Economia solidria E PolTicas PBlicas

economia solidria: um novo modo de viver

Eudes Xavier*

A Frente Nacional em Defesa da Economia Solidria, criada em maio de 2007, parte do reconhecimento dado pelo parlamento s estratgias utilizadas pelo movimento de Economia Solidria no Brasil. A defesa deste novo modo de viver, incorporado pela prtica da economia solidria, reflete os esforos realizados desde os anos 1980 para resgatar a cidadania de milhares de trabalhadores e trabalhadoras alijados(as) do mundo do trabalho. Com o passar do tempo o movimento consolidou-se socialmente, rompendo as barreiras da excluso social para ecoar no Congresso Nacional. No fosse a valentia e insistncia dos sujeitos sociais histricos, numa busca dedicada e obstinada por alternativas de trabalho e renda, pelo resgate da cidadania dos sujeitos marginalizados economicamente, bem provvel que a Frente Parlamentar em Defesa da Economia Solidria no existisse. Trata-se, portanto, de reconhecer um acmulo social histrico, conquistado palmo a palmo por meio de um trabalho cansativo, mas recompensador, que ao mesmo tempo em que busca amenizar as dificuldades de homens e mulheres, mes e pais de famlia em dificuldade, tem o objetivo de conter o avano do capitalismo em sua face mais desumana: o desemprego e a barbrie social. Antes de se focalizar a matria propriamente em questo, preciso relembrar os primeiros projetos organizados pela Critas Brasileira, no incio da dcada de 1980. necessrio fazer justia ao movimento sindical, com a retomada das primeiras fbricas desativadas, sob um novo prisma, onde os trabalhadores tiveram resgatados os seus direitos humanos, passando a ser mais que simples fora de trabalho assalariado. preciso rememorar as primeiras incubadoras de cooperativas, incentivadas pelas universidades. Resgatar, de forma justa, as experincias das gestes do Partido dos Trabalhadores (PT), que contriburam decisivamente para a consolidao de polticas pblicas de economia solidria, como foi o caso da cidade de Porto Alegre (1989-1992), ou o surgimento dos primeiros bancos de crdito popular, na prefeitura de Belm, na dcada de 1990. Falamos do governo do Rio Grande do Sul (19992002), onde se fortaleceu a ideia do desenvolvimento de cadeias produtivas territoriais. A partir do surgimento da Rede de Gestores Pblicos, em 2002, bem como do Frum Social Mundial (FSM), Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES) e Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), alm do Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES), em 2003, o movimento foi criando corpo. Estes foram momentos importantes para a consolidao da economia solidria no Brasil. Etapas de um acmulo de foras, que se constituiu antes nas ruas, a partir das trabalhadoras e trabalhadores que buscavam sadas criativas para sobreviver. A Frente Parlamentar da Cmara dos Deputados nada mais que uma caixa de ressonncia deste momento histrico e social, que transcende as iniciativas exclusivas dos ativistas da economia solidria, buscando o apoio de outros setores comprometidos com a justia social. Para criar a Frente Parlamentar na Cmara dos Deputados, coletaram-se mais de 184 assinaturas dos(as) parlamentares eleitos(as) para representar o povo e os estados brasileiros.
* Deputado federal pelo Partido dos Trabalhadores do Cear (PT/Cear) e presidente da Frente Nacional em Defesa da Economia Solidria.

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Alm de deputados federais e senadores, estavam presentes, no dia do lanamento da frente, representantes de vrios rgos governamentais e no governamentais, entre eles do Ministrio do Trabalho e Emprego, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio da Cultura, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e do Ministrio do Meio Ambiente, representantes das assembleias legislativas dos estados do Cear e Rio Grande do Sul. Tambm se fizeram representar entidades como a Central nica dos Trabalhadores, a Associao Nacional dos Trabalhadores em Autogesto, a Unio Nacional de Cooperativas da Agricultura Familiar, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, a Rede Unitrabalho e muitos representantes do Frum Brasileiro de Economia Solidria. A economia solidria ganha fora. Hoje ela responsvel por uma grande articulao nacional, mas tambm global. Em diversos pases, como tambm no Brasil, a economia solidria tem permitido que milhares de pessoas saiam da linha da pobreza. Trata-se da oportunidade dada a indivduos e famlias para melhorarem as suas condies de vida, tanto no aspecto alimentar como tambm cultural, educacional, sem falar no fortalecimento dos vnculos familiares fator importante para evitar as situaes de risco social da infncia e juventude. Dados do relatrio Tendncias Mundiais do Emprego Juvenil (2006)1 mostram que, no Brasil, metade dos desempregados jovem e tem entre 16 e 24 anos. Destes, 52% trabalham na informalidade. Podemos citar pases da frica, ndia e Amrica Latina, mas tambm Rssia e Estados Unidos, entre outros pases desenvolvidos, nos quais a economia solidria tem sido utilizada principalmente como alternativa de trabalho e renda para os imigrantes. No Brasil, a economia solidria vem superando pouco a pouco a fase de experimentao. O governo federal no tem medido esforos para consolidar as polticas pblicas solidrias elaboradas a partir da contribuio dos diversos sujeitos que atuam na rea. A consolidao da Secretaria Nacional de Economia Solidria, que tem frente o professor Paul Singer, reconhecido economista ligado ao pensamento de esquerda latino-americano, tem sido responsvel por diversos programas, principalmente em articulao com outras esferas do governo. Este rgo vem se articulando com o Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES), por uma poltica interministerial e republicana, que leva em conta as vrias esferas de governo e da sociedade. Por sua vez, o CNES congrega entidades que se organizam em redes, com os movimentos sociais e demais entidades da sociedade civil, no intuito de contribuir para a integrao das polticas de economia solidria em territrio brasileiro. O rgo possui cinco eixos temticos: comercializao, redes e cadeias de produo e consumo, crdito e finanas solidrias, formao e assistncia tcnica, institucionalidade da poltica nacional e marco jurdico. a que o debate retorna ao Congresso Nacional. Por isso a Frente Parlamentar em Defesa da Economia Solidria se torna to importante. A luta da frente ocorre num contexto de prioridades polticas e oramentrias. No que tange poltica, h muitas questes a serem debatidas, assim como tambm no que se refere s questes oramentrias. Reporte-se aqui a Karl Marx, quando afirma que a histria de toda a sociedade at hoje tem sido a histria da luta de classe. Todos sabem que, no congresso, relacionam-se diversas representaes, inclusive de classe. Por esse motivo torna-se difcil o debate sobre muitas questes, principalmente aquelas sobre as quais os interesses so conflitantes. o caso do Fundo Nacional de Economia Solidria. Trata-se de garantir recursos para a continuidade e avano das polticas pblicas para o setor. Tambm o caso do marco
1. Global employment trends for the youth. International Labour Office. Geneva, Switzerland, 2006.

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legal, que pode ser compreendido como a legislao que regulamenta as atividades de produo, distribuio e consumo no espectro da economia solidria. Portanto, faz-se necessrio articular as aes do movimento concreto, nas ruas, nos projetos e nos empreendimentos solidrios, com a necessidade premente de ampliar apoio no parlamento. Principalmente porque queremos entender a economia solidria num contexto amplo, abrangente, que tem o objetivo de contribuir para a segurana alimentar, a agricultura familiar, a reforma agrria, a regulamentao fundiria, o desenvolvimento sustentvel, a preservao da identidade tnica e cultural, o recorte de gnero, e a democratizao da informao e tecnologias de produo. Trata-se de um enorme desafio: estabelecer a justia social e econmica, criando condies para inverter a lgica perversa que pretende tratar o trabalho como mercadoria. No mbito das polticas pblicas federais experimenta-se um momento sem precedentes na histria brasileira. So vrios programas que compem a lgica de integrao e transversalidade empreendida pelo governo federal. Destacam-se os programas levados a cabo pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), e pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Em maior ou menor grau, todos os ministrios do governo Lula participam de algum tipo de ao. No caso do MDA, por intermdio da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT), aplicado o conceito de territrios da cidadania, que so espaos geogrficos naturalmente integrados por sua dinmica social, poltica e econmica. Por meio da SDT, em conjunto com a Senaes, o Programa Territrios da Cidadania identifica os empreendimentos familiares rurais e econmicos solidrios, incentivando o associativismo democrtico e integrando diversos programas sociais do governo federal, com foco no desenvolvimento regional. O objetivo organizar cadeias produtivas via redes de apoio mtuo, estruturando at mesmo uma Base de Servio de Comercializao (BSC) para garantir a distribuio da produo. O programa tambm prev a formao de sistemas estaduais de apoio agricultura familiar (Secafes). H linhas de financiamento para a infraestrutura de produo e tecnologia, suporte tcnico e capacitao profissional e de gestores. Trata-se de um processo complexo, que leva em conta a demanda existente e orienta a produo para supri-la. Outros programas tambm contribuem para a ampliao dessas polticas. Um exemplo o Fome Zero, sob responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O programa mantm aes importantes de incluso produtiva e segurana alimentar, e reconhecido como referncia mundial entre os programas de incluso social e combate fome. No mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, o Senaes oferece o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, cujos eixos de atuao preveem o apoio a cadeias produtivas, gerao de trabalho e renda, a bancos comunitrios e fundos rotativos, centros de formao, qualificao e alfabetizao, feiras de comercializao etc. Tambm est em processo de elaborao o Sistema Nacional de Comrcio Solidrio (SNCS), e, em andamento, um mapeamento nacional dos empreendimentos de economia solidria, por intermdio do Sistema Nacional de Informaes da Economia Solidria (Sies). Alm destes, muitos estados e municpios criaram rgos responsveis pela implementao de polticas pblicas de economia solidria. o caso da Prefeitura de Fortaleza, que mantm uma coordenadoria de economia solidria ligada sua Secretaria do Desenvolvimento Econmico, onde so desenvolvidos programas como o Credjovem Solidrio, que oferece crdito para jovens oriundos da rede municipal de ensino. O programa j financiou 77 empreendimentos solidrios, dos quais 60 conseguiram adquirir sustentabilidade. O problema que toda essa poltica pblica, construda ao longo dos anos, ainda depende do resultado das urnas para garantir sua continuidade. A democracia represen-

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tativa, que tem como principal caracterstica o revesamento do poder institudo atravs do voto, no garante a continuidade deste processo. Assim, as polticas pblicas precisam institucionalizar-se para serem de fato incorporadas como direitos civis. Compreende-se a institucionalizao como um processo de incorporao de direitos, por meio da qual o trabalhador e a trabalhadora possam ter assegurada a satisfao de suas necessidades bsicas. E isso s pode ocorrer com a ajuda do parlamento. do parlamento o dever de legislar. do parlamento o dever de instituir instrumentos de sustentao dos investimentos para a economia solidria, sem os quais esta no passa de um sonho bom. do parlamento o dever de instituir leis que regulamentem a atividade dos empreendimentos econmicos solidrios, sejam eles pequenos empreendimentos de agricultura familiar ou bancos comunitrios. Esta uma preocupao de todos os sujeitos que constrem a economia solidria, inclusive dos rgos de governo, que incluem o apoio institucionalizao da economia solidria como um eixo programtico de sua atuao. Hoje, duas proposies de lei esto tramitando no Congresso Nacional. A primeira, de autoria do deputado Pompeu de Matos, do Partido Democrtico Trabalhista do Rio Grande do Sul (PDT/RS), j aprovada na Cmara dos Deputados, tramita agora no Senado e est sendo analisada na Comisso de Assuntos Sociais. O Projeto de Lei no 131/2006 dispe sobre a organizao e funcionamento das cooperativas de trabalho e institui o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho (PRONACOOP), que disponibilizar linhas de crdito com recursos do Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT), do Oramento da Unio, alm de outros recursos que venham a ser alocados pelo poder pblico. O contedo do projeto contempla a autonomia e a autogesto, a adeso voluntria e livre, a participao econmica dos membros cooperados, o aspecto comunitrio e intercooperativo, assim como o processo formativo e educativo. , portanto, um processo comum aos princpios da economia solidria e garante os requisitos mnimos aos quais todo trabalhador deve ter direito. Ademais, esto autorizados a operar os recursos do PRONACOOP, alm dos bancos oficiais, os bancos cooperativos e as cooperativas de crdito. Por isso a Frente Parlamentar de Defesa da Economia Solidria est dialogando com os senadores no sentido de garantir a aprovao desta lei, que atualmente est sendo analisada na Comisso de Assuntos Sociais do Senado Federal. Outro projeto que contribui para a institucionalizao da economia solidria o Projeto de Lei Complementar no 93/2007, de autoria da deputada Luiza Erundina, do Partido Socialista Brasileiro de So Paulo (PSB/SP), que cria o Segmento Nacional de Finanas Populares e Solidrias. Seu contedo prev a criao do Conselho Nacional de Finanas Populares e Solidrias, que ter como principal finalidade o assessoramento e apoio tcnicoadministrativo ao setor nas reas de gesto financeira, tecnologias creditcias, sistemas de informtica, formao de quadros tcnicos, gesto administrativa e demais atividades inerentes. Alm disso, a proposio regulamenta o funcionamento dos bancos populares, que podero captar depsito e poupana, operar ttulos de capitalizao e investimentos, receber pagamento e dar quitao, entre outras atividades. A proposio tramita atualmente na Cmara dos Deputados, na Comisso do Trabalho. Por se tratar de um tema de enorme relevncia, est prevista uma audincia pblica para aprofundar o debate sobre a matria, de modo a dar maior visibilidade aos contedos da futura lei. Outro debate ora em curso diz respeito ao marco legal propriamente dito. H muito tempo o movimento debate o assunto. O Senaes, o CNES, o FBES e a Frente Parlamentar Nacional realizaram uma srie de reunies com o intuito de consolidar um anteprojeto de lei que pudesse ser posteriormente apresentado ao Congresso Nacional. Recentemente, no

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dia 2 de julho, este coletivo promoveu o seminrio Economia Solidria, Crise Econmica e Institucionalidade da Poltica. No evento, foi pautada a II Conferncia Nacional de Economia Solidria, a democratizao do Estado e o marco regulatrio para a parceria com entidades da sociedade civil, entre outros temas de igual relevo. Embora no haja unanimidade nas propostas, o sentimento comum indica pontos de convergncia que levam a crer num carter pedaggico e projetivo. preciso que os diversos sujeitos envolvidos com a economia solidria possam compreender que participam de uma nova forma de relacionarse com a economia, com o trabalho e com a sociedade. Trata-se de uma inverso de valores que beneficia a ao coletiva e solidria. No universo da economia solidria, a apropriao do trabalho antes social, por isso a produo est voltada para a autogesto, assim como a distribuio para a cooperao, e o consumo para o desenvolvimento comunitrio. A economia solidria projeta, portanto, uma nova sociedade, com outros valores, prximos dos princpios socialistas.

Estamos conscientes de que a economia solidria no pode sozinha eliminar as desigualdades impostas pelo sistema de valores capitalista, mas pode e deve contribuir para a humanizao dos processos relacionais entre capital e trabalho. No para eliminar os conflitos inerentes destas relaces, mas, ao contrrio, para mostrar as diferenas e explicitar as alternativas existentes. Entende-se que isto pode tornar-se pedaggico e contribuir para aumentar a resistncia aos processos vexatrios de explorao do trabalho. preciso tambm levar em conta as demandas que j foram apontadas e amadurecidas durante as ltimas dcadas. Entre estas, inclui-se a criao de um sistema nacional de economia solidria. Com este sistema, ser possvel estabelecer instrumentos para implementar uma poltica nacional de formao e assistncia tcnica, uma poltica nacional de comercializao, entre outras. Seu funcionamento deve priorizar a participao popular em todas as esferas da poltica, evitando a centralizao burocrtica e dando lugar transversalidade entre os setores governamentais. Desta forma, ampliariam-se os espaos de participao poltica, no aprendizado da gesto da coisa pblica, no controle social. No h dvida de que a vigncia de um sistema nacional de economia solidria pode significar uma verdadeira revoluo democrtica. Para isso, preciso radicalizar a velha mxima da esquerda setentista, que a partir do poeta Bertold Brecht anunciou que apenas quando somos instrudos pela realidade que podemos mud-la.

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