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DIETAS, ASIGNACIONES PARLAMENTARIAS Y FISCALIZACIN

I.- DIETAS Y ASIGNACIONES PARLAMENTARIAS I.1.- Dieta parlamentaria: sueldo del parlamentario La Constitucin Poltica establece que los senadores, diputados y ministros de Estado recibirn el mismo sueldo (Artculo 62 de la Constitucin de la Repblica de Chile: Los diputados y senadores percibirn como nica renta una dieta equivalente a la remuneracin de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a stos correspondan.). El sueldo de estas autoridades, financiado con cargo a los fondos aprobados en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico 2012, asciende a: Monto bruto: Menos1: Salud 7% legal: Previsin 12,97%: Impuestos sobre base tributable: Monto lquido (mximo): $ 7.805.421 $ 106.313 $ 196.983 $ 1.427.923 ------------------$ 6.074.202 (*)

*Dieta lquida mxima, considerando los descuentos legales mnimos. Sin embargo, la totalidad de los senadores registra descuentos mayores dependiendo de sus planes previsionales y de salud. I.2.- Asignaciones parlamentarias Las asignaciones parlamentarias constituyen sumas de dinero destinadas a financiar los bienes y servicios necesarios para el ejercicio de la funcin pblica de un parlamentario y son administradas por la correspondiente cmara del Congreso Nacional. Por lo tanto, no constituyen parte de las remuneraciones del parlamentario. Lo anterior es producto de lo siguiente: a.- Los ministros, para el ejercicio de sus funciones tienen a su disposicin toda una infraestructura, tanto material (edificios, oficinas, vehculos, tecnologa, etc.) como humana (asesores expertos, secretarias, administrativos, etc.), no slo a nivel central, sino tambin regional (Seremas), todo lo cual es financiado con recursos fiscales.

(Para el clculo se consideraron los descuentos mnimos legales en Salud 7% y en Previsin Social 12,97% y sobre ese total tributable de $ 7.502.125 se aplic el impuesto a la renta).

Adems, dentro de las respectivas partidas presupuestarias de los Ministerios se contemplan los recursos necesarios para satisfacer cualquier otra necesidad que surja en relacin con el cumplimiento de sus tareas. b.- Los parlamentarios no cuentan con una infraestructura adicional, material y humana, como la de los ministros, para cumplir con sus funciones por lo cual el Senado y la Cmara de Diputados entregan las herramientas necesarias para que puedan desarrollar y cumplir, eficientemente, sus tareas, particularmente en regiones. Lo anterior se efecta por medio de las asignaciones parlamentarias que son: a.- Personal de apoyo: se usa para el financiamiento de todos los gastos relativos a la contratacin de personal que colabore directamente con el Senador en el cumplimiento de sus funciones y el ejercicio de sus atribuciones (Resolucin 02 Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias).

b.- Asesoras externas: tiene como objetivo proporcionar asesora especializada brindada por profesionales que apoyen la labor legislativa de cada Senador, sea en la sede del Senado o en Regiones. Pueden ser personas naturales o formar parte de personas jurdicas. (Resolucin 02 Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias)

c.- Gastos operacionales: su objetivo es solventar los gastos para pagar bienes y servicios asociados de modo directo al desempeo de la funcin parlamentaria. (Resolucin 02 Consejo de Asignaciones Parlamentarias) d.- Asignacin de pasajes Areos Nacionales: Su propsito es facilitar los desplazamientos del Senador dentro del territorio nacional, para el cumplimiento de su funcin parlamentaria. La cantidad de pasajes y su valor vara segn la regin a la que representa cada Senador. (Resolucin 02 Consejo de Asignaciones Parlamentarias) Los montos involucrados de acuerdo a la Ley, son los siguientes: Personal de apoyo*: hasta Asesoras externas: hasta Gastos operacionales*: hasta Total: hasta $ 5.617.500 $ 2.775.600 $ 5.602.600 ----------------$ 13.995.700

(*: Acumulables hasta 3 meses). (** Senadores Regiones IV, V Cordillera, VI y VII perciben $420.062 adicionales por mayor gasto en combustible, pero al mismo tiempo se le reduce su nmero de pasajes areos. Resolucin 02 Consejo Asignaciones Parlamentarias)

II.- FISCALIZACIN ASIGNACIONES PARLAMENTARIAS II.1.- Los ciudadanos pueden acceder a los gastos que realizan los parlamentarios de sus asignaciones? S, en el sitio web www.senado.cl en el link Transparencia: (www.senado.cl/prontus_senado/site/edic/base/port/transparencia.html )

II.2.- Cmo se aprueban y se manejan las asignaciones parlamentarias? Todos los aos, en la Partida de la Ley de Presupuestos, correspondiente al Congreso Nacional, se han considerado los fondos necesarios para el financiamiento de las actividades que realicen los parlamentarios destinadas a dar cumplimiento a las funciones y atribuciones que les confieren la Constitucin y las leyes. Hasta el ao 2010, todas estas asignaciones eran efectuadas conforme a las normas que, para cada Cmara, estableciera la correspondiente Comisin de Rgimen Interior. En el caso del Senado, el texto aprobado con fecha 12 de agosto de 2009, regul en forma pormenorizada cada una de las asignaciones a las que tenan derecho los Senadores, detallndose que deba entenderse por ellas, a cunto ascenda la asignacin, su procedencia y justificacin. En la gran mayora de los casos se establecan pagos directos a los proveedores o prestadores de bienes o servicios, y siempre los gastos deban encontrarse debidamente acreditados como correspondientes al ejercicio de la funcin parlamentaria. Este sistema funcion en el Senado sin que existiera reproche alguno por parte de la ciudadana. No obstante, se quiso profundizar en transparencia, y en virtud de la Ley N 20.447 se cre el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias, como un organismo independiente de los parlamentarios, encargado de determinar, con cargo al presupuesto del Congreso Nacional y conforme a los principios que rigen la actividad parlamentaria, el monto, el destino, la reajustabilidad y los criterios de uso de los fondos pblicos destinados por cada Cmara a financiar el ejercicio de la funcin parlamentaria (artculo 66, Ley N 18.918)

Lo anterior se muestra en la figura siguiente.

La creacin de este organismo obedeci a la necesidad de materializar un conjunto de reformas modernizadoras relativas a la forma en la que los parlamentarios desempean las funciones legislativas, fiscalizadoras y de representacin, a fin de dar una respuesta satisfactoria a una comunidad que exige, cada vez con mayor fuerza, el mximo de informacin y reclama de sus representantes polticos y de todas sus autoridades pblicas, un desempeo ms transparente y sujeto a mecanismos de control rigurosos. 2 De esta forma, mediante la ley sealada, el Congreso Nacional, para aumentar la transparencia, traspasa a un organismo absolutamente independiente, las atribuciones que posean en la fijacin de las normas relativas a las asignaciones parlamentarias. II.3.- Quines integran el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias? La autonoma del Consejo respecto de los parlamentarios y la competencia del mismo, para conocer y resolver sobre las asignaciones parlamentarias han quedado garantizadas en virtud de la composicin del Consejo. En efecto, este organismo se compone de 5 miembros, cuyos requisitos avalan la competencia tcnica para pronunciarse sobre estas materias: un ex consejero del Banco Central; un ex decano de una facultad de Administracin, de Economa o de Derecho de cualquier universidad reconocida oficialmente por el Estado; un ex senador y un ex diputado que se hayan
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Resolucin N 02 de 5 de septiembre de 2011 del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias.

desempeado como parlamentarios durante un mnimo de ocho aos, y un ex Ministro de Hacienda, o un ex Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, o un ex Director de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. En la actualidad el consejo lo forman:

II.4.- Quin, cmo se eligen y remuneran los integrantes del Consejo? La autonoma del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias es garantizada, en primer lugar, por el nombramiento de sus integrantes que asegura una transversalidad poltica, ya que corresponde a una Comisin Bicameral, compuesta por igual nmero de Senadores y Diputados, proponer los nombres de los Consejeros, propuesta que debe ser aprobada por un qurum alto (de 3/5 de los Diputados y Senadores en ejercicio). Adems, los Consejeros son inamovibles y las resoluciones del Consejo no estn afectas a ningn tipo de recurso una vez que se da cuenta de ellas en las Cmaras, momento desde el cual la Mesa de la Cmara respectiva no tiene otra opcin que simplemente implementarla o ejecutarla, sin que proceda recurso algn respecto de la resolucin. La remuneracin de los Consejeros fue determinada por la unanimidad de ambas Cmaras del Congreso antes de la constitucin del Consejo, correspondiendo a 100 UF mensuales, es decir, dos millones doscientos mil pesos brutos, percibiendo el Presidente 30 UF adicionales atendida la naturaleza del cargo. La funcin principal del Consejo Resolutivo, en trminos generales, es la de establecer en forma autnoma y profesional, el sistema de asignaciones parlamentarias, esto es el conjunto de procedimientos para determinar en forma transparente las asignaciones a que tendr derecho cada Senador o Diputado, la finalidad de stas, las bases en las cuales se sustentan y los requisitos que han de cumplirse para acceder a ellas. II.5.- Desde cundo rige la nueva estructura de las asignaciones parlamentarias?

Mediante Resolucin 02, del 5 de septiembre de 2011, el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias, fij la nueva estructura de las asignaciones parlamentarias definidas para el Senado, sealando que su entrada en vigencia sera a contar del 1 de enero de 2012. As, el Consejo, siguiendo la lnea que ya haba establecido el Senado con anterioridad a la existencia de este organismo, detalla en forma pormenorizada, cada uno de los gastos que podrn considerarse ejecutados en razn del ejercicio de la funcin parlamentaria, y por tanto dan derecho a ser financiado con cargo a los fondos disponibles para este tipo de asignaciones. II.6.- Cmo se gastan los fondos y qu significa que existan montos mximos? En primer lugar, todos los gastos que se realicen dentro de la categora de asignaciones parlamentarias, se harn con cargo a fondos ya autorizados para cada Cmara, en la respectiva Ley de Presupuestos. En segundo lugar, la Resolucin 02 referida, junto con definir cada categora de asignacin parlamentaria, fija un monto mximo con cargo a los cuales se podrn efectuar los gastos correspondientes a las actividades all contempladas. Si en ese tem sus gastos son mayores, entonces el parlamentario deber financiarlos con su propio patrimonio. Si son menores, la diferencia no es entregada al Senador y constituye un ahorro para el Senado. Jams estas sumas ingresan al patrimonio del Senador. En tercer lugar, la sealada Resolucin establece claramente cada categora de asignacin, los tems que integran dicha categora, el destino, los criterios de uso y la documentacin con la que cada Senador deber justificar el gasto efectuado. Por lo que no queda entregado a la decisin del Senador que gastos se imputa a cual actividad, y por lo tanto deben ser financiados con fondos pblicos. Finalmente, la administracin de los fondos destinados a financiar la funcin parlamentaria no corresponden a los Senadores, sino al Senado; es decir, es la Corporacin la que paga directamente a los proveedores de los bienes o prestadores de los servicios, que proceda cancelar por corresponder a actividades que, en conformidad a la ley y a las Resoluciones del Consejo, dan lugar a las asignaciones parlamentarias.

II.7.- Qu organismo se encarga de auditar o controlar el cumplimiento de estos criterios que fija el Consejo? Para lograr el objetivo de transparencia total en el uso de los recursos pblicos por parte del Congreso Nacional, la misma Ley N 20.447, en su artculo 66 A crea el Comit de Auditora Parlamentaria, encargada de controlar el uso de los fondos pblicos destinados a financiar el ejercicio de la funcin parlamentaria y de revisar las auditoras que el Senado, la Cmara de Diputados y la Biblioteca del Congreso Nacional efecten de sus gastos institucionales.

Es decir, se crea un organismo externo y autnomo al Congreso Nacional, integrada por profesionales idneos, que tendr por funcin revisar y controlar que los fondos utilizados para financiar las actividades propias de la funcin parlamentarias, se encuentren ajustados a las reglas y montos establecidos por el Consejo Resolutivo. II.8.- Cmo funciona el Comit de Auditora Parlamentaria? Este Comit est facultado legalmente para efectuar controles peridicos del uso de las asignaciones parlamentarias, pudiendo citar a los senadores o Diputados para formularles sugerencias con el fin de corregir las deficiencias que detecte en la forma en que estn utilizando los fondos y recursos asignados, y efectuar visitas para fiscalizar en terreno su uso. Las observaciones que formule el Comit de Auditora Parlamentaria sern notificadas al parlamentario o comit respectivo para que, dentro de los treinta das siguientes, realice sus aclaraciones. Los reparos u objeciones que no sean corregidos se pondrn en conocimiento de la Comisin de tica y Transparencia del Senado o de la Cmara de Diputados, segn el caso. Sin perjuicio de lo anterior, dichas comisiones, en cualquier momento y frente antecedentes graves que conozcan, podrn solicitar que el mencionado Comit realice un examen pormenorizado de la forma en que un parlamentario o comit ha utilizado los recursos y fondos que han recibido de la Corporacin a que pertenece.