RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.

ar

DERECHO ADMINISTRATIVO CATEDRA DE JACOBO UNIDAD I: 1. Las funciones juridicas estatales: legislacin, jurisdiccin, administracin Legislativa: se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes que sean conformes a la C.N. Judicial: se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos para resolver controversias juridicas entre partes con intereses contrapuestos. Ejecutiva: se ocupa de que se cumpla la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Esta a cargo del Presidente de la Nacion dentro del cual est la funcin administrativa.

Si bien cada rgano tiene asignada especficamente una de estas funciones, puede realizar alguna de las otras dos: - El Poder Legislativo realiza funciones ejecutivas (por ej: declarar la guerra) y participa en funciones judiciales (por ej: juicio politico) - El Poder Judicial participa en funciones legislativas (por ej: cuando declara la inconstitucionalidad de normas del Congreso) y participa en funciones ejecutivas (por ej: nombra o remueve funcionarios) - El Poder Ejecutivo participa en funciones legislativas (cuando promulga leyes, dicta decretos, reglamentos) y participa en funciones judiciales (cuando indulta o conmuta penas) La Administracin Publica desde el punto de vista Organico y Objetivo + Orgnico: se tiene en cuenta el rgano que realiza la actividad o funcin. (Teoria de la Division de Poderes de Montesquieu) (Solo hay actividad administrativa en el Poder Ejecutivo, actividad legislativa en el Poder Legislativo y actividad judicial en el Poder Judicial) + Objetivo: considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple. Es el que se aplica al Derecho Administrativo ya que hay actividad administrativa en el Poder Legislativo, en el Poder Judicial y en los entes publicos no estatales. La funcion administrativa es la actividad de cualquiera de los 3 organos estatales siempre que la naturaleza juridica de esa actividad sea administrativa. Clasificacion de la actividad administrativa a) Segn la naturaleza de la actividad: - Jurisdiccional: actividad excepcional que se encarga de resolver recursos, reclamos presentados por los administrados. - Interna: actividad que la administracin se da a si misma para su organizacin interna. - Externa: la administracin se relaciona con terceros - Consultiva: el organo consultivo emite un dictamen (acto interno) que contiene una opinin tecnica, un consejo

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Reglada: la conducta est predeterminada por normas legales que el organo debe seguir Discrecional: la conducta est predeterminada por la finalidad legal a cumplir. Contralor: su fin es verificar la legitimidad, oportunidad o conveniencia de actos de la administracin ya sea sobre la actividad interna o externa.

b) Segn la estructura del rgano: + Aurrquica: administracin que realiza el Estado a traves de rganos que tienen personalidad juridica, es decir libertad funcional y que cumplen con los fines publicos. (entidades autrquicas) + Interorgnica: son las relaciones entre organismos de la administracin centralizada y las relaciones entre rganos de una misma persona pblica estatal. Los actos que surgen de estas relaciones interorganicas son de la actividad interna de la administracin. + Interadministrativa: son las relaciones entre rganos con personalidad juridica (entidades autrquicas) y relaciones entre la administracin centralizada y una entidad autrquica. Los actos que surgen de estas relaciones interadministrativas son de la actividad externa de la administracin. 2. El Derecho Administrativo Concepto: El derecho administrativo es la parte del derecho publico interno que regula la organizacin y las funciones de substancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del Poder Ejecutivo y de las entidades jurdicamente descentralizadas, las funciones administrativas de los restantes rganos (Poder Legislativo y Poder Judicial) y en general todas aquellas actividades realizadas por personas pblicas o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder pblico derogatorias o exhorbitantes del derecho privado. El derecho administrativo es una porcin del derecho publico interno que regula: a) la organizacin, funciones y potestades del Poder Ejecutivo (administrativa, legislativa y jurisdiccional) b) las funciones y potestades administrativas de los otros dos Poderes (Legislativo y Judicial) que intervienen en el ejercicio del poder dentro del Estado. El derecho administrativo es: local: cada provincia dicta sus propias leyes administrativas exhorbitante: tiene poderes que exceden el derecho privado autnomo de derecho pblico Relacion del Derecho Administrativo con el Derecho Constitucional El derecho administrativo esta subordinado a los principios de la constitucin, ya que en ella se detallan sus fines (Prembulo), sus rganos y organizacin, su actividad, sus relaciones con los particulares, sus poderes y limites. La C.N. sirve como lmite al Derecho Administrativo. Relacion del Derecho Administrativo con el Derecho Civil

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar El codigo civil se aplica para temas en donde se aplican los mismos conceptos o en forma subsidiaria cuando la ley administrativa no dice nada sobre un tema. Relacion del Derecho Administrativo con el Derecho Penal El derecho administrativo para hacer cumplir sus normas eficazmente necesita de la fuerza represiva del Derecho Penal. Relacion del Derecho Administrativo con el Derecho Comercial Las sociedades del Estado son sociedades comerciales. La ciencia de la administracion Se encarga de la actividad realizada por la Administracin Pblica para lograr sus fines. 3. Fuentes del Derecho Administrativo Clasificacion de las Fuentes: Formales: son las normas o principios juridicos: La Constitucin Nacional Leyes Reglamentos Materiales: pueden hacer surgir o modificar una norma juridica: Otras Fuentes: + Costumbre + Jurisprudencia + Doctrina + Principios Generales del Derecho + Analoga + Equidad

Fuentes Formales: La Constitucin Nacional: La CN da el orden jerarquico de las normas, la categora de los tratados y tiene normas muy importantes para el Derecho Administrativo: - Art 14 bis: estabilidad del empleado publico - Art 87 a 90: Presidente y Vicepresidente - Art 99 y 100: atribuciones de la administracin Leyes: Art 99 inc3: El Poder Ejecutivo no puede dictar normas de carcter legislativo (aunque excepcionalmente puede dictar decretos de necesidad y urgencia) Decreto-ley: es una norma dictada por el Poder Ejecutivo. Es decreto por su forma y ley por su contenido. Reglamentos: Acto unilateral que emite un rgano de la Administracin Pblica creados de normas jurdicas generales y obligatorias que regula situaciones objetivas e impersonales.

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Codificacin del Derecho Administrativo: Es una propuesta de reunir en un cuerpo en forma escrita y sistemticamente, el conjunto de normas relacionadas con el Derecho Administrativo. 4. Potestad Reglamentaria Concepto: Acto unilateral que emite un rgano de la Administracin Pblica creados de normas jurdicas generales y obligatorias que regula situaciones objetivas e impersonales. Se le llama: - Decretos: a los dictados por el Poder Ejecutivo - Resoluciones: a los dictados por autoridades subordinadas al P.E. (Ej. Ministros) - Ordenanzas: a los dictados por Organos Municipales Clasificacion de los Reglamentos: 1) Reglamentos Autnomos (Art 99 inc 1) Son las normas generales que dicta la Administracin sobre materias que pertenecen a su zona de reserva, es decir sobre temas privativos de su competencia no regulados por una ley. 2) Decretos Reglamentarios o de Ejecucin (Art 99 inc 2) Es la facultad del Presidente de la Nacion de dictar los decretos reglamentarios de las leyes que sanciona el Congreso, completndolos y detallando lo necesario para su aplicacin. Su fin es aclarar y explicar en detalle el contenido de las leyes que reglamenta y el fin que se propuso el autor. Limitacion a los decretos reglamentarios o de ejecucin: El limite es no alterar el espritu de la ley (la cual entra en vigencia aunque no se haya dictado su correspondiente reglamento) 3) Decretos de Necesidad y Urgencia (Art 99 inc 3) El Poder Ejecutivo podr dictar Reglamentos de Necesidad y Urgencia ante casos excepcionales en los que: Limitaciones a los decretos de necesidad y urgencia: a) fuere imposible aplicar el mecanismo de la Constitucin Nacional para sancionar leyes, es decir que existen razones de necesidad y urgencia b) siempre que los temas de esos reglamentos no sean sobre materia: - penal - tributaria - electoral - de partidos politicos 4) Reglamentos Delegados (Art 76) Se llama delegacin al traspaso que hace una autoridad con determinado poder, del ejercicio del mismo a otra autoridad o persona.

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar El Congreso dicta leyes macos y le suele delegar al Poder Ejecutivo la facultad de completarlas por medio de los Reglamentos Delegados (sin los cuales esa ley marco no puede entrar en vigencia) Clases de delegacin legislativa: - Delegacion Impropia: cuando el Poder Legislativo le transfiere al Poder Ejecutivo la tarea de reglar los detalles necesarios para la ejecucin de las leyes. - Delegacin Propia o Total: cuando el Poder Legislativo le transfiere al Poder Ejecutivo la funcin de dictar una ley, es decir que le delega la potestad legislativa. Esta PROHIBIDA, SALVO LA EXCEPCION DEL ART 76: Excepcion a la prohibicin de delegacion legislativa propia o total: El art 76 prohibe la delegacin legislativa (propia o total) en el Poder Ejecutivo, pero tambin d una excepcin: + podr delegarse siempre que se trate de temas relacionados con la Administracin o Emergencia Pblica + siempre que esa delegacin se ejerza por un tiempo determinado + y segn las pautas que el Congreso establezca Limitaciones a la delegacion: - la delegacin no puede recaer sobre materias como penal, tributaria, electoral, de partidos politicos - la emergencia debe estar definida por ley - se debe perseguir un fin pblico - y el plazo de caducidad (establecido por el Congreso) le indica al Presidente hasta cundo podr ejercer las funciones legislativas delegadas UNIDAD II: 5. La Organizacin Administrativa Concepto: Es la estructuracin de rganos y atribucin de competencias, es decir la asignacin de funciones a dichos rganos. Teoria del Organo: El rgano forma parte de la organizacin y de la estructura de la persona jurdica (Estado) y por eso cuando aqul acta es como si lo hiciera este ltimo, sin necesidad de representacin alguna, porque son la misma cosa. El rgano forma parte del Estado. 6. Principios Bsicos de la Organizacin Administrativa a) Competencia: Concepto: Es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la Constitucin Nacional, leyes o reglamentos les asignan a cada rgano y que deben ejercer obligatoriamente. La Corte ha expresado que la competencia es el grado de aptitud que la norma confiere a un rgano administrativo para el ejercicio de sus funciones.

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Art 3 de la ley 19.549 (ley de procedimiento administrativo): La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario. Clases de competencia: 1) Segn la materia: Las atribuciones se distribuyen segn la naturaleza del acto y se aplica el principio de especialidad. Hay incompetencia en razn de la materia cuando: - el rgano administrativo realiza un acto que corresponde al rgano judicial o legislativo - cuando una autoridad administrativa, dentro de una misma esfera, realiza un acto que es competencia en razn de la materia de otra autoridad tambin administrativa. 2) Segn el lugar: Las atribuciones se distribuyen segn el territorio: puede ser nacional, provincial, municipal. 3) Segn el tiempo: Las atribuciones se distribuyen segn el perodo que duran. Si bien en general la competencia es permanente (el rgano puede ejercer en cualquier momento las atribuciones que le dieron), en algunos casos es temporaria (el rgano ejerce la atribucin slo por un tiempo determinado) 4) Segn el grado: El grado es la posicin que ocupa una autoridad dentro de una organizacin de tipo jerrquico (relacin mediante poderes de subordinacin), es decir que las atribuciones se distribuyen segn la jerarqua. La competencia en razn del grado puede ser: - centralizada: cuando se le da exclusivamente a los rganos superiores - desconcentrada: cuando dentro de un mismo ente se dan porciones de competencia a rganos inferiores - descentralizada: cuando la competencia se le da a un nuevo ente separado de la administracin central, con personalidad jurdica propia e integrado por rganos propios. b) Excepciones a la competencia: delegacin y avocacin - Delegacin: Es el acto juridico a travs del cual un rgano superior le transfiere a uno inferior (o de igual jerarqua) su competencia para realizar determinada actividad. El rgano superior le otorga una funcin propia al rgano inferior. (El rgano superior si quiere puede sacarsela y retomarla y ademas puede tranferirla a otro rgano inferior distinto).

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar

- Avocacin: Es el acto juridico a travs del cual un rgano superior toma una cuestin en donde es competente un rgano inferior. El rgano superior toma una funcin de un rgano inferior. Cassagne define la avocacin como la asuncin por parte del rgano superior de la competencia, para conocer y decidir en un acto o asunto que le corresponda a las facultades atribuidas al rgano inferior. 7. El rgano presidencial Composicin: El Poder Ejecutivo Nacional es ejercido por un ciudadano con el titulo de Presidente de la Nacion Argentina. (Art 87) El Presidente es el responsable poltico de la administracin general del pais. Forma de eleccin: El Presidente y Vicepresidente son elegidos directamente por el pueblo a traves del voto universal y no pueden ser removidos de su mandato salvo que sean sometidos a juicio politico. Atribuciones del P.E. (Art 99): Atribuciones como poder administrador: - es el titular de la funcin administrativa; da jubilaciones, pensiones y licencias y controla la recaudacin de rentas e inversin segn la ley - nombra y remueve empleados (Jefe de Gabinete, Ministros) - pide informes administrativos a los empleados de la administracin, controla y resuelve conflictos de los rganos administrativos - declara el Estado de Sitio por ataque exterior (con acuerdo del Senado) o por conmocin interior (slo si el Congreso est en receso) - indulta o conmuta penas Atribuciones como legislador: + dicta decretos reglamentarios + dicta decretos de necesidad y urgencia + dicta reglamentos delegados + promulga leyes Atribuciones en las relaciones internacionales: - Es el comandante en jefe de todas las fuerzas armadas del pais: ejrcito, marina y fuerza area. - Firma Tratados con otros paises, declara la guerra y ordena represalias - Representa al pais en el exterior y ante organismos internacionales 8. El Jefe de Gabinete Integracin: Lo nombra y lo remueve el Presidente de la Nacion Atribuciones: Delegadas por el Presidente y otorgadas por la CN:

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar ejerce la administracin general del pas y es responsable polticamente frente al Congreso refrenda los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso refrenda, junto con sus ministros, los decretos (que dicta el Presidente) de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes hace recaudar las rentas y ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional concurre a las sesiones del Congreso pide informes a los ministros, ejerce sobre ellos avocacin de competencia, convoca a reunin de Gabinete y nombra empleados

9. La institucin ministerial Cada ministerio depende jerrquicamente del rgano ejecutivo, quien los nombra y remueve. Organizacin de los ministerios: Competencias Generales: - refrendan y legalizan los actos del Presidente para que tengan eficacia - tienen responsabilidad politica individual por los actos del Presidente que ellos mismos autorizan. Si la autorizacin la hacen en conjunto varios ministros, la responsabilidad ser solidaria. (juicio politico) - solamente podran tomar resoluciones de tipo econmicas o administrativas relacionadas con su ministerio Incompatibilidades: Nunca podrn tomar resoluciones privativas del Presidente o del Jefe de Gabinete. UNIDAD III: 10. Descentralizacin Concepto: Se transfiere parte de la competencia de la Administracin Central a entes descentralizados que tienen personalidad juridica propia crendose asi un nuevo ente con personalidad juridica propia y constituidos por rganos propios que expresan la voluntad del ente. Es una relacion entre entes o sujetos estatales. La actividad administrativa se lleva a cabo en forma indirecta, a travs de rganos que tienen competencia. La Administracin solo tiene sobre los entes descentralizados la llamada tutela administrativa: la Administracin tiene un control sobre ellos que no llega a ser jerrquico: no puede modificar o sustituir los actos de estos entes, solamente puede revocarlos o convalidarlos por razones de oportunidad, mrito, conveniencia o legitimidad. Las entidades descentralizadas son las empresas del Estado: las utiliza el Estado para llevar a cabo actividades comerciales o industriales o de explotacion de servicios pblicos. Son creadas por el Poder Ejecutivo. Ejemplos: YPF, Aerolineas Clasificacin: la descentralizacin de estos entes puede ser:

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar 1) Territorial: el ente tiene competencia dentro de un limite geogrfico. 2) Institucional: el ente tiene competencia sobre un fin determinado, exclusivo o puntual. La descentralizacin burocrtica Es la transferencia en forma permanente de parte de competencia del ente central a sus rganos inferiores, surgida por ley. Es una relacin entre rganos, pero siempre dentro del mismo ente estatal o sea dentro de la misma persona publica estatal. La diferencia con la Descentralizacin es que en la Descentralizacin Burocrtica no tienen personalidad juridica propia. 11. Entes Autrquicos Concepto: Es la persona jurdica pblica estatal con capacidad para autoadministrarse (Art 33 del Cdigo Civil) Clasificacin: a) Entidades Autrquicas con base territorial: Existe un territorio-circunscripcin dentro del cual el ente realiza su actividad. b) Entidades Autrquicas con base institucional: Son aquellas entidades creadas con fines especificos o de servicios publicos especificos. A su vez se clasifican segn la actividad que llevan a cabo. Elementos: - se autoadministra pero de acuerdo con una norma establecida por una autoridad superior que la vigila - tienen personalidad juridica propia - no tienen un rgimen jurdico propio: no se da sus propias normas, pero es capaz de darse su propio estatuto y de regirse libremente dentro del marco de la norma que lo ha creado. - su patrimonio es totalmente estatal (no pueden participar capitales privados) - su fin es estatal - son creadas en principio por el Poder Ejecutivo y slo por va excepcional por el Poder Legislativo - son extinguidas por el mismo rgano que las creo (P.E. o P.L.) - los actos que dictan y los contratos que celebran son administrativos - ejercen derechos y contraer obligaciones siendo responsables ante terceros en forma directa - su personal tiene calidad de empleado pblico - se les aplican las leyes de derecho pblico - la administracin central ejerce sobre ellas control administrativo o de tutela que consiste en verificar la legitimidad del acto, no su oportunidad, mrito o conveniencia. Ejemplos: Municipios, Universidades Pblicas, Banco Nacin. Creacin: Teorias

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Para Diez: Las debe crear el Congreso mediante una ley. Para Marienhoff: El rgano competente para crearlas es el Poder Ejecutivo mediante un decreto ya que pertenecen a su zona de reserva. Para Cassagne: Es una facultad concurrente: pueden ser creadas tanto por el Poder Ejecutivo como por el Congreso, salvo que dichas entidades estn relacionadas con las atribuciones expresas y exclusivas que la Constitucin le da al Congreso. Si la Constitucin no prevee expresamente la creacin por el Congreso, podr crearlas el Poder Ejecutivo.

12. Intervencin del Estado El Estado va a tomar parte en la actividad privada econmica, aplicando el principio de subsidiariedad (slo cuando no haya iniciativa privada o cuando sta sea insuficiente) para ayudar a satisfacer las necesidades de los particulares. De esta forma el Estado realiza actividades comerciales e industriales que deberian llevar a cabo los particulares, pero como ellos no lo hacen o lo hacen mal, el Estado interviene y se hace cargo de esa actividad subsidiariamente. El Estado interviene o participa a travs de la creacin de: - Empresas Estatales (o adquiriendo o expropiando privadas) - Sociedades Comerciales (de su propiedad total o parcial) o participando con sus acciones en una de ellas 13. Procesos de Privatizacin (LEY 23.696: LEY DE REFORMA DEL ESTADO MAS SU REGLAMENTACIN (DECRETO)) Con la ley 23.696 empiezan a privatizarse las prestaciones de los servicios pblicos y actualmente pueden ser prestados por el Estado o por sujetos privados o pblicos no estatales o en forma mixta, pero siempre bajo la supervisin del Estado. Privatizacin de Servicios Pblicos: El servicio lo presta una persona privada o pblica no estatal a ttulo propio con autorizacin del Estado (por ej: compaas de telfono) El Estado los controla por medio de sus entes reguladores e impone las condiciones de su prestacin. El Estado le transmite ciertas funciones de control, pero no renuncia a la titularidad del servicio. Privatizacin: Es el traspaso de un bien o servicio en manos del Estado a menos Privadas. Tcnicas de traspaso: Privatizacin Stricto Sensu: Es la venta de activos o de bienes (o acciones) total o parcial a un privado o particular. Licencia o Permiso: (Art 15) Permiso de uso del dominio pblico. Por ej: balnearios, poner una mesita en la vereda Concesin: (Art 11 de la ley 23.696)

10

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar El Estado no se desprende de la propiedad. El concesionario deber pagar un canon. Clases de Concesiones: - de Servicios Pblicos: aquel contrato administrativo por el cual el Estado le traspasa a un particular la explotacin de un servicio pblico mediante el pago de un canon por un periodo. (Por ej: Ferrocarriles (concesin de servicio pblico de transporte), Recoleccin de Residuos) - de Obra Pblica: est destinada a satisfacer una necesidad pblica. El Estado tiene distintas posibilidades: + Hacerlo el Estado por si mismo + Llamar a Licitacin + Se busca Financiacin de un tercero. El constructor entrega la obra al Estado y el Estado se la vuelve a dar en concesin para que recupere su inversin: Ley 17.520 (Peaje): un particular realiza la obra y cuando est terminada, el Estado la da en concesin para recuperar lo pagado mediante el pago de peaje, el que pagan los usuarios de la obra. Concesin por iniciativa privada: un particular propone hacer una obra. Hay prioridad para quien presenta la idea. Provincializacin: Traspaso a manos provinciales, rutas nacionales de inters provincial y redes de distribucin de gas de inters provincial. Municipalizacin: Traspasan a los municipios las cuestiones que le son propias. Por ej: servicios sanitarios (cloacas) Cooperativizacin: Se cre una figura de privilegio a favor de las cooperativas, para las tcnicas de provincializacin y municipalizacin. Las cooperativas formadas por ex empleados de la empresa, usuarios y productores de Materias Primas. Por ej: Entel. Programa de Propiedad Participada: Es otra forma de privatizacin que consisti en un verdadero plan de transparencia (entre el 10 y 20%) del Sector Estatal al Sector Obrero de una porcin del capital social, no como un regalo. Se cambia el TIPO (pasa a ser S.A.). UNIDAD IV: LEY 19.549 14. El Acto Administrativo Concepto: Es toda declaracin de un rgano del Estado, en ejercicio de la funcin administrativa caracterizada por un rgimen jurdico exhorbitante del derecho privado, que genera efectos jurdicos individuales directos con relacin a terceros. (Tambin lo son los contratos, pero no los reglamentos ni los dictmenes; el sujeto que los emite es la autoridad u rgano estatal)

11

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Ejemplos: un permiso, una concesin, una autorizacin, una aprobacin, una renuncia, una admisin. Teoras: de dnde emana el acto administrativo? - Teora Objetiva: mientras el contenido del acto se relacione con el ejercicio de la funcin administrativa, el acto puede emanar de cualquiera de los 3 poderes: ejecutivo, legislativo o judicial. - Teora Subjetiva: slo el Poder Ejecutivo dicta los actos administrativos conforme el art 1 de la ley 19.549. 15. Caracteres del acto administrativo (Art 12 de la ley 19.549) - Presuncin de Legitimidad: Se presume que el acto emanado de autoridad administrativa es legtimo, es decir significa que hay una presuncin iuris tantum que todo acto administrativo que se dicte, ha sido dictado respetando el ordenamiento juridico vigente por la autoridad estatal. No puede discutirse su legitimidad salvo prueba en contrario. - Presuncin de Ejecutoriedad: Es la facultad de la Administracin de disponer que se realice o cumpla con el acto por medios propios, sin la intervencin de un juez, para que su actividad sea eficaz. La Administracin puede imponer el cumplimiento si el particular no cumple. Slo puede abstenerse de cumplir, impugnndolo en sede judicial. La ejecutoriedad puede ser: + propia: cuando la ley le permite a la Administracin dictar el acto y proveer por si sola su cumplimiento + impropia: cuando el acto emana de la Administracin pero es ejecutado por una sentencia judicial; la ejecucin del acto la decide un juez. La Administracin tambin puede realizar el acto por cuenta del administrado (lo realiza la Administracin cuando debiera hacerlo el administrado) para asegurar de sta forma que el acto se ejecute. - Suspensin: La administracin podr de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada suspender la ejecucin: + por razones de inters pblico o + para evitar perjuicios graves al interesado o + cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta. 16. Elementos del acto administrativo Sirven para saber si el acto es vlido o no. Esenciales: (Art 7 y 8 de la ley 19.549) 1) Competencia 2) Causa 3) Objeto 4) Procedimiento 5) Motivacin 6) Finalidad

12

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar 7) Forma Si al acto le faltan estos requisitos o si estn pero viciados, es nulo de nulidad absoluta 1) Competencia: Ser dictado por autoridad competente: + Es la aptitud legal que se le da a un rgano o autoridad para crear actos administrativos. + Es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un rgano. La competencia puede determinarse en razn de: la materia: segn las actividades que legtimamente puede realizar el rgano administrativo el lugar: mbito espacial en el cual es legitimo el ejercicio de la funcin del rgano administrativo el grado: la posicin que ocupa un rgano dentro de la ordenacin jerrquica de la administracin el tiempo: perodo en que es legtimo el ejercicio de la funcin del rgano, ya sea permanente o por un lapso determinado La competencia surge de una norma y es irrenunciable (obligatorio), inderogable e improrrogable. 2) Causa: Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable 3) Objeto: El objeto debe ser cierto y fisica y jurdicamente posible; debe decidir todas las peticiones formuladas 4) Procedimiento: Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico: 5) Motivacin: Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto: 6) Finalidad: Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. 7) Forma: El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito, indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite, slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta.

13

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar

Eficacia del acto: Notificacin y Publicacin (Art 11 de la ley 19.549) - Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de notificacin al interesado. - Para que el acto administrativo de alcance general adquiera eficacia debe ser objeto de publicacin. El Silencio (Art 10 de la ley 19.549) Cuando un particular deduce una pretensin frente a la Administracin y sta no le contesta en un plazo determinado, surge una presuncin legal de negativa a lo solicitado. - El silencio o ambigedad de la administracin frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretaran como negativa. - Slo mediando disposicin expresa, podr acordarse al silencio sentido positivo. - Si las normas no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder de 60 dias. - Vencido el plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 30 dias sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio de la administracin. 17. Nulidad del acto administrativo Nulidad (Art 14 de la ley 19.549) El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable: a) Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por error esencial, dolo en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos, violencia fisica o moral ejercida sobre el agente o por simulacin absoluta. b) Cuando fuere emitido mediante incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del grado (en este supuesto, salvo que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas), falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado. Anulabilidad (Art 15 de la ley 19.549) Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial. Tipos de Nulidades: Nulidad Absoluta (Art 14 de la ley 19.549): Nulidad - el acto afectado de nulidad absoluta no goza de presuncin de legitimidad por tener un vicio grave, es decir que no se necesita investigacin previa para constatar su nulidad y debe ser revocado en sede administrativa de oficio. - se da cuando el vicio afecta a los elementos esenciales del acto lesionando el orden e inters pblicos (por ello no es subsanable). Nulidad Relativa o Anulable (Art 15 de la ley 19.549): Anulabilidad - es aquel que tiene un vicio leve, no manifiesto, que no afecta elementos esenciales del acto, tiene estabilidad (se presume legitimo y es vlido hasta que sea anulado o revocado de oficio o a pedido de parte)

14

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar - se pide una investigacin previa para que el juez determine su invalidez - el acto puede ser saneado(corregir los vicios leves o defectos que tiene dicho acto) + Nulidad Manifiesta: - es cuando el vicio que tiene el acto administrativo surge en forma patente y notoria, sin necesidad de que deba realizarse una investigacin de hecho para comprobar su existencia. - el acto no tiene presuncin de legitimidad - si adems de manifiesta es absoluta, la Administracin debe revocar el acto de inmediato + Nulidad No Manifiesta: Como el vicio que tiene el acto administrativo no surge en forma notoria, se exige una investigacin, juzgamiento para conocer el vicio de hecho y consagrar al acto nulo. Fallo Los Lagos: Todos los actos administrativos se presumen legitimos (principio de legitimidad), es decir que se presumen vlidos hasta que su nulidad sea alegada y probada en juicio por el interesado, se requiere una investigacin. Actualidad: Los actos con vicios manifiestos o los de nulidad absoluta no se presumen legitimos. Efectos de la invalidez: Si se verifica un supuesto de nulidad absoluta: la autoridad deber revocar el acto administrativo. Si se provoca una revocacin en un supuesto de nulidad absoluta: los efectos son retroactivos. Si es un supuesto de nulidad relativa y vencen los plazos impuestos por la ley (plazos de caducidad de impugnaciones) y no se opuso nadie, queda firme el acto y es considerado un acto regular: el acto queda convalidado. Si la autoridad quiere revocar este acto, deber compensar al particular por su derecho adquirido. Si se provoca una revocacin en un supuesto de nulidad relativa: los efectos sern a futuro. Saneamiento: (Art 19 de la ley 19.549) El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante: a) Ratificacin: Ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiera sido emitido con incompetencia en razn de grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes. El rgano superior con competencia ratifica el acto dictado por el rgano inferior incompetente. b) Confirmacin:

15

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Confirmacin por el rgano que dict el acto, subsanando el vicio que lo afecte. El mismo rgano que dict el acto con algn vicio, se encarga de subsanarlo. a) y b) producen efectos retroactivos a la fecha de emisin del acto. c) Conversin: Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que fuera vlido, podr efectuarse su conversin en ste consintindolo el administrado. Se aprovechan los elementos vlidos de un acto viciado para que ellos integren un nuevo acto vlido, es decir que se convierte o transforma el acto invlido en un nuevo acto vlido, pero siempre que el administrado lo acepte. 18. Extincin del acto administrativo Revocacin: (Art 17de la ley 19.549) A la extincin del acto en sede administrativa (por oportunidad, mrito o conveniencia o por ilegitimidad). La revocacin puede ser por: a) oportunidad, mrito o conveniencia basado en el inters pblico: Surgen porque cambian las circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta cuando se dict el acto, haciendo que la Administracin considere oportuno revocar dicho acto. b) ilegitimidad del acto a raz de un vicio: la ilegitimidad puede ser: - originaria: cuando el acto ya naci con un vicio. - sobreviniente: una ley posterior a su nacimiento que hace que sea ilegtimo para el futuro. Anulacin: Revocacin del acto irregular (Art 17 de la ley 19.549) A la extincin del acto en sede judicial (por ilegitimidad) El principio general es que el acto irregular por razones de ilegitimidad debe ser revocado en sede administrativa, salvo que: - est firme y consentido (o sea notificado y no impugnado) - haya generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo y siempre que el particular no conozca el vicio. Para revocar el acto firme y consentido, que est cumpliendo derechos subjetivos, se debe pedir la anulacin en sede judicial. Estabilidad: la llamada cosa juzgada administrativa Cuando haya cosa juzgada administrativa el acto no podr ser revocado en sede administrativa (salvo que favorezca al particular) y slo podr posteriormente ser anulado en sede judicial. 19. Los actos de la administracin Los actos de la Administracin producen efectos internos en la Administracin, sus rganos y entes: su fin es organizar internamente la administracin. Por ej: El Ministerio de Economa dicta un acto de administracin en donde cambia el horario de trabajo del personal de determinada secretaria)

16

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar A diferencia el Acto Administrativo produce efectos externos, con relacin a un tercero ajeno a la administracin. La Administracin emite tambin: - Actos Interorgnicos: se dan entre dos o ms rganos de la misma persona pblica estatal, no producen efectos juridicos directos sobre los administrados, es decir operan internamente - Actos Interadministrativos: se da entre dos o ms personas pblicas estatales UNIDAD V: 20. Contratos Administrativos Concepto: Es todo acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado por un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa, caracterizado por un rgimen exhorbitante del derecho privado susceptible de producir efectos con relacin a terceros. Elementos para su caracterizacin Esenciales: necesariamente deben existir para que haya contrato. 1.1 Sujetos: Un rgano o un ente en ejercicio de la funcin administrativa (P.E., P.L. o P.J, Provincias, Municipos, Entes autrquicas, Empresas del Estado) y un contratista (puede ser un particular o la Administracin misma). Las partes pueden ser personas fisicas o juridicas (pblicas o privadas), estatales o no, pero al menos uno debe estar en ejercicio de la funcin administrativa. 1.2 Voluntad y Consentimiento: Para que exista el contrato se necesitan: - 2 voluntades vlidas opuestas (de la Administracin y del contratista) y - el consentimiento expreso 1.3 Competencia o Capacidad: Es la aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contrato. Los rganos (Administracin) deben ser competentes y las personas fisicas (contratista) debe ser capaz. 1.4 Objeto: Es la obligacin que surge del contrato que consiste en una prestacin de hacer, no hacer o dar siempre destinado a satisfacer el inters pblico. 1.5 Causa o Motivo: Satisfacer un fin pblico. 1.6 Forma: La formalidad es la regla general. La forma debe ser expresa y escrita. 21. Procedimiento de formacin del contrato

17

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar 1) Licitacin Pblica: La Administracin hace una invitacin a ofertar y una vez que los interesados hacen sus ofertas, ella va a elegir aquella que ofrezca las condiciones mas convenientes econmicamente o sea el mejor precio. 2) Contratacin Directa: Es para casos especficos: trabajos personales, trabajos suplementarios o que requieran urgencia 3) Remate Pblico: Es la compra y venta de bienes en subasta pblica, sin lmite de concurrencia y al mejor postor, y se adjudica a aqul que ofreci el precio ms alto. 4) Concurso Pblico: Lo mas importante es la capacidad o idoneidad de la persona elegida para realizar la prestacin pblica. 1) Licitacin Pblica: La Administracin hace una invitacin a ofertar y una vez que los interesados hacen sus ofertas, ella va a elegir aquella que ofrezca las condiciones mas convenientes econmicamente o sea el mejor precio. Las bases de la licitacin estn en el pliego de condiciones, escrito donde se detallan las caractersticas del objeto del contrato. Debe existir igualdad entre los oferentes. Clases de licitacin: 1) Privada: Slo pueden ofertar las personas o entidades que expresamente son invitadas en forma personal y directa por la Administracin. 2) Pblica: Es el procedimiento de seleccin del cocontratante particular, en el cual la Administracin invita en forma general al pblico, a efectuar propuestas sobre un determinado objeto y condiciones, a fin de seleccionar la oferta mas conveniente para celebrar el contrato. La cantidad de oferentes que se pueden presentar es ilimitada. La licitacin puede realizarse: - en una nica etapa: se comparan las ofertas y las calidades de los oferentes - en etapas mltiples: todo el procedimiento se hace en 2 o mas etapas, por la complejidad de la contratacin Etapas de la Licitacin Pblica 1) De Preparacin o Interna 2) El llamado a licitacin 3) El perfeccionamiento del contrato 4) Ejecucin del contrato 1) De Preparacin o Interna - El Estado analiza la necesidad pblica de adquirir elementos o cubrir un servicio pblico o una obra pblica

18

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Estudia si tiene los fondos para obtener esa necesidad y en base a eso Decide seleccionar a un cocontratante particular a travs de una licitacin. Luego se confecciona y aprueba el pliego de condiciones (documento preparado unilateralmente por la Administracin que contiene las obligaciones de las partes), especificando el suministro, obra o servicio que se licita y las normas a seguir en todo el desarrollo de la operacin, elementos y efectos del contrato a celebrarse, el sistema de pago, el plazo, la garanta, el lugar, da y hora de la apertura de sobres.

2) El llamado a licitacin: la administracin invitar a ofertar. - Se publica en forma clara la invitacin en diarios de alcance masivo (con las caracteristicas y condiciones, etc) - Los oferentes presentan sus propuestas en sobre cerrado. - Las ofertas se presentan en el tiempo y forma establecido en el pliego: a partir de esa presentacin, el oferente se compromete a mantener su oferta hasta que termine la licitacin, que no puede retirarla. - Se abren los sobres y se comparan las ofertas. Se leen en voz alta las ofertas. - Se adjudica: es el acto que dicta la Administracin por medio del cual decide cual de las ofertas ledas es la mas conveniente. + Si nadie se presenta, la licitacin fracasa. + Si se presenta 1 sola persona, pero su oferta no es conveniente, la Administracin no tiene obligacin de adjudicarle el contrato. + Si hay empate entre 2 ofertas, ambos deben mejorarla. 3) El perfeccionamiento del contrato Se notifica la aprobacin y adjudicacin, y se redacta y firma el contrato. 4) Ejecucin del contrato Los adjudicantes deben cumplir la prestacin en forma, plazo o fecha y lugar establecido. Propsitos de la Licitacin Pblica: + Publicidad + Igualdad + Transparencia Principios de la Licitacin Pblica: 1. Libre concurrencia de todos los oferentes 2. Publicidad del llamado a licitacin 3. Igualdad de todos los oferentes 4. Transparencia 2) Contratacin Directa: Es para casos especficos: trabajos personales, trabajos suplementarios o que requieran urgencia, etc. - La Administracin le pide a la persona elegida que realice una oferta. - Debe pedirle una oferta a 3 personas ms (adems de la que ya eligi) del mismo ramo o actividad. - Elige libremente fundando razonablemente su eleccin.

19

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Si la oferta del elegido no es conveniente puede rechazarla. Puede optarse por la licitacin privada.

3) Remate Pblico: Es la compra y venta de bienes en subasta pblica, sin lmite de concurrencia y al mejor postor, y se adjudica a aqul que ofreci el precio ms alto. 4) Concurso Pblico: Lo mas importante es la capacidad o idoneidad de la persona elegida para realizar la prestacin pblica. 22. Ejecucin de los contratos administrativos Principios Fundamentales de los contratos: 1. Continuidad: Su ejecucin no puede interrumpirse ni suspenderse salvo casos excepcionales (fuerza mayor, hechos de la Administracin, hechos del principe, muerte o quiebra del contratista) 2. Mutabilidad: La Administracin puede modificar en forma unilateral las condiciones del contrato y el contratista deber cumplirlas siempre que sean razonables y no pasen el limite del ius variandi. Si pasa el limite del ius variandi, el contratista tiene derecho a rescindirlo. El Estado tiene ius variandi, el lmite del ius variandi es: respetar - la sustancia del contrato - la esencia de su objeto - el equilibrio econmico a favor del cocontrante o contratista Si pasa el limite del ius variandi, el contratista tiene derecho a rescindirlo. Los derechos de la Administracin: Exigir la ejecucin del contrato en: - tiempo - forma - modo Las clusulas exhorbitantes: Son aquellas que exceden la rbita del derecho privado, ya que el rgimen administrativo est compuesto por: - prerrogativas o potestades del poder pblico para satisfacer el bien comn - las garantas de los administrados o particulares Se le dice exhorbitante ya que antes no contena las garantas de los particulares para contrarrestar dichos poderes exhorbitantes, garantas indispensables, ya que en la relacin entre Estado y particulares no hay igualdad entre las partes (el Estado tiene facultades de poder pblico) Dnde estn insertas las clusula exhorbitantes: En el Pliego de Condiciones: documento preparado unilateralmente por la Administracin que contiene las obligaciones de las partes; especificando el suministro, obra o servicio que se licita y las normas a seguir en todo el desarrollo de la operacin,

20

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar elementos y efectos del contrato a celebrarse, el sistema de pago, el plazo, la garanta, el lugar, da y hora de la apertura de sobres. No son clusulas negociables. Poderes o Potestades del Estado: - Reglamentario: es el poder de emitir reglamentos de alcance general y obligatorios - Imperativo o de Mando: es el poder de dar rdenes y exigir su cumplimiento - Sancionador: es el poder de aplicar disciplina - De Ejecucin: es el poder de ejecutar los actos surgidos de los otros poderes o potestades, a travs de la fuerza, la proteccin, etc - De Jurisdiccin: es el poder excepcional de decidir controversias con fuerza de verdad legal. Limite a los Poderes del Estado: garantas constitucionales una limitacin no puede exceder la razonabilidad Derechos del contratista: - percibir el precio en el lugar, tiempo, forma y condiciones pactadas en el contrato. - mantener la ecuacin econmica y los derechos pactados en el contrato - rescindir el contrato ante la autoridad judicial correspondiente si hay culpa de la Administracin - ser indemnizado por dao emergente y lucro cesante cuando la Administracin rescinde por razones de oportunidad, mrito y conveniencia Como debe ser cumplido: - lugar - tiempo - forma 23. Extincin de los contratos administrativos: formas a) Modos Normales: - que se cumpla con el objeto del contrato - que termine el tiempo de duracin del contrato b) Modos Anormales: 1) Rescisin Bilateral: ambas partes de comn acuerdo deciden ponerle fin al contrato 2) Rescisin Unilateral: la Administracin puede hacerlo en 2 casos: - incumplimientos del contratista - por salvaguardar el inters pblico 3) Rescate: la Administracin decide ponerle fin al contrato en forma unilateral por motivos de oportunidad, mrito y conveniencia, y asume en forma directa su ejecucin 4) Desaparicin del objeto del contrato 5) Fuerza Mayor: circunstancias ajenas a las partes que tornan imposible continuar con el contrato o cumplirlo en trmino 6) Hecho de la Administracin: es la conducta de la Administracin que le impide al contratista continuar con el contrato o cumplirlo en trmino

21

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar 7) Hecho del Prncipe: es el acto lesivo de cualquier rgano estatal que puede modificar las clusulas o condiciones del contrato lesionando asi los derechos del contratista provocando la imposibilidad definitiva de seguir con el contrato 8) Imprevisin: circunstancias extraordinarias y sobrevivientes ajenas a la voluntad de las partes, que alteran la ecuacin econmica del contrato perjudicando al contratista 9) Muerte del contratista: como el contratista debe cumplir con la prestacin en forma personal, el contrato se extingue 10) Quiebra del contratista 11) Renuncia 12) Caducidad: se interrumpe un contrato que est siendo aplicado, ejecutado, ante un incumplimiento del contratista de sus obligaciones contractuales UNIDAD VI: LEY 13.064 24. El contrato de Obra Pblica: Concepto: Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin Pblica le encarga a una persona (fsica o jurdica) que realice una obra destinada al uso colectivo (sea en forma directa o indirecta) a cambio de un precio en dinero. Su objeto es la construccin de una obra pblica y el Estado paga la realizacin de la obra con fondos del tesoro de la Nacin. Sistemas de Ejecucin: La licitacin pblica y/o contratacin directa de obras pblicas se har sobre la base de uno de los siguientes sistemas: a) Por Unidad de Medida (o Precio Unitario): La obra se divide en porciones con un precio cada una. Se va pagando la obra por etapas (a medida que se realiza) (Se usa para grandes obras) b) Por Ajuste Alzado Se contrata una obra ya definida por un precio total fijo y ya indicado en el contrato. Antes de empezar la obra ya se calcula el precio total de la misma. (Se usa para obras pequeas) c) Por Coste y Costas El Estado paga costos (mano de obra, materiales) y costas (pagarle al contratista) Se usa en caso de urgencia justificada o de conveniencia comprobada. Cmo se perfecciona?: Se perfecciona con la firma del contrato. 25. Derechos de la Administracin - Exigir la ejecucin debida al contratista - Inspeccionar y controlar la obra

22

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Obligaciones de la Administracin - pagar el precio a medida que se va realizando la obra - si se modifica el contrato, no puede variar el precio ni la naturaleza del contrato, ni el 20% del contrato, porque en ese caso el contratista tiene derecho a rescindir - debe afrontar toda variacin imprevista de los elementos que determinan el costo de la obra causados por situaciones de emergencia - recibir la obra Hay un ejercicio del ius variandi en la ley de obra pblica?: Hasta el 20%, 1/5 ms o 1/5 menos. 26. Derechos del contratista - a que la Administracin cumpla con sus obligaciones - a que le paguen el precio acordado - puede rescindir el contrato si la Administracin suspende por ms de 3 meses la ejecucin de la obra o modifica el contrato en ms del 20% su contenido Obligaciones del contratista - ejecutar la obra en tiempo y forma - responder por defectos de la obra - deber garantizar su cumplimiento con un depsito del 5% del monto del contrato - soportar las modificaciones del contrato por parte de la Administracin siempre que no supere el 20% ni la sustancia del contrato Mecnica del cobro de la obra del contratista: El contratista confecciona el certificado de obra (documento que expide la Administracin al contratista en donde dice el precio por pagarse de cada unidad): 1 Presenta el certificado de obra al Inspector de la obra 2 El certificado de obra es aprobado (puede que no) 3 El contratista adquiere un crdito contra la Administracin El contratista que tiene el crdito tiene alguna forma de hacerse el dinero?: Puede hacer una cesin de crditos. 27. Extincin del contrato de obra pblica a) b) Modo Normal: que se cumpla el contrato Modos Anormales: vencimiento del plazo de duracin del contrato extincin por acuerdo de partes desaparicin del objeto rescisin por fuerza mayor, hecho de la Administracin o del prncipe rescisin por fraude, grave negligencia o ejecucin demorada del contratista rescisin por parte de la Administracin por razones de oportunidad, mrito y conveniencia a favor del inters pblico rescisin por parte del contratista

UNIDAD VII: LEY 25.164 28. Empleo Pblico

23

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar

Concepto: Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin Pblica (empleador) contrata a una persona fsica (empleado) para que bajo su dependencia realice una tarea o funcin o preste servicios, a cambio del pago de una remuneracin durante un perodo de tiempo. El contratante es el Estado y est presente el Inters Pblico. Requisitos de ingreso: a) Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado b) Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo c) Aptitud psicofsica para el cargo Cmo se perfecciona el contrato?: Se perfecciona desde la notificacin de la designacin. 29. Derechos de los agentes pblicos a) Estabilidad (abarca el derecho de conservar el empleo, el nivel y el grado de carrera alcanzados) b) Retribucin justa por sus servicios, con ms los adicionales que correspondan. c) Igualdad de oportunidades en la carrera administrativa (el derecho a la igualdad de oportunidades en su desarrollo) d) Capacitacin permanente. e) Libre afiliacin sindical y negociacin colectiva. f) Licencias, justificaciones y franquicias. g) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios. h) Asistencia social para s y su familia. i) Interposicin de recursos. j) Jubilacin o retiro. k) Renuncia. l) Higiene y seguridad en el trabajo. 30. Deberes de los agentes pblicos a) Prestar el servicio personalmente. b) Observar las normas legales y reglamentarias y conducirse con colaboracin, respeto y cortesa en sus relaciones con el pblico y con el resto del personal. c) Responder por la eficacia, rendimiento de la gestin y del personal del rea a su cargo. d) Respetar y hacer cumplir el sistema jurdico vigente. e) Obedecer toda orden emanada del superior jerrquico competente. f) Observar el deber de fidelidad y guardar la discrecin correspondiente o la reserva absoluta. g) Declarar bajo juramento su situacin patrimonial y modificaciones ulteriores. h) Llevar a conocimiento de la superioridad todo acto, omisin o procedimiento que causare o pudiere causar perjuicio al Estado, configurar delito, o resultar una aplicacin ineficiente de los recursos pblicos. Cuando el acto, omisin o procedimiento involucrase a sus superiores inmediatos podr hacerlo conocer directamente a la Sindicatura General de la Nacin, Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas y/o a la Auditora General de la Nacin. i) Concurrir a la citacin por la instruccin de un sumario, cuando se lo requiera en calidad de testigo.

24

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar j) Someterse a examen psicofsico. l) Velar por el cuidado y la conservacin de los bienes que integran el patrimonio del Estado. 31. Causales de extincin del empleo pblico a) Cancelacin de la designacin del personal sin estabilidad. b) Renuncia aceptada o vencimiento del plazo. c) Conclusin o rescisin del contrato en el caso del personal bajo el rgimen de contrataciones. d) Vencimiento del plazo por reestructuracin o disolucin de organismos. e) Razones de salud que lo imposibiliten para el cumplimiento de tareas laborales. f) Aplicacin de sanciones de cesanta o exoneracin. g) Baja por jubilacin, retiro o vencimiento del plazo previsto en el artculo 20. h) Por fallecimiento. 32. Responsabilidad de los agentes pblicos La responsabilidad del Estado es directa, frente a terceros, por actos u omisiones de los agentes pblicos que cumplen la funcin dada, errneamente. Lo que se indemniza es el dao por falta de servicio y no la culpa del agente, quien no responde frente a terceros. En cambio, tendr que responder por una falta personal, cuando el dao sea causado por actos que no tienen que ver con la prestacin del servicio. 33. Responsabilidad disciplinaria El personal podr ser objeto de las siguientes medidas disciplinarias: a) Apercibimiento. b) Suspensin de hasta treinta (30) das en un ao, contados a partir de la primera suspensin. c) Cesanta. d) Exoneracin. UNIDAD VIII: Diferencia entre: - Concesin de Servicio Pblico: el objeto es prestar un servicio determinado. - Concesin de Obra Pblica: el objeto es construir una obra. 34. Contrato de Concesin de Servicio Pblico Concepto: Es el contrato administrativo por el cual el Estado (llamado concedente) le delega a una persona (llamada concesionario), la autorizacin para explotar un servicio pblico que le corresponde, por tiempo determinado. Este concesionario acta por cuenta y riesgo propio, a cambio de un precio o tarifa (otorgada por los usuarios del servicio) o subvenciones (dadas por el Estado), pero no se transforma en funcionario pblico y la Administracin sigue siendo la titular del servicio que delega. Se le aplican los principios de los servicios pblicos y se da siempre en inters pblico. Cmo se perfecciona?:

25

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Se perfecciona con la firma del contrato. Caracteres: - bilateral - de prestacin equivalente - oneroso - intiutu personae Prerrogativas o Derechos de la Administracin (concedente): - Controlar el servicio pblico concedido haciendo que se preste en las condiciones reglamentarias. - Ejecutar directamente el servicio cuando el concesionario incumpla de forma tal que entorpezca gravemente la prestacin. - Declarar la caducidad de la concesin previa intimacin, ante incumplimientos reiterados. - Declarar el rescate de la concesin, es decir revocarla por motivos de conveniencia u oportunidad pblicas Derechos del concesionario: - A que no le embarguen los bienes afectados al servicio durante su prestacin. - A cobrarle a los usuarios del servicio, las tarifas que le regula la Administracin concedente Deberes del concesionario: - Prestar el servicio en forma regular y continua, respetando la igualdad de los usuarios. - Aplicar las tarifas fijadas por el Estado concedente. Extincin de la concesin: a) Causa Normal: cuando vence el tiempo estipulado, se extinguen los derechos y las obligaciones del concesionario. b) Causas Anormales: - Caducidad - Rescate - Revocacin - Rescisin 35. Formas de llevar a cabo una Obra Pblica: + Por si mismo + Contrato de Obra Pblica + Contrato de Concesin de Obra Pblica Diferencia entre: - Contrato de Obra Pblica: la Administracin paga al contratista un precio por su trabajo. El rasgo distintivo en cuanto al origen de los fondos, es que LOS FONDOS PROVIENEN DEL TESORO NACIONAL.

26

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar

- Contrato de Concesin de Obra Pblica: la financiacin de la obra corre por cuenta del usuario, por ejemplo al pagar el peaje. Conceptos: - Contrato de Obra Pblica: Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin Pblica le encarga a una persona (fsica o jurdica) que realice una obra destinada al uso colectivo (sea en forma directa o indirecta) a cambio de un precio en dinero. - Contrato de Concesin de Obra Pblica: Es el contrato por medio del cual la Administracin le encarga a una persona (fisica o juridica) la realizacin de una obra pblica y a cambio le permite la explotacin de dicha obra pblica construida, por un tiempo determinado. 35. Contrato de Concesin de Obra Pblica: Por ej: LEY 17.520 (PEAJE) Concepto: Es el contrato por medio del cual la Administracin le encarga a una persona (fisica o juridica) la realizacin de una obra pblica y a cambio le permite la explotacin de dicha obra pblica construida, por un tiempo determinado. El contratista construye a su costo y riesgo la obra y la explota en su beneficio y se va cobrando de los beneficiarios, contribuyentes o usuarios de la obra, en lugar de recibir dinero de la Administracin para su construccin. La obra pertenece al Estado, pero la explotacin por el tiempo acordado la tiene el concesionario. Duracin del Contrato de Concesin de Obra Pblica: El tiempo necesario como para que el concesionario pueda cobrar los gastos que tuvo mas los intereses, o sea costos mas ganancias. Forma de eleccin del contratista: Licitacin Pblica o Contratacin Directa. LEY 17.520 (PEAJE) El concesionario construye la autopista y luego cobra a cada auto que la usa un precio llamado peaje, con el cual cubre los gastos de construccin y mantenimiento y adems obtiene una ganancia. Tarifa del peaje: Debe compensar la ejecucin, modificacin, ampliacin o servicios de administracin, reparacin, conservacin o mantenimiento de obra ya existente, y la ejecucin, explotacin y mantenimiento de obra nueva. Lo que pagan los usuarios se llama PEAJE. La Ley que trata el peaje es la ley 17.520 y la modificacin que se realiz fue que se incorpor el Art. 11 de la ley 17.271:

27

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Otorgamiento de concesiones de obra pblica a sociedades privadas, mixtas o entes pblicos para la construccin, conservacin o explotacin de obras pblicas mediante el cobro de tarifas o peaje; en su rgimen de promocin, en los estudios de rentabilidad, en la determinacin de la modalidad de la concesin, en la formacin de sociedades o entes necesarios a los fines previstos. 36. Contrato de Suministro Concepto: Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin Pblica le encarga a una persona o entidad, la provisin de ciertos elementos o cosas destinadas al consumo de un servicio pblico propio o para realizar sus funciones de utilidad pblica. El particular se encarga de suministrarle dichas cosas por su cuenta y riesgo a cambio de un precio. El objeto es la entrega de bienes ya construidos o inventados, es decir que son cosas estndar. UNIDAD IX: 37. El servicio pblico Concepto: Es la prestacin que realiza la Administracin (ya sea en forma directa o indirecta) con el fin de satisfacer necesidades de inters general. Quin presta los servicios pblicos?: El prestador de los servicios pblicos en principio es el Estado en cualquiera de sus formas, pero tambin pueden hacerlo los particulares o empresas privadas. En este caso el Estado impondr reglas para que se preste eficazmente y controlar su cumplimiento. El servicio pblico puede ser prestado: por el Estado por si mismo por terceros: - contrato de concesin de servicio pblico - permiso Caracteres: C.R.U.G.O Continuidad: el servicio no puede interrumpirse ni paralizarse. La continuidad alude a que el servicio tenga que prestarse toda vez que la necesidad que cubre se haga presente. La Continuidad de los servicios pblicos es Absoluta porque no pueden interrumpirse (por ej: agua, luz) Se limita el derecho a huelga si afecta servicios pblicos esenciales (Art 14 bis de la C.N.) Regularidad: se debe prestar conforme a reglas preestablecidas. La prestacin debe hacerse correctamente y segn los reglamentos, en base a las normas predeterminadas vigentes. Se refiere al ritmo.

28

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar

Ejemplos: los colectivos tienen que salir aunque vayan vacos los aviones tienen que salir aunque vayan vacos Uniformidad o Igualdad de la Prestacin: igualdad del trato en la prestacin. Derecho de exigir y recibir el servicio pblico en igualdad de condiciones con todos los otros usuarios. El servicio debe prestarse para todos los habitantes de la misma manera, en iguales condiciones, sin discriminacin ni privilegios. Generalidad: puede ser exigido y utilizado por todos los habitantes sin exclusin. El servicio debe prestarse para todos aquellos que lo exijan. Obligatoriedad: el prestador del servicio tiene la obligacin de prestarlo.

Clasificacin de los servicios pblicos: Primera Clasificacin: - Propios: prestados por el Estado en forma: + Directa: los presta el Estado en forma directa, sin intermediarios. + Indirecta: (Privatizaciones): el servicio lo presta una persona privada o pblica no estatal a ttulo propio con autorizacin del Estado (por ej: compaas de telfono) El Estado los controla por medio de sus entes reguladores e impone las condiciones de su prestacin. El Estado le transmite ciertas funciones de control, pero no renuncia a la titularidad del servicio. Impropios: es una actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo con disposiciones reglamentarias, establecidas por la Administracin Pblica, quien las controla. (por ej: servicio de taxis, empresas de colectivos, de farmacuticos, panaderos, carniceros)

Segunda Clasificacin: - Facultativo: cuando el usuario decide si usa el servicio o no (telfono, electricidad, gas). Usted puede elegir no tener telfono, electricidad, gas. Obligatorio: cuando el usuario debe tomar el servicio aunque no quiera, porque es la forma de resguardar el fin de inters pblico (Agua potable (usted no se puede negarse a tener agua), cloacas (servicios cloacales), instruccin primaria obligatoria)

Tercera Clasificacin: - Continuos: es a requerimiento (Bomberos) Discontinuos

Cuarta Clasificacin:

29

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Onerosos: son pagados directamente por el usuario al usar el servicio pblico, quien abona slo lo que usa o consume (telfono, agua, transporte, gas) Gratuitos: los pagan indirectamente todos los habitantes con los impuestos, los usen o no (polica, bomberos, educacin primaria)

Quinta Clasificacin: - Singular: cuando el usuario del servicio est determinado (telfono, gas, transporte) General: cuando el usuario no est determinado (bomberos, defensa y seguridad)

38. Creacin, organizacin y supresin del servicio pblico Rgimen Jurdico: Creacin: El servicio pblico puede ser creado por: Decreto (Administracin Pblica) ya que el Poder Ejecutivo es el rgano administrador. Ley (Congreso): cuando se trate de servicios prestados con privilegios o monoplicos o cuando la Constitucin Nacional expresamente diga que lo crea el Poder Legislativo. En el asunto de la creacin del servicio pblico interviene el Poder Legislativo Comunal que haga a sus relaciones con la Comuna. La competencia respecto a la creacin de los servicios pblicos es Provincial, ya que son los poderes no delegados por las provincias a la Nacin), salvo los servicios interprovinciales o internacionales y los correos cuya competencia es Nacional. La competencia para crear un servicio pblico es local (municipal) o provincial (comunas). Las provincias y sus comunas conservan el poder no delegado en la Nacin. Organizacin: + El Poder Ejecutivo se encarga de organizar la parte de la infraestructura del servicio. + El Poder Legislativo se encarga de organizar la parte normativa. Modificacin y Supresin: - El servicio pblico se modifica cuando sea en beneficio del inters pblico - El servicio pblico se suprime si la necesidad pblica desaparece porque el servicio ya no tiene razn de ser. - Tanto la modificacin como la supresin le corresponden a su creador (si es por Decreto al Poder Ejecutivo, si es por Ley al Poder Legislativo) Retribucin: Al pago que hacen los usuarios por el servicio prestado se le llama Tarifa. Jurisdiccin Aplicable en caso de conflictos: Interjurisdiccionalidad

30

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Si la Administracin presta el servicio: - Directamente: ante conflictos con un particular afectado por dicho servicio, la jurisdiccin es contencioso administrativa. - Indirectamente: + si el problema es entre la Administracin y el Prestador: la jurisdiccin es contencioso administrativa + si el problema es entre el Prestador y el Usuario: * por temas de derecho privado: la jurisdiccin es la ordinaria * por temas de derecho pblico: la jurisdiccin es contencioso administrativa UNIDAD X: 39. Poder de Polica y Polica Poder de Polica: Es parte de la funcin legislativa cuyo objeto es limitar y regular (dentro de los limites constitucionales y a travs de leyes) derechos individuales reconocidos en la Constitucin Nacional para proteger el inters general o social. Surge de: normas generales y abstractas: son las leyes dictadas por el Poder Legislativo reglamentos delegados (Art 99 inc 2): dictados por el Poder Ejecutivo reglamentos de necesidad y urgencia (Art 99 inc 3): el Poder Ejecutivo puede limitar derechos dictando stos decretos. Polica: Es parte de la funcin administrativa (no es un rgano de la Administracin). Su objeto es ejecutar las leyes dictadas a travs del Poder de Polica. Se manifiesta por normas particulares (actos administrativos) que individualizan la norma jurdica general o abstracta. Afectan los derechos a la propiedad y a la libertad. 40. Las sanciones de polica Enumeracin: 1) Arresto: se priva el infractor de su libertad 2) Multa: pena pecuniaria (en dinero) 3) Clausura: se cierra el lugar fsico en donde se produjo la infraccin que motiv la sancin, haciendo cesar la actividad del lugar en forma temporaria o definitiva. 4) Inhabilitacin: se le retira la autorizacin que se le dio para ejercer determinados derechos. Puede ser temporaria o permanente. 5) Decomiso: se destruye el objeto con el que se realiz la infraccin que se sanciona. UNIDAD XI: Concepto de Dominio y de Propiedad: El Dominio es el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y a la accin de una persona.

31

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar La Propiedad es un concepto ms genrico que abarca todos los derechos subjetivos de carcter patrimonial, incluido el dominio. - Propiedad: Gnero - Dominio: Especie Caracteres de la Propiedad y del Dominio: - Absoluto: otorga cantidad de facultades (de usar, de disponer, de percibir los frutos, de poseer, de enajenar, de gravar la cosa). La restriccin administrativa afecta sta caracterstica. - Perpetuo: dura para siempre y no se extingue por el no uso. La expropiacin afecta ste caracterstica. - Exclusivo: dos personas no pueden tener cada una en el todo el dominio de la cosa. La servidumbre afecta sta caracterstica. Las limitaciones al dominio privado en inters pblico surgen del art 2611 del Cdigo Civil. 42. Limitaciones a la propiedad privada en inters pblico La propiedad privada puede ser limitada: en inters privado (se les aplica el Cdigo Civil y su destinatario es una persona determinable) en inters pblico (se les aplica el derecho administrativo y su destinatario es indeterminable, su fin es proteger a toda la comunidad) 43. Restricciones al dominio Restricciones Administrativas: Todo propietario debe soportar las mismas reducciones al derecho de propiedad (derecho que se sigue ejerciendo pero en forma restringida) para beneficiar a la sociedad. No tiene derecho a indemnizacin. Caractersticas: - pueden ser obligaciones de hacer, no hacer o dejar hacer - pueden ser sobre bienes muebles, inmuebles o bienes que no sean cosas - son imprescriptibles, generales y obligatorias - son ejecutorias (se aplican sin necesidad de que intervenga un juez), pero si hay que aplicar la fuerza porque el propietario se niega a la restriccin, tendr que intervenir el Poder Judicial - no generan derecho a indemnizacin a favor del propietario - surgen de una ley previa razonable - se rigen por el derecho administrativo - la competencia es concurrente: la Nacin las impone en el territorio Nacional y las provincias en jurisdicciones provinciales Las Servidumbres Administrativas:

32

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Es el derecho real administrativo realizado sobre un bien ajeno a favor de una entidad pblica (sea estatal o no) con el fin de que sea til al uso pblico. Tiene derecho a indemnizacin. Hay un fundo sirviente (que tolera la servidumbre) y un fundo dominante (que se beneficia con la servidumbre) Caractersticas: - son personales: se constituyen sobre un fundo para servir a una entidad pblica - el dueo sigue siendo propietario de la cosa pero va a tener la obligacin de dejar hacer al Estado, quien va a tener el uso y goce de dicho bien - el fin es satisfacer necesidades pblicas y puede ser sobre muebles, inmuebles o bienes inmateriales - debe ser indemnizada 44. Expropiacin (LEY 21.499: LEY DE EXPROPIACIONES) Art 17 de la C.N.: La propiedad es inviolable y nadie puede ser privado de ella sino en virtud de una ley del Congreso de la Nacin. Concepto: A la apropiacin que hace el Estado de un bien (cosas o derechos) ya sea de particulares o del Estado (nacional o provincial) con fines de utilidad pblica, a cambio de una indemnizacin previa e integral por dicho bien. Fundamento: Se basa en el bien de la comunidad por sobre el de un individuo. Requisitos: 1) Causa de Utilidad Pblica (satisfaccin del Bien Comn) 2) Calificacin por Ley (ley dictada por el Congreso) 3) Indemnizacin Previa y Justa (slo el valor objetivo del bien) Procedimiento expropiatorio: El avenimiento: Cuando el expropiado est de acuerdo con que le expropien su bien a cambio de esta cantidad de dinero. No habiendo avenimiento respecto del valor de los bienes inmuebles, la cuestin ser decidida por el juez quien, respecto a la indemnizacin prevista y sin perjuicio de otros medios probatorios, requerir dictamen del Tribunal de Tasaciones de la Nacin. Indemnizacin: Slo comprender el valor objetivo del bien y los daos que sean una consecuencia directa e inmediata de la expropiacin. No se tomarn en cuenta circunstancias de carcter personal, valores afectivos, ganancias hipotticas, ni el mayor valor que pueda conferir al bien la obra a ejecutarse. No se pagar lucro cesante.

33

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Abandono: Cuando el expropiante no promueve la expropiacin dentro de los plazos establecidos. 45. La expropiacin inversa El dueo del inmueble afectado le exige al Estado que le expropie el bien, ya que ste declar de utilidad pblica dicha expropiacin, pero no inici el juicio para efectivizarla (pagarla). Retrocesin: Cuando al bien expropiado se le diere: - un destino diferente al previsto - cuando no se le diere destino alguno en un lapso de dos aos Ocupacin tempornea: Cuando por razones de utilidad pblica fuese necesario el uso transitorio de un bien o cosa determinados, mueble o inmueble, o de una universalidad determinada de ellos, podr recurrirse a la ocupacin tempornea. Anormal o urgente o imperiosa o sbita: Puede ser dispuesta directamente por la autoridad administrativa, y no dar lugar a indemnizacin alguna, salvo la reparacin de los daos o deterioros que se causaren a la cosa o el pago de daos y perjuicios debidos por el uso posterior de la cosa en menesteres ajenos a los que estrictamente determinaron su ocupacin. Normal: La ocupacin tempornea por razones normales, previa declaracin legal de utilidad pblica, podr establecerse por avenimiento; de lo contrario deber ser dispuesta por la autoridad judicial, a requerimiento de la Administracin Pblica. Trae apareja indemnizacin; comprender el valor del uso y los daos y perjuicios ocasionados al bien o cosa ocupados, como as tambin el valor de los materiales que hubiesen debido extraerse necesaria e indispensablemente con motivo de la ocupacin. Ninguna ocupacin tempornea normal puede durar ms de dos aos; vencido este lapso, el propietario intimar fehacientemente la devolucin del bien. Transcurridos treinta das desde dicha intimacin sin que el bien hubiere sido devuelto, el propietario podr exigir la expropiacin del mismo, promoviendo una accin de expropiacin irregular. UNIDAD XII: 46. El Dominio del Estado Dominio Pblico del Estado: Concepto: Es el conjunto de bienes de una persona pblica (Nacin, Provincia, Municipio) afectados al uso de toda la comunidad. Elementos constitutivos: - quien es el sujeto titular del bien: el Estado: Nacin, Provincia, Municipio - qu cosas o bienes integran el dominio pblico: bienes muebles (salvo las cosas fungibles o consumibles)

34

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar bienes inmuebles y sus accesorios cuando sean imprescindibles para que el principal cumpla su fin. (Si no son imprescindibles sern de domino privado). bienes inmateriales derechos la finalidad de incluir una cosa determinada en el dominio pblico debe ser el uso pblico los bienes tienen que someterse a un rgimen de derecho pblico a travs de una ley del Congreso Nacional, ya que la ley Nacional es la que declara que un bien es pblico o privado

Afectacin y Desafectacin: - Afectar un bien al dominio pblico: es la accin mediante la cual un rgano estatal competente hace que dicho bien sea destinado al uso pblico - Desafectar: es sacar un bien de dominio pblico, de su fin de uso pblico (a travs de un acto administrativo) * En el dominio pblico natural, la ubicacin dentro del dominio pblico que efecta la ley, implica su afectacin de pleno derecho. * En el dominio pblico artificial, adems de la calificacin de la ley nacional, es necesario un acto de afectacin de parte de la Administracin Nacional, Provincial o Municipal. 47. Rgimen Jurdico del dominio pblico. Caracteres: - inalienable - imprescriptible - inembargable - afectado al uso pblico Proteccin del dominio pblico: via administrativa: la Administracin tiene el privilegio de ejercer su poder de polica sin tener que ir a la justicia via judicial: la Administracin puede optar discrecionalmente por sta via, promoviendo ante un juez las acciones posesorias. Ante determinadas situaciones, no podr elegir la via, teniendo que aplicar la judicial. Se protege la cosa para mantenerla o recuperarla. Clases del dominio pblico: 1) Segn la formacin de los bienes: 1.1) Natural: son aquellos bienes que estn en la naturaleza y sobre los cuales no interviene la mano del hombre (playas, rios) 1.2) Artificial: son aquellos bienes creados por la accin humana (calles, puentes, caminos) 2) Segn el uso pblico: 2.1) De Uso Comn: aquel que usan todas las personas en forma directa y libre (pasear en una plaza). Excepcionalmente puede no ser gratuito (zoolgico)

35

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar 2.2) De Uso Especial: aquel que solamente pueden hacer las personas que obtuvieron el permiso o concesin, otorgado por un acto administrativo al cumplir con los requisitos exigidos por el Estado. Este uso es oneroso y limitado.

48. Clasificacin de los bienes del dominio pblico Bienes pblicos: 1 Los mares territoriales (hasta la distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua) 2 Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros 3 Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas subterrneas 4 Las playas del mar y las riberas internas de los ros 5 Los lagos navegables y sus lechos 6 Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en los lagos navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares 7 Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad comn 8 Los documentos oficiales de los poderes del Estado 9 Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico. Bienes privados del Estado general o de los Estados particulares: 1 Todas las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales de la Repblica, carecen de otro dueo 2 Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra 3 Los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos 4 Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el Estado o por los Estados, y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los Estados por cualquier ttulo 5 Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios. UNIDAD XIII: LEY 19.549 (LEY DE PROCEDIM. ADMIN.) 49. Procedimiento Administrativo Concepto: Es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y los principios que rigen para la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad de la Administracin. Es el conjunto de actos y hechos interdependientes, cuyo fin es lograr un control de la actividad administrativa (en cuanto a su legalidad, oportunidad, mrito y conveniencia) y que sirve tambin de garanta a los administrados. Contiene las formalidades que debe tener en cuenta la Administracin para garantizar una gestin eficaz y respetar los derechos e intereses de sus administrados.

36

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Es la etapa previa al proceso judicial, ya que para intentar la via judicial se debe agotar la via administrativa. Principios generales: + Principios Sustantivos: consagrados en la C.N.: 1) Legalidad (Art 19): la Administracin no puede actuar sin que una norma jurdica se lo autorice expresamente y debe cumplir con las normas juridicas, respetando los derechos que ellas le otorgan a los administrados. 2) Igualdad (Art 16): todos los administrados tienen derecho a ser tratados de la misma forma. 3) Razonabilidad (Art 28 y 29): los derechos no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio; es por eso que el acto administrativo debe ser proporcional a la finalidad que se busca, debe tener un contenido justo y razonable. 4) Defensa en juicio (Art 18) + Principios Adjetivos: Ley 19.549: 1. Informalismo a favor del administrado (Art 1): el particular puede dejar de lado exigencias formales no esenciales que puedan ser cumplidas mas adelante. 2. Impulsin de oficio (Art 1): el procedimiento puede ser iniciado de oficio (por la Administracin) o a instancia de parte, pero la impulsin del expediente hasta su fin le corresponde a la Administracin. 3. Debido proceso adjetivo (Art 1): 1) Derecho a ser odo 2) Derecho a ofrecer y producir pruebas 3) Derecho a una decisin fundada 4. Principio de Instruccin: tanto a la Administracin como al particular les corresponde obtener pruebas o averiguar hechos. Dnde est regulado el proceso administrativo?: En la ley de procedimientos administrativos: ley 19.549. NO TIENE VIGENCIA TERRITORIAL EN TODA LA NACIN. ES UNA LEY NACIONAL LOCAL: CADA PROVIENCIA LA PUEDE ESTABLECER: SE LLAMAN FACULTADES NO DELEGADAS. - El juez civil: busca la verdad formal - El juez penal: busca la verdad material - El proceso administrativo: busca la verdad material 50. Las partes en el procedimiento administrativo - Actora: el administrado (se rige por la capacidad civil) - Demandada: la Administracin (La Nacin, Provincias, Municipios, Entidades Descentralizadas) Los medios de prueba: Pueden ser informes de la Administracin o de entidades privadas o pblicas no estatales, documental, testimonial, confesional, pericial.

37

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Notificaciones: - Si se trata de actos administrativos: deben ser notificados personalmente (ya que la norma es de alcance particular) - Si son reglamentos: a travs de la publicacin en el Boletn Oficial o en un diario oficial (ya que la norma es de alcance general) Apertura a prueba: Luego que el particular interesado pide u ofrece la prueba, la Administracin debe decretar la apertura a prueba. Luego de producida la prueba, la Administracin da 10 dias al particular interesado para que presente un alegato sobre ella y para que disponga nueva prueba si hay hechos nuevos o si es para mejor proveer. Pasados esos 10 das el interesado pierde el derecho. 51. Conclusin del procedimiento administrativo 1) Resolucin: (modo normal) Cuando se dicta el acto que decide sobre la cuestin que dio inicio al procedimiento. La resolucin puede ser: - expresa - tcita: inaccin de la Administracin, segn la teora del silencio. y no puede empeorar la situacin de quien inst el procedimiento. 2) Caducidad: (modo anormal) Por la paralizacin o inactividad del procedimiento, por un mnimo de 90 das, por una causa imputable al administrado. Pasados los primeros 60 das, la Administracin debe notificarle al administrado que si su inactividad contina por 30 das ms, se declarar de oficio la caducidad (expresamente por un acto administrativo) y la Administracin no est obligada a decretarla. 3) Desistimiento y Renuncia: (modos anormales) Cuando la parte interesada voluntariamente desiste o renuncia al trmite promovido, se dicta un acto que declara expresamente clausurado el procedimiento. En el desistimiento el interesado tiene derecho a plantear nuevamente la pretensin en el futuro, en cambio en la renuncia no. 52. Procedimientos administrativos especiales AFIP ACTIVIDAD MINERA RGIMEN DE CONTRATACIONES DEL SECTOR PBLICO NACIONAL FUERZAS ARMADAS, SEGURIDAD, POLICIA Y LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA MEDIO AMBIENTE IGJ BANCO CENTRAL

UNIDAD XIV: 53. Recursos Administrativos

38

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar

Concepto: Es toda impugnacin en trmino de un acto administrativo o reglamento, tendiente a obtener la revocacin, modificacin o saneamiento del acto administrativo que segn l, le causa agravio o lesin en forma ilegtima. Enumeracin: - Recurso de Reconsideracin - Recurso Jerrquico - Recurso de Alzada - Recurso de Revisin Dnde estn regulados los recursos?: - El Recurso de Reconsideracin, el Jerrquico y el de Alzada estn regulados en el reglamento o reglamentacin de la ley 19.549 (decreto 1759/72) - El Recurso de Revisin en la ley 19.549. 54. Recurso de Reconsideracin (Reglamento de la ley 19.549) Es el pedido que hace (quien alegue un derecho subjetivo o un inters legtimo) a la misma autoridad que emiti el acto para que lo revoque, sustituya o modifique ante un error cometido por l. Contra quien se interpone?: Se interpone ante el rgano que dict el acto administrativo que es el competente para resolverlo. Contra que procede?: Procede contra toda clase de actos administrativos que producen efectos directos de alcance particular. Plazo para interponerlo: 10 das hbiles administrativos contados a partir del da siguiente de su notificacin. Resolucin del recurso: El recurso puede ser: - estimado (modificando, revocando o reemplazando el acto impugnado) - desestimado (denegado en forma expresa o tcita) El Recurso de Reconsideracin lleva implcito el Recurso Jerrquico en subsidio. Recurso Jerrquico en subsidio: Si hubiere denegacin (expresa o tcita) el interesado puede directamente pedir que se eleve el recurso a un rgano superior al que debi decidir. 55. Recurso Jerrquico (Reglamento de la ley 19.549) Es el medio por el cual un particular puede recurrir al rgano superior jerrquico ms elevado, para que revise la decisin del inferior jerrquico y en su caso se la revoque, suspenda o modifique. CON STE RECURSO SE AGOTA LA VIA ADMINISTRATIVA, pudiendo asi ACCEDER A LA VIA JUDICIAL.

39

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar

Puede interponerse: - Directamente (sin previa reconsideracin) - En subsidio (cuando se interpone el recurso de reconsideracin lleva implcito el recurso jerrquico) Contra quien se interpone: Se interpone ante el rgano que dict el acto impugnado, aunque el que decide sea el superior jerrquico a l. Quien resuelve el recurso: - El ministro o secretario de la Presidencia de la Nacin. - Si el acto fue emitido por un ministro o secretario de la Presidencia, el recurso lo resuelve la Procuracin del Tesoro de la Nacin. Contra qu procede: Procede contra todo acto administrativo definitivo o asimilable a tal emanado de cualquier rgano. Plazo para interponerlo: Se interpone dentro de los 15 das hbiles administrativos contados desde el da siguiente al de la notificacin del acto. 56. Recurso de Alzada (Reglamento de la ley 19.549) Se interpone contra el acto definitivo o asimilable a tal, emanado del rgano superior de entidades descentralizadas para que sea resuelto por el ministro de la jurisdiccin en que acte el ente descentralizado. Contra quien se interpone: Contra el rgano superior de entidades descentralizadas. Quien resuelve el recurso: El ministro de la jurisdiccin en que acte el ente descentralizado. Contra qu procede: Procede contra el acto definitivo o asimilable a tal. Plazo para interponer: Se interpone ante la autoridad que lo dict dentro de los 15 das de notificado. Particularidad: Es un recurso optativo: el interesado puede interponer el recurso de alzada o ir directamente a la instancia judicial. Si se elige la via judicial no puede luego interponer el recurso de alzada, ya que se renuncia en forma irrevocable a la instancia administrativa; en cambio a la inversa si, luego de resuelto el recurso de alzada puede irse a la via judicial. 57. Recurso de Revisin (Ley 19.549)

40

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Es un remedio extraordinario (ya que es el nico que va en contra de la cosa juzgada administrativa) interpuesto por quien tenga un inters legtimo o derecho subjetivo, cuyo fin es reveer un acto firme pasado en autoridad de cosa juzgada, ante 4 casos: 1) Cuando haya contradicciones en la parte dispositiva del acto definitivo y firme 2) Cuando despus de dictado el acto definitivo y firme, se recobren o descubran documentos decisivos, cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de un tercero 3) Cuando el acto firme y definitivo es dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad fuera desconocida o dictada luego de emanado el acto 4) Cuando el acto firme y definitivo fuera dictado con cohecho, prevaricato, violencia u otra forma fraudulenta o grave irregularidad comprobada Contra quien se interpone: Se interpone ante el mismo rgano que emiti el acto, que es quien lo resuelve. Contra qu procede: Contra actos administrativos definitivos y firmes y siempre que no haya culpa o negligencia del particular interesado. Plazo para interponerlo: En el caso 1) es de 10 dias de notificado el acto En los casos 2), 3), 4) el plazo es de 30 dias 58. Denuncia de ilegitimidad (Ley 19.549) Se toma como un recurso improcedente en su origen por ser interpuesto fuera del plazo y que se transforma en recurso procedente, por ley al interponer dicha denuncia. Procede ante 2 situaciones: - cuando se presenta un recurso fuera de trmino - cuando pas el plazo para interponer un recurso y entonces el administrado pide la denuncia de ilegitimidad 59. Los reclamos: queja, aclaratoria y rectificacin (Reglamento de la ley 19.549) Queja: La interpone la parte interesada durante el curso del procedimiento, contra el agente pblico con el fin de subsanar defectos, deficiencias o incumplimiento de plazos en los trmites derivados de la inaccin o inactividad de aqul. Contra quien se interpone y quien lo resuelve: Se interpone y es resuelto por el superior jerrquico inmediato al sujeto reclamado. Plazo para resolver: Dentro de los 5 dias de presentada la queja. Aclaratoria: Se le pide al rgano que dict el acto (ya notificado) que explique o aclare ambigedades o contradicciones del mismo. Rectificacin:

41

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Es para corregir errores menores (aritmticos, matemticos) siempre que no se altere lo sustancial del acto. UNIDAD XV: 61. La ley de demandas contra la Nacin (LEY 3.952) ARTICULO 1. Los tribunales federales y los jueces letrados de los territorios nacionales conocern de las acciones civiles que deduzcan contra la Nacin sea en su carcter de persona jurdica o de persona de derecho pblico, sin necesidad de autorizacin previa legislativa, pero no podrn darles curso sin que se acredite haber producido la reclamacin del derecho controvertido ante el Poder Ejecutivo y su denegacin por parte de ste. ARTICULO 2. Si la resolucin de la Administracin demorase por ms de 6 meses despus de iniciado el reclamo ante ella, el interesado requerir el pronto despacho, y si transcurriesen otros 3 meses sin producirse dicha resolucin, la accin podr ser llevada directamente ante los Tribunales, acreditndose el transcurso de dichos plazos. ARTICULO 3. La demanda se comunicar por oficio al Poder Ejecutivo por conducto del Ministerio respectivo y al Procurador Fiscal, el cual deber proceder previa consulta y con sujecin a las instrucciones que le transmita dicho Ministerio. ARTICULO 4. El trmino para contestar ser de 30 das, y el mayor que corresponda segn las distancias con arreglo a las leyes vigentes si la demanda se dedujera fuera del territorio de la Capital de la Repblica. Dentro de igual trmino se deducirn las excepciones dilatorias que corresponda. Si se interpusiesen stas, el trmino para contestar la demanda, una vez resueltas, ser de quince das. ARTICULO 5. La Suprema Corte conocer de los recursos que se deduzcan contra las resoluciones definitivas de los jueces en los casos a que se refiere la presente Ley, segn el procedimiento sealado para la tramitacin de las apelaciones concedidas libremente. ARTICULO 6. Los jueces letrados de los Territorios Nacionales elevarn en consulta, ante la Suprema Corte, an cuando no se interponga apelacin, todas las sentencias definitivas, que pronuncien en los casos comprendidos en la presente Ley. ARTICULO 7. Las decisiones que se pronuncien en estos juicios cuando sean condenatorios contra la Nacin, tendrn carcter meramente declaratorio, limitndose al simple reconocimiento del derecho que se pretenda. Carcter declarativo de la sentencia: Las sentencias contra el Estado tienen carcter declarativo: solamente se podr reconocer el derecho pretendido, pero no se lo puede obligar por la fuerza a cumplir con la prestacin que diga la sentencia. 62. Los conflictos entre organismos de la Administracin Pblica Funciones de la Procuracin del Tesoro: - es el asesor juridico de la Administracin Pblica Nacional - lleva el control de todos los juicios en que el Estado es parte y lo representa en dichos juicios cuando ste asi lo dispone - asesora a los abogados del Estado y resuelve conflictos de poco monto entre rganos o entes nacionales

42

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar - asesora sobre los recursos contra los ministros y realiza sumarios disciplinarios a los agentes superiores. Depende jerrquicamente del Ministerio de Justicia. 63. El reclamo previo a la demanda (ART 30 DE LA LEY 19.549) No se podr demandar judicialmente al Estado Nacional, sin antes hacer el reclamo en sede administrativa. Recaudos: - no se puede recurrir a la via judicial sin previo reclamo administrativo dirigido al ministerio correspondiente - se deben invocar los mismos hechos y derechos que en la demanda Excepciones: casos en donde se recurre a la via judicial directamente: - cuando una norma diga expresamente que no es necesario - repeticin del pago - repeticin de gravmenes - daos y perjuicios Plazo para resolver el reclamo: - desde que el particular presenta el reclamo, la Administracin tiene 90 dias hbiles administrativos para resolverlo - pasados los 90 dias, si la Administracin no contesta el reclamo, el interesado pide pronto despacho (pide que la Administracin conteste el reclamo) por 45 das hbiles administrativos mas - pasados el plazo de 45 dias de pronto despacho, se considera silencio administrativo (que deniega el recurso) y el particular puede iniciar la demanda judicial ya que se considera agotada la via administrativa. Plazo para la iniciacin de acciones: (regla) El plazo para interponer la demanda luego de agotada la via administrativa por via de accion es de 90 das hbiles administrativos. Plazo para la iniciacin de recursos: (excepcional) El plazo para interponer la demanda luego de agotada la via administrativa por via de recurso es de 30 das hbiles administrativos. 64. Iniciacin de la demanda 1) El proceso se inicia con la demanda, la cual debe cumplir ciertos requisitos para ser admisible: - individualizar al actor, al demandado y al acto impugnado - explicar con claridad y precisin los hechos en que se funda y el derecho - justificar la competencia del tribunal - ofrecer prueba y acompaar pliegos de posiciones - explicar con claridad y precisin la/s peticin/es - probar la reclamacin previa denegada (expresa o tcitamente) 2) El Tribunal controla si se cumplieron todos los requisitos de la demanda 3) Analiza si el proceso es admisible 4) Presentada la demanda correctamente, el juez pide a la demandada los expedientes administrativos (de no hacerlo se considera que ella est de acuerdo con lo dicho por el

43

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar acto en la demanda) y dicta la sentencia de admisin de la demanda y luego traslada la demanda al demandado para que la conteste 5) Una vez agotada la via preparatoria, se llega al alegato 6) Presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo, pasan los autos a sentencia para resolver. La sentencia puede ser: - estimativa: la sentencia es favorable - desestimatoria : niega lo pedido en la demanda Habilitacin Judicial: El administrado le cuenta al juez cmo agot la instancia administrativa. Como se agota la via administrativa?: Recurso Reclamo Diferencia entre recurso y reclamo: - el recurso: su objeto es que la Administracin revea una de sus decisiones - el reclamo: su objeto es que la Administracin le d un derecho o inters o que lo extinga al administrado. NO HAY ACTO ADMINISTRATIVO. Como se agota la via administrativa?: Si la Administracin deniega lo que el administrado pide, ya sea en forma: - expresa: resuelve el recurso o reclamos en forma contraria al inters del administrado - tcita: cuando pas el plazo para que la Administracin contestara y no lo hizo (Silencio de la Administracin) Habiendo transcurrido cualquiera de estos sucesos, se agota la va administrativa y se habilita la via judicial. En qu momento sabe que puede iniciar la demanda habiendo interpuesto recurso/s administrativos?: Cuando la Administracin le deniega el recurso, se agota la via administrativa y queda habilitada la via judicial. Qu dice el Art 10 de la ley 19.549?: EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIN ES UNA NEGATIVA. La mora de la administracin confiere al interesado estas posibilidades: - acceder al silencio de la administracin (Art 10 de la ley 19.549) o - recurrir en queja ante el superior (Art 71 del decreto 1759/72) o - interponer amparo por mora (Art 28 de la ley 19.549) 66. El amparo por mora de la Administracin (ART 28 DE LA LEY 19.549) Cuando un acto de la Administracin le ocasione al particular interesado, un dao o gravamen en forma directa, inmediata y actual a sus derechos consagrados en la Constitucin Nacional y siempre que no haya otra va mas idnea. Artculo 28.- El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la

44

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta las circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida. La decisin del juez ser inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes. Qu conducta de la Administracin tiende a solucionar el amparo por mora? Cuando incurre en mora. Tanto si la Administracin contesta o no, el juez resuelve, o sea dicta sentencia.

Preguntas del Final de Derecho Administrativo de Jacobo: UNIDAD I: 3. Fuentes del Derecho Administrativo

45

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar - Reglamentos 4. Potestad Reglamentaria - Qu es un Reglamento? (se parece a una ley: Abstractos, Generales y Obligatorios) ACTO UNILATERAL QUE EMITE UN RGANO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, CREADOS DE NORMAS JURIDICAS GENERALES Y OBLIGATORIAS, QUE REGULA SITUACIONES OBJETIVAS E IMPERSONALES. - Qu poder los dicta? El P.E. - Clases de Reglamentos: Decreto Reglamentario o de Ejecucin: - Qu es un decreto reglamentario o de ejecucin?: Qu dice el Art 99 inc 2 de la C.N. respecto a los decretos reglamentarios o de ejecutivos?: EL PRESIDENTE DE LA NACIN EXPIDE LAS INSTRUCCIONES Y REGLAMENTOS QUE SEAN NECESARIOS PARA LA EJECUCIN DE LAS LEYES DE LA NACIN, CUIDANDO DE NO ALTERAR SU ESPRITU CON EXCEPCIONES REGLAMENTARIAS. - Qu no puede hacer el P.E. cuando reglamenta una ley?: NO PUEDE ALTERAR EL ESPIRITU DE LA LEY. - Todas las leyes requieren un decreto reglamentario?: NO. Decreto de Necesidad y Urgencia: - Qu palabra usa la C.N. que no es emergencia? POR RAZONES DE NECESIDAD Y URGENCIA - Qu son los decretos de necesidad y urgencia o sea los D.N.U.? Art 99 inc 3: EL PODER EJECUTIVO NO PODR EMITIR DISPOSICIONES DE CARCTER LEGISLATIVO. SOLAMENTE CUANDO CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES HICIEREN IMPOSIBLE SEGUIR LOS TRMITES ORDINARIOS PREVISTOS POR LA CONSTITUCIN PARA LA SANCIN DE LAS LEYES Y NO SE TRATE DE NORMAS QE REGULEN MATERIA PENAL, TRIBUTARIA, ELECTORAL O EL REGIMEN DE PARTIDOS POLITICOS, PODR DICTAR DECRETOS POR RAZONES DE NECESIDAD Y URGENCIA. Reglamentos Autnomos: - Qu son los reglamentos autnomos?: SON NORMAS GENERALES QUE DICTA LA ADMINISTRACIN SOBRE MATERIAS QUE PERTENECEN A SU ZONA DE RESERVA (PROPIA DEL P.E.). Reglamentos Delegados: - Qu son los reglamentos delegados?: Qu dice el Art 76 de la C.N.?: SE PROHIBE LA DELEGACIN LEGISLATIVA EN EL P.E., SALVO EN MATERIAS DETERMINADAS DE ADMINISTRACIN O DE EMERGENCIA.

46

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar UNIDAD II: 5. La organizacin administrativa - Organizacin - Teora del rgano 6. Principios bsicos de la organizacin administrativa Competencia: - La competencia es lo mismo que la capacidad?: NO DIFERENCIA: + LAS PERSONAS FISICAS SON CAPACES POR REGLA E INCAPACES POR EXCEPCIN + LAS PERSONAS JURIDICAS SON INCAPACES POR REGLA Y CAPACES POR EXCEPCIN; ES ASIMILABLE A LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN QUE SON INCOMPETENTES POR REGLA Y COMPETENTES POR EXCEPCIN. - Cual es la principal norma de competencia?: LA CONSTITUCION NACIONAL LA LEY DE MINISTERIOS Clases de Competencia: En razn del territorio (por ejemplo el Intendente de Lomas de Zamora no puede actuar en otro lugar) En razn de la materia Por el tiempo 7. El rgano presidencial Forma de eleccin: - Cmo se elige? - Cmo era la eleccin antes de la reforma del 94?: Sistema del Colegio Electoral: Cada provincia tenia una x cantidad de electores. Se presentaba la cantidad de electores de cada provincia. Y se presentaba ante el Colegio Electoral. Se sumaban los votos por cada Provincia. - Cmo es la eleccin despus de la reforma del 94?: Sistema Actual: Ahora se suman los votos directamente (no por cada provincia). - Atribuciones del P.E. como poder administrador: 1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas. 2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. 3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern 47

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. - Diferencia entre el Presidente (responsable poltico de la administracin general) y Jefe de Gabinete (ejerce la Administracin general) UNIDAD III: 13. Procesos de privatizacin - En qu ley est?: Ley 23.696 Como se llam dicha ley?: Ley de Emergencia Pblica. Dnde estn detalladas?: un anexo: listado de servicios. - Qu es la Privatizacin? Es la transferencia de la titularidado la venta total o parcial de acciones o activos. - Tcnicas de Privatizacin (o Formas de llevar a cabo) - Qu es la Concesin? - Pueden haber concesiones a perpetuidad? NO Por que? Porque sino los poderes del Estado se los transferira a un particular. - Qu es la Concesin de obra pblica? - ES PARA CUALQUIER CONCESIN DE OBRA PBLICA, NO ES SOLO PARA PEAJES DE AUTOPISTA. - Cmo recupera la plata invertida? MEDIANTE EL USO DE LA OBRA PBLICA. - Qu es el Programa de Propiedad Participada? (P.P.P.) UNIDAD IV: 14. El acto administrativo - Concepto 15. Caracteres del acto administrativo - Caracteres y definicin de cada uno - Un juez puede declarar la ilegitimidad? NO, POR EL PRINCIPIO DE NULIDAD - Puede todo acto ejecutarlo? O sea llevarlo a cabo? SI - Limites a la ejecutoriedad: UN ACTO NO PUEDE AVANZAR SOBRE UNA GARANTA CONSTITUCIONAL, como por ejemplo la propiedad - Qu dice el Art 12 sobre Excepciones al limite de ejecutoriedad? 3 supuestos taxativos: EN RAZON DEL INTERS PBLICO UN DAO GRAVE UNA NULIDAD MANIFIESTA - Clases de acto administrativo en cuanto al sujeto que est destinado: El acto administrativo de alcance particular va destinado a un sujeto determinado. El acto administrativo de alcance general va destinado a un sujeto indeterminado.

48

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar

17. Nulidad del acto administrativo - Cuando hay nulidad del acto administrativo? - Tipos de nulidades UNIDAD V: 21. Procedimientos de formacin del contrato - Qu es cada uno? Licitacin Pblica: - Quien puede participar en la Licitacin Pblica?: TODA PERSONA QUE TENGA CONDICIONES LEGALES (PRINCIPIO DE LIBRE CONCURRENCIA) - Cual es el propsito de la licitacin pblica?: TRANSPARENCIA PUBLICIDAD IGUALDAD - Clasificacin de licitacin - Qu es una licitacin de etapa mltiple? - Cmo son las distintas Etapas de la Licitacin? - Contratacin Directa: * Qu es? * Casos 22. Ejecucin de los contratos administrativos - Como debe ser cumplido el contrato? Debe ser cumplido en: TIEMPO FORMA MODO Qu son las clusulas exorbitantes? Por qu en el contrato administrativo hay clusulas exorbitantes? Dnde estn insertas las clusulas? EN LA PUBLICACIN DEL PLIEGO: * qu es? * son clusulas negociables? NO Tiene ius variandi el Estado? SI Cual son los lmites a los poderes del Estado?: LAS GARANTIAS CONSITUCIONALES LA RAZONABILIDAD (una limitacin no puede exceder la razonabilidad) Una factura que dice los vencimientos son a 30 aos luz en vez de dias, que se debe pedir?

49

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar SE PIDE RECURSO DE ACLARATORIA. LE TIENE QUE MANDAR UNA NOTA A CADA UNO DE LOS OFERENTES. UNIDAD VI: 26. Derechos del contratista * PAGO DEL PRECIO EN TIEMPO Y FORMA Qu es el precio? * De donde sale el dinero para pagar? DEL TESORO NACIONAL * Cmo se decide?: EN LA LEY DE PRESUPUESTO * Cmo es la mecnica del cobro de la obra del contratista?: EL CONTRATISTA CONFECCIONA EL CERTIFICADO: que contiene? 1 PRESENTA EL CERTIFICADO AL INSPECTOR DE OBRA 2 EL CERTIFICADO ES APROBADO (puede que no) 3 EL CONTRATISTA ADQUIERE UN CRDITO CONTRA LA ADMINISTRACIN * Tiene alguna forma de hacerse el dinero el contratista que tiene el crdito?: PUEDE HACER UNA CESIN DE CRDITOS. * Hay un ejercicio del ius variandi en la ley de obra pblica? HASTA EL 20%, 1/5 MAS O 1/5 MENOS UNIDAD VIII: 35. Contrato de concesin de obra pblica - FORMAS DE LLEVAR A CABO: * POR SI MISMO * CONTRATO DE OBRA PBLICA * CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA - Definicin de contrato de obra pblica - Definicin de contrato de concesin de obra pblica Rasgo distintivo en cuanto al origen de los fondos: + En el Contrato de Obra Pblica: LOS FONDOS PROVIENEN DEL TESORO NACIONAL + En el Contrato de Concesin de Obra Pblica: LOS FONDOS PROVIENEN DEL CONTRATISTA, CONSTRUCTOR, PARTICULAR, BANCO: Qu hace el contratista cuando finaliza la obra financiada por un Banco? SE LA D AL ESTADO Y STE SE LO D AL CONTRATISTA PARA SU EXPLOTACIN Y RECUPERO DE INVERSIN MAS UNA GANANCIA. - Como se llama lo que pagan los usuarios?: PEAJE - Qu ley trataba este contrato hace aos?: LEY 17.520 Qu modificacin hubo en la ley 17.520? UNIDAD IX: 37. El servicio pblico

50

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar

- Definicin de Servicio Pblico - Caracteres - Continuidad: definicin? (SE LIMITA EL DERECHO A HUELGA: Art 14 bis de la CN) - Regularidad (SE REFIERE AL RITMO) * Qu es? * Ejemplos Prcticos: - los colectivos tienen que salir aunque vayan vacios - los aviones tienen que salir aunque vayan vacios - Clasificacin: conceptos y ejemplos - En la creacin del servicio pblico, quien interviene?: EL PODER LEGISLATIVO COMUNAL QUE HAGA A SUS RELACIONES CON LA COMUNA - Como es la interjurisdiccionalidad? - Cuando un servicio pblico provincial se conecta con la electricidad nacional, que pasa?: LA COMPETENCIA ES NACIONAL PORQUE ES UN SERVICIO INTERPROVINCIAL. UNIDAD X: 39. Policia y poder de policia - Qu es el poder de policia? - Qu es la policia? (FUNCIN ADMINISTRATIVA) - Hay derechos absolutos? NO, DEBEN SOMETERSE A LIMITACIONES RAZONABLES - A dnde el Estado puede reglamentar un derecho individual? EN EL PODER DE POLICIA - Limites al poder de policia: LA RAZONABILIDAD LA LEGALIDAD LA INTIMIDAD UNIDAD XI: 42. Limitaciones a la propiedad privada en inters pblico - Qu es? Ejemplos? SE LES APLICA EL DERECHO ADMINISTRATIVO; SU DESTINATARIO ES INDETERMINABLE Y SU FIN ES PROTEGER A TODA LA COMUNIDAD. - Definicin de Propiedad Privada. Caracteres. - Definicin del Derecho Real de Dominio. Caracteres.

51

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar - Cuales son las limitaciones?: RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS (por ej: no hacer ruidos molestos, a que hora sacar la basura, la velocidad permitida) SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS EXPROPIACIN - En donde surgen las limitaciones en el C.C.? En el Art 2611 del C.C.: LAS RESTRICCIONES IMPUESTAS AL DOMINIO PRIVADO SOLO EN EL INTERS PBLICO, SON REGIDAS POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO. 44. Expropiacin - Qu dice el Art 17 de la C.N.?: LA PROPIEDAD ES INVIOLABLE Y NADIE PUEDE SER PRIVADO DE ELLA SINO EN VIRTUD DE UNA LEY DEL CONGRESO DE LA NACION. - Ambito de Aplicacin: Quien lo aplica? EL ESTADO UNIDAD XII: 46. Dominio Pblico - Qu es el Dominio Pblico? UNIDAD XIII: 49. Procedimiento administrativo: - Dnde est regulado el proceso administrativo? LEY 19.549 - La aplicacin: Tiene vigencia territorial de toda la Nacin? NO. ES UNA LEY NACIONAL LOCAL. CADA PROVINCIA LA PUEDE ESTABLECER, SE LLAMAN FACULTADES NO DELEGADAS POR LAS PROVINCIAS A LA NACIN. + El juez civil busca la verdad formal. + El juez penal busca la verdad material. + El proceso administrativo busca la verdad material. 50. Las partes en el procedimiento administrativo - Qu se requiere para ser parte en un proceso administrativo? Y en las reglas de capacidad y representacin? - La persona jurdica est limitada? A qu instituto?: LA COMPETENCIA LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACIN SON INCOMPETENTES POR REGLA, PERO COMPETENTES POR EXCEPCIN. - En qu consiste la prueba pericial? - Se puede pedir un consultor de parte? SI UNIDAD XIV:

52

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar 53. Recursos Administrativos - Dnde estn regulados?: EL RECURSO DE REVISIN EN LA LEY Y LOS OTROS 3 RECURSOS EN EL REGLAMENTO (REGLAMENTACIN DE LA LEY) - Enumeracin de los recursos administrativos: - Recurso de Reconsideracin: * Objeto * Plazo para interponer * Quien resuelve? - Recurso Jerrquico: * Contra quien se interpone? * Quien lo resuelve?: ACTO ORIGINARIO EMANADO DEL MINISTRO, RESUELVE EL P.E. - Recurso de Alzada: * Contra quien se interpone? * Qu particularidad presenta?: LA OPCIN ENTRE INTERPONER EL RECURSO DE ALZADA O IR DIRECTAMENTE A INSTANCIA JUDICIAL UNIDAD XV: 64. Iniciacin de la demanda - Como se agota la via administrativa?: HAY 2 CAMINOS: RECURSO Y RECLAMO - Como se agota la via administrativa en el Recurso?: AGOTANDO LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA CONTRA EL ACTO A TRAVES DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. - Como se agota la via administrativa en el Reclamo? EL INTERESADO HABER HECHO RECLAMO ADMINISTRATIVO A LA AUTORIDAD QUE DICT EL ACTO Y STA: * LE NIEGUE LO QUE PIDI * NO CONTESTE EL RECLAMO (SILENCIO DE LA ADMINISTRACIN) - Diferencia entre el recurso y el reclamo: EN EL RECLAMO NO HAY ACTO ADMINISTRATIVO - En qu momento sabe que puede iniciar la demanda judicial habiendo interpuesto recursos administrativos?: CUANDO LA ADMINISTRACIN DENIEGA LO QUE EL ADMINISTRADO PIDE, YA SEA EN FORMA: * EXPRESA: RESUELVE EL RECURSO O RECLAMO EN FORMA CONTRARIA AL INTERES DEL ADMINISTRADO * TACITA: PAS EL PLAZO PARA QUE LA ADMINISTRACIN CONTESTE

53

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar Qu dice el Art 10 de la ley 19.549?: EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIN ES UNA NEGATIVA - AGOTADA LA VIA ADMINISTRATIVA SE VA A LA VIA JUDICIAL - Qu es la habilitacin de la instancia judicial?: LE CUENTA AL JUEZ COMO AGOTO LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA - Qu caractersticas tiene que tener el acto del Ministro?: ORIGINARIO 66. El amparo por mora de la Administracin - Concepto - Qu conducta de la administracin tiende a solucionar el amparo por mora?: CUANDO INCURRE EN MORA - El particular se presenta ante un juez y Qu debe acompaar?: UN PETITORIO. TANTO SI LA ADMINISTRACIN CONTESTE O NO, EL JUEZ RESUELVE O SEA DICTA UNA SENTENCIA POR LA MORA. EL JUEZ NO SE PRONUNCIA SOBRE EL FONDO DE LA CUESTIN. (NO HAY INJERENCIA DE UN PODER EN EL OTRO). - Cual es el contenido de la sentencia?: SE HACE LUGAR Y QUE RESUELVA LA MORA. Y si el funcionario sigue sin resolver? LAS ACTUACIONES VAN A LA JUSTICIA PENAL POR DESOBEDIENCIA. - Medidas que puede tomar el administrado en caso de mora de la administracin: - acceder al silencio de la administracin (Art 10 de la ley 19.549) o - recurrir en queja ante el superior (Art 71 del decreto 1759/72) o - interponer amparo por mora (Art 28 de la ley 19.549) UNIDAD XVI: 67. La responsabilidad del Estado - Evolucin Histrica - Cmo esta hoy? 68. La responsabilidad del Estado por actos de la Administracin Pblica - Tipos de responsabilidad - Qu requisitos hay que cumplir para que haya responsabilidad?: - que exista un dao cierto a un inters particular o derecho subjetivo de un administrado y que sea imputable al Estado - que exista relacin de causalidad entre ese dao y la conducta del Estado - que no exista deber juridico del administrado de soportar dicho dao

Normas de Competencia: 1 La Constitucin Nacional 2 La Ley de Ministerios

54

RENOVACION 2009 Vamos Bien. Sigamos Juntos www.ceduca.com.ar

- Art 31 de la C.N.: Sistema de Competencias: * Delegadas expresamente * No Delegadas - Art 121 de la C.N.: Las provincias conservan todo el poder que no delegado a la Nacin. No delegaron la organizacin de las instituciones administrativas. Poderes No Delegados por las Provincias en el Gobierno Federal: 1) Derecho Administrativo Local 2) Poder de Policia: facultad concurrente: Estado Nacional, Provincial, Municipios Art 126: Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. Poderes Delegados por las Provincias a la Nacin: Art 75 inc 1 y 2, 99, 100, 116 - El Derecho Administrativo es Local Cada Provincia tiene su Cdigo de Procedimientos Administrativos (Facultad no delegada por las provincias). Cada provincia se dicta su propia ley de procedimientos administrativos. Cada Provincia: * Su propia ley de procedimientos administrativos * Jurisdiccin Procesal Administrativa Propia - La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos no rige en todo el pas: Aplicacin de la Ley Nacional de Procedimientos: El Estado Nacional Entidades Autrqicas Organismos Nacionales - En el ambito nacional no hay un cdigo contencioso administrativo (Federal): Se aplica el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. - El Poder es 1, pero se divide en 3 funciones, cada uno tiene su competencia. Litigio contra el ente pblico en la capital federal: Es competente la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal: 1 Juzgado 2 Cmara 3 Corte (Recurso Extraodinario)

55