Está en la página 1de 12

DavidR.

Jordan
Linkedin.com/in/davidrjordan Twitter.com/davidrjordan Funkziuni.wordpress.com

Revisin y propuestas al Anteproyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno
Artculo 1. Objeto Esta Ley tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pblica, reconocer y garantizar el derecho de acceso a la informacin relativa a aquella actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables pblicos as como las consecuencias derivadas de su incumplimiento.

Ttulo I. Transparencia de la Actividad Pblica


Artculo 2. mbito de aplicacin. 1. a. b. Las disposiciones de este ttulo se aplicarn a: La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin local. Los organismos autnomos, entidades pblicas empresariales y las entidades de Derecho Pblico que, con independencia funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad. Las entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas, incluidas las Universidades Pblicas. El Congreso de los Diputados, el Senado, el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial, as como el Consejo de Estado, el Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas, el Consejo Econmico y Social y las instituciones autonmicas anlogas, en relacin con sus actividades sujetas a Derecho administrativo. Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de las entidades previstas en este artculo sea superior al 50 por 100. Las fundaciones del sector pblico previstas en la legislacin en materia de fundaciones. Las asociaciones constituidas por las Administraciones, organismos y entidades previstos en este artculo. Comentario [DRJ1]: Noseentiende queenelart.1sedigaqueestaLeytiene porobjetoampliaryreforzarla transparenciadelaactividadpblicay despusalasinstitucionesdelart.2.1.d slolesseadeaplicacinenrelacincon susactividadessujetasaDerecho administrativo. Tampocoseentiende,siendoelobjetode laLeylaactividadpblica,queseexcluyan delamismainstitucionesconstitucionales sustentadasporfondospblicos. Seproponelareformulacindelpunto1.d) delartculo2,suprimiendolaexpresinen relacinconsusactividadessujetasa Derechoadministrativo. Comentario [DRJ2]: Debegarantizarse quelainformacinpublicadaes reutilizable. Seproponenuevaredaccindelpunto1 delart.3: Lossujetoscomprendidosenelmbitode aplicacindeesteTtulopublicarnde formaperidicayactualizada,enformatos quefacilitensureutilizacinsegnlo dispuestoenlaLey37/2007,de16de noviembre,sobrereutilizacindela informacindelsectorpblico,la informacincuyoconocimientosea relevanteparagarantizarlatransparencia desuactividadrelacionadaconel funcionamientoycontroldelaactuacin pblica.Entodocasoseentenderquees informacinrelevantelaquedcuenta delempleodefondos,recursosymedios dequedispongalaAdministracin Pblica. Comentario [DRJ3]: Debegarantizarse quelainformacinpublicadaes reutilizable. Seproponenuevaredaccindelpunto1 delart.4:LasAdministracionesPblicas incluidasenelmbitodeaplicacindeeste Ttulo,publicarnenformatoelectrnico quefacilitesureutilizacinsegnlo dispuestoenlaLey37/2007,de16de noviembre,sobrereutilizacindela informacindelsectorpblico

c. d.

e. f. g. 2.

Las personas fsicas y jurdicas que presten servicios pblicos o ejerzan potestades administrativas estarn obligadas a suministrar a la Administracin a la que se encuentren vinculadas toda la informacin necesaria para el cumplimiento por aquella de las obligaciones previstas en esta Ley.

Captulo I: Publicidad Activa


Artculo 3. Principios generales 1. Los sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin de este Ttulo publicarn de forma peridica y actualizada la informacin cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuacin pblica. Las obligaciones de transparencia contenidas en este Captulo se entienden sin perjuicio de la aplicacin de otras disposiciones especficas que prevean un rgimen ms amplio en materia de publicidad. Sern de aplicacin, en su caso, los lmites al derecho de acceso a la informacin pblica previstos en el artculo 10 y, especialmente, el derivado de la proteccin de datos de carcter personal, regulado en el artculo 11.

2. 3.

Artculo 4. Informacin institucional, organizativa y de planificacin. 1. Las Administraciones Pblicas incluidas en el mbito de aplicacin de este Ttulo, publicarn en formato electrnico , en sus sedes electrnicas o pginas web, informacin relativa a las funciones que desarrollan, la normativa que les es de aplicacin as como su estructura organizativa. A estos efectos, incluirn un organigrama actualizado que permita identificar a los responsables de las principales unidades. Asimismo, publicarn, en sus sedes electrnicas o pginas web, los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, as como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecucin. Su grado de cumplimiento deber ser objeto de evaluacin y publicacin peridica.

2.

9-abril-2012

Pag. 1

DavidR.Jordan
Linkedin.com/in/davidrjordan Twitter.com/davidrjordan Funkziuni.wordpress.com En el mbito de la Administracin General del Estado corresponde a las inspecciones generales de servicios la evaluacin del cumplimiento de estos planes y programas. Artculo 5. Informacin de relevancia jurdica Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, publicarn en sus sedes electrnicas o pginas web: a. b. c. d. Las directrices, instrucciones, circulares o respuestas a consultas planteadas por los particulares u otros rganos en la medida en que supongan una interpretacin del Derecho. Los Anteproyectos de Ley cuya iniciativa les corresponda. Los proyectos de reglamentos cuya iniciativa les corresponda, una vez que se hayan emitido los dictmenes preceptivos por parte de los rganos consultivos correspondientes. Las memorias u otros documentos que conformen los expedientes de elaboracin de los textos normativos. Comentario [DRJ4]: Dadoque,como sehadicho,elobjetodelaLeyesla informacinrelativaalaactividadpblica, noseentiendequelainformacin econmicopresupuestariayestadsticase limite"alosactosdegestin administrativa".Porotrolado,debe garantizarsequelainformacinpublicada esreutilizable. Seproponenuevaredaccindelprrafo inicialdelart.6: "Lossujetosincluidosenelmbitode aplicacindeesteTtulodebernhacer pblicaensussedeselectrnicaso pginasweb,enformatoquefacilitesu reutilizacinsegnlodispuestoenlaLey 37/2007,de16denoviembre,sobre reutilizacindelainformacindelsector pblico,lainformacinconrepercusin[1] ... Comentario [DRJ5]: Elniveldedetalle delainformacinpresupuestariadebera quedarclaroenelarticulado. Seproponenuevaredaccindelpuntod delart.6: "d.Lospresupuestos,detalladosalnivel devinculacinloscrditos correspondientes,einformacin actualizadasobresuestadodeejecucin, ascomolasCuentasdeLiquidacindelos Presupuestosanualesylosinformesfinales delasauditoras,tantointernascomodel ... [2] Comentario [DRJ6]: Ademsdelas retribucioneseindemnizacionescon ocasindelabandonodelcargo,deberan hacersepblicoslosdemsgastosy suplidosocasionadosporrazndelcargo. Seproponeaadiralfinaldelpuntoedel art.6:"ascomolosgastosde representacin y protocolo, dietas y dems suplidos" Comentario [DRJ7]: Yaexisteun portaldelaAdministracinGeneraldel Estadoenelquesepublicanlosdatospara sureutilizacin.Enlugardecrearunnuevo portalparecemsidneodesarrollarel existente. Seproponenuevaredaccindelpunto1 delartculo7: "1.LaAdministracinGeneraldelEstado desarrollarelCatlogodeInformacin PblicadelPortalwebdatos.gob.es facilitandoelaccesodelosciudadanosa ... [3] Comentario [DRJ8]: Todala informacinfacilitadadeberahacerse pblicaenelPortalweb.Noseentiende queseanecesariorepetirunnmero indeterminadodevecesunamisma solicitudparadecidirsupublicacinenla web;losrecursospblicosnecesariospara publicarlainformacinyasehabran consumidoalatenderlasolicitudinicial. Seproponenuevaredaccindelpunto2 delart.7: ... [4]

Artculo 6. Informacin econmico-presupuestaria y estadstica Los sujetos incluidos en el mbito de aplicacin de este Ttulo debern hacer pblica la informacin relativa a los actos de gestin administrativa con repercusin econmica o presupuestaria que se indican a continuacin: a. Los contratos adjudicados, con indicacin del objeto, el importe de licitacin y de adjudicacin, el procedimiento utilizado para su celebracin y la identidad del adjudicatario, as como las modificaciones, prrrogas y variaciones de plazo o de precio del contrato. Asimismo, se publicarn datos estadsticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a travs de cada uno de los procedimientos previstos en la legislacin de contratos del sector pblico. La relacin de los convenios suscritos, con mencin de las partes firmantes, su objeto y, en su caso, las obligaciones econmicas convenidas. Las subvenciones y ayudas pblicas concedidas con indicacin de su importe, objetivo o finalidad y beneficiarios. Se entienden incluidas las subvenciones y ayudas reguladas en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Los presupuestos, con descripcin de las principales partidas presupuestarias e informacin actualizada sobre su estado de ejecucin. Las retribuciones percibidas por los rganos superiores o directivos, y, en el caso de sociedades mercantiles sujetas a la presente Ley, del Presidente, Consejero Delegado o mximo responsable a los que se refiere el Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, por el que se regula el rgimen retributivo de los mximos responsables y directivos en el sector pblico empresarial y otras entidades. Igualmente se harn pblicas las indemnizaciones percibidas, en su caso, con ocasin del abandono del cargo. Las resoluciones dictadas por la Oficina de Buen Gobierno y Conflictos de Intereses sobre la compatibilidad de las actividades privadas a realizar por los cargos mencionados en el artculo 3 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y altos cargos de la Administracin General del Estado. La informacin estadstica necesaria para valorar el grado de cumplimiento y calidad de los servicios pblicos que sean de su competencia.

b. c.

d. e.

f.

g.

Artculo 7. Portal de la Transparencia 1. 2. 3. La Administracin General del Estado desarrollar un Portal de la Transparencia que permita el acceso de los ciudadanos a toda la informacin a la que se refieren los artculos anteriores. El Portal de la Transparencia incluir, en los trminos en los que se establezca reglamentariamente, la informacin cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia. La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin local podrn adoptar otras medidas complementarias para el cumplimiento de las obligaciones de transparencia recogidas en este captulo.

Captulo II: Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Seccin 1. Rgimen General.


Artculo 8. Derecho de acceso a la informacin pblica. Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin pblica, en los trminos previstos en el artculo 105 b) de la Constitucin Espaola y en esta Ley.

9-abril-2012

Pag. 2

DavidR.Jordan
Linkedin.com/in/davidrjordan Twitter.com/davidrjordan Funkziuni.wordpress.com Artculo 9. Informacin Pblica Se entiende por informacin pblica la que obre en poder de cualquiera de los sujetos incluidos en el mbito de aplicacin de este Ttulo y que haya sido elaborada o adquirida en el ejercicio de sus funciones pblicas, siempre y cuando no afecte a la seguridad nacional, la defensa, las relaciones exteriores, la seguridad pblica o la prevencin, investigacin y sancin de los ilcitos penales, administrativos o disciplinarios. Artculo 10. Lmites al derecho de acceso 1. para: a. b. c. d. e. f. g. 2. La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva. Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control. Los intereses econmicos y comerciales. La poltica econmica y monetaria. El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial. La garanta de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de decisin. La proteccin del medio ambiente. La aplicacin de los lmites ser justificada y proporcionada a su objeto y finalidad de proteccin perseguida. Comentario [DRJ10]: Pararestringirel derechodeaccesoalainformacindebera ponderarseelperjuicioquepodra ocasionarsudivulgacinsobreelinters pblicodelamisma. Seproponenuevaredaccindelpunto2 delart.10:Laaplicacindeloslmites serjustificada,debindoseponderarel perjuicio de su eventual divulgacin y el inters pblico, y proporcionada a su objeto y finalidad de proteccin perseguida. El derecho de acceso podr ser restringido cuando la divulgacin de la informacin suponga un perjuicio

Comentario [DRJ9]: Noseentiende quesedediqueelartculo10aestablecer loslmitesalderechodeaccesoysin embargoseanteponganrestriccionesenla definicindeInformacinpblicadelart. 9. Seproponetrasladaralart.10.1las restriccionesindicadasenelart.9.

Artculo 11. Proteccin de datos personales 1. Cuando la solicitud de acceso se refiera a informacin pblica que contenga datos de carcter personal se aplicarn las disposiciones previstas en esta Ley. No obstante, se aplicar la normativa de proteccin de datos personales cuando los datos que contenga la informacin se refieran nicamente al solicitante. Si la informacin solicitada contuviera datos especialmente protegidos en los trminos de la normativa de proteccin de datos personales, se denegar el acceso salvo que el titular de los datos consienta expresamente y por escrito su divulgacin. Con carcter general y, salvo que en el caso concreto prevalezca la proteccin de datos personales sobre el inters pblico en la divulgacin que lo impidan, se conceder el acceso a informacin que contenga datos vinculados con la organizacin, funcionamiento o actividad pblica del rgano. Asimismo, se podr conceder el acceso a informacin que contenga datos personales que no tengan la consideracin de especialmente protegidos si, previa ponderacin suficientemente razonada, el rgano competente para resolver considera que no se perjudica ningn derecho constitucionalmente protegido. La normativa de proteccin de datos personales ser de aplicacin al tratamiento posterior de los datos personales obtenidos a travs del ejercicio del derecho de acceso.

2.

3.

4.

5.

Artculo 12. Acceso parcial En los casos en que sea de aplicacin alguno de los lmites previstos en el artculo 10 pero no se vea afectada la totalidad de la informacin, se conceder el acceso parcial, previa omisin de la informacin a la que se le aplique el lmite, salvo que de ello resulte una informacin distorsionada o que carezca de sentido. Artculo 13. Excepciones Se exceptan del ejercicio del derecho de acceso las solicitudes que se refieran a informacin: a. b. c. Que est en curso de elaboracin o de publicacin general. Que tenga carcter auxiliar o de apoyo como la contenida en notas, borradores, opiniones, resmenes, informes y comunicaciones internas o entre rganos o entidades administrativas. Para cuya divulgacin sea necesaria una accin previa de reelaboracin.

Comentario [DRJ11]: Elaccesoparcial alainformacintambindeberaser aplicableenelcasodequeelaccesoala mismaestlimitadoportenercarcter personal. Seproponenuevaredaccindelart.12: Enloscasosenqueseadeaplicacin algunodeloslmitesprevistosenlos artculos10y11 Comentario [DRJ12]: Lasexcepciones enumeradasposibilitanelquelossujetos objetodelaLeynoatiendanlassolicitudes deacceso. Lascausasdelpuntoa)podranjustificar unaampliacindelplazoderesolucin, peronoexceptanlaobligacindefacilitar lainformacin. Lascausasdelpuntob)excluyen documentosquepuedentenerinters pblico,comolosinformesy comunicacionesentrerganosoentidades administrativas. Lascausasdelpuntoc)suponenuncoste dereelaboracinquepodrajustificarla imposicindedeterminadastasas,perono laexclusindelaobligacindefacilitarla informacin. Seproponesureformulacincompleta.

Seccin 2. Ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica


Artculo 14. Solicitud de acceso a la informacin 1. El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso se iniciar con la presentacin de la correspondiente solicitud que deber dirigirse al titular del rgano administrativo o entidad que posea la informacin. La solicitud podr presentarse por cualquier medio y deber especificar:

2.

La identidad del solicitante.

9-abril-2012

Pag. 3

DavidR.Jordan
Linkedin.com/in/davidrjordan Twitter.com/davidrjordan Funkziuni.wordpress.com

o o o
3.

La informacin que se solicita. Una direccin de contacto, preferentemente electrnica, a efectos de comunicaciones. En su caso, la modalidad que se prefiera para acceder a la informacin solicitada. El solicitante podr incluir los motivos por los que solicita la informacin y que debern ser tenidos en cuenta cuando se dicte resolucin. No obstante, la ausencia de motivacin no ser por si sola causa de rechazo de la solicitud.

Articulo 15. Causas de inadmisin Se inadmitirn a trmite, previa resolucin motivada, las solicitudes: a. b. c. d. Cuyo objeto sea informacin exceptuada del derecho de acceso en los trminos previstos en los artculos 9 y 13 de esta Ley. Dirigidas a un rgano en cuyo poder no obre la informacin cuando se desconozca el competente. Que sean manifiestamente repetitivas y tengan un carcter abusivo no justificado con la finalidad de transparencia de esta Ley. Que afecten a una pluralidad de personas cuyos datos personales pudieran revelarse con el acceso a la peticin, en nmero tal que no sea posible darles traslado de la solicitud en el tiempo establecido para su resolucin.

Comentario [DRJ13]: Noseentiende que,reconocindoseenelart.8que Todaslaspersonastienenderechoa accederalainformacinpblica,sepida losmotivosporlosquesesolicitala informacin. Seproponesuprimirelapdo.3delartculo 14.

Artculo 16. Tramitacin 1. 2. 3. Si la solicitud se refiere a informacin que no obre en poder de la autoridad pblica a la que se dirige, sta la remitir al competente, si lo conociera, e informar de esta circunstancia al solicitante. Cuando la solicitud no identifique de forma suficiente la informacin, se pedir al solicitante que la concrete en un plazo de 10 das, con indicacin de que, en caso contrario, se le tendr por desistido. Si la informacin solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de terceros, debidamente identificados, se les conceder un plazo de 15 das para que puedan realizar las alegaciones que estimen oportunas. El solicitante deber ser informado de esta circunstancia as como de la suspensin del plazo para dictar resolucin hasta que se hayan recibido las alegaciones o haya transcurrido el plazo para su presentacin. Cuando la informacin objeto de la solicitud, aun obrando en poder de la autoridad pblica, haya sido elaborada o generada en su integridad o parte principal por otra, se deber remitirle la solicitud para que decida sobre el acceso.

Comentario [DRJ14]: Se debera suprimir el apdo. d) del art. 15 o bien ponderar con suficiente claridad lo que se deriva del mismo, ya que puede producir inseguridad al solicitante y puede convertirse en una excusa para no responder solicitudes de informacin.

4.

Artculo 17. Resolucin 1. La resolucin en la que se conceda o deniegue el acceso deber notificarse en el plazo mximo de un mes desde la recepcin de la solicitud por el rgano competente para resolver. Este plazo podr ampliarse por otro mes en el caso en que el volumen o la complejidad de la informacin que se solicita as lo hagan necesario. Sern motivadas las resoluciones que denieguen el acceso, las que concedan el acceso parcial o a travs de una modalidad distinta a la solicitada y las que permitan el acceso cuando haya habido oposicin de un tercero. Cuando la mera indicacin de la existencia o no de la informacin supusiera la incursin en alguno de los lmites al acceso, se indicar esta circunstancia al desestimar la solicitud. Transcurrido el plazo mximo para resolver sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa se entender que la solicitud ha sido desestimada.

Comentario [DRJ15]: Noseentiende que,disponindosedelainformacin pblica,nosefacilitedirectamenteal interesado. Seproponesuprimirelpunto4delart.16.

2.

3. 4.

Artculo 18. Unidades de Informacin 1. En el mbito de la Administracin General del Estado, existirn unidades especializadas que tendrn las siguientes funciones: a. b. c. d. e. 2. Recabar y difundir la informacin a la que se refiere el Captulo I del Ttulo I de esta Ley. Recibir y dar tramitacin a las solicitudes de acceso a la informacin. Realizar los trmites internos necesarios para dar acceso a la informacin solicitada. Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin. Todas aquellas que sean necesarias para asegurar una correcta aplicacin de las disposiciones de esta Ley.

El resto de las entidades incluidas en el mbito de aplicacin de este Ttulo identificarn claramente el rgano competente para conocer de las solicitudes de acceso.

Artculo 19. Formalizacin del acceso

9-abril-2012

Pag. 4

DavidR.Jordan
Linkedin.com/in/davidrjordan Twitter.com/davidrjordan Funkziuni.wordpress.com 1. El acceso a la informacin se realizar, preferentemente, a travs de la modalidad indicada en la solicitud, salvo que no sea posible o exista una alternativa ms econmica, siempre que con ello no se dificulte el acceso para el solicitante. Si ha existido oposicin de tercero el acceso slo tendr lugar cuando haya transcurrido el plazo para interponer recurso sin que se haya formalizado o haya sido resuelto. Si la informacin ya ha sido publicada, la resolucin podr limitarse a indicar al solicitante cmo puede acceder a ella. El acceso a la informacin ser gratuito. No obstante, la expedicin de copias o la trasposicin de la informacin a un formato diferente al original podrn someterse al pago de una tasa. A estos efectos, se estar a lo previsto en la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Pblicos as como en la normativa que sea de aplicacin en el mbito autonmico o local.

2. 3. 4.

Seccin 3: Rgimen de impugnaciones


Artculo 20. Recursos Las resoluciones dictadas de conformidad con lo dispuesto en este Captulo sern objeto de los recursos administrativos y contencioso-administrativos previstos en la legislacin que resulte de aplicacin. Artculo 21. Reclamacin ante la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluacin de las Polticas Pblicas y de la Calidad de los Servicios. 1. Frente a toda resolucin expresa o presunta en materia de acceso dictada de conformidad con el procedimiento regulado en el captulo anterior as como frente a la resolucin de los recursos administrativos que contra aquella sean procedentes, podr interponerse una reclamacin ante la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluacin de las Polticas Pblicas y de la Calidad de los Servicios, con carcter potestativo y previo a la impugnacin en va contencioso- administrativa. La reclamacin se interpondr en el plazo de un mes a contar desde el da siguiente al de la notificacin del acto impugnado, de la resolucin del recurso administrativo o desde el da siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo. La tramitacin de la reclamacin se ajustar a lo dispuesto en materia de recursos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Cuando la denegacin del acceso a la informacin se fundamente en la proteccin de intereses de terceros se otorgar, previamente a la resolucin del recurso, trmite de audiencia a las personas que pudieran resultar afectadas para que aleguen lo que a su derecho convenga. El plazo mximo para notificar la resolucin ser de un mes, transcurrido el cual, el recurso se entender desestimado. El Presidente de la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluacin de las Polticas Pblicas y de la Calidad de los Servicios comunicar al Defensor del Pueblo las resoluciones que dicte en aplicacin de este artculo.

Comentario [DRJ16]: Unavez generadalainformacinpblicasolicitada, stadeberaincluirseenelrepositorio pblicodelPortalweb. Seproponeaadiralfinaldelpunto1del art.19:Adicionalmente,lainformacin serpublicadaenformatoelectrnicoque facilitesureutilizacinsegnlodispuesto enlaLey37/2007,de16denoviembre, sobrereutilizacindelainformacindel sectorpblicoenelPortalwebalquese refiereelart.7.

2.

3.

4. 5.

Ttulo II. Buen Gobierno


Artculo 22. mbito de aplicacin 1. En el mbito de la Administracin General del Estado las disposiciones de este Ttulo se aplicarn a los miembros del Gobierno, a los Secretarios de Estado y al resto de los altos cargos de la Administracin General del Estado y de las entidades del sector pblico estatal, de derecho pblico o privado, vinculadas o dependientes de aquella. A estos efectos, se considerarn altos cargos los previstos en el artculo 3.2 de la Ley 5/2006 de conflictos de intereses de miembros del Gobierno y altos cargos de la Administracin. Este Ttulo ser de aplicacin a los altos cargos o asimilados que, de acuerdo con la normativa autonmica o local que sea de aplicacin, tengan tal consideracin.

2.

Artculo 23. Principios ticos y de actuacin. 1. Las personas comprendidas en el mbito de este Ttulo observarn, en el ejercicio de sus funciones, lo dispuesto en la Constitucin Espaola y en el resto del ordenamiento jurdico, y promovern el respeto a los derechos fundamentales y a las libertades pblicas. Asimismo, adecuarn su actividad a los siguientes a. 1. 2. Principios ticos: Actuarn con transparencia en la gestin de los asuntos pblicos, de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia y con el objetivo de satisfacer el inters general. Ejercern sus funciones atendiendo al principio de buena fe y con dedicacin al servicio pblico, abstenindose de cualquier conducta que sea contraria a estos principios.

2.

Comentario [DRJ17]: Elcontenidodel TtuloIIdelanteproyectoparecemsuna trasposicinalosaltoscargos(polticos) delrgimendisciplinariodelos FuncionariosdelaAdministracindel EstadoestablecidoenelRealDecreto 33/1986,de10deenero,queunaLey dirigidaamejorarlaactividad gubernamental. Enlasituacinactual,caracterizadaporun ciertodesarraigodebuenapartedela sociedadhaciasusgobernantesylas demandasdelaopininpblica manifestadas,porejemplo,atravsde movimientoscomoel15M,yconlas posibilidadesquelastecnologasdela informacinylacomunicacinponena nuestroalcance,noparecelgicoqueuna Leyquetieneporobjeto,segnsuart.1, establecerlasobligacionesdebuen gobiernoselimiteaenumerarunos principiosticosydeactuacinyunas infraccionesysanciones. UnaLeyquepretendaestablecerlas condicionesparaunBuenGobiernoenel sigloXXInopuedeobviarlosprincipiosde ParticipacinyColaboracin,ademsdel deTransparenciareguladoenelTtuloIdel anteproyecto,quefundamentanel GobiernoAbierto. Enelarticuladonoseprevnmecanismos parafacilitarlaparticipacindela ciudadanaylasociedad,engeneral,enlos asuntospblicos,nilaposibilidadde desarrollarlaactividadpblicadeforma colaborativa. SeproponelasupresindelTtuloII completoysureformulacinenunanorma separadaquecontempletodoslos principiosdeunBuenGobierno(abierto)y establezcalosmecanismosparasuefectivo desarrollo.

9-abril-2012

Pag. 5

DavidR.Jordan
Linkedin.com/in/davidrjordan Twitter.com/davidrjordan Funkziuni.wordpress.com 3. 4. funciones. 5. 6. correccin. 7. b. 1. 2. 3. 4. Asumirn la responsabilidad de las decisiones y actuaciones propias y de los organismos que dirigen, sin perjuicio de otras que fueran exigibles legalmente. Principios de actuacin: Desempearn su actividad con plena dedicacin y se abstendrn de toda actividad privada que pueda suponer un conflicto de intereses con su puesto pblico. Debern guardar la debida reserva respecto a los hechos o informaciones conocidos con motivo u ocasin del ejercicio de sus competencias. Estarn obligados a poner en conocimiento de los rganos competentes cualquier actuacin irregular de la cual tengan conocimiento. Ejercern los poderes que les atribuye la normativa vigente con la finalidad exclusiva para la que les fueron otorgados y evitarn toda accin que pueda poner en riesgo el inters pblico, el patrimonio de las administraciones o la imagen que debe tener la sociedad respecto a sus responsables pblicos. No se implicarn en situaciones, actividades o intereses incompatibles con sus funciones y se abstendrn de intervenir en los asuntos en que concurra alguna causa que pueda afectar a su objetividad. No aceptarn para s regalos que superen los usos habituales, sociales o de cortesa, ni favores o servicios en condiciones ventajosas que puedan condicionar el desarrollo de sus funciones. En el caso de obsequios con una mayor relevancia institucional se proceder a su incorporacin al patrimonio del Estado. Desempearn sus funciones con transparencia y accesibilidad respecto de los ciudadanos. 8. Gestionarn, protegern y conservarn adecuadamente los recursos pblicos, que no podrn ser utilizados para actividades que no sean las permitidas por la normativa que sea de aplicacin. No se valdrn de su posicin en la Administracin para obtener ventajas personales o materiales. 3. Los principios establecidos en este artculo informarn la interpretacin y aplicacin del rgimen sancionador regulado en este Ttulo. Actuarn de buena fe y con la diligencia debida en el cumplimiento de sus obligaciones y fomentarn la calidad en la prestacin de servicios pblicos. Mantendrn una conducta digna y tratarn a los ciudadanos con esmerada Respetarn el principio de imparcialidad, de modo que mantengan un criterio independiente y ajeno a todo inters particular. Asegurarn un trato igual y sin discriminaciones de ningn tipo en el ejercicio de sus

5.

6.

7.

9.

Artculo 24. Infracciones en materia de conflicto de intereses El incumplimiento de las normas de incompatibilidades o de las que regulan las declaraciones a realizar por las personas comprendidas en el mbito de este Ttulo ser sancionado de conformidad con lo dispuesto en la Ley 5/2006, de 10 de abril de regulacin de conflictos de intereses de miembros del Gobierno y Altos Cargos de la Administracin General del Estado o en otra normativa que resulte de aplicacin. Artculo 25. Infracciones en materia de gestin econmico-presupuestaria. Constituyen infracciones muy graves: a. b. c. La incursin en alcance o malversacin en la administracin de los fondos pblicos. La administracin de los recursos y dems derechos de la Hacienda Pblica sin sujecin a las disposiciones que regulan su liquidacin, recaudacin o ingreso en el Tesoro. Los compromisos de gastos, reconocimiento de obligaciones y ordenacin de pagos sin crdito suficiente para realizarlos o con infraccin de lo dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o en la de Presupuestos u otra normativa presupuestaria que sea aplicable. La realizacin de pagos reintegrables, de conformidad con lo establecido en el artculo 77 de la 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o, en su caso, en la normativa presupuestaria equivalente en el caso de administraciones distintas de la General del Estado. La ausencia de justificacin de la inversin de los fondos a los que se refieren los artculos 78 y 79 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria y la Ley General de Subvenciones o, en su caso, la normativa presupuestaria equivalente de las administraciones distintas de la General del Estado. El incumplimiento deliberado de las obligaciones establecidas en los artculos 12.5 y 32 de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

d.

e.

f.

9-abril-2012

Pag. 6

DavidR.Jordan
Linkedin.com/in/davidrjordan Twitter.com/davidrjordan Funkziuni.wordpress.com g. h. i. La realizacin de operaciones de crdito y emisiones de deudas que contravenga lo dispuesto en la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. La no adopcin de las medidas necesarias para evitar el riesgo de incumplimiento previstas en el artculo 19 de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. La suscripcin de un convenio de colaboracin o concesin de una subvencin a una Administracin Pblica que no cuente con el informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas previsto en el artculo 20.3 de la de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera La no formulacin del plan econmico financiero exigido por el artculo 21 de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera o su no puesta en marcha en plazo. La no presentacin del plan de requilibrio exigido en el artculo 22 de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera o no ponerlo en marcha en plazo. El incumplimiento deliberado e injustificado de las obligaciones de suministro de informacin o de justificacin de desviaciones en el cumplimiento de medidas y planes previstos en la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. El incumplimiento deliberado de las medidas de correccin previstas en los planes econmico-financieros y de requilibrio previstos en el artculo 21 y 22 de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. La no adopcin del acuerdo de no disponibilidad o la no constitucin del depsito previsto en el artculo 25 de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. La no atencin al requerimiento del Gobierno previsto en el artculo 26 de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. El incumplimiento de las medidas necesarias para garantizar la ejecucin forzosa de las medidas adoptadas por el Gobierno previstas en el artculo 26 de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

j. k. l.

m.

n. o. p.

Artculo 26. Infracciones disciplinarias 1. a. b. Son infracciones muy graves: El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los respectivos Estatutos de Autonoma de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de sus funciones. Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin, lugar de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, as como el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso moral, sexual y por razn de sexo. La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la Administracin o a los ciudadanos. La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que tengan o hayan tenido acceso por razn de su cargo o funcin. La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por Ley o clasificados como tales, que sea causa de su publicacin o que provoque su difusin o conocimiento indebido. El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o funciones encomendadas. La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos electorales de cualquier naturaleza y mbito. La prevalencia de la condicin de alto cargo para obtener un beneficio indebido para s o para otro. i. j. k. l. m. 2. a. b. c. d. La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales. La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga. El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de huelga. La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. El acoso laboral. Son infracciones graves: El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo. Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de abstencin legalmente sealadas. La emisin de informes y la adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales cuando causen perjuicio, a la Administracin o a los ciudadanos y no constituyan infraccin muy grave. No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razn del cargo, cuando causen perjuicio a la Administracin o se utilice en provecho propio.

c. d. e. f. g. h.

9-abril-2012

Pag. 7

DavidR.Jordan
Linkedin.com/in/davidrjordan Twitter.com/davidrjordan Funkziuni.wordpress.com e. f. 3. a. b. El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incompatibilidades, cuando no suponga mantenimiento de una situacin de incompatibilidad. Haber sido sancionado por la comisin de tres infracciones leves en el plazo de un ao. Son infracciones leves: La incorreccin con los superiores, compaeros o subordinados. El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.

Artculo 27.Sanciones 1. 2. Las infracciones leves sern sancionadas con una amonestacin. Por la comisin de las infracciones reguladas en el artculo 25 y las faltas graves y muy graves reguladas en el artculo 26 se impondr al infractor una o ms de las siguientes sanciones: a. b. c. d. 3. La declaracin del incumplimiento y su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. La destitucin en los cargos pblicos que ocupen, salvo que ya hubieran cesado en los mismos. La no percepcin, en el caso de que la llevara aparejada, de la pensin indemnizatoria creada por el artculo 10 de la Ley 74/1980, de 29 de diciembre. La inhabilitacin para ocupar alguno de los cargos incluidos en el artculo 22 durante un periodo de entre 5 y 10 aos.

Las sanciones aplicables en cada caso por la comisin de infracciones muy graves, graves o leves se determinarn en base a los criterios recogidos en el artculo 131.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y los siguientes: a. b. c. d. e. f. La naturaleza y entidad de la infraccin. La gravedad del peligro ocasionado o del perjuicio causado. Las ganancias obtenidas, en su caso, como consecuencia de los actos u omisiones constitutivos de la infraccin. Las consecuencias desfavorables de los hechos para la Hacienda Pblica respectiva. La circunstancia de haber procedido a la substancia de la infraccin por propia iniciativa. La reparacin de los daos o perjuicios causados.

En la graduacin de las sanciones se valorar la existencia de perjuicios para el inters pblico, la repercusin de la conducta en los ciudadanos y, en su caso, la percepcin indebida de cantidades por el desempeo de actividades pblicas incompatibles. 4. Cuando las infracciones pudieran ser constitutivas de delito, la Administracin pondr los hechos en conocimiento del Fiscal General del Estado y se abstendr de seguir el procedimiento mientras la autoridad judicial no dicte una resolucin que ponga fin al proceso penal. Cuando los hechos estn tipificados como infraccin en una normativa administrativa especial, se dar cuenta de los mismos a la Administracin competente para la instruccin del correspondiente procedimiento sancionador, suspendindose las actuaciones hasta la terminacin de aquel. No se considerar normativa especial la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria respecto de las infracciones previstas en el artculo 25, pudindose tramitar el procedimiento de responsabilidad patrimonial simultneamente al procedimiento sancionador. En todo caso la comisin de las infracciones previstas en el artculo 25 conllevar las siguientes consecuencias: a. b. La obligacin de restituir, en su caso, las cantidades percibidas o satisfechas indebidamente. La obligacin de indemnizar a la Hacienda Pblica en los trminos del artculo 176 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

5.

6.

Artculo 28. rgano competente y procedimiento 1. En los supuestos de los artculos 25 y 26 la responsabilidad ser exigida en procedimiento administrativo instruido al efecto, sin perjuicio de dar conocimiento de los hechos al Tribunal de Cuentas por si procediese, en su caso, la incoacin del oportuno procedimiento de responsabilidad contable. El rgano competente para ordenar la incoacin cuando los altos cargos tengan la condicin de miembro del Gobierno o de Secretario de Estado ser el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas. En los dems supuestos el rgano competente para ordenar la incoacin ser el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas. Los Acuerdos del Consejo de Ministros que resuelvan los procedimientos de convalidacin de gasto dispondrn su remisin al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas a fin de que incoe, en su caso, el procedimiento sancionador. La instruccin de los correspondientes procedimientos corresponder a la Oficina de Conflicto de Intereses y Buen Gobierno regulada en la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de

2.

3.

9-abril-2012

Pag. 8

DavidR.Jordan
Linkedin.com/in/davidrjordan Twitter.com/davidrjordan Funkziuni.wordpress.com miembros del Gobierno y Altos Cargos de la Administracin General del Estado, salvo en el supuesto en el que la infraccin estuviera tipificada en el artculo 25 en el que la instruccin corresponder al rgano competente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. 4. Corresponde al Consejo de Ministros la imposicin de sanciones por la comisin de las infracciones reguladas en el artculo 25 y la comisin de las infracciones graves y muy graves reguladas en el artculo 26 y, en todo caso, cuando el alto cargo tenga la condicin de miembro del Gobierno o Secretario de Estado. La imposicin de sanciones por infracciones leves en los dems casos corresponder al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Disposicin adicional primera. Regulaciones especiales del derecho de acceso a la informacin pblica 1. La normativa reguladora del correspondiente procedimiento administrativo ser la aplicable al acceso por parte de quienes tengan la condicin de interesados en un procedimiento administrativo en curso a los documentos que se integren en el mismo. Se regirn por su normativa especfica aquellas materias que tengan previsto un rgimen legal especfico de acceso a la informacin. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, esta Ley ser de aplicacin, en lo no previsto en sus respectivas normas reguladoras, al acceso a la informacin ambiental, a la destinada a la reutilizacin y a la obrante en los archivos que no tengan la consideracin de archivos de oficina o gestin. Comentario [DRJ18]: Lasimplificacin normativa,juntoalaracionalizacinyla reduccindecargasadministrativas,son principiosquedeberanregularsems explcitamenteenunaverdaderaLeyde BuenGobierno,ynorelegarseauna disposicinadicional. Endicharegulacindeberaestablecerse losmecanismosparaconseguiruna verdaderasimplificacin.

2. 3.

Disposicin adicional segunda. Revisin y simplificacin normativa 1. Todas las Administraciones Pblicas habrn de acometer una revisin, simplificacin y, en su caso, una consolidacin normativa de sus ordenamientos jurdicos. Para ello, habrn de efectuar los correspondientes estudios, derogar las normas que hayan quedado obsoletas y determinar, en su caso, la necesidad de introducir modificaciones, novedades o proponer la elaboracin de un texto refundido, de conformidad con las previsiones constitucionales y legales sobre competencia y procedimiento a seguir, segn el rango de las normas que queden afectadas. A tal fin, en el mbito de la Administracin General del Estado la Secretara de Estado de Relaciones con las Cortes se encargar de coordinar el proceso de revisin y simplificacin normativa respecto del resto de departamentos ministeriales. Las Secretaras Generales Tcnicas de los diferentes departamentos ministeriales llevarn a cabo el proceso de revisin y simplificacin en sus mbitos competenciales de actuacin, debiendo coordinar su actividad con los rganos competentes de las Comunidades Autnomas e impulsar la actuacin de las mismas a tal fin, dentro de los principios de colaboracin y lealtad institucional. La Secretara de Estado de Relaciones con las Cortes impulsar y coordinar el proceso de revisin y simplificacin a nivel local a travs de la Comisin Nacional de Administracin Local y la Federacin Espaola de Municipios y Provincias.

2.

3.

4.

Disposicin adicional tercera. Reclamacin 1. La resolucin de la reclamacin prevista en el artculo 21 corresponder, en los supuestos de resoluciones dictadas por las Administraciones de las Comunidades Autnomas, sus Asambleas Legislativas y las instituciones autonmicas anlogas al Consejo de Estado, Tribunal de Cuentas Defensor del Pueblo, as como en los de resoluciones dictadas por las Entidades Locales comprendidas en su mbito territorial, al rgano independiente que aqullas determinen. No obstante, las Comunidades Autnomas podrn atribuir la competencia para la resolucin de la reclamacin prevista en el artculo 21 a la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluacin de las Polticas Pblicas y Calidad de los Servicios. A tal efecto, debern celebrar el correspondiente convenio con la Administracin General del Estado, en el que se estipulen las condiciones en que la Comunidad sufragar los gastos derivados de esta asuncin de competencias. Las Ciudades con Estatuto de Autonoma podrn designar sus propios rganos independientes o bien atribuir la competencia a la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluacin de las Polticas Pblicas y Calidad de los Servicios, celebrando al efecto un convenio en los trminos previstos en el apartado anterior.

2.

3.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn Se modifica la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn en los siguientes trminos: Uno. El artculo 35 h) pasa a tener la siguiente redaccin: "h) Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros"

9-abril-2012

Pag. 9

DavidR.Jordan
Linkedin.com/in/davidrjordan Twitter.com/davidrjordan Funkziuni.wordpress.com Dos.El artculo 37 pasa a tener la siguiente redaccin: "Artculo 37: Derecho de acceso a la informacin pblica Los ciudadanos tienen derecho a acceder a la informacin pblica, archivos y registros en los trminos y con las condiciones establecidas en la Constitucin, en la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno y dems leyes que resulten de aplicacin." Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de miembros del Gobierno y Altos Cargos de la Administracin General del Estado. Se modifica la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de miembros del Gobierno y Altos Cargos de la Administracin General del Estado en los siguientes trminos: Uno. La Oficina de Conflictos de Intereses pasa a denominarse Oficina Buen Gobierno y Conflicto de Intereses. Las referencias a la Oficina de Conflictos de Intereses contenidas en la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de miembros del Gobierno y Altos Cargos de la Administracin General del Estado, en el Real Decreto 432/2009, de 27 de marzo, por el que se aprueba el reglamento por el que se desarrolla la citada ley, as como en cualesquiera otras normas en vigor, debern entenderse realizadas a la Oficina de Buen Gobierno y Conflicto de Intereses. Dos. El apartado 4 del artculo 14 queda redactado como sigue: "4. El contenido de las declaraciones de bienes y derechos patrimoniales de los miembros del Gobierno y de los Secretarios de Estado y dems Altos Cargos previstos en el artculo 3 de esta ley se publicarn en el Boletn Oficial del Estado, en los trminos previstos reglamentariamente. En relacin con los bienes patrimoniales, se publicar una declaracin comprensiva de la situacin patrimonial de estos Altos Cargos, omitindose aquellos datos referentes a su localizacin y salvaguardando la privacidad y seguridad de sus titulares". Tres. El artculo 15 queda redactado como sigue: Artculo 15. rgano de gestin. 1. 2. La Oficina de Buen Gobierno y Conflicto de Intereses, adscrita al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, actuar con plena autonoma funcional en el ejercicio de sus funciones. Corresponde a la Oficina de Buen Gobierno y Conflicto de Intereses: a. La gestin del rgimen de incompatibilidades de los altos cargos. b. c. Requerir a quienes sean nombrados o cesen en un alto cargo el cumplimiento de las obligaciones previstas en esta Ley. La llevanza y gestin de los Registros de Actividades y de Bienes y Derechos Patrimoniales de altos cargos, y la responsabilidad de la custodia, seguridad e indemnidad de los datos y documentos que en ellos se contengan. La evaluacin del cumplimiento de las obligaciones de buen gobierno previstas en la Ley x/2012, de x de x, de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno y en caso de incumplimiento, la instruccin del procedimiento sancionador conforme a lo que se determine reglamentariamente.

d.

3.

El personal que preste servicios en la Oficina de Buen Gobierno y Conflictos de Intereses tiene el deber permanente de mantener en secreto los datos e informaciones que conozca por razn de su trabajo.

Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios pblicos. Se modifica la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios pblicos: La Disposicin adicional primera de la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios pblicos queda redactada como sigue: "Disposicin adicional primera. Autorizacin para la creacin de la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios e Informe anual al Congreso de los Diputados. 1. Se autoriza al Gobierno para la creacin de la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios, adscrita al Ministerio de Administraciones Pblicas, cuyo objeto es la promocin de la transparencia de la actividad pblica y la garanta del derecho de acceso a la informacin as como la promocin y realizacin de evaluaciones de las polticas y programas pblicos cuya gestin corresponde a la Administracin General del Estado, favoreciendo el uso racional de los recursos pblicos y el impulso de la gestin de la calidad de los servicios. El Consejo de Ministros aprobar anualmente los programas y polticas pblicas cuya evaluacin incluir la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios en su Plan de Trabajo.

2.

9-abril-2012

Pag. 10

DavidR.Jordan
Linkedin.com/in/davidrjordan Twitter.com/davidrjordan Funkziuni.wordpress.com 3. La Agencia Estatal de Transparencia, Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios, presentar anualmente un Informe al Congreso de los Diputados, acerca de la actividad desplegada por las agencias estatales, y sus compromisos para mejorar la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos. La Agencia Estatal de Transparencia, Evaluacin de las Polticas Pblicas y de la Calidad de los Servicios podr evaluar polticas y programas pblicos gestionados por las Comunidades Autnomas, previo convenio con stas y en los trminos que el propio convenio establezca. El Presidente de la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluacin de las Polticas Pblicas y de la Calidad de los Servicios ser nombrado mediante Real Decreto, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, entre personas de reconocido prestigio y competencia profesional previa comparecencia de la persona propuesta para el cargo ante la Comisin correspondiente del Congreso de los Diputados. El Congreso, a travs de la Comisin competente, y por acuerdo adoptado por mayora absoluta, podr vetar el nombramiento del candidato propuesto en el plazo de un mes natural desde la recepcin de la correspondiente comunicacin. Transcurrido dicho plazo sin manifestacin expresa del Congreso, se entender aceptado el correspondiente nombramiento.

4.

5.

Disposicin final cuarta. Modificacin del Estatuto de la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios El Consejo de Ministros aprobar, mediante Real Decreto, la modificacin del Estatuto de la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios para adaptarlo a las funciones que le corresponden en materia de Transparencia en virtud de lo dispuesto en esta Ley. Disposicin final quinta. Entidades Locales Las leyes de Presupuestos Generales del Estado establecern cada ao el baremo al que habrn de ajustarse las retribuciones de los miembros de los rganos de gobierno de las Entidades Locales atendiendo al tipo de entidad local de que se trate, as como a criterios objetivos de poblacin, circunstancias socio-econmicas del entorno y otras circunstancias de carcter administrativo.

Disposicin final sexta. Ttulo competencial La presente Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en los artculos 149.1.1, 149.1.13 y 149.1.18 de la Constitucin. Se excepta lo dispuesto en el artculo 7 y el artculo 18.

9-abril-2012

Pag. 11

Pgina 2: [1] Comentario [DRJ4]

David

09/04/2012 20:22:00

Dadoque,comosehadicho,elobjetodelaLeyeslainformacinrelativaalaactividadpblica,nose entiende que la informacin econmicopresupuestaria y estadstica se limite "a los actos de gestin administrativa".Porotrolado,debegarantizarsequelainformacinpublicadaesreutilizable. Seproponenuevaredaccindelprrafoinicialdelart.6: "Los sujetos incluidos en el mbito de aplicacin de este Ttulo debern hacer pblica en sus sedes electrnicas o pginas web, en formato que facilite su reutilizacin segn lo dispuesto en la Ley 37/2007,de16denoviembre,sobrereutilizacindelainformacindelsectorpblico,lainformacin conrepercusineconmicaopresupuestariaqueseindicaacontinuacin:"
Pgina 2: [2] Comentario [DRJ5] David 09/04/2012 20:25:00

Elniveldedetalledelainformacinpresupuestariadeberaquedarclaroenelarticulado. Seproponenuevaredaccindelpuntoddelart.6: "d. Los presupuestos, detallados al nivel de vinculacin los crditos correspondientes, e informacin actualizada sobre su estado de ejecucin, as como las Cuentas de Liquidacin de los Presupuestos anualesylosinformesfinalesdelasauditoras,tantointernascomodelTribunaldeCuentasurganode fiscalizacinhomlogo"
Pgina 2: [3] Comentario [DRJ7] David 09/04/2012 20:28:00

Ya existe un portal de la Administracin General del Estado en el que se publican los datos para su reutilizacin.Enlugardecrearunnuevoportalparecemsidneodesarrollarelexistente. Seproponenuevaredaccindelpunto1delartculo7: "1. La Administracin General del Estado desarrollar el Catlogo de Informacin Pblica del Portal webdatos.gob.esfacilitandoelaccesodelosciudadanosatodalainformacinalaqueserefierenlos artculosanteriores."
Pgina 2: [4] Comentario [DRJ8] David 09/04/2012 20:29:00

Toda la informacin facilitada debera hacerse pblica en el Portal web. No se entiende que sea necesariorepetirunnmeroindeterminadodevecesunamismasolicitudparadecidirsupublicacinen laweb;losrecursospblicosnecesariosparapublicarlainformacinyasehabranconsumidoalatender lasolicitudinicial. Seproponenuevaredaccindelpunto2delart.7: El Portal web del punto anterior incluir, en los trminos en los que se establezca reglamentariamente,lainformacincuyoaccesosehayasolicitadoenalmenosunaocasin.