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PROPUESTA DE LEY

DE: REGULARIZACIN DEL DERECHO DE PROPIEDAD SOBRE BIENES INMUEBLES URBANOS

EN PROCESO DE CONSULTA

TITULO PRIMERO Objeto, Disposiciones Generales CAPTULO I Objeto Artculo 1. (Objeto de la Ley). La presente Ley tiene por objeto: a) La regularizacin del derecho propietario urbano en los municipios que tengan su rea urbana o radio urbano aprobado de acuerdo a normativa, en los que adems debern incorporarse asentamientos humanos que se encuentren fuera del radio urbano previo cumplimiento de requisitos legales; b) Establecer procesos excepcionales, extraordinarios y temporales de regularizacin, titulacin individual y Registro en Derechos Reales; c) Establecer los procedimientos de regularizacin individual y regularizacin colectiva del derecho de propiedad sobre inmuebles urbanos. Precisar los mecanismos para los sectores donde se presenten conflictos limtrofes

Identificar los procedimientos

Identificar los procedimientos

CAPTULO II Disposiciones Generales Artculo 2. (mbito de aplicacin). Estn sometidas a esta Ley en todo el territorio nacional las personas naturales y jurdicas, instituciones pblicas y privadas, cuyas acciones por funcin u ocupacin del territorio urbano tengan relacin con la regularizacin del derecho de propiedad sobre bienes inmuebles urbanos. Artculo 3. (Principios de la Ley). La presente Ley tiene carcter de igualdad, solidaridad, reciprocidad, respeto, armona, transparencia, igualdad de oportunidades, equidad social, bienestar comn, justicia social, democracia participativa, celeridad y organizacin; otorgando a las bolivianas y bolivianos el derecho a un hbitat y vivienda adecuada, para vivir bien, de conformidad a la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 4. (Igualdad de derechos). Toda persona natural o jurdica tendr igualdad Aludir al artculo 19 de la CPE, no solo implica al acceso a suelo

de derechos y oportunidades en el acceso al suelo urbano, sin ningn tipo de discriminacin, como ser de gnero, raza, edad, religin, orientacin sexual, nivel de renta, situacin migratoria y capacidades fsicas diferentes. Artculo 5. (Fines de la Ley). La presente Ley tiene la finalidad de regularizar el derecho propietario de los inmuebles urbanos, facilitando la obtencin de ttulo de propiedad y su consiguiente registro definitivo en Derechos Reales. Identificar a los beneficiarios de este proceso Obtener los documentos de propiedad (no ttulo) Sustituir fines por finalidad en la denominacin del artculo. Incorporar la aprobacin de planimetra con condiciones mnimas de habitabilidad, (dotacin de servicios bsicos) Regularizar el derecho propietario tcnico y legal No est reflejando el hbitat. Establecer los parmetros tcnicos para la aprobacin. Sustituir reglamentacin por regularizacin. Incluir a quienes tienen derecho propietario pero se precisa perfeccionar

Artculo 6. (Reglamentacin) La regularizacin de propiedades urbanas que no tengan ttulos de propiedad registrados en Derechos Reales, proceder siempre y cuando estas cumplan con las condiciones y requisitos establecidos en reglamento de la presente Ley. Artculo 7. (Definiciones bsicas a los efectos de la presente Ley). rea urbana: Porcin del territorio con usos de suelo urbanos, con la consideracin de la tipologa de la edificacin, segn niveles de habitabilidad y tomando en cuenta la compatibilidad funcional y ambiental. Asentamientos a regularizar: Grupos de construcciones fundamentalmente destinadas a vivienda y otros usos urbanos, ubicados en predios que no son de propiedad estatal en ninguno de sus niveles ni sus dependencias. Generalmente presentan problemas no resueltos desde el punto de vista legal y de la tenencia de terrenos y construcciones; la regularizacin no debe tener oposicin u otras expectativas de derecho propietario privado debidamente fundamentado.

Expropiacin: Facultad del Estado

Revisar el trmino grupos (construcciones de viviendas). Contradiccin: no son de propiedad estatal (bienes de dominio pblico), porque la ley prev lo contrario. Presentan problemas legales y tcnicos (incluir). Que no afecte el bien comn. Separar asentamientos humanos de procesos a regularizar. Agregar urbanizaciones consolidadas en sustitucin de grupos de construcciones. Precisar un trmino genrico para que cada municipio pueda aplicar en su jurisdiccin (urbanizacin?) Es una transferencia forzosa.

ejercida a travs de un rgano competente, consistente en la privacin a un particular del derecho propietario que ejerca sobre un bien inmueble por causa justificada a cambio de una justa indemnizacin. Hbitat Urbano: El Hbitat es el territorio y el conjunto de atributos que lo cualifican, donde se localiza y vive el ser humano. Su desarrollo armnico contribuye a mejorar la calidad de vida, la productividad de la ciudad, la inclusin social de toda la poblacin y el reconocimiento de la identidad individual y colectiva. Infraestructura Urbana: Conjunto de obras que constituyen los soportes del funcionamiento de las ciudades y que hacen posible el uso del suelo urbano: accesibilidad, distribucin de aguas y energa, comunicaciones. Levantamiento Catastral: Es la obtencin de datos grficos y alfanumricos de un bien inmueble, a travs de la medicin y encuesta, necesarios para el registro catastral.

Vincular a la utilidad y necesidad pblica.

Sustituir por catastro: inventario valorado de carcter grfico y alfanumrico de los bienes inmuebles en un rea geogrficamente determinada

Planimetra: Representacin grfica de un Representacin grfica georeferenciada asentamiento urbano respetando normas de un asentamiento urbano que define la tcnicas. propiedad pblica de la privada en funcin a normas tcnicas que permiten su habitabilidad e integracin al centro urbano. Es la representacin georeferenciada de una porcin de terreno que puede variar en cuento y superficie y forma, que puede variar de acuerdo a su respaldo de derecho propietario y que es susceptible de diseo urbano y aprobacin por los GAM. Artculo 8, Ley 2372 Establece el uso del suelo Incluir definiciones: Folio real, certificado catastral, proceso tcnico

TITULO SEGUNDO Marco Institucional Se debe definir un marco de coordinacin e interrelacin con las instituciones que tengan que intervenir CAPITULO I Competencias (Atribuciones) Artculo 8. (Atribuciones del rgano Atribuciones del nivel central del Estado. Ejecutivo). Se asignan las siguientes Precautelar porque no existan conflictos atribuciones enmarcadas en la presente competenciales (distribucin Ley que deber cumplirse a travs del competencial). Viceministerio de Vivienda y Urbanismo Las atribuciones deben ser puntuales, VMVU: vinculadas al objeto propio de la Ley; algunas son demasiado amplias. Son competencias (de los gobiernos) o atribuciones (de los rganos). La CPE asigna, suprimir asignaciones y cambiar competencias. a) Desarrollar el marco normativo, tcnico Suprimir, ya se encuentra establecido en y legal en materia de vivienda y la Ley Marco de Autonomas. Estn hbitat; repitindose deben estar vinculadas especficamente al objeto de la ley b) Desarrollar normas para la Suprimir, ya se encuentra establecido en planificacin y ordenamiento urbano; la Ley Marco de Autonomas c) Elaborar normas que coadyuven al Elaborar normas que coadyuven a desarrollo de la regularizacin del simplificar los procesos de regularizacin derecho de propiedad sobre inmuebles del derecho de propiedad sobre inmuebles urbanos; urbanos; d) Difundir y hacer cumplir los en forma directa en coordinacin con reglamentos y normas tcnicas de los Gobiernos Autnomos desarrollo urbano en forma directa y/o Departamentales - GAD; a travs de los Gobiernos Autnomos Departamentales - GAD; e) Prestar asistencia tcnica para el Suprimir, porque es con los GAMs fortalecimiento de unidades de gestin municipal mediante la capacitacin de personal tcnico, legal y administrativo y/o a travs de los GADs; f) Establecer convenios con instituciones Establecer convenios con instancias relacionadas con la Regularizacin del pertinentes, ampliar la posibilidad. derecho de propiedad sobre Inmuebles Suprimir otros. Urbanos (GADs, GAMs, DDRR, IGM, Establecido en la Ley 031 SENAPE, rgano Judicial, SNA y otros); g) Revisar y evaluar resultados; Revisar, evaluar y publicar resultados semestralmente h) Organizar y monitorear el sistema de Organizar, administrar y monitorear. informacin nacional de gestin Precisar sobre la creacin del sistema. territorial urbana que estar a Trabajar en la reglamentacin. disposicin de todas las instituciones pblicas y privadas que acrediten inters legtimo; i) Crear e implementar la unidad ejecutora del programa de regularizacin del derecho de propiedad sobre inmuebles urbanos.

j)

instancia a la que podrn acudir las organizaciones sociales, personas naturales o jurdicas para formular reclamos en la implementacin de la presente Ley; Gestionar, tramitar las correspondientes homologaciones mediante Resolucin Suprema al Ministerio competente, las Ordenanzas Municipales o Leyes municipales de aprobacin de las delimitaciones del rea urbana o radio urbano de cada municipio.

Va a competencias de los GAMs. Estara inmerso en la elaboracin de Convenios especficos con los GAMs. Mantenerlo no como competencia si no como atribucin

Artculo 9. (Gobiernos Autnomos Departamentales). Crease la Unidad de Gestin Territorial Urbana en el GAD para la aplicacin y operativizacin de la presente Ley cuyas atribuciones son las siguientes: a) Vigilar la aplicacin y cumplimiento de la normativa tcnica emitida por el Viceministerio de Vivienda y Urbanismo - VMVU; b) Establecer polticas departamentales de Catastro Urbano y Planificacin Urbana, en concordancia con las polticas nacionales; c) Coadyuvar en concurrencia con los gobiernos municipales que lo solicitaren en la formacin del catastro urbano y la planificacin urbana; d) Coadyuvar en los procesos de definicin del rea urbana o Radio Urbano, en coordinacin con el VMVU y Ministerio de Planificacin del Desarrollo - MPD; e) Desarrollar el Sistema de Informacin Catastral, para uso exclusivo de los gobiernos autnomos municipales que as lo requieran; f) Determinar los lineamientos de uso del Suelo Urbano; g) De ser necesario coadyuvar en el registro de bienes inmuebles en derechos reales; h) Encaminar las solicitudes de inscripcin de los ttulos de propiedad de los poseedores que realizaron el procedimiento de regularizacin colectiva ante las oficinas de Derechos Reales.

Las atribuciones deben desprenderse de las competencias. Eliminar el Artculo

302.-CPE Debe ser atribucin del VMVU Trasladar al Art. 8

Trasladar a los municipios

Artculo 10. (Gobiernos Autnomos Municipales). Se dispone que los GAMs deleguen la funcin de Unidad Ejecutora de regularizacin al rea tcnica correspondiente. Para la regularizacin del derecho de propiedad sobre inmuebles urbanos con arreglo a la presente ley, debern desarrollar las siguientes atribuciones: a) Implementar en las reas urbanas de su jurisdiccin, mediante sus propias Ordenanzas, Resoluciones Municipales o Administrativas, las polticas, reglamentos y normas establecidas por el VMVU; b) Delimitar su rea urbana o radio urbano en un plazo de 6 meses para su definicin, los mismos que al vencimiento de este plazo deben ser remitidos al MPD para su tratamiento en coordinacin con el Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda MOPSV, en caso de no hacerlo sern pasibles a sanciones legales, entre ellas, incumplimiento de deberes; c) Definir la delimitacin de las reas urbanas o radios urbanos segn lo determinado en el Artculo 1 de la presente Ley; d) Hacer pblicos los resultados de los levantamientos catastrales y la regularizacin del derecho de propiedad sobre inmuebles urbanos colectivos; e) Mantener y actualizar en forma permanente y obligatoria la informacin catastral; f) Aprobar de planimetras producto de la regularizacin del derecho de propiedad sobre inmuebles urbanos, en el estado en que se encuentre, en tanto tenga condiciones aceptables (bsicas) de habitabilidad;

Sustituir delegar

reglamentos y normas establecidas por el nivel central del Estado. En el marco competencial.

Se precisar en la reglamentacin, son procedimientos de excepcin. En los casos en los que no exista rea para cesiones, no habr pagos por compensacin. No se realizar pago compensatorio por las reas exigidas por el GAM (insuficiencia de reas para cesiones). Incluir medidas contra los loteadores.

g) Proteger y conservar los puntos


geodsicos monumentados dentro su jurisdiccin, producto del catastro urbano y la delimitacin de reas urbanas; h) Determinar reas de riesgo sobre la base de la informacin producto

i)

j)

del catastro urbano y la delimitacin del rea urbana. Evaluar las caractersticas y contenido de ttulos de propiedad, planos, certificados catastrales y toda otra documentacin relacionada con los asentamientos poblacionales y urbanizaciones, para determinar la evolucin del derecho propietario y constatar la fidelidad de la informacin jurdica y fsica; Identificar la asignacin de usos de suelo en propiedades privadas y si corresponde sugerir su cambio de uso;

Identificar la asignacin de usos de suelo en propiedades privadas y si corresponde proceder al cambio de uso de suelo. Caso especial, cambio de uso de suelo, verificar con sentencia constitucional

k) Identificar, en coordinacin con el


Servicio Nacional de Patrimonio del Estado (SENAPE), los predios de propiedad estatal, departamental o municipal, con el fin de solicitar su inscripcin ante las oficinas de Derechos Reales; l) Promover el registro definitivo de Verificar con las disposiciones los bienes inmuebles objeto de nateriores en funcin a otorgar mayor regularizacin ante las oficinas de viabilidad Derechos Reales; m) Encaminar las solicitudes de inscripcin de los ttulos de propiedad de los poseedores que realizaron el procedimiento de regularizacin colectiva ante las oficinas de Derechos Reales; n) Remitir a la Asamblea Legislativa Plurinacional los anteproyectos de Ley de enajenacin de bienes municipales a terceros, para su aprobacin a rechazo; o) Tramitar los procesos de regularizacin de derecho de propiedad sobre inmuebles urbanos ante los Juzgados de Regularizacin, Corte Superior de Distrito y Tribunal Supremo de Justicia.

CAPITULO II Competencias en el mbito Jurisdiccional Autoridad competente1 Artculo 11. (Juzgados Especiales de Regularizacin del Derecho de Propiedad Urbana). A los efectos de aplicacin y ejecucin de la presente ley, se crean los Juzgados Especiales de Regularizacin del Derecho de Propiedad Urbana que se establecern en las capitales de departamento y funcionarn en los recintos judiciales dependientes del rgano Judicial, a cargo de autoridades jurisdiccionales que tendrn competencia en todo el distrito judicial, con jerarqua de jueces de partido; cuya vigencia ser de doce aos a partir de su creacin. El Tribunal Supremo de Justicia determinar el nmero de juzgados especiales de regularizacin del derecho de propiedad y el Consejo de la Judicatura designar los fondos necesarios para su funcionamiento. Artculo 12. (Requisitos para su designacin). Para ser Juez de Partido de Regularizacin del Derecho de Propiedad se requiere: a) Ser boliviano de origen;

b) Ser ciudadano en ejercicio; c) Tener ttulo de abogado en provisin nacional y haber ejercido con tica y moralidad;

d) Estar inscrito en el Escalafn Judicial Nacional; e) Haber realizado cursos especiales de formacin de jueces; Haber desempeado funciones de Juez de instruccin o fiscal por el tiempo de cuatro aos o haber ejercido la profesin de abogado con tica y moralidad, con preferencia en la especialidad del juzgado al que postula, por lo menos durante seis

f)

Observado mediante el Informe Jurdico MOPSV-DGAJ N 075/2012 de 31/01/2012, puesto que debe consensuarse con el rgano Judicial.

aos; g) No estar comprendidos en los casos de prohibicin o incompatibilidades que seala el pargrafo VII del artculo 182 de la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 13. (Perodo de funciones). Los jueces de Partido de Regularizacin del Derecho de Propiedad desempearn sus funciones por un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos. Artculo 14. (Atribuciones). I. Los Jueces de Partido de Regularizacin del Derecho de Propiedad tienen las siguientes atribuciones: a) Conocer en primera instancia de las acciones individuales de usucapin o prescripcin adquisitiva sobre bienes inmuebles del rea urbana;

b) Conocer y resolver en primera instancia de rectificaciones, correcciones, modificaciones, adiciones, omisiones, falta determinacin e individualizacin de bienes inmuebles sujetos a registro, que se consideren simples defectos de forma y hubiesen sido rechazados para su inscripcin en las oficinas de Derechos Reales; c) Conocer en primera instancia de las acciones de usucapin colectiva originadas en los procedimientos de regularizacin colectiva del derecho de propiedad en lo que se refiere a urbanizaciones y asentamientos poblacionales.

II. Las apelaciones sern conocidas por los juzgados ordinarios de segunda instancia y casacin en las salas civiles correspondientes.

TITULO TERCERO Regularizacin del Derecho de Propiedad sobre Inmuebles Urbanos CAPTULO I Procedimientos de la Regularizacin del Derecho de Propiedad sobre Inmuebles Urbanos2

Artculo 15. (Objeto de la Regularizacin del Derecho de Propiedad sobre Inmuebles Urbanos). Establecer procedimientos excepcionales para Regularizacin individual y colectiva del Derecho de propiedad de inmuebles urbanos, hasta la titulacin individual y registro en oficinas de derechos reales. Artculo 16. (Fines de la Regularizacin del Derecho de Propiedad sobre Inmuebles Urbanos) Los procedimientos para regularizacin del Derecho de Propiedad sobre Inmuebles Urbanos que establece la presente Ley, tienen la finalidad de facilitar la obtencin de ttulos de propiedad individual y su consiguientes Registros Definitivos en las Oficinas de Derechos reales, a las personas naturales y/o jurdicas sin fines de lucro que tengan un fin social que poseen bienes inmuebles dentro del rea urbana de cualquier municipio del territorio nacional, a fin de que puedan ejercer libremente los derechos que reconoce la Ley y que puedan gozar de los frutos civiles y materiales que proporcionan dichos bienes. Artculo 17. (Casos objeto de Regularizacin del Derecho de Propiedad sobre Inmuebles Urbanos). Sern objeto de la Regularizacin del derecho de propiedad sobre inmuebles urbanos: a) Los bienes inmuebles urbanos individuales privados con construcciones permanentes y habitables, no registradas en las oficinas de derechos reales (antes 31 de diciembre de 2010), mediante procesos de Regularizacin individual o colectiva de Derecho de Propiedad sobre Inmuebles Urbanos individuales, siempre que estos
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Puntualizar cuales son los mecanismos de la regularizacin. Incluir las construcciones. Ocupacin de bienes inmuebles.

.registrados o no en oficinas de derechos reales. Revisar el parmetro de tiempo, es muy amplio. Se debe analizar en funcin a las distintas realidades

Observado mediante el Informe Jurdico MOPSV-DGAJ N 075/2012 de 31/01/2012, puesto que se elimin a la usucapin como mecanismo para obtener el derecho de propiedad de los bienes inmuebles que poseen los asentados

asentamientos sean pacficos, de buena fe, continuos y pblicos, y que no afecten derechos constitucionales. b) Los bienes inmuebles urbanos registrados en las oficinas de derechos reales, habitados por ocupantes con construcciones permanentes anteriores al 31 de diciembre de 1998, mediante procedimientos extraordinarios y temporales para su regularizacin colectiva; Artculo 18. (Procedimientos de la Regularizacin del Derecho de Propiedad sobre Inmuebles Urbanos). Tendrn por objeto la revisin, rectificacin y otorgamiento de documentos que acrediten el derecho propietario sobre inmuebles urbanos, cuyo procedimiento estar regulado por el reglamento de la presente ley, sern tramitados en va jurisdiccional y sustentado en informacin proporcionada por catastro donde exista y/o sobre la delimitacin del rea urbana o radio urbano y la planificacin urbana, acompaada de pruebas de posesin efectiva de sus ocupantes. Artculo 19. (Regularizacin de oficio del Derecho de Propiedad sobre Inmuebles Urbanos). Podr ser ejecutado de oficio y de manera simplificada, mediante programas promovidos por el VMVU, en coordinacin con los gobiernos autnomos municipales y/o los gobiernos autnomos departamentales. Derechos Reales para el registro de los bienes inmuebles, producto de la regularizacin de oficio, tiene la responsabilidad de establecer mecanismos propios excepcionales y transitorios para su inscripcin. Artculo 20. (De la ejecucin de la Ley). A los fines de dar inicio a los procedimientos tcnicos de Regularizacin de Derecho de Propiedad sobre Inmuebles Urbanos, se establece que las diferentes entidades territoriales autnomas, entidades privadas y beneficiarios (as) de la regularizacin, debern participar concurrentemente en el financiamiento del proceso, con procedimiento a definirse en el decreto reglamentario de la presente Ley. Artculo 21. (Procedimiento aplicable).

Compatibilizar incisos a y b. Precisar criterios tcnicos para sustentar las fechas. Verificar la posibilidad de que en cada municipio se pueda definir las fechas. Los bienes pblicos, hasta el 31 de diciembre de 1998.

La tramitacin de los procesos de regularizacin individual y colectiva de derecho propietario urbano, se efectuarn en la va sumara, de acuerdo al siguiente procedimiento: a) Con la demanda, provedo de admisin y citacin de partes. b) Para oponer excepciones previas, contestar y reconvenir se considerar un plazo de 5 das. c) Con la contestacin o sin ella, el juez seala audiencia preliminar para promover la conciliacin y de no ser posible, resolver las excepciones previas fijar los puntos de hecho a probar. d) Concluido el periodo probatorio de 10 das se dicta sentencia en un plazo similar de 10 das. e) Tratndose de una sentencia constitutiva de derecho de propiedad, su apelacin debe concederse en el efecto suspensivo3 Artculo 22. (Informacin de las instituciones pblicas y privadas). El VMVU podr requerir informacin de otras instancias pblicas o privadas, las mismas estn en la obligacin de enviar la informacin solicitada en un plazo que no exceder los cinco das hbiles.

Accesibilidad a la informacin del INRA

CAPITULO II Regularizacin Individual del Derecho de Propiedad Sobre Inmuebles Urbanos Artculo 23. (Finalidad del Proceso de Regularizacin Individual del Derecho de Propiedad sobre Inmuebles Urbanos). El procedimiento de regularizacin individual del derecho de propiedad sobre inmuebles urbanos tiene por finalidad la obtencin de ttulos de propiedad, matriculacin y registro definitivo en las oficinas de Derechos Reales de toda unidad habitacional independiente que se encuentre dentro del rea urbana y cuyos poseedores no dispongan de ttulos de propiedad debidamente inscritos en los registros en Derechos Reales. Este procedimiento se iniciar a instancia
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Observado mediante el Informe Jurdico MOPSV-DGAJ N 075/2012 de 31/01/2012, puesto que debe consensuarse con el rgano Judicial.

de parte interesada en la va judicial, por ante la autoridad jurisdiccional competente. Artculo 24. (Requisitos y pruebas de respaldo). Los poseedores de bienes inmuebles urbanos que inicien, a ttulo personal, los trmites correspondientes al procedimiento de regularizacin del derecho de propiedad sobre inmuebles urbanos debern acreditar la posesin pacfica, libre, continua e ininterrumpida, bajo las normas del Cdigo Civil. Adicionalmente los interesados debern acreditar ante el juez competente al menos cinco de las siguientes pruebas, generadas antes del 31 de diciembre de 2010, que demuestren la posesin continua, ubicacin del inmueble y la identificacin inequvoca del ocupante. De estas pruebas dos tienen carcter obligatorio en su presentacin, de acuerdo al siguiente detalle: a) Certificacin del GAM que determine inequvocamente que el predio sujeto a regularizacin se encuentra en rea urbana. Dicha certificacin deber ser otorgada en un plazo mximo de 10 das hbiles administrativos. En caso de incumplimiento en la entrega de la Certificacin, se tendr como consolidado el predio urbano bajo responsabilidad del GAM (OBLIGATORIO); b) Plano demostrativo de ubicacin del inmueble (OBLIGATORIO); c) Declaracin testifical de mnimo dos colindantes y/o dos vecinos del inmueble; d) Recibos de pago de servicios pblicos; e) Comprobantes de pago de impuestos a la propiedad; f) Constancia de realizacin de trmites municipales; g) Certificacin del gobierno municipal de que el inmueble posedo no es de propiedad municipal; h) Certificacin de junta vecinal que acredite que es vecino; i) Peritajes avalados por el Colegio de Arquitectos o el Colegio de Ingenieros que acrediten la antigedad de las construcciones; j) Registro biomtrico; k) Cdula de identidad;

Se debe agilizar la aprobacin de las planimetras, enfatizar en los requisitos que faciliten la aprobacin de las planimetras. Inamovilidad de las reas a ser regularizadas. Dotar de tecnologa a los GAMs para facilitar el proceso.

l) Cualquier otra prueba. En todos los casos, los poseedores sujetos al procedimiento de regularizacin debern presentar una Certificacin emitida por Derechos Reales de no tener bienes inmuebles en otros municipios a nivel nacional, conforme se establezca en reglamento.

Precisar cantidad de requsitos

CAPITULO III Regularizacin Colectiva del Derecho de Propiedad Sobre Inmuebles Urbanos4 Artculo 25. (Finalidad del procedimiento de regularizacin colectiva del derecho de propiedad sobre inmuebles urbanos). El procedimiento de regularizacin colectiva del derecho de propiedad sobre inmuebles urbanos tiene por finalidad la titulacin e inscripcin definitiva individualizada de unidades habitacionales que, en forma conjunta y en grupos, integran urbanizaciones o asentamientos poblacionales que cuentan con construcciones permanentes, habitables y ocupadas por sus poseedores, y que no dispongan de ttulos de propiedad inscritos en los registros en Derechos Reales. Este procedimiento tambin tiene por objeto regularizar los asentamientos poblacionales en predios de propiedad municipal con Construccin Permanente y Habitada por ocupantes particulares, hasta antes del 31 de diciembre de 1998. Artculo 26. (Procesos tcnicos de la Regularizacin del Derecho de Propiedad sobre Inmuebles Urbanos colectivos). Se efectuarn de manera integral con el Catastro Urbano y/o la Delimitacin de reas Urbanas, de los cuales se obtendrn planos con referencias geogrficas de las urbanizaciones o asentamientos poblacionales que sean objeto del procedimiento regularizacin colectiva. Artculo 27. (Publicacin). Cuando se inicie el proceso tcnico de Regularizacin del Derecho de propiedad sobre inmuebles urbanos, el VMVU en coordinacin con el GAM, deber publicar y fijar en sitios visibles del Gobierno
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Precisar el concepto de colectivo; ejemplo, un nmero determinado de predios. Precisar en definiciones.

Observado mediante el Informe Jurdico MOPSV-DGAJ N 075/2012 de 31/01/2012, puesto que se elimin a la usucapin como mecanismo para obtener el derecho de propiedad de los bienes inmuebles que poseen los asentado.

Autnomo Municipal, a efecto de que posibles interesados o interesadas hagan valer sus derechos a travs de la remisin de una carta notariada al GAM, dentro de los 30 das hbiles siguientes computables desde la sealada publicacin. Artculo 28. (Caractersticas de la Regularizacin del Derecho de Propiedad sobre Inmuebles Urbanos). Si no hubiera conflicto sobre el derecho propietario en cuestin y los ocupantes contasen con los ttulos que acrediten legalmente su derecho propietario, el VMVU con el GAD y el GAM revisar y corregir, si corresponde, la informacin literal de las minutas de transferencia que discrepe con la de los planos georeferenciados, previamente aprobados por los GAM respectivos. Artculo 29. (Requisitos para la regularizacin colectiva del derecho de propiedad). Los poseedores sujetos al proceso de regularizacin colectiva del derecho de propiedad sobre inmuebles urbanos, de las urbanizaciones, asentamientos poblacionales y toda otra forma de posesin urbana de tierras, debern cumplir los siguientes requisitos: 1. Debern estar constituidos por agrupaciones de personas o familias, cualquiera que fuera la denominacin que hubieran adoptado, y que hayan entrado en posesin efectiva, pacfica y continua de los lotes o unidades habitacionales antes el 31 de diciembre de 2010. 2. Las personas naturales debern demostrar la posesin de unidades habitacionales de acuerdo a lo descrito en el artculo 38 de la presente Ley. 3. Ejercer posesin sin contar con los Ttulos y documentos que acrediten la titularidad del derecho propietario, o en el caso de contar con dichos Ttulos y documentos, no se acredite fehacientemente dicha propiedad y no se renan las condiciones para acreditar la adquisicin de dicho derecho. Bajo que lgica se revisar y corregir la informacin

Ver ttulo de art{iculo

4. Que la propiedad no se encuentre en conflicto judicial pendiente sea sobre el derecho propietario o posesin, hasta la conclusin del proceso judicial. Artculo 30. (Pruebas de sustento). Para el proceso de regularizacin colectiva se considerar como prueba de posesin efectiva, la informacin descrita en planos, documentacin tcnica catastral, imgenes satelitales, fotografas areas u otro tipo de informacin que tenga como referencia grfica la georeferenciacin del predio, que ser otorgada por las instituciones que cuentan con esta informacin, la misma que ser solicitada por el Juez Especial de Regularizacin para su consideracin complementaria y prueba de sustento adicional. CAPITULO IV Del Registro en Derechos Reales5 Artculo 31. (Competencia exclusiva de Derechos Reales). La fe pblica sobre el registro de derecho propietario sobre el bien inmueble, ser otorgada exclusivamente por Derechos Reales. Dicho registro ser a travs del Folio Real cuya informacin literal, es extrada del testimonio o sentencia ejecutoriada (propiedad), y deber tener relacin con la informacin grfica de los datos extrados del catastro, que permitir determinar con precisin la ubicacin y linderos. Derechos Reales tiene la atribucin de fijar margen de tolerancia de errores en las planimetras a partir de la promulgacin de la presente Ley, cuyo procedimiento ser fijado en la reglamentacin de la presente Ley. Artculo 32. (Correccin de errores materiales). Las discrepancias y errores materiales que surjan entre los testimonios y planimetras georeferenciadas producto de la regularizacin, con la informacin inscrita en Derechos Reales, sern corregidos mediante el procedimiento de registro que dicha institucin establezca. Derechos Reales tendr la obligacin de mantener archivos testigos trimestrales de
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Observado mediante el Informe Jurdico MOPSV-DGAJ N 075/2012 de 31/01/2012, puesto que debe consensuarse con el rgano Judicial.

su base de datos nacional, en formato digital, con fines de uso legal, a ser depositados en el Consejo de la Magistratura. Artculo 33. (Base Grfica comn de Catastro Urbano y Derechos Reales). El GAM remitir a Derechos Reales, las bases grficas georeferenciadas, sobre las cules necesariamente debern efectuar el registro de la propiedad. Para esto, Derechos Reales incorporar a su base grfica las capas de informacin catastral con fines de registro. TTULO CUARTO Disposiciones Especiales CAPITULO I reas de Riesgo Artculo 34. (Asentamientos ubicados Depender del grado de riesgo. en reas de riesgo). Las reas que se Se traslade a disposiciones especiales, hayan identificado con asentamientos finales para un anlisis de caso por caso. humanos dentro de reas de riesgo, de Los parmetros de habilitacin deben ser acuerdo a los datos otorgados por el tcnicos (los estudios que correspondan) a catastro y/o la delimitacin del rea urbana definirse en la reglamentacin de la ley. en coordinacin con el VMVU, sern La gestin de riesgos debe ser un tema objeto de regularizacin y los GAMs nodal en la planificacin de los municipios. tendrn la obligacin de desarrollar medidas de prevencin y mitigacin de los riesgos segn su naturaleza, derivadas de estudios especializados. (PRECISAR SITUACIN DE LAS REAS DE RIESGO Y PROCEDIMIENTO, EN REGLAMENTACIN, TRATAMIENTO CASO POR CASO) Artculo 35. (Obligatoriedad de registrar predios de propiedad municipal en las oficinas de Derechos Reales). Una vez aprobadas las planimetras objeto de la regularizacin del derecho de propiedad sobre inmuebles urbanos, los GAM estn obligados de registrar en las oficinas de Derechos Reales las reas de cesin con el porcentaje existente, hasta obtener la matriculacin del inmueble y folio real que corresponda. Las leyes que declaran la propiedad municipal constituyen ttulo suficiente para acreditar el pleno derecho y titularidad del GAM, debiendo adjuntarse al trmite de registro inmobiliario el correspondiente plano de ubicacin y lmites.

CAPITULO II Predios de Propiedad Municipal ocupados antes del 31 de diciembre de 1998 Artculo 36. (Predios de propiedad municipal transferibles por excepcin a ocupantes). Por excepcin y de manera extraordinaria, por sta nica vez, los GAM quedan autorizados a transferir los terrenos de propiedad municipal para viviendas, a favor de aquellos ocupantes que habitasen construcciones permanentes al 31 de diciembre de 1998. Artculo 37. (Suscripcin de minutas de transferencia por el gobierno municipal). Obtenida la aprobacin legislativa, la mxima autoridad ejecutiva del GAM podr proceder a la suscripcin de las minutas de transferencia a favor de los poseedores beneficiados. Artculo 38. (Condiciones de Pago). Los precios que cobraran los GAMs, por la transferencia de predios de propiedad municipal, sern establecidos en base al valor catastral de los mismos, desde el momento de su posesin. Para facilitar los pagos requeridos al contado, el sistema de intermediacin financiera podr otorgar crditos por un valor de hasta 95% del precio establecido por el GAM, hipotecando los predios en cuestin. Al recibir el pago total, el GAM entregar al comprador:6 a) Minuta de transferencia con la descripcin del predio y las construcciones, as como los planos que indiquen la ubicacin con referencias geogrficas y lmites; b) Ficha de regularizacin tcnica que condone las violaciones al reglamento de especificaciones tcnicas requeridas por la Municipalidad, previo pago de las penalidades aprobadas por el GAM. Artculo 39. (Destino de los fondos). Los recursos que perciba el GAM por concepto de transferencia excepcional de predios municipales sern destinados segn reglamentacin. CAPITULO III
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Observado mediante el Informe Jurdico MOPSV-DGAJ N 075/2012 de 31/01/2012, puesto que debe consensuarse con el Sistema Bancario y la ASFI.

Regularizacin de las Construcciones Artculo 40. (Regularizacin de construcciones). Los Concejos Municipales aprobarn mediante Ordenanzas los procedimientos para la Regularizacin de Construcciones, de manera flexible, de los bienes regularizados en el marco de la presente Ley. CAPITULO IV Rgimen Econmico Financiero Artculo 41. (Programa Nacional de Podr gestionar recursos para Regularizacin del derecho de La delimitacin de reas urbanas propiedad sobre inmuebles urbanos). corresponde al Ministerio de Planificacin Adicionalmente, el Viceministerio de Vivienda y Urbanismo podr gestionar la creacin de un programa nacional de Regularizacin del derecho de propiedad sobre inmuebles urbanos con financiamiento externo, para la implementacin del catastro urbano, la delimitacin de reas urbanas y la Regularizacin del derecho de propiedad de sus bienes inmuebles urbanos de manera integral. Este Programa, funcionar paralelamente en la ejecucin de regularizaciones del derecho propietario establecido en la presente Ley. Artculo 42. (Aporte local). Los GAM que acceden al programa de Regularizacin del Derecho Propietario Urbano debern destinar recursos como contraparte para su ejecucin. Asimismo los GAM, que elaboren sus proyectos de Catastro, delimitacin de rea urbana y Regularizacin del Derecho Propietario Urbano, de manera directa debern inscribir recursos anualmente dentro de su Plan Operativo Anual. Artculo 43. (Fondos estatales complementarios). El VMVU, deber asignar dentro del su Plan Operativo Anual recursos humanos y financieros para la fiscalizacin de los proyectos desarrollados por el programa de Regularizacin de Derecho Propietario Urbano. TITULO QUINTO Disposiciones Adicionales Primero. (Pago al impuesto a la transferencia). Por nica vez, las propiedades urbanas que fueron objeto de

la regularizacin, estarn exentas del pago por concepto del impuesto a la transferencia as como la cuanta definida por Derechos Reales.7 Segundo. (Pago de Impuestos). Los bienes inmuebles producto de la regularizacin entrarn en vigencia legal una vez inscritos en Derechos Reales y en los Gobiernos Autnomos Municipales, por lo que el impuesto a la propiedad de bienes inmuebles, solo se realizar excepcionalmente a partir del registro de stos en ambas instancias; sin embargo, aquellas personas que han efectuado pagos de impuesto con anterioridad en los GAMs sin tener el ttulo de propiedad, no sern devueltos ni traspasados a cuentas por otros conceptos.8 Tercero. (Creacin de tipo penal avasallamiento). El que con violencia o sin ella tomar posesin de un predio que no es de su propiedad, ser sancionado con privacin de libertad de 5 a 10 aos. La pena se agravar en un tercio si se avasallar reas de dominio pblico. (SE RECOMIENDA QUE SE SANCIONE PENALMENTE EL AVASALLAMIENTO DE PREDIOS)9 Cuarto. (Informacin de entidades pblicas y privadas). Dentro del plazo de vigencia de la presente Ley, la Institucin a cargo de la Regularizacin podr requerir informacin de las instituciones pblicas y privadas sobre los hechos que parecieren contravenidos, los cuales estn obligados a enviar la informacin correspondiente en un plazo que no exceda los cinco das hbiles contados a partir de la fecha de requerimiento, bajo responsabilidad administrativa. Quinto. (Procedimiento sancionatorio). Las autoridades municipales que no cumplan con lo estipulado en la presente Ley, sern sancionadas de acuerdo a la Ley 1178 y la Ley 004. Sexto. (Casos en los que no procede la regularizacin). No procede a la regularizacin de las unidades en propiedad horizontal en las que el Gobierno Autnomo Municipal no ha
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Observado mediante el Informe Jurdico MOPSV-DGAJ N 075/2012 de 31/01/2012. Observado mediante el Informe Jurdico MOPSV-DGAJ N 075/2012 de 31/01/2012. Observado mediante el Informe Jurdico MOPSV-DGAJ N 075/2012 de 31/01/2012.

iniciado proceso tcnico y administrativo para la paralizacin de obras y multas de construccin fuera de normas, sin la aprobacin de planos de construccin, debiendo el GAM resolver estos casos de acuerdo a los procedimientos legales establecidos para el efecto. En caso de que durante la ejecucin del Programa de Regularizacin, se identifique estos casos, el Programa como respaldo de la no intervencin en estas propiedades solicitar al GAM, las justificaciones correspondientes respecto a las autorizaciones, controles de la construccin de las unidades habitacionales. Sptimo. (Participacin y control social). La Confederacin Nacional de Juntas Vecinales de Bolivia, las Federaciones de Juntas Vecinales y organizaciones sociales, ejercern el control social en representacin de la sociedad en toda institucin pblica y privada, en todo el trmite del proceso de regularizacin de la presente Ley. Octavo. (Prohibicin) No se gravar a los propietarios de bienes inmuebles con contribuciones no destinadas al patrimonio pblico. Disposiciones Transitorias Primero. (Control de Constitucionalidad). Con arreglo a lo dispuesto en el artculo 202 numeral 7) de la Constitucin Poltica del Estado se la Asamblea Legislativa Plurinacional elevar en consulta el proyecto de Ley sobre su constitucionalidad.10 Segundo. (Continuidad de trmites). Los trmites de regularizacin del derecho de propiedad iniciados en el marco de las leyes N 2372 de 22 de mayo de 2002, N 2717 de 28 de mayo de 2004 y el Decreto Supremo reglamentario N 27864 de 26 de noviembre de 2004, debern continuar hasta su conclusin con la normativa aplicable o podrn adecuarse a los previsto en la presente Ley. Se ampla el plazo para la remisin de solicitudes de autorizacin de venta extraordinaria a la asamblea legislativa
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plurinacional Abrogaciones y Derogaciones nica. (Abrogaciones y Derogaciones). Quedan derogadas la Ley 2372, Ley 2717, el D.S. N 27864 Reglamento de la Ley N 2372 de 22 de mayo de 2002 y de la Ley N 2717 de 28 de mayo de 2004 y otras disposiciones contrarias a la presente Ley.

Disposicin final nica. (Reglamentacin). El VMVU deber reglamentar la presente Ley por Decreto Supremo, en un plazo no mayor a 90 das calendario, computables a partir de su promulgacin.

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