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EL DESPRESE - EMPAQUE DE AVES COMO ACTIVIDAD AGRARIA ESENCIAL O DIRECTA Y SU PROYECCIN TRIBUTARIA

============================== ALI JOSE VENTURINI VILLARROEL


Pregrado en las Universidades de MADRID y BARCELONA. ESPAA Abogado y Doctor en Derecho por la Universidad Central de Venezuela . Post-Grado en la Universidad de FLORENCIA. ITALIA
Profesor de Procesal Civil y Agrario (Ex UCV, UCAB, .USM, ULA)

Ex -Juez Superior Agrario Nacional

MARIA AUXILIADORA VENTURINI Abogado USM. Especialista en Derecho Tributario. Miembro del Escritorio PARRA PEREZ & ASOC Directora Principal de la Bolsa Inmobiliaria Agraria ^^^^^^
ABREVIATURAS: ACPS= Academia DE Ciencias Polticas y Sociales CRBV=Constitucin de la Repblica Bolivariana de VENEZUELA CCI=Cdigo Civil CI=Criterio u opinin inferible del texto citado. CPC=Cdigo de Procedimiento Civil IIDARA: = Instituto Iberoamericano de Derecho Agrario y Reforma Agraria. INTI = Instituto Nacional de Tierras JV = Jurisdiccin Voluntaria LOPJ= Ley Orgnica del Poder Judicial LRPN= Ley de Registro Pblico y del Notariado LTYDA= Ley de Tierras y Desarrollo Agrario RF= Repertorio Forense. Diario Jurdico. CARACAS. VENEZUELA. SPI= Sin pie de imprenta TSJ= Tribunal Supremo de Justicia

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A LA MEMORIA DE JAIME PARRA PEREZ NOTA EXPLICATIVA. Este pequeo estudio ha sido suscitado por una consulta profesional .Por ello , procuramos esclarecer el tema con criterios terico-prcticos .Partimos de una idea central y es la y, por ello, con impone el orden indiscutible adscripcin de la avicultura a la Actividad Agraria que, como tal, se vincula esencialmente con la soberana alimenticia del Pas pblico existencial o vital correspondiente. . En este sentido, nuestro trabajo se sita en la perspectiva del moderno Derecho Agrario venezolano y universal; pues, ,no obstante referirse a un punto particular del Derecho Tributario , ste sera incomprensible si se omitieren las premisas de aqul. Por tal razn, ms all de la casustica que nos sirva de referencia , propiciemos una concepcin a la cual todas las sistemtica sustentada en la Constitucin Nacional que, como sabemos y suele olvidarse, es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico de la CRBV) .Es obvio entonces que, Ttulo, debamos comenzar personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn inexorablemente sujetos (Artculo 7 antes de abordar el punto especfico enunciado en el dicho contexto con base en los valores regulan la actividad agraria.. analizando al que nos referiremos especialmente en el epgrafe

,principios ,normas e imperativos tcnicos que

TITULO PRIMERO EL DERECHO AGRARIO Y SUS FUNDAMENTOS POSITIVOS


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CAPITULO PRIMERO VISION PANORAMICA DEL DERECHO AGRARIO

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I. - ORIGEN Y ETAPA AGRARIO.- -

INICIAL DEL DERECHO

El Derecho Agrario nace en su primera versin , desde el momento en que la agricultura y la cra y, por ende, la Tierra donde se realizan , es objeto de regulacin por normas legales y/o consuetudinarias. Esta afirmacin parte de la idea expuesta por el Profesor FULVIO MAROI , (1) con eco en el destacado iusagrarista boliviano Abraham MALDONADO,(2) de que el Derecho Agrario , obviamente rudimentario, es ms antiguo que el Derecho Civil. Pinsese que, tanto el CODIGO DE HAMMURABI, como las Leyes de MANU, modelos de la legislacin antigua, regularon la actividad agraria con cierta nitidez y especificidad. Pinsese , igualmente, que la Ley de las XII Tablas de la antigua Roma fue considerada como un Cdigo Agrario y que, la figura del fundo agrario o fundus romano se conceba ,no como la simple tierra; sino como una especie de universitas , esto es , como un complejo de bienes y derechos integrado por semovientes , muebles e inmuebles . (3). De igual manera , el Derecho comn medieval consider los privilegia rusticorum y la prohibicin de hipoteca de los instrumenta fundi con una distancia respecto de las reglas del Derecho Civil clsico . (4) Por ello, el enfoque particular o , si se quiere, iusagrario , del derecho de la agricultura se va evidenciando progresivamente a lo largo de la evolucin social de la humanidad . II.- EL DERECHO AGRARIO EXEGETICO .

En su conformacin como ciencia jurdica , (5) el Derecho Agrario tiene una primera etapa exegetica,esto es basada en la interpretacin de los textos y leyes reguladores de la agricultura, cuya expresin bsica fueron los Cdigos y Legislacin rural en Europa y en los pases del Ro de la Plata que influyeron en VENEZUELA. III. EL ADVENIMIENTO DE LA PANDECTISTICA. Como resultado de un largo desenvolvimiento en el siglo XIX y parte del siglo XX, el Derecho Agrario super la promiscuidad que lo ataba al Derecho Civil, y con la calificacin de una Ciencia Jurdica,(5) pas de ser una rama del Derecho Privado reguladora de las actividades agrcolas y pecuarias de los particulares, (6) a una disciplina autnoma reguladora desde una perspectiva multidisciplinaria de la actividad agraria realizada por cualquier persona pblica o privada (7) Este giro aconteci bsicamente en el marco de la renovacin cientfica general del siglo XIX y tuvo como punto de partida la La Pandetstica fue el movimiento jurdico iniciado en Alemania por Bernard WINSCHEID que propici la elaboracin de categoras civilistas de gran alcance tomando en cuenta las Pandectas o recopilaciones del Derecho Romano . (8) Desde ese pinculo, hubo una especie de creacin o refundacin de la ciencia del Derecho a base de conceptos sistemticos construidos por abstraccin inductiva y/o deductiva del contenido de los textos legales vigentes en Alemania. Ello implicaba por parte de los juristas descubrir y/o configurar conceptos a priori.Por consecuencia, ese mtodo analtico soslayaba en gran medida la realidad socioeconmica subyacente a toda normativa y objeto ltimo de la misma . Al final, no obstante su indudable contribucin al perfeccionamiento de la Ciencia del Derecho , la Pandectstica result insuficiente e inapropiada para afrontar el complejo mundo naciente de la revolucin industrial con las las rupturas axiolgicas e ideolgicas inherentes a la misma.

Surge entonces, la necesidad jurdica de abrir la reflexin jurdica al mbito de esa realidad preterida, tomando en cuenta los cambios operados en sus diversos mbitos de la vida social, aspecto que destacaremos seguidamente.IV.- EL DERECHO AGRARIO AUTONOMICO Y LA ESCUELA DE FLORENCIA .. Es as como ocurre al terminar la primera guerra mundial en el siglo pasado una renovacin de los rgidos cartabones conceptuales del Derecho Agrario clsico . Tal renovacin se patentiza a partir de la llamada Escuela de Florencia creada en ITALIA bajo la direccin de Giangastone BOLLA .(9) Lo esencial del cambio apuntado , es la sistematizacin del Derecho Agrario bajo el emblema de su autonoma y/o especialidad , tomando en cuenta : A.- El inters de la agricultura en sentido lato como ncleo bsico de la actividad agraria vinculada a la Produccin Nacional.
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Lo primero que se advierte en el nuevo enfoque del Derecho Agrario es la presencia del inters de la agricultura, que aparece de modo objetivo. Ello estaba atisbada en Code Napolen y en los Cdigos Civiles herederos que sirvieron de base al nuestro, cuyo artculo 655 seala que Los Tribunales deben conciliar el
inters de la agricultura y el de la industria con el respeto debido a la propiedad, en las controversias sobre el uso de las aguas y se observarn los reglamentos y ordenanzas locales ,en cuanto no se opongan a este Cdigo..

Tal inters objetivo se expresa en el carcter suprapersonal de la agricultura y ,por extensin, de la actividad agraria integral que, por estar dirigida a la satisfaccin de necesidades primarias del ser humano , adquiere un rango e inters independiente del inters particular del agricultor o productor agrario y, por lo mismo, del fundo o espacio donde se realiza la actividad .

Pero, es ms, como certeramente indic MAROI, (10) la norma jurdica agraria , est preordenada a un fin social : la produccin agraria entendida como un todo integrado por el conjunto de bienes y servicios de naturaleza agraria proveniente de las actividades, agrcola, pecuaria, pesquera y acucola dispuestas para el consumo o uso de la comunidad nacional . (artculo 305 de la CRBV) .En tal sentido, la produccin agraria es privilegiada y por mandato expreso del artculo 117 de la mencionada CRBV, toda persona tiene derecho a disponer de bienes y servicios de calidad. B.-La unidad funcional del fundo agrario, concebido a la manera del fundus instructus romano ,(11) esto es, no como simple rea de propiedad o dominio, sino en cuanto unidad de tenencia de la tierra considerada como un bien social. (12). Esto explica porqu ,como veremos adelante, el fundo agrario definido deficiente e impropiamente por el artculo 209 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario como predio rstico o rural, es considerado , en si mismo , como un bien integral en funcin de su vocacin de uso para la produccin agroalimentaria y extraalimentaria .Tal conceptuacin se acoge en el artculo 2 de la mencionada LTYDA que pauta en su pargrafo primero: Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable, a los efectos de esta Ley, queda afectado el
uso de todas las tierras pblicas y privadas con vocacin para la produccin agroalimentaria

*** O sea que, el fundo agrario, al cual dedicaremos adelante un captulo especial, as est constituido por tierras pblicas o privadas y as su tenencia se base en un ttulo de propiedad, de posesin , ocupacin u otra ndole se vincula inexorablemente, ms all del inters privado de su titular, al inters social superior que manifiesta la produccin agraria.

V.- LA VISION MODERNA DEL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO CON LA CREACIN DE LA CATEDRA ESPECIAL DE DICHA DISCIPLINA EN LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES POR EL MAESTRO RAMON VICENTE CASANOVA . - La concepcin del Derecho Agrario antes esbozada , se fue enriqueciendo sucesivamente con el aporte doctrinario de Francia ,(13) Espaa (14) e hispanoamericana., a la cabeza del cual estuvieron Mxico,(15) Bolivia,(16)Argentina, (17) y Brasil .(18) . Pues bien, desde esta plataforma nace la moderna escuela venezolana de Derecho Agrario creada por el maestro Ramn Vicente CASANOVA a partir de su ctedra en la Universidad de Los Andes y de la Revista de Derecho Agrario publicada por el Instituto Iberoamericano de Derecho Agrario y Reforma Agraria- IIDARA- ,adscrito a la Universidad de los Andes y a la Universidad Politcnica de MADRID. (19) VI.-LA CATEDRA DE DERECHO AGRARIO EN LA FACULTAD DE AGRONOMIA DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA CON SEDE EN MARACAY, ESTADO ARAGUA. Como hito pionero en el afianzamiento del Derecho Agrario Venezolano, debe destacarse la Ctedra de Derecho Agrario de la Facultad de Agronoma de la Universidad Central de Venezuela bajo la regencia de VICTOR JIMNEZ LANDINEZ ,uno de los grandes propulsores de nuestra disciplina ,sucesivamente dictada por los Profesores Jess Ramn Acosta Cazaubn y Miguel Angel Hernndez Ocanto . VII.- EL NCLEO DE DERECHO AGRARIO DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA. Con tal irradiacin, se cre el 18-9-64 el Ncleo de DRECHO AGRARIO en la Facultad de Derecho de la Universidad Central de VENEZUELA, bajo el Decanato del Profesor JOSE GUILERMO ANDUEZA con el concurso de los profesores Jess Ramn Acosta- Cazaubn, Laurentino Martnez y Al Venturini. (20) VIII.-LOS POSTGRADOS Y CURSOS DE ESPECIALIZACION EN LAS UNIVERSIDADES CATOLICA,

SANTA MARIA Y UNELLEZ. Bajo la Direccin de nuestro destacado iusagrarista Profesor Romn Jos Duque Corredor y el concurso del Profesor Israel Arguello, con la participacin de Nora Vsquez de Escobar, Edgard Nez Alcntara, Enrique Meier, Oscar David Soto, Miguel Angel Hernndez Ocanto y otros destacados abogados, se han ido dictando a lo largo de estos aos postgrados y cursos de especializacin en la Universidad Catlia Andres Bello de Caras, la Universidad Santa Mara de Caracas y la Universidad de Los Llanos Ezequiel Zamora de Barinas. IX.. LOS CURSOS PARA JUECES AGRARIOS EN LA DEM. Con cierta relevancia interna, la Direccin Ejecutiva de la Magistratura organiz varios curso de Derecho Agrario para Jueces Agrarios con participacin de la Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia Luisa Estella Morales, especialista en la materia y otros Magistrados. X.-EL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO CENTRADO EN LAS INSTITUCIONES DE LA LEY DE REFORMA AGRARIA Y SU INSERCIN ECOLGICA..

Al comienzo , la escuela venezolana acento el factor Reforma Agraria como institucin determinante del Derecho Agrario ,considerando al campesino como sujeto primario de la funcin social de la propiedad . Luego ,bajo los auspicios de esa maestra , en el Curso de Post -Grado dictado por el IIDARA, el Derecho Agrario que , en palabras del maestro CASANOVA, se ocup fundamentalmente de la Tierra, de su tenencia y aprovechamiento y de sus formas de apropiacin, extendi su mbito desde las trincheras de los campesinos, hasta la inmensidad de la naturaleza, para regular la relacin hombre- espacio fsico en toda su plenitud . Esto conllev a una sobresaliente aceptacin de la dimensin ecolgico-ambiental del Derecho Agrario ,conjuntamente con su contenido socioeconmico , lo cual bien se asienta el artculo 1 de la LTYDA en los siguientes trminos : La presente Ley tiene por objeto establecer las
bases del desarrollo rural integral y sustentable, entendido este, como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento econmico del sector agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica ,democrtica y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentaria de la presente y futuras generaciones.

XI.- LA VISION POSMODERNA DEL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DE 1999,CON VISTA A LA PREEMINENCIA DEL ORDEN PUBLICO EXISTENCIAL O VITAL .

A partir de la vigencia de la CRBV , podra hablarse de un Derecho Agrario Posmoderno, cuyas categoras e instituciones, sin romper su cordn umbilical con las anteriores , adquieren una trascendencia universal o ecumnica por efecto de la presencia en su mbito de los derechos humanos, incluyendo en estos la propiedad de la tierra estimada como ius in re , esto es, en la cosa y como ius ad rem ,esto, es como derecho a la cosa en forma individual, societaria o colectiva, cual destacan los artculos 115 y 307 de la CRBV. Esta calificacin la destacamos en nuestra ponencia al VII CONGRESO INTERNACIONAL DE DERECHO AGRARIO celebrado en Mrida el ao convocado por el IIDARA bajo la direccin del Maestro CASANOVA. (20 ) bis. En ese contexto ,es imperiosa la insercin del Derecho Agrario y, por ende, de la Actividad Agraria en cuanto objeto singular del mismo, dentro el Orden Pblico existencial o vital (21) destacado en nuestro ordenamiento jurdico , tanto como un valor superior vinculado a la VIDA segn pauta el artculo 2 de la CRBV, como un canon o frmula suprema de regulacin jurdica cuya jerarqua est por encima del orden pblico econmico , del orden pblico social o de cualquier otro. Esto significa ,entre otras cosas, que las relaciones jurdico agrarias y ,por lo mismo, los sujetos, bienes , servicios e instituciones que la hacen posible tales relaciones , estn sometidas al controlpreventivo y correctivo del orden pblico existencial. En otras palabras, el orden pblico existencial o vital, en cuanto canon supremo de nuestro ordenamiento jurdico , legitima y/o condiciona la vigencia de cualquier principio, norma e imperativo tcnico incidente en la actividad agraria. XI.-. LA CUALIFICACION DEL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO A TRAVES DE LOS PRINCIPIOS RECTORES QUE ACREDITAN SU AUTONOMIA.

Por otra parte, existen elementos que consolidan el Derecho Agrario posmoderno con carcter de rama especializada autnoma, obviamente bajo la impronta de un cambio dialctico permanente inherente a toda rama jurdica. Ello se refleja en los llamados Principios Rectores los cuales hemos analizado con cierta amplitud en otros estudios (23) y los cuales enunciaremos en el captulo siguiente. Tales principios tienen un nominal e inferente reconocimiento en el artculo 263 de la LTYDA que al efecto seala:
Las acciones petitorias , el juicio declarativo de prescripcin, la accin de deslinde propiedades contiguas, se tramitarn conforme a los procedimientos especiales establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil, adecundose a los PRINCIPIOS RECTORES del Derecho Agrario.

XIII.-ESPECIAL REFERENCIA AL PRINCIPIO DEL MANTENIMIENTO DE LA CONTINUIDAD AGROPRODUCTIVA . Entre esos principios descuellan por su signo econmico- ecolgico, el referente al Mantenimiento de la continuidad de la produccin agroalimentaria , cuyo eje central es el artculo 305 de la CRBV. Segn este principio, la produccin agraria,per se, debe ser protegida en su integridad contra cualquier acto u omisin que afecte su desenvolvimiento, De ah que, a nuestro entender , el agroproductor puede ocurrir a las acautoridades administrativa y judiciales, inclusive por via de ampara constitucional preventivo, para exigir la tutela efectiva del bien productivo contrato cualquier acto que la amenace o perturbe (invasiones-ocupaciones arbitrarias, etc.) XIV.- ESPECIAL REFERENCIA AL PRINCIPIO DE SALVAGUARDA DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLE Y SU BIODIVERSIDAD. Es principio rector del Derecho Agrario Venezolano relativo a la Salvaguarda de los recursos naturales renovables y su biodiversidad , tiene su eje central en el artculo 127 de la CRBV y significa que ningn acto material y, por lo mismo, ninguna relacin contractual o extra contractual que lo posibilite , puede afectar de modo consuntivo los RNR, ni su biodiversidad. XV- ESPECIAL REFERENCIA A LOS INTERESES COLECTIVOS O DIFUSOS CON RELACIN A LA SALVAGUARDA DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y SU BIODIVERSIDAD. As como el artculo 26 de la CRBV consagra como objeto de tutela efectiva, los intereses colectivos o difusos, vale decir, los derechos subjetivos colectivos o difusos, as tambin existe una responsabilidad colectiva o difusa exigible a las personas naturales o jurdicas con competencia en la materia. Pinsese que, por ejemplo, a tenor del artculo 281

N.2 de la misma Carta Magna, entre las atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo, est velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos colectivos o difusos de las personas contra las arbitrariedades, desviaciones de Poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las ACCIONES necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que le sean ocasionados por motivo del funcionamiento de los servicios pblicos. Ante Esta norma, algunos dirn que se refiere a los servicios pblicos, mas, como es fcil de advertir los RNR son objeto de servicios pblicos. Por otra parte , no es correcto pensar que pueda haber agricultura y en general actividad agraria que atente contra la biodiversidad. Basta constatar que el Artculo 1 Ley de Tierras y Desarrollo Agrario manda a todo trance que cualquier actividad agroproductiva o de otra ndole que se efectu en o con ocasin a los RNV debe asegurar la biodiversidad-. XVI..-.- LA FUNCION VELATORIA DE LOS JUECES AGRARIO PARA LA RECTA APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO AGRARIO Y EN ESPECIAL LOS ATINENTES AL MANTENIMIENTO AGROPRODUCTIVO Y LA SALVAGUARDA DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES. Justamente , en armona con los principios antes indicados, el artculo 163 de la LTYDA dota al Juez agrario de una funcin velatoria ,constituyndolo con poderes cautelares e inyuccionales (24) en centinela de la integridad de los RNR y de su biodiversidad en los siguientes trminos:
EN TODO ESTADO Y GRADO DEL PROCESO ,EL JUEZ COMPETNTE PARA CONOCER DE LAS ACCIONES AGRARIAS , DE LAS DEMANDAS PATRIMONIALES CONTRA LOS ENTES ESTATALES AGRARIOS, Y DE LOS RECURSOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS AGRARIOS VELAR POR:

La continuidad de la produccin agroalimentaria 2. La continuidad en el entorno agrario de los servicios pblicos 3. La Conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente 4. El mantenimiento de la biodiversidad 5. La conservacin de la infraestructura productiva del Estado

6. La cesacin de los actos y hechos que puedan perjudicar el inters social y colectivo 7. El establecimiento de condiciones favorables al entorno social e inters colectivo
A TALES EFECTOS, DICTAR DE OFICIO LAS MEDIDAS PREVENTIVAS QUE RESULTEN ADECUADAS A LA SITUACIN A LA SITUACIN FACTICA CONCRETA Y CONFORME AL SUPUESTO DE HECHO D LA NORMA QUE LE SIRVA DE FUNDAMENTO CONTENIDA EN LA PRESENTE LEY ,IMPONIENDO ORDENES DE HACER O NO HACER A LOS PARTICULARES Y A LOS ENTES ESTATALES AGRARIOS ,SEGN CORRESPONDA.

XVII.-CONCLUSION PRELIMINAR EN CUANTO AL CARCTER CONSOLIDADO Y NO IN FIERI DEL DERECHO AGRARIO CON UNA EXHORTACIN A LA LUCHA POR SU EFECTIVA VIGENCIA. De acuerdo con cuanto hemos expuesto, nos parece evidente que hoy no puede decirse , como antao sostuvieron notables iusagraristas que, el Derecho Agrario sea un derecho en formacin o in fieri. (25) )

**** Antes por el contrario, estamos en presencia de un Derecho Agrario vigoroso cuya aplicacin efectiva depende ,no solo y no tanto, de la existencia de sus valores, principios , normas e imperativos cientfico tcnicos antes enunciados ; sino del comportamiento de los destinatarios. Por eso, se plantea siempre la necesidad cvica de que todos los venezolanos asumamos como conducta constitucional , participativa y protagnica , la LUCHA POR EL DERECHO que postul el jurista alemn Rdolf IHERING. Recordemos que para este insigne pensador, el Derecho es una idea que parte de su propia anttesis .Ello, por cuanto procura la paz social a travs de una friccin social encarnada en el contraste de los derechos subjetivos que, no son ms que intereses jurdicamente protegidos para su justo afianzamiento es menester la lucha permanente. Tal lucha ,es, al mismo tiempo,por el inters personal y por la Ley .(26) Por eso, en palabras del Maestro podra decir se que, la lucha por el Derecho es un deber tico, por ende vinculado a uno de los valores superiores de nuestro ordenamiento, cual es la tica, segn pauta el artculo 2 de la CRBV al que nos referiremos en el captulo siguiente. NOTA BIBLIOGRAFICAS == (1) Cfr.MAROI, Fulvio, LEZIONI DI DIRITTO AGRARIO.Ed.Stampera Nacionales. 2da.e/ROMA. 1956 ;p. 8,ss (2)Cfr.MALDONADO, Abraham, DERECHO AGRARIO.Ed.Talleres Don Bosco.LA PAZ.BOLIVIA. 1974;; p.10,ss (3)Cfr. BIONDO, Biondi, ; LOS BIENES. Trd.Antonio Esperanza, Ed.BOSCH. BARCELONA.1961; p, 170,ss (4) Cfr. MAROI, Fulvio,,Op. T.Loc.Cit. (5)Cfr. IHERING, Rdolf, IST DIE JURISPRUDENZE EINE WISSENSCHAFTES LA JURISPRUDENCIA UNA CIENCIA? Fsr.;Tambin: BIONDI, Biondo, ARTE Y CIENCIA DEL DERECHO. Trd. Angel Latorre. Ed.Ariel .BARCELONA ESPAA.

1953; RODRGUEZ ARIAS, Lino, CIENCIA Y FILOSOFIA DEL DERECHO. Ed. Ejea.BUENOS AIRES.1961. (6) Cfr. DORTA DUQUE, Manuel, DERECHO AGRARIO. Ed-SPILA HABANA .1956; p.2,ss, (7)Cfr.VENTURINI, Ali, DERECHO AGRARIO VENEZOLANO..Ed.MAGON.CARACAS. 1976; p. 3. , (8)Cfr.WINSCHEID, Bernard, LEHRBUCH DES PANDEKTENRECHSTS =TRATADO DEL DERECHO DE PANDECTAS. Trd.FADA Y BENSA /FSR)
(9) Cfr.ZELEDN, Ricardo, EL ORIGEN DEL MODERNO DERECHO AGRARIO. En. TEMAS D DERECHO AGRARIO EUROPEO Y LATINOAMERICANO. Editorial Fundacin Intrnacional de Derecho Agrario Comparado. SAN JOSE D COSTA RICA.1982 ;p.11(10) Cfr. MAROI Fulvio, Op. Et,Loc.Cit. Tambien, Cfr.

.(11)Cfr,BOLLA, Gianngastone, IL FONDO NEI SUOI ASPETTI GIURIDICE,En ATT.I-CN.DA-FIRENZE. 1936; p. 266,ss

ZELEDN, Ricardo, LA AUTONOMIA Y ESPECIALIDAD DEL DERECHO AGRARIO en TEORIA GENERAL E INSTITUTOS DEL DERECHO AGRARIO.Ed.ASTREA.BUENOS AIRES. ARGENTINA. 1990;p. 41, ss

(12)Cfr.BARBERO, Domnico,SISTEMA DE DERECHO PRIVADO.Trd.SENTIS. Ed.EJEA.BUENOS AIRES,1967 , Tomo I-Fsr..

,(13) Cfr MEGRET,Jean, DROIT RURAL. ESF-PARIS.1956; DUPEYRON, , Christian, DROIT AGRAIRE,-Ed.EE.PARIS, 1985;

(14)Cfr. ZULETA, Manuel, ,DERECHO AGRARIO Ed. Salvat. MADRID.1955 , tambin: BALLARIN, Alberto, ,DERECHO AGRARIO, 2da.Edicin. RDP. MADRID.1978 ; SANZ JARQUE, Juan Jos, DERECHO AGRARIO. Ed.Fundacin Juan MARCH. MADRID. 1975. (15) Cfr,MENDIETA Y NEZ, Lucio INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO AGRARIO. E.Porra. MXICO. 1966 ; tambin: CASO, Angel,DERECHO AGRARIO.Ed.Porrua. MXICO. 1950 (16) Cfr.FLORES MONCAYO,Jose,DERECHO AGRARIO BOLIVIANO.Ed.Don Bosco.LA PAZ. .1965;tambin: MALDONADO, Abraham, DERECHO AGRARIO.Ed.Talleres Don Bosco.LA PAZ.BOLIVIA. 1974.

(17)Cfr, PEREZ LLANA, Eduardo,DERECHO AGRARIO. Ed.Abad.SANTA FE. 1959,; VIVANCO, Antonino, DERECHO AGRARIO. Ed. Librera Juridica.LA PLATA.ARGENTINA. 1967; (18)Cfr.PEREIRA SODERO, Fernando,. DIREITO AGRARIO E REFORMA AGRARIA, Ed.Librera Legislativa Brasileira.SAO PAULO. 1968; ZENUN, Augusto, O DIREITO AGRARIO E SUA DINAMICA.Ed. Vitoria,. UREBABA.BRASIL. 1984.; TORMINN BORGES, Paulo, INSTITUTOS BSICOS DO DIREITO AGRARIO. Ed.Saravia.SAO PAULO. 1991. (19)Cfr.CASANOVA, Ramn Vicente,DERECHO AGRARIO Y REFORMA AGRARIA.ULA, MERIDA, 1967. (20) Cfr.VENTURINI, Al, LA CREACIN DEL NCLEO DE DERECHO AGRARIO EN LA UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA. En.RF-N.-10.926. CARACAS.1997.(20) bis.VENTURINI, Al, FSR. ((21)Cfr,VENTURINI, Al, EL ORDEN PUBLICO VITAL O EXISTENCIAL EN EL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO. En RF- N.-14.973.CARACAS. 5-6-08. (23) VENTURINI, Ali, DERECHO AGRARIO VENEZOLANO..Ed.MAGON.CARACAS. 1976; ; p.101,ss (24) Cfr, CARNELUTTI, Fco, INSTITUCIONES..Op.Et.Loc.cit. ( 25)Cfr. TORRENTE, A, LA GIURISPRUDENZA COME FONTE DEL DIRITTO NEI CONTRATTI AGRARI. Ed. Giuffr. MILANO. 1958, apud Zeledn,Op.Et.Loc.Cit. (26) Cfr. SIPERMAN, Arnoldo, IHERING. Ed.CEAL.BUENOS AIRES. .1968.Fsr..

CAPITULO SEGUNDO LOS FUNDAMENTOS POSITIVOS DEL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO. ======== I.-LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO.-Cualquier ordenamiento jurdico tiene como fuentes (1) y ,as mismo, se integra con valores ,principios , normas e imperativos cientfico-tcnicos . (2) Estos ltimos ,pueden considerarse , ya como mximas de experiencia calificada , ya como normas virtuales. Sobre lo primero estimamos til recordar que, las mximas de experiencia sonhechos generales , es decir juicios adquiridos por razn de la general experiencia de la Vida o por conocimientos tcnicos especiales. (3) Sobre lo segundo, cabe sealar que para SCHNKE, las mximas de experiencia no son normas jurdicas en sentido estricto, sino preceptos necesarios para la subsuncin legal .Consecuentemente, son una parte de la norma jurdica subsumida. (4)

*** Frente a esta tesis , preferimos en palabras de nuestro maestro LUIS LORETO, data venia la autoridad y enjundia de SCHONKE, hablar de normas virtuales, todo sin perjuicio de profundizar este punto de vista en otro espacio y momento. II.-LA JERARQUIA DE LAS FUENTES JURDICAS. Como se sabe, la conformacin de las fuentes jurdicas , no es paritaria; sino jerrquica pues, los valores determinan y/o condicionan a todas las dems fuentes . As, los principios y normas constitucionales que estn en el pinculo de la jerarqua de las fuentes, tienen que medirse con arreglo a los valores superiores fijados por la propia Constitucin Por eso, el Derecho Agrario debe atender primeramente a los valores fundamentales del ordenamiento jurdico ,lo cual constituye su dimensin axiolgica y ,con base en sta, aplicar los principios , normas e imperativos tcnicos que constituyen su dimensin nomolgica. III.-LOS FUNDAMENTOS AXIOLGICOS DEL DERECHO AGRARIO CON ESPECIAL REFERENCIA A LOS VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO JURDICO.El artculo 2 de la CRBV es muy preciso al pautar que: Venezuela se constituye en un Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin ,la VIDA, la libertad, la Justicia, la Igualdad, la Solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico,

Al lado de los valores nominados , el artculo 278 de la misma Carta Magna promueve los llamados valores trascendentales de la Repblica y, entre ellos los valores culturales,expresamente pautados por el

artculo 130. Es por tanto, sustancial y radicalmente invlido e inaplicable cualquier principio textual o virtual o cualquier norma positiva que abata esos valores pues , con arreglo a dichos valores, nominados e innominados, ninguna norma o principio constitucional o legal puede ir ms all de lo por ellos establecido. Como se observar, la cuestin es muy ardua, porque para concretar los valores, dada su natural amplitud y ambigedad, es menester un delicado proceso discursivo. Mas , ese es el reto permanente del Jurista y en suma del Derecho como Ars persuasoria (5) IV.-LOS FUNDAMENTOS NOMOLGICOS DEL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO CON ESPECIAL REFERENCIA A LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE CARCTER AGRARIO. Entendemos por principios constitucionales de carcter agrario aquellos postulados que emergen de la Carta Magna de modo textual o virtual .Su reconocimiento positivo est claramente expresado en el artculo 335 de la CRBV que dice: El Tribunal Supremo de Justicia garantizar la
supremaca y efectividad de las normas y principios constitucionales, ser el mximo y ltimo intrprete de esta Constitucin y velar por su uniforme interpretacin y aplicacin. La interpretacin que establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o alcance de las normas y principios constitucionales son vinculantes para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y dems Tribunales de la Repblica

Ahora bien, como se sabe,(6) todo principio jurdico tiene una doble funcin : A) La de fuente primaria ductriz del ordenamiento , en cuyo caso opera como una especie de paranorma. B) La fuente supletoria en cuyo caso, segn se infiere del artculo 4 del Cci, opera como una norma especial. *** Nos referimos aqu ,bsicamente a los principios como fuente primaria ductriz del ordenamiento que, por ello mismo, lgicamente anteceden y/o condiciona a las

normas positivas que se expresan en los artculos, preceptos o mandatos singulares de la Ley . En este lnea la Sala Constitucional del TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA en su sentencia N.833 del 25-5-01 ha precisado que dichos principios constitucionales pueden ser controlados de modo concentrado por cualquier juez, solo que la interpretacin que se haga judicialmente nicamente adquiere carcter vinculante si ha sido producida por la Sala Constitucional , (7) a tenor de lo previsto por el artculo 335 de la CRBV supra transcrito. V. - CONSIDERACION SINGULAR DE LOS PRINCIPIOS AGRARIOS CONSTITUCIONALES Y ELENCO TENTATIVO DE LOS MISMOS.- Los principios agrarios constitucionales ,textuales o virtuales se condensan en las ideas ductrices que deben imperar en cualquier precepto jurdico que regule la actividad agraria . Como quiera que, tales principios tienen un asidero positivo en las normas especficas que de alguna manera regulan la actividad agraria ,normas que ,por la propia dinmica y dialctica del proceso legislativo varan imprevisiblemente , hemos elaborado un elenco tentativo de principios agroconstitucionales susceptibles, por lo tanto, de las adiciones y/ o supresiones el momento normativo exija. Veamos los ms relevantes, con remisin expresa a las obras de DUQUE CORREDOR y FRANCO GARCIA que abordan el tema. 1.El principio antilatifundista.======================== Segn este principio cuyo eje gira en torno al artculo 307, conectado con el artculo 7 de la LTYDA , todo latifundio es ilegtimo, como lo son las relaciones jurdicas reales o personales que lo apuntalen. 2.Principio de la Funcin social de la propiedad agraria=================================== ======

Segn este principio, que gira en torno al artculo 307 de la CRBV, conectado con el artculo 2 de la LTYDA, toda propiedad agraria fundial o extra fundial tiene que cumplir con una funcin social, esto es, trascender en su uso y aplicacin a la funcin personal que corresponde a todo dueo, en beneficio de la comunidad. 3.Principio de acceso a la propiedad agraria . Segn este principio, cuyo eje central est en los artculos 19, 27 y 307 de la CRBV, todo agroproductor tiene derecho de acceso a la propiedad,por lo cual es titular de un ius ad rem frente al Estado y Frente a los particulares.(8) 4.Principio del desarrollo sustentatble .Segn este principio, cuyo eje gira en torno a los artculos 127 y 305 y 306 de la CRVB. La actividad agraria debe realizarse en una relacin de equilibrio produccin conservacin. 5,Principio de la Justicia Social Agraria. Segn este principio cuyo eje gira en trono al artculo 299 de la CRBV ,todas las actividades agroeconmicas , contractuales y extra -contractuales ,se rigen por la Justicia Social, entendida como compendio armnico de la justicia conmutativa y de la justicia distributiva 6,Principio del uso ptimo de la Tierra. Segn este principio, cuyo eje central est en el artculo 306 de la CRBV, todo fundo debe explotarse atendiendo al uso ptimo de la tierra que lo constituye, de ah su natural insercin y adscripcin a los imperativos cientfico-tcnicos que han de expresarse en la planificacin agraria. 7.-Principio del privilegio agroproductivo endgeno , Segn este principio, cuyo eje central gira en torno al 305 de la CRBV, la actividad agraria interna para la produccin alimentaria o alimenticia , entendida en sus modalidades agrcola,pecuaria,pesquera y acucola , es estimad de inters nacional fundamental por lo cual se privilegia por el Estado a fin de darle ventajas exclusivas y especiales necesarias respecto a cualquier otra actividad econmica. . **Este principio es sumamente importante para la interpretacin de las normas jurdicas de cualquier ndole que regulen la actividad agroalimentaria .En este caso ,la hermenutica debe guiarse por criterios de favor iuris,

y no por criterios astringentes de ndole material o subjetiva. 8.-Principio de la dominialidad hdrica. ============================= Segn este principio, vinculado al artculo 304 de la CRBV, todas las aguas son bienes del dominio Pblico de la Nacin, por lo cual su uso y /o aprovechamiento debe respetar necesariamente las fases de los respectivos ciclos hidrolgicos y la ordenacin territorial. En tal sentido , el artculo 2 de la Ley de Aguas define el ciclo hidrolgico como la circulacin de las masas acuosas en diferentes estados fsicos interconvertibles entre si , que se da entre el ambiente y los seres vivos motorizada por la fuerza de gravedad y la energa solar. VI.-LOS FUNDAMENTOS NOMOLGICOS DEL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO CON ESPECIAL REFERENCIA A LAS NORMAS CONSTITUCIONALES QUE CONFORMAN SU CONTENIDO. En virtud de la llamada plenitud del ordenamiento jurdico, el Derecho Agrario tiene que tomar en cuenta las diversas normas constitucionales que de manera directa o indirecta inciden en las personas, bienes y servicios vinculados a la actividad Agraria. A tal efecto, con las inevitables omisiones, consignamos de inmediato un elenco tentativo de las principales normas de la CRBV vinculadas a la actividad Agraria. Algunas, las indicaremos simplemente ; otras las copiaremos textualmente. A .)Artculos,11;12.-13;17; 59;.68; 127, 128; 129183 in fine; 110; 112; 113,179;181:156 N 16, 32; 164 N 4; 302;304 B) Artculo 305 de la CRBV que al efecto establece en su prrafo inicial : El Estado promover la agricultura sustentable
como base estratgica del desarrollo integral, a fin de garantizar la seguridad agroalimentaria de la poblacin, entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor..

C) .El artculo 306 de la CRBV de Venezuela, pauta: El Estado

promover las condiciones para el desarrollo rural integral ,con el propsito de generar

empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como la incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica

D)El artculo 307 E)El articulo 310 VII.- LOS FUNDAMENTOS NOMOLGICOS DEL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO CON ESPECIAL REFERENCIA ALOS PRINCIPALES TRATADOS Y PACTOS INTERNACIONALES SUSCRITOS Y RATIFICADOS POR LA REPUBLICA. Sin perjuicio de completar el elenco, cuando el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores ,nos facilite la lista vigente de Pactos y tratados incidentes en la materia Agraria,nos permitimos referenciar los siguientes pactos y tratados que forman la base nomolgica del derecgo Agrario Venezolano. A.- Ley Aprobatoria de la Convencin para la proteccin de la Flora, fauna y de las bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica de 1941. B-Ley Aprobatoria del Tratado de Cooperacin Amaznica de 1980 C.-Ley Aprobatoria del Convenio de Ro sobre Diversidad Biolgica de 1994. . GO-N.4.780 .D.- Ley Aprobatoria del Convenio Internacional de Maderas Tropicales(GO.Ex N- 5.187 del 5-12-97 === NOTAS BIBLIORAFICAS. (1) Cfr. Cfr.VENTURINI, Al , LAS FUENTES DEL DERECHO AGRARIO .Universidad de Carabobo . VALENCIA. VENEZUELA.Fsr.(2) Cfr. VENTURINI, Al Jos, LA INTEGRACIN DEL ORDENAMIENTO JURDICO CON NORMAS

PRINCIPIOS Y VALORES. En RF-N 13.666.CARACAS. 2004. (3) Cfr.-ci ; SCHNKE, Adolfo. DERECHO PROCESAL CIVIL Ed. BOSCH. BARCELONA .ESPAA.1959 ,p. 202,320. (4) Ibidem , ,320 (5) Cfr.PLATON. Obras Completas.Estudio y Traduccin de Juan Davidad GARCIA BACA.UCV.CARACAS.Fsr (6)Cfr.ESSER, Josef, PRINCIPIO Y NORMA EN LA ELABORACIN JURISPRUDENCIAL DEL DERECHO. Trad. ValentiFiol.Ed.BOSCH . BARCELONA.ESPAA. 1961: p, 3,ss. (7)Cfr. GOVEA & BERNARDONI. , LAS RESPUESTAS DEL SUPREMO TSJ SOBRE LA CONSTITUCIN VENEZOLANA DE 199. Ed.La Semana Jurdica. CARACAS. 2002. ; p.281 TSJ-SC(8) Cfr.VENTURINI, Ali,LA PROPIEDAD AGRARIA COMO DERECHO HUMANO .Ponencia al PRIMER CONGRESO LATINOAMERICANO DE DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL.ULA. MERIDA. 2006 en

TITULO SEGUNDO LA ACTIVIDAD AGRARIA COMO OBJETO DEL DERECHO AGRARIO .===

CAPITULO PRIMERO CONSIDERACIONES INTRODUCTORIAS BASICAS ========================== I.- LA CONNOTACIN FILOSOFICA Y JURDICA DE LA ACTIVIDAD AGRARIA. Toda actividad en su connotacin filosfica no es ms es un estado del ser que acta.(1) Pero, ello, al trascender al Mundo Jurdico deviene objeto de una valoracin y regulacin particular que es, justamente, la esencia de lo jurdico.

Esa juridificacin es ,pues, la que ha de determinar en definitiva contenido sustancial e instrumental de la Actividad Agraria con arreglo a las normas, principios ,valores e imperativos tcnicos que integran el ordenamiento jurdico .(2) Mas, como quiera que el DERECHO es esencialmente teleolgico, (3) la Actividad Agraria est signada por los fines y objetivos que le atribuye el Legislador en el contexto de la plenitud del ordenamiento jurdico. . Por eso, la acepcin jurdica de la actividad agraria , natural o elemental , cede y/o se ampla con los criterios teleolgicos a los cuales se vincula la produccin y/o conservacin de los seres vivos generados por la tierra como recurso natural renovable, todo lo cual, por efecto inherente , genera los criterios funcionales e instrumentales necesarios para el cumplimiento de los fines propuestos. En otras palabras, la actividad agraria como objeto gnoseolgico o de conocimiento del Derecho Agrario, tanto en su proyeccin sustantiva, como en su proyeccin procesal, se refiere a un fenmeno jurdico ; no a un fenmeno natural . Esto se explica mejor si nos percatamos de la llamada Teora Trialista (4) del DERECHO ,segn la cual todo fenmeno jurdico es a la vez y de modo inseparable, dikolgico, econmico, y sociolgico. Recurdese que, la nocin de fenmeno responde a una concepcin relativista y que, la metodologa del Derecho se resuelve con el tratamiento dualista de las categoras jurdicas que lo encarnan. (5) II.- EXCLUSIN DE LAS DEFINICIONES TAUTOLGICAS.Con las pistas anteriores es claro que, para conceptualizar y/o definir la actividad agraria desde el punto de vista jurdico no podemos afirmar simplemente ,como suele decirse, que es aquella que tiene por objeto la produccin de bienes o productos agrarios, ,pues ello envuelve una tautologa, es decir, una repeticin intil y viciosa del mismo pensamiento. (6 ) Es menester entonces, ir a la esencia del

fenmeno jurdico que, como tal, trasciende al fenmeno natural,lo cual explica porqu existen definiciones de la actividad agraria desde la perspectiva del Derecho Fiscal(Tributario) o del Derecho laboral.. Siendo as, debemos destacar con DUPEYRON, que en lo que respecta a la conceptuacin jurdica de la actividad agraria , hay que confrontar un mosaico de soluciones que, al menos , deben conducir a un sntesis, aunque sea provisoria( 7) tomando en cuenta, que ,como ya destac EL Profesor COSNARD, el Derecho Agrario es irreductible a los esquemas preexistentes. ( 8 ) Con todo, es menester recalcar que, si profundizamos en nuestro ordenamiento jurdico agrario, encontraremos que este juega con las dos formas de conceptuar la actividad agraria. No obstante, de acuerdo con sus postulados fundamentales , debemos propiciar una nocin general de la actividad agraria que supere la taxatividad del concepto formalizado. En otras palabras , debemos apuntar hacia un concepto vlvula.

III.-INSUFICIENCIA DE LA EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA LTYDA PARA ORIENTAR LA ELABORACIN DEL CONCEPTO DE ACTIVIDAD AGRARIA Muchos aos despus, la incertidumbre conceptual perdura en el campo legislativo; pues ,la parca EXPOSICIN DE MOTIVOS de la LTYDA (9) nada ilumina sobre el concepto jurdico de actividad agraria ; antes por el contrario, confunde un poco cuando emplea al lado de su escueta nomenclatura la expresin actividad rural agraria. En efecto, dice dicha Exposicin:
El Decreto Ley de Tierras y Desarrollo Agrario viene a prestar ese nuevo marco legal, en el cual se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a travs del sector agrario. Para ello se procura una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y participativa en cuanto a tenencia de tierras y desarrollo de toda ACTIVIDAD AGRARIA.

A esta adelante lo siguiente :

declaracin aade ms

La interrelacin entre la actividad agraria y el desarrollo social implica la incorporacin del campesino al proceso productivo a travs del establecimiento de condiciones adecuadas para la produccin.

Pero, lo que es sumamente importante destacar, seguidamente la Exposicin de Motivos habla de que: Los ciudadanos que se dedique a la
ACTIVIDAD RURAL AGRARIA, son sujetos beneficiarios del rgimen establecido en la presente Ley, y, en tal sentido, en la medida de su aptitud para el trabajo agrario, pueden recibir adjudicaciones de la propiedad agraria ***

Pues bien, a la simple lectura de las normas transcritas, lo ms que podramos extraer en relacin con el tema es ,por una parte , la distincin implcita que enuncia el Proyectista entre actividad agraria rural y actividad agraria extra rural .Por otra parte , se deduce de los trminos de la Exposicin comentada que ,el proyectista adopt una concepcin meramente productivistica de la Actividad Agraria, la cual ,a todas luces, es astringente e incompatible con la moderna doctrina iusagrarista y ,adems, con muchos artculos de la propia LTYDA y de otras Leyes que destacaremos en su lugar. IV.- LA DETERMINACIN DE LA ACTIVIDAD AGRARIA COMO CONCEPTO FORMALIZADO Y COMO CONCEPTO VLVULA . Como insinuamos en los captulos precedentes y bien ha destacado nuestro apreciado iusagrarista salvadoreo, profesor Ivo ALVARENGA, (10) determinar en qu consisten las Actividades Agrarias, en suma, la actividad Agraria es el meollo del DERECHO AGRARIO. Basta para confirmar este aserto observar cmo el artculo 206 la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en su numeral 15 cuando defiere la competencia genrica de los Tribunales Agrarios al conocimiento de todas las acciones y controversias entre particulares relacionadas

con la ACTIVIDAD AGRARIA, presupone una nocin especfica de la misma. Ahora bien, para acercarnos mejor a la determinacin del concepto jurdico de actividad agraria es conveniente tomar en cuenta que la nocin jurdica de actividad Agraria suele abordarse ,ya como concepto formalizado y, por lo mismo,-cerrado, ya como conceptovlvula y, por ende, susceptible de apertura o ampliacin.,Debemos por tanto, excluir las tesis oclusivas .En este sentido, el concepto de productos agrcolas adoptado por la TEC , siendo formalizado, es modificable por los Estados signatarios del acuerdo , a fin de adaptarse a las necesidades que la poltica agraria aconseje.(11) V.- LA ACTIVIDAD AGRARIA EN EL PRIMER CONGRESO BOLIVARIANO E INTERNACIONAL DE DERECHO AGRARIO (CARACAS-1983)En el Primer Congreso Bolivariano e Internacional de Derecho Agrario comparado, celebrado en CARACAS el 22-983 , la determinacin del concepto de Actividad Agraria fue , en cierto modo, el tema central del evento .All se propuso conceptuar la actividad agraria sobre la base productiva ,vinculndola de modo inseparable con los predios rsticos o fundos agrarios distinguidos de los fundos urbanos.(12) Tal proposicin no tuvo como resultado el establecimiento de un criterio uniforme.;pues, entre otros, la objetamos por restringida y ajena a los desarrollos agrarios extrafundiarios, destacando, incluso, la concepcin moderna del espacio agrario.(13)

VI.-LAS DEFINICIONES OBLICUAS DE LA ACTIVIDAD AGRARIA EN EL CODICE CIVILE ITALIANO CIVIL ITALIANO El artculo 1235 del Codice Civile italiano pauta que Es emprendedor agrcola quien ejercita una actividad dirigida al cultivo del fundo, a la silvicultura, a la cra de ganado y actividades conexas. Se reputan conexas las actividades dirigidas a la transformacin o venta de los productos agrcolas cuando entran en el ejercicio normal de la agricultura Como se observar , se trata de una definicin oblicua o. Si se quiere elptica, de la actividad agraria que, segn la jurisprudencia italiana incluye el cultivo y comercializacin de hongos.(14) VII.-. LAS DEFINICIONES NORMATIVAS DEL CODE RURAL FRANCES. Podramos decir que fue FRANCIA, con la Ley N-88-1202 del 30-12 88, cuando se defini jurdicamente por primera vez la nocin de actividad agrcola equivalente a actividad agraria. Antes la doctrina y la jurisprudencia , en general, formulaban una nocin de la actividad agraria esencialmente fundial o fundiaria , en el sentido en el sentido de mise en valeur de un fundo rural para obtener una produccin de vegetales o animales (15) As, ya el artculo l-311-1 del Code Rural dice que se reputan agrarias todas las actividades que correspondan a la maitrise y a la explotacin de un ciclo biolgico de carcter vegetal o animal y la prolongacin del acto de produccin en el fundo objeto de la misma No obstante, el desarrollo de modalidades de la agricultura extrafundial , tales como la agricultura heliopnica e hidropnica e incluso los cultivos acucolas marinos, fluviales o lacustres, han ido dejando atrs esta primitiva concepcin.

VIII.- DEFINICIN

TENTATIVA.

Para arribar a una nocin jurdica de la Actividad Agraria , nos parece necesario armonizar predicativamente el factor gentico que sera el elemento natural de la actividad agraria esencial u ontolgica , con el Factor teleolgico , que sera el elemento determinante de la actividad agraria instrumental. Por consiguiente, como iremos destacando a lo largo de este estudio, la nocin , de actividad agraria que postula el moderno Derecho Agrario venezolano y universal ha de superar, tanto la simple visin fisiocrtica ,como el mero normativismo apriorstico . De ah que, desde el punto de vista jurdico , la actividad agraria , repetimos, no es solo la atinente o realizada en o con el ager, entendido ste como campo o tierra, en definitiva como fundo agrario ; sino la que se refiere a las personas, bienes, servicios o relaciones implicados en el quehacer generador de bienes y servicios agrarios. Ahora bien, soslayando por razones pedaggicas el viejo dstico latino segn el cual Omnia definitio in ius periculosa est, vale decir, en Derecho toda definicin es peligrosa , proponemos la siguiente definicin:

entiende por actividad agraria desde el punto de vista jurdico el conjunto de hechos, actos , relaciones e instituciones vinculados con la creacin y aplicacin de seres vivos vegetales o animales.
*** Como se observar, en esta definicin se conjugan elementos ontolgicos y teleolgicos , con prescindencia del lugar o espacio donde se realiza la actividad que, por ello, adquiere funcionalmente el carcter agrario independientemente de su ubicacin geogrfica. Por eso, a nuestro entender la actividad agraria comprende unitariamente e intrnsecamente:

Se

1.-Las personas, bienes, relaciones e instituciones vinculadas a la produccin consuntiva y/o conservativa de vegetales y animales 2.El manejo de la tierra como recurso natural renovable preexistente e integral y de los procedimientos biogenticos o artificiales requeridos para la agro produccin
3.- Las mejoras genticas basadas en la inseminacin artificial u otros mtodos 4.-Las transformaciones o modificaciones genticas con alcance transgnico De ah que, en una primera bifurcacin la actividad agraria se presenta en tres fases: A) La generatriz B) La transformativa C) La consuntiva Dichas fases , de cierta manera , cualifican la actividad agraria esencial o directa y la actividad agraria conexa o per relationem de lo cual hablaremos adelante con ms detalle.

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NOTAS BIBLIOGRAFIACAS

(1)Cfr.FERRATER, J. DICCIONARIO DE FILOSOFIA,/Fsr. (2) Cfr.VENTURINI,Al JOSE, LA INTEGRACIN DEL ORDENAMIENTO JURDICO CON NORMAS PRINCIPIOS Y VALORES. En Repertorio Forense.Diario Jurdico.N 13.666.-3-11-04. CARACAS. 2004..Tambin, DERECHO AGRARIO VENEZOLANO. Ed.MAGON. CARACAS. 1976 ; p.205, ss (3) Cfr.IHERING, Rdolf,EL FIN DEL DERECHO/Fsr

(4) Cfr.GOLDSCHMITD , W, OBERTUURA A LA TEORIA TRIALISTA. .IKU.CARACAS.1967; p.59 (5)Cfr. AGUINSKY, Esther, FENOMENOLOGIA Y ONTOLOGA JURDICA, Ed.Panadille. BUENOS AIRES 1973;p. 22.
(6) Cfr.VATTIER FUENZALIDA, Carlos, EL CONCEPTO DE EMPRESA AGRARIA. En DERECHO AGRARIO op.Cit, ; 62 (7) Cfr. DUPEYRON, Christian, THERON,Jean Pierre, BARBIERI, Jean Jacques, DROIT AGRAIRE .Ed. Econmica. PARIS.1985. Tomo I;p.10 ( 8)Cfr.COSNARD, Henry, LIREDCTIBLE DROIT ACRICOLE. POITIERS. 1949-./Fsr.

(9) Cfr.LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO CON EXPOSICIN DE MOTIVOS. Ed-LA PIEDRA.CARACAS.2005.;p.4,ss (10) Cfr.ALVARENGA ,Ivo, TEMAS DE DERECHO AGRARIO Y REFORMA AGRARIA.Ed.EDUCA,SAN JOSE DE COSTA RICA, 1977, p. 39,ss
(11 ) Cfr, ESCOVAR HERNNDEZ, Concepcin,

AGRICULTURA Y DERECHO COMUNITARIO. /Fsr.


(12) Cfr. DUQUE CORREDOR, DERECHO PROCESAL AGRARIO, Op.et loc.Cit. (13)Cfr.VENTURINI, Al ESPACIO AGRARIO Y TIERRAS GANADAS AL MAR. En Revista Sntesis Geografica. CARACAS. VENEZUELA. /FSR (14) Cfr. DE NOVA, Giorgio, CODICE CIVILE E LEGGI COLLEGATE. Ed.Zanichelli.BOLOGNA. 1978;p.250. ( 15) Cfr.COUTURIER, Isabelle,CODE RURAL. Ed.DALLOZ. PARIS .2008;p.267,ss

CAPITULO SEGUNDO LA ACTIVIDAD AGRARIA Y LAS DIVERSAS TEORIAS ELABORADAS PARA ESCLARECER SU ESENCIA. ========================= I. LA VISION FISIOCRATICA DE LA ACTIVIDAD AGRARIA. Como se sabe,(1)a fisiocracia fue el sistema econmico que atribua nicamente a la naturaleza el origen de la riqueza Desde esta lnea, la actividad agraria ha sido considerada fisiocrticamente, esto es, refirindola nicamente al hecho natural generativo productos de la tierra II.- LA TEORIA AGROBIOLOGICA La teora agrobiolgica del profesor argentino Ricardo Rodolfo CARRERA, miembro del IIDARA, segn la cual es agrario todo acto o relacin implicada en el proceso biolgico de creacin de seres vivos animales o vegetales.(2) O sea que, se considera como actividad agraria la que se refiere a la produccin de vegetales y animales en el contexto de sus respectivos ciclos biolgicos III.-TEORIA DE LA AGRARIEDAD. La teora de la agrariedad formulada por nuestro maestro florentino ANTONIO CARROZA (3) como un desarrollo paralelo de la teora agrobiolgica significa que la actividad agraria, vinculada desde su ncleo gentico al hecho biolgico se proyecta por la aplicacin de los bienes as producidos. IV.TEORIAS SINCRTICAS. Segn estas, el concepto de la actividad agraria implica, conciliar la posiciones dispares formales u ontolgicas . Por eso, el concepto tradicional fisiocrtico de actividad agraria es superado en el moderno Derecho Agrario que ahora toma en cuenta la ordenacin de los espacios rurales ,para fines agroambientales o agrotursticos(4) V.-LA ACTIVIDAD AGRARIA Y EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE.-Puesto que, como ya apuntamos, la nocin jurdica de actividad agraria ha de perfilarse tomando en cuenta los principios, normas, valores e imperativos tcnicos

que integran el sistema legal agrario, es importante destacar que ,tanto la proyeccin operativa ,como la licitud o ilicitud de la actividad agraria se miden con arreglo a los parmetros del desarrollo rural integral y sustentable. En tal sentido, el artculo 306 de la CRBV de Venezuela, pauta:
El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral ,con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como la incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica

Conviene aadir que, como ya vimos, el artculo 1 de la LTYDA dice: La presente Ley tiene por objeto establecer las
bases del desarrollo rural integral y sustentable; entendido ste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento econmico del sector agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones

Para ajustar el contenido de los preceptos citados , debemos ocurrir en primer lugar a la Exposicin de Motivos de la CRBV, segn la cual , su artculo 306 responde al compromiso del Estado de ejercer acciones prioritarias en algunos sectores de la economa ,como la actividad agropecuaria, para darle dinamismo, sustentabilidad y equidad.(5 ) Y en este sentido nuestra mejor doctrina (6) destaca que, la norma en cuestin es una manifestacin del Estado Promotor o sea, aqul que estimula el desarrollo de la economa y especialmente en este caso, de la agricultura sustentable propuesta por el artculo 305 de la misma Carta Magna . En este orden de ideas ,DUQUE CORREDOR (7) ha puesto de relieve que el Desarrollo Rural es la finalidad esencial de la Ley de Tierras. Mas, siendo dicho desarrollo parte del desarrollo socioecmico de la Repblica ha de guiarse por los principios del artculo 299 de la CRBV, que al efecto establece:

El Rgimen socio -econmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de la Justicia Social, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado, nacional, elevar el nivel d vida d la poblacin fortalecer la soberana econmica del Pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la Riqueza mediante una planificacin estratgica, participativa y de consulta abierta

Sobre esta altsima pista normativa que , en si misma, crea la Constitucin Econmica de la Repblica se fijan las regulaciones de la accin del Estado en los campos fundamentales de la economa, entre ellos la economa agraria, determinando sus relaciones con los sujetos del ordenamiento y el marco o esfera de sus derechos y limitaciones.(8) RESUMEN Y CONCLUSIN PRELIMINAR.Conforme a lo dicho, la actividad agraria desde el punto de vista jurdico no puede considerarse como una mera sucesin o yuxtaposicin de actos realizados, sino que se discierne con los elementos que la califican y las relaciones que entre ellos se conforme por mandato legal. En otras palabras, solo a partir de una nocin suprafisiocrtica es factible precisar el contenido especfico de la Actividad Agraria que sirva como objeto privativo del Derecho Agrario ,Vista de este modo, la actividad Agraria es un complejo interactivo que, partiendo del hecho gentico se cualifica en atencin a los fines y usos que conlleva su aplicacin de los bienes o productos agrarios. Por lo mismo, la conceptualizacin de la actividad agraria desde el punto de vista jurdico tiene que vincularse al desarrollo rural integral y sustentable. De ello resulta , necesariamente que el concepto de Actividad Agraria se cualifica y comprende, segn los casos, los

elementos o factores inherentes a dicho cometido, en tanto en cuanto no se desvirten legalmente por excepcional adscripcin a mbitos diversos. NOTAS BIBLIOGRAFICAS.

(1) Cfr.GEORGE, Henry,PROGRESO Y MISERIA.. Ed.Instituto de Estudios Agrarios,Pesqueros y Alimentarios.MADRID.1985 (2) Cfr.CARRERA, Rodolfo Ricardo,LA TEORIA AGROBIOLOGICA DEL DERECHO AGRARIO Y SUS PERSPECTIVAS, en RDAYR- N.11.Instituto Iberoamericano de Derecho Agrario y Reforma Agraria. IDARA. MERIDA. VENEZUELA. (3) Cfr.CARROZA, Antonio, LA NOCION DE LO AGRARIO(AGRARIETA) En TEMAS DE DERECHO AGRARIO.Ed. Fundacin IDAC.SAN JOSE DE COSTA RICA. 1982.p,84) (4 ) Cfr. Cfr.MARTIN- BALLESTEROS, Jos Luis, DERECHO AGRARIO. Ed. Neoediciones. ZARAGOZA.1990; tambin -ci-, ESCOVAR HERNNDEZ, Concepcin, AGRICULTURA Y DERECHO COMUNITARIO.Op-Et.Loc.Cit.
(5)Cfr.CRBV. EXPOSICIN DE MOTIVOS. Ediciones LEGIS. CARACAS. 2002; 119 (6 )Cfr.RONDON DE SANSO, Hildegard, ANLISIS DE LA CONSTITUCIN VENEZOLANA DE 1999(Ad Imis Fundamentis) Ed-ExLibris.CARACAS.2002 ;p. 244 ( 7 ) Cfr.DUQUE CORREDOR, Romn Jos, APORTES PARA LA LEY DE TIERRAS. Ed.EL GUAY.CARACAS.2001;p.23 (8) Cfr.RONDON DE SANSO, Hildegard. Op.Cit., 235 ,ss ==

CLASIFICACIONES AGRARIA-

CAPITULO TERCERO BASICAS DE LA ACTIVIDAD

I.- PLANTEAMIENTO.Est dems advertir que, toda clasificacin , por esencia, es arbitraria e incompleta. De modo que, al adoptar su uso no cabe otra justificacin , al lado de las exigencias pedaggicas, que la de tratar de asimilar la teora a la praxis. Veamos, pues, la clasificacin comnmente aceptada por la doctrina y la jurisprudencia. . II.-ACTIVIDAD AGRARIA ONTOLOGICA ,DIRECTA O ESENCIAL Y ACTIVIDAD AGRARIA TELEOLGICA, CONEXA O PER RELATIONEM Partiendo de la definicin anotada ,surge la primera clasificacin de la Actividad Agraria consagrada por la doctrina iusagrarista mundial, a saber: Actividad Agraria Directa esencial u ontolgica y Actividad agraria teleolgica , conexa o Per relationem (1) En este sentido, se entiende por actividad agraria esencial u ontolgica , tambin llamada primaria o directa , aquella consistente en la produccin de seres vivos animales o vegetales creados a partir de la tierra como recurso natural renovable o de procesos agrobiolgicos artificiales como la llamada agricultura transgnica . Al lado de esta modalidad primaria, existe la actividad agraria teleolgica ,conexa o per relationem , expresada en los actos requeridos para la aplicacin de los bienes agrarios obtenidos primariamente ,ya para el consumo alimentario humano (actividad agroalimentaria) ,ya para el consumo extralimentario (actividad agroindustrial ) *** Obviamente, esta Summa divisio ,admite sub clasificaciones y matices que iremos destacando. As, el iusagrarista colombiano VANIN TELLO (2) en la siguiente forma:
1..- Actividad agraria esencial : = la productiva y conservativa de seres vivos vegetales o animales que se realiza con el auxilio generatriz de la Tierra, vale decir, del fundo agrario.

2. Actividad agraria por extensin = productiva y conservativa de seres vivos vegetales o animales que se realiza sin el concurso del suelo, vale decir del fundo agrario. 3.-actividad agraria por conexin = La atinente mercadeo, crdito agrario, etc. , vinculada con la actividad esencial o extensiva..

III.- ACTIVIDAD AGRARIA EMPRESARIAL Y PREEMPRESARIAL.Para VATTIER, (3) la actividad agraria se realiza a travs de la empresa agraria que, como tal, debe proyectarse al mercado, vale decir, su produccin de bienes y servicios agrarios debe estar orientada primordialmente hacia el mercado y no al autoconsumo.(2 Para nosotros, hay actividad agraria, tanto si esta se realiza a travs de la empresa agraria, como si se realiza a travs de

formas preempresariales como el conuco.( 4). IV.-ACTIVIDAD AGRARIA EXTRAFUNDIARIA FUNDIARIA Y

Como ya vimos, el derecho agrario clsico defina la actividad agraria en relacin al fundo agrario En tal sentido el artculo l-311-1 del Code Rural francs, dice que se reputan agrarias todas las actividades que correspondan a la explotacin de un ciclo biolgico de carcter vegetal o animal y la prolongacin del acto de produccin en el fundo objeto de la misma **** El desarrollo tecnolgico condujo a las modalidades de la agricultura extrafundial tales agricultura heliopnica e hidropnica o los cultivos marinosV.- ACTIVIDAD AGRARIA ALIMENTARIA

Entendemos por actividad o, ms castizamente,agroalimenticia, aquella dirigida a agroalimentariala produccin consuntiva de alimentos de origen vegetal o animal. Para algunos la actividad agroalimentaria solo se refiere a los alimentos de consumo humano, excluyendo los alimentos para animales. Es ms, se ha llegado a proponer la conjuncin del Derecho Agrario y el Derecho Alimentario,(5) VI.-LA ACTIVIDAD AGROFORESTAL . ====== A pesar de que algunos sostienen de manera especiosa que la silvicultura o actividad forestal no es agraria porque no encuadra en la nocin tradicional de agricultura o por no ser agroalimentaria , ello debe rechazarse conforme alas pautas doctrinarias que hemos referenciado e incluso , a la disposiciones legales. Basta observar que el artculo 115 de la LTYDA contempla la clasificacin de la Tierra en clases y subclases segn su mayor vocacin, vale decir, segn su vocacin predominante, para el uso agrcola,pecuario y forestal. Paro nosotros, la inclusin de la actividad forestal como actividad agraria directa es trascendental y debe privilegiarse, por cuanto el desarrollo y explotacin de los bosques va ms all de la simple extraccin de maderas . VII.-LA ACTIVIDAD AGROENERGETICA Y LOS BIOCOMBUSTIBLES.Entendemos por actividad agroenergtica aquella dirigida a la produccin de energa a partir de productos agrarios. Dentro de esta lnea se destacan los biocombustibles que, en el Derecho Agrario moderno es altamente considerado. (6) Mas, se trata de un tema difcil porqu , a pesar de su inherente vinculacin con los Imperativos CIT , recibe el influjo la demagogia planetaria ingenua o perversa que distorsiona todo quehacer cientfico.. VIII. ACTIVIDA AGROTURISTICA. Entendemos por agroturismo la aplicacin de bienes y servicios agrarios al

turismo. Ello implica, ya el uso de las bellezas escnicas de los fundos agrarios, ya el uso de otras caractersticas como la existencia de aguas termales o una biodiversidad apreciable, para el placer de los viajeros. Al respecto, el artculo 310 de la CRBV que dice: El Turismo es una

actividad econmica de inters nacional ,prioritaria para el Pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable. Dentro de las fundamentaciones del rgimen socioeconmico previsto por esta Constitucin, el Estado dictar las medidas que garanticen su desarrollo .El Estado velar por la creacin y fortalecimiento del Sector Turstico nacional

****En tal sentido, el agroturismo,como cualquier actividad agraria, esta sometido a los cnones de uso ptimo de la tierra y, consiguientemente, a la salvaguarda de los recursos naturales renovables con su biodiversidad.
IX..-ESPECIAL REFERENCIA A LAS ACTIVIDADES

AGRARIAS DE TRANSFORMACIN Y MERCADEO DE PRODUCTOS AGRARIOS. El artculo 5 de la LTYDA una serie de actividades extra o supra fundiarias como la transformacin y mercadeo de los productos agrarios que no corresponden estrictamente al cultivo de la tierra. Al respecto seala:
:Las actividades agrarias de mecanizacin, recoleccin, transporte, transformacin y mercadeo de productos agrarios se establecern en forma autogestionaria y cogestionaria a travs de organizaciones cooperativas o colectivas

*** Como se comprender, las actividades enunciadas en la norma transcritas se califican ex lege como actividades agrarias ,lo cual es muy importante para obviar discusiones en cuanto al carcter del desprese, empacado y mercadeo de aves. En efecto, esta conceptuacin legal, nos permite superar el muro tradicional entre actividad agraria y actividad insdustrial, cuestin de suma importancia para el adecuado tratamiento del despresado y empaque de aves como actividad agraria directa. Con todo, debemos insistir en que, cualquier Actividad agraria implica sumisin a la

conservacin de los recursos naturales renovables , el mantenimiento del equilibrio ecolgico y, por ende, la proteccin del medio ambiente, lo cual conduce de manera inequvoca a tomar siempre en cuenta el orden pblico vital o existencial, aspecto correlacionado con el llamado desarrollo rural integral y sustentable al que nos referimos en el epgrafe correspondiente.. VIII.- EL CONTENIDO CASUISTICO DE LA ACTIVIDAD AGRARIA SEGN SE INFIERE DEL ARTICULO 307 DE LA CRBV. Parificando las nociones de actividad agraria = produccin agraria , lo cual, no es exacto y debe matizarse, el artculo 307 de la CRBV entiende por produccin agropecuaria, la proveniente de: 1.-.- Actividades agrcolas 2.Actividades pecuarias 3.Actividades pesqueras 4.Actividades acuicolas. Como se observar, al menos en principio, la actividad agraria constitucionalmente considerada es aquella que abarca conjunta o separadamente los rubros enunciados. No se incluye por tanto la silvicultura. No obstante, como veremos adelante, la LTYDA se contempla incidentalmente la actividad forestal como rubro agrario en el artculo 115 del que haremos referencia de inmediato. X.-EL CONTENIDO CASUISTICO DE LA ACTIVIDAD AGRARIA SEGN LA LTYDA Si nos atenemos a los enunciados de los artculos 1,2,6 115 de la LTDA, podramos inducir que e dicha Ley considera como actividades agrarias la produccin : 1.- agroalimentaria agrcola 2.- agroalimentaria pecuaria 3. agroalimentaria acucola 4. - agroforestal 5.- agroturstica

En efecto, especialmente el artculo115 de la LTYDA toma en cuenta la vocacin de la

tierra para legitimar bajo su rubro la produccin forestal y la produccin Agroturstica arriba someramente aludida. NOTAS BIBLIOGRAFICAS. (1)Cfr.VENTURINI,Al,DERECHO AGRARIO VENEZOLANO.Op.Cit,
(2) Cfr. VANIN TELLO, Joaqun, DERECHO AGRARIO, Ed.UEC. BOGOTA 1985, Tomo I, ;p. 257, SS (3 ) Cfr.VATTIER FUENZALIDA, Carlos, EL CONCEPTO DE EMPRESA AGRARIA. En DERECHO AGRARIO op.Cit, ; 62

(4)Cfr.VENTURINI,Al EL CONUCO.Op.Et.Loc.Cit. (5) Cfr.GONZALES BAQUE, Jos Luis, DERECHO AGRARIO, DERECHO ALIMENTARIO, DRECHO AGROALIMENTARIO.En.Revista DAYA. N.2.MADRID.1985. (6)Cfr.AUDIER, Jacques, DROIT RURAL , Ed. Econmica.PARIS.1985 ;p.6 (5)Cfr.DUQUE CORREDOR, DERECHO PROCESAL AGRARIO, Op.et loc.Cit. (6)Cfr,VENTURINI,Ali ESPACIO AGRARIO Y TIERRAS GANADAS AL MAR. En Sntesis Geografica N.___ CARACAS..-____

***
CAPITULO CUARTO

EL FUNDO AGRARIO Y LA ACTIVIDAD AGRARIA. ========== I.- EL FUNDO AGRARIO Y SU SINONIMIA FUNDAMENTAL Ya vimos en el captulo anterior que , la actividad agraria puede ser fundial o fundiaria o extrafundial . Mas, siendo la primera de singular importancia, no parece til destacar un tanto qu se entiende por fundo agrario. Segn el viejo y acreditado diccionario jurdico el ESCRICHE ,

en rigor se entiende por fundo o predio el suelo de una cosa raz, vale decir, de un inmueble territorial y se llama as porque representa el fundamento de toda riqueza y porque en el se fundan o establecen muchas cosas. No obstante, una amplia
sinonimia que cubre la palabra. En efecto, aparte de las peculiaridades regionales, el fundo agrario se conoce

indistintamente con la denominacin de predio finca, hato, heredad, posesin,terreno inmueble tierra.pao de tierra, entre otras, Cuando es de pequeas dimensiones, se denomina granja, parcela,minifinca, chara,huerto . (1)

**** En algunos pases se llama indistintamente de su tamao se llama Rancho( Usa) ,Cortijo (Mxico) Estancia(Argentina-Uruguay). ***** Tal variedad nominal no alteran la esencia y naturaleza jurdica del bien, que, como veremos, en definitiva , est signada por la vocacin de uso agrario
II..LA DEFINICIN DEL FUNDO AGRARIO EN LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO.
========================================

El artculo 209 de la LTYDA vigente dice:


Se consideran predios rsticos o rurales, para los efectos de esta Ley, todas las tierras con vocacin de uso agrario fijadas por el Ejecutivo Nacional,

Lo primero que se observa en la norma citada es que elude la denominacin de fundo agrario,adoptando una terminologa obsoleta y, en todo caso, equvoca ,pues , ni lo rstico; ni lo rural como expresiones cualitativas o de ubicacin geogrfica ,resultan apropiadas para significar la entidad del fundo agrario como categora funcional que depende ,como veremos, de la vocacin de uso agrario segn se infiere del artculo 2 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario que al efecto seala: Con el objeto de establecer las bases del
desarrollo rural sustentable, a los efectos de esta Ley, queda afectado el uso de todas las tierras pblicas y privadas con vocacin para la produccin agroalimentaria. Dicha afectacin queda sometida al siguiente rgimen.

1.-TIERRAS PERTENECIENTES AL INTI. - Sern sometidas a un patrn de parcelamiento atendiendo a un conjunto de factores determinantes, tales como: a.-Plan Nacional de Produccin Agroalimentaria b.-Capacidad de trabajo del usuario c.-Densidad de poblacin local apta para el trabajo agrario d.- Condiciones agroecolgicas de la tierra e.-Rubros preferenciales de produccin f.-Extensin general de tierras existentes en la zona sujeta a patrn de parcelamiento. g.-Areas de reserva y proteccin de recursos naturales necesarios en la zona h.- Condiciones de infraestructura existentes i.-Riesgos previsibles en la Zona

j.-Los dems parmetros tcnicos de establecimiento de patrones de parcelamiento que se desarrollen el Reglamento de la Presente Ley y en otros instrumentos normativos. 2.-TIERRAS PROPIEDAD DE LA REPUBLICA DEL DOMINIO PRIVADO, Quedan sujetas al mismo rgimen establecido para las tierras del INTI 3.-TIERRAS BALDIAS.Sern objeto de planes especiales de desarrollo socioeconmico dentro dentro de un esquema efectivo de produccin ,garantizando la biodiversidad de los recursos existentes. 4.-TIERRAS BALDIAS EN JURISDICCIN DE LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS. Su administracin por parte de los entes correspondientes queda sometida al rgimen de esta Ley. Corresponde a los Estados y Municipios el establecimiento de la seguridad agroalimentaria de las poblaciones que se hallen bajo su jurisdiccin en coordinacin con los planes nacionales. A los efectos de planificar el uso de las tierras cuya administracin les corresponda, se tomar como base las necesidades agroalimentarias de los centros urbanos cercanos, considerando su poblacin actual y la necesidad progresiva de sustento de las generaciones futuras. En la elaboracin de dichos planes los Estados y los Municipios, asegurarn la produccin bsica de los rubros alimenticios fundamentales. En caso de que las tierras rurales de un Estado o Municipio, por razones agrolgicas carezcan de condiciones para producir los rubros bsicos para la seguridad agroalimentaria de las poblaciones que se hallen bajo su jurisdiccin,,se establecer un acuerdo d intercambio o mercadeo con otros Municipios o Estado por medio de los rganos competentes Cuando el Estado o Municipio incumplan con el mandato previsto en este artculo, el Ejecutivo Nacional asumir su cumplimiento. 5.TIERRAS PRIVADAS.Quedan sujetas al cumplimiento de la funcin social de la seguridad agroalimentaria de la Nacin. En tal sentido, deben someter su actividad a las necesidades de produccin de rubros alimentarios de acuerdos con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional.

Por otra parte, de acuerdo al texto mismo de la definicin legal el concepto implicado es estimativo, pues la Ley no dice es predio rustico o rural sino Se consideran,limitando tal consideracin a los fines de aplicacin de la LTYDA . Por lo mismo , no es vinculante a otros efectos como ,por ejemplo, los fiscales o civiles.(2)

Mas, al circunscribirse la definicin sealada a los efectos de la Ley se abre un comps hermenutico amplsimo, pues de acuerdo con las posibilidades interpretativas que brinda el artculo 4 del Cdigo Civil la palabra efecto , del latn effectus, significa, entre otras acepciones, el FIN para el cual se hace o establece una cosa .Por consecuencia, en el mbito jurdico, es el fin para el cual se crea y/o instituye el fundo agrario lo que condiciona su proyeccin procesal. Es claro entonces que la definicin legal, tiene un alcance funcional ,por lo cual toda interpretacin que le afecte contrariando los fines y objetivos de la LTYDA carece de pertinencia jurdica. Desde otro ngulo, debe advertirse que , la definicin legal anotada enfrenta la problemtica inherente a las delimitaciones puramente normativas . Por eso es importante, en aras de la sistemtica jurdica indagar sobre la nocin esencial del fundo agrario. Pero, por encima de esta apreciacin, hay un aspecto importante que debemos destacar y es aqul que suscita la visin de la LTYDA respecto del fundo agrario, En efecto, segn el texto expreso de la Ley, el predio rstico o rural (rectius= fundo agrario ) existe como tal en virtud de un acto administrativo dictado por el Ejecutivo Nacional. O sea que, el fundo agrario segn la LTYDA no est determinado por su esencia real; sino por un acto administrativo consistente en la fijacin de la vocacin de uso agrario por parte del Ejecutivo Nacional. Este aspecto del asunto nos lleva a ponderar la importancia de los imperativos cientfico tcnicos

como elementos determinantes del fundo agrario, punto que destacaremos en el epgrafe siguiente. III. -EL AJUSTE DE LA DEFINICIN LEGAL CON ARREGLO AL ORDENAMIENTO JURDICO TOTAL Y EN ESPECIAL A LOS IMPERATIVOS CIENTFICO TECNICOS. Como cuestin de mtodo y de acuerdo a cuanto se dijo en los captulos anteriores , debemos recalcarse que, la agrariedad esencial ,a diferencia de la agrariedad per relationem, no puede provenir de una simple determinacin legal o administrativa .Es menester que sea armnica con el principio de vocacin de uso agrario , parmetro legal que cualifica sustancialmente a la tierra y/o al espacio en cuanto reas de actividad como fundo agrario. Pensar lo contrario implicara contrariar un imperativo cientfico tcnicos (ICIT) que, como fuente autnoma del Derecho Agrario est garantizado por el orden pblico existencial e impone ,por ello, lmites racionales tanto al legislador como al Poder Ejecutivo. De ah que no podra determinarse un fundo agrario en contra de un ICIT, sopena de incurrirse en una desviacin de poder que hara nulo el acto de fijacin del Ejecutivo por mandato directo del artculo 259 de la CRBV que al efecto pauta: Los rganos de la jurisdiccin
contencioso-administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin.

*** En todo caso, cabe aadir que, si nos atenemos al contenido del artculo 307 de la CRBV podemos inferir que el fundo agrario es potencialmente una

unidad econmica productiva y de esa base debemos partir con las matizaciones del caso, pues la produccin puede ser consuntiva(consumo humano-animal-industrial) o conservativa(produccin agroambiental agroturstica IV- DEFINICION PROPEDUTICA TENTATIVA Conforme a cuanto hemos dicho ,podra definirse el fundo agrario tomando en cuenta los parmetros constitucionales y legales correspondientes. Especialmente si nos fijamos en los artculos 305,306 y 307 de la CRBV en concordancia con los artculos 1 y 2 de la LTYDA ,podramos definir el fundo agrario, con las naturales reservas que cualquier definicin conlleva, de esta manera : Fundo agrario es toda unidad de tenencia de la tierra u otro espacio telrico acotada por linderos naturales o artificiales de extensin igual o superior mnimo vital con vocacin de uso agrario y, en consecuencia, apta para la produccin y aplicacin consuntiva y/o conservativa de seres vivos animales o vegetales. ****Es claro que esta definicin reenva al anlisis particularizado de sus elementos, pues, el concepto de unidad tenencial abarca no solamente a la tierra integrada por el suelo, el subsuelo y el vuelo; sino uno o varios factores de la realidad telrica. Por eso, hoy se reconocen en el Derecho Agrario fundos acuticos, marinos o fluviales como asidero de la actividad acucola considerada genricamente como agraria por el articulo 306 y 307 de la CRBV. V.-ESPECIAL REFERENCIA AL HUERTO FAMILIAR. -

Se entiende por huerto familiar,del latn hortus= una mini unidad de tenencia de la tierra, es decir, una pequea extensin, dedicada a la produccin de animales y vegetales ,poseda por un grupo familiar. Al respecto, la SALA PLENA del TSJ , en sentencia reciente excluye de la connotacin agraria al Huerto Familiar , cuya produccin no tenga incidencia en la seguridad agroalimentaria, de la Nacin .(3) Tal exclusin, pareciera objetable, tanto por escarnecer el ncleo familiar contra el espritu, propsito y razn del artculo 75 de la CRBV , como por soslayar el hecho de que, precisamente por servir de sustento alimentario de la familia, el huerto familiar contribuye a la seguridad agroalimentaria de la Nacin VI.- ESPECIAL REFERENCIA AL FUNDO ESTRUCTURADO. La LTYDA prev la figura del fundo estructurado, como una expresin moderna del fundus instructus que ya se conoci en el derecho romano y al que aluidimos en los captulos anteriores(4).En tal sentido, el artculo 8 pargrafo primero dice: Se garantiza al sector campesino su incorporacin al
proceso productivo a travs del establecimiento de condiciones adecuadas para la produccin. En tal sentido se promueve la estructuracin de los fundos mediante la adjudicacin de las tierras y la destinacin de los bienes inmuebles,,muebles, incluidos los semovientes, al fin productivo de los mismos.

Al respecto, la exposicin de Motivos de la LTYDA, expresa:

La interrelacin entre la actividad agraria y el desarrollo social implica la incorporacin la incorporacin del campesino a travs del establecimiento de condiciones adecuadas para la produccin.

el artculo 8 ordinal 6) de la Ley de Crdito para el Sector Agrario prev que el porcentaje de las colocaciones de los bancos comerciales y universales que se les asigna legalmente deber destinarse a operaciones de

Debe indicarse adems que

financiamiento que tengan por objeto el desarrollo agrario, para satisfacer requerimientos del sector agrcola vegetal, agrcola animal ,agrcola forestal , pesquero y acucola referido a El fomento y desarrollo de los Fundos Estructurados previstos en la normativa que rige la materia .
VII.- LA NATURALEZA JURDICA DEL FUNDO AGRARIO Y SU CONSIDERACIN COMO CUERPO CIERTO.. De acuerdo con la definiciones precedentemente expuestas, el fundo agrario, es un cuerpo cierto ,o como dice el artculo 1253 del Cdigo Civil, un cuerpo determinado. Como tal, como ya insinuamos en nuestra definitcin propedutica, ha de especificarse espacialmente mediante linderos arcifinios y/o artificiales, debiendo estos ltimos ajustarse a las disposiciones de la Ley de Geografa Cartografa y Catastro Nacional en concordancia con la Ley de Registro Pblico y del Notariado. VIII. LA NATURALEZA JURDICA DEL FUNDO AGRARIO Y SU CONSIDERACIN COMO RES FRUGIFERAEs as que, el fundo agrario resulta ser el bien agrario por antonomasia , distinguible de otros inmuebles por ser res frugifera , esto es cosa productiva de frutos naturales en si misma. De ah que, por esencia se relaciona necesariamente desde su perspectiva gentica y funcional con la actividad agraria productiva de ndole consuntiva o conservativa. IX-LA RELACION INTRISECA DEL FUNDO AGRARIO

como 2BIEN SOCIALCON LA ACTIVIDAD AGRARIA.-. La palabra relacin de latn relatio .onis
significa jurdicamente la correspondencia o conexin entre dos o ms entes jurdicos por cuya razn, implica un enlace entre las personas e instituciones que integran la realidad jurdica. Por eso se habla de relacin de causalidad en materia de daos y perjuicios , o de relacin de referencia entre los signos lingsticos y objetos insertos en una situacin jurdica . Ahora bien, calificada doctrina destaca que , la actividad agraria se evidencia en elementos

vinculados entre si , uno de los cuales es el fundo agrario, En este sentido, hay una relacin inmanente entre el fundo agrario y la actividad agraria, la cual se expresa incluso , en la razn de ser del artculo 2 de la LTYDA supratranscrito. Por ello, pareciera, concluyente que, cuando la Ley afecta el uso las tierras pblicas o privadas constitutivas de los fundos agrarios con vocacin para la produccin agroalimentaria, crea una relacin inexcusable entre fundo y actividad agraria- Es claro, entonces, que el fundo agrario , como bien social (5) est relacionado per se , vale decir, por si mismo , con la actividad agraria productiva en todas sus manifestaciones.

Y es que, como bien se infiere de la Exposicin de Motivos de la LTYDA la interrelacin entre la actividad agraria y el desarrollo rural sustentable conlleva la presencia del fundo agrario..En este sentido es importante destacar que, la materializacin de la actividad agraria, dentro de la relacin hombre tierra, requiere , a su vez, de elementos propios en un sentido estricto, ya que el conjunto de los actos que la integran estn unificados o coordinados en el plano funcional de unidad de fin. Por consiguiente, considerar la actividad agraria como mero factum, haciendo abstraccin de su fuente gentica o de su correlacin necesaria con el fundo agrario o los otros bienes extrafundiarios que cumplen con ese objetivo, conduce a soluciones asistemticas .
*** Consecuencialmente, EL FUNDO AGRARIO accede objetivamente a la jurisdiccin agraria en virtud del enunciado del artculo 208 ordinal 15 de la LTYDA sin necesidad de invocar otra circunstancia.

NOTAS BIBLIOGRAFICAS ====

(1)Cfr VENTURINI-DUQUE CORREDOR.USUCAPION

ESPECIAL AGRARIA. 2da.Ed.Ed.ALBA.CARACAS.1991 ; p.73,ss


(2) DUQUE CORREDOR, Romn Jos, DERECHO PROCESAL AGRARIO.Ed.JV.CARACAS. 1986; p.59 ,ss) ( 3)Cfr.R&G-JURISPRUDENCIA-.Ao 2008)

4)Cfr,BOLLA, Gianngastone, IL FONDO NEI SUOI ASPETTI GIURIDICE,En ATT.I-CN.DA-FIRENZE. 1936; p. 266,s (5)Cfr.BARBERO, Domnico,SISTEMA DE DERECHO PRIVADO.Trd.SENTIS. Ed.EJEA.BUENOS AIRES,1967 , Tomo I-Fsr..

TITULO LA AVICULTURA ESENCIAL

TERCERO COMO ACTIVIDAD

AGRARIA TRIBUTARIA

Y SUPROYECCION

ASPECTOS

===== CAPITULO PRIMERO FUNDAMENTALES DE LA AVICULTURA

COMO ACTIVIDAD PRIMARIA

AGRARIA

ESENCIAL

===== ================================= ====== I.- CONCEPTO INTRODUCTORIO. - Se entiende por avicultura , del latn avis=ave y cultura= cultivo(1) la cra de aves y el aprovechamiento de sus productos(2)

Como se sabe, desde el punto de vista zoolgico las aves son los animales vertebrados ovparos de respiracin pulmonar , sangre de temperatura constante ,pico cnico, recubierto de plumas, con dos patas y dos alas.
II.- LA AVICULTURA COMO ACTIVIDAD AGRARIA PER RELATIONEM Y COMO ACTIVIDAD AGRARIA ESENCIAL ________________________________________ 1.-CRITERIO EXEGETICO . Nuestro reputado iusagrarista IVO ALVARENGA, (3) inspirado en algunos autores italianos, al referirse la Actividad Agraria por conexin o per relationem, precisa que esta tiene dos tipos; A) La actividad agraria conexa de suyo, que es aquella que rene ciertos elementos de la actividad agraria directa ,primaria o esencial , cual sera la atinente a cra de animales no incluidos en la ganadera mayor . B)La actividad agraria conexa por presuncin que es aquella que, formando parte normalmente del comercio o de la industria, el legislador la dota de agrariedad , cual sera la transformacin y venta de productos agropecuarios. Sobre la primera hiptesis afirma que constituye una actividad agraria por conexin o por relationem la avicultura, la cunicultura, la cra de animales de pieles finas, la cra de caballos de carrera a modo de hobby, e incluso los cultivos hidropnicos y heliopnicos a los cuales nos referimos en el captulo anterior. **** A nuestro modo de ver, esta concepcin exegtica sobre el carcter de la avicultura no se aviene con la concepcin sistemtica moderna del Derecho Agrario que veremos de inmediato con las referencias jurisprudenciales y doctrinarias correspondientes.

2.-CRITERIO SISTEMATITICO. Frente al criterio exegtico, discriminatorio y disminuyente arriba expuesto, surge el criterio sistemtico expresado por la alta jurisprudencia italiana (4) que ha dado los

elementos para una construccin sistemtica de la avicultura desde el punto d vista dl Derecho Agrario. As, una sentencia del Tribunal de RAVENNA (ITALIA) del 28-7-67 precis que la actividad zootcnica,esto es la dirigida a la cra y explotacin de aves, es intrnseca y sustancialmente agraria con prescindencia de cualquier circunstancia o relacin vinculante con un fundo agrario . De igual modo, la Casacin en un fallo del 9-8-72 acogiendo las pautas del Derecho Agrario Comunitario europeo estim el allevamnento delle specie avcola (Cria de aves) es una actividad agraria directa o primaria por lo cual, la pollicultura, ya se realice como accesoria a la actividad fundial, ya se tenga como un valor preeminente respecto de sta, es una actividad agraria esencial o primaria.. **Sin embargo ,cabe advertir que, algunas legislaciones diferencian nominativamente la ganadera de la avicultura. As, el literal a) del numeral 2 del artculo 39 de la Ley colombiana 14 de 19831 prev la prohibicin de imponer gravmenes de ninguna clase o denominacin a la produccin primaria, agrcola, ganadera y avcola, sin que se incluyan en esta prohibicin las fabricas de productos alimenticios o toda industria donde haya un proceso de transformacin por elemental que sta sea. Con todo, la nomenclatura antes referida en nada desvirta la argumentacin precedente en torno al carcter ganadero de la avicultura. En efecto, como bien seal ROMAGNOLI , (5) la locucin italiana allevamento
1

del bestiame (cria de ganado) tiene una significacin amplia en el mundo agrario que se extiende a cualquier variedad zootcnica, por lo cual ,sin lugar a dudas ,la avicultura , forma parte de la actividad agraria esencial y/o primaria .
En igual sentido se pronuncia MORSILLO (6) al estudiar la proyeccin tributaria de la actividad agraria cuando seala que al trminoganadera debe darse desde el punto de vista del Derecho Agrario un significado amplio, que lo situ ms all del uso restringido referido al ganado mayor ,por lo cual comprende la cra de pollos, conejos abejas. Con igual precisin, GIUNTA (7) nos seala que, al trmino cra no se le puede dar una interpretacin restrictiva, pues; se trata de una actividad zootcnica que, como ya vimos, implica la cra y explotacin de animales. Por ello, dice el autor citado,ni desde el punto de vista conceptual, ni desde el punto de vista teleolgico o finalista, excluye de por si la cra y/o explotacin de animales de carne, ni los de lana ; ni, tampoco aquellos destinados a la actividad deportiva.
III.-AVICULTURA FUNDIAL Y EXTRAFUNDIAL URBANA Y RURAL.

El

carcter sitio donde o

agrario

esencial o primario de la

avicultura

depende de su adscripcin al mundo de realiza; ni, menos, de este

zootcnico, no del

de que la operacin u o ente

operaciones que envuelve las efecte el productor primario, se hagan a favor por una persona extrao a espacio , su unidad de produccin..Por lo mismo, la sea este urbano o rural .Por eso, nos parece la actividad avcola realizada en el

avicultura puede realizarse en un fundo agrario o en otro impertinente a la luz del Derecho Agrario moderno estimar como no agraria

rea urbana o extra urbana de un municipio . En esa lnea, resulta obviamente inaceptable la doctrina administrativa colombiana segn la cual no es procedente la exoneracin del impuesto de industria y comercio a favor de una empresa avcola cuando su actividad se efecta en rea urbana.. IV.- DIGRESIN EN TORNO A LA CRIA DE CABALLOS DE PASO COMO ACTIVIDAD ESENCIALMENTE AGRARIA. Al respecto es til sealar que este criterio de la agrariedad primaria ,- digamos que gentica u ontolgica -, nos ha permitido sostener en contra de una opinin incidental del INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS, la tesis de que la cra de caballos de paso o de carrera, es una actividad esencialmente agraria, no importa la forma, lugar y modo con que se realice.(8)

NOTAS BIBLIOGRAFICAS

(1)Cfr.DRAE. Voz ave. (2)Cfr. EL PEQUEO LAROUSE ILUSTRADO/ BARCELONA. ESPAA. 2003;VOZ AVICULTURA.
(3)Cfr. ALVARENGA,Ivo, TEMAS DE AGRARIO.Editorial Universitaria Centro Americana. SAN JOSE DE COSTA RICA. 1977:p 72 y sgts (4)Cfr.Giurisprudenza Italiana./FSR. DERECHO

(5 ) Cfr.ROMMAGNOLI, E, LAVICOLTURA COMO ATTIVITA ESENCIALMENTE AGRCOLA. Ed.Giuffr.MILANO. 1967/Fsr (6)Cfr.MORSILLO, ALLEVAMENTI AGRICOLI ED ESENZIONE DALLAIMPOSTA DI CONSUMO. En GAI. .ROMA.1968.FSR.). (7) Cfr.GIUNTA, O, IL CONCETTO GIURDICO DI IMPRESA AGRCOLA EN GAI. ROMA.1970.;P.33 FSR. (8)Cfr.VENTURINI,Al, LA CRIA DE CABALLOS COMO ACTIVIDAD ESENCIALMENTE AGRARIA Y LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO. RF-N. 13.044.CARACAS. 2002. CAPITULO SEGUNDO

EL DESPRESE Y EMPACADO DE AVES ACTO INHERENTE A LA AVICULTURA ______________________________________


I..-CONCEPTO PRELIMINAR Desde el punto de vista avcola ,se entiende por desprese el acto material por el cual, mediante procedimientos manuales o de otra ndole, se seccionan las aves sacrificadas de acuerdo con su peculiar anatoma u otras circunstancias a fin de hacerlas asequibles a las exigencias de los consumidores en funcin del mercado . II.-ALCANCE LEXICOGRAFICO..-

El verbo transitivo Despresar , es un americanismo, que significa el acto de descuartizar un animal. La palabra pareciera conectarse con presa , del latn prensa,participio de prendere que ,en su octava acepcin lexicogrfica significa la tajada, pedazo o porcin pequea de algo comestible. (1)

.III.-ALCANCE SEMANTICO. Ms all del ndice

de los diccionarios la palabra desprese tiene un alcance semntico (2) donde significa tambin la operacin por la cual los canales de las aves se seccionan o dividen para su mejor manejo. Igualmente , el desprese significa el procedimiento fsico mediante el cual la aves son divididas en fracciones o cortes crnicos atendiendo a su composicin anatmica particular u otros factores concomitantes . **Con este alcance amplio, la accin
de desprese implica toda desarticulacin fsica del ave, corresponda o no a sus segmentos o individualidades anatmicas naturales. podra estimarse como una modalidad de valor agregado .

DESPRESE INTRA FUNDIAL Y EL DESDESPRESE EXTRAFUNDIAL, CON ESPECIAL REFERENCIA A LOS CONTRATOS AGRARIOS DE INTEGRACIN VERTICAL.
IV.-EL Como vimos supra, la avicultura y, por lo mismo, el desprese como uno de sus elementos funcionales, puede realizarse legtimamente en un fundo agrario o en otro espacio productivo. De ah que, el desprese no pierde su naturaleza agraria esencial , si es deferido a persona distinta del productor primario a travs de un contrato agrario de integracin que, como sabemos, es aqul mediante el cual el productor, sin perder su autonoma productiva, conviene con otra persona o ente distinto la realizacin de determinados actos inherentes o necesarios a la produccin agraria.(3) V.- EL DESPRESE Y EMPACADO DE AVES COMO ACTIVIDAD AGRARIA ESENCIAL EN LA PERSPECTIVA DEL PRINCIPIO SALVA RERUM SUBSTANTIA

Justamente, el moderno Derecho Agrario comunitario europeo (4) considera como productos agrcolas, vale decir, agrarios, y por ende, transunto de actividad agraria esencial, tanto los animales y vegetales generados u obtenidos por el ciclo biolgico de cada cual, como aquellos devenidos directamente por una primera transformacin relacionada con los mismos.(5) Es claro que aqu, la palabra transformacin se ajusta a su acepcin primaria de cambiar la forma, no en la de trasmutar o cambiar una cosa por otra.
Por lo mismo, cuando el pollo ,por ejemplo , sufre una transformacin solamente en la presentacin,

Es obvio que, siendo el desprese y/o empacado de aves un acto fsico instrumental que no altera la materia del ave , su realizacin no altera la agrariedad esencial de dichos actos, En este campo, como en cualquier otro, si persiste la cualidad y calidad en trminos apreciables no hay transformacin de la materia en sentido estricto.

sin que en ningn momento le sean incorporadas sustancias para mantener su calidad ,empacndose luego para su distribucin, estamos en presencia de una actividad, repetimos, esencialmente agraria. Igualmente debe considerarse una actividad esencialmente, cuando los actos de manipulacin del ave no se realizan para sacar derivados del mismo, cual sera la elaboracin de pats.
Es evidente de igual modo que, cuando el productor agrario , no incorpora elementos de industrializacin distintos a lo estrictamente necesario para la comercializacin del producto, la actividad es esencialmente agraria y, por tal razn, exenta del impuesto de industria y comercio.( 5) Y es que , en definitiva, el proceso de transformacin posterior al sacrificio implicado en el desprese de las aves de corral no altera la esencia crnica del producto, aunque aporte gran parte del valor agregado los fines de su

comercializacin . Por consiguiente, el desprese, , no puede considerarse como un acto industrial o comercial, ya que, en realidad, el sacrificio, desangre, desplume y en definitiva, el desprese de aves es un proceso de transformacin elemental que se realiza salva rerum substantia,vale decir ,salvando la sustancia de la cosa. ***Conforme a los criterios precedentes , podramos decir, empleando palabras de ORDUO ( 6) que, la interpretacin extensiva del concepto de actividad avcola esencial o

primaria en pro de la inclusin del desprese

en sta, ha

dado un paso cualitativo cuando estima que si el producto primario conserva su entidad biolgica material estamos

en presencia de una agrariedad esencial , pues el desprese opera por mera separacin fsica por procedimientos crnica sin

manuales o tecnolgicos salvando la entidad alterar su composicin original , vale

decir, con estricta

atinencia al principio salva rerum substantia.

Este punto de vista est implcitamente aceptado por el Derecho Agrario colombiano donde priva el criterio de que debe entenderse que la
incorporacin de uno o varios procesos de transformacin, tales como el simple embalaje, el envase o reenvase o la aplicacin simple de marcas, etiquetas y signos distintivos, no deben considerarse como actos de transformacin sustancial del ave. En este aspecto, ha sido muy difana la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana cuando analiz la exequibilidad del artculo

39 de la Ley 14 de 1983.En esa oportunidad asent

La conservacin de los productos primarios mantienen la exclusin mientras los pollos, patos, gansos y dems aves se vendan manteniendo su naturaleza, bien sea con plumas, pelados o congelados y solo existe transformacin cuando se venden productos como jamn, mortadela, salchichas, etc., de estos animales .(7)
En resumen, pues, teniendo como buena la doctrina del Derecho Agrario comunitario Europeo perfectamente adaptables podramos decir que, y jurisprudencia y doctrinas colombianas,

que,

a nuestro ordenamiento jurdico en este caso, si el producto avcola sufre una transformacin

simplemente en la presentacin y no le son incorporadas sustancias para mantener su calidad ni para sacar derivados del mismo,; ni implica la fabricacin de derivados, como, por ejemplo la pasta endiablada de pollo, no se rompe la agrariedad esencial del acto de desprese y/o aves.(8) NOTAS BIBIOGRAFICAS

empaque de

(1) Cfr. REAL ACADEMIA. DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA. .Ed.Espasa Calpe. MADRID. 2002. VOZ DESPRESAR.- Tomo I;p.801 (2)Cfr. La voz semntico-semantica= significativo.La palabra de origen griego equivale a estudio del significado de los signos lingsticos y de sus combinaciones desde un punto de vista sincrnico o diacrnico ,esto es,

lingsticamente hablando, tanto por lo que respecta a las leyes o relaciones internas de una lengua o dialecto en un momento o perodos dados, como a lo largo del tiempo.
(3) Cfr LORVELLEC, Louis, LE REFORCEMENT AU CAS D! INTEGRACION. En. REVUE DE DROIT RURAL, . Nmero Especial bajo la Direccin de Jacques David.PARIS .1981.P. 250.Tambin, FRANCO, Jos Mara ,EL DERECHO Y LA REFORMA AGRARIA.Ed. ULA. MERIDA.1981 ;p.341,ss
(4)

Cfr,ESCOVAR HERNNDEZ, Concepcin,; AGRICULTURA Y DERECHO COMUNITARIO en EL DERECHO AGRARIO.Ed.Tirante le Blanch.VALENCIA.ESPAA. 1997; p.20 ss: tambin Cfr. C.E.D.R.-A.E.D.A. DERECHO AGRARIO EUROPEO. Ed.Caja General de Ahorros de CANARIAS.. SANTA CRUZ DE TENERIFE. ESPAA,1987; uno de cuyo expositores, el Profeor Antonio HERNNDEZ GIL, disert DE NUEVO SOBRE EL DERECHO AGRARIO . (5) Cfr. REPUBLICA INFRA. DE COLOMBIA..CONSEJO DESTADO. VER

(6) Cfr .ORDUA MORENO, Francisco, LEGISLACIN ESTATAL Y AUTONOMICA EN MATERIA AGRARIA. En DERECHO AGRARIO.Ed. -Tirante Le Blanche. VALENCIA. ESPAA.1997;;p. 232.
(15)

(7) Sentencias de agosto 6 de 1996 y de 25 de marzo del 2004, Expediente 14019, Actor: Procesadora Avcola del Valle S.A., C.P. Dra. Ligia Lpez Daz
(8) Cfr,Ci- REPUBLICA DE COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION CUARTA. Consejero ponente: MARIA INES ORTIZ BARBOSA. Bogot D.C., treinta (30) de agosto de dos mil
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CAPITULO

TERCERO.

EL DESPRESE Y EMPACADO DE AVES EN SU PROYECCIN TIBUTARIA CON VISTA A LA INCIDENCIA PREEMINENTE DEL DERECHO AGRARIO,=== I.-PLANTEAMIENTO. Como se sabe, segn nuestra mejor doctrina, el Derecho Tributario est ordenado para sufragar los gastos pblicos en aras del bien comn, cuya consolidacin en el estado de Justicia es uno de sus fines de alto rango segn se desprende del Prembulo de nuestra Carta Magna. Por eso, la norma tributaria no tiene como finalidad exclusiva lograr un mayor rendimiento fiscal ,sino preponderantemente a obtener un progreso en las actividades que grava con miras a su mejora cualitativa y cuantitativa. II. LAS BASES TEORICAS DE LA HERMENEUTICA TRIBUTARIA.-Ahora bien, en lo atinente al Derecho Tributario el problema hermenutico presenta aspectos propios, en atencin al carcter y naturaleza de sus normas. (1) Para algunos, estas son excepcionales , de lo cual se deducira al principio in dubeo contra fiscum,cuyo correlato es in dubepo pro contribuyene. Para otros opera el principio in dubeo pro fiscum . La primera posicin arraigada en el derecho romano se sustentaba en la idea social de que el tributo era considerado denigrante, dado que se limitaba su aplicacin los extranjeros y vasallos. La segunda, se basa en la consideracin del Estado como rgano de la sociedad que realiza funciones de inters general mediante servicios pblicos en beneficio colectivo.

***Como se comprender, tales posiciones conducen a soluciones inadmisibles o en todo caso inconvenientes. En efecto, toda norma de derecho encierra una significacin y persigue una finalidad determinada que el intrprete debe poner de relieve para resolver en justicia la situacin de especie. III.-LA BASES POSITIVAS DE LA HERMENEUTICA TRIBUTARIA Y LA DISPOSICIN TRANSITORIA QUINTA DE LA C.R.B.V. Es importante destacar que conforme a la Disposicin transitoria Quinta de la CRBV la interpretacin estricta de las leyes y normas tributarias debe hacerse atendiendo,entre otros factores : A.- Al FIN de las mismas y a su significacin econmica,con el objeto de eliminar ambigedades. B.-A la eliminacin de excepciones al principio de irretroactividad de la Ley **Mas como quiera que, por mandato del artculo 299 de la CRBV el rgimen socioeconmico de la Repblica se basa en los principios de la Justicia Social, toda hermenutica Tributaria debe tener como norte tal tipo de Justicia.

Ahora bien, partiendo de la idea de la unidad e indivisibilidad del fenmeno financiero, la doctrina destaca la necesidad de que el intrprete y/o aplicador de la norma tributaria considere los diversos aspectos de la relacin tributaria investigando y examinando la capacidad contributiva, causa ltima e inmediata de la obligacin tributaria. Por ello, la hermenutica tributaria, adems de su estricto sentido de justicia debe sustentarse en nociones funcionales que superan la tcnica puramente jurdica(2) IV.-LA INCIDENCIA PREEMINENTE DEL DERECHO AGRARIO EN LA VALORACION Y AJUSTE DE LA RELACION TRIBUTARIA. Como se infiere de los criterios precedentes, la autonoma del derecho financiero no puede alterar conceptos privativos de otras disciplinas .Por eso, cuando la norma tributaria grava actos y situaciones jurdicas de derecho privado, no es dable que la legislacin tributaria innove las nociones especficas de las instituciones que les son propias. Y es que, segn se seala admitir que el interprete de la norma tributaria pueda alterar las figuras o institutos jurdicos existentes en otras leyes, conducira a una dualidad conceptual contraria al principio de unidad del Derecho, (3) Sentado lo anterior, resulta indiscutible que el DERECHO AGRARIO condiciona y, en cierto modo, adecua todo el sistema legal de la Repblica , incluyendo los ordenamientos estadales y municipales. Por consecuencia, el Derecho Tributario en cuanto incide en la actividad agraria ha de ajustarse a los valores, principios normas e imperativos tcnicos (4) postulados por el Derecho Agrario. En este orden de ideas, , nuestro recordado maestro uruguayo ADOLFO GERLSI BIDART , ha sostenido que el Derecho Agrario tendra, en principio , preferencia sobre el Derecho Tributario, salvo en casos excepcionales de extrema urgencia o necesidad fiscal vinculada tambin con el orden pblico existencial cuando las cargas tributaria se requieran para el cumplimiento de servicios indispensables. (5)

En este sentido, el desenvolvimiento de la actividad agraria en todas sus modalidades da lugar a multiplicidad de actos jurdicos que son asumidos ,por el derecho Tributario con carcter selectivo a atencin a los fines que le son propios, pero sin desconocer el carcter tuitivo del derecho Agrario y el impulso promocional inherente a toda norma tributaria. ** En este orden de ideas, una de la medidas ms corrientes es la de evitar la doble imposicin en la comercializacin del producto agrario, procurando que cada producto no pague sino una sola vez o por una sola operacin, aunque se produzcan ms de una con relacin al producto gravado. Justamente en esa lnea el artculo 275 de la LTYDA faculta al Presidente de la Repblica , en Consejo de Ministros para exonerar total o parcialmente el pago de tributos imputables a la actividad agraria,incluyendo la importacin de maquinarias, equipos,tecnologa e insumos destinados directamente a la misma.

Sentado lo anterior, procuraremos precisar la nocin jurdica de Actividad Agraria en el captulo siguiente... NOTAS BIBLIOGRAFICAS ( 1)a (3) Cfr. PADRN AMAR, Carlos. LA HERMNEUTICA JURDICA Y LA LEY TRIBUTARIA. En.RCADF-N 130. CARACAS. 1965 ; p.68,ss (4)Cfr,VENTURINI, El IMPERATIVOCIT, Op. Et.Loc.Cit. (5) Cfr.GELSI BIDART, Adolfo,DERECHO AGRARIO Y DERECHO TRIBUTARIO. En RDYRA- N 5.ULA.MEDRIDA. VENEZUELA.1974 ,p, 205 ss
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CAPITULO SEGUNDO

LA VALORACION AGRARIA

DEL DESPRESE DE AVES COMO ACTIVIDAD

DESDE EL PUNTO DE VISTA TRIBUTARIO =====.

I.PLANTEAMIENTO Para valorar correctamente la incidencia tributaria en las actividades de desprese de aves considerada ,ya como valor agregado a estas, ya del producto, salva rerum substantia, es los valores, principios, normas e

como adecuacin fundamental

tomar en cuenta

imperativos tcnicos de orden constitucional y legal aplicables. A nuestro entender . tal valoracin comprende el ajuste de la relacin tributaria incidente en el desprese a los valores y principios que destacamos de inmediato. Veamos. II. JUSTICIA SOCIAL,
SEGURIDAD JURDICA Y LA SEGURIDAD

ALIMENTARIA.

El artculo 299 de la CRBV

como norma

matriz reguladora

del

Rgimen socioeconmico de la Repblica , propugna la Justicia Social y el principio de seguridad jurdica .Con ello se procura la soberana alimentaria econmica del Pais como uno de los fines a la cual se liga fortalecer

la soberana

del Estado. .En tal sentido, el

artculo 305 de la CRBV privilegia la produccin agropecuaria , y,por lo mismo, la produccin avcola como una de las fuentes

primarias de alimentos de consumo humano ,a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin en los siguientes trminos

promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo integral, a fin de garantizar la seguridad agroalimentaria de la poblacin, entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor..

El Estado

Sobre esa premisa bsica, como ya vimos, el artculo 1 de la establece las bases del desarrollo rural integral y sustentable

LTYDA

asegurando la seguridad agroalimentaria en beneficio de la presente y futuras generaciones. Consecuencialmente, aplicacin de la norma tributaria debe la interpretacin y

considerar

esos propsitos

preeminentes, conectados con el orden pblico existencial o vital. Ahora bien, siendo el desprese de aves una actividad avcola vinculada en primer grado a la seguridad agroalimentaria , no puede pecharse como acto de comercio, ni como acto industrial.

** ^Pinsese, por ejemplo, que la Ley de Fomento Avcola del Salvador de 1989 excluye de las cargas fiscales la actividad avcola incluyendo en esta la produccin propiamente dicha de aves,as como sus productos y subproductos.
III.--LA AVICULTURA COMO ACTIVIDAD AGRARIA PRIVILEGIADA.

Desde el punto de vista del derecho pblico administrativo moderno, privilegiar,del latn privilegium, es la ventaja que se concede a una determinada actividad econmica en atencin a su peculiaridad y trascendencia para el inters general.

En el caso de la actividad agraria en general, uno de cuyos subtipos es la actividad avcola, el privilegio est en conexin inescindible con el orden pblico existencial o vital e implica a tenor del artculo 306 de la CRBV supra citado , promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agraria. Esto se proyecta, necesariamente , tanto en la hermenutica jurdica , como en la mera aplicacin de los preceptos legales .Por ello, todas las normas que regulen la actividad de produccin agraria deben interpretarse y aplicarse benignamente, esto es, en forma benvola

con la menor afectacin al patrimonio del productor , con el fin de actualizar el privilegio agroproductivo sealado.
V.-El PRINCIPIO TUTELAR-TRIBUTARIO MUNICIPAL.. la proteccin de EN MATERIA DE

AVICULTURA EN EL AMBITO

Es un principio atinente al orden Tributario atender la economa nacional, una de

cuyas manifestaciones bsicas es la

economa agraria y dentro de esta tutelar est

la produccin agraria. Tal principio

expresamente consagrado por el artculo 316 de la CRBV

que dice: El sistema Tributario procurar la justa distribucin de las


cargas pblicas segn la capacidad econmica del o de la

contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la PROTECCIN de la economa Nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin,para ello se sustentar en un sistema eficiente de recaudacin ___

Es claro entonces que, los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de


la organizacin nacional y gozan de personalidad jurdica y autonoma, dentro de los lmites de la Constitucin y de la Ley2. Esta autonoma comprende no slo el mbito poltico, financiero y administrativo, sino tambin el tributario, pues los Municipios tienen la potestad de crear, recaudar e invertir sus propios tributos, dentro de los cuales se encuentra el impuesto sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios o de ndole similar, antes denominado Patente de Industria y Comercio3. Ahora bien, las actividades agrcolas y pecuarias se han encontrado tradicionalmente excluidas del impuesto municipal sobre actividades econmicas, antes denominado Patente de Industria y Comercio, por

considerarse que no tienen carcter mercantil, a tenor de lo dispuesto por el artculo 200 del Cdigo de Comercio. As pues, en la Constitucin de 1.961, se prohiba de manera absoluta a los Municipios gravar los productos de la agricultura, la cra y la pesquera de animales comestibles, con otros impuestos que los ordinarios sobre detalles de comercio4, siendo de la competencia exclusiva del Poder Nacional, todo lo relativo a la legislacin agraria y su

2 3

Artculo 25 de la Constitucin de 1.961 y Artculo 168 de la vigente Constitucin de 1.999 Artculos 29 y 31 de la Constitucin de 1.961 y Artculos 168 y 179 de la vigente Constitucin de 1.999 4 Artculo 34 de la Constitucin de 1.961

tributacin5; y al respecto, han sido constantes los incentivos fiscales otorgados al sector agropecuario, tales como las exoneraciones y exenciones en materia de impuestos sobre la renta e impuesto al valor agregado, con el propsito de contribuir con el desarrollo de este sector y garantizar la seguridad agroalimentaria en el pas. En efecto, la seguridad alimentaria es la satisfaccin adecuada y oportuna de las necesidades de alimentos de un individuo, familia, comunidad, regin o pas y no solo se trata de tener seguro los alimentos, en cantidad suficiente, sino de que sean nutricionalmente adecuados; es decir, con la

calidad, cantidad y variedad requerido, de tal forma que las personas puedan llevar una vida saludable y activa especialmente si se considera que es un derecho humano bsico e indispensable consagrado en el artculo 305 de la vigente Constitucin Nacional. Ahora bien, para que exista seguridad alimentaria o alimenticia se deben tener en cuenta factores como: Suministro, accesibilidad, utilizacin y

disponibilidad de alimentos; acceso al trabajo y a servicios bsicos como educacin, salud y vivienda, ya que para promover la seguridad agroalimentaria, hay que producir, procesar, almacenar y distribuir los alimentos localmente con independencia de factores climticos y de mercados forneos. Esta seguridad debe integrarse en aspectos culturales como las formas en que los pueblos producen y consumen el alimento, que evidentemente que van ms all de la produccin, conservacin y almacenamiento de alimentos en la huerta casera. Sin embargo, durante los ltimos diez aos, el sistema tributario venezolano ha sufrido muchos cambios, y especficamente por lo que respecta al mbito municipal, la Constitucin actual, en su artculo 183, si permite que los

Artculo 136 de la Constitucin de 1.961

Municipios graven la agricultura, pero slo cuando una Ley Nacional as lo autorice.

No obstante lo anterior algunas ordenanzas dicen, por ejemplo:


A los efectos de este tributo, se entiende por explotacin primaria la simple produccin de frutos, productos o bienes que se obtengan de la naturaleza, siempre que stos no se sometan a ningn proceso de transformacin o industrializacin. En el caso de actividades agrcolas, se consideran tambin primarias las actividades de cosechado, trillado, secado y conservacin; en las actividades pecuarias, avcolas y de pesca, se considerarn actividades primarias los procesos de matanzas, beneficio, conservacin y almacenamiento. Se excluyen de esta categora los procesos de elaboracin de subproductos, el despresado, troceado y cortes de animales. En las actividades forestales, se consideran actividades primarias los procesos de tumba, descortezado, aserrado, secado y almacenamiento. (Resaltado y subrayado nuestro)

*****Conforme a la norma anterior, es evidente que la explotacin primaria debe entenderse como aquella que no conlleva la transformacin de un producto en otro, es decir, la que no implica un proceso industrial, entendindose por tal, segn lo dispuesto por el artculo 208 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal:

toda actividad dirigida a producir, obtener, transformar, ensamblar o perfeccionar uno o varios productos naturales o sometidos previamente a otro proceso industrial preparatorio

Ahora bien, para poder realizar una correcta interpretacin del alcance y contenido de las normas transcritas, debemos partir de la premisa cierta de que la industria es el conjunto de procesos y actividades que tienen como

finalidad transformar las materias primas en productos elaborados, de forma masiva. Existen diferentes tipos de industrias, segn sean los productos que fabrican, como por ejemplo, la industria alimenticia se dedica a la elaboracin de productos destinados a la alimentacin, como el queso, los embutidos, las bebidas, etc. y para su funcionamiento, la industria necesita materias primas y maquinarias y equipos para transformarlas, es decir, para convertirlas en un producto distinto. Lo anterior significa, que cuando se hace referencia a la produccin primaria bien sea agrcola, ganadera o avcola, EPGRAFE PRIMERO, COMO YA SE INDIC EN EL

la no sujecin al impuesto municipal es aplicable para

quienes desarrollen la actividad de cultivo de la tierra y cra de aves y ganado desde su etapa inicial hasta su distribucin para el consumo humano, siempre que el producto que se distribuya, no implique un proceso de transformacin de la materia prima. Lo anterior, en atencin a que de conformidad con la naturaleza del impuesto municipal que venimos analizando, la transformacin de cualquier clase de materiales o bienes constituye actividad industrial sujeta al gravamen.

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