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CONSIDERACIONES GENERALES
De acuerdo a lo establecido por el artculo No. 88 de la ley 24.156 la Contadura General de la Nacin es el rgano rector del sistema de contabilidad gubernamental, y como tal, responsable de disponer, poner en funcionamiento y mantener dicho sistema en todo el mbito del Sector Pblico Nacional. El artculo No. 91 de la misma norma determina, en su enciso a), que la Contadura General de la Nacin tienen competencia para dictar las normas de contabilidad gubernamental para todo el Sector Pblico Nacional. La Contadura General de la Nacin, es rgano rector del Sistema de Contabilidad Gubernamental y administrador de la base de datos del Sistema Integrado de Informacin Financiera, es responsable del registro sistemtico de todas las transacciones que produzcan y afecten la situacin econmica - financiera, el proceso automtico de elaboracin de la conciliacin bancaria, la conversin de los registros en asientos de partida doble en la contabilidad general y la produccin simultnea de informacin presupuestaria, financiera, econmica y patrimonial.
DEL
SISTEMA
DE
CONTABILIDAD
La contabilidad gubernamental se concibe como un sistema integrado de informacin inherente al proceso econmico-financiero de los entes pblicos que requiere el aporte conceptual de la teora de los sistemas y de la tcnica. La Ley No. 24.156 de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional establece criterios que regulan la materia de dicha norma legal. La administracin financiera comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos administrativos que hacen posible la obtencin de los recursos pblicos y su aplicacin para el cumplimiento de los objetivos del Estado Nacional. Se concibe como un sistema de informacin, integrado a su vez por los sistemas presupuestarios de un crdito pblico, de tesorera y de contabilidad interrelacionados entre s.
OBJETO.
El sistema de contabilidad tiene por objeto: a) registrar sistemticamente todas las transacciones que se produzcan y afecten la situacin econmico-financiera de las jurisdicciones y entes ; b) procesar y producir informacin econmico- financiera para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestin, como as tambin para terceros interesados en la misma; c) exponer la informacin contable y presentar la documentacin de soporte ordenadas de forma tal que faciliten las tareas de control por parte de los rganos correspondientes y d) permitir que la informacin que se procese y produzca sobre el sector pblico se integre al sistema de cuentas nacionales.
CARACTERISTICAS GENERALES.
Conforme al artculo No. 87 de la Ley No. 24.156, el sistema de contabilidad gubernamental tendr las siguientes caractersticas generales: a) ser comn, nico, uniforme y aplicable a todos los organismos del Sector Pblico Nacional; b) permitir integrar las informaciones presupuestadas, del tesoro y del crdito pblico de cada entidad entre s y, a su vez, con las cuentas nacionales; c) expondr la ejecucin presupuestaria, los movimientos y situacin del tesoro y las variaciones, composicin y situacin del patrimonio de los Entes Pblicos; d) estar orientado a determinar los costos de las operaciones pblicas y e) estar basado en principios y normas de contabilidad de aceptacin general, aplicables al Sector Pblico.
La informacin contable se refiere siempre a bienes, derechos y obligaciones que posean valor econmico y, por ende, que sean susceptibles de ser valuados objetivamente en trminos monetarios. 5.5 Reconocimiento de las Transacciones La ocurrencia de hechos econmicos-financieros motivo de las transacciones que afecten a los entes, las que determinan modificaciones en el patrimonio como as tambin en los resultados de las operaciones, deben ser reconocidos a travs de las registraciones contables, en el momento que se devengan. 6. Moneda de Cuenta Las transacciones que dan origen a las modificaciones patrimoniales y de recursos y gastos sern registradas por la contablidad de cada Ente en moneda corriente de curso legal. 7. Valuacin al Costo Las transacciones se registran por su valor original de adquisicin, construccin o produccin. Para determinados bienes especficos , su valuacin ser el valor de cotizacin de mercado, el estimado de realizacin o aqul que surja del mtodo valuacin que el Organo Rector le asigne bajo condiciones que lo justifiquen adecuadamente con carcter de excepcin. 8. Exposicin Los estados contables y financieros deben contener toda informacin necesaria que exprese adecuadamente la situacin econmico-financiera y de los recursos y gastos del Ente de manera tal que los usuarios puedan estar informados adecuadamente y tomar las decisiones pertinentes. 9. Universalidad La contabilidad debe registrar todos los hechos econmicos, cualquiera sea su naturaleza, que afecten o puedan afectar el patrimonio y los recursos y gastos del Ente.
10. Importancia Relativa Aquellas transacciones que por su magnitud o naturaleza tengan o puedan tener un impacto sobre el patrimonio, los gastos y los recursos del Ente deben ser expuestas de manera tal que el usuario de los estados contables disponga de una clara interpretacin sobre la incidencia, inmediata o mediata, de las mismas 1.1 Uniformidad La registracin contable y los estados financieros resultantes debe ser elaborados mediante la aplicacin de los mismos criterios de indentificacin, evaluacin y exposicin durante los perodos en que se exponen las actividades del Ente. 11. Criterio de Prudencia En la medicin o cuantificacin de los hechos econmicos-financieros del Ente se debe adoptar un criterio restrictivo a los efectos de exponer la situacin menos favorable, dentro de las posibles, para el mismo.
8. g) Elaborar las cuentas econmicas del sector publico nacional, de acuerdo con el sistema de cuentas nacionales; 9. h) Preparar anualmente la cuenta de inversin contemplada en el art. 67, inc. 7 de la Constitucin Nacional y presentarla al Congreso Nacional: 10. i) Mantener el archivo general de documentacin financiera de la administracin nacional: 11. j) Todas las dems funciones que le asigne el reglamento. 12. Art. 92.--Dentro de los dos (2) meses de concluido el ejercicio financiero, las entidades del sector pblico nacional, excluida la administracin central, debern entregar a la Contadura General de la Nacin los estados contables financieros de su gestin anterior, con las notas y anexos que correspondan. (Sustituido por art. 38 Ley 24.764 B.O. 2/01/1997) Art. 93.--La Contadura General de la Nacin organizar y mantendr en operacin un sistema permanente de compensacin de deudas intergubernamentales, que permita reducir al mnimo posible los dbitos y crditos existentes entre las entidades del sector pblico nacional. Art. 94.--La Contadura General de la Nacin coordinar con las provincias la aplicacin, en el mbito de competencia de stas, del sistema de informacin financiera que desarrolle, con el objeto de presentar informacin consolidada de todo el sector pblico argentino. Art. 95.--La cuenta de inversin, que deber presentarse anualmente al Congreso Nacional antes del 30 de junio del ao siguiente al que corresponda tal documento, contendr como mnimo: a) Los estados de ejecucin del presupuesto de la administracin nacional, a la fecha de cierre del ejercicio; b) Los estados que muestren los movimientos y situacin del Tesoro de la administracin central: c) El estado actualizado de la deuda pblica interna, externa, directa e indirecta; d) Los estados contable-financieros de la administracin central e) Un informe que presente la gestin financiera consolidada del sector pblico durante el ejercicio y muestre los respectivos resultados operativos econmicos y financieros. La cuenta de inversin contendr adems comentarios sobre: a) El grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto; b) El comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la produccin pblica; c) La gestin financiera del sector pblico nacional.
ESTRUCTURA DE LA CGN
Art 89. -- La Contadura General de la Nacin estar a cargo de un contador general que ser asistido
por un subcontador general, debiendo ser ambos designados por el Poder Ejecutivo Nacional. Para ejercer los cargos de contador general y de subcontador general, se requerir titulo universitario de contador pblico y una experiencia anterior en materia financiero-contable en el sector pblico, no inferior a cinco (5) aos. Art 90.--El contador general dictar el reglamento interno de la Contadura General de la Nacin y asignar funciones al subcontador general.
CONTADURA GENERAL DE LA NACIN CDOR. CSAR SERGIO DURO RESPONSABILIDAD PRIMARIA Prescribir, dirigir, coordinar, sustentar y evaluar el desarrollo y aplicacin del Sistema de Contabilidad Gubernamental en el mbito del Sector Pblico Nacional. ACCIONES 1. Establecer las normas de contabilidad gubernamental para el Sector Pblico Nacional, determinando la metodologa contable a aplicar y la periodicidad, estructura y caractersticas de los estados contables y financieros a producir por los entes alcanzados. 2. Prescribir sistemas contables a ser desarrollados e implantados por los entes pblicos, de acuerdo a su naturaleza jurdica, caractersticas operativas y requerimientos de informacin y evaluar su funcionamiento. 3. Asesorar y asistir tcnicamente a las entidades pblicas en la aplicacin del sistema de contabilidad gubernamental. 4. Coordinar los procedimientos necesarios que posibiliten el registro contable primario de las actividades desarrolladas por los entes que conforman el Sector Pblico Nacional.
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5. Llevar la contabilidad general de la Administracin Central, consolidando datos de los servicios jurisdiccionales, a efectos de producir estados contables y financieros. 6. Administrar un sistema de informacin financiera que permita conocer permanentemente la gestin presupuestaria, de caja y patrimonial, y los resultados operativo, econmico y financiero de la Administracin Central, de cada entidad descentralizada y del Sector Pblico Nacional en su conjunto. 7. Elaborar las cuentas econmicas del Sector Pblico Nacional de acuerdo con el sistema de cuentas nacionales. 8. Preparar anualmente la Cuenta de Inversin, de acuerdo a lo establecido por el artculo 75, inciso 8 de la Constitucin Nacional. 9. Mantener el archivo general de documentacin financiera de la administracin nacional. 10. Coordinar con las provincias y con el Gobierno de la CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES los aspectos inherentes a los sistemas de informacin financiera que permitan consolidar la informacin contable de todo el Sector Pblico Argentino. 11. Organizar y mantener un sistema permanente de compensacin de deudas de los entes del Sector Pblico Nacional. 12. Elaborar trabajos de investigacin contable sobre la base de relevamientos de la legislacin comparada a nivel nacional e internacional a los fines de perfeccionar la gestin del Sector Pblico Nacional. DIRECCIN DE NORMAS Y SISTEMAS CDORA. PATRICIA CASTRO ACCIONES 1. Elaborar y mantener actualizado el modelo conceptual del sistema integrado de informacin financiera. 2. Elaborar las normas y procedimientos para el adecuado desarrollo y funcionamiento del modelo conceptual. 3. Elaborar y proponer criterios, normas, estados y/o registros y metodologas que corresponde aplicar en relacin al sistema de contabilidad gubernamental. 4. Elaborar y actualizar las normas y manuales instructivos que competan a la CONTADURA GENERAL DE LA NACIN como rgano rector del sistema de contabilidad gubernamental. 5. Establecer las pautas de relacin entre el sistema integrado de informacin financiera central y los sistemas locales, velando por su actualizacin y mantenimiento.
6. Analizar las normas complementarias, manuales e instructivos elaborados por las jurisdicciones y entidades a fin de determinar su coherencia con las dictadas por la CONTADURA GENERAL DE LA NACIN. 7. Participar en el desarrollo de nuevos programas de computacin y dirigir la confeccin, mantenimiento y control de los programas en operacin. 8. Coordinar con la TESORERA GENERAL DE LA NACIN, la OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO y la OFICINA NACIONAL DE CRDITO PBLICO el dictado de normas que afecten el sistema de contabilidad gubernamental. 9. Coordinar con las provincias la aplicacin del sistema contable y de informacin financiera. 10. Disear y mantener actualizado un sistema permanente de compensacin de deudas intergubernamentales. 11. Elaborar las normas y procedimientos bsicos para administrar y mantener el archivo general de la documentacin financiera de la ADMINISTRACIN NACIONAL. 12. Prestar asistencia tcnica y brindar asesoramiento a entidades pblicas en temas inherentes a esta Direccin. DIRECCIN DE PROCESAMIENTO CONTABLE CDOR. ALEJANDRO COLLAZO ACCIONES 1. Procesar la informacin relativa a las transacciones que produzcan y afecten la situacin econmico-financiera de las jurisdicciones y entidades. 2. Coordinar el registro contable y realizar las operaciones de ajuste y cierre necesarias al fin de elaborar los estados contable financieros de la ADMINISTRACIN CENTRAL. 3. Poner en funcionamiento y mantener actualizada la base de datos del sistema integrado de informacin financiera del SECTOR PBLICO NACIONAL. 4. Procesar la informacin relativa a la ejecucin del Presupuesto de la ADMINISTRACIN NACIONAL. 5. Efectuar el seguimiento de los compromisos financieros relativos al rgimen de la deuda pblica y de los avales con afectacin de fondos del TESORO NACIONAL. 6. Coordinar con la DIRECCIN DE NORMAS Y SISTEMAS y con la DIRECCIN DE ANLISIS E INFORMACIN FINANCIERA la determinacin e instrumentacin de pautas que garanticen la correcta
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registracin de las operaciones que afecten la situacin econmico-financiera de las jurisdicciones y entidades. 7. Coordinar con la DIRECCIN DE ANLISIS E INFORMACIN FINANCIERA los contenidos y la periodicidad de la informacin financiera a producir. 8. Mantener ordenada la documentacin respaldatoria a los registros e informacin contable. 9. Prestar asistencia tcnica y brindar asesoramiento a entidades pblicas en temas inherentes a esta Direccin. DIRECCIN DE ANLISIS E INFORMACIN FINANCIERA LIC. SERGIO MAURICIO SUREZ ACCIONES 1. Analizar la informacin procesada a fin de procurar su calidad, su oportunidad y la homogeneidad de los criterios aplicados. 2. Analizar la coherencia, metodologa y consistencia de los estados contable-financieros y econmicos que produzca el sistema integrado de informacin financiera. 3. Elaborar los estados financieros que permitan conocer permanentemente la gestin presupuestaria de caja y patrimonial, as como los resultados operativo, econmico y financiero de la ADMINISTRACIN CENTRAL, cada entidad descentralizada y del SECTOR PBLICO NACIONAL en su conjunto. 4. Elaborar estados de informacin financiera que permitan realizar el seguimiento y evaluacin de las polticas fiscales. 5. Compilar datos de distintas fuentes para elaborar informes adecuados a diversos tipos de usuarios, analizando la coherencia los datos ingresados al sistema de contabilidad gubernamental. 6. Elaborar peridicamente informacin de acuerdo a la metodologa de las estadsticas de las finanzas pblicas, y anualmente las cuentas econmicas del SECTOR PBLICO NACIONAL. 7. Coordinar anualmente la preparacin de la Cuenta de Inversin (Artculo 75, Inciso 8 de la CONSTITUCIN NACIONAL). 8. Analizar la consistencia financiera de la ejecucin presupuestaria de la ADMINISTRACIN NACIONAL. 9. Analizar la consistencia financiera de las modificaciones presupuestarias ingresadas al sistema integrado de informacin financiera. 10. Coordinar con la DIRECCIN DE NORMAS Y SISTEMAS la revisin y actualizacin de los criterios de contabilizacin y la implantacin del Sistema de Informacin Financiera en el mbito nacional y provincial.
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11. Coordinar con la DIRECCIN DE PROCESAMIENTO CONTABLE el envo de la informacin y los ajustes a realizar, y el adecuado registro de todas aquellas operaciones que afecten la situacin econmico financiera de las entidades que integran el SECTOR PBLICO NACIONAL. 12. Coordinar con la OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO el anlisis del comportamiento de los costos e indicadores de eficiencia de la produccin pblica y el cumplimiento de los objetivos y metas presupuestarias. 13. Prestar asistencia tcnica y brindar asesoramiento a entidades pblicas en temas inherentes a esta Direccin. DIRECCIN DE AUDITORA DE SISTEMAS CDORA. MATILDE ADRIANA CAMELLI ACCIONES 13. Evaluar el grado de aplicacin de las normas, sistemas y procedimientos para el procesamiento contable y la coherencia de las salidas del sistema integrado de informacin financiera. 14. Evaluar en las instituciones pblicas el grado de aplicacin de las normas contables, manuales e instructivos del sistema de informacin financiera. 15. Evaluar el sistema administrativo contable de las instituciones que integran la ADMINISTRACIN NACIONAL. 16. Analizar los procedimientos administrativo contable y los sistemas computarizados de procesamiento de datos de las instituciones y verificar la confiabilidad y oportunidad de la informacin y la transparencia con que refleja su gestin econmico financiera. 17. Efectuar recomendaciones que contribuyan al perfeccionamiento de los sistemas contables, asegurando el cumplimiento de las normas vigentes, a fin de garantizar la integracin de la informacin del SECTOR PBLICO NACIONAL. 18. Elaborar normas de auditora de sistemas a aplicar en las diferentes jurisdicciones y entidades de la ADMINISTRACIN NACIONAL. 19. Prestar asistencia tcnica y brindar asesoramiento a entidades pblicas en temas inherentes a esta Direccin.
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LIC. MARCOS JAVIER HIERREZUELO ACCIONES 1. Coordinar la recepcin, custodia y expurgo de la documentacin remitida al archivo, de acuerdo a los plazos y procedimientos establecidos por las normas legales vigentes. 2. Asegurar la integridad, seguridad y consistencia del sistema de informacin documental. 3. Adoptar las medidas necesarias para mantener actualizado el sistema de informacin documental, desarrollando planes para su eficiente funcionamiento. 4. Coordinar el anlisis y el procesamiento de la documentacin financiera, procediendo a su archivo en los soportes que corresponda. 5. Mantener la documentacin financiera ordenada de forma de facilitar las tareas de control y auditora. 6. Coordinar con la DIRECCIN DE NORMAS Y SISTEMAS el establecimiento e instrumentacin de los criterios, procedimientos y normativa legal que corresponda a efectos de mantener actualizado el ARCHIVO GENERAL DE LA ADMINISTRACIN NACIONAL. 7. Participar en las tareas de difusin y capacitacin en temas relativos a reas de competencia de la Coordinacin.
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ARCHIVO GENERAL DE DOCUMENTACIN FINANCIERA DE LA ADMINISTRACIN NACIONAL. Resea Histrica La reforma del Estado iniciada en 1991 signific la liquidacin, transformacin o fusin de numerosas dependencias pblicas, lo cual deriv en la dispersin de archivos administrativos, muchos de los cuales quedaron en depsitos precarios y carentes de las necesarias condiciones de seguridad. La Ley N 24.156, que comenz a regir en enero de 1993, contempla la interrelacin de las metodologas, normas y procedimientos, a fin de lograr que el aparato administrativo funcione con efectividad, eficiencia y eficacia. En un esfuerzo impulsado por la Secretara de Hacienda, se ha desarrollado un sistema informtico denominado Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIDIF), en el que se registran todas las operaciones econmicas y financieras del Estado. Ahora bien, para completar este circuito, haca falta todava otro paso ms: implementar un adecuado tratamiento de la documentacin respaldatoria de estas transacciones, soportadas hasta entonces exclusivamente en papel y guardadas en el Archivo General de la Documentacin Financiera de la Administracin Nacional, organismo dependiente de la Contadura General de la Nacin. Este Archivo cuenta con ms de 100.000.000 de folios pertenecientes a todos los organismos administrativo - financieros del Estado, los que conforman un fondo documental de 47.000 metros. La documentacin all guardada data de mediados del siglo pasado hasta nuestros das. Tomando en cuenta los altos volmenes fsicos mencionados anteriormente, es fcil imaginar el grado de lentitud que implicaba la realizacin de cualquier consulta, por ms simple que fuera. Se haca necesario pensar una alternativa moderna, a tono con el resto de los cambios estructurales que ya se haban concretado en el mbito de la Contadura General de la Nacin. En respuesta a la necesidad objetiva de contar con informacin oportuna, pertinente y fidedigna que facilitara la toma de decisiones y el accionar de los rganos de control pblico, la Secretara de Hacienda impuls la creacin del Archivo Modelo por Imgenes Digitales de Documentacin Financiera (AMIDDF). El mismo fue inaugurado pblicamente el 22 de mayo de 1996.
Marco Jurdico La Ley N 24.624, sancionada el 29 de diciembre de 1995, en su Artculo 30, establece que los
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