberal sin una articulacin poltica-partidista ni una poltica de gobierno. Asimismo, los votantes castigaron rotundamente a la ID, el partido que mejor haba representado el proyecto reformista que condujo la transicin a la democracia, otorgndole apenas el 9 por ciento de la votacin en el congreso. Los comicios de 1996 supusieron un cambio sustancial de las preferencias del electorado por el triunfo de la frmula del neopopulista Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE) y del Movimiento Independiente Repblica Autntica (MIRA), compuesta por Abdal Bucaram Ortz y Rosala Arteaga as como tambin se transformaron en un hito en la historia poltica ecuatoriana tanto por la participacin electoral de un nuevo movimiento poltico (Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik- Nuevo Pas) que representaba por primera vez en las urnas las demandas de los sectores indgenas, quienes hasta ese momento actuaban a
34

El triunfo de ID puede ser entendido tambin como el xito de lo ideolgico, que haba calado en el electorado urbano, preferentemente de la Sierra y que ya en 1984 haba superado en provincias como Caar, Azuay, Imbabura y Loja a la tendencia conservadora representada por el PSC. 35 Este bloque era el del PSC que hasta ese momento era el partido de gobierno (10 por ciento de los escaos). 36 Los conflictos internos entre las cpulas partidistas normalmente se han resuelto a travs de la escisin del partido en otras formaciones. As, la ruptura del partido socialcristiano de 1991 puede sealarse no como un hecho aislado sino como una tendencia caracterstica de la poltica ecuatoriana.

20

travs de mecanismos alternativos de accin poltica, como por la posibilidad de que se presentaran candidaturas independientes en las elecciones37, gracias al apoyo popular a la Consulta Popular de 1994 y la reforma constitucional de 1995. Bucaram y Arteaga no pudieron terminar su mandato en los trminos que fijaba la Constitucin de la Repblica aprobada en 1978, puesto que en febrero de 1997 una coalicin legislativa destituy a Bucaram Ortz por incapacidad mental por 44 votos contra 34, designndose como sucesor al Presidente del Congreso, Fabin Alarcn del Frente Radical Autntico, tras una semana de intensas negociaciones, altos niveles de inestabilidad e incertidumbre poltica y con la mediacin de la plana mayor del Ejrcito, encabezada por el General Francisco Moncayo. Con el compromiso de convocar a una Asamblea Constituyente para reformar el rgimen poltico vigente y dotar de una nueva Constitucin al Ecuador, Alarcn se hizo cargo de un gobierno interino durante un ao y medio y esa fue la manera de resolver la crisis institucional originada por la salida anticipada de Bucaram Ortz. Se realizaron elecciones constituyentes, se redact un nuevo texto constitucional (1997) consensuado principalmente por los partidos acogidos bajo la "aplanadora", conformada por los socialcristianos y los demcratas populares pero con la participacin de diversos actores sociales y polticos entre los que se encontraba el movimiento plurisectorial que agrupa a los sectores indgenas y la Coordinadora de Movimientos Sociales. Finalmente, se llevaron a cabo en julio de 1998 elecciones generales bajo la vigencia de una nueva Constitucin y un nuevo sistema electoral dando as por iniciado para amplios sectores un nuevo perodo en la vida del rgimen polirquico. En los comicios resultaron elegidos los candidatos propuestos por la Democracia Popular Jamil Mahuad Witt y Gustavo Noboa Bejarano, un poltico guayaquileo independiente. Ambos contaban con el apoyo electoral expreso del Partido Social Cristiano, toda vez que ste decidi no presentar candidato presidencial a la contienda y as mantener vigente la fuerza que sostena a la "aplanadora". Tras dos aos de gestin, Mahuad debi renunciar a su cargo y exiliarse del pas luego de que el sector indgena, junto a un grupo de coroneles del Ejrcito, apoyados por diversos sectores civiles, llevaran a cabo un levantamiento popular el 21 de enero de 2000. Noboa Bejarano, respetando la lnea de sucesin constitucional, con el apoyo de la Democracia Popular, asumi junto al entonces diputado Pedro Pinto en calidad de vicepresidente, el compromiso de ejercer el gobierno hasta que terminara el mandato constitucional de Mahuad, el 15 de enero de 2003, previa eleccin del sucesor presidencial en octubre-noviembre de 2002.

37

Se presentaron alrededor de 20 mil candidatos, 17 partidos reconocidos y 55 movimientos polticos independientes. En: Diario Hoy "La Bola de Candidatos" publicado el 5 de abril de 1996.

21

CUADRO VI: CONCENTRACIN Y FRAGMENTACIN DEL VOTO (1979-2002)


Porcentaje de votos obtenidos por los dos partidos ms votados en las elecciones legislativas incluyendo a todas las circunscripciones(1) Porcentaje de escaos obtenidos por los dos partidos ms votados en el Congreso Porcentaje de votos obtenidos por el tercer y cuarto partidos ms votados en las elecciones legislativas incluyendo a todas las circunscripciones(2) 1979 47,95 1984 34,36 1986 1988 38,49 1990 1992 39,22 1994 1996 52,79 1998 48,30 2002* Media

63,8 17,18

46,48 17,24

43,66

53,52 22,61

41,67

47,69 23,81

50,65

56,10 18,87

52,07 33,88

46

Las columnas sombreadas indican por una parte la realizacin de elecciones presidenciales y la eleccin conjunta de diputados nacionales y provinciales. En el caso de 1986-1990 y 1994, la concentracin del voto no est calculada ya que no se realizaron elecciones de diputados nacionales. Para esos aos slo se seala la concentracin del voto en el total de la escaos, contando con la presencia de diputados nacionales de ese partido en la eleccin anterior. (1) Los dos partidos que obtuvieron el mayor nmero de escaos fueron: en 1979, CFP y el PID; en 1984 el PID y el PSC; en 1986, PID y PSC; en 1988, PID y PRE; en 1990, PSC y PID; en 1992, el PSC y el PRE; en 1994, el PSC y el PRE; en 1996, el PSC y el PRE y en 1998 la DP y el PSC. (2) El tercer y cuarto partido fueron en: 1979, el PLRE y el PCE; en 1984, la CFP y el FRA; en 1986, la CFP y la DP; en 1988, PRE y la DP ; en 1990, PRE y DP; en 1992, PUR y PID; en 1994, ID y MPD; en 1996, la DP y el MUPP-NP y en 1998 el PRE y el PID. * Hasta que el Congreso no se posesione el 5 de enero de 2003 no se conocer la conformacin definitiva del Poder Legislativo, ms all de que estn listos los resultados electorales de las elecciones de octubre de 2002, puesto que la costumbre indica que los diputados tejen alianzas que muchas veces les hace cambiar de bloques legislativos. Fuente: Elaboracin propia.

4. Efectos de la segunda vuelta sobre el sistema poltico y de partidos


Diversos autores han profundizado en el estudio de los sistemas electorales en Ecuador (Conaghan, 1995; Meja Acosta, 1996; Pachano, 1998b; Ardaya y Verdesoto, 1998; CORDES, 1999; Snchez Lpez, 1999; Molina Molina, 2000; Molina, 2001; Chasquetti, 2001) y sobre sus posibles efectos en el sistema de partidos y otros rasgos del sistema poltico. En trminos tericos es de esperar que la doble vuelta genere una mayor dispersin de votos que la frmula de mayora relativa y que "ms que una eleccin sea una seleccin de candidatos", ya que en la primera vuelta decide cules son los candidatos con mayores probabilidades de ganar (Sartori, 1994:71). Con esta frmula es posible que el elector suponga que en la primera vuelta no se va a decidir la eleccin y tienda a votar por su opcin poltica favorita. Con ello, la concentracin de voto entre los candidatos con mayor opcin es menor que en el caso del sistema de mayora relativa y, an cuando las elecciones parlamentarias sean simultneas, las posibilidades de que el Presidente de la Repblica cuente con un apoyo mayoritario o muy slido en el Congreso son menores (Mainwaring y Shugart, 2002). La frmula de doble vuelta tiende adems a estar asociada con altos niveles de legitimidad inicial para el presidente de la Repblica, por lo que se exige que el candidato cuente con apoyo mayoritario, aunque sea en la segunda oportunidad e incluso cuando ese apoyo sea "artificial". Se supone que esto evita que candidatos con respaldos minoritarios resulten ganadores, como ocurrira con un sistema de mayora relativa (plurality) en un sistema de naturaleza fragmentado como el ecuatoriano. An as, si bien el candidato ganador cuenta con un mayor apoyo inicial del electorado; esa legitimacin que le da la segunda vuelta suele ser artificial, toda vez que normalmente es producto de la necesidad que tienen los votantes por elegir "al mal menor". No se trata entonces de un "voto duro" sino de un "voto forzado". Ecuador es un claro ejemplo de ello. En el Cuadro VII es posible observar cmo la frmula de doble vuelta incrementa notablemente la legitimidad del candidato ganador, ya que no es lo mismo iniciar un gobierno con el apoyo del 20,43 por ciento del electorado (el menor porcentaje conseguido por un candidato en todo el perodo) que hacerlo incluso con un 51,16 por ciento del electorado como resultado de una segunda contienda electoral (el menor porcentaje en una segunda contienda electoral). De las siete elecciones analizadas,

22

slo dos candidatos superaron la barrera del 30 por ciento para pasar a la segunda vuelta electoral, Sixto Durn Balln en 1992 (31,88 por ciento de los votos) y Jamil Mahuad en 1998 (34,91 por ciento de los votos). Los dems candidatos se concentraron en un rango que fue entre el 17 por ciento (Bucaram en 1988) y un poco ms del 28 por ciento de los votos (Borja en 1984). As, un candidato pudo pasar a la segunda vuelta con slo el 17,6 por ciento del apoyo del electorado e incluso otro (Febres Cordero) que haba perdido en la primera vuelta tras conseguir slo el 27,20 por ciento de los votos, logr hacerse con la Presidencia de la Repblica con ms del 50 por ciento de los apoyos. Debido a este problema es que en 1998 se introdujo una serie de disposiciones para evitar tanta dispersin de voto, generando incentivos para que los partidos realizaran alianzas electorales para la primera vuelta y, con ello, generar un mayor nivel de concentracin de voto. Se modific el criterio de mayora absoluta por uno de mayora relativa pero se introdujo un umbral del 40 por ciento, ms un porcentaje de diferencia de al menos 10 puntos porcentuales entre los candidatos, para poder ganar la eleccin. Si bien en un sistema multipartidista altamente fragmentado es difcil que ese umbral sea alcanzado, toda vez que el mayor porcentaje de votos alcanzado en primera vuelta fue de 34,91 por ciento con Mahuad en 1998; esto no es imposible si dos o ms partidos se alan para poder superarlo. CUADRO VII: PORCENTAJE OBTENIDO POR EL GANADOR EN LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES
Ao de eleccin 1978-1979 1984 1988 1991 1996 1998 Candidato ganador Jaime Rolds Aguilera (CFP) Len Febres Cordero (FRN) Rodrigo Borja Cevallos (ID) Sixto Durn Balln (PUR) Abdal Bucaram Ortz (PRE) Jamil Mahuad Witt (DP) %votos 1 vuelta 27,70 27,20 24,48 31,88 26,28 34,91 %votos 2 vuelta 68,49 51,54 54,00 57,32 54,47 51,16
Promedio:
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del TSE.

Diferencia + 40,79 + 24,34 + 29,52 + 25,44 + 28,19 + 16,25

a) Los efectos de la segunda vuelta sobre el nmero efectivo de partidos y la fragmentacin


Diversas investigaciones (Shugart y Carey, 1992; Jones, 1997; Carey, 1997; Mainwaring y Shugart, 2002) han sealado que el modo en que se elige al Presidente correlaciona con el nmero efectivo de candidatos presidenciales y con el nmero efectivo de partidos legislativos. En este sentido, la hiptesis planteada seala que el sistema de segunda vuelta elimina el efecto reductor de los sistemas de mayora simple ya que se genera un impulso hacia el crecimiento del nmero de partidos o el mantenimiento de un nmero alto de partidos. Los partidos pequeos encuentran ms estmulos para participar en la primera vuelta cuando no existe certeza de que algn candidato va a ganar la mayora absoluta (o por la superacin del listn especial que se haya determinado). En este sentido, la doble vuelta fomenta la competencia electoral fragmentada (Jones, 1997; Carey, 1997; Chasquetti, 2002) y no se convierte en un mecanismo reductor de dicha fragmentacin como tericamente se ha sealado. En sistemas polticos naturalmente fragmentados como el estudiado, la doble vuelta no elimina partidos de la competencia ni el efecto de arrastre de la eleccin del Presidente reduce el nmero de partidos que se presentan a la eleccin38. La primera vuelta se convierte en una verdadera "sopa de letras", como se puede observar en el Cuadro VIII, ya que se presentan numerosos partidos a "probar suerte" y, desde 1996, tambin movimientos
38

Snchez Lpez (1999:18); Meja (1996:86); CORDES (1997:246) y CORDES (1999:107-108) argumentan en este mismo sentido.

23

polticos, incrementando ampliamente la oferta partidista. El nmero de candidaturas presentadas en la primera vuelta ha ido desde un mnimo de 6 en 1979 a un mximo de 14 en 1992. As, ms que un efecto reductor, la doble vuelta en Ecuador ha tenido un efecto fragmentador puesto que mientras ms partidos intervienen en la eleccin, hay ms posibilidades de que haya una mayor dispersin del voto, mayor volatilidad en las preferencias de los votantes y menores niveles de apoyo a cada candidato. Si las elecciones a diputados coinciden con la primera vuelta electoral, como en el caso de la mayora de las convocatorias en Ecuador, el elector suele votar a cualquier partido an cuando ste no tiene grandes posibilidades de ganar la eleccin presidencial, generando una alta fragmentacin del Congreso, con partidos pequeos que suelen ser indisciplinados e impredecibles (CORDES, 1999:110). En el Cuadro VIII, puede observarse la relacin entre el nmero efectivo de partidos a nivel presidencial y a nivel legislativo, lo que muestra la reproduccin del alto nivel de fragmentacin del sistema. As, la eleccin presidencial tiende a reproducir el nivel de fragmentacin presidencial en la eleccin legislativa. Dado que no se genera una tendencia hacia la concentracin de voto presidencial, tambin se da dispersin en los apoyos parlamentarios (Meja, 1996:86; Molina, 2001:22) y, como se ver ms adelante, esto dificulta la formacin de coaliciones legislativas que sean favorables a las iniciativas del Ejecutivo. CUADRO VIII: FRAGMENTACIN Y NMERO EFECTIVO DE PARTIDOS (1979-2002)
1979 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2002** Media
Nmero de candidatos presidenciales 6 9 10 14 9 6 11 Nmero de partidos que compitieron en la 8 13 13 14 10 8 13 primera vuelta electoral Nmero de partidos con representacin en 13 13 13 11 10 12 14 11 9 10 el Congreso Nmero de partidos que compitieron por 12 17 16 16 17 17 17 escaos en el Congreso Fragmentacin presidencial (primera vuelta) 0,79* 0,81 0,85 0,78 0,79 0,76 0,80 Nmero efectivo de partidos (eleccin 4,77 5,17 6,57 4,50 4,82 4,10 4,99 presidencial, primera vuelta) Partidos con representacin en el Congreso 10 13 14 11 10 12 13 11 9 Fragmentacin electoral (total Congreso) 0,84 0,90 0,88 0,87 0,83 0,65 Fragmentacin parlamentaria 0,75 0,84 0,87 0,77 0,86 0,84 0,82 0,80 0,80 (total Congreso) Fragmentacin Electoral Legislativa 0,84 0,90 0,91 0,88 0,87 0,87 0,87 0,84 0,85 (diputados provinciales) Nmero efectivo de partidos en el Congreso 3,72 5,73 7,39 3,91 6,25 6,08 5,31 5,05 4,78 (diputados provinciales, sobre escaos) * La primera vuelta de la eleccin presidencial se realiz en 1978. La segunda vuelta se hizo en 1979 y coincidi con las elecciones legislativas. Las columnas sombreadas indican por una parte la celebracin de elecciones presidenciales y la eleccin conjunta de diputados nacionales y provinciales. **Los datos de 2002 son preliminares. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos electorales proporcionados por el TSE.

b) Los efectos de la segunda vuelta sobre las estrategias electorales de los partidos
El sistema de doble vuelta tambin genera efectos concretos y puntuales respecto a la campaa electoral y las estrategias electorales de los candidatos y partidos. En Ecuador, desde una visin organizativa, esta regla de juego impuso la prolongacin de la campaa electoral. El hecho de que se lleve a cabo una segunda convocatoria conduce a un mayor tiempo de actividades proselitistas, obligando a los polticos a racionalizar los recursos que en principio son escasos (econmicos, comunicacionales, clientelares) y a llevar a cabo una mayor inversin (de tiempo, dinero, entre otros) porque la campaa es mucho ms prolongada. La segunda vuelta electoral en Ecuador obliga a los finalistas a actuar como candidatos y como futuros presidentes en la campaa. Como seala Pachano, adems de tratar de ganar

24

votos, los candidatos estn obligados a demostrar lo que harn desde el primer da de su administracin en caso de triunfar39 y para ello deben dejar en segundo plano las propuestas efectistas que caracterizan a la primera vuelta. Deben procurar mantener su electorado cautivo pero intentando atraer a los votantes que no lo apoyaron como primera opcin. As, la realizacin de una segunda campaa electoral es un elemento que afecta el contenido del mensaje electoral y el tipo de tcticas de campaa que se usan, apelando en muchas ocasiones a tcnicas de campaa negativa. No significa esto que haya una relacin directa entre segunda vuelta y campaa negativa sino que el hecho de que se polarice la campaa conduce a que se exacerbe las lneas de tensin que cruzan el sistema poltico ecuatoriano (Freidenberg, 2001b). Los resultados de la segunda vuelta electoral de 1988 son un claro ejemplo de la radicalizacin de la campaa electoral en trminos de cleavage regional. La campaa de Borja frente a Bucaram estuvo caracterizada por una fuerte agresividad verbal entre los candidatos y enfrentamientos violentos entre los militantes, a pesar de que en 1984 Bucaram haba sido uno de los ejes fundamentales de la campaa de Borja en la Costa. Es ms, cada vez que el candidato iba a esa regin, el PRE era el que organizaba los mtines y actos de campaa. Esto fue distinto para 1988 y se manifest en los resultados electorales. El 62,9 por ciento de la votacin total obtenida por Borja en esa segunda contienda provino de la Sierra (Bucaram consigui el 30 por ciento en esa regin). En tanto, el roldosismo obtuvo el 55,1 por ciento en la Costa (y Borja el 25,5 por ciento) (TSE, 1989). Bucaram Ortz gan en las cinco provincias costeas y Borja en las 15 restantes. La clave de su triunfo estuvo en que logr 200.000 votos ms fuera de casa, lo que hizo que la eleccin fuera a favor de ID. Estos datos muestran lo importante que son los valores regionales en la estructuracin de las identidades del electorado ecuatoriano en particular en la segunda oportunidad que tienen de elegir, an cuando la segunda vuelta no crea un escenario de divisin regional, ya que la diferencia existe y se manifiesta constantemente con (o sin) segunda vuelta. Lo que sucede es que la segunda vuelta radicaliza el conflicto, presionando a los electores y a los polticos a ubicarse en ese continuo, e incluso hace que cambien la manera de hacer campaa en cuanto al tipo de actividades que se realizan, a su coordinacin y al contenido del mensaje. Adems, fomenta ms "el voto en contra de" que la adscripcin positiva hacia los candidatos40, incluso cuando la evaluacin de estos se realiza ms en funcin de la procedencia regional que por sus propuestas de gobierno. El hecho de que se polarice la campaa tambin conduce a que los partidos conformen frmulas presidenciales de carcter biregional (Cuadro IX), que contengan en sus candidatos a Presidente y Vicepresidente los atributos de las dos regiones ms importantes del pas, llevando a algunos partidos a buscar por fuera de sus agrupaciones a hacer alianzas electorales intrarregionales con candidatos de otros partidos para conseguir representar esos atributos exigidos por un electorado heterogneo y segmentado. Los candidatos presidenciales estn ms preocupados porque la frmula represente identidades diversas dentro del entramado social ecuatoriano que no privilegian la cantidad de votos que su acompaante puede significar para su triunfo. La necesidad de conformar este tipo de alianzas se ha visto en los casos de CFP-DP en 1978/1979; PUR-PCE en 1991; PRE-MIRA en 1996; DP-IND en 1998; en PRE-AN en 1998, por mencionar algunos.

39 40

Simn Pachano. "Divina Ingenuidad". Peridico El Universo, noviembre de 2002. Simn Pachano. "Entre fulano y sutano". Peridico El Universo, 2002.

25

CUADRO Perodo 1979-1981

IX: LA IMPORTANCIA DE LA VARIABLE REGIONAL EN LA FRMULA PRESIDENCIAL


Candidatos en la Segunda Vuelta Jaime Rolds Aguilera Oswaldo Hurtado Larrea Sixto Durn Balln Jos Icaza Rolds Len Febres Cordero Rivadeneira Blasco Peaherrera Padilla Rodrigo Borja Cevallos Aquiles Rigail Santiesteven Rodrigo Borja Cevallos Luis Parodi Valverde Abdal Bucaram Ortz Hugo Caicedo Sixto Durn Balln Alberto Dahik Jaime Nebot Saadi Galo Vela Abdal Bucaram Ortiz Rosala Arteaga Jaime Nebot Saadi Diego Cordovez Jamil Mahuad Witt Ricardo Noboa Bejarano lvaro Noboa Pontn Alfredo Castillo Lucio Gutirrez Alfredo Palacio lvaro Noboa Pontn Marcelo Cruz Partidos CFP DP PSC PSC PSC PLRE ID PCD ID ID PRE MSD PUR PCE PSC PSC PRE MIRA PSC Ind. DP Ind. PRE-Ind. AN Soc. Patritica PRIAN Procedencia regional Costeo Serrano Serrano Costeo Costeo Serrano Serrano Costeo Serrano Costeo Costeo Serrano Serrano Costeo Costeo Serrano Costeo Serrana Costeo Serrano Serrano Costeo Costeo Serrano Amaznico Costeo Costeo Serrano

1984-1988

1988-1992

1992-1996

1996-1997

1998-2000

2002-2006

*Esta misma tendencia se observa en la conformacin de la mayor parte de las candidaturas que se presentaron en la primera vuelta. Aqu slo se presentan las candidaturas que compitieron en la segunda vuelta electoral. Fuente: Elaboracin propia.

En las elecciones de 1978-1979, 1984, 1988, 1991, 1998 y 2002 han competido en la segunda vuelta candidatos de cada una de las regiones geogrficas mientras que en la eleccin de 1996 ha sido la primera vez que los candidatos de los dos partidos provenan del mismo espacio regional pero de sociedades regionales diferentes41. Es decir, la sociedad regional que ha brindado tradicionalmente su apoyo a los socialcristianos no es la misma que sostiene a los roldosistas, aunque sus votos provengan mayoritariamente de la misma regin natural geogrfica, la Costa ecuatoriana. Se suele presumir que hay una hegemona de intereses dentro de las regiones pero, en la prctica, esto no es as y la defensa de los intereses est cruzada por otra serie de componentes que van ms all de la diferencia regional. Factores vinculados al nivel socioeconmico, a la pertenencia a los grupos tradicionales, a las relaciones clientelares, e incluso patrimoniales, culturales (siguiendo el argumento de Bustamante) tambin inciden sobre la eleccin de uno u otro candidato. Por lo tanto, dentro de una misma regin, los ciudadanos estn distanciados entre s por mltiples factores. Incluso por las preferencias ideolgicas. La posibilidad de que la DV se pueda dar entre dos candidatos de la misma tendencia ideolgica es otro de los elementos que pueden afectar la estrategia de los polticos como tambin de los electores. En 1992 dos candidatos pertenecientes a partidos de la derecha ecuatoriana (el PSC y PUR), que en verdad haban sido hasta el ao anterior sendos dirigentes socialcristianos compitieron por la Presidencia de la Repblica. Esto dej al electorado de las otras tendencias ideolgicas: la izquierda y el centroizquierda sin candidato propio en la segunda vuelta electoral y los oblig a votar por la opcin menos mala (para
41

Siguiendo los trminos de Pachano (1996:84), las sociedades regionales se explican por la "existencia de espacios econmicos y sociales en dnde se configuran estructuras de poder, formas de dominacin y mecanismos de legitimacin propios de ese entorno".

26

ellos) o directamente los llev a abstenerse de participar. Finalmente, en 2002, se dio un hecho paradjico. Por primera vez, un candidato oriundo de una de las regiones perifricas, la Amazona, pasaba a la segunda vuelta electoral.

c) Los efectos de la segunda vuelta en la construccin de alianzas partidistas


La segunda vuelta tambin genera efectos sobre el desempeo electoral de los partidos; en particular, respecto a la naturaleza de las alianzas electorales en la primera como en la segunda vuelta. Para la segunda vuelta, los candidatos suelen construir acuerdos electorales slo para derrotar al adversario y no por razones programticas y asimismo tiende a incentivar la polarizacin de la competencia entre los dos candidatos, lo que obliga los electores a elegir a partir de una valoracin del menos malo que por una real compromiso con ese candidato. En Ecuador, si bien la Ley de Partidos Polticos (1978) prohiba la conformacin de alianzas entre partidos; en la prctica, las frmulas presidenciales que se han presentado en la primera vuelta han estado integradas por miembros de diferentes agrupaciones. Esto no significa que los partidos formaran alianzas programticas sino que la multiplicidad de la oferta partidista y la necesidad de contar con apoyos regionales favoreca ste entendimiento. Los partidos que se han aliado nunca han sido dos partidos con grandes posibilidades de ganar o dos partidos grandes sino que la conformacin de las frmulas han tenido que ver ms con la unin de un partido con posibilidades con otro sin ninguna oportunidad42. En este marco, los incentivos para generar alianzas gubernamentales y no meramente electorales han sido bajos. Dado que el registro de las listas se haca bajo el nombre de uno de los partidos; los dems que haban decidido apoyar a ese candidato perdan presencia y visibilidad frente al electorado, lo que ha desincentivado la realizacin de frentes electorales. Asimismo, debido a la simultaneidad de la primera vuelta con la eleccin a diputados, los partidos han temido que al no presentar su propio candidato presidencial perjudicaran a su lista de candidatos al Congreso. Como ha sealado Conaghan (1995:435), apoyar a un candidato presidencial de otro partido "[...] sera como emitir un mensaje confuso para sus votantes: voten por un partido competitivo para la Presidencia, pero voten por nosotros para el Congreso". An as, se han dado casos donde esto ha ocurrido como por ejemplo en 1998 cuando los socialcristianos no presentaron candidato presidencial y recomendaron votar por un candidato ajeno para el Palacio de Carondelet al mismo tiempo que solicitaban el voto para sus propios candidatos al Congreso43. Los partidos han visto que resultaba menos conflictivo presentar candidaturas propias tanto para la Presidencia como para el Congreso antes que construir alianzas, lo que condujo a la proliferacin de fuerzas en la primera vuelta electoral. Precisamente, este ha sido uno de los problemas claves asociados a la DV, ya que una vez ganada la eleccin presidencial, los partidos que prestaron apoyo a los candidatos ganadores de la primera vuelta, buscan ser correspondidos con recursos de poder (por ejemplo, cargos pblicos). La lgica sera as: los candidatos compiten en la primera vuelta incluso sabiendo que no tienen muchas posibilidades de pasar a la segunda pero con la esperanza de obtener algn tipo de votacin que le permita luego "endosar" sus apoyos a los partidos favoritos a
42

Sobre la conformacin de las alianzas en primera vuelta electoral ver Snchez Lpez (1999) y Conaghan (1995) sobre los incentivos de las reglas electorales para conformarlas. 43 Precisamente ste ha sido uno de los reclamos que los militantes socialcristianos le han hecho a los dirigentes de su partido por no presentar candidato a la presidencia en la eleccin de 1998, cuando el PSC decidi apoyar a la Democracia Popular y a Mahuad. Los militantes encontraban complicado hacer campaa sin tener candidato presidencial y explicarle a la gente que podan votar por quien quisieran (Freidenberg y Alcntara, 2001a).

27

cambio de recibir algn beneficio en el gobierno. Una vez pasada la primera vuelta ofrecen sus votos al candidato que consideran con ms posibilidades de ganar para negociar cuotas de participacin en el futuro gobierno. Por tanto, las alianzas son estratgicas y no programticas. Cuando al presidente le comienza a ir mal, los partidos que se beneficiaron por apoyar al ganador en segunda vuelta, suelen salirse del gobierno para no ser responsables del fracaso gubernamental. CUADRO X: ALIANZAS QUE PARTICIPARON EN LA PRIMERA VUELTA...
1978
C Durn Balln Partido PSC PCE ARNE

1984

1988
Partido PSE APRE LN

1992
C Durn Balln

1996

1998
Partido C PRE Noboa APRE UPL

2002
Partido PRIAN

Rolds

CFP DP/UDC

C Partido C Vargas PSC Febres Cordero PCE PLRE PNV CID PNR Borja ID Hurtado PCD

Partido C PUR Elhers PCE

Partido C MUPP Noboa NP PSFA ID Elhers

MPD FADI

Bucaram PRE MIRA

MUPP NP PSFA

Gutirrez

SP MPD MUPP

Fuente: Snchez Lpez (1999) y TSE.

d) El efecto de la segunda vuelta sobre la formacin de gobiernos y las relaciones Ejecutivo-Legislativo


Los efectos de la segunda vuelta sobre la formacin de gobierno tienen que ver con el apoyo poltico sobredimensionado que obtiene el presidente electo en la segunda vuelta y con la influencia que la eleccin presidencial tiene sobre la eleccin legislativa. Por una parte, la eleccin en la segunda vuelta le da al presidente una "mayora forzada" que afecta la gobernabilidad del sistema y, por otra, la eleccin presidencial termina condicionando la eleccin legislativa, al punto de favorecer la formacin de gobiernos con bancadas muy reducidas sobre todo en aquellos sistemas donde la eleccin legislativa coincide con la primera vuelta electoral. Esto obliga a los Presidentes a intentar construir coaliciones para conseguir aprobar polticas, lo cual muchas veces terminan siendo frgiles, temporales e incluso de corte clientelar. Y Ecuador es un buen ejemplo de ello. El efecto ms grave de los aqu reseados est relacionado precisamente con las relaciones entre Ejecutivo y Legislativo. El hecho de que un presidente pueda resultar electo sin un bloque legislativo que lo respalde e incluso puede tener que gobernar enfrentndose a un bloque opositor mayoritario. Por ejemplo, en 1984, el partido de Febres Cordero slo consigui en la primera vuelta el 12,68 por ciento de los escaos del Congreso (9 diputados) frente a un bloque mayoritario del 33,8 por ciento que estaba en manos de la Izquierda Democrtica (24 diputados), el partido opositor en la segunda vuelta. Incluso, el apoyo legislativo fue muchsimo menor que el apoyo presidencial que la coalicin de partidos del FRN haba conseguido en esa primera vuelta. En 1992, Sixto Durn Balln se enfrent a una situacin similar cuando debi gobernar con un Congreso adverso, toda vez que su partido slo contaba con poco ms del 15 por ciento de los escaos. En la eleccin de 2002 esta situacin se fue agravando, toda vez que ni el PRIAN ni el Movimiento Sociedad Patritica cuentan con los apoyos suficientes como para construir mayoras que respalden al presidente y que se enfrenten al poder de los socialcristianos. Los procesos electorales han generado gobiernos con bloques parlamentarios variables entre el 42 por ciento - que fue el ms alto en 1988, con el mayoritario apoyo que tuvo ID- y el 12,68 por ciento - que fue el ms bajo en 1984 al PSC-. Asimismo, aquellos partidos ms grandes y estructurados en trminos organizativos, han sido los que han generado mayor efecto de arrastre de votos para el presidente y su bloque legislativo. Destacan en este

28

sentido, CFP en 1978/1979, ID en 1988, PRE en 1996 y DP en 1998. Estos partidos en el Ejecutivo tuvieron bloques importantes en el Congreso para apoyar su gestin (Cuadro XI). Cuando el Presidente no ha contado con un partido grande, estructurado, que le apoyara desde el Legislativo y en consecuencia su bloque era minoritario, se han generado escenarios en los la gestin gubernamental ha estado condicionada por los obstculos que ha encontrado el Ejecutivo para sacar sus polticas, debido a los bajos apoyos de su partido en el Congreso y a las pocas probabilidades de generar coaliciones estables44. CUADRO XI. PORCENTAJE DE VOTOS DEL PARTIDO DEL GOBIERNO Y PORCENTAJE DE VOTOS DEL PARTIDO CON MAYOR CANTIDAD DE ESCAOS (al momento de la eleccin)
AO ELECCIN 1979 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 PARTIDO GOBIERNO CFP PSC PSC ID ID PUR PUR PRE DP % ESCAOS 40,6 12,68 19,72 42,25 19,44 15,58 3,90 24,39 28,83 PARTIDO MS GRANDE CFP ID ID ID PSC PSC PSC PSC DP % ESCAOS 40,60 33,80 23,94 42,25 22,22 27,27 33,77 31,71 28,83

Las casillas sombreadas corresponden a elecciones generales. Fuente: Elaboracin a partir de datos del TSE.

5. En resumen
La segunda vuelta electoral en Ecuador no ha generado los efectos que se esperaban cuando fue introducida en el diseo institucional de 1978, con la intencin de dotar de un gran respaldo popular al presidente elegido y tras la observacin de que los ecuatorianos dispersaban sus preferencias entre mltiples opciones partidistas, lo que impeda la construccin de mayoras claras en torno a un candidato. Con la DV se buscaba generar mayor legitimidad de origen al presidente al mismo tiempo que intentaba disminuir la fragmentacin partidista al desalentar la participacin de los candidatos sin ninguna opcin de pasar a la segunda vuelta electoral y fomentaba que los partidos conformaran alianzas programticas para desarrollar gobiernos estables y fuertes. El sistemas poltico ecuatoriano, a diferencia de otros donde no hay altos niveles de dispersin partidista, donde hay dos o tres fuerzas polticas fuertes y ms tendencia hacia poltica de consenso que de confrontacin, no cuenta con las condiciones bsicas como para ser un instrumento efectivo en la reduccin de fuerzas polticas en competencia; mucho menos una garanta de conformacin de un gobierno slido y la mayora que genera tiene que ver ms con la ilusin de un gobierno mayoritario que la de una verdadera coalicin mayoritaria que respalda a un Presidente. Es verdad que este mecanismo evita que candidatos con slo una cuarta parte de apoyo electoral resulten elegidos en una primera convocatoria, como ha ocurrido histricamente; pero tambin es cierto que la segunda vuelta no consigue construir los acuerdos necesarios como para generar gobiernos estables, slidos y con amplios apoyos en el legislativo.
44

Posiblemente, si la eleccin legislativa se diera en la segunda vuelta electoral, como algunos sectores polticos promueven, se supone que el elector ya sabra cuales son las posibilidades de los dos partidos mayoritarios para ganar la eleccin y entonces ayudara con su voto a construir mayoras legislativas proclives a estos dos candidatos. Es real que puede darse el caso en que gane un partido el Ejecutivo y el Legislativo est en manos de la oposicin; pero an as, se estaran construyendo oposiciones unipolares y no bipolares como ha ocurrido hasta el momento en el pas andino.

29

La DV en Ecuador promueve el voto en contra ms que un apoyo sincero y leal al Presidente elegido. Como se poda leer en las paredes ecuatorianas para la eleccin de 2002: "te odio fulano por obligarme a votar por sutano"45. Es decir, este mecanismo incentiva a los ciudadanos a votar por alguien debido a un rechazo frontal a la otra opcin, lo cual genera lazos dbiles entre electores y polticos, disminuyendo las posibilidades de rendicin de cuentas efectiva (accountability) en perodo interelectivo. Los ciudadanos esperarn cuatro aos ms para demostrarle a ese candidato por la va electoral que no dio respuestas a sus demandas sin recordar que lo eligieron ms por "oposicin a" que por verdadero convencimiento y a quin no le ayudaron a contar con una mayora legislativa que hiciera efectivas sus propuestas electorales. As, la manera en que se elige al Presidente y al Congreso dificulta la gestin de polticas pblicas por los obstculos que encuentra el Ejecutivo para sacar sus polticas, debido a los bajos apoyos de su partido en el Congreso y a las pocas probabilidades de generar coaliciones estables. El multipartidismo extremo, la tendencia al conflicto ms que a la negociacin de las lites partidistas y los escasos incentivos para generar mayoras estables que respalden al Presidente tienden a construir un escenario inestable en Ecuador, poco proclive a la gobernabilidad e incluso a la estabilidad de la democracia por el efecto que el mal funcionamiento de las instituciones polticas est teniendo en la valoracin que los ciudadanos hacen del sistema democrtico en su conjunto.

6. Referencias Bibliogrficas:
Aguilera de Prat, Cesreo y Martnez, Rafael (2000): Sistemas de gobierno, partidos y territorio. Madrid: Tecnos. Alcntara, Manuel y Freidenberg, Flavia (2001): "Los partidos polticos en Amrica Latina". Amrica Latina Hoy 27 (abril): 17-35. Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca. Ardaya, Gloria y Verdesoto, Luis (1999): "El sistema electoral ecuatoriano. Evaluacin de las elecciones nacionales 1998, la crisis de 1999 y la agenda electoral pendiente". Cuadernos del Cendes 16 (41) (mayo-agosto): 83-112. Argons, Nelson (1986): El juego del poder de Rodrguez Lara a Febres Cordero. Quito: CEN-INFOC. Artiga-Gonzlez, lvaro (1999): Poltica y los sistemas de partidos en Centroamrica. El Salvador: FUNDAUNGO. Ayala Mora, Enrique. Ed. (1996): Nueva Historia del Ecuador. Vol. 11. poca Republicana. Quito: Corporacin Editora Nacional. Bustamante, Fernando (2000): "La poltica de la autonoma". Ecuador Debate 48 (diciembre): 25-36. Quito: Corporacin Editora Nacional. Carey, John (1997): "Institucional Design and Party Systems: Aggregate and individual level effects", en Diamond, Larry, Plattner, Marc, Yun-han Chu y Hung-mao Tien. Eds. Consolidating the Third Wave Democracies. Themes and Perspectives. Baltimore: Johns Hopkins University Press. Chasquetti, Daniel (2001): "Las elecciones presidenciales en Amrica Latina". Amrica Latina Hoy 29 (diciembre): 31-51. Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca. Conaghan, Catherine (1995): "Politicians against Parties: Discord and Disconneection in Ecuador's Party System", en Mainwaring, Scott y Scully, Timothy. eds. Building Democratic Institutions. Stanford: Stanford University Press.
45

Simn Pachano. "Entre fulano y sutano". Peridico El Universo, 2002.

30

CORDES (1998): Temas para la reforma constitucional. Quito: CORDES- Konrad Adenauer Stiftung. CORDES (1997): Los grandes temas para la reforma constitucional ecuatoriana. Quito: CORDESKonrad Adenauer Stiftung. CORDES (1997): "Temas para la Reforma Constitucional", en Verdesoto Custode, Luis. La reforma electoral. Quito: BID-Gobierno del Ecuador y Abya Yala. Coleccin Reforma Poltica - n 1. CORDES (1999): La ruta de la gobernabilidad. Quito: CORDES y Cooperacin Espaola. Echeverra, Julio (1994): "Decisionismo y Democracia. Gobernabilidad y crisis de partidos en el Ecuador". Nariz del Diablo 19: 14-23. Freidenberg, Flavia (2001a): "Ecuador", en Manuel Alcntara Sez y Flavia Freidenberg. Eds. Partidos Polticos de Amrica Latina. Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca. Freidenberg, Flavia (2001b): El reino de Abdal Bucaram. El Partido Roldosista Ecuatoriano en busca del poder. Tesis doctoral. Salamanca: Universidad de Salamanca. Freidenberg, Flavia (2000): "Las posiciones ideolgicas programticas en los partidos ecuatorianos". Trabajo presentado en el Seminario "Political Parties in Latin America", organizado por el Institute of Latin American Studies (ILAS) en Londres el 25 de febrero. Freidenberg, Flavia y Alcntara Sez, Manuel (2001a): Los dueos del poder. Partidos polticos en Ecuador (1978-2000). Quito: FLACSO-Sede Ecuador. Freidenberg, Flavia y Alcntara Sez, Manuel. (2001b): "Cuestin regional y poltica en Ecuador: partidos de vocacin nacional y apoyo regional". Amrica Latina Hoy 27 (abril): 123-152. Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca. Hurtado, Osvaldo (1977): El poder poltico en el Ecuador. Quito: Planeta. (Edicin consultada: 1999). Hurtado, Osvaldo (1993): Gobernabilidad y Reforma Constitucional. Quito: Corporacin Editora Nacional. Jones, Mark P. (1997): Electoral Laws and the Survival of Presidencial Democracies. Indiana: University of Notre Dame Press. Len Velasco, Jorge (1994): "El fin de un ciclo poltico electoral: el regreso de las elites tradicionales, apata y cambio". Ecuador Debate 32 (agosto): 76-89 (Quito: Centro Andino de Accin Popular). Lijphart, Arend (1995): Sistemas electorales y sistemas de partidos. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales. Mainwaring, Scott (1993): "Presidentialism, Multipartidism and Democracy: Combination". Comparative Political Studies 26 (2) (Londres: Sage Publications). The Difficult

Mainwaring, Scott y Scully, Timothy (1995): Building Democratic Institutions. Stanford: Stanford University Press. Mainwaring, Scott y Shugart, Mathew. eds. (1997): Presidencialism and Democracy in Latin America. Cambridge: Cambridge University Press. [Edicin castellana consultada: Mainwaring, Scott y Shugart, Mathew. eds. (2002). Presidencialismo y democracia en Amrica Latina. Buenos Aires: Paids. Meja Acosta, Andrs (1996): Una democracia ingobernable? Arreglos Constitucionales, partidos polticos y elecciones en Ecuador, 1979-1996. Tesis de grado. Mxico D.F.: Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico.

31

Mills, Nick (1991): "Del rgimen militar al gobierno civil", en Verdesoto, Luis. Gobierno y poltica en el Ecuador contemporneo. Quito: ILDIS. Molina Molina, David (2000): "El sistema electoral y la gobernabilidad en Ecuador", en Compromiso Democrtico. Bogot, Colombia: UPD/OEA, Instituto Luis Carlos Galn para el Desarrollo de la Democracia. Molina, Jos E. (2001): "Consecuencias polticas del calendario electoral en Amrica Latina: Ventajas y desventajas de elecciones simultneas o separadas para Presidente y Legislatura". Amrica Latina Hoy 29 (diciembre): 15-29. Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca. Molina, Jos E. (2000): "Sistemas electorales y sistemas de partidos en los pases andinos". Espacio Abierto Vol. 9 - N4 (octubre-diciembre): 557-578. Montfar, Csar (2000): La reconstruccin neoliberal. Febres Cordero o la estatizacin del neoliberalismo en el Ecuador (1984-1988). Quito: Ediciones Abya Yala. Nohlen, Dieter (1993): Sistemas electorales y sistemas de partidos. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Pachano, Simn (1998a): La representacin catica. Quito: FLACSO. Pachano, Simn (1998b): Presidencialismo y Parlamentarismo. Revista Mexicana Sociologa 3: 2142. Mxico: Instituto Pachano, Simn (1996): Democracia sin sociedad. Quito: ILDIS. Parodi, J.L. (1980): "Effets et non-effets de l'lection prsidentielle au suffrage universel direct", Pouvoirs 14: 5-14. Snchez Lpez, Francisco (1999). "Introduccin al sistema electoral ecuatoriano". Papeles de Trabajo 3. Quito: Maestra en Ciencias Polticas y Administracin Pblica y FEUCE-PUCE. Snchez Parga, Jos (1998): La pugna de poderes. Anlisis crtico del sistema poltico ecuatoriano. Quito: Ediciones Abya Yala. Sartori, Giovanni (1976): Partidos y Sistemas de partidos. Madrid: Alianza Editorial. [Segunda Edicin ampliada. 1992]. Sartori, Giovanni (1994): Ingeniera Constitucional Comparada. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Sartori, Giovanni y Sani, Giacomo (1976): "Polarizacin, fragmentacin y competicin en las democracias occidentales", en Sartori, Giovanni: Partidos y sistemas de partidos. Madrid: Alianza Editorial [Segunda Edicin ampliada 1992]. Shugart, Mathew y Carey, John (1992): Presidents and Assemblies: Constitutional Design and Electoral Dynamics. New York: Cambridge University Press. Verdesoto Custode, Luis (1984): "El sistema de partidos polticos y la sociedad civil en Ecuador", en Verdesoto Custode, Luis. Gobierno y poltica en el Ecuador contemporneo. Quito: ILDIS. Verdesoto Custode, Luis (1998): La reforma electoral. Quito: BID-Gobierno del Ecuador y Abya Yala. Coleccin Reforma Poltica - n 4. NORMATIVA Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998). Quito: Tribunal Supremo Electoral.

32

Ley de Partidos Polticos de 1978. En: TSE. 1990. Legislacin Electoral Ecuatoriana. Quito: Corporacin Editora Nacional. Tribunal Supremo Electoral (2000): Elecciones 2000. Quito. TSE. Tribunal Supremo Electoral (1997): Informe del Tribunal Supremo Electoral al Congreso Nacional. Tomo 4. Quito: Corporacin Editora Nacional. Tribunal Supremo Electoral (1997): Consulta Popular 1997. Documentos Electorales 1. Quito. Tribunal Supremo Electoral (1990): Legislacin Electoral Ecuatoriana. Tomo III. Quito: Corporacin Editora Nacional. Disposiciones Transitorias que se aplicaran en las elecciones de 1998. Quito: Corporacin de Estudios y Publicaciones. Instructivo para la aplicacin del sistema de listas prescrito en la disposicin transitoria undcima de la disposiciones transitorias (publicadas en el suplemento del Registro Oficial n 265, para las elecciones generales de 1998). Quito: Corporacin de Estudios y Publicaciones. Ley 2000-1 Reformatoria a la Ley de Elecciones. R.O. nmero 20 del 17 de marzo de 2000.

33