La Regulacin y el Estado

La reforma del estado, la privatizacin y la mayor autonoma de numerosos servicios antes manejados centralizadamente, ha puesto en el tapete de actualidad el tema de la regulacin. Al principio se vincul casi exclusivamente a procesos de liberalizacin financiera y privatizacin de servicios (como telecomunicaciones y electricidad). Posteriormente, el avance de las reformas ha ido poniendo cada vez ms en evidencia la necesidad de generalizar el rol regulador del Estado a otros mbitos del quehacer econmico y social, abarcando servicios tales como el transporte y los recursos naturales. El Estado Regulador implica la

hegemona de la regulacin como forma de gobierno. El gobierno abandona su carcter de productor y se concentra en un rol de generador y garante de las reglas de juego que la sociedad ha acordado como rgimen de convivencia. "...Los Organismos Reguladores (OR) cumplen la funcin de proteger a los consumidores de las empresas con poder de mercado y de proteger

las inversiones, de las acciones oportunistas de los gobiernos." (Edwin Quintanilla, 2004). 2.3. Motivos para regular

Garantizar el acceso al servicio (universalidad), como en la fijacin de tarifas bsicas y de su acceso por parte de los sectores con menores recursos.

Proteger los intereses de los usuarios, respondiendo a sus consultas y reclamos.

Supervisar las operaciones de empresas privatizadas o en monopolios pblicos. Por ejemplo, mediante la regulacin de precios respecto a localidad deseada del servicio.

Estimular la innovacin. El regulador debe crear el ambiente para el crecimiento y desarrollo del servicio.

Modificar la estructura de la industria. Por ejemplo, facilitando la entrada de nuevas empresas para fortalecer el nivel de competencia.

Garantizar reglas equitativas a todos los competidores, es decir, entre las nuevas empresas y las ya existentes.

2.4. Lo que se debe regular

Los estndares tcnicos y operativos de los operadores y de sus operaciones.

Los estndares de calidad del producto y/o servicio que ofrecen. Los precios.

2.5. Autonoma de la funcin reguladora Significa la manera en que la institucionalidad reguladora se inserta en la maquinaria estatal. Esto va a depender del balance entre las fuerzas de los regulados (administrados), de las autoridades polticas y de los usuarios, as como, de la discrecionalidad respecto a

las normas establecidas y de la legitimidad que ampare sus decisiones. 2.6. Relacin entre el financiamiento y la autonoma en la regulacin Ms all de su insercin formal en el aparato pblico, buena parte de la independencia efectiva del regulador est asociada a su

financiamiento. Ambos aspectos estn, por otra parte, bastante vinculados. Normalmente cuanto ms autnomo del gobierno es un Organismo Regulador, tambin lo es su fuente de financiamiento. En efecto, un organismo regulador ubicado dentro de un ministerio se financia por lo general con fondos presupuestarios. Ello establece, con mucha frecuencia, lmites al volumen y la utilizacin de los recursos, redundando en remuneraciones poco competitivas, equipamiento

deficiente y mayores posibilidades de captura12 del regulador. El menor costo puede traducirse, as, en un sacrificio considerable de la efectividad. El extremo opuesto, de absoluta autonoma del regulador,

implica la independencia en materia financiera a travs de una contribucin mandatoria de los mismos administrados. En este caso, la calidad y efectividad tienden a verse incrementadas, aunque la posibilidad de captura no desaparece por la influencia que pueden causar justamente los administrados con mayor contribucin. 2.7. Los Organismos Reguladores en el Per La Ley N 27332 publicada el 29 de julio del 2000, "Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos", establece la naturaleza de los organismos reguladores, su mbito de aplicacin, sus facultades, as como, el financiamiento de los mismos. Se asignan a los organismos reguladores las funciones de supervisin, regulacin, fiscalizacin y sancin, normativa, solucin de controversias y reclamos.

DEFENSORA DEL PUEBLO

Velar por los derechos de las personas. Supervisar los organismos estatales y vigilar el funcionamiento de las empresas de servicio pblico. Tambin se ocupa de los derechos de los nativos, reos encarcelados y aquellas poblaciones afectadas por

la violencia poltica.

MUNICIPIOS La Ley Orgnica de las Municipalidades del ao 2003 obliga a estas a realizar programas de defensa y promocin de los derechos de los vecinos, y a establecer canales de comunicacin con ellos alentando sus consultas y quejas SOCIEDAD CIVIL A. ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Son entidades sin fines de lucro, cuya funcin especfica es proteger los intereses de los usuarios que no puedan hacerlo de manera individual. B. MEDIOS DE COMUNICACIN Los medios de comunicacin son importantes fuentes de informacin, ya que ayudan a la sensibilizar a la opinin pblica sobre diferentes temas del consumo. C. PROVEEDORES Determinadas empresas han formado sus oficinas de atencin al cliente. D. DEFENSORAS Grupos organizados han formado sus propias defensoras (Asbanc). Creacin de los organismos reguladores Los organismos reguladores fueron creados mediante la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos LEY N 27332 mbito de aplicacin y denominacin La presente Ley es de aplicacin a los siguientes Organismos a los que en adelante y para efectos de la presente Ley se denominar Organismos Reguladores: a) Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones

b) (OSIPTEL); c) Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG); d) Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN); y e) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). Naturaleza de los Organismos Reguladores Los Organismos Reguladores a que se refiere el artculo precedente son organismos pblicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico interno y con autonoma administrativa, funcional tcnica, econmica y financiera. Funciones 1) Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los Organismos Regulares ejercen las siguientes funciones: a) Funcin supervisora: de comprende la facultad de verificar el contractuales

cumplimiento

las obligaciones legales,

o tcnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolucin emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas; b) Funcin reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su mbito; c) Funcin normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el mbito y en materia de sus respectivas competencias, los

reglamentos, normas de carcter general y mandatos u otras normas de carcter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios;

d) Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas, as como las obligaciones contradas por los

concesionarios en los respectivos contratos de concesin; e) Funcin de solucin de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su mbito de competencia, entre stas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o

desestimando los derechos invocados; y, f) Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan. 2) Estas funciones sern ejercidas con los alcances y limitaciones que se establezcan en sus respectivas leyes y reglamentos. Funcin supervisora especfica En los casos de privatizaciones y concesiones efectuadas al amaro de lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 674, los Organismos Reguladores sern responsables de la supervisin de las actividades de pos-privatizacin.

En el Per se promulgaron diversos dispositivos legales:

Ley de Proteccin al Consumidor (DL 716) 1991. Ley 25868 que cre el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual, INDECOPI, encargado entre otras cosas de la proteccin al consumidor 1992.

La Constitucin Poltica del

Per,

reformada

en

1992,

dio

rango

institucional a los derechos de los consumidores. En su artculo 65 seala que el Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios.

Mediante Ley Orgnica 26520 se cre y puso en funcionamiento la Defensora del Pueblo - 1993.

Mediante diversas leyes se crearon asimismo los siguientes Organismos Reguladores:

Osinerg (Ley 26734 - 1996) SUNASS (Decreto Ley 25965 - 1992) OSIPTEL (Decreto Ley 702 - 1991)