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La Poltica Agraria

1. Las instituciones Agrarias de la administracin publica


Concepto : Las instituciones Agrarias de la administracin publica, son aquellas que
tienen como funcin especifica la ejecucin de la sistemtica jurdica agraria dentro de los limites del territorio nacional.

Atribuciones : Las instituciones agrarias de la administracin pblica tienen como


atribucin fundamental intervenir tcnicamente en los actos de los administradores. Fundase esta en la coercin razonable que la ley agraria observa necesaria para asegurar el cumplimiento de un acto jurdico agrario o la realizacin de un acto administrativo determinado. Ahora, la reglamentacin de la actividad de los administradores no es bice a otras atribuciones administrativas , como la regulacin de la oferta y demanda del mercado, la determinacin de las condiciones de trabajo del fundo, e incluso la organizacin del mecanismo capaces de sortear los diferendos entre los administrados o de ellos con la administracin Esta ultima funcin esta reconocida por el Art .10 inc, z ) de la Ley 852/63, que atribuye al INDERT la promocin de soluciones conciliatorias de todos los conflictos relacionados con la adjudicacin , tenencia , posesin o propiedad de los inmuebles rurales, en que sean partes o tengan inters los beneficiarios del E.A. Va de suyo puntualizar que las instituciones administrativas no renen el carcter de un rgano jurisdiccional, por cuanto sus pronunciamientos no tienen efecto de sentencia. En nuestro sistema jurdico las resoluciones del consejo INDERT agotan jerrquicamente la instancia administrativa , para dejar libre la va recursiva ante el Tribunal de Cuentas en lo contencioso administrativo (v. Art 30, Ley N 852/63). A nuestro juicio, las soluciones conciliatorias promovidas por el Indert deberian ser de ndole jurisdiccional a efecto de descongestionar el servicio tribunalicio ; valga nuestra propuesta de la jurisdiccin voluntaria, es decir , que las partes en principio no estn obligadas a someterse al Indert , pero una vez aceptada su intervencin, la resolucin dictada adquiera para ellas carcter obligatorio. Es notorio la similitud con el proceso arbitral, pues que nos impide auspiciarla. Nos convence incluso que la seguridad jurdica requerida se la provea la homologacin de un juez competente para darle efecto de cosa juzgada, independientemente de la firmaza de la resolucin administrativa.

La Poltica Agraria
Concepto: La poltica agraria es la administracin que ejecuta el estado con su
condicin preeminente, sobre la estructura agraria y la conducta de los administradores vinculados a la produccin agropecuaria, orientada al logro del bienestar rural en base a programas de desarrollo sustentables

Consideraciones generales : La poltica es una actividad ordenadora de la accin


humana puesta al socaire de la tutela jurdica del Estado; la poltica en si es una sola, pese a que el desprendimiento de su entorno especifique la demanda de ciertos sectores de la sociedad

La latitud de la poltica agraria trnase un soporte fraccionario de la poltica en general, consiste en la regulacin de las conductas productivas y la direccin eficiente hacia la explotacin racional de los recursos naturales relevantes a la actividad agraria. La poltica agraria debe conectar a la comunidad rural con la sociedad en general, debe integrarla mediante planificaciones ambiciosas de expansin estructural y modernizacin de la infraestructura , que a la postre confluyan en un nico surco, el del bien comn. La poltica agraria no se abstrae de la poltica en general, ni nos autoriza creerla una simple locucin parasitaria de la poltica estatal genrica. Por el contrario, las diversas actitudes humanas que orientan las ocupaciones del Estado impelen un tratamiento diferencial , por la idiosincrasia e identidad propias en cuestin. Concurrimos a la idea, que las direccin de la poltica agraria debe apuntar a la compenetracin con esa forma de conducta humana y todo lo que la circunda , buscando permanente, al par de los cambios sociales, el mejoramiento de la calidad de vida. El Indert tiene encargada la difcil misin de transformar la estructura agraria del pas y lograr con ello, la incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin

Las propuestas programticas de la constitucin respecto a una poltica agraria bsica con variadas, ponemos en conocimiento las ms conspicuas: La asistencia tcnica, educacional y sanitaria y la promocin de la produccin la industrializacin y la racionalizacin del mercado para el desarrollo integral del agro ( Art. 114) ; la adopcin de un sistema tributario que estimule la produccin, desaliente el latifundio y garantice el desarrollo de la pequea y la mediana propiedad rural; La racionalizacin y la regulizacin del uso de la tierra y de las practicas del cultivo para impedir su

degradacin, as como el fomento de la produccin agropecuaria intensiva y diversificada (art 115, num 2.) la defensa y la preservacin del ambiente (Art 115 num 7.); la creacin de centros regionales para el estudio y tipificaciones de suelos , para establecer los rubros agrcolas en las regiones aptas ( Art 115 num 15) El Indert debe plantear soluciones legales que permitan eliminar progresivamente tenencia y explotacin de la tierra. Debe asistir integralmente a los productores del campo para lograr su estabilidad econmicas , como garanta de su libertad y dignidad y como fundamento de bienestar social. Asimismo debe autorizar la adquisicin de bienes destinados a la realizacin de su poltica agraria; formular planes que corresponde al cumplimiento de la finalidad del instituto ; fomentar la redistribucin de la poblacin conforme a las necesidades econmicas y sociales del pas ; adoptar programas adecuados para la asistencia tcnica , econmica y social de los beneficios del E.A : organizar la prestacin de servicios de mecanizacin agrcola

La poltica agraria tropieza con un serie de acontecimientos abrasivos para los distintos focos asociativos interesados en los proyectos concernientes al mbito productivo , debido a que constantemente se ponen en juego propuestas que movilizan la estabilidad del esquema practicando. Precisamente, el diseo de esquemas operativos de tenencia de la tierra y su aprovechamiento , son temas lgidos a la incumbencia de los sectores asociativos. Las polticas debe hurgar los anaqueles de la sociedad a fin de precisar las medidas de incentivo para el crecimiento de la produccin sin efecto nocivo a los recursos naturales. Sin lugar a duda, la proyeccin sostenida del cultivo y la cra de animales , excita la mas avispada creatividad de los sectores comprometidos. Ahora bien , los planes formulados por la poltica agraria pueden ser meramente promocionales o de transformacin ; en el primer de ellos se promueve el mantenimiento de la estructura en el segundo se fomenta la educacin o el reemplazo del rgimen institucional por deficiente. La poltica agraria conlleva insitamente un conjunto de restricciones a determinadas conductas que acontecen en el mbito agrario. Esta es otra funcin dada en llamar el ejercito policial del estado. El poder de polica agraria es la intervencin necesaria y permanente que la institucin administrativa , ley mediante , ejerce en la produccin agropecuaria directa o indirectamente influenciada por la accin de sujetos dedicados a ella. La virtualidad del poder pblico es sobre tendida hasta el momento en que la conducta de los administrados viola la regulacin , con una accin do una omisin . La constantacin de un infraccin habilita el accionar represivo policial dentro de la estricta consideracin del acto administrativo o judicial que lo dispuso.

El sujeto agrario publico por su entidad eminente ,se manifiesta en la salvaguarda del inters comun puesto en la actividad agraria en sus diversas especialidades . Ciertamente , el poder publico pretende la coexistencia armnica entre los miembros de la comunidad rural , disponiendo por un lado , cortapisas al ejercicio de ciertos derechos agrarios y por el otro la imposicin de obligaciones agrarias , siempre dentro del marco Legal Vicente evitando cualquier arbitrariedad o irrazonabilidad . De manera que si el administrador irrumpe el orden con una conducta desaprobadora, se realiza el supuesto legal y se hace pasible de una sancin, tambin prevista en la ley. De ah que la limitacin de un derecho significa correlativamente el fortalecimiento de ese mismo derecho , en atencin al condicionamiento social que evita los perjuicios de actos lesivos. La restriccin de los derechos agrarios entraa la necesidad de asegurar el buen desarrollo de la actividad agropecuaria , ora por los carriles de la prevencin ora por las va de coaccin ; pero de ninguna manera los destinatarios de las restricciones estarn desamparados , ellos cuentan con recursos para interponerse a los actos desmesurados. El aseguramiento de la licitud de los actos y la preservacin de los derechos a la disposicin y uso de los bienes agrarios, deben ser considerados por la poltica agraria. La seguridad pblica tiene una esfera de aplicacin , ella est configurada dentro de un sistema jurdico que la informa: la registracin . la inspeccin , el contralor , son requisiciones normales de la poltica agraria. En consecuencia, la poltica agraria preservar la capacidad productivas de los suelos a fin de evitar su erosin , no solo por medio de limitaciones a la discrecionalidad de la activad agraria productiva , sino tambin a travs de aforos para medir la degradacin del suelo , especialmente en aquellos lugares expuestos y proclives , o de controles intensivos en la utilizacin de agroqumicos o con el combate a las plagas y alimaas que daan los suelos ,etc. Las limitaciones de la discrecionalidad representan la necesariedad de la poltica agraria y los dems actos de contralor , la permanencia de la misma. La conservacin de las fuentes naturales de produccin , por el inters pblico residente en ellas , restringe la actividad humana a fin de preservarlas . Tambin el control en la distribucin de los cultivos atae al Estado, conforme a la silueta econmica del mercado. La exclusin de especies de producto poco rentables o nocivas , la ordenacin de los precios de abasto y el freno al comportamiento desmedido de ciertos cultivos , estimulan la empresa agropecuaria. Otra cuestin trascendente para la poltica agropecuaria, es la sanidad animal y vegetal . Ante ella se levanta las ms ponderables normas de cualificacin e inocuidad de productos agrcolas , que abarcan no solo los productos en s, sino tambin el comercio , la industria y el trabajo agrcola. La polica de sanidad animal y vegetal tiene por objeto atender la profilaxis del ganado y vegetales en general as como de sus productos y derivados , previniendo o combatiendo el contagio y la propagacin de las epizootias , endemias ,plagas y alimaas que la ley advierta. Las enfermedades contagiosas y epizootias de los ganados y la propagacin de vegetales parsitos o plagas perjudiciales para los cultivos, deben ser prevenidas o erradicadas segn los casos , porque en cierta manera stas afectan la salud humana.

Algunos ejemplos de poltica agraria prohibitiva encontramos en los siguientes pasajes de C.R.: Est prohibido: realizar determinadas actividades a menos de veinte metros de la va de ferrocarril (Art.79) mantener a menos de siete metros de la va , cualquier deposito de frutos o materiales de construcciones aunque no sean inflamante (Art .80) ; transitar sobre las vas de ferrocarril o las sendas laterales , tanto a peatonales , jinetes como tambin vehiculos y tropas de de ganados ( Art . 84) ; construir cercas de ramas sobre los caminos pblicos y en el deslinde de las propiedades ( Art.94) ; sealar ganados cortando una o las dos orejas , o haciendo horqueta o punta de lanza a la raz o reyunar al yeguarizo o mular ( Art 121) : marcar el ganado mayor y sealar el menor ( Art 126.) ; marcar en el anca o en cualquier otra parte del animal ( Art 127): tener pastoreo de terneros orejanos sin permiso especial ( Art 152.) tener pastoreo o potrillos marcados antes de vencido un mes fe haberse hecho la marcacin ( Art 153.) la venta de terneros orejanos ( Art 215) ; expedir guas con referencia o marcas o seales no registradas a nombre de distinta persona de la que otorgue el certificado (Art 232); de dos marcas o seales iguales representativas de dos propiedades distintas en todo el territorio nacional ( Arts 119y 120) ; disponer de animales invasores o perdidos ( Art 167); El trnsito nocturno de tropas de ganado sin permiso del propietario cuyo campo atraviesa el camino , cuando este no estuviese alambrado (Art 180) ; la introduccin en las tabladas o mataderos pblicos de animales atacados de enfermedad contagiosa ( Art 257) ; el comercio de animales declarados de infeccin o que hubieren estado en contacto con ellos ( Art 287) ; La entrada en el territorio nacional de animales procedentes de pases donde reinan enfermedades contagiosas en los animales o que no tomaren las medidas de precauciones indispensables para evitar el contagio ( Art 293); entre otros. Ejemplos de poltica agraria restrictiva notamos en los siguientes pasajes : Los propietarios de fundos que tengan ms de 5 km, de frente sobre los caminos y cuya superficie sea mayor de un mil has. Estn obligados a dejar por cada cinco km , un portn o tranquera que permite fcilmente el acceso de las tropas de ganados y carros en trnsitos , a los efectos de pastoreos y brevaje ( Art 95, C.R ) ; la marcacin se hra a hierro candente ( Art 126 , C.R) ; todo ganadero tiene derecho a exigir que su vecino declare los das que elija para parar rodeo ( Art 132, C.R) ; El propietario que quiera sacar de su campo animales que pertenecen a sus linderos avisara a estos para que manden apartados ( Art 158, C.R) ; todos los permisos para levantar agua se entendern otorgados con sujecin a los reglamentos generales que se dicten ( Arts 369 Al 372, C.R ) ; los beneficiarios del E.A tendrn derecho a la adjudicacin de un lote colonial agrcola o ganadero , en ningn caso se podr adjudicar mas de un lote colonial agrcola ganadero , en ningn caso se podr adjudicar ms de un lote agrcola o ganadero a casa beneficiario o a su cnyuge, salvo los lotes suburbanos o urbanos ( Art .43, E.A ) ; los beneficiarios estarn obligados al cuidado de los humedales , esteros , manantiales , cursos hdricos , cobertura vegetal , arroyos , microcuencas , bosque , existentes en los campos comunales ( Art .37 E.A); Las tierras del Indert en las cuales se encuentran comunidades indgenas , sern delimitadas en forma indivisa y adjudicadas en forma gratuita ( Art 40 , E.A): la adjudicacin se supedita a la mensura y loteamiento solo a los beneficiarios del E.A ( Art 42 , E.A); La sostenibilidad ambiental del inmueble rural es otra restriccin ( Art . 7 E.A.) ; si de la participacin hereditaria hibiese de resultar

fracciones de menor superficie que la mnima autorizada , se estar a lo dispuesto para los condominios ( Art 111, E.A ); entre otros.

Poltica Agrarias
La poltica agraria es muy compleja debido a la necesidad de equilibrar la ecologa, las necesidades del pas y los problemas sociales de quienes viven del campo. La agricultura es un tema clave en la lucha por la justicia global. A pesar de existir un exceso de comida en los mercados mundiales, que hace que los precios caigan de forma continuada, an no se ha resuelto el problema del hambre en el mundo. La rpida prdida de tierras cultivables y la disminucin de la cantidad de agua dulce disponible, de la que un 70% se utiliza para la agricultura, son hoy una de las principales causas de la pobreza. La lucha contra el hambre que sufren 800 millones de seres humanos no es posible sin una profunda reforma de la poltica agraria global. Los pases ricos protegen a sus agricultores, bien a travs de subvenciones a la produccin, bien a travs de fuertes aranceles a los productos extranjeros. Esto causa que los agricultores de pases pobres se vean incapaces de competir en igualdad, por lo que actualmente existe una gran oposicin por parte de muchos sectores a estos apoyos. Las patentes otorgadas a las compaas que desarrollan nuevos tipos de semillas por ingeniera gentica han permitido que se licencien a los agricultores las semillas de forma muy similar a la utilizada para licenciar software. Esto ha cambiado la balanza de poder en favor de los fabricantes de semillas, que pueden ahora dictar trminos y condiciones antes imposibles. Debido a que si el agricultor no accede a las demandas de la compaa, esta no le vende la semilla. Esto ha hecho que muchos les acusen de biopiratera, ya que muchas de estas empresas se dedican a investigar las propiedades de las plantas, partiendo de conocimientos milenarios. Dndose la paradoja de que al patentar estos conocimientos, obligando a los pueblos de los que han aprendido dicho conocimiento, a pagarles por su uso.

Estudios econmicos
Con objeto de impulsar las exportaciones de productos agrcolas, diversos organismos gubernamentales publican estudios econmicos por productos y por pases, a travs de internet. Entre otros, se encuentran el FAS del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), Agricultura y Agroalimentario Canada (AAFC), Austrade y NZTE, que representan cuatro de los pases ms importantes a nivel de exportacin de productos agrcolas. La Federacin de Asociaciones de Comercio Internacional publica estudios de FAS y AAFC, as como de otros organismos no guvernamentales, en su pgina web globaltrade.net.7

La poltica agraria

Memorable resulta su poltica agraria: fue el primero en dotar de tierras a campesinos que carecan de ella en Suchitln, Cofrada de Suchitln, Tepames y Cuauhtmoc. As se iniciaba en 1916 el reparto de tierras en Colima. Hay que observar, sin embargo, una peculiaridad: "a diferencia de otras partes de Mxico, donde los campesinos tomaron directamente posesin de la tierra, o presionaron con sus demandas al gobierno, Colima presenci una reforma agraria de arriba a abajo", lo cual dio pie a diversas arbitrariedades. Pero la poltica agraria de Ros no se redujo exclusivamente al reparto de tierras tan slo fueron cuatro ejidos, sumando un total de 5 912 hectreas que favorecieron a 716 campesinos. Importante fue el impulso que pretendi dar a la agricultura, declarando de inters pblico el cultivo de la tierra y obligando a los propietarios a sembrar en la totalidad de la que poseyeran, por s o por medio de aparceros. En sntesis, los dos detonantes principales que hizo estallar Juan Jos Ros durante su gubernatura fueron la poltica agraria, que dio pie a la aparicin de nuevos actores sociales, como eran los campesinos agraristas, y su poltica contra la Iglesia. Aquella tocaba al grupo dominante; sta, la sensibilidad popular. El orden social qued alterado y los diversos grupos sociales se reorganizaron en defensa de sus intereses. Segn avanzaba el programa de Ros iban surgiendo las tensiones, sobre todo en las reas rurales. Era evidente que, como bien lo expresa Blanca Gutirrez Grageda, "en Colima la revolucin se impuso por decreto, esto es: adquiri rostro a travs de las reformas implementadas desde el Estado por los gobiernos constitucionalistas"

La Reforma Agraria en la Historia


Los pensadores clsicos han caracterizado la existencia de un problema agrario en las sociedades capitalistas del siglo pasado, al percibir que la concentracin de la propiedad de la tierra, originaria de los resquicios del feudalismo y de la oligarqua rural, se transform en obstculo al desarrollo de las fuerzas productivas en el campo y en la industria. De esa forma, las lites burguesa-industriales recin llegadas al poder, a partir de la revolucin francesa, comprendieron la magnitud de este problema agrario, de la concentracin de la propiedad como una traba al desarrollo mismo del capitalismo, y trataron de buscar una solucin sencilla. Propusieron la distribucin, la democratizacin de la propiedad de la tierra, y llamaron a ese proceso de reforma agraria. Revisando las experiencias histricas de cmo esa burguesa industrial impuso procesos de reforma agraria, se podran enumerar distintas fases progresivas.

1 Fase: Despus de las revoluciones burguesas

En el siglo pasado, despus de las revoluciones burguesas, en prcticamente todos los pases de Europa occidental, se llevaron a cabo procesos de reforma agraria. Y se implant una estructura de pequeas y medianas propiedades, que ha perdurado hasta nuestros das. En los Estados Unidos de Amrica, como parte de la victoria de los norteos, frente al latifundio esclavista del Sur, se implant una ley de colonizacin del oeste, que estableci un tamao de propiedad mxima de alrededor de 100 acres (89 hectreas) por familia, que funcion como una especie de reforma agraria, sobre las tierras pblicas, garantizando el acceso ms democrtico a todos los que quisieran trabajar la tierra, de forma familiar.

2 Fase: Despus de la Primera Guerra Mundial

El estallido de la primera revolucin proletaria del mundo, en Rusia, bajo el lema de tierra, pan y libertad, fue el grito de alerta a otras burguesas europeas que todava no haban implantado la reforma agraria. Y con el temor de que se repitiera la revolucin rusa en sus pases, en el perodo de 1917-20, se implantaron leyes de reforma agraria en prcticamente todos los pases de Europa oriental, incluso Yugoslavia.

3 Fase: Despus de la Segunda Guerra Mundial

Con la derrota de Japn en la Segunda Guerra Mundial, y el dominio armado norteamericano en prcticamente toda Asia, se abri espacio para que se realizaran en Asia, tambin reformas agrarias netamente capitalistas. Bajo la ordenanza de las fuerzas armadas intervencionistas del Gal. MacArthur, se desarrollaron inmediatamente despus de la Segunda Guerra Mundial, leyes de reforma agraria bastante radicales, aplicadas en Japn. Despus de la victoria de China Popular (1949), Estados Unidos implant sus mismas leyes de reforma agraria en la provincia autnoma de Taiwn, y posteriormente, despus de la guerra de Corea (195356), se aplic la reforma agraria en Corea del Sur. De igual forma, en el mismo perodo, bajo el clima de democratizacin de la victoria de la resistencia italiana, el nuevo gobierno de coalicin implement una ley de reforma agraria sobre los remanentes de latifundios atrasados en el Sur de Italia. Gracias a esos procesos de reforma agraria se abri espacio para el desarrollo de las fuerzas productivas en esos pases, se cre un amplio mercado interno, y hubo avances del desarrollo capitalista, con democratizacin de la propiedad de la tierra. En ese mismo perodo, hubo otras experiencias de reforma agraria radicales, llamadas revolucionarias, porque fueron iniciativas de las masas. La ms significativa fue la reforma agraria mexicana, hecha al calor de la revolucin de 1910-20 que, aparte de su carcter radical y violento, no traspas los lmites del capitalismo. Hubo muchas otras reformas agrarias en los pases del hemisferio norte, pero ya en el marco de la transicin del sistema econmico capitalista al socialismo. Esas reformas agrarias se caracterizaron no solamente por la distribucin de la tierra entre los campesinos, sino que tambin representaron la nacionalizacin de la propiedad social de los medios de produccin agrcola, y la eliminacin de las diferencias sociales en el campo. As ocurrieron las reformas agrarias socialistas de Rusia (1918 en adelante),

China (1949), Cuba (1960), Europa del Este (despus) de la Segunda Guerra Mundial), Corea del Norte (1956), Vietnam, etc. Pero ello no es objeto de estos comentarios, y por eso, no nos proponemos profundizar sobre sus logros. El problema agrario y las lites del Tercer Mundo. Al contrario de los pases centrales, donde las burguesas nacionales se obligaron a democratizar la propiedad de la tierra, como forma para estimular el desarrollo de las fuerzas productivas, aunque capitalistas, en los pases dependientes del hemisferio Sur las lites locales, totalmente dominadas por el colonialismo y por el imperialismo, adoptaron otras formas de desarrollo capitalista. Precisamente el modelo de desarrollo capitalista adoptado por las lites dependientes se bas en la existencia de la gran propiedad latifundista, que pas a dedicarse a los productos de exportacin que interesaban a los pases centrales. Por eso, en nuestros pases se fortaleci la gran propiedad latifundista porque al colonialismo, antes y despus del imperialismo, slo le interesaba la mano de obra y materias primas agrcolas baratas. Y no se preocuparon en desarrollar el mercado interno y mucho menos las fuerzas productivas locales. En esos marcos, a parte del desarrollo capitalista dependiente, los problemas sociales solamente se agravaron en los ltimos siglos. Hoy se puede decir que el problema agrario, como vean los clsicos, desde el nacimiento del capitalismo, persiste en la mayora de los pases perifricos y an ms en Latinoamrica. Cmo se caracteriza el problema agrario en nuestras sociedades? Podramos caracterizar su existencia, describiendo resumidamente la presencia de los siguientes fenmenos econmicos y sociales: - Alta concentracin de la propiedad de la tierra. El latifundio es la forma predominante y controla la mayora de las tierras en nuestros pases; - La mala utilizacin de la tierra y dems recursos naturales. Como la propiedad est concentrada en la oligarqua rural, que no necesariamente necesita de toda la tierra para acumular, gran parte de esas tierras se mantiene improductiva, con muy baja utilizacin; - Lo que es producido en la tierra. Las lneas de produccin adoptadas en las tierras ms frtiles de nuestros pases no se dedican a cultivos destinados a la alimentacin de nuestros pueblos, sino que, ms bien, se destinan al monocultivo de exportacin, que interesa a los pases centrales, o a la produccin de materias primas vinculadas a la gran agroindustria multinacional. - El resultado de las caractersticas anteriores es de que en casi todos los pases perifricos el hambre es comn y afecta a un elevado porcentaje de la poblacin. En el caso de Brasil, son 32 millones de personas que pasan hambre todos los das, de un total de 150 millones, y otros 65 millones se alimentan, segn la Organizacin Mundial de Salud, por debajo de las necesidades mnimas. - El xodo rural forzado y la migracin a regiones fronterizas con otros pases. Los campesinos ya no tienen futuro en sus lugares de residencia y son obligados a migrar a las ciudades o a otras regiones lejanas.

- El modelo tecnolgico adoptado en las agriculturas perifricas sigue una lgica nicamente consumista de productos agroindustriales producidos por empresas transnacionales. Y no tienen ninguna relacin con el clima, condiciones de suelo, de nuestros pases. Es un modelo tecnolgico trasladado mecnicamente de los pases centrales, y estn trayendo enormes consecuencias, incontrolables, tanto para los recursos naturales disponibles, cuanto para la sobre vivencia del hombre, as como para el aumento permanente de la productividad por hectrea. Tenemos tambin el problema de la concentracin del capital industrial y comercial que domina el comercio e industrializacin de los productos agrcolas. Est concentrado geogrficamente en regiones ms desarrolladas del pas y en manos oligoplicas de empresas transnacionales. Afectando, por supuesto, al desarrollo agrcola, ya que hoy en da la mayora de los alimentos pasa por procesos agroindustriales. Esas son las caractersticas principales de lo que ocurre en el medio rural de nuestros pases perifricos, y que determinan que s siga existiendo un problema agrario fundamental. Problema agrario que tiene un carcter de clase. Existe y afecta a la poblacin pobre, a los trabajadores; pero para las lites colonizadas, para las burguesas locales que solamente piensan en ganancia, de hecho no hay ms problema agrario porque, a parte de todos estos problemas sealados, ellas todava logran obtener ganancias con la produccin agropecuaria. Y si hay ganancias, no hay problema agrario. El agravamiento del problema agrario con las polticas econmicas neoliberales. El problema agrario existe y tiene sus races en el modelo de desarrollo capitalista adoptado histricamente por nuestras lites colonizadas y dependientes. Pero, en la ltima dcada se agrav an ms, con la adopcin de las polticas econmicas llamadas neoliberales. O qu significan esas polticas para la agricultura y el medio rural? Significan un agravamiento del problema agrario. Porque la adopcin del modelo neoliberal representa la sumisin completa de las lites nacionales que abandonaron totalmente proyectos de desarrollo nacional y se sometieron a la voluntad del capital financiero, y del capital extranjero, en nuestros pases. Toda la poltica econmica se basa en la apertura de los mercados para las mercancas industriales y agrcolas de los pases centrales y controladas por empresas transnacionales. Por otro lado, representa una forma de explotacin de nuestra riqueza, ya no ms a travs de grandes plantas industriales, o de materias primas baratas, sino que ahora a travs de elevados tipos de inters pagados al capital financiero, que chupa de nuestros pases por el pago de royalties. O disfrazada por tipos de cambio irreales. La agricultura de nuestros pases est siendo destrozada. Y orgullosamente la burguesa dominada, se ufana al decir que ahora la agricultura pesa muy poco en el PIB nacional, y que la poblacin rural es minoritaria en el pas. Como signos de modernidad. Cuando, en realidad, representan signos de mayor miseria y pobreza. Y sobre todo de abandono de cualquier proyecto de desarrollo autnomo, nacional y al servicio de las mayoras. Pero, si por un lado el neoliberalismo va a destrozar la autonoma de nuestras agriculturas, si poco le importa el destino de las amplias mayoras de la poblacin rural.

Por otro lado, la propuesta de reforma agraria, de resolucin del problema agrario, ahora ms que nunca, se ha vuelto un problema nacional, un problema de clase. Y al contrario de lo que sucedi en Europa y Estados Unidos, donde fueron las burguesas nacionales quienes resolvieron el problema agrario, en Latinoamrica y en el Tercer Mundo el problema agrario solamente podra ser resuelto ahora por las fuerzas populares. Es ms, la implantacin de una reforma agraria en la actualidad no se limita a combatir la concentracin de la propiedad, de los "resquicios feudales", sino que una reforma agraria tendr que combatir todas las caractersticas sealadas arriba, como parte del problema agrario, y en esa medida, se transforma no en solucin del desarrollo capitalista, sino que exige cambios estructurales profundos de nuestras economas, que la burguesa nacional no quiere y no tiene ni voluntad ni capacidad de impulsarlos. En esa medida, si por un lado el neoliberalismo agudiz los problemas econmicos y sociales de los pases dependientes, por otro lado, profundiz las contradicciones de clase, que nos llevaron a que la propuesta de reforma agraria sea en realidad una propuesta de cambios de la economa, de cambio de los lazos de dependencia. Una propuesta de liberacin nacional de nuestros pueblos. La Reforma Agraria hoy. Cuando han transcurrido 25 aos de esa primera evaluacin, es decir, a 35 aos de iniciada la Reforma Agraria, la situacin parece no haber cambiado substancialmente. El Informe Anual de Provea sobre la situacin de los derechos humanos en Venezuela, correspondiente al perodo octubre 1994 - septiembre 1995 haca la siguiente resea: La ausencia de ttulos de propiedad sigue siendo el principal problema que afecta a los medianos y pequeos productores, sin que se observen medidas claras tendientes a resolver esta situacin. De acuerdo a los resultados obtenidos por la Comisin Presidencial de Evaluacin y Seguimiento de la Reforma Agraria, que evalu los 35 aos de implementacin de la misma, solo una minora de los campesinos sujetos a ella han obtenido sus ttulos de propiedad definitivos. En este sentido, el mencionado informe afirma que "... si apenas el 27% report disponer de este documento, no cabe duda de que an existe una gran precariedad jurdica en el campo" (MAC: Evaluacin de la Reforma Agraria. Caracas, 1995). La actuacin del Instituto Agrario Nacional (IAN), organismo rector de la reforma agraria y por ende poseedor de una ineludible responsabilidad en la regularizacin de la situacin de la tenencia de la tierra de miles de campesinos, merece particular atencin. Establece el informe de la Comisin Presidencial: "La ocupacin de tierras adscritas al IAN ha sido la va para acceder a su posesin por muchos de los actuales productores, en tanto que, el reconocimiento de esta situacin y su regularizacin ha sido lenta y ha carecido de continuidad". En el caso de la reforma agraria, es obvio que sta fue acometida sin tener la base que ofrece el catastro, aunque ello no constitua legalmente un impedimento para su

implementacin. Sin embargo, era de esperarse que el proceso de levantamiento de registros y control de tierras fuera paralelo al desarrollo de la reforma agraria. A 35 aos de su implantacin todava existe ese gran vaco. En 35 aos la situacin no ha cambiado demasiado, al punto que el Informe de Provea coincide con el del Cendes al sealar que una de las causas que explican los escasos logros en materia de reforma agraria es "la poca importancia que el sector agropecuario ha tenido y sigue teniendo en el pas"6. Tanto el Cendes como Provea, en momentos histricos diferentes, concuerdan en sealar a la marginalidad del sector y a la ausencia de una poltica que rescate la prioridad de la reforma agraria, como factores que han obstaculizado la realizacin efectiva de medidas destinadas a asegurar el derecho a la propiedad de la tierra y de la seguridad jurdica de la tenencia. Situacin actual. El proceso de reforma agraria fue producto de un consenso nacional donde se consagr un modelo de propiedad con una funcin social y la expropiacin se contempl como castigo para los absentistas y rentistas. La reforma se concibi como un medio de transformacin social democrtica para evitar la violencia en las reas rurales, dando lugar a un nuevo movimiento campesino fuerte y extendido nacionalmente. La aplicacin de este modelo canaliz las aspiraciones de campesinado y existen pocas dudas que fue el principal frente antigerrillero y la causa de la formacin de una clase media campesina. Los indicadores agrarios, ambientales y econmicos sealan a la reforma como parte del crecimiento agrario de los sesentas y setentas. Asimismo, se le atribuye a la distribucin de tierras en los planes de reforma agraria el aumento de la pequea propiedad en nmeros absolutos y relativos. Aunque no existe un catastro confiable, se estima que la reforma ha afectado a 12 millones de hectreas, entre 1960 y el 2000, perodo en el cual se han dotado o entregado alrededor de 8 millones de hectreas. No obstante, a partir de los ochentas, se observa que el diseo de los planes de reforma agraria se desviaron de la concepcin integral de la reforma y de la planificacin nacional. Esto ha creado una demanda potencial de unos 400.000 productores que actualmente explotan menos de 100 has. Y que ocupan alrededor de 17% de la superficie total aprovechable. Parte de esta demanda se podra satisfacer con la disponibilidad de unos 3,3 millones de has que posee el Instituto Agrario Nacional. Asimismo, se calcula en 120.000 los ocupantes de tierras del referido Instituto o que explotan bajo arrendamiento tierras municipales, todos los cuales deben regularizar la tenencia de sus explotaciones.

El Sujeto Agrario
1. Sujeto agrario Concepto. El Sujeto agrario es la persona que ejerce habitualmente la actividad
agraria productiva en calidad de agricultor, participante o controlar, de acuerdo a los derecho que la ley agraria determina como susceptibles de ser adquiridos. La Expresin adquirir derecho , adems de comprender implcitamente la posibilidad de contraer obligaciones , comprende en si todas las fases de los derechos adquiridos , desde el hecho de la adquisicin de cada uno de los derechos , hasta el su prdida total Estas fases pueden resumirse del modo siguiente: 1) Hecho de la adquisicin del derecho 2) Duracin y ejercicio del derecho 3) Conservacin o defensa del derecho 4) Perdida total del derecho ( Miguel A. Pangrazio , op . cit ., p 628) Los sujetos agrarios son las personas fsicas o jurdicas , pblicas o privadas que ejercen habitualmente actividades agropecuarias, participativas o de control. El sujeto agrario debe hacer de las labores rurales su profesin habitual, es decir , hacer de la produccin agropecuaria su tarea cotidiana ; la persona que no ejerza la actividad agraria productiva lejos estara de ser sujeto agrario.

El sujeto agrario fsico: Es la persona con aptitud para desarrollarse en la


actividad agraria y adquirir derechos relacionados a la misma; es el que cultiva la tierra y el que cra animales , hasta inclusive en un orden global , el conjunto de personas dedicadas a la actividad agraria que habitan en la comunidad rural. El fundo agropecuario es un complejo integrado de bienes y servicios dirigido y organizado productivamente por un sujeto agrario empleador ; a l lo auxilia personas fsicas en situacin establece o transitoria de dependencia comn o tcnica . El trabajador rural transitorio est previsto en el Art 25 del C.R que manda: el Pen de destajo no est obligado salvo convencin contraria , ni a residir en la casa o poblaciones del patrn , ni a trabajar en horas o dias determinados , sino a concluir su obra o tarea como haya sido establecido en la contratacin. La dependencia comn alude a un situacin sin ms requisitos que la fuerza de trabajo , en cambio , la dependencia tcnica exige conocimiento especiales sobre la funcin a desempearse, como ocurre con los aparceros . El C.R Hace un nuevo distingo entre el pen rural y el capataz rural, sealando que el pen rural slo presta servicios , y el capataz tiene la direccin de los trabajadores y las personas , as como el manejo de los intereses y representacin del patrn Rindiendo pleitesa a la igualdad internacionalmente conquistada entre el hombre y la mujer , el Art 48 de la Const . establece El hombre y la mujer tiene igual derechos civiles , polticos, sociales , econmicos y culturales. El Estados promover las

condiciones y crear los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real y efectiva , allando los obstculos que impidan o dificulten su ejercicio y facilitando la participacin de la mujer en todos los mbitos de la vida nacional . La constitucin pone nfasis en la participacin de la mujer campesina , en igualdad con el hombre , en los planes de reforma agraria y el apoyo de la mujer campesina , en especial a quien sea la cabeza de la familia

Sujeto Agrario Es la persona que se dedica a la actividad agraria haciendo de ella su profesin habitual y la que es parte de una relacin jurdica o titular de derecho, regulado por el Derecho Agrario. Clasificacin de los sujetos Agrarios:

1. SUJETO PBLICO: el sujeto agrario pblico es el Estado; 2. SUJETO PRIVADO: es la persona que ejerce la actividad agraria en forma habitual; los vinculados con la actividad agraria son los agrnomos, veterinarios; puede ser a su vez de existencia fsica o ideal que renan los requisitos exigidos por la ley para ser sujetos del Derecho Agrario. 3. SUJETO FSICO: clasificado en individual (agricultor), colectivo (familia agraria, comunidades agrarias: el caso de una colonia agraria)

El sujeto agrario jurdico: Es La persona que por precepto de la ley agraria


puede adquirir derechos y contraer obligaciones , en virtud a la finalidad de desarrollar habitualmente la actividad agropecuaria. A guisa de ejemplos proponemos las cooperativas y las asociaciones campesinas . El encargado de controlar la actividad agraria y a quienes le ejercen o participan , es el sujeto agrario pblico, quien es ,ratio legis , el competente para intervenir en materia agraria a travs de sus instituciones administrativas. Obviamente nos referimos al Estado , que en principio no es un sujeto agrario en s , sino ms bien un ente con competencia para desarrollar ciertos actos vinculados con la temtica agraria en general , por disposicin de la ley agraria ( v. Art 17 inc f E.A) Una modalidad de sujetos agrarios jurdicos es la organizacin colectiva de personas agrarias fisicas que se dedican al cultivo y la cra de ganado y que solo por excepcin pueden llegar a constituir empresas destinadas al la transformacin y venta de productos agrcolas ( v . Arts . 114, 115 num . 11 , Const ; y 2 , inc , e. 20 , 34 , 80 , C.R). Otra es la asosocial , y cuyo tratamiento jurdico que tiene por finalidad , generalmente , el rendimiento social , y cuyo tratamiento jurdico es el mismo que el de las sociedad del derecho civil ( v . Arts. 10 , inc .e ) y 17 inc b , E.A)

Varias son las tesis que intentan exponer las condiciones para calificar a un sujeto como agrario, a continuacin pasamos revista de las mas influyentes : I) Tesis del acto jurdico agrario. Esta posicin doctrinaria propone que todas aquellas personas que ejecuten algn acto jurdico calificado como agrario por la ley agraria , sean sujetos agrarios en la justa medida del acto ejecutado y no por la condicin necesaria de sujeto agrario sino por el carcter del acto, que comporta la inevitable regulacin del mismo durante su prolongacin hasta su culminacin ; en el intermedio el sujeto es agrario hasta acabado el acto Resta agregar que esto permite excluir de la calificacin de sujeto agrario a quienes no realizan una funcin agraria; pero a la vez se admite extendidamente la posibilidad de vincular a la regulacin jurdica agraria a quienes si bien no la ejecutan, se relacionan con ella por motivos diversos. Todo sujeto por el solo hecho de intervenir en un acto o relacin jurdica agraria , hace que por ese acto de acuerdo con la ley agraria se constituya en sujeto agrario. Esta condicin aparentemente busca sujetar con mayor reciedumbre la proteccin del sujeto agrario. II) Tesis de la profesionalidad: Para esta tesis el sujeto agrario es aquel que hace de la agricultura su profesin habitual y por ende la ejerce dinmicamente ; por tanto, la condicin de sujeto agrario se supedita al dinamismo de la actividad desarrollada por el agricultor que tan pronto se desprenda de ella revierte el status de la persona a la condicin no agraria o sea a la de sujeto no agrario. En resumidas cuentas , para esta teora la condicin de sujeto agrario deviene a la siguiente frmula : sujeto Agrario = agricultor III) Tesis de la titulacin vinculante: La frmula de esta tesis es la de: sujeto Agrario = Titular de un derecho agrario relacionado con la tierra. Esta teora considera sujeto agrario aquel que comprueba la titularidad de un derecho agrario cualquier sobre la tierra, mediante un documento suficiente. Los derechos y obligaciones que emergen de estos sujetos responden a la titularidad de la tierra y slo por esa razn tales derechos y obligaciones se constituyen en agrarios. En consecuencia, quien no demuestre suficientemente el seoro sobre la tierra no es sujeto agrario , segn esta corriente de pensamientos IV) Tesis elctrica: Esta corriente procura la condicin de sujeto agrario en aquel que hace de la agricultura su profesin habitual y acredita algn derecho relacionado con la tierra. Con tal criterio pueden incluirse entre los sujetos agrarios, los que trabajan en la agricultura y tambin quienes slo intervienen en ella por hecho de ser propietarios de la tierra.

Criterios para determinar la personalidad agraria:

La Capacidad Agraria
Concepto: La capacidad agraria es la aptitud prevista por la ley agraria positiva
para que los sujetos agrarios puedan adquirir derechos o acontraer obligaciones agrarias.

La capacidad Agraria de derecho o de goce: Es la facultad que


reconoce la ley agraria positiva a determinados sujetos agrarios para poder gozar de ciertos derechos. Son capacidades de derecho en la legislacin agraria : la condicin de profesional agricultor ( Art 16 inc. B, E.A) las que las leyes otorgan para adquirir tierras , para acogerse a prrrogas legales en los contratos agrarios o a los beneficios de la inembargabilidad de ciertos bienes o al beneficio de litigar sin gastos , los privilegios por gastos de cosecha y semillas, la preferencia en el pago por mejoras incorporaciones a los fundos , no haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del Indert , no ser propietario de inmuebles para la adjudicacin de lote del Indert tener ciudadana paraguaya sin distinguir de sexo y dems condiciones que puedan observarse en articulados como el 17 del E.A ( v . Art 14, cod. Civ)

La capacidad agraria de hecho. La capacidad agraria de hecho presupone


la posibilidad de ejercer derechos agrarios por si mismo, siempre en un todo conforme con los requisitos que la legislaciones imponen para su ejercicio. La ley agraria dispone el disfrute de ciertos derechos de acuerdo a las condiciones para ejercerlos , sin necesidad de representacin necesaria o venia judicial alguno. La capacidad de hecho consiste en la aptitud legal de ejercer uno por s mismo o por si solo sus derechos . Se reputa plenamente capaz a todo ser humano que haya cumplido veinte aos de edad y no haya sido declarado incapaz judicialmente ( Art 36, cod . civil,: Concord . Art 11. Cd . Civil ) La capacidad agraria de hecho est preceptuada en el Art 16. del E.A referente a la edad que se concibe como plena para ser adjudicatorio de tierras del Indert

La incapacidad Agraria: La incapacidad agraria es la aptitud para desarrollar


una vida jurdica plena que permita entablar relaciones jurdicas; lo contrario , es la incapacidad o falta de aptitud para adquirir derechos. La capacidad agraria pone la tnica en la inhibicin de un derecho por estar fuera del alcance de uno mismo la facultad de sobrellevar las consecuencias jurdicas de los actos celebrados. La idea central de la incapacidad es la excluir a determinadas personas del disfrute de derechos por razones de orden pblico, moral o bunas costumbres , anteponiendo como hecho inductor el impedimiento de la personas. La incapacidad agraria puede ser de derecho o de hecho y estas a su vez absoluta y relativas. La incapacidad de derecho absoluto est proscripta en la actualidad. La incapacidad de derecho realtiva afecta a todo sujeto que no sea agricultor profesional o productor agropecuario.

Se absolutamente incapaces de hecho las personas por nacer, los menores de 14 aos de edad , los enfermos mentales y los sordomudos que no saben darse a entender por escrito o por otros medios ( Art .37 , Cod Civ. : Concord Art 111, cod .Civ ). La incapacidad de hecho absoluta puede darse por impedimentos sicomotrices que inhiban el desarrollo normal de la vida jurdica . La incapacidad absoluta no posibilita la ratificacin de los actos celebrados, en tanto la relativa admite la confirmacin posterior La incapacidad de hecho es relativa, porque ella se refiere solo a determinadas relaciones jurdicas .Tienen incapacidad de hecho relativa los menores que hayan cumplido 14 aos de edad y las personas inhabilitadas judicialmente ( Art 38, Cod . Civ .)

Capacidad agraria colectiva


Por va del Reconocimiento
1. Se exige un minimo de 20 individuos que reunan los requisitos de capacidad agraria individual 2. Que aporten tierra 3. Proyecto de Reglamento interno que se haga constar en Escritura Publica y que este inscrita ante el Registro Agrario

Capacidad agraria colectiva


Por via de la Restitucion
1. Minimo de 20 personas con capacidad individual 2. Elaboracion de Estatus 3. Acreditacion de la explotacion Comunal cuando se trate , en la via de jurisdiccin voluntaria o de formas y tiempo de despojo , cuando sea por restitucion mediante al Juicio Agrario

Capacidad agraria
Colectiva del ejido
1. Se equipara a la sociedad mercantil o civil 2. Minimo de socios 3. Un patrimonio determinado 4. Un objeto social 5. Estatus 6. Inscritos en el Registro Agrario Nacional

INSTITUTO NACIONAL DEL DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA, INDERT. . La configuracin del INDERT viene, entonces, a desplazar el concepto de bienestar rural como fundamento existencialista, esttico e insostenible. Desde luego, con esta innovacin, el INDERT, de aqu en adelante, ya no procurar la transformacin sino la adecuacin de la estructura agraria. De este modo, la ley n 2419/04, que crea el INDERT y la ley n 1863/02, que establece el estatuto agrario, rigen al instituto nacional de desarrollo rural y de la tierra. Precisamente, continuar esta exposicin haciendo mencin a algunos artculos de la ley n 2419/04. As, el artculo 4, define el objetivo y la competencia del INDERT. El instituto tendr por objetivo promover la integracin armnica de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la nacin, conforme al mandato de la constitucin nacional, artculos 114, 115 y 116. Para ello el instituto adecuar la estructura agraria, promoviendo el acceso a la tierra rural, saneando y regularizando su tenencia, coordinando y creando las condiciones propicias para el desarrollo que posibilite el arraigo conducente a la consolidacin de los productores beneficiarios, configurando una estrategia que integra participacin, productividad y sostenibilidad ambiental. El artculo 5 establece las condiciones para el arraigo y considera que una Asentamiento ha logrado la condicin de arraigo, cuando las familias han obtenido su ttulo de propiedad, se encuentren organizadas para participar efectivamente en el esfuerzo del desarrollo institucional, accedan a los servicios de educacin y salud, cuenten con la infraestructura econmica bsica, produzcan alimentos de auto consumo suficiente y por lo menos dos rubros de renta, en forma continua. Por su parte, el artculo 6, define el concepto de agricultura familiar campesina. A los efectos de esta ley y como objeto de la misma, se entiende por agricultura familiar campesina, aquella en la cual el recurso bsico de mano de obra aporta el grupo familiar, siendo su produccin bsicamente de autoconsumo y parcialmente mercantil, completando a partir de otras producciones de carcter artesanal o extrapredial. Las polticas institucionales bsicas del INDERT, se incorporan en el artculo 7 de la ley n 2419/04. La realizacin de los objetivos del instituto comporta el desarrollo de las siguientes lneas bsicas de poltica institucional: A) participar en coordinacin con el servicio nacional de catastro en la formulacin y aplicacin de cuanto le competa, y as mismo, sanear y regularizar la tenencia de la tierra en las reas de asentamientos, de modo a eliminar la posesin informal de los inmuebles, creando condiciones institucionales y procedimientos eficaces que posibiliten la difusin y el fortalecimiento del rgimen de propiedad inmobiliaria rural privada, como base del desarrollo agrario y rural. B) promover y apoyar la capacitacin y organizacin de las familias asentadas de modo a fortalecer la autogestin y la cogestin, en el proceso de desarrollo.

C) promover y apoyar la reestructuracin productiva de las explotaciones, Orientndolas a la consecucin de la seguridad alimentara y asimismo, a las exigencias, opciones y restricciones que presentan los mercados. D) promover el acceso a la tierra para el sector campesino fortaleciendo las Organizaciones asociativas de produccin. E) promover, apoyar y estimular la creacin de organizaciones de productores y productoras rurales e incrementar sus capacidades como agentes econmicos y como actores sociales en funcin a los requerimientos del sector, de modo a crear condiciones efectivas para el acceso a los servicios institucionales de promocin y Desarrollo, as como su integracin efectiva a los sistemas pblicos y privados de decisiones. F) promover una cultura productiva que incorpore, en consonancia con las normas ambientales vigentes y polticas establecidas, condiciones de uso racional de los recursos naturales, para el logro de la efectiva sostenibilidad. G) promover y apoyar la diversificacin del ingreso familiar campesino, propiciando otras actividades productivas practicadas por el ncleo familiar. H) crear y coordinar la instalacin de infraestructura bsica de asentamiento y arraigo, de conformidad a los objetivos de la presente ley. Finalmente quiero plantear algunas propuestas, para mejorar la gestin institucional. Una de ellas, de carcter institucional, precisamente, guarda relacin con la creacin de una unidad de registro exclusiva para los beneficiarios de la reforma agraria, en el mbito de la DGR, para facilitar la inscripcin, desprendimiento, o cambio de destinatario. Esta unidad debera de trabajar bajo un mecanismo no len de manera a posibilitar las consultas y permitir el otorgamiento de ttulos en la ms brevedad posible. Tambin cabria la modificacin de varias leyes, en donde se debe: - ajustar la legislacin ambiental, de manera a que el instituto califique para la realizacin de los estudios de impacto ambiental de las tierras que sean adquiridas. - modificar la ley n 1863/02 de manera a que se pueda posibilitar la titulacin con el pago del 10% del valor de lote. - ampliar el cdigo penal de manera a punir a los vendedores, compradores instigadores de la venta de derechos y acciones sobre tierras del estado. - modificar los artculos que restringen la apropiacin por compra de ms de tres lotes en colonias del IBR. - establecer leyes que favorezcan la verificacin y la reinscripcin de las propiedades rurales mayores, a travs de un proceso sumario, que ofrezcan garanta e incentivos para el propietario (reduccin del impuesto inmobiliario; exceptuar del pago del IMAGRO por un ao). Con esto se lograra recuperar las tierras que fueron objeto de apropiacin indebida (ttulos falsos) y la existencia de fiscales detentados. - en el caso de las tierras que se hallen ocupadas ancestralmente, que nunca fueron objeto de reclamo por parte de los herederos, sin juicio sucesorio o que se hallen intestadas: se requiere establecer mecanismos que favorezcan la titulacin de estas propiedades bajo un rgimen distinto al de usucapin, considerando la dificultad que representa la contratacin de los servicios profesionales (abogado, topgrafo), la demora judicial, lo oneroso que representa esta va y que la accin debe de promoverse personalmente en cada caso.

INTRODUCCION
En primer lugar presento el trabajo con el objetivo de aumentar nuestros conocimientos sobre La poltica Agraria en nuestro pas. A continuacin explico la importancia de la poltica Agraria en nuestro pas , mediante la administracin que ejecuta el estado esta logra el bienestar rural vinculados a la produccin agraria , buscando permanentemente , al par de los cambios sociales y el mejoramiento de la calidad de vida. La poltica debe hurgar los anaqueles de la sociedad a fin de precisar las medidas de incentivo para el crecimiento de la produccin sin efecto nocivo a los recursos naturales. Sin duda , la proyeccin sostenida del cultivo y la cra de animales , excita ms la avispada creatividad de los sectores comprometidos. Finalmente me refiero tambin que la poltica agraria no se abstrae de la poltica en general , ni nos autoriza creerla una simple locucin parasitaria de la poltica estatal genrica. Por el contrario , las diversas actitudes humanas que orientan las ocupaciones del Estado impelen un tratamiento diferencial. Concurrimos a la idea ,que de direccin de la poltica agraria debe apuntar a la compenetracin con esa forma de la conducta humana y todo lo que la circunda.