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Banco Interamericano de Desarrollo (2006) La poltica de las polticas pblicas: Progreso econmico y social en Amrica Latina. Informe 2006.

Elaborado por el Rockefeller Center for Latin American Studies, Harvard University. Editorial Planeta Mexicana (Primera Parte, pp: 3-22). Captulo 1: Panorama general: Ms all de las polticas tecnocrticas:

La historia del desarrollo econmico y social de Amrica Latina se centra en la bsqueda de nuevos paradigmas: formas simples de entender cmo funcionan la economa y la sociedad que ofrecen a los gobiernos distintas alternativas para las polticas que han de adoptar. Actualmente, se busca un paradigma que ofrezca buenos resultados econmicos, mayor estabilidad y equidad. Se ha dado cuenta, que cualquiera fuera el mbito de la poltica, no existe una nica frmula aplicable a todas las circunstancias: la eficacia de las medidas de poltica depender de la manera en que se debatan, aprueben y ejecuten las medidas de poltica. Este informe se centra en los procesos cruciales que dan forma a las polticas; las ponen en prctica desde su concepcin hasta su ejecucin y las sustentan en el tiempo. As, se sostiene la idea de que los procesos polticos y de formulacin de polticas son inseparables. Un paisaje variado:

En los ltimos 15 aos Amrica Latina ha experimentado varios cambios en la calidad de las polticas pblicas. Existen varias formas de llegar a esto, y lo que se estudia son los procesos por los cuales se llegan a los resultados, es decir, en el proceso de formulacin de polticas y en las caractersticas de las polticas pblicas que resultan de las diferencias de los entornos en los que se elaboran. Mensajes principales:

1) Los procesos son importantes! Los procesos de formulacin de polticas (PFP) tienen un fuerte impacto en la calidad de las polticas pblicas, en especial en la capacidad de los pases para crear un ambiente estable para las polticas: adaptarlas y ejecutarlas cuando sea necesario, para que exista eficacia y se pueda velar con el inters pblico. 2) Hay que tener cuidado con las recetas de poltica universales que supuestamente operan con independencia del tiempo y del lugar en que son adoptadas: Existen reformas con contenido y orientacin similares que pueden tener resultados muy distintos. Los riesgos que estos tienen son que las polticas que no se adquieran ni se ejecuten en el vaco, tienen que incertarse en un contexto determinado, de

acuerdo a las instituciones polticas de cada pas. Esto puede incidir en el xito o fracaso de cualquier medida de poltica. 3) Ciertas caractersticas clave de las polticas pblicas pueden ser tan importantes para alcanzar los objetivos de desarrollo como su contenido u orientacin: El impacto de las polticas pblicas no solo dependen de su contenido especfico y su orientacin, sino que tambin de las caractersticas generales. Se estudian 6 caractersticas claves: estabilidad, adaptabilidad, coherencia y coordinacin, la calidad de la implementacin y de la efectiva aplicacin, la orientacin hacia el inters pblico y la eficiencia. Estas 6 caractersticas claves inciden en el bienestar y el desarrollo mismo del pas. 4) Los efectos de las instituciones polticas sobre los procesos de formulacin de polticas pblicas solo pueden entenderse de manera sistmica: Los PFP son muy complejos por la multiplicidad de actores con diversas facultades, entonces para poder entenderlos de manera plena es necesario considerar la configuracin institucional de manera sistmica o de equilibrio general. 5) Las propuestas de reforma poltica e institucional basadas en grandes generalizaciones no constituyen una buena estrategia de reforma: Para poder formular propuestas adecuadas de reforma de polticas y de reformas institucionales, debe satisfacerse el requisito previo y fundamental de comprender cmo operan en general la poltica y los procesos de formulacin de polticas en cada pas especfico, con su propia trayectoria histrica 6) Las reformas de poltica o institucionales que tienen importantes efectos de retroalimentacin sobre el PFP debern tratarse con especial cuidado, entendiendo sus ramificaciones potenciales: Las reformas de polticas o institucionales que tienen importantes efectos de retroalimentacin sobre el PFP debern considerarse con especial cuidado, entendiendo sus ramificaciones potenciales. 7) La capacidad de los actores polticos para cooperar a lo largo del tiempo es un factor determinante y crucial de la calidad de las polticas pblicas: Es importante que los mltiples actores de polticas pblicas cooperen entre ellos para concretar acuerdos, de esta manera se pueden desarrollar mejores polticas. 8) Es ms fcil que existan procesos polticos eficaces y mejores polticas pblicas si los partidos polticos estn institucionalizados y son programticos, las legislaturas cuentan con una slida capacidad para elaborar polticas, los sistemas judiciales son independientes, y la administracin pblica es fuerte: 9) La mayora de estas bondades institucionales no se consiguen de la noche a la maana. Para construirlas y mantenerlas, se requiere que los principales actores polticos tengan incentivos adecuados 10) El liderazgo, si es funcional, puede ser una fuerza vital para el desarrollo institucional: Liderazgo funcional: Rara vez es atribuido a un solo individuo. Busca la cooperacin y negociaciones para mejorar las polticas pblicas. Tiene que ver con democracia y est atribuida a mltiples lideres que actan como catalizadores para que las polticas y las instituciones se adapten a lo que la sociedad requiere.

Liderazgo disfuncional: No contribuye al desarrollo institucional, ya que lo lidera solo una persona que tiene el poder. El liderazgo disfuncional disinstitucionaliza, ya que la acumulacin de poder en una sola persona debilita las instituciones.

Captulo 2: Un enfoque metodolgico para entender la poltica de las polticas:

El enfoque tecnocrtico considera que las polticas son elegidas por formuladores de polticas benvolos. Un enfoque de este tipo de polticas es un riesgo, ya que se ven las polticas de manera exgena, es decir, desde fuera del sistema. Muy por el contrario hay que observar las polticas de manera endgena, las polticas resultan del proceso de formulacin de polticas (PFP). Las estructuras econmicas y sociales generan distintas configuraciones de actores, segn el pas y la poca; estos actores econmicos y sociales influencian no slo la formulacin de polticas sino tambin la creacin de instituciones. Por ejemplo Venezuela no se entiende su poltica sin entender la economa poltica del petrleo, por lo mismo, los sistemas polticos estn influenciados por fuerzas subyacentes que no pueden ser ignoradas. La atencin en la funcin de las instituciones est centrada en el desarrollo. Este renovado inters fue influenciado el llamado neoinstitucionalismo, que se centra en el papel central que tienen las instituciones para explicar el comportamiento social, econmico y poltico. Este estudio tiene un punto intermedio entre la exogeneidad o endogeneidad de las instituciones, con el fin de que haya una mayor conciencia sobre la importancia de las prcticas y las instituciones polticas en el PFP. Para analizar esto, el estudio se basa en los efectos de arreglo institucionales alternativos en variops resultados polticos, entre las alternativas se encuentran: si el rgimen es poltico es presidencial o parlamentario, Estado centralizado o descentralizado, los partidos son fuertes o dbiles, etc. Es por esto que hay que poner hincapi en las interacciones de cada una de las variables. Dichas interacciones son no-aditivas, es decir, el efecto de una determinada regla o caracterstica institucional depende de todo el conjunto de reglas y caractersticas institucionales. El enfoque metodolgico: