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EN TErrENo HoSTIL: LAS VIoLACIoNES A LoS DErECHoS HUMANoS EN LA APLICACIN DE LAS LEYES DE INMIGrACIN EN EL SUroESTE DE ESTADoS UNIDoS

AmnistA internAcionAl es un movimiento

de ms de 3 millones de simpatizantes, miembros, y activistas en ms de 150 pases y territorios quienes hacen campaa para eliminar los serios abusos de derechos humanos.
globAl nuestrA visin es que cAdA personA

disfrute todos los derechos consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros estndares internacionales sobre derechos humanos.
nosotros somos independientes de cualquier gobierno, ideologa poltica, inters econmico o religin y somos financiados principalmente por nuestros miembros y donaciones pblicas.

www.amnesty.org Publicado por Amnista Internacional de EEUU 5 Penn Plaza Nueva York, NY 10001 EEUU www.amnestyusa.org Amnista Internacional Publicationes 2012 Index: AMR 51/018/2012 ISBN: 978-0-86210-475-7 Idioma original: Ingls Todos los Derechos estn Reservados. Esta publicacin est bajo derechos de reproduccin, pero podra ser reproducido por cualquier mtodo sin ningn costo si es para la abogaca, hacer campaas, o para propsitos educativos, pero no para la venta. Los dueos de los derechos de reproduccin piden que todo uso de esta publicacin sea reportado con ellos con el propsito de evaluar su impacto. Para copiarlo bajo cualquier otra circunstancia, o para ser utilizado en otras publicaciones, o para traduccin o adaptacin, se debe obtener permiso por escrito de los editores, y un honorario podra ser requerido.

en lA portAdA

Cerca fronteriza cerca de Sasabe, Arizona Foto cortesa de Tasya van Ree

EN TERRENO HOSTIL: LAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS EN LA APLICACIN DE LAS LEYES DE INMIGRACIN EN EL SUROESTE DE ESTADOS UNIDOS

CONTENIDOS

METOdOLOga y agRadEcIMIENTOS 06 UNa NOTa SObRE La TERMINOLOga 07 LISTa dE abREvIacIONES 08

INTROdUccIN 09
Recomendaciones clave 12

MUERTES dE MIgRaNTES EN EL dESIERTO 15


Polticas de contRol fRonteRizas un PeligRo moRtal 17 IdentIfIcacIn de los restos de los mIgrantes 22

abUSOS cONTRa LOS PUEbLOS INdgENaS 25


documentacin PaRa identificacin 27 la nacin Yaqui 28 la nacin tohono oodham 29

EL PERFILaMIENTO RacIaL y OTRaS FORMaS dE dIScRIMINacIN 33


detencin Y RegistRo 37 aRRestos, detenciones, Y dePoRtaciones 42 leYes estatales anti-inmigRantes 45 falta de contRoles Y ResPonsabilidad 46

EN TERRENO HOSTIL

abUSOS dURaNTE La dETENcIN y La dEPORTacIN 49

La NEgacIN dE La JUSTIcIa PaRa LOS SObREvIvIENTES dE cRIMENES 57


fRacasos en la identificacin de sobRevivientes 59 cuestionamiento inaPRoPiado el tema del consentimiento 63 dificultades en obteneR ceRtificados de cooPeRacin 64 acceso inadecuado a la asistencia PaRa los sobRevientes del tRfico 65 Puestos de RegistRo Y Retencin Y PatRullas ambulantes de vigilancia 66 cRimenes de odio contRa los inmigRantes 67

baRRERaS a La EdUcacIN, cUIdadO dE SaLUd, SERvIcIOS SOcIaLES y EMPLEO 69


acceso a la educacin 70 acceso al cuidado de salud 72

REcOMENdacIONES dE aMNISTa INTERNacIONaL 75

REFERENcIaS 81

el mapa identifica lugares visitados por los investigadores de amnista internacional para este informe.

MAPA DE LA fRONTERA ENTRE MxICO Y ESTADOS UNIDOS

EN TERRENO HOSTIL

METODOLOGA Y RECONOCIMIENTOS

ESTE INFORME EST baSadO EN UNa INvESTIgacIN desarrollada en 2010 y 2011 por Amnista Internacional EEUU. La investigacin se enfoc principalmente en dos estados Texas y Arizona lo cuales tienen los tramos ms largos de la frontera entre EEUU y Mxico en el suroeste. La investigacin est basada en entrevistas de Amnista Internacional con inmigrantes individuales y sus familias, con sobrevivientes de abuso, aliados, activistas, proveedores de servicios, acadmicos, oficiales pblicos, y personal mdico forense. La investigacin se desarroll en Austin, Houston, San Antonio, El Paso, Del Ro, Webster, y Harlingen en Texas; y en Fnix, Tucson, y Sells (Nacin Tohono OOdham) en Arizona. Los nombres y otros detalles personales de algunos participantes que hablaron con Amnista Internacional han sido omitidos para respetar sus pedidos de privacidad. En algunos casos, Amnista Internacional se ha valido de las versiones de defensores y los medios de comunicacin para enfatizar el sufrimiento de inmigrantes individuales, debido a que la persona involucrada ya haba sido deportada o porque algunos individuos teman hablar sobre sus experiencias, aun si se les prometa que permaneceran annimas.

de Aduanas y Proteccin Fronteriza del Departamento de Seguridad Interna de EEUU, la Oficina del Alguacil del Condado de Harris, el Departamento de Polica de Houston, y el Departamento de Polica de Tucson. Amnista Internacional envi cuestionarios a las agencias de polica en Texas y Arizona buscando informacin sobre sus leyes de cumplimiento migratorio y de cooperacin con agencias federales de inmigracin. De las 275 encuestas enviadas a agencias de polica, solamente 23 fueron completadas y retornadas. Veintisis agencias formalmente declinaron completar la encuesta y 226 no respondieron para nada. Amnista Internacional tambin hizo pedidos bajo el Acta de Acceso a la Libertad de Informacin con Immigration and Customs Enforcement, la Patrulla de Aduanas y Fronteras, y los Servicios de Ciudadana e Inmigracin de EEUU. Tambin se hicieron solicitudes para acceso a Rcords Pblicos con varias agencias de la ley a nivel local o de condado, o con agencias de bienestar social en Texas y Arizona.
aMNISTa INTERNacIONaL ENTREvIST a OFIcIaLES LOcaLES y FEdERaLES aMNISTa INTERNacIONaL TaMbIN ExaMIN REPORTaJES de los medios de comunicacin sobre incidentes de violaciones a los derechos humanos de inmigrantes, y document y monitore legislacin federal y estatal actual y pendiente sobre la aplicacin de las leyes migratorias y los derechos de los inmigrantes. aMNISTa INTERNacIONaL dESEa agRadEcER

a todos aquellos que aceptaron hablar sobre sus experiencias. Amnista Internacional est agradecida con todas las organizaciones, expertos, e individuos que generosamente compartieron informacin, sus perspectivas y anlisis.

EN TERRENO HOSTIL

UNA NOTA SObRE LA TERMINOLOGA

NINgN TRMINO POR SI SOLO PaRa dEScRIbIR La SITUacIN dE LOS MIgRaNTES es aceptado universalmente. El trmino migrante es usado en la ley internacional de derechos humanos para referirse a personas que se mudan de un pas a otro a vivir y el trmino migrante irregular se usa con ms frecuencia para referirse a personas que no tienen permiso legal para quedarse en un pas. Sin embargo, los trminos ms usados en EEUU para describir estas situaciones son inmigrantes e inmigrantes indocumentados, y esto se refleja en el lenguaje de este informe.

que respeta los deseos de los individuos o comunidades de los que se habla. Por ejemplo, ningn trmino es aceptado universalmente por todas las personas de descendencia latinoamericana en EEUU y aunque este informe usa los trminos Hispano y Latino/a en forma intercambiable, esto de ninguna forma busca minimizar o ignorar la complejidad de la diversidad de formas en que las personas pueden identificarse en diferentes contextos, o generalizar sus experiencias.
aMNISTa INTERNacIONaL TRaTa dE USaR LENgUaJE

es la mayor agencia dentro del Departamento de Seguridad Interna (Homeland Security) responsable del cumplimiento migratorio a lo largo de la frontera. La Patrulla Fronteriza es una sub-agencia de CBP. CBP, con frecuencia, es usado por personas en la regin de la frontera suroeste para describir a los agentes de la Patrulla Fronteriza. En este informe, la descripcin dada a Amnista Internacional durante entrevistas ha sido usada. Sin embargo, cuando es posible el informe diferencia el tema relacionado especficamente a la Patrulla Fronteriza y al CPB.
La Customs and Border ProteCtion (cbP)

han sido guiadas por un nmero de factores, incluyendo la necesidad de garantizar que el informe es lo ms accesible como sea posible para diversas audiencias en EEUU y alrededor del mundo.
LaS dEcISIONES EN La TERMINOLOga EN ESTE INFORME

LISTA DE AbREVIACIONES

acLU caT cbP cEdaW cEdaW committee cRc cREcEN dHS acta dREaM IacHR IccPR IcE IcERd IcEScR INa IIRIRa Migrant Workers convention ONg MaLdEF PcOME RaIcES SacaSa SPLc UdHR UScIS vTvPa

Unin Americana para las Libertades Civiles Convencin Contra la Tortura y Otro Tratamiento Cruel, Inhumano o Degradante o Castigo Agencia para la Proteccin de Aduanas y Fronteras Convencin para la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin Contra las Mujeres Comit de la ONU para la Eliminacin de la Discriminacin Contra las Mujeres Convencin Sobre los Derechos del Nio Centro de Recursos Centroamericanos (Central American Resource Center) Departamento de Seguridad Interna Acta de Desarrollo, Ayuda, y Educacin de Extranjeros Menores de Edad Comisin Inter-Americana de Derechos Humanos Convencin Internacional Sobre Derechos Civiles y Polticos Agencia de Inmigracin y Aduanas Convencin Internacional para la Eliminacin de Todas Formas de Discriminacin Racial Convencin Internacional Sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Acta de Inmigracin y Nacionalidad Acta para la Reforma de la Inmigracin Ilegal y la Responsabilidad Inmigrante Convencin Internacional para la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y sus Familiares Organizacin no Gubernamental Fondo para la Defensa Legal y Educacional Mexicano Americano Oficina del Mdico Forense del Condado de Pima Centro de Educacin y Servicios Legales para Refugiados e Inmigrantes Centro del Sureste de Arizona Contra el Asalto Sexual Centro Legal de la Pobreza Surea Declaracin Universal de los Derechos Humanos Servicios de Ciudadana e Inmigracin de Estados Unidos Acta para la Proteccin de Vctimas del Trfico Humano y la Violencia

EN TERRENO HOSTIL

INTRODUCCIN

CAPTULO 1

caPTULO 1: INTROdUccIN

INTRODUCCIN

CAPTULO 1

un ciudadano de EEUU de descendencia dominicana, fue a ayudar a tres empleados de su padre que se haban accidentado. Un polica estatal de Texas fue a la escena del accidente y ya estaba all cuando lleg alfredo. alfredo le describi a amnista Internacional como el polica estatal se retras continuamente en completar el reporte del accidente: yo pens que era un accidente tpico pero se tard msLe pregunt al polica estatal cuanto tiempo tendramos que esperar y l dijo solo un poco ms y nunca dijo porqu. despus de tres horas, cuatro oficiales del alguacil llegaron y rodearon a alfredo y al resto del grupo con sus vehculos. de acuerdo a alfredo: l fue muy abusivo. Me pregunt, cmo estn en Estados Unidos? y dijo sintense o les pego a todos. al principio l no crea que yo era ciudadano estadounidense. cuando se dio cuenta que s, dijo lo siento y se identific como agente del IcE, mostrndome su identificacin l trat de intimidar a todos. l hizo comentarios que eran ilegales. l nos trat peor que a los animales.1
EN abRIL dE 2011, aLFREdO g.,

PgINa aNTERIOR

instalaciones centrales del sector de tucson de la Proteccin de aduanas y fronteras de eeuu (cbP), arizona. amnista Internacional

10 EN TERRENO HOSTIL

La ExPERIENcIa dE aLFREdO ES tpica de las violaciones de derechos humanos dirigidas contra las comunidades de color que viven en el suroeste de EEUU, especficamente en Texas y Arizona. Los inmigrantes, ciudadanos de EEUU de descendencia Latina y los pueblos indgenas son desproporcionalmente objeto de paradas de trnsito y registros debido al perfilamiento discriminatorio basado en raza, etnicidad y estatus indgena por parte de agentes del orden federal, estatal y local. No hay monitoreo ni responsabilidad por parte de agentes de inmigracin y de la policia y como resultado los responsables de abusos de derechos humanos raramente tienen que responder, lo que hace que dichas prcticas se conviertan en algo comn y difcil de erradicar. Los inmigrantes tambin encaran obstculos cuando buscan acceso a la justicia y soluciones para ciertos crmenes tales como la violencia domstica y el trfico humano. Adems, la proliferacin de leyes estatales establecidas recientemente obstaculiza la habilidad de los inmigrantes de obtener educacin y acceso a servicios esenciales. Aunque generalmente se acepta el derecho que poseen los pases para regular la entrada y salida de sus territorios de las personas que no son ciudadanas, ellos solo pueden hacerlo dentro del marco de sus obligaciones a los derechos humanos. El Gobierno de EEUU bajo la ley internacional de derechos humanos tiene la obligacin de garantizar que sus leyes, polticas y prcticas no ponen a los inmigrantes en mayor riesgo de sufrir abusos de derechos humanos.

con frecuencia las restricciones migratorias previenen a los que viven en la pobreza de entrar al pas legalmente.6 Migrantes que no tienen autorizacin oficial con frecuencia terminan marginalizados y en mayor riesgo de sufrir abusos de derechos humanos mientras migran y una vez que han llegado a su destino. La jornada de muchos migrantes empieza mucho antes de llegar a la frontera entre EEUU y Mxico. En Victimas Invisibles: Migrantes en Marcha en Mxico,7 Amnista Internacional documenta los niveles increbles de abuso que padecen decenas de miles de migrantes irregulares centroamericanos en su ruta por Mxico hacia EEUU. Para los que sobreviven la inseguridad extrema y los peligros de su viaje por Mxico, arribar a la frontera trae sus propios peligros. Migrantes indocumentados frecuentemente viajan a pie por los desiertos, o son transportados en bales, camionetas llenas, camiones, o como carga humana en contendedores de transporte comercial. La creciente aplicacin de leyes de inmigracin en ciertas reas fronterizas ha forzado a inmigrantes indocumentados a usar rutas particularmente peligrosas a travs del desierto estadounidense; y por eso, cientos de personas mueren cada ao.
Podra ser ms peligroso cruzar ahora que antes. Aunque parece que menos personas cruzan la frontera, un porcentaje ms alto est muriendo.
doctor bruce Parks, Jefe mdico forense, oficina del mdico forense del condado de Pima, 28 de abril de 2011

La PobLacin inmigrante en eeUU


de 300 millones de personas viviendo en eeuu en 2010, aproximadamente 40 millones nacieron en otro pas, y casi 1.8 millones de personas migran a eeuu cada ao.4 casi tres cuartos de la poblacin inmigrante est en eeuu legalmente; otros 11.2 millones de personas han entrado sin autorizacin oficial. los mexicanos son casi el 60 por ciento de la poblacin indocumentada en eeuu, y otros latinoamericanos, particularmente de el salvador y guatemala, comprimen otro 23 por ciento.5

ME PaREcE qUE, SI dISPaRaRLE a ESTOS MaRRaNOS SaLvaJES INMIgRaNTES FUNcIONa, TaL vEz HEMOS ENcONTRadO UNa [SOLUcIN] a NUESTRO PRObLEMa dE INMIgRacIN ILEgaL.
congresista de Kansas, virgil Peck, 13 de marzo de 20112

En aos recientes se ha visto un crecimiento del sentimiento anti-inmigrante. Esto se refleja en la proliferacin de nuevas leyes anti-inmigrantes en varios estados, incluyendo Alabama, Arizona, y Georgia, y en la polarizacin, a nivel estatal y federal, de la discusin poltica y en los medios de comunicacin sobre este tema.3 Las razones de la migracin son variadas y complejas. Algunos lo hacen para mejorar sus situaciones econmicas, reunirse con familias, u obtener educacin. Otros dejan sus pases para escapar de la violencia, pobreza, o discriminacin. Aunque la pobreza es un tema latente que contribuye a la decisin de la gente de migrar,

Una vez que los inmigrantes se establecen en EEUU, corren el riesgo de tratamiento discriminatorio por parte de los agentes federales de inmigracin. Esto tambin ha incrementado el riesgo para otras comunidades que viven a lo largo de la frontera EEUU-Mxico sujetas al perfilamiento racial por agentes de la ley estatales y locales. Ciudadanos de varias naciones indgenas y miembros de comunidades latinas y otros que son ciudadanos estadounidenses o estn legalmente en EEUU tienen ms posibilidades de ser detenidos e interrogados sobre su estado migratorio y ser arrestados por ofensas menores como pretexto para chequear sus identidades en el sistema migratorio. Los agentes de las leyes locales y estatales no tienen capacitacin adecuada sobre cmo implementar las leyes federales de inmigracin en una forma no discriminatoria. Tambin falta el control

11 caPTULO 1: INTROdUccIN

y la transparencia, lo que permite que el perfilamiento racial se convierta en una prctica comn. Y finalmente, aquellos que estn sujetos al cumplimiento inmigratorio podran sufrir ms violaciones durante el arresto, la detencin y la deportacin, incluyendo violaciones al debido proceso y la separacin familiar. La aplicacin inmigratoria en EEUU es exclusivamente una responsabilidad federal.8 Sin embargo, legislacin aprobada o propuesta recientemente en varios estados del suroeste especficamente se enfoca en los inmigrantes y los pone en mayor riesgo de discriminacin. Por ejemplo, algunas leyes ordenan que los agentes de la ley local y estatal investiguen el estatus inmigratorio de una persona si existe una sospecha razonable que la persona est indocumentada. Dichas leyes exponen a los inmigrantes y las comunidades de color a lo largo de la frontera en mayor riesgo de perfilamiento racial por agentes locales de polica. Las comunidades inmigrantes tambin encaran varios obstculos para la justicia. Por ejemplo, legislacin estadounidense contiene provisiones para que inmigrantes indocumentados que son vctimas de crmenes, tales como el trfico humano o la violencia domestica, reciban temporalmente estatus migratorio legal y puedan buscar medidas contra los perpetradores del crimen. Aun as, sobrevivientes le han dicho a Amnista Internacional que mucha gente puede dudar en contactar a las autoridades de la ley para aplicar para dichas medidas porque temen ser detenidos y deportados, o perder custodia de sus hijos. El hecho que agentes del orden local son utilizados para implementar programas federales de inmigracin ha exacerbado este problema. Los que deciden reportar crmenes an pueden tener las puertas de la justicia cerradas si los agentes del orden los ven, no como vctimas de crimen, sino como criminales. Frecuentemente, las leyes y polticas estatales y locales crean barreras o desaniman a los inmigrantes en el acceso a sus derechos a la educacin y la salud. Adems, los hijos de migrantes indocumentados que son ciudadanos estadounidenses y califican para seguro mdico financiado por el gobierno y beneficios alimenticios frecuentemente no los pueden tener porque el proceso de aplicacin para los mismos requiere que informen sobre el estatus inmigratorio de los padres, lo que los pone en mayor riesgo de ser deportados y separados de sus familias. Aunque el desarrollo y la implementacin de polticas inmigratorias son temas para gobiernos individuales, dichas polticas

deben ser compatibles con la ley y estndares internacionales de derechos humanos. Todos los inmigrantes, sin importar su estatus legal, tienen derechos humanos. Este informe muestra que EEUU se est quedando atrs en sus obligaciones bajo la ley internacional de garantizar estos derechos.9

Recomendaciones clave
Para combatir la discriminacin y otros abusos contra los inmigrantes documentados e indocumentados, ciudadanos estadounidenses de origen latino y pueblos indgenas en el Suroeste de EEUU, Amnista Internacional insta a las autoridades a tomar los siguientes pasos como prioridad.
1.
TOdOS LOS PROgRaMaS PaRa EL cUMPLIMIENTO MIgRaTORIO deberan suspenderse para ser evaluados y analizados por la Oficina del Inspector General del Departamento de Seguridad Interna y determinar si los programas son implementados en forma no discriminatoria.

2. TOdOS LOS gObIERNOS dEbEN gaRaNTIzaR

que las leyes respeten los derechos inmigrantes, incluyendo los derechos a estar libres de discriminacin, el debido proceso, y los derechos a la salud y la educacin. El gobierno federal tambin debera tomar algunas medidas para garantizar que leyes estatales no interfieren con su responsabilidad de aplicar las leyes migratorias.
3. EN cONSULTa cON gObIERNOS TRIbaLES ,

la Proteccin de Aduanas y Fronteras de EEUU debera respetar y facilitar el uso de pasaportes Indgenas/Tribales, documentos de identidad e inmigracin para el cruce de fronteras, especficamente para las Tribus del rea de la frontera suroeste. El Departamento de Seguridad Interna debera garantizar que los requisitos para dichos documentos no son tan dificiles que crean obstculos para que califique la gente indgena.
4.

L E

cONgRESO ESTadOUNIdENSE dEbE

la igualdad de acceso a la justicia y la proteccin de los sobrevivientes de crmenes aprobando legislacin que hace la verificacin del cumplimiento de la ley opcional para todas las visas temporales para victimas del crimen. En particular, criterios deben desarrollarse para hacer que el proceso para obtener la verificacin y cualquier razn para negarla sean transparentes y consistentes.
gaRaNTIzaR

12 EN TERRENO HOSTIL

LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES EN LA LEY INTERNACIONAL


La aRqUITEcTURa dE La LEy dE dEREcHOS HUMaNOS EST cONSTRUIda SObRE EL PRINcIPIO qUE TOdaS LaS PERSONaS, EN vIRTUd dE SU HUMaNIdad ESENcIaL, dEbERaN dISFRUTaR TOdOS LOS dEREcHOS HUMaNOS.
david Weissbrodt, Relator especial de las naciones unidas para los no-ciudadanos.10

El concepto de los derechos humanos est basado en el reconocimiento de la dignidad inherente y el valor de cada ser humano.11 Bajo la ley internacional, todos los migrantes sin excepcin de cualquier tipo tienen: derecho a la vida ;12 derecho a no ser torturados y maltratados;13 el derecho a no ser sujetos a discriminacin no permisible;14 el derecho al reconocimiento ante la ley;15 y el derecho a no ser sujetos a la esclavitud.16 Adems, todos los migrantes, sin importar su estatus, tienen garantizado buscar los niveles ms altos en los estndares de salud mental y fsica;17 as como tambin el derecho a la educacin.18 El principio de la nodiscriminacin es central para la proteccin de los derechos humanos de todos los migrantes. Cualquier diferencia en los tratos impuestos a los migrantes deben cumplir con la ley internacional los mismos no deben romper los derechos humanos de los migrantes internacionalmente reconocidos. EEUU ha ratificado, y por lo tanto tiene una obligacin de cumplir, muchos de los tratados claves de derechos humanos que garantizan estos derechos fundamentales, incluyendo la Convencin Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (ICCPR); la Convencin Internacional para la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin Racial (ICERD); y la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Castigos Crueles, Inhumanos o Degradantes. EEUU ha firmado la Convencin Internacional sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; la Convencin para los Derechos del Nio; y la Convencin para la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin Contra las Mujeres.19 Como firmante de estos tratados, el pas tiene la obligacin de abstenerse de acciones que podran derrotar su objetivo y propsito.20 La ley internacional tambin obliga a EEUU a proteger y promover los derechos humanos y a proteger a las personas de violaciones de estos derechos por terceras partes, el principio de diligencia debida.21 Esto incluye la obligacin de prevenir las violaciones de derechos humanos, investigar y castigarlas cuando ocurren, y proveer compensacin y servicios de apoyo para las vctimas.22

13 caPTULO 1: INTROdUccIN

LEY FEDERAL DE INMIGRACIN


Dos divisiones dentro del Departamento de Seguridad Interna (DHS) son responsables del cumplimiento de la ley federal de inmigracin: la Proteccin de Aduanas y Fronteras (CBP) es responsable del cumplimiento en la frontera estadounidense,23 y la Agencia de Aduanas e Inmigracin (ICE) es responsable de su cumplimiento adentro de EEUU. El Acta de Inmigracin y Nacionalidad24 define los criterios para determinar los no-ciudadanos que califican para entrar o permanecer en EEUU, y establece reglas y procedimientos para la detencin y remocin de los no-ciudadanos. El Acta les da a los agentes de inmigracin autoridad para detener inmigrantes sin rdenes si hay una razn para pensar que el extranjeroest en Estados Unidos en violacin de cualquier ley [inmigratoria] y podra escapar antes de que se pueda obtener una orden.25 Bajo el acta, inmigrantes que han cometido ciertos crmenes deben ser arrestados.26 El DHS tiene poder para detener inmigrantes sin ninguna audiencia ante un juez de inmigracin para que el detenido no tenga la oportunidad de cuestionar la legalidad o las condiciones de su detencin.27 El sistema de detencin mandatorio de EEUU, el cul provee para la detencin automtica de personas sin revisiones adecuadas, es una detencin arbitraria y una violacin de la ley internacional.28 El Acta para la Reforma de la Inmigracin Ilegal y la Responsabilidad de Inmigracin fue una de varias medidas legislativas activadas en 1996 que expandieron tremendamente las categoras de personas que estaban sujetas a la detencin obligatoria. La detencin obligatoria se requiere ahora para los que han sido declarados culpables de varios crmenes, incluyendo delitos menores no sujetos a tiempo en prisin.29 Esto viola la ley internacional, la cual obliga a los gobiernos a garantizar a los inmigrantes y los que buscan asilo alternativas a la detencin, en la ley y en la prctica. En efecto, para establecer que la detencin de una persona es necesaria y proporcional, los gobiernos deben primero considerar medidas alternativas menos restrictivas.30 En aos recientes, dos propuestas de ley sobre inmigracin han sido introducidas en el Congreso de EEUU que, si son aprobadas, podran impactar significativamente los derechos de los migrantes. El esfuerzo legislativo ms reciente para reestructurar el sistema de inmigracin actual es el Acta para la Reforma Comprensiva de la Inmigracin de 2011. Introducida en junio de 2011 por el Senador de Nueva Jersey, Robert Menndez, la propuesta de ley incluye elementos para fortalecer la seguridad fronteriza, desarrollar un programa legislativo, ordenar el uso de alternativas a la detencin para algunos inmigrantes indocumentados, y crear una comisin permanente para evaluar el mercado laboral y recomendar cuotas para visas.31 La propuesta de ley tambin incorpora el Acta para el Desarrollo, la Ayuda y Educacin de Menores Extranjeros (Acta DREAM) de 2011.32 Esto podra permitir a un grupo de estudiantes inmigrantes legalizar su estatus si cumplen ciertos requisitos.33 Desde el 2001, el Acta DREAM ha sido introducida en el Congreso varias veces,34 pero hasta enero de 2012, ni el Acta DREAM o el Acta para la Reforma Comprensiva de la Inmigracin haban sido aprobadas.
14 EN TERRENO HOSTIL

CAPTULO 2

MUERTES DE MIGRANTES EN EL DESIERTO

15 caPTULO 2: MUERTES dE MIgRaNTES EN EL dESIERTO

CAPTULO 2

MUERTES DE MIGRANTES EN EL DESIERTO

Perdida ambigua, lo que significa que el estatus del ser amado est en duda no resuelto. El proceso de dolor no puede dar inicio porque la persona no est muerta ni viva. Familias a veces reportan un temor debilitante y una inhabilidad de enfocarse en las tareas diarias. En cualquier momento de su da normal, su ser querido puede estar sufriendo en algn lado, sin ayuda. La bsqueda los consume. y sin ningn sistema organizado para bsqueda, las familias tienen que hacerlo solas
Robin Reineke, del Proyecto para los migrantes desaparecidos y no identificados en la oficina del mdico forense del condado de Pima, hablando con amnista internacional sobre la experiencia de las familias de migrantes desaparecidos.35

FaMILIaS ExPERIMENTaN LO qUE SIcLOgOS dENOMINaN,

un hombre guatemalteco de 32 aos desapareci mientras trataba de cruzar el desierto de Arizona. El haba venido a EEUU a buscar trabajo para mantener a su esposa y beb de 11 meses. Su esposa recibi una llamada annima diciendo que su esposo haba caminado por tres horas en el desierto antes de darse por vencido, pero la Oficina del Mdico Forense del Condado de Pima (PCOME) no pudo confirmar si los restos no identificados en la Oficina eran los de su esposo.36 Esta tragedia familiar se repite en hogares de pueblos y villas en Mxico y Centroamrica. Las polticas de control migratorio de EEUU intencionalmente desvan migrantes que tratan de cruzar a EEUU sin permiso hacia rutas peligrosas, incrementando el riesgo de accidentes o muerte en el desierto a lo largo de la frontera. Miles de migrantes han muerto cruzando la frontera entre EEUU y

EN JUNIO dE 2010 ,

Mxico en la ltima dcada.37 De acuerdo a estadsticas de CBP, 3,557 personas murieron entre 1998 y 2008 tratando de cruzar la frontera hacia EEUU. Sin embargo, la coleccin de datos de CBP no es adecuada y posiblemente es un clculo muy bajo.39 Por ejemplo, las figuras de CBP no incluyen detalles de muertes que ocurren en el lado mexicano de la frontera, y no todas las muertes son reportadas a la Patrulla fronteriza por agentes locales de la ley. Una auditoria de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO) concluy que la inconsistencia en la coleccin de datos y la falta de coordinacin entre agencias significa que las estadsticas del CBP subestiman la escala del problema tal vez hasta un 43 por ciento cada ao.40 Datos de otras fuentes incluyendo ONGs y la Secretaria de Relaciones Exteriores de Mxico sugieren que el nmero de muertes durante ese

PgINa aNTERIOR

un zapato abandonado en las cercanas de la cerca fronteriza de sasabe, arizona. foto cortesa de tasya van ree
LadO OPUESTO

mapa de aridez del desierto de sonora hacia donde los inmigrantes son forzados por las polticas de control fronterizo de eeuu.

16 EN TERRENO HOSTIL

periodo de 10 aos podra en actualidad llegar a los migrantes hacia un territorio ms hostil 5,287.41 Una coleccin de datos adecuada es vital que los pondra en riesgo mortal.42 La misin del Plan 1994 era controlar y para tener un anlisis completo y comprensivo sobre los factores que contribuyen a estas muertes. proteger las fronteras de EEUU al prevenir la La falta de dichos datos es un obstculo serio para entrada ilegal y facilitar la aprensin de migrantes indocumentados y aquellos involucrados en determinar los pasos que se necesitan tomar para mitigar la prevalencia de las muertes de migrantes actividades de contrabando. Est predijo que con las entradas y rutas tradicionales de entrada y a lo largo de la frontera. contrabando interrumpidas, el trfico ilegal ser disuadido, o UNO NO PUEdE IMagINaR qUE LO dEJEN EN forzado a un terreno ms hostil, EL dESIERTO, EL gRUPO cON EL qUE UNO EST menos ideal para cruzar y ms vIaJaNdO. SI UNO SE dETIENE PaRa REMOvER UNa ideal para el cumplimiento. El Plan 1994 especficamente PIEdRa dEL zaPaTO, O UNa aSTILLa dEL caLcETN, reconoci los peligros asociados ESO PUEdE SIgNIFIcaR UNa PENa dE MUERTE. NadIE con la redireccin de migrantes TE va a ESPERaR. ESTaS SOLO, cON POca O NINgUNa hacia un territorio ms cOMIda y agUa y NO TIENES IdEa a dONdE IR. EL hostil, reconociendo que las montaas, desiertos, lagos, ros, dESIERTO ES PELIgROSO MS aLL dE LO qUE UNO y valles [Y] el calor agobiante SE IMagINa. haran a los migrantes shura Wallin, una voluntaria con el grupo samaritanos del green valley, indocumentados cruzar 9 de diciembre de 201038 por extensas reas remotas e inhabitadas de tierra y mar a lo largo de la fronteraen peligro Polticas de control fronterizas mortal.43 El Plan 1994 fue implementado y un peligro mortal contina formando la base par alas polticas En 1994, autoridades de inmigracin estadounidenses en la frontera suroeste.44 estadounidenses, con la ayuda del Departamento Es muerte por medio de la poltica de Defensa, desarrollaron un Plan Estratgico para 1994 y Ms All (Plan 1994). Est se bas isabel garcia, coalicin de derechos humanos, en una estrategia de prevencin por medio de la 10 de noviembre de 2010 disuasin que el gobierno reconoci forzara a

17 caPTULO 2: MUERTES dE MIgRaNTES EN EL dESIERTO

18 EN TERRENO HOSTIL

los huesos de una mujer inmigrante localizados en el desierto de arizona y sus pertenencias en la morgue del condado de Pima. 2010 Pat shannahan, todos los derechos estn reservados. Publicada con autorizacin.

19 caPTULO 2: MUERTES dE MIgRaNTES EN EL dESIERTO

haba incrementado a 7.6 muertes por cada 10,000 arrestos.51 En una entrevista con Amnista Internacional, PCOME en Tucson, Arizona, not que el 2010 haba sido el peor en mortalidad hasta la fecha por ese sector, ya que la Oficina recibi un rcord de 231 cuerpos y otros 46 cuerpos fueron recuperados entre enero y abril de 2011.52 En comparacin, solo 75 cuerpos fueron procesados por la oficina en 2001.53 En los 10 aos anteriores a 1996, el Sector de Tucson tuvo un promedio de 1.4 muertes anuales.54 A pesar del tremendo crecimiento en los recursos dedicados a la frontera suroeste donde las Operaciones Gatekeeper y Hold the Line fueron implementadas, la Oficina de Contabilidad General de EEUU determin que no haba reduccin en los cruces fronterizos en los primeros cinco aos despus que el Plan 1994 fue implementado. En vez de reducir la migracin, simplemente la redirigi a nuevas reas.55 Datos de la Patrulla Fronteriza muestran una disminucin en el nmero de personas detenidas desde 2000, de un alto de 1.65 millones en 2000 a casi 541,000 en 2009, pero esta reduccin no est claramente conectada a los cambios en poltica.56 Aunque el incremento de los recursos a lo largo de la frontera bajo el Plan 1994 ofrece una explicacin parcial para la disminucin de la migracin de Mxico desde 2000, otros factores tambin pudieron haber tenido un impacto significativo. Estos incluyen el mayor costo en cruzar, los peligros que representan las operaciones de los carteles de drogas operando en la frontera, la creciente oportunidad econmica en Mxico, y en aos recientes, la prolongada crisis econmica en EEUU.57 El impacto de los dos operativos que parece ELLOS HaN FORzadO gENTE HacIa LaS zONaS ser menos disputado es MS ExTREMaS dEL dESIERTO a MORIR MUERTES que ha resultado en flujos HORRIbLES. LaS POLTIcaS dE cONTROL FRONTERIzaS inmigratorios son precedentes a nuevas reas a lo largo de HaN FORzadO a LOS MIgRaNTES MS y MS LEJOS dE la frontera;58 nmeros ms LOS PUNTOS dE cRUcE TRadIcIONaLES, HacIa REaS grandes de inmigrantes aISLadaS y REMOTaS dEL dESIERTO dONdE ES MENOS indocumentados se quedan PRObabLE qUE SE LES bUSqUE, ENcUENTREN ayUda, en EEUU permanentemente 50 o por periodos de tiempo ms O SE LES ENcUENTRE... largos;59la prdida significante Kat Rodrguez, coalicin de derechos humanos, de vida humana;60 y la 10 de noviembre de 2010 expansin de la industria del contrabando.61 Las polticas Despus de la implementacin del Plan fronterizas de EEUU tambin han contribuido a 1994, los niveles en las muertes de migrantes la escalada de violencia contra los migrantes a lo comparadas con el nmero de migrantes largo de la frontera. Los corredores de migracin detenidos han continuado incrementndose. actuales en el norte de Mxico hacia EEUU En 1996, haba menos de dos muertes por cada son peligrosos no solamente por lo difcil del 10,000 migrantes detenidos. En 2009 esa figura terreno, sino tambin porque dichos corredores

La estrategia nacional delineada en el Plan 1994 fue basada en dos operativos locales Operacin Hold the Line y Operacin Gatekeeper introducidas en 1993 y 1994 respectivamente. Ambas operaciones buscaban reducir el nmero de personas aprendidas en la frontera al disuadir la entrada al pas de los migrantes por las rutas tradicionales a lo largo de la frontera en las reas urbanas de Texas y California. En vez de eso, buscaban forzar a los migrantes hacia los ambientes ms hostiles de la frontera suroeste. La Operacin Hold the Line inund reas de El Paso, Texas, con agentes de la Patrulla Fronteriza.45 Despus de que se report su xito en disminuir el nmero de migrantes aprendidos en los alrededores de El Paso al forzarlos hacia el oeste, CBP inici una operacin similar en San Diego, California Operacin Gatekeeper. Esto buscaba forzar a los migrantes indocumentados del extremo oeste de la frontera y moverlos hacia el este, hacia barreras naturales, incluyendo desiertos, ros, y montaas.46 La Patrulla Fronteriza increment el nmero de agentes alrededor de San Diego y construy estrechos de cercado en los puntos de cruce tradicionales.47 Adems, los operativos fronterizos han sido complementados con adiciones tecnolgicas tales como aviones predadores (sistemas areos no tripulados) que se usan tradicionalmente en reas peligrosas y de difcil acceso. Estos drones son operados por pilotos humanos desde ubicaciones remotas y contienen radares, sensores y cmaras, pero no estn armados.48 Adems, ahora 1,200 tropas de la Guardia Nacional apoyan a los agentes de CBP en el terreno, llevando a cabo patrullas conjuntas y en la proteccin de la frontera.49

20 EN TERRENO HOSTIL

Rescate de la Patrulla Fronteriza (BORSTAR) para proveer medidas que salven doris meissner, ex-comisionada del servicio de inmigracin y la vida de los migrantes en naturalizacin responsable de la implementacin de las operaciones el terreno; 64 y programas gatekeeper y el Plan 1994.63 de CBP dirigidos a disuadir proactivamente a migrantes son utilizados para el contrabando de drogas. mexicanos de intentar cruzar la frontera en Migrantes forzados a dejar rutas tradicionales no primer lugar. 65 Sin embargo, algunas de estas medidas no son suficientes. Por ejemplo, el tienen otra opcin que compartir los corredores programa CBP que trata de mantener a los utilizados por los traficantes de drogas y las migrantes fuera del alcance de los contrabandistas pandillas criminales. Como resultado, ellos a lo largo de la frontera deportndolos al interior padecen mayor riesgo de ser forzados a actuar como mulas de drogas o unirse a las pandillas, ser en vez de regresarlos a la frontera es de un alcance muy limitado. Bajo el programa, personas son secuestrados o asesinados, o quedar atrapados enviadas en aviones a la Ciudad de Mxico, entre el fuego de la guerra contra las drogas.62 donde el Departamento de Estado de EEUU Aunque es costoso, cmo se le puede poner les da un boleto de ida a sus ciudades de origen. muertes documentadas de un precio a la vida? Esto es primariamente para los que cruzan la inmigrantes 1999-2009, frontera por primera vez que son de mayor edad george allen, Jefe asistente de Proteccin de aduanas y Radiofaros de la Patrulla o tienen problemas de salud y solo opera durante fronteriza de Rescate fronteras en el sector de tucson, hablando sobre el alto costo operativo del Programa de Repatriacin al interior de euu y las estaciones los meses de verano cuando las muertes surgen de mxico, 25 de abril de 2011. de agua de fronteras cada ao.66 La continuacin e incremento de las humanas. muertes de migrantes a lo largo de la frontera El gobierno de EEUU ha tomado algunas los mapas de las muertes sugieren que dichas medidas tienen que ser de migrantes fueron medidas para tratar con el problema de las examinadas en su efectividad si EEUU va a obtenidas por cortesa de muertes de migrantes en la frontera. stas cumplir con sus obligaciones de proteger la vida Humane Borders, Inc. diseo cartogrfico y incluyen la instalacin de radiofaros de rescate en de los migrantes. desarrollo de datos hecho el desierto donde migrantes pueden llamar a la Frustrados porque no se est haciendo lo por John f. chamblee, Patrulla Fronteriza directamente en emergencias; suficiente para prevenir a los migrantes de mike malone, y 1999 - 2009 RECORDED MIGRANT matthew reynolds. uso de la Unidad de Bsqueda, Trauma, y DEATHS, USBPlos ambientes extremos del desiertoWATER STATIONS morir en RESCUE BEACONS, AND HB

aHORa La TREMENda PaRadOJa ES LOS RESULTadOS INESPERadOS qUE OScUREcEN LO POSITIvO.

LA PAZ

PHOENIX
Salt River Indian Reservation

NAVAJO APACHE GILA


San Carlos Indian Reservation

MARICOPA

Gila River Indian Reservation


Ak-Chin Indian Reservation

GREENLEE GRAHAM

YUMA YUMA

PINAL

Barry M. Goldwater Bombing Range

AJO
Cabeza Prieta National Wildlife Refuge
BLM

Ironwood Forest National Monument

Tohono O'odham Nation

TUCSON
Coronado National Forest San Xavier Indian Reservation

Organ Pipe Cactus National Monument

PIMA SELLS

Water Stations* USBP Rescue Beacon Migrant Deaths


Surface Management
BLM Military NPS National Wildlife Refuge Native American State USFS Wilderness Area (BLM or USFS)

Migrant Death Data Sources:

243 W. 33rd Street Tucson, AZ 85713 520-398-5053 www.humaneborders.org


Pima County Medical Examiner United States Border Patrol Cochise County Medical Examiner Yuma County Sheriff

Humane Borders Fronteras Compasivas

COCHISE

Buenos Aires NWR

Spatial Data Sources:

*Humane Borders has deployed equipment for 73 stations at remote, strategic locations in Mexico and the USA.

Arizona Land Resource Information System Southern Arizona Data Services Program Surface Management Data Published, 1988

SASABE
San Miguel
50 Miles

Coronado National Forest

SANTA CRUZ NOGALES NACO DOUGLAS

El Tortugo

25

*The map reports deaths recorded by the Pima County Medical Examiner's Office, United States Border Patrol, Cochise County Medical Examiner's Office, and Yuma County Sheriff between October 26, 1999 and October 28, 2009.

This map shows a total of 1755 deaths.* este mapa muestra un total de 1,755 muertes * Some points indicate more than one death. algunos puntos incluyen ms de una muerte.

21 caPTULO 2: MUERTES dE MIgRaNTES EN EL dESIERTO

de Sonora, el que cruza partes de la frontera entre Mxico y EEUU en Arizona y California, varios grupos ofrecen ayuda humanitaria tales como la instalacin de estaciones de agua y agua embotellada a lo largo de las rutas migratorias. Grupos como No Ms Muertes, Fronteras Humanas, y grupos Samaritanos locales, entre otros, reciben permiso para dejar botellas y tanques de agua en las tierras de los rancheros donde se sabe que viajan migrantes. Sin embargo, estos grupos constantemente encaran obstculos en sus esfuerzos, incluyendo la destruccin, el dao, o vaciado de tanques de agua. Por ejemplo, de acuerdo a un informe del grupo No Ms Muertes, voluntarios han sido testigos y han documentado la confiscacin por parte de rancheros y agentes de la Patrulla Fronteriza de materiales para salvar vidas que han dejado en rutas migratorias.67 Estos grupos tambin confrontan la lucha constante de seguirle paso a los cambios en las rutas migratorias ya que los migrantes continuamente son forzados hacia nuevos territorios.68 Un miembro de Fronteras Humanas not, Hasta que haya reforma inmigratoria, vamos a seguir viendo gente que es empujada ms y ms al oeste.69
Toda la sangre en esta tierra nos est afectando nuestro bienestar espiritual.
ofelia Rivas, ciudadana tohono oodham y activista de derechos indgenas, 3 de marzo de 2011

A la vez que la migracin es forzada ms y ms hacia el oeste en el Sector de Tucson, ms y ms muertes estn ocurriendo en la nacin Tohono Oodham donde, de acuerdo a Fronteras Humanas, ms del 70 por ciento de los restos recuperados han sido encontrados.70 El Gobierno Tribal Tohono Oodham ha negado permiso a organizaciones de afuera o a sus propios miembros tribales para colocar estaciones de agua en la tierra de la Nacin porque estn preocupados que la mayor presencia de migrantes y contrabandistas est resultando en un crecimiento del crimen en tierra Tribal.71 Aun as, algunos miembros individuales de la Tribu continan ayudando a aquellos que cruzan las tierras Tribales.72

Identificando los restos de migrantes


Muchas familias nunca reciben confirmacin que seres queridos han muerto tratando de cruzar la frontera para entrar a EEUU. Para evitar ser identificados si son detenidos por la Patrulla Fronteriza, muchos migrantes que cruzan desde

22 EN TERRENO HOSTIL

marcas creadas anualmente por la coalicin de derechos humanos para cada uno de los restos de migrantes recuperados que murieron mientras cruzaban desde la frontera de mxico hacia arizona. foto cortesa de tasya van ree

23 caPTULO 2: MUERTES dE MIgRaNTES EN EL dESIERTO

PCOME, dijo a Amnista Internacional que hay un mayor porcentaje de mexicanos entre los casos identificados y un mayor porcentaje de centroamericanos entre los casos no identificados ya que la oficina no recibe consistentemente datos de personas centroamericanas desaparecidas.77 Es claro que se puede mejorar el acceso a datos relevantes en el sistema de la base de datos para ayudar en la identificacin de los restos de ciudadanos extranjeros. PCOME ha establecido un sistema que permite a familias que no sienten confianza llamando a yO TUvE UN agENTE qUE ME dIJO, POR qU ayUdaR una agencia gubernamental cON LOS MUERTOS cUaNdO POdEMOS bUScaR a LOS como PCOME contactar a una ONG. Empleados de vIvOS y dETENER gENTE la Coalicin de Derechos Robin Reineke, Pcome, Humanos, una organizacin 10 de mayo de 2011 defensora de derechos PCOME en Tucson, Arizona, recibe un gran humanos en Tucson, Arizona, recaba informacin porcentaje de los restos no identificados de sobre personas desaparecidas, incluyendo migrantes, 1,700 en los ltimos 10 aos. detalles fsicos y dentales. La Coalicin de PCOME opera un programa para identificar Derechos Humanos ha trabajado con PCOME los restos de los que cruzan la frontera sin desarrollando un proceso de almacenamiento de autorizacin a travs de la coordinacin de informacin para la identificacin.78 Tambin contacta al equipo de Bsqueda, Trauma y informacin con las autoridades, familiares que Rescate de la Patrulla Fronteriza (BORSTAR) buscan a sus parientes desaparecidos y oficinas para solicitar informacin cuando se sabe lo consulares. Cuando CBP encuentra restos, suficiente para iniciar una bsqueda de un notifica a las agencias del orden locales para migrante desaparecido. De acuerdo a Kat abrir una investigacin. Los restos se envan Rodrguez de la Coalicin de Derechos Humanos a PCOME, donde se hace una autopsia para de Arizona, Es difcil encontrar a alguien en determinar la causa de muerte.75 Casi un tercio de los restos recuperados estn sin identificar. la comunidad que no conoce a alguien que En abril de 2007 haba entre 150-200 restos no desapareci o muri cruzando la frontera. identificados en PCOME.76 Para tener acceso y Todos los pases tienen derecho a proteger subir informacin de identificacin en la base sus fronteras. Pero tambin estn obligados a de datos NAMUS, hay que llenar un reporte de proteger los derechos de migrantes, incluyendo el persona desaparecida con la polica local. Los derecho a la vida. O sea, tienen responsabilidad familiares muchas veces no saben en qu parte de de garantizar que las polticas migratorias la frontera desapareci un pariente lo que evita fronterizas directa o indirectamente no lleven a que hagan un reporte de persona desaparecida la muerte de migrantes.79 Como miembro del ICCPR, EEUU debe garantizar que sus polticas con la polica local. Sin un reporte policaco, migratorias y prcticas activamente protegen y los familiares no pueden agregar informacin promueven el derecho a la vida, sin importar el sobre sus desaparecidos en la base de datos, lo estatus de los migrantes o como llegan y viajan. que, a su vez, hace ms difcil para PCOME y otros oficiales identificar los restos. Robn Reineke, quien trabaja identificando restos en

Mxico no llevan documentos de identidad y los cuerpos se descomponen rpidamente en el calor extremo del desierto, lo que hace difcil la identificacin.73 Familiares que viven afuera encaran obstculos al utilizar la Base de Datos de Nacionales de EEUU Desaparecidos y Personas No Identificadas (NAMUS), y CBP repetidamente en ocasiones no ha querido ayudar a localizar los restos de migrantes, an si hay buena informacin sobre donde la persona fue vista por ltima vez.74

24 EN TERRENO HOSTIL

CAPTULO 3

AbUSOS CONTRA LOS PUEbLOS INDGENAS

25 caPTULO 3: abUSOS cONTRa LOS PUEbLOS INdgENaS

CAPTULO 3

AbUSOS CONTRA LOS PUEbLOS INDGENAS

naci en tierra de la Nacin en Mxico. En 1985 l obtuvo su tarjeta de identificacin Tribal Tohono Oodham y trabaj en un rancho de EEUU cerca de la frontera. En 2001, l estaba cruzando en Sonoyta, Estado de Sonora, Mxico con su tarjeta Tribal igual que en ocasiones previas cuando agentes de la Patrulla Fronteriza le preguntaron de dnde era, nerviosamente dijo que naci en EEUU. l le dijo a investigadores de amnista Internacional que no cree haber mentido ya que perteneca a la Nacin Tohono Oodham que abarca ambos lados de la frontera entre Mxico y EEUU. Los agentes de cbP le pidieron salir del auto, lo esposaron y lo llevaron a la estacin. Los agentes del cbP en la estacin de la Patrulla Fronteriza le dijeron que era mexicano y lo llamaron pendejo (un insulto vulgar en espaol). l se sent esposado a una silla entre dos y tres horas. agentes del cbP le tomaron las huellas dactilares y fotos y le quitaron los zapatos. l tena miedo y sinti que lo estaban tratando como criminal, as que firm una orden de deportacin y me tiraron como a las 3 am en Sonoyta. l le dijo a amnista Internacional: no entend la orden de deportacin y si hubiera sabido que significaba nunca la hubiera firmado. Lo hice porque me sent mal por la forma en que me hablaron. yo tena miedo de lo que
a.b., UN cIUdadaNO dE La NacIN TOHONO OOdHaM,

PgINa aNTERIOR

cerca fronteriza a lo largo de la nacin tohono oodham, arizona. amnista Internacional

26 EN TERRENO HOSTIL

haran si no firmaba. Tena miedo de estar preso a lo largo de la frontera a mantener sus tierras, por un ao. Una semana despus, A.B. cruz cultura, y religin. Sin embargo, no incluy de vuelta a EEUU y regres al rancho donde ninguna referencia explcita sobre los derechos trabajaba, cruzando la frontera casi a dos horas indgenas de cruzar la frontera.81 Existen 26 Tribus reconocidas82 a nivel federal o sea, de distancia de un puerto de entrada. l se tribus que son soberanas bajo la ley de EEUU qued en el lado de EEUU y luego se cas con y mantienen relaciones de gobierno a gobierno una ciudadana Tohono Oodham. Ha vivido entre s y con el gobierno federal de EEUU as a escondidas por 10 aos con su esposa, quien como muchas Tribus sin reconocimiento federal es ciudadana Oodham y de EEUU. A.B. est que habitan tierras a lo largo de la frontera restringido a permanecer en tierra Oodham ya entre EEUU y Mxico...83 Para estas Tribus que no puede cruzar por ninguno de los puestos de registro en los caminos que llevan de la Nacin Fronterizas se sigue haciendo ms difcil mantener sus comunidades fronterizas y sus hacia Tucson y el resto de Arizona. l describi derechos a cruzar la frontera. a Amnista Internacional lo que significa para l y su esposa: Los ltimos 10 aos he estado preocupado de ser detenido debido a la orden anterior de deportacin, yo solo pasaba por cruces Documentacin de identificacin Ellos usualmente piden ver mi identificacin tradicionales. Siempre me interrogaron cuando y a dnde voy. Siempre son las mismas pasaba. Yo quiero ir a otras partes, como Tucson, preguntas. De dnde eres? Qu haces pero no puedo. Le digo a mi esposa que vaya aqu? Algunas veces me hablan en espaol, sola a lugarespor los puestos de registro. A.B. otras veces en ingls. Ellos algunas veces trat de rectificar su estatus migratorio despus preguntan: Eres papago,84 u Oodham? Eres de casarse por medio de la exclusin de la orden mexicano? Nunca me hablan en Oodham, no de deportacin de su rcord inmigratorio, pero saben qu hacer. En algunos de los puertos no ha tenido ningn progreso. Yo estoy siempre de entrada, ellos no reconocen a la gente aqu pero siempre con miedo. Siempre hay Oodham. Yo acept que tienen trabajo que agentes del CBP all (el pueblo donde vivimos). hacer, pero ellos no respetan a la gente y Yo soy Oodham. Yo no he hecho nada malo, me siento diferente, como que no soy de aqu, pero al continuamente preguntan de dnde somos. Estoy cansado de eso. Ellos han estado aqu mismo tiempo no soy mexicano tampoco. Yo soy todo este tiempo, deberan entendernos parte de la Tribu y pertenezco aqu.80 mejor. Algunos de los agentes que estn aqu LOS PUEbLOS INdgENaS cUyOS territorios regularmente comenzaron a reconocerme y a tratarme mejor, pero otros, esos son los tradicionales y comunidades culturales abarcan que no reconocen mi tarjeta de identificacin los dos lados de la frontera entre EEUU y Tribal y no me dejan entrar. Mxico podran necesitar cruzar la frontera con frecuencia para estar en contacto con miembros sylvester valenzuela, un ciudadano de la nacin tohono de la comunidad y visitar lugares culturales y oodham, nacido en eeuu pero que vive en mxico. l tiene una tarjeta de identificacin tribal, la que usa para religiosos en ambos lados de la frontera. La falta cruzar la frontera varias veces por semana.85 de reconocimiento adecuado y proteccin de los derechos a cruzar de estas comunidades los Tribus reconocidas federalmente, tales como la ha puesto en riesgo de ser discriminados y Nacin Tohono Oodham en Arizona pueden abusados durante los cruces fronterizos y en los darles a sus ciudadanos Tarjetas de Identificacin contactos con agentes de la Patrulla Fronteriza Tribales que son reconocidas como formas en tierras Tribales. legtimas de identificacin para cruzar la frontera. Cuando cruzo la frontera ellos me preguntan, El Gobierno de EEUU comenz a trabajar con Eres Americano? Yo les digo, soy Oodham. las Tribus para proveer tarjetas de identificacin Entonces ellos dicen, Yo no te pregunt eso. Tribales ms sofisticadas, con microchips Dnde naciste?, Nac ac en EEUU). Todos y que pueden usarse para cruzar fronteras somos Oodham. Por eso les digo, no soy internacionales por tierra.86 Sin embargo, hay mexicano o americano, soy Oodham. preocupacin que algunos de los miembros Tribales no califican ya que, por ejemplo, no Raymond valenzuela, ciudadano tohono oodham, pueden mostrar certificados de nacimiento.87 Aun 27 de abril de 2011 aquellas personas con tarjetas de identificacin El Tratado de Guadalupe-Hidalgo que estableci Tribal pueden tener problemas ya que agentes la frontera entre Mxico y EEUU en 1853 afirm de la Patrulla Fronteriza a veces dudan la validez los derechos de los pueblos indgenas que viven o no aceptan la tarjeta de identificacin Tribal

27 caPTULO 3: abUSOS cONTRa LOS PUEbLOS INdgENaS

como un documento vlido para cruzar la frontera.88

obtener derechos similares ya que no tiene reconocimiento federal.90

SI qUEREMOS vISITaR NUESTRaS TIERRaS SagRadaS EN MxIcO, NEcESITaS UN PaSaPORTE, PERO Hay ObSTcULOS PaRa ObTENERLOS. NOSOTROS ESTaMOS cONEcTadOS a NUESTRaS TIERRaSTENEMOS qUE PEdIR PERMISOS, LO qUE SIgNIFIca qUE ELLOS HaN qUITadO EL dEREcHO [dE vIaJaR a TIERRaS SagRadaS]
antonio daz del consejo indgena de texas, 14 de abril de 2011

La Nacin Yaqui

Tribus que no tiene estatus Tribal reconocido federalmente pueden encarar ciertas dificultades en adquirir documentos de identificacin. La Banda Texas de la Nacin Kickapoo hizo una campaa exitosa en pro de legislacin federal garantizando sus derechos de cruzar libremente la frontera y permitindoles cruzar con tarjetas de identificacin extendidas por lderes Tribales para tener acceso a tierras tradicionales en Mxico.89 Sin embargo, otra Tribu en la frontera, la Tribu Coahuiltecan en Texas, no ha podido

Los Yaquis son una Tribu de 30,000 personas que viven en el Estado de Sonora, Mxico, y el Estado de Arizona, EEUU, as como en partes del sureste californiano y el suroeste de Texas.91 Los Yaquis que viven en tierras tribales en Mxico y EEUU regularmente cruzan la frontera para ir de compras en pueblos cercanos, ver a familiares, y asistir o desarrollar ceremonias tribales. De acuerdo a un activista Yaqui, los problemas en cruzar la frontera se han intensificado desde el 11 de septiembre de 2001: La actitud ha cambiado de ser respetuosos y cooperativos hacia todos son sospechosos. La gente es interrogada cuando entran a EEUU. Cuando interrogan a alguien, si no se responde bien, ellos pueden confiscar

mapa que muestra las tierras de la tribu Pasqua Yaqui en arizona y la regin aproximada del pueblo Yaqui en mxico.

28 EN TERRENO HOSTIL

las tarjetas para cruzar la frontera y negar la en Mxico es que, de acuerdo a informes, admisin.92 Defensores locales contaron a ninguno de los agentes de la Patrulla Fronteriza Amnista Internacional que miembros tribales estacionados en los puertos de entrada habla Yaqui son repetidamente hostigados por agentes Yaqui, mientras la mayora de los Yaquis que de la Patrulla Fronteriza cuando cruzan hacia viven en Mxico hablan poco o ningn espaol Arizona. Isabel Garca de la Coalicin de o ingls. Agentes de polica local en contacto Derechos Humanos (Human Rights Coalition) con Yaquis que viajan cerca de la frontera describi un incidente en el cual una pareja tambin, con frecuencia, no reconocen su estatus Yaqui, ambos ciudadanos de EEUU, trataron de indgena. De acuerdo de Jos Matus, un activista cruzar la frontera con su hijo pequeo, pero los de Tucson que trabaja con la Alianza Indgena agentes de la Patrulla Fronteriza les dijeron que Sin Fronteras, si los Yaquis son detenidos por el nio no se pareca a los padres; no lo dejaron oficiales del Departamento de Polica de Tucson cruzar. La familia se quedo varada en la frontera y solo hablan Yaqui o poco espaol, el oficial va por varias horas hasta que el cambio de turno a llamar a CBP. Nosotros hemos estado aqu reemplaz al agente, y en nuevo agente de turno desde tiempos inmemoriales cruzando la frontera. no tuvo ningn problema con la documentacin, Ahora los indgenas son tratados como mexicanos. permitindole a la familia cruzar. Agentes de CBP No somos mexicanos, somos indgenas. Ellos tambin han sido reportados por cortar tambores deberan establecer un sistema que reconoce a la ceremoniales en bsqueda de contrabando y gente indgena de Mxico que tiene familiares en drogas,93 y por confiscar objetos ceremoniales ste lado de la frontera para que se les pueda dar y documentos para cruzar.94 Jos Matus, de la una visa sin ningn problema.96 Alianza Indgena Sin Fronteras, explica, Sin poder cruzar, se nos niega nuestra libertad La Nacin Tohono Oodham religiosa; eso no es libertad.95 Otro factor que hace difcil cruzar la frontera Cuando el viento sopla, ellos le preguntarn por documentos? Cuando el agua corre, le para los Yaquis que viven en tierras tribales

mapa mostrando las tierras de la nacin tohono oodham en arizona y la regin aproximada del pueblo tohono oodham en mxico

29 caPTULO 3: abUSOS cONTRa LOS PUEbLOS INdgENaS

van a preguntar por documentos? Qu acerca de los animales? Qu acerca de las plantas? Eso no est en harmona con nuestra forma de vivir.
ofelia Rivas, ciudadana tohono oodham, 3 de marzo de 2011

La Nacin Tohono Oodham es una Tribu del suroeste de Arizona reconocida federalmente de aproximadamente 28,000 ciudadanos. La Nacin es la segunda reservacin ms grande en Arizona, en poblacin y extensin geogrfica.97 La Nacin se extiende hacia adentro de Mxico, donde viven casi 1,500 ciudadanos Tohono Oodham.98 De acuerdo a Margo Cowan, quien fue consejera legal de la Nacin, hasta 1993 no haba agentes de la Patrulla Fronteriza en tierras de la Nacin.99 En los noventas, la seguridad fronteriza al este y al oeste comenz a endurecerse, y como resultado las rutas de migrantes y del narcotrfico fueron forzadas hacia la Nacin Tohono Oodham. Desde el 11 de septiembre de 2011, las polticas migratorias y de seguridad nacional de EEUU han incrementado los recursos para el control de fronteras a en los bordes de la Nacin. Una cerca fronteriza ha sido construida, una base de operaciones de vanguardia de CBP ha sido establecida con espacio temporal para acomodar a los migrantes detenidos; y cientos de ms agentes de la Patrulla Fronteriza, junto con agentes de otras agencias federales, han sido estacionados en el rea.100 Ciudadanos Tohono Oodham que viven en Mxico con documentos de identidad Tribales Oodham101 informan que a ellos rutinariamente se les pone en duda la validez de sus tarjetas por parte de CBP cuando cruzan a travs de una de las tres puertas en la cerca que divide a la Nacin a lo largo de la frontera entre EEUU y Mxico.102 Uno de los ciudadanos Oodham que vive en Arizona remarc, si alguien tiene una tarjeta de identificacin Tribal, la Tribu les da el beneficio de la duda [al recibir servicios], pero con CBP eso depende del agente individual en servicio cualquier da en particular [si se te va a permitir cruzar la frontera].103 En otros casos, personas han sido detenidas y deportadas por las autoridades de migracin o tienen otros problemas, incluyendo la separacin de familiares cuando cruzan la frontera.
Una ciudadana Tohono Oodham, C.B. fue detenida en la frontera por agentes de CBP cuando cruzaba hacia EEUU con otros familiares y sus hijos. Los agentes les pidieron identificacin y sus licencias de conducir. C.B. les mostr a los agentes su licencia

mexicana. Dos de los familiares que iban con ella tenan sus identificaciones Tribales, pero uno no. Los agentes de CBP se llevaron a la persona sin identificacin Tribal y a otra de las mujeres debido a una violacin migratoria previa. Los agentes registraron el vehculo buscando drogas y detuvieron a C.B. por intentar pasar a un familiar sin identificacin Tribal hacia EEUU. Los hijos de C.B, de dos y tres aos de edad, fueron llevados a los Servicios de Proteccin Infantil. Los agentes de CBP tomaron las huellas dactilares de C.B. y la llevaron a Tucson. All, detenida, ella tuvo que buscar a alguien que fuera a recoger a sus hijos a los Servicios de Proteccin Infantil. Ms tarde, cuando se dieron cuenta que C.B. no haba, en efecto, violado ningunas leyes, la soltaron en Tucson, a ms de 70 millas del territorio de la Nacin.104 Investigadores de Amnista Internacional tenan citas para hablar con C.B. y sus familiares. Sin embargo, el da que ellos llegaron a la Nacin Tohono Oodham a hablar con ellos, C.B. y sus familiares fueron detenidos en la frontera y les negaron entrar a EEUU. Ellos, eventualmente, pudieron cruzar la frontera y llegaron dos das despus.105

la Patrulla fronteriza de eeuu en una de las cercas fronterizas en las proximidades de sells, arizona, en tierras tohono oodham. amnista Internacional

Los ciudadanos Tohono Oodham sobresaltan la historia de abusos por agentes de CBP, incluyendo casos de abuso verbal y fsico contra ciudadanos Tribales. Amnista Internacional ha recibido informes que muchos Oodham que sufren abusos por parte de agentes de CBP tienen miedo de documentarlos y hacer querellas. Por eso, los incidentes no son reportados. De acuerdo a una activista, Hemos escuchado historias [de abusos de CBP] y pedido a la gente que los documenten con declaraciones,

30 EN TERRENO HOSTIL

pero la gente tiene miedo de las represalias.106 Adems, miembros de la Tribu expresaron preocupacin por la falta de responsabilidad an cuando se hacen denuncias. Por medio del Acta para el Libre Acceso a la Informacin, Amnista Internacional pidi documentacin a CBP relacionada con las denuncias hechas contra agentes de CBP debido a incidentes en la Nacin Tohono Oodham. CBP identific 26 pginas de documentos relevantes al pedido de Amnista Internacional, pero indicaron que no estaban obligados a entregarlos bajo argumentos que incluyeron la privacidad personal y la interferencia con investigaciones desarrolladas por las agencias de la ley. 107
Raymond Valenzuela, un ciudadano Tribal Oodham y ex-miembro de las Fuerzas Armadas de EEUU, vive con su familia en el lado mexicano de la Nacin. En Septiembre de 2009, Raymond iba en camino al funeral de un familiar con miembros de su familia cuando agentes de CBP pasaron por su auto y

los forzaron a detenerse al lado del camino. El agente de CBP les pregunt, A dnde van? Raymond respondi, voy a casa [en el lado mexicano de la Nacin Tohono Oodham]. De acuerdo a Raymond, el agente de CBP le dijo bien, te voy a arrestar y rociarte con pimienta. Si cruzas la frontera sin una tarjeta de identificacin te arrestar. Raymond salto al otro lado de la frontera y otra vez de vuelta al otro. El agente de CBP lo agarr y lo tir al suelo y lo roci con pimienta. El agente de CBP entonces, supuestamente, puso su rodilla sobre la espalda de Raymond y le jal el hombro hasta que se zaf. Raymond le dijo a Amnista Internacional: No me importa si hace su trabajo, pero necesita saber quines somos. Ellos reciben informacin sobre como no daar las cercas o los cactos, pero nada sobre la gente. Ellos tienen que aprender sobre la gente porque si no la gente se va a enojarSolo porque tengo la piel caf no significa que soy una mala persona.

ofelia Rivas, ciudadana y activista tohono oodham, hablando sobre el impacto de la cerca fronteriza en la gente tohono oodham en eeuu y mxico. amnista Internacional

31 caPTULO 3: abUSOS cONTRa LOS PUEbLOS INdgENaS

Defensores Tohono Oodham tambin denuncian Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar, desarrollar, y transmitir que los ciudadanos Tribales Oodham son vctimas del perfilamiento racial y discriminacin sus tradiciones espirituales y religiosas, por los policas locales durante paradas de trfico, costumbres y ceremonias; derecho a permanecer, proteger y tener acceso en y por agentes de CBP cuando pasan por puestos privacidad a sus sitios culturales y religiosos; de registro a lo largo de la frontera. Ofelia Rivas, derecho a usar y controlar sus objetos una defensora y miembro de la Nacin Tohono ceremoniales; y derecho a la repatriacin de Oodham viajan con frecuencia entre la Nacin sus restos humanos. Tohono Oodham y Tucson, Arizona, y otras ciudades en Arizona. Ella le dijo a Amnista artculo 12(1), declaracin de las naciones unidas Internacional: Hay puntos de registro de sobre los derechos de los Pueblos indgenas. CBP en las tres salidas de la Nacin [Tohono Aunque la Declaracin de los Derechos de los Oodham] y nos registran pare ver si somos Pueblos Indgenas aplica a todas las comunidades migrantes o por drogas. Yo vivo a 130 millas indgenas, el texto de la Declaracin y el de Tucson y tengo que pasar por esos puntos Foro Permanente de la ONU sobre Temas de registro para ir de compras regularmente. Yo Indgenas, un organismo asesor que trata hablo Oodham con ellos y siempre me paran en temas indgenas relacionados a los derechos un punto de registro secundario y usan un perro humanos, ha destacado derechos especficos para detectar drogas; pasa todo el tiempo. de comunidades indgenas cuyos territorios y Ciudadanos Tohono Oodham hablaron con Amnista Internacional sobre los efectos negativos comunidades culturales estn divididos por una frontera internacional. Por ejemplo, el Foro de la cerca fronteriza en sus costumbres, religin, Permanente de la ONU sobre Temas Indgenas y modo de vida. repetidamente ha urgido a los estados a cumplir Cuando la cerca fue construida [a lo largo de sus compromisos bajo el Artculo 36 de la la frontera y en tierras Oodham] en tiempos Declaracin y asegurar que los Pueblos Indgenas de mis padres, solo dijeron que es una cerca, divididos por fronteras estatales puedan no una frontera. Esto afecta todo, nuestra mantener sus vidas como comunidades y sin gente, nuestros animales, y nuestra tierra interferencia.111 Cuando cruzamos a traer nuestros animales, Las acciones de las autoridades de EEUU nos interrogan. Esto nos hace sentir pequeos, en el contexto del cumplimiento inmigratorio tienen armas e insignias. efectivamente estn negando estos derechos a los Pueblos Indgenas que viven a lo largo de la Raymond valenzuela, ciudadano tohono oodham, frontera suroeste. 27 de abril de 2011 Cuando la cerca fronteriza fue construida, haba tres cruces tradicionales. Uno de ellos era un paso sagrado que iba a seguir abierto para uso Oodham. Sin embargo, le pusieron puertas y los ciudadanos Oodham tienen que viajar por los otros dos cruces, que estn muy remotos y a donde toma ms tiempo llegar.108 El Relator Especial de la ONU sobre los derechos humanos de los pueblos indgenas urgi a los estados respetar la espiritualidad indgena garantizando el acceso de los indgenas a todos los sitios sagrados109 y ha enfatizado que las comunidades indgenas mantengan vnculos histricos y espirituales con sus territorios.110

PUEbLOS INdgENaS, ESPEcIaLMENTE LOS dIvIdIdOS POR FRONTERaS INTERNacIONaLES, TIENEN dEREcHO a MaNTENER y dESaRROLLaR cONTacTOS, RELacIONES y cOOPERacIN, INcLUyENdO acTIvIdadES PaRa PROPSITOS ESPIRITUaLES, cULTURaLES, POLTIcOS, y EcONMIcOS, cON SUS PROPIOS MIEMbROS y TaMbIN cON OTROS PUEbLOS a TRavS dE LaS FRONTERaS.
artculo 36(1), declaracin de las naciones unidas sobre los derechos de los Pueblos indgenas

32 EN TERRENO HOSTIL

CAPTULO 4

EL PERfILAMIENTO RACIAL Y OTRAS fORMAS DE DISCRIMINACIN

33 caPTULO 4: EL PERFILaMIENTO RacIaL y OTRaS FORMaS dE dIScRIMINacIN

CAPTULO 4

PROfILING AND OTHER EL PERfILAMIENTO fORMS Of DISCRIMINATION RACIAL Y OTRAS fORMAS DE DISCRIMINACIN

en la carretera 86 el 16 de diciembre de 2009 cuando lo siguieron y detuvieron miembros de cbP a orillas de la tierra Tribal de la Nacin Oodham. Un agente Fronterizo detuvo a Johnny y le grit: qu haces aqu, recogiendo ilegales, recogiendo drogas? Johnny le repiti al agente que era ciudadano de EEUU y pregunt porqu haba sido detenido. Los agentes lo ignoraron, registraron su carro, lo esposaron y lo asaltaron cuando se rehus a sentarse en el suelo. Minutos ms tarde, lleg una patrulla de la Polica Tribal Tohono Oodham. Johnny comenz a gritar, aydeme oficial! Soy estadounidense! Me estn arrestando sin motivo! Johnny les dijo a delegados de amnista Internacional que pens que los agentes lo iban a golpear y dejarlo en el desierto. El agente de polica Tohono Oodham escuch los gritos de Johnny y pidi hablar con l. Entonces, los agentes de la Patrulla Fronteriza se fueron. Johnny cont como en el mes despus del incidente fue detenido por la Patrulla Fronteriza no menos de cinco veces mientras manejaba por la misma carretera. l dijo: Siempre que un polica se pone detrs de m, me pongo nervioso. En febrero de 2010, Johnny hizo una demanda con la Oficina de derechos y Libertades civiles, la agencia responsable de investigar y resolver quejas

JOHNNy (ESTE NO ES SU NOMbRE REaL) ESTaba MaNEJaNdO

PgINa aNTERIOR

migrantes detenidos por la Patrulla fronteriza cerca de arizona. amnista Internacional

34 EN TERRENO HOSTIL

de derechos civiles y libertades civiles contra personal del Departamento de Seguridad Interna. Varios meses despus, su caso fue transferido a la Oficina de Responsabilidad Profesional (OPR), en el ICE. En noviembre de 2010, Johnny se reuni con agentes de la OPR en la oficina de Tucson. Johnny le dijo a Amnista Internacional que los agentes lo interrumpieron varias veces y que fueron muy antagonistas y acusatorios. Cuando l se levanto para irse, uno de los agentes se par, lo agarr, y lo apuete en el pecho. Cuando Johnny finalmente sali afuera y trat de contarle al polica del Departamento de Polica de Tucson lo que pas, el agente le respondi que l no poda hacer un reporte porque el lugar era propiedad privada y nadie result herido.112

EL PERFILaMIENTO RacIaL y TNIcO contra los latinos y otras comunidades de color que viven a lo largo de la frontera suroeste, incluyendo comunidades indgenas y ciudadanos de EEUU, ha escalado en aos recientes. El mayor riesgo del perfilamiento racial es parte de la expansin de las medidas federales para el cumplimiento inmigratorio y que nublan en la prctica las responsabilidades entre oficiales locales/estatales/federales en el cumplimiento de las leyes inmigratorias, especialmente en el contexto de legislacin anti-inmigrante establecida por los estados. A pesar del mayor riesgo del perfilamiento racial a lo largo de la frontera, las autoridades no han implementado un mecanismo de control efectivo para evaluar la prevalencia e identificar, prevenir, y tratar con las

EL DERECHO A NO SER DISCRIMINADO


cada ESTadOSE cOMPROMETE a RESPETaR y gaRaNTIzaR a TOdOS LOS INdIvIdUOS dENTRO SU TERRITORIO y baJO SU JURISdIccIN LOS dEREcHOS cONTENIdOS EN EL PRESENTE cONvENIO, SIN dISTINcIN dE NINgN TIPO, TaLES cOMO La Raza, cOLOR, SExO, LENgUaJE, RELIgIN, OPININ POLTIca O dE OTRO TIPO, ORIgEN NacIONaL y SOcIaL, PROPIEdad, LUgaR dE NacIMIENTO, U OTRO ESTaTUS.
artculo 2(1) del convenio internacional sobre derechos civiles y Polticos

La ley internacional prohbe la discriminacin por diversos motivos. Aunque el ICCPR explcitamente permite algunas excepciones para los no-ciudadanos, la regla general es que cada uno de los derechos en el Convenio debe ser garantizado sin discriminacin entre ciudadanos y [no-ciudadanos].113 La amplia mayora de derechos protegidos por el ICCPR, por lo tanto, cubren a ciudadanos y no-ciudadanos, incluyendo los derechos a no ser discriminado y estar libre de arresto y detencin arbitrarios. Similarmente, aunque ciertas distinciones entre ciudadanos y no-ciudadanos estn permitidas bajo el ICERD, distinciones basadas en ciudadana an sern consideradas discriminacin bajo el ICERD cuando no son proporcionales al objetivo legtimo bajo el ICERD.114 El sistema interamericano de derechos humanos tambin garantiza el derecho a no ser discriminado y a la igualdad ante la ley e impone una obligacin a los estados para que garanticen que sus polticas de aplicacin de leyes de inmigracin no afectan injustamente a ciertas personas solamente por sus caractersticas tnicas y raciales, tales como el color de la piel, el acento, la etnicidad, o un rea residencial que se sabe es poblada por un grupo tnico particular.115 La Constitucin de EEUU no prohbe explcitamente la discriminacin basada en origen nacional y tnico, o la raza. Sin embargo, ella garantiza el derecho a la igualdad de proteccin ante la ley.116 El Congreso ha establecido un nmero de leyes federales prohibiendo la discriminacin, principalmente el Acta de Derechos Civiles de 1964, la que prohbe la discriminacin basada en raza, color, religin, u origen nacional.117 Constituciones estatales,
cONTINa EN La PgINa SIgUIENTE

35 caPTULO 4: EL PERFILaMIENTO RacIaL y OTRaS FORMaS dE dIScRIMINacIN

cONTINUacIN dE La PgINa aNTERIOR

estatutos y orden ordenanzas municipales tambin proveen proteccin adicional contra la discriminacin.118 Bajo el ICCPR y el ICERD, la prohibicin de la discriminacin incluye no solamente las polticas y prcticas que son esencialmente discriminatorias, pero tambin las que tienen efecto discriminatorio, sin importar su intencin.119 Sin embargo, en la mayora de casos las cortes federales de EEUU solamente protegen contra la discriminacin que se pueden probar tena intenciones discriminatorias. La interpretacin de EEUU ha sido rechazada por el Comit de la ONU para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, y ha instado a EEUU a que examine la definicin legal de discriminacin racial para garantizar que prohbe la discriminacin en todas sus formas (incluyendo las prcticas y la legislacin que podran tener efectos discriminatorios). Tambin ha instado al Congreso de EEUU a aprobar el Acta para Terminar con el Perfilamiento Racial.120 Las paradas, registros, arrestos y detencin basados en perfilamiento racial o tnico en el cumplimiento inmigratorio han sido especficamente criticados por organismos internacionales de derechos humanos. El Comit de Derechos Humanos de la ONU ha declarado: Cuando las autoridades desarrollan [chequeos de identidad para controlar la inmigracin ilegal], las caractersticas fsicas o tnicas de las personas a las que se aplican no deberan por si solas ser indicativas de su presencia ilegal en el pas. Tampoco deberan ser aplicadas en una forma que afecta solo a personas con caractersticas fsicas o tnicas especficas. Actuar de otra manera no solamente afectara negativamente la dignidad de las personas involucradas, pero tambin podra contribuir a expandir las actitudes xenofbicas entre el pblico y sera contra productiva para la eficiencia de las polticas que combaten la discriminacin racial.121 Similarmente, el Comit de la ONU para la Eliminacin de la Discriminacin Racial insta a los estados parte del ICERD, incluyendo a EEUU, a tomar los pasos necesarios para prevenir la interrogacin, arrestos, y registros que se basan solamente en la apariencia fsica de una persona, los rasgos de la persona o su pertenencia a un grupo racial y tnico, o cualquier perfilamiento que expone a l o ella a mayor sospecha.122 La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha instado a EEUU a garantizar que sus polticas de aplicacin inmigratoria y prcticas no se enfocan injustamente en ciertas personas solamente por sus caractersticas raciales o tnicas, tales como el color, acento, etnicidad, o un rea residencial que se sabe est poblada por un grupo tnico particular.123 La Comisin tambin advirti contra la duplicacin y mezcla potenciales en agencias de la ley locales en la aplicacin de las leyes de inmigracin y criminales, lo que podra crear ms perfilamiento racial y tratamiento discriminatorio contra comunidades inmigrantes y comunidades de color. Tambin ha criticado prcticas tales como el uso de investigacin supuesta de crmenes como pretexto para llevar a juicio y detener a inmigrantes indocumentados124 y recomendado que a socios estatales y locales solo se les permita participar en el cumplimiento de las leyes civiles de inmigracin una vez que un individuo ha sido declarado culpable o un procedimiento criminal ha sido completamente adjudicado.125

36 EN TERRENO HOSTIL

prcticas discriminatorias impermisibles durante las paradas, registros, arrestos y detenciones de inmigracin.

Paradas y registros
El 9 de noviembre de 2007, un agente de CBP detuvo dos vehculos y observ lo que l pens que era contacto ocular cuestionable de uno de los pasajeros de apariencia latina en uno de los vehculos. Cuando el vehculo estaba a casi 500 yardas de la frontera, el agente los detuvo y llevo a cabo un chequeo inmigratorio. As se descubri que los tres pasajeros en el auto estaban en EEUU sin permiso. El conductor del vehculo, Cipriano Rangel-Portillo, fue acusado de transportacin ilegal de inmigrantes indocumentados.126 Despus de examinar varios factores relacionados con la parada, la Corte de Apelaciones del Quinto Circuito de EEUU determin que el agente de CBP no tena sospecha razonable para detener el vehculo. Aunque la corte reconoci que la proximidad de la frontera al alto del vehculo debera recibir mayor consideracin, tambin declar que este factor por s solo no constituye sospecha razonable para detener y registrar el vehculo de una persona. La corte determin que la evidencia restante de incriminacin era que los pasajeros parecan estar sudando, nerviosos y tenan cinturones de seguridad puestos en el asiento trasero. Cuando la corte compar el comportamiento observado con el comportamiento de ciudadanos que cumplen la ley, no haba diferencia: No hay motivo razonable para concluir que los ciudadanos

que cumplen la ley van a usar los cinturones de seguridad con menos frecuencia.127 Adems, la corte rehso concluir que un agente tiene sospecha razonable para detener cuando sea a un individuo que est sudando mientras viaja a bordo de un vehculo en las cercanas de la frontera suroeste de la nacin.128

Hay evidencia que sugiere que los latinos y miembros de otras comunidades de color a lo largo de la frontera sufren desproporcionadamente detenciones, chequeos de identidad, y registros como parte del cumplimiento inmigratorio. Por ejemplo, investigacin desarrollada por ONGs locales determin que latinos en Texas y Arizona sufren ms detenciones y registros que los blancos y que tienen ms posibilidades de ser detenidos frecuentemente por violaciones menores de trfico y otro tipo.129 En un nmero de instancias, los nicos factores que los agentes de la ley parecen haber tomado en cuenta cuando decidieron detener gente para registros fue su raza o etnicidad aparente, o el idioma de habla. Entrevistas e investigacin desarrolladas por Amnista Internacional tambin han sugieren que agentes de la ley a nivel federal, estatal y local cerca de la frontera frecuentemente seleccionan individuos para paradas de trfico y chequeos de identidad basados solamente en las caractersticas tnicas o raciales. Cuando los agentes de la ley hacen sus decisiones de parar y registrar solamente en la percepcin de raza, etnicidad, u origen nacional, esto constituye perfilamiento racial.130 Las paradas que se basan en violaciones menores

Punto de control permanente de la Patrulla fronteriza en la carretera entre las ciudades de tucson y nogales, arizona. amnista Internacional.

37 caPTULO 4: EL PERFILaMIENTO RacIaL y OTRaS FORMaS dE dIScRIMINacIN

cbP REgULaRMENTE HOSTIga a gENTE EN LOS caMINOS dE ESTa REa [a LO LaRgO dE La FRONTERa dE aRIzONa]. ELLOS dETIENEN a La gENTE SOLO PORqUE dIcEN qUE NadIE EN ESOS caMINOS EST HacIENdO Nada LEgaL, ENTONcES REgISTRaN TOdOS LOS aUTOS. aLgUNaS vEcES TOMa HORaS PaRa PaSaR POR LOS PUNTOS dE REgISTRO.
Juanita molina, fronteras humanas, 26 de abril de 2011

de trnsito u otro tipo pero que se enfocan especficamente en los latinos y otras personas de color como pretexto para investigar su estatus inmigratorio son tambin discriminatorias. El uso de criterios tnicos en los perfilamientos policiales algunas veces es justificado. Por ejemplo, un perfil basado en informacin especfica y fidedigna indicando que los perpetradores de una ofensa particular pertenecan a un grupo tnico particular obviamente ayudar a la polica a identificarlos y detenerlos. Sin embargo, no todos los usos de dichos perfiles son justificados y, en evaluar si una instancia particular es discriminatoria, la legitimidad del objetivo y la razonabilidad y proporcionalidad de los medios empleados son factores claves. La identificacin de personas para arresto o interrogacin sobre la base de criterios tales como el color de la piel, idioma, religin, nacionalidad, u origen tnico es discriminatorio si no existe justificacin razonable u objetiva. Lo que casi nunca ser justificado es el uso de criterios tnicos para poner a comunidades enteras bajo sospecha, o sujetar a miembros de un grupo particular a medidas de seguridad intrusivas que interfieren con sus derechos humanos. La Corte Suprema de EEUU ha decidido que para que la detencin y registro de una persona sea legal, los agentes de la ley deben tener sospecha razonable de que un crimen ha sido o est siendo cometido, y que el individuo es peligroso y est armado.131 En el contexto de las paradas inmigratorias cerca de la frontera, la Corte Suprema sostuvo en EEUU versus Brignoni-Ponce que los agentes de la Patrulla Fronteriza en patrulla necesitan una sospecha razonable que un vehculo lleva inmigrantes indocumentados para poder detener el vehculo e interrogar a sus ocupantes sobre su ciudadana y estatus migratorio.132 La Corte sostuvo que la Patrulla Fronteriza no debera detener un vehculo cuando la nica base para tener sospecha razonable es que los ocupantes parecen tener descendencia mexicana. Algunos de los otros factores relevantes que necesitan ser tomados en cuenta incluyen la proximidad de la frontera y las caractersticas del rea circundante en la que se

encontr el vehculo, la conducta del piloto y los pasajeros, as como la apariencia del vehculo.133 Sin embargo, cortes de EEUU han sostenido que ningn factor individual por si solo es suficiente para 134 detener un vehculo. Una vez que un vehculo ha sido detenido, los agentes necesitan ya sea consentimiento o causa probable para registrarlo, ya sea durante una patrulla o en un punto de registro.135 El estndar de sospecha razonable permite a los agentes la consideracin de raza, etnicidad, idioma en combinacin con otros factores como potencialmente relevantes cuando se hace una parada y s cuestiona sobre el estatus inmigratorio. Sin embargo, esto no provee direccin clara sobre cuanta consideracin los agentes de la ley deberan darle a dichas caractersticas. Como resultado, con frecuencia es difcil garantizar en la prctica que los agentes de la ley no tomen parte en perfilamiento discriminatorio.

QU es eL PerfiLamiento raciaL?
el perfilamiento racial o tnico ocurre cuando la polica incluye criterios tales como el color de la piel, lenguaje, religin, nacionalidad, origen tnico, en la identificacin de personas a las que busca interrogar o arrestar. aunque el uso de dichos criterios por las actividades de cumplimiento de la ley no es siempre discriminatorio, es discriminatorio si no hay justificacin objetiva o razonable.

Aplicacin de la ley federal


La Patrulla Fronteriza usa varios tipos de detencin cerca de la frontera como mtodos para el cumplimiento inmigratorio. Puntos de chequeo de trnsito son instalados en muchos de los caminos que corren a lo largo o cubren la frontera y todos los vehculos son detenidos y sus ocupantes interrogados sobre su estatus inmigratorio.136 Vans y camiones de la Patrulla Fronteriza tambin patrullan las calles de pueblos y ciudades cerca de la frontera y detienen vehculos que agentes sospechan que llevan inmigrantes indocumentados. Adems, agentes de la Patrulla Fronteriza desarrollan chequeos de transportacin, abordando y desarrollando barridas en buses, trenes, y otros vehculos de transporte pblico que operan cerca de la frontera.137
[Agentes del ICE] estn haciendo perfilamiento lingstico. Ellos le preguntan a la gente que espera por buses preguntas bsicas en ingls. Si la persona no puede responder en ingls, los agentes le piden papeles.
linda brandmiller, caridades catlicas, una organizacin que trabaja con inmigrantes y sobrevivientes del trfico humano en texas, 28 de septiembre de 2010

38 EN TERRENO HOSTIL

De acuerdo al Jefe Asistente George Allen del Sector de Tucson de CBP, agentes de la Patrulla Fronteriza deben tener sospecha razonable de actividad ilegal antes de decidir si paran o detienen brevemente a un individuo, y causa probable de actividad ilegal a bordo de un trasporte, tal como un tren o bus. Los estndares de lo que constituye sospecha razonable y causa probable estn definidos por la jurisprudencia de EEUU.138 Sin embargo, decisiones recientes de la corte en Texas han determinado que agentes de CBP estn participando en detenciones de inmigracin sin ninguna sospecha razonable de actividad criminal.139

Aplicacin de las leyes locales y estatales


La creciente participacin de agencias de la ley estatales y locales en el cumplimiento inmigratorio ha contribuido al crecimiento de denuncias sobre perfilamiento racial. Varios programas de ICE, conocido colectivamente como ICE ACCESS (Acuerdos de Cooperacin en Comunidades para Mejorar la Tranquilidad y Seguridad),140 involucran a agencias estatales y locales en el cumplimiento de las leyes inmigratorias. stas incluyen los tres programas siguientes.

EL PROgRaMa dE La SEccIN 287 (g)

pero se ha expandido en aos recientes.146 Para marzo de 2008, CAP haba sido implementado en todas las prisiones estatales y federales y en ms de 300 crceles locales.147

EL PROgRaMa dE cOMUNIdadES SEgURaS.

agentes de la Patrulla fronteriza de eeuu patrullando las carreteras afuera de tucson, arizona. amnista Internacional.

permite al gobierno de EEUU autorizar a los representantes de las agencias de la ley locales desarrollar deberes como oficiales de inmigracin federal en investigar, detener, e iniciar procesos de deportacin contra inmigrantes.141 Bajo la 287(g) la aplicacin puede desarrollarse en dos contextos El Modelo de Fuerza de Tarea, en el cual agentes conscriptos hacen determinaciones sobre el estatus inmigratorio en el terreno, y el Modelo de Encarcelamiento, en el cual agentes conscriptos hacen determinaciones despus del arresto.142 En su totalidad, la actividad del programa 287(g) ha declinado significativamente en aos recientes. Solo un 10 por ciento de las deportaciones han sido por medio de referencias del 287(g) y ese porcentaje ha estado declinando desde su apogeo en 2008.143

EL PROgRaMa dE cRIMINaLES ExTRaNJEROS (caP). ste investiga reclusos en prisiones y crceles de EEUU para identificar posibles inmigrantes cuyos datos son entonces pasados al ICE.144 Un individuo puede ser transferido al ICE aun si l o ella nunca han sido acusados o declarados culpables de ningn crimen.145 CAP ha existido desde los ochentas

ste permite a las autoridades federales de inmigracin investigar las huellas dactilares de personas arrestadas por agencias de la ley estatal y local para determinar si estn presentes ilegalmente en EEUU. Si ICE determina que el individuo est presente ilegalmente en el pas, puede ordenar un pedido de detencin una peticin para que la crcel mantenga a la persona para que ICE pueda entrevistarla.148 En febrero de 2012, Comunidades Seguras operaba en 2,274 jurisdicciones locales y estatales en 45 estados.149 DHS espera implementar el programa en toda la nacin para el 2013.150 Cuando Comunidades Seguras fue implementado originalmente, ICE asegur a las jurisdicciones locales y estatales que era voluntario y que dichas jurisdicciones podan salirse. En 2010, un nmero de jurisdicciones presionaron para salirse del programa porque, entre otras preocupaciones, podra llevar al perfilamiento racial por parte de agentes de la ley locales y hacer que los inmigrantes que son vctimas de crmenes hagan denuncias ante la ley. Aun as, ICE respondi anunciando que el programa era mandatorio151 y las jurisdicciones no podan mas rehusarse a compartir informacin con ICE.152 Varios estados, incluyendo Nueva York, Massachusetts e Illinois, han declarado

39 caPTULO 4: EL PERFILaMIENTO RacIaL y OTRaS FORMaS dE dIScRIMINacIN

sido arrestados por acusaciones criminales o investigando personas cuando se llevan a cabo operaciones policiales.159 Algunas de estas prcticas claramente contradicen las directivas extendidas por las autoridades federales de inmigracin, las que rutinariamente han puesto prioridad para Agencias de la ley estatales y locales en estos el cumplimiento inmigratorio en personas programas frecuentemente desarrollan involucradas en serias ofensas criminales.160 Por ejemplo, en septiembre de 2007, ICE detenciones, registros y chequeos de identidad clarific su poltica sobre el uso de violaciones que se enfocan en individuos debido a su de trnsito para el cumplimiento de las leyes identidad racial o tnica. Estudios y encuestas de inmigracin durante la implementacin del demuestran que latinos y otras comunidades programa 287(g). De acuerdo a una Hoja de de color son detenidos desproporcionalmente Datos de ICE del 2007, Agentes entrenados y por infracciones y violaciones menores de certificados en el programa 287(g) podran usar trnsito y que estas paradas son frecuentemente su autoridad cuando tratan con algn sospechoso son usadas como pretexto para averiguar sobre de cometer un crimen estatal que es mayor que el estatus inmigratorio o de ciudadana. Por una ofensa de trnsito [nfasis agregado].161 Sin ejemplo, un estudio de 2008 de la Coalicin de Justicia Criminal de Texas, la cual tiene el anlisis embargo, aunque nunca ha cambiado la poltica pblicamente, ICE ha removido de su sitio de reciente ms completo sobre el perfilamiento Web esta informacin y la ha reemplazado con un racial en Texas descubri que dos de cada tres agencias de la ley en el estado reportaron registrar documento que no menciona cuando la polica local puede utilizar sus poderes federales durante vehculos con pilotos latinos en niveles ms paradas de trnsito rutinarias.162 altos que los de conductores blancos, con ms En diciembre de 2011, el Departamento del 25 por ciento de esas agencias registrando a de Justicia hizo pblicas sus conclusiones en conductores latinos a un nivel dos veces mayor la investigacin de la Oficina del Alguacil del que el de conductores blancos.155 La ACLU de Arizona report que entre el primero de julio Condado de Maricopa (MCSO) en Arizona. La de 2006 y el 30 de junio de 2007 agentes de investigacin descubri que, desde 2007, MCSO la ley registraron a americanos indgenas en haba llevado a cabo una poltica discriminatoria un nivel tres veces mayor que el de blancos y en la cual los conductores latinos tenan que los afroamericanos y los hispanos tenan posibilidades entre cuatro y nueve veces mayores posibilidades 2.5 ms altas de ser registrados que de ser detenidos que los conductores no latinos los blancos.156 en situaciones similares.163 Despus de examinar las conclusiones del Departamento de Justica, 287(g) MaNTIENE a La gENTE TEMEROSa y ELLOS La ICE cancel el acuerdo USaN PaRa dETENER a La gENTE y PREvENIRLaS dE restante con MCSO ORgaNIzaRSE PORqUE cUaNdO qUEREMOS IR a aLgN para el Cumplimiento Carcelario, restringi a LadO a PROTESTaR La POLIca, IcE y cbP ESTN aLL. dicha agencia de la ley el tarsha Jackson, grassroots leadership, acceso a Comunidades 27 de enero de 2011 Seguras e inform Muchas de las crticas dirigidas al 287(g) se a la Oficina del Alguacil que ICE dejara de han enfocado en agentes conscriptos que responder al Alguacil de Maricopa County sobre hacen paradas de trnsito basados en la raza del paradas de trnsito, infracciones civiles, y otras conductor y los pasajeros.157 Adems, agencias ofensas menores.164 Aunque MCSO claramente conscriptas tambin participan en los llamados representa un caso extremo en estos tipos de controles de carretera de inmigracin donde programas de cumplimiento discriminatorios, en la polica establece puntos de chequeo en reas la actualidad no hay investigaciones en marcha de con altas poblaciones hispanas. Bajo el manto otras jurisdicciones donde el 287(g) es aplicado. de chequear licencias y violaciones de trnsito Se necesitan ms estudios sobre este programa miscelneas, la polica demanda que los que para garantizar que est siendo implementado pasan por all verifiquen su estatus legal.158 En en forma no discriminativa contra inmigrantes la prctica, el programa 287(g) tpicamente y comunidades de color. El uso de los acuerdos es desarrollado por agentes de la ley locales 287(g) deberan ser suspendidos hasta que haya investigando personas en crceles que han sido demostrado que no lleva al perfilamiento

que no participarn en Comunidades Seguras debido a preocupaciones constantes.153 Defensores tambin argumentan que el enfoque generalizado del programa Comunidades Seguras separa familias y destruye comunidades inmigrantes.154

40 EN TERRENO HOSTIL

racial en las jurisdicciones donde est siendo implementado. En Texas, el programa Comunidades Seguras est siendo implementado en varias jurisdicciones desde 2008. Desde entonces, defensores reportan preocupaciones sobre el incremento potencial en el perfilamiento racial por parte de agentes de la ley locales y estatales, que parecen detener a personas por manejar mientras son cafs (driving while brown) para chequear si la persona tiene licencia de conducir o identificacin, o para preguntar sobre el estatus inmigratorio de l o ella.165 Defensores creen que este tipo de paradas son ms prevalentes en comunidades rurales ms pequeas.166 Inmigrantes indocumentados en Texas y Arizona no pueden conseguir identificacin autorizada por el estado,167 tales como licencias de manejar y, por lo tanto, tienen ms riesgos de que los detengan o les tomen las huellas dactilares para verificar sus identidades, y esto activa el programa Comunidades Seguras.168 En algunos casos agentes de la ley parecen estar actuando como agentes de inmigracin aun sin acuerdos formales con ICE. Por ejemplo, despus de que ICE retirara su acuerdo de Fuerza de Tarea 287(g) con el Condado de Maricopa, Arizona, en 2009, el Alguacil del Condado de Maricopa, Joe Arpaio, declar pblicamente que continuara ejerciendo autoridad para aplicar las leyes federales de inmigracin en el terreno, citando un estatuto federal no existente para justificar las paradas de inmigracin e investigaciones.169 El Alguacil agreg que el conducira a la frontera a los que agarraba en las calles si los agentes federales se rehusaban a ponerlos bajo custodia.170

donde ms del 60 por ciento de la poblacin se identifica como hispana, la polica detiene a los residentes latinos en las calles y en sus autos e implementa controles de carretera para chequear el estatus inmigratorio de la gente en vecindarios predominantemente latinos.173 Mara Jimnez, una defensora de derechos humanos local, particip en una reunin con el Congresista Luis Gutirrez de Chicago cuando l
vehculo de la Patrulla fronteriza de eeuu patrullando las calles de tucson, arizona. foto cortesa de tasya van ree

vino al rea en marzo de 2010 para reunirse con grupos de derechos inmigrantes.174 Ella le cont a Amnista Internacional que el Departamento de Polica de Pasadena haba puesto un punto de chequeo afuera del lugar para chequear el estatus inmigratorio de la gente asistiendo a la reunin, evitando que mucha gente asistiera al evento.175

El 9 de diciembre de 2009, Mara y su esposo iban manejando con sus dos hijos y la hermana de Mara a un evento familiar. Un agente del Departamento de Polica de Tucson en Arizona empez a seguirlos, puso las luces, y los detuvo. El lmite de velocidad agENTES ESTN HacIENdO PREgUNTaS SObRE EL eran 45 [mph] y es exactamente lo que ESTaTUS INMIgRaTORIO baJO La aUTORIdad dEL estbamos haciendo. 287(g) O ENTRENaNdO PaRa EvaLUaR EL ESTaTUS El agente de polica INMIgRaTORIO dE aLgUIEN. O ELLOS aSUMIRN qUE UNa le pidi al esposo de PERSONa ES INdOcUMENTada SOLaMENTE PORqUE NO Mara que le diera las llaves del auto y HabLa INgLS. presentara su licencia, marisa bono, fondo de defensa legal y registro, y seguro. educacional mexicano-americano (maldef), Mara recuerda que 24 de febrero de 2011171 el agente dijo que los detuvo debido a que la registracin del auto ya no era vlida. Mara Los abogados de inmigrantes y defensores niega que la registracin haba expirado: El reportan que agentes en pueblos en el sureste polica no tena excusa [para pararnos]. Su de Texas hacen perfilamiento racial y paran a escusa era que mi esposo era mexicano. la gente bajo la excusa de ofensas menores y Cuando el agente pregunt a su esposo si entonces llaman al ICE para averiguar sobre el tena papeles, el esposo dijo no y el estatus migratorio de la persona, sin la autoridad oficial se ri. del contrato 287(g).172 Por ejemplo, defensores informan que en la Ciudad de Pasadena,

41 caPTULO 4: EL PERFILaMIENTO RacIaL y OTRaS FORMaS dE dIScRIMINacIN

Cuando lleg CBP, Mara se reus a meterse en la van de ellos, porque iba a dar nacimiento en tres semanas y media. El agente del Departamento de Polica de Tucson trat de empujarla hacia adentro. [El agente de inmigracin] quera que todos nos metiramos al carro. El polica me empujaba y empujaba. El trat tan duro de meterme, que creo que se me rompi el agua. A Mara la pusieron bajo custodia y la llevaron a un hospital donde agentes de CBP se pusieron de guardia adentro de la sala de parto y afuera de la puerta. Ponindose impacientes sobre lo que estaba tardando el parto, el agente de CBP en la sala de parto segua dicindole a Mara, Vamos, vamos, empuje, empuje, porque se va a Mxico con su beb. Fue una pesadillayo trat de concentrarme pero desafortunadamente no pude dar a luz, porque segua pensando en mis hijos, y en vez de tener a mi esposo a mi lado tenia a la migra [el agente de inmigracin] Despus de varios pedidos, los doctores y el personal mdico sacaron al agente de la sala de parto. Sin embargo, despus de que Mara dio a luz, el agente se sentaba afuera del cuarto y abra la puerta de vez en cuando diciendo, Acurdate, cuando salgas te van a deportar y continu molestndola. La pareja acept una salida voluntaria a Mxico el 31 de diciembre de 2009.176

Hay UNa vaRIEdad aMPLIa dE accIONES cOMO EL NERvIOSISMO, adMISIONES, IMPOSIbILIdad dE HabLaR INgLS. STaS SE ExPLIcaN FcILMENTE. [La SOSPEcHa RazONabLE] SE vUELvE UNa cUERda dE baLaNcE qUE NUESTROS agENTES caMINaN PORqUE ES dIFcIL ExPLIcaRLa.
Jefe del departamento de Polica de tucson, Roberto villaseor, 25 de abril de 2011

El uso del idioma por agentes del TPD para determinar sospecha razonable de la presencia ilegal en el pas causa preocupacin debido a la gran cantidad de gente en Arizona que se identifica como latino y que hablan espaol178 y el impacto que podra tener en las comunidades indgenas a lo largo de la frontera, ya que mas idiomas indgenas se hablan en Arizona que en cualquier otro estado.179 Adems, la proximidad de la frontera Mexicana significa que la Ciudad de Tucson y areas circundantes son tratadas como un Puerto de entrada, y los que son residentes por mucho tiempo pueden sufrir los mismos procedimientos de deportacin que sufre un inmigrante que viaja por el desierto por vez primera. Por lo tanto, cualquier contacto con CBP podra tener serias consecuencias para los inmigrantes locales sin documentos ya que pueden ser removidos del pas sin ningn proceso judicial bajo un proceso que se llama deportacin acelerada.180

El Departamento de Polica de Tucson en Vivimos en un ambiente donde la gente le Arizona les da discrecin a sus agentes para tiene terror a la ley averiguar sobre el estatus inmigratorio de una persona cuando existe sospecha razonable.177 Jaime ferrant, Red de accin en la frontera, Sin embargo, el Jefe de la Polica de Tucson, 11 de noviembre de 2010 Roberto Villaseor, previamente ha expresado preocupacin por la participacin de la polica Arrestos, detenciones, y deportaciones local en la aplicacin de las leyes inmigratorias. En las primeras horas del 15 de abril de Cuando Amnista Internacional expres su 2010, ms de 800 agentes, algunos con preocupacin que agentes del Departamento capuchas negras cubrindoles las caras, de Polica de Tucson (TPD) estaban reportando de agencias de la ley federales, locales, y a personas a CBP, l explic que TDP trabaja estatales, incursionaron cinco operadores localmente con CBP para transferir inmigrantes sospechosos de ser indocumentados y tiene reglas de buses shuttle en un nmero de poblados para que los agentes no puedan detener o arrestar de Arizona, incluyendo a Fnix y Tucson, y tambin Nogales y Ro Rico. Las incursiones a una persona solamente por sospechar que la persona est en EEUU ilegalmente. Sin embargo, involucraron helicpteros, armas al aire como rifles y pistolas, y docenas de vehculos durante las paradas de trnsito autorizadas ellos policiales. Los operadores de los buses shuttle pueden preguntar sobre el estatus inmigratorio y los empleados fueron acusados de traficar de la persona basados en sospechas razonables gente de Mxico hacia EEUU. Liderado por que la persona es indocumentada. Cuando se ICE, la incursin, denominada Operacin le pregunt como los agentes del TPD evalan Plain Sight, ha sido descrita como uno lo que es sospecha razonable del estatus de una de los despliegues gubernamentales ms persona que no est basada en acciones claras, grandes contra una operacin de trfico l dijo: humano.181 Aunque representantes de ICE

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dijeron que la operacin no se enfoc en capturar a inmigrantes indocumentados, la agencia dijo que tomara las acciones apropiadas de aplicacin si se encontraban a inmigrantes indocumentados durante las incursiones.182 Los locales describieron los eventos a la prensa como actos de intimidacin, paralizndolos con miedo y pnico.183 Un activista local de Tucson report ser amenazado con arresto por un agente de ICE si ella interfera en cualquier forma.184 La Coalicin de Derechos Humanos recibi llamadas de personas preocupadas despus de la incursin.185 Reportes de los medios de prensa indican que los residentes locales tenan miedo de ir a trabajar o a comprar y que los buses llenos de nios fueron detenidos por agentes de la ley. Iglesias locales abrieron sus puertas a las familias temerosas, especialmente a nios que fueron separados de sus padres durante las incursiones.186

Operaciones masivas para el cumplimiento inmigratorio, que algunas veces involucran un uso desproporcional de fuerza, han contribuido a incrementar el riesgo del perfilamiento racial y a un clima de temor entre las comunidades inmigrantes y latinas que viven a lo largo de la frontera. Los poderes adicionales de CBP, que permiten la deportacin acelerada dentro de 100 millas de la frontera, crean preocupaciones adicionales sobre si los respetos de los inmigrantes estn siendo respetados durante la deportacin. Para ser legal, el arresto debe estar basado en demostrar causa probable que un crimen estaba siendo cometido.187 Los arrestos basados solamente en la identidad racial y tnica de la persona no cumplen con el estndar de causa probable.188 Barridas, incursiones, y arrestos masivos por parte de agentes de la ley federal y estatal resultan en la detencin de varias personas simplemente por su origen racial o tnico lo que puede despus activar programas federales de aplicacin inmigratorios y llevar a las detenciones de inmigracin prolongadas, incluyendo de personas que estn legalmente en EEUU. La amplia discrecin dada a los agentes de la ley sobre a quin pueden parar y detener puede llevar a arrestos discriminatorios por ofensas leves, o por ninguna ofensa. Programas tales como Comunidades Seguras, CAP y 287(g) que requieren que agentes de la ley verifiquen el estatus inmigratorio de una persona tambin pueden incentivar la detencin arbitraria basada en el perfilamiento racial. Una vez bajo arresto, las personas pueden ser ms perfiladas durante el procesamiento en una

crcel o prisin local, y podran ser detenidas por periodos prolongados de tiempo mientras las autoridades verifican su estatus inmigratorio. Estadsticas recientes publicadas por ICE muestran que muchas personas son arrestadas por ofensas menores y que personas que nunca fueron declaradas culpables de ninguna ofensa criminal estn siendo deportadas, lo que contradice el objetivo oficial de ICE publicado en mayo de 2011 que el enfoque eran aquellos involucrados en ofensas criminales serias.189 A nivel nacional, segn estadsticas publicadas por ICE en mayo de 2011, casi el 29 por ciento de los que han sido deportados por medio del programa Comunidades Seguras desde 2008 no han sido declarados culpables de ningn crimen.190 La gran cantidad de personas deportadas por medio de Comunidades Seguras que nunca han cometido algn crimen puede ser indicativo del nivel de perfilamiento que ocurre en jurisdicciones donde este programa est en operacin. Igualmente, hay preocupacin creciente sobre los arrestos discriminatorios y la detencin arbitraria debido a la implementacin del programa 287(g). Por ejemplo, la investigacin de la Oficina del Alguacil de Maricopa hecha pblica por el Departamento de Justicia en diciembre de 2011, descubri que las barridas para suprimir el crimen iniciadas por esa agencia de la ley no se basaban en informes de actividad criminal, sino que en informes sobre personas con piel oscura congregadas en un rea especifica y personas que estaban hablando espaol en un negocio especifico.191 Perfilamiento racial por parte de agencias de la ley local y federal ha sido observado durante los procesos de entrada en prisiones y crceles donde los acuerdos 287(g) para crceles locales estn en operacin. De acuerdo a un ex agente del Condado de Harris que observ este proceso en una Crcel del Condado de Harris en Texas en 2008, mientras las personas eran procesados se les preguntaba donde nacieron , si una persona responda aqu y pareca caucsico, no le hacan ms preguntas los agentes del Departamento del Sheriff conscriptos para enforzar el 287(g). Sin embargo, si la persona pareca inmigrante y daba la misma respuesta, se les pedan sus papeles de ciudadana u otra documentacin. Defensores en Texas han expresado preocupaciones similares sobre el perfilamiento racial, lingstico, y tnico en crceles locales. Por ejemplo, ellos le han dicho a Amnista Internacional que si alguien no habla ingls cuando lo o la llevan a la crcel, l o ella son enviados a hablar con ICE.192 Bajo el CAP, agentes de ICE son destacados en o tienen acceso a crceles locales.193 Aunque

43 caPTULO 4: EL PERFILaMIENTO RacIaL y OTRaS FORMaS dE dIScRIMINacIN

MAYORES RESTRICCIONES pARA LOS jORNALEROS


Mucha gente viene a EEUU para trabajar y enviar dinero a sus pases de origen para sustentar a sus familias. Inmigrantes documentados e indocumentados frecuentemente trabajan en los mrgenes del mercado laboral donde hay pocas protecciones legales o fsicas. En 2006, se estim que en cualquier da, 117,600 jornaleros esperaban en esquinas o lugares pblicos en EEUU para buscar trabajo. Esta es una de las formas principales en los que la gente obtiene trabajo por jornada, los empleadores van a lugares pblicos donde los trabajadores tradicionalmente se congregan para contratar trabajadores para tareas que pueden durar entre pocas horas o varias semanas, o ms tiempo.200 Algunos estados han aprobado recientemente legislacin que especficamente prevendra a los jornaleros reunirse en lugares pblicos. La ley estatal S.B. 1070 en Arizona, por ejemplo, incluye una clausula que prohibe ofrecer trabajo a los inmigrantes indocumentados en lugares pblicos.201 Esta seccin de la ley actualmente no se aplica debido a una demanda hecha con el Departamento de Justicia relacionada a las medidas para la aplicacin de las medidas inmigratorias de la ley.202 En septiembre de 2011 una ley similar en la Ciudad de Redondo Beach, California, la cual prohibi a los jornaleros pararse en las calles o carreteras para pedir empleo, negocios o contribuciones de motoristas, fue declarada una restriccin inconstitucional de la libertad de expresin.203
UNa PERSONa qUE ENTRa a UN ESTadO y adOPTa UNa RELacIN dE EMPLEO, adqUIERE dEREcHOS HUMaNOS LabORaLES EN EL ESTadO dEL EMPLEO, SIN IMPORTaR SU ESTaTUS MIgRaTORIOEL ESTaTUS MIgRaTORIO dE La PERSONa NUNca PUEdE SER JUSTIFIcaR qUE SE LE NIEgUEN SU TRabaJO y EJERcIcIO dE SUS dEREcHOS HUMaNOS. 204
corte inter-americana de derechos humanos, opinin de asesora sobre la condicin Jurdica de los derechos de los migrantes indocumentados, 17 de septiembre de 2003

La creacin y aplicacin de leyes que se enfocan en los jornaleros y criminalizan a los que buscan trabajo en lugares pblicos restringe su habilidad de encontrar trabajo y viola el derecho de trabajar garantizado por la ley internacional. El Comit de la ONU sobre Derechos Econmicos, Sociales, y Culturales ha clarificado que la obligacin de respetar el derecho al trabajo requiere que los Estados firmantes se abstengan de interferir directa o indirectamente con el disfrute de ese derecho.205 Los EEUU han firmado el ICESCR y como tal debe tratar de tomar los pasos para hacer realidad los derechos que garantiza y estn obligados a tomar acciones que derrotaran ese propsito.

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esto supuestamente le quita el control de la aplicacin inmigratoria a los agentes locales, puede incentivar los arrestos discriminatorios basados en el perfilamiento racial ya que las personas identificadas o interrogadas por ICE pudieron ser arrestadas, en primer lugar, precisamente por agentes locales que se basaron en la identidad racial o tnica como un indicador de estatus indocumentado. En 2009, el Instituto para la Ley y Poltica Social Chief Justice Earl Warren y la Escuela de Leyes de la Universidad de California-Berkeley analizaron datos sobre arrestos que indicaban un crecimiento marcado en los arrestos a discrecin de hispanos por ofensas menores despus de la implementacin de una colaboracin CAP en Irving, Texas, en la cual la agencia de la ley local tena acceso las 24 horas a una conferencia telefnica y de video con ICE. El anlisis de los datos sobre arrestos descubri evidencia slida corroborando las denuncias de perfilamiento racial por parte de la polica de Irving. El estudio del Instituto Warren descubri que los cargos por delitos constituan solamente un 2 por ciento de los pedidos de retencin, un 98 por ciento de dichos pedidos eran resultado de arrestos por delitos menores bajo CAP. Estudios tambin descubrieron que los hispanos eran arrestados en niveles desproporcionadamente ms altos que los blancos y los afroamericanos por ofensas menos serias; esto quiere decir ofensas que le daban a la polica mayor discrecin en las decisiones de parar, investigar, y arrestar.194

actos tales como no cargar identificacin y papeles de inmigracin, dar trabajo a jornaleros indocumentados, y pedir trabajo sin autorizacin. Aunque segmentos de dichas leyes han sido suspendidas por cortes federales hasta que sean examinadas, en varios casos clausulas alarmantes han sido mantenidas y activadas. El 23 de abril de 2010, la Gobernadora de Arizona Jan Brewer firm como ley el Acta de Apoyo a Nuestras Agencias de la Ley y Vecindarios Seguros (S.B. 1070). La ley estipula que agentes de polica estn obligados, cuando sea prctico, a detener personas que razonablemente se se sospecha que estn en el pas sin ninguna autorizacin y a verificar su estatus con agentes federales, a menos que hacerlo as puede obstaculizar una investigacin o un tratamiento mdico de emergencia. Si dicha ley es puesta en marcha, har que no cargar papeles de inmigracin sea considerado un delito menor e ilegal para los conductores recoger jornaleros en los caminos, para los jornaleros entrar a un vehculo con el propsito de trabajar en los caminos, y tambin para las personas solicitar trabajo en espacios pblicos. 196 Antes de que la ley sea aplicada, una corte federal de distrito suspendi ciertas clausulas para revisarlas ms y en abril de 2011 una corte federal de apelaciones mantuvo este mandato. La corte de apelaciones descubri suficiente evidencia de que elementos de la ley eran inconstitucionales ya que trataban regular reas reservadas para el gobierno federal. 197 Al momento de la preparacin de este informe, una apelacin contra la decisin estaba pendiente en Leyes estatales anti-inmigrantes la Corte Suprema de EEUU.198 Sin embargo, los La aplicacin de leyes de inmigracin es obstculos legales a la ley no han disuadido a exclusivamente una responsabilidad federal.195 otros estados que quieren imponer propuestas de Sin embargo, con mayor frecuencia los estados ley y aprobar legislacin similar.199 Adems, las provisiones en S.B. 1070 que criminalizan a los han aprobado leyes anti-inmigrantes que conductores que recogen obreros para trabajar autorizan y, en ciertos casos, requieren que y a los jornaleros cuando entran a un vehculo agentes de la ley local y estatal verifiquen el estacionado para trabajar han sido activadas, a estatus inmigratorio, sin entrenamiento o pesar de una demanda hecha por organizaciones vigilancia por parte de las autoridades federales de derechos civiles. de inmigracin. Estas leyes estatales ponen a los Grupos inmigrantes en Arizona y varias inmigrantes y las comunidades de color en mayor agencias de la ley locales han expresado oposicin riesgo de sufrir perfilamiento racial y tienen a la ley.206 El Jefe de la Polica de Tucson, Roberto impactos negativos en el derecho de las vctimas Villaseor, explic a Amnista Internacional que de crmenes a la justicia ya que disuaden a los inmigrantes de reportar crmenes a la polica local l se opona a la ley debido a que contradice los objetivos de la aplicacin de la ley y podra (para una discusin ms amplia sobre el acceso a cerrar Fuentes de informacin que se necesitan la justicia, vase el Capitulo 6). para aplicar la ley y tambin crear una segunda Varios estados han pasado leyes ordenando clase de residentes que los criminales ven como la recoleccin de informacin sobre el estatus blancos fciles para el crimen.207 inmigratorio por agentes de la ley, representantes El 9 de junio de 2011, Alabama estableci escolares, y proveedores de beneficios de el Acta de Proteccin de los Contribuyentes servicios de salud u otros servicios sociales. y Ciudadanos (H.B. 56), la cual emplea las Estas leyes incluyen clausulas que criminalizan

45 caPTULO 4: EL PERFILaMIENTO RacIaL y OTRaS FORMaS dE dIScRIMINacIN

mismas clausulas de vigilancia de la ley S.B. 2011.219 La constitucionalidad de las leyes puestas 1070 de Arizona, incluyendo la criminalizacin en efecto en Georgia, Carolina del Sur, Indiana, y del fracaso voluntario de no llevar papeles de Utah est actualmente bajo cuestionamiento en la inmigracin.208 Aunque basada en la S.B. 1070, corte y porciones han sido prohibidas pendiendo la H.B. 56 de Alabama va ms all e incluye los resultados de revisiones adicionales.220 lo que sus proponentes llaman las clausulas de inmigracin ms duras en el pas.209 La [T]OdaS LaS MEdIdaS EN La FRONTERaESTN ley requiere que las escuelas pblicas colecten agaRRaNdO a cIUdadaNOS dE EEUU y a RESIdENTES informacin sobre el estatus inmigratorio PERMaNENTES LEgaLES y TaMbIN aFEcTaN a gENTE de los estudiantes y sus padres y reporten dE cOLOR. ESTN FUERa dE cONTROL. SON POLTIcaS peridicamente los datos al estado. Tambin autoriza a las escuelas reportar a los estudiantes SIN cHEqUEO, SIN MONITOREO, y cON caPacITacIN y padres que se cree son indocumentados al LIMITada. gobierno federal y prohbe a los inmigrantes Jennifer allen, Red de accin de la frontera, indocumentados de inscribirse en o asistir 11 de noviembre de 2010 a universidades pblicas o recibir ayuda financiera. La ley criminaliza esfuerzos de entrar en una transaccin de negocios con una falta de control y responsabilidad agencia gubernamental, por ejemplo aplicando No hay estructura para la responsabilidad. por licencias de manejar, y establece tambin, Nosotros hemos propuesto la creacin de con excepciones limitadas, los contratos con una comisin de revisin para monitorear inmigrantes indocumentados carecen de la el impacto de las prcticas de CBP, y las fuerza de la ley. Adems, criminaliza proteger estrategias e instituciones en la comunidad o transportar a inmigrantes indocumentados, fronteriza. No hay responsabilidad para todos y hace ilegal pedir o hacer trabajo sin los programas [de aplicacin inmigratoria]. autorizacin.210 Tan pronto como la ley entr en efecto en septiembre de 2011, la polica local fernando garca, Red fronteriza para los derechos detuvo a un yemenita por no presentar papeles humanos, 18 de mayo de 2011 de inmigracin. Luego se determin que el estaba Hay controles inadecuados por parte de las legalmente en el pas con una visa de trabajo.211 Despus de un cuestionamiento legal, una autoridades de EEUU sobre las agencias de corte federal de distrito sostuvo la mayora de inmigracin federales tales como CBP e ICE, la H.B. 56, pero bloque secciones que no y sobre agencias estatales y locales que hacen permitan proteger o transportar a trabajadores cumplir las leyes de inmigracin. Esto ha indocumentados y que les prohiban a ellos llevado al fracaso en la prevencin y trato del inscribirse en o asistir a universidades pblicas. perfilamiento discriminatorio, y ha incentivado El 14 de octubre de 2011, una corte federal una cultura de impunidad que perpeta de apelaciones tambin prohibi clausulas el perfilamiento de los inmigrantes y las requiriendo la recoleccin de informacin comunidades de color a lo largo de la frontera estudiantil y la criminalizacin del acto de durante la aplicacin de las leyes inmigratorias. no cargar papeles de inmigracin. La corte Los programas ICE ACCESS no tienen de apelacin dej el resto de la ley intacta, suficientes controles y medidas de seguridad para permitiendo que secciones controversiales garantizar que no incentivan el perfilamiento quedaran en efecto mientras contina el proceso discriminatorio y otros abusos por agentes de apelacin.212 de la ley local. Una auditora de la Oficina Legislacin similar para el cumplimiento de del Inspector General del ICE (OIG) en la legislacin inmigratoria ha sido aprobada en 2010 descubri que Ice necesitaba desarrollar cuatro estados: Georgia,213 Carolina del Sur214, protocolos para monitorear adecuadamente Indiana,215 y Utah.216 Adems en un nmero agencias locales que participan en contratos de estados, incluyendo Texas,217 recientemente 287(g); recabar datos y desarrollar estudios se ha propuesto legislacin anti-inmigrante para tratar con el tema de abusos potenciales a pero no han logrado aprobarla.218 Ms de los derechos civiles; y supervisar a los agentes 1600 propuestas de ley sobre inmigracin del 287(g) y darles la capacitacin adecuada en fueron introducidas a nivel nacional en 2011, temas de inmigracin.221 Un informe de 2011 del Instituto para Polticas de Migracin (MPI) haciendo de ese uno de los aos ms activos documenta como, sin ningn control federal, para las iniciativas legislativas a nivel estatal el programa 287(g) fomenta el perfilamiento sobre la inmigracin. Solo ocho estados no racial de los inmigrantes y los miembros de implementaron ninguna ley anti-inmigrante en

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comunidades latinas o hispanas.222 Hasta el momento el programa Comunidades Seguras no contiene monitores adecuados para determinar si el perfilamiento racial est ocurriendo o para prevenirlo. En septiembre de 2011, una fuerza de tarea comisionada por DHS complet una revisin de Comunidades Seguras, la cual buscaba tratar con algunas de las preocupaciones sobre el programa, incluyendo las referentes a la vigilancia comunitaria policial, la posibilidad del perfilamiento racial, y las formas de garantizar que el enfoque del programa son los individuos que representan una amenaza real a la seguridad pblica o a la seguridad nacional.223 Defensores han criticado el informe de la fuerza de tarea por no ofrecer recomendaciones concretas para tratar con los defectos fundamentales de Comunidades Seguras, y han pedido que se le ponga un alto total al programa.224 CAP ha recibido aun menos control de las autoridades federales. Aunque el programa ha sido estudiado por la Oficina del Inspector General de DHS para determinar su efectividad en la identificacin de personas elegibles para remocin, ningn anlisis fue hecho para determinar si ha llevado al perfilamiento racial por parte de agentes de la ley local.225 Muchas autoridades estatales no tienen las herramientas legales para evaluar si paradas y registros discriminatorios estn ocurriendo y las que lo hacen no tienen mecanismos efectivos para analizar los datos y prevenir y tratar con el perfilamiento racial. Por ejemplo, en Texas, una ley estatal aprobada en 2001 prohbe el perfilamiento racial y requiere que los agentes de la ley recaben informacin sobre la raza de las personas que son sujetas a paradas. Sin embargo, la ley puesta en efecto originalmente tena varias deficiencias, por ejemplo no ofreca un modelo para estndares uniformes de reportaje o estableca castigos para el no cumplimiento y hacia exentas completamente a las agencias con equipo audiovisual de tener que reportar cierta informacin estadstica.226 Por ejemplo, estadsticas del 2004 sobre el perfilamiento racial no incluyen datos adecuados por parte del 34 por ciento de las agencias de la ley.227 No haba ningn requerimiento mandatorio para todos los departamentos de polica de recolectar datos hasta que la ley fue enmendada en 2009 y el reportaje mandatorio no entro en efecto hasta 2011, o sea que data ms completa y reciente bajo esta ley no estaba disponible cuando se prepar este informe.228 Despus de que se hizo una demanda judicial colectiva, el Departamento de Seguridad Pblica de Arizona (DPS) fue requerido a recabar

datos sobre la raza de todos los conductores involucrados en paradas de trnsito durante un periodo de cinco aos, empezando desde julio de 2006. Sin embargo, esto solo aplicaba a la polica estatal; agencias de la ley local estaban exentas de este requerimiento.229 El DPS de Arizona estaba requerido a recolectar estos datos como parte de un arreglo legal que estipulaba que si los datos estadsticos sugeran que un agente particular estaba involucrado en perfilamiento racial, el DPS de Arizona tena que tomar medidas correctivas y/o disciplinarias contra el agente.230 No est claro que pasar con los datos recabados por organizaciones locales de derechos civiles despus de agosto de 2011, cuando la Junta Asesora que analiza los datos dejar de existir.231 Esfuerzos recientes para introducir legislacin contra el perfilamiento racial en Arizona han fracasado.232 Para combatir el perfilamiento racial en el pas, el Acta de 2011 para Acabar con el Perfilamiento Racial (ERPA 2001) fue introducida en el Congreso de EEUU en 201. ERPA obligara a todas las agencias de la ley a prohibir la prctica del perfilamiento racial, a documentar datos sobre paradas, registros, y arrestos desagregados por raza y sexo, y crear un derecho privado de accin para las vctimas del perfilamiento.233 En ese tiempo, estudios mostraban que ciudadanos de EEUU de todas razas y etnicidades crean que el perfilamiento racial era un problema extenso y esto se reflejo en el apoyo bipartito a la propuesta de ley.234 Sin embargo, despus de los ataques del 11 de septiembre de 2001, el apoyo para ERPA 2001 se disip.235 Desde entonces el Congreso ha tratado de y fracasado en pasar varias versiones de ERPA. La versin ms reciente fue introducida en el Senado de EEUU en Octubre de 2011 y estaba esperando accin adicional por parte del Congreso al momento de prepararse este informe.236 Sin la aprobacin de ERPA, es difcil para las personas cuestionar las violaciones a sus derechos constitucionales de estar libres de discriminacin ya que tienen que mostrar evidencia de intencin de discriminar por parte del agente particular. La falta de mecanismos de control efectivos en la aplicacin de leyes de inmigracin en EEUU debe ser tratada por organismos internacionales de derechos humanos, incluyendo la Comisin Inter-Americana de Derechos Humanos. La Comisin ha instado al gobierno de EEUU a que garantice que las agencias de la ley local que son socias van a recabar data desagregada por grupo tnico, tipo de acusacin, nmero total de arrestos, y nmero total de personas a las que les fueron retiradas las acusaciones. Estos datos deberan ser revisados

47 caPTULO 4: EL PERFILaMIENTO RacIaL y OTRaS FORMaS dE dIScRIMINacIN

meticulosamente para identificar tendencias en el perfilamiento racial y hacerlas pblicas. Donde se revela un perfilamiento discriminatorio, los agentes de la ley deberan ser objeto de investigaciones de seguimiento y capacitacin correctiva.237 La implementacin de los programas de cumplimiento inmigratorio a travs de las agencias de la ley local se basa en paradas y arrestos que podran darse inicio sobre la base del perfilamiento racial por parte de agentes de la ley local. Sin ninguna medida de seguridad y control por parte de las autoridades federales de inmigracin, estos programas pueden tambin contribuir a otros problemas, incluyendo la desconfianza hacia los agentes de la ley y temor entre las comunidades inmigrantes y de color que viven a lo largo de la frontera de reportar crmenes. El DHS debera, por lo tanto, suspender el uso de programas que utilizan agencias de la ley locales en la aplicacin de las leyes de inmigracin hasta que estudios puedan demostrar que esto no lleva a valerse en el perfilamiento racial.

48 EN TERRENO HOSTIL

CAPTULO 5

AbUSOS DURANTE LA DETENCIN Y DEPORTACIN

49 caPTULO 5: abUSOS dURaNTE La dETENcIN y La dEPORTacIN

CAPTULO 5

AbUSOS DURANTE LA DETENCIN Y DEPORTACIN

el 28 de agosto de 2010 y llevado a la crcel del Condado de pima donde, por medio del programa Comunidades Seguras, fue identificado por ICE para ser deportado. H.R. le dijo a los agentes del ICE que l haba sido adoptado por ciudadanos de EEUU hace ms de 10 aos, antes de cumplir 16, y que tena un certificado de nacimiento en EEUU y un nmero de seguro social. Sin embargo, fue transferido a una instalacin de ICE donde descubri que sus papas nunca aplicaron para su ciudadana cuando fue adoptado. Un agente de ICE le dijo a H.R., si peleas tu caso, te vas a Florencia [Instalacin Correccional] por siete meses y con una fianza de $7,000. H.R. le dijo a Amnista Internacional: Yo estaba preocupado que iba para all. pens que solo iba a firmar papeles y pelear mi caso desde Mxico. Los abogados de ICE interrogaron a H.R. sobre su historia inmigratoria y el pap de H.R. inclusive sugiri que H.R. firmara las formas de salida voluntaria para evitar ms detencin, lo que l hizo. Ms tarde, ICE le dio un segundo paquete de documentacin para pedir la ciudadana, lo que el tambin firm. Un agente de ICE le dijo a H.R. que estara detenido mientras se revisaba su caso. H.R. pas cinco meses detenido por inmigracin antes de que se cerrara su caso y lo pusieran en libertad el 28 de enero de 2011.238 En el momento que se escribi este reporte, Amnistia Internacional no pudo confirmar el resultado del caso de inmigracion de H.R.
H.R. FUE dETENIdO POR La POLIca ESTaTaL dE aRIzONa

PgINa aNTERIOR

un inmigrante indocumentado camina con las manos en esposas plsticas despus de haber sido puesto bajo custodia por alguaciles de la oficina del sheriff del condado de maricopa en una casa de seguridad en el oeste de fnix. los raspones en los brazos fueron causados al caminar por el desierto en la noche. 2010 Pat shannahan, the arizonarepublic. todos los derechos estn reservados. Publicada con autorizacin.

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EL caSO dE H.R. NO ES NIcO. Las personas que no pueden fcilmente probar su estatus, incluyendo a ciudadanos y otros legalmente en el pas, son detenidos arbitrariamente, algunas veces por mucho tiempo, mientras las autoridades confirman su ciudadana o estatus inmigratorio. Por ejemplo, un examen por parte de una ONG de Arizona de ms de 8,000 expedientes de casos revel que entre 2006 y 2008, 82 personas detenidas para deportacin en dos centros de detencin de inmigracin, algunos por casi un ao, fueron despus liberados por jueces de inmigracin al determinar que eran ciudadanos de EEUU.239 La detencin de ciudadanos de

EEUU no puede justificarse en ninguna base legal y es por lo tanto arbitraria bajo la ley internacional. Todos los inmigrantes, sin importar su estatus legal, tienen derecho a estar libres de detencin arbitraria.240 La decisin de detener a alguien debera siempre cumplir con los estndares internacionales y estar basada en una evaluacin individual detallada que toma en cuenta, por ejemplo, la historia personal del individuo y el riesgo de fuga. Bajo la ley internacional las autoridades deben demostrar en cada caso individual que la detencin es necesaria y proporcional.241

inmigrantes detenidos adentro de un comedor en una instalacin en california. steven rubin

51 caPTULO 5: abUSOS dURaNTE La dETENcIN y La dEPORTacIN

detenidos de inmigracin en el centro de detencin de Willacy, en Raymondsville, texas. amnista Internacional.

Las personas que son detenidas mientras sus casos navegan por las cortes de inmigracin encaran un nmero potencial de abusos a sus derechos humanos relacionados al debido proceso. Algunos pueden ser sujetos a detencin obligatoria sin tener una audiencia de fianza ante un juez de inmigracin. Otros pueden no tener acceso a un abogado y ser detenidos en instalaciones que no cumplen los estndares internacionales para la detencin administrativa.242 Los inmigrantes sujetos a ser deportados tambin tienen derecho a garantas de procedimiento, incluyendo la habilidad de cuestionar su deportacin; acceso a servicios de interpretacin; y acceso a la revisin de una decisin negativa.243 Los procedimientos de deportacin en la frontera pueden tomar un nmero de formas, una de las cuales asigna sanciones criminales y detencin por entrada ilegal. En 2005, el gobierno de EEUU inici la Operacin Streamline, una iniciativa de varias agencias de la ley de tolerancia cero que ha sido implementada en algunos condados fronterizos. Como fue diseada originalmente, la Operacin Streamline ordena el procesamiento criminal de todos los individuos sospechosos de cruzar la frontera entre EEUU y Mxico sin autorizacin, sin importar su historia criminal o inmigratoria. Sentencias de prisin de hasta seis meses pueden ser impuestas por entrada ilegal; la repeticin de la entrada ilegal puede llevar una condena de hasta 20 aos de encarcelamiento.244 Aquellos que son procesados por entrar ilegalmente a EEUU tienen acceso a abogados designados por la corte. Sin embargo, el volumen

de procesamientos ha significado que los abogados frecuentemente representan a grupos de inmigrantes de hasta 70 80 personas en audiencias de inmigracin al mismo tiempo.245 La falta de acceso a audiencias individuales y el acceso inadecuado a la consejera legal en la Operacin Streamline significa que las cortes no pueden tomar adecuadamente en cuenta las circunstancias relevantes a casos individuales, por ejemplo si alguien es sobreviviente del trfico humano o est escapando de la persecucin, y esto resulta en detencin arbitraria. Las sanciones criminales por entrada no autorizada son obstculos en la identificacin de vctimas de abusos a los derechos humanos, tales como el trfico humano y es una barrera que las victimas busquen justicia. Las mismas, por lo tanto, socavan las protecciones a los derechos humanos permitidas en la ley internacional, incluyendo el derecho a buscar asilo.246 El Relator Especial para los Derechos Humanos de los Migrantes ha estresado repetidamente que cuando la detencin es una medida de castigo, la misma es desproporcional e inapropiada y estigmatiza como criminales a los inmigrantes indocumentados.247
G.H., quien lleg a EEUU en su niez en 1993 y est ahora casado con una ciudadana de EEUU y tiene un hijo pequeo, fue puesto en detencin por inmigracin despus de servir una sentencia de un da como parte de una acuerdo de splica por manejar sin licencia en julio de 2010. l describi a Amnista Internacional cmo un agente

52 EN TERRENO HOSTIL

de ICE trato de forzarlo a firmar una orden de deportacin mientras estaba detenido: Primero l vino cortsmente, Te enviaremos a ti y a Eloy, y puedes estar en tu hogar [en Mxico] esta noche Yo respond: Este es mi hogar. La segunda vez me dijo que no tena otra alternativa que firmarla. La tercera vez se puso ms enojado y me dijo que no tena nada que hacer en EEUU, que cuando cumpl los 18 debera haberme ido. La cuarta vez, comenz a hostigarme, hacindome sentir como que no yo no tena derechos. l fue muy convincente. G.H. quera ver a un juez de inmigracin, pero en vez de eso el agente de ICE trat de apresurar la papelera de deportacin. l estaba disgustado que yo lea todo y deca Aprate, no tenemos todo el da. l fue muy persistente que me apurara as que lo hice. Yo entenda algunos pero no a otros. Debido a que G.H. se neg a firmar una orden de deportacin estipulada lo detuvieron por tres meses hasta septiembre de 2010, cuando fue puesto en libertad bajo una fianza de $3,500. G.H. aun estaba en procedimientos de deportacin en abril de 2011.248 En el momento que se escribi este reporte, Amnistia Internacional no pudo confirmar el resultado del caso de inmigracion de G.H.

consecuencias, ya sea porque los documentos no ofrecen un lenguaje que ellos pueden entender o porque no se les da suficiente tiempo para revisar los documentos. Informes tambin indican que gente que se rehsa a firmar documentos de salida voluntaria o estipulada son algunas veces amenazados con detenciones largas.249

Aparte de la Operacin Streamline, los inmigrantes pueden ser removidos del pas por otros medios que no podra resultar en procesamiento criminal pero podra afectar aun ms los derechos inmigrantes. De acuerdo a informes recibidos por Amnista Internacional, las personas son rutinariamente forzadas por agentes de la ley local, de ICE o CBP, a firmar documentos aceptando la remocin sin ninguna audiencia ante un juez de inmigracin. Si alguien acepta a una salida voluntaria, ellos aceptan dejar EEUU dentro de un periodo especfico de tiempo sin que se les extienda una orden de deportacin. Tomar esta ruta significa que ellos no encaran barreras a ser readmitidos en EEUU en el futuro y esto se les ofrece a personas sin records previos de violaciones de inmigracin. Alternativamente, a las personas se les podra ofrecer una remocin estipulada, lo que significa que el individuo recibe una orden de remocin y no podr reingresar a EEUU por un periodo de tiempo despus de salir. Las personas que aceptan salida voluntaria o remocin estipulada efectivamente abandonan sus derechos al debido proceso, tales como el derecho a una audiencia ante un juez de inmigracin, y posibles reclamos a permanecer en EEUU. Informes sugieren que la gente que est firmando estos documentos de remocin algunas veces lo hacen sin darse cuenta de las

ELLOS ME ExPLIcaRON aLgUNOS dE MIS dEREcHOS PERO ME dIJERON qUE NO TENa dEREcHO a ESTaR EN ESTE PaS, qUE MI PaS ES MxIcO, qUE ESTaba PERdIENdO MI TIEMPO cON EL PROcESO INMIgRaTORIO PORqUE ERa IMPOSIbLE. yO SENT cOMO qUE ESTabaN TRaTaNdO dE LavaRME EL cEREbRO. ELLOS ME dIJERON qUE yO TENa qUE ESTaR EN La cRcEL POR MENOS SEIS MESES SI yO qUERa UN JUEz dE INMIgRacIN ELLOS TRaTaRON dE PONER MI HUELLa dEL PULgaR EN UNa HOJa dE PaPEL. EL agENTE ME TORcI UN bRazO aTRS dE MI ESPaLda y ME JaL EL OTRO bRazO HacIa adELaNTE cUaNdO TRaT dE PONER LaS MaNOS EN MI bOLSILLO. L cONTINU dIcIENdO PORqU yO NO FIRMaba ya qUE NO TENa NINgN dEREcHO a ESTaR EN EL PaS. L ME ESTaba gRITaNdO PaRa aSUSTaRME y HacERME FIRMaR. LOS OTROS agENTES vINIERON y LE dIJERON qUE SE RELaJaRa. FINaLMENTE TUvE UNa OPORTUNIdad dE LEERLO [EL dOcUMENTO]. aL PIE dEca aLgO dE REgRESO vOLUNTaRIO. yO LE LOS PaPELES y ELLOS MaRcaRON La FORMa qUE dEca qUE yO Iba a vER a UN JUEz dE INMIgRacIN.
un nacional de mxico de 33 aos que ha vivido en eeuu desde 1998, describiendo su experiencia en un centro de procesamiento de detencin en tucson, arizona, en 2009.250

La Convencin Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ratificada por EEUU en 1992, garantiza el derecho a los procedimientos justos de deportacin, incluyendo la habilidad de cuestionar una decisin para deportar, acceso a consejera legal, y acceso a una revisin idealmente una revisin judicial de una decisin negativa.251 El Comit de Derechos Humanos ha sealado que [u]n extranjero debe recibir facilidades completas para buscar alternativas contra la expulsin para que este derecho en todas las circunstancias de su caso sea efectivo.252 La firma forzada de documentos de remocin voluntaria y estipulada viola los derechos de los inmigrantes al debido proceso. La detencin o deportacin de individuos puede tener consecuencias devastadoras para las familias. Amnista Internacional ha recibido informes de familias a lo largo de la frontera que estn siendo separadas por la aplicacin de las leyes de inmigracin, con mujeres y nios

53 caPTULO 5: abUSOS dURaNTE La dETENcIN y La dEPORTacIN

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PERSONaL dE LOS SERvIcIOS dE PROTEccIN PaRa La NIEz REqUIEREN MUcHa MS caPacITacIN cUaNdO SUS POLTIcaS SE cRUzaN cON EL SISTEMa dE cUMPLIMIENTO INMIgRaTORIO. MILES dE NIOS NUNca SE REUNIRN cON SUS PadRES dETENIdOS O dEPORTadOS POR IcE PORqUE LaS ENTIdadES NO TIENEN PROTOcOLOS PaRa TRabaJaR JUNTOS EN MaNTENER a LaS FaMILIaS UNIdaS.
laurie melrood, defensora de los derechos inmigrantes hacienda trabajo con familias y nios en tucson, arizona, 8 de noviembre de 2010

encarando la posibilidad de quedarse sin hogar cuando el sostn de la familia es detenido o deportado.253 Por ejemplo, una mujer cuyo hermano y hermana fueron deportados de Laredo, Texas, ahora cuida a sus nios junto con los propios. Aunque ella es indocumentada, ella tiene pendiente una peticin basada en el Acta de la Violencia Contra las Mujeres (vase el Captulo 6) y es sobreviviente del abuso domestico y est ahora luchando para cuidar a nueve nios que son ciudadanos de EEUU.254 Una vez que estn detenidos, frecuentemente es imposible para los padres hacer arreglos para el cuidado de sus hijos y, como resultado, los nios podran ser separados de sus familias y puestos bajo cuidado temporalmente o, en algunos casos, permanentemente. Personas detenidas por inmigracin generalmente son transferidas entre instalaciones y no tienen formas de obtener permiso o transportacin para asistir a audiencias de la corte sobre sus nios. De acuerdo a un informe de 2010 de la Comisin de Refugiados de la Mujer, Los vacos y fracasos en las leyes de inmigracin [de EEUU] y el sistema de bienestar infantil pueden crear separacin familiar a largo tiempo, comprometer los derechos al debido proceso de los padres y dejar a los nios con traumas psicolgicos persistentes y dependientes del estado.255 De acuerdo a un estudio, el temor constante de lidiar con las autoridades debido al riesgo de las acciones de cumplimiento de las leyes inmigratorias ha hecho a muchos padres reticentes a proveer informacin sobre familiares quienes podran cuidar a un nio. Como resultado, los nios de personas detenidas o deportadas debido al cumplimiento de leyes inmigratorias tienen mayores posibilidades de terminar en un sistema de adopciones temporales en vez irse con sus familiares.256 El Departamento de la Niez, Juventud, y Familias de Arizona no mantiene datos sobre el nmero de padres deportados cuyos derechos parentales han sido eliminados o el nmero de nios que han sido adoptados despus de que su padre o madre fue detenido/a o deportado/a.257

un inmigrante detenido visita con su hijo y familiares en un centro de detencin de california. steven rubin.

55 caPTULO 5: abUSOS dURaNTE La dETENcIN y La dEPORTacIN

Temor a la separacin familiar tiene efectos profundos en la forma que las familias en riesgo viven sus vidas. Por ejemplo, Amnista Internacional fue informada que familias inmigrantes algunas veces toman medidas de precaucin cuando viajan a o de eventos familiares, por ejemplo manejan en autos separados uno del otro para garantizar que si un auto es detenido solo uno de los padres correr riesgo de ser detenido/a.258 Laurie Melrood describi como una organizacin no lucrativa local, el Centro Kare de Tucson, Arizona, trabaja con familias de estatus mixto para establecer un plan de apoyo para sus nios y tambin para poder contactarse uno con el otro a travs de la frontera en caso de deportacin. Si un padre es arrestado [en Arizona], ellos podran terminar en Florencia [Centro Correccional] y los chicos en adopcin temporal mientras ocurren una serie de tragedias. Yo trabajo con cada familia, familia por familia, pero tambin trabajamos con la comunidad para que la gente desarrolle un Plan B.259 Un memorndum de poltica envidado el 30 de junio de 2010 a todos los empleados de ICE por el Subsecretario de ICE John Morton deline las prioridades de ICE para el cumplimiento inmigratorio en particular los inmigrantes que representan un riesgo a la seguridad nacional o un riesgo a la seguridad pblica, incluyendo personas involucradas en o sospechosas de terrorismo o espionaje, individuos culpables de ciertos delitos graves y crmenes violentos, y delincuentes asiduos y da a los agentes de ICE discrecin en hacer las decisiones de detencin. El memorndum tambin declara: Ausentes las circunstancias extraordinarias o los requerimientos para la detencin obligatoria, los directores de las oficinas en el terreno no deberan gastar recursos de detencin en extranjeros que se sabe que estn embarazadas, o amamantando, o demuestran que son el sustento principal de nios o una persona infirme, o cuya detencin no es de ninguna forma en el inters pblico.260 Amnista Internacional aprueba el memorndum y cree que estas polticas, si son implementadas, aliviaran el impacto en la unidad familiar as como en otros derechos. En el contexto de las audiencias de deportacin, antes de 1996, Jueces de Inmigracin tenan la autoridad de autorizar excepciones discrecionales en los procedimientos de inmigracin donde la unidad familiar puede ser amenazada por la deportacin. Sin embargo, despus de los cambios a la ley de inmigracin en 1996, dicha autoridad discrecional ha sido sumamente reducida.261 El derecho a la vida familiar est consagrada en la ley internacional. El Artculo 17 de la ICCPR declara: Nadie deber ser sujeto a la

interferencia arbitraria en su privacidad, familia, [] hogar.262 El Comit de la ONU para los Derechos Humanos ha confirmado que la unidad familiar establece lmites en el poder de los estados para deportar individuos,263 y el Comit de la ONU para la Eliminacin de la Discriminacin Racial ha declarado que los estados deberan [e]vitar expulsiones de los no-ciudadanos, especialmente de los que han sido residentes por mucho tiempo, que podran resultar en la interferencia desproporcional del derecho a la vida familiar.264 Para cumplir con sus obligaciones bajo la ley internacional, EEUU debe darle seria consideracin a las circunstancias familiares, caso por caso, antes de detener o deportar a un inmigrante. Las polticas actuales y prcticas no cumplen con este estndar. Amnista Internacional tambin ha recibido informes del uso excesivo de fuerza durante la detencin, arresto, y deportacin. Agentes de CBP estn autorizados a usar fuerza razonable para prevenir un crimen o hacer arrestos legales. Sin embargo, bajo la ley internacional, el uso de la fuerza solo se permite cuando es estrictamente necesario y de acuerdo a lo necesario para hacer su trabajo. Cualquier uso de fuerza debe tambin ser proporcional a la amenaza presente. Varias ONGs, incluyendo la Red de Accin en la Frontera, La Red Fronteriza para los Derechos Humanos, No Ms Muertes, y la Coalicin de Derechos Humanos han documentado y sealado a CBP por violaciones a estos estndares en el contexto de la aplicacin de la ley inmigratoria. Un agente mexicano que trabaja con inmigrantes que han regresado a Mxico le mencion a Amnista Internacional que frecuentemente recibe informes y ve resultados de abusos cometidos por agentes de CBP: El momento que ellos se sienten mejor, [CPB] los saca. Yo he recibido gente que realmente ha sido golpeada y lastimada [en Estados Unidos.265 Tambin se han expresado preocupaciones sobre el uso letal de fuerza y tasers266 contra inmigrantes: al menos cuatro balaceras fatales y otra muerte involucrando a agentes de CB han sido reportadas a los medios de prensa desde junio de 201.267 El 26 de enero de 2012, Amnista Internacional le escribi a los Departamentos de Justicia y de Seguridad Interna sobre los cinco casos, expresando su preocupacin que las muertes parecen haber violado los estndares internacionales sobre el uso de fuerza letal, y pidiendo una revisin de los estndares y polticas de CBP, y demandando que los resultados detallados de las investigaciones de cada caso sean hechos pblicos.268 Al momento de la preparacin de este informe, no se haba recibido ninguna respuesta de ninguna agencia.

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SObREVIVIENTES DE CRIMENES A QUIENES SE LES NEG EL ACCESO A LA JUSTICIA

CAPTULO 6

57 caPTULO 6: La NEgacIN dE La JUSTIcIa PaRa LOS SObREvIvIENTES dE cRIMENES

SObREVIVIENTES DE CRIMENES A QUIENES SE LES NEG EL ACCESO A LA JUSTICIA


(nombres ficticios) fueron vendidas por su to a un hombre quien las llev de Honduras a Mxico. En Mxico, dorotea y Nilda fueron golpeadas y forzadas a prostituirse. dorotea describi como fue violada y sujeta a abuso psicolgico y humillacin. Los traficantes de dorotea la llevaron a la frontera con EEUU y la forzaron a cruzar. Ella recuerda como los traficantes humanos la instruyeron en que decirle a IcE en la frontera y le dijeron que la estaban observando en caso que ella tratara de pedir ayuda. IcE le dio a dorotea un aviso para Presentarse (NTa)269 requirindole reportarse a la corte de inmigracin ms tarde, y la dej entrar a EEUU.270 dorotea entonces fue llevada a una cantina en Houston donde ella de nuevo fue forzada a la prostitucin y advertida de no aparecer en la corte como era requerido. En 2005, dorotea logr escapar de sus abusadores y fue eventualmente reunida con su hermana, quien haba sido llevada a una cantina diferente en Houston y forzada a prostituirse antes de lograr escapar. dorotea y Nilda despus se enteraron que, despus de su escape, el to que las haba vendido a los traficantes humanos haba sido asesinado; ellas piensan que en represalia por los traficantes.
EN 2004, dOS HERMaNaS, dOROTEa y NILda

CAPTULO 6:

PgINa aNTERIOR

el Juzgado en el centro de detencin de Willacy, en Raymondsville, texas. amnista Internacional.

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dESPUS dE SER vISITadaS EN SU aPaRTaMENTO La frontera suroeste sirve como el principal punto por un agente de ICE, las hermanas fueron de entrada para el trfico humano y Texas y requeridas a reportarse a ICE cada mes. Cuando California son dos de los centros principales para ICE le pregunt a Dorotea como entr a EEUU, dicho trfico.278 En 2006, el Departamento de Salud y Servicios Humanos report que todos los ella describi las circunstancias de su llegada: sobrevivientes del trfico humano certificados que Les dije que cuando entr alguien me estaba fueron encontrados en EEUU, un 25 por ciento observando constantemente. Que no hice nada, fue en Texas.279 Agentes de la ley recientemente yo tena miedo. A pesar de esto, ICE no le pregunt ms para averiguar si haba sido vctima tambin han designado a Arizona como un centro principal y corredor para el trfico humano.280 del trfico humano. Cada hermana tiene una orden de deportacin activa por no aparecer en la corte como lo requeran las NTAs que recibieron dE acUERdO aL gObIERNO dE EEUU, Hay al cruzar la frontera. Ni Dorotea o su hermana aPROxIMadaMENTE 14,500-17,000 PERSONaS tienen identificacin, aparte de identificacin consular. Ambas estn aplicando para visas vcTIMaS dEL TRFIcO HUMaNO qUE SON especiales de EEUU para los sobrevivientes FORzadaS a EEUU cada aO PaRa La del trfico (T-Visas). En Octubre de 2011, sus ExPLOTacIN LabORaL O SExUaL.277 aplicaciones aun estaban siendo procesadas.271 La legislacin de EEUU ofrece estatus legal de inmigracin temporal a inmigrantes que son vctimas de ciertos crmenes, incluyendo el trfico fracaso en la identificacin de sobrevivientes Hay mucho dinero en el trfico humano, pero humano y la violencia domstica. Sin embargo, no pueden encontrar a nadie que ha sido los inmigrantes muchas veces tienen miedo de vctima del trfico. No es sorpresa con la reportar los crmenes que sufrieron, porque el contacto con la polica podra resultar en acciones forma que interrogan a la gente. inmigratorias contra ellos u otros miembros de Jennifer long, casa marianella, sus hogares. El sesentaisiete por ciento de los 9 de septiembre de 2010 jefes de polica y fiscales de distrito en las 50 Los mtodos principales del trfico humano en ciudades ms grandes de EEUU han indicado que los inmigrantes reportan crmenes con menor EEUU incluyen la esclavitud sexual, la esclavitud por deuda, y la labor forzada. Las mujeres y las frecuencia que otras vctimas. Una mayora de nias que son traficadas para la industria del los jefes de polica, fiscales, administradores, y comercio sexual son forzadas a la prostitucin lderes comunitarios inmigrantes en EEUU creen en las calles, salones de masaje, y en brdelos. que las polticas de inmigracin requieren que Las personas traficadas hacen trabajo forzado la polica acte como agentes de inmigracin, en muchos servicios e industrias, incluyendo el y esto reduce ms los niveles de denuncias hecha servicio domstico, la agricultura, manufactura, por inmigrantes.272 La reticencia de los inmigrantes en reportar servicios de hotelera, construccin y cuidado crmenes a las autoridades, y el conocimiento de salud.281 La esclavitud por deuda, o sea forzar a la gente a que trabaje hasta que paguen la comn de esta situacin por los perpetradores deuda que incurrieron para venir a EEUU y de crmenes incrementan las posibilidades recibir acomodacin despus, puede tomar varias que personas sospechosas de ser inmigrantes formas, incluyendo las que estn listadas arriba. indocumentados sern victimizados por el Frecuentemente, las deudas son imposibles de crimen.273 Los agentes de la ley en varios estados reportaron que los latinos sufren ms pagar debido al inters y otros cargos que son victimizacin que el resto de la poblacin ya agregados a la deuda original.282 274 El gobierno de EEUU tiene la obligacin de que son vistos como blancos fciles. Por ejemplo, los jornaleros se han vuelto blancos prevenir y confrontar el abuso a los inmigrantes frecuentes de robos. Despus de un da de y asegurar que los inmigrantes pueden tener trabajo, los jornaleros tienen ms posibilidad acceso a soluciones inmediatas.283 Esto incluye la accin con diligencia debida para investigar de llevar efectivo y algunas veces lo guardan en o castigar la conducta criminal, tal como sus casas porque no les permiten,275 o tienen miedo de abrir cuentas bancarias.276 El hecho que la violencia domstica o el trfico humano ellos tambin podran reportar los crmenes a la cometido por personas privadas, y garantizar el polica en caso que esto resulte en la detencin acceso a la justicia para las victimas inmigrantes o deportacin aumenta la confianza de los que de crmenes.284 cometen crmenes contra ellos de que pueden hacerlo con impunidad.

59 caPTULO 6: La NEgacIN dE La JUSTIcIa PaRa LOS SObREvIvIENTES dE cRIMENES

A pesar de las protecciones importantes de la El 13 de noviembre de 2005, ms de 100 agentes de agencias federales, estatales, y ley, los sobrevivientes del trfico humano y la locales de la ley hicieron redadas en cinco violencia domstica encaran constantemente cantinas en el noreste de Houston, liberando obstculos grandes para tener acceso a la a aproximadamente a 120 mujeres y nias. justicia. Agentes de la ley podran no participar Los agentes arrestaron a ocho miembros de activamente en la identificacin de quien tiene una banda de coyotes liderada por Maximino derecho a las protecciones disponibles mientras El Chimino Mondragn de El Salvador. Las algunos parecen no saber nada de las clausulas mujeres y nias de Nicaragua, El Salvador legales relevantes. Requisitos estatutarios y Honduras le dijeron a las autoridades restringentes y el clima de temor dentro de que ellas haban sido tradas a EEUU bajo las comunidades inmigrantes causado por la preocupacin sobre la detencin y la deportacin promesas falsas de trabajo legtimo, entonces las hicieron pagar de vuelta tarifas para son barreras adicionales. meterlas a EEUU por medio de trabajo sexual. Las visas T son un recurso que ha sido muy A ellas les dijeron que sus familias serian poco utilizado. A pesar del financiamiento golpeadas si ellas no cooperaban, las mujeres significativo dedicado a educar y capacitar a y las nias fueron forzadas a ofrecer favores las agencias de la ley con respecto al tema del sexuales a los clientes de la cantina. De trfico humano y los mecanismos disponibles acuerdo a algunas de las mujeres, uno de los para ayudar y proteger a los sobrevivientes socios de Maximino Mondragn hizo abortos del trfico,298 los defensores informan y forzados en algunas de ellas. Maximino estadsticas indican que esto no ha resultado Mondragn y sus socios fueron acusados de en un incremento notable en la proporcin trfico humano, contrabando de extranjeros, de sobrevivientes del trfico humano que son mantener a las mujeres en condiciones de identificados y que actualmente reciben visas labor forzada, dar proteccin a las mujeres T.299 De ms de 5,000 visas T disponibles para lucro personal, y obstruccin de la La POLIca LLEg cON MaScaRaS. ELLOS vINIERON justicia. En abril de 2009, cON aRMaS y NOS TIRaRON aL PISO y ME bUScaRON EL Maximino Mondragn fue ESTMagO. [E]LLOS dIJERON qUE SI LES vEaMOS LaS sentenciado a 13 aos caRaS NOS dISPaRaRaN. yO ESTaba EMbaRazada y de prisin federal y a tres aos de supervisin MUy aSUSTada y NERvIOSa ESTbaMOS aSUSTadOS y obligatoria despus de NadIE NOS ayUd. dESPUS dE TOdO LO qUE PaSO NO cumplir la condena. A SabaMOS qUE HacER ELLOS NO NOS PROTEgIERON l y sus socios se les PaRa Nada. orden pagar $1.7 millones en restitucin susana, una de las mujeres presentes durante la redada de cinco cantinas en a las sobrevivientes. A houston en 2005, describiendo la redada a amnista internacional pesar de la cooperacin de las sobrevivientes del trfico humano, anualmente para los sobrevivientes del trfico ms de dos aos despus de las redadas en humano, estadsticas hechas pblicas durante la Reunin de Enero de 2010 de los Stakeholders del las cantinas, solo 67 de 120 de las mujeres y las nias presentes durante las redadas Servicio de Ciudadana e Inmigracin (USCIS) haban recibido visas T. En algunos casos, indican que solo un 6 por ciento de estas fueron las sobrevivientes del trfico humano fueron utilizadas en 2009. De acuerdo a USCIS, 313 inicialmente identificadas equivocadamente solicitudes para la visa T fueron aprobadas en como criminales. el ao fiscal 2009. Aunque el nmero de visas aprobadas subi de 113 en 2005 y el nmero Aunque a Susana la encontraron en una de negaciones ha declinado durante el mismo de las cantinas, ella nunca fue entrevistada periodo,300 comparado con las decenas de miles por la polica o recibi informacin sobre de sobrevivientes del trfico humano que el las soluciones disponibles a travs de gobierno de EEUU estima estn presentes en al los servicios de inmigracin para los pas en un momento dado, el bajo nmero de sobrevivientes del trfico humano. Al visas T extendidas pone en relieve la inadecuada momento de preparar este informe, ms identificacin de los sobrevivientes del de seis aos despus de la redada, Susana trfico humano. estaba en proceso de ser certificada como sobreviviente del trfico humano. Susana

60 EN TERRENO HOSTIL

REMEDIOS LEGALES pARA LOS SOBREVIVIENTES DEL TRFICO HUMANO Y LA VIOLENCIA DOMSTICA
el acta de 2000 para la Proteccin de las Vctimas del trfico y la Violencia provee estatus legal temporal para los inmigrantes que son sobrevivientes del trfico humano para que puedan ayudar con las investigaciones o procesos judiciales. Las tres metas del Acta son combatir y prevenir el trfico humano, castigar a los coyotes, y proteger a la gente que ha sido traficada.285 El Acta establece la visa T y la visa U, las que permiten a los inmigrantes sobrevivientes del trfico humano y otros crmenes que cumplen criterios estrictos de elegibilidad permanecer en EEUU temporalmente; recibir asistencia, por ejemplo beneficios de comida y salud, y buscar estatus legal permanente. LA VISA T es una visa no-inmigrante que generalmente no pasa de cuatro aos.286 La gente que recibe visas T tiene autorizacin de trabajar y elegibilidad para aplicar para residencia legal permanente.287 Para calificar para una visa T, una persona debe ser vctima de trfico humano severo;288 ser menor de 18 o haber sido certificado por el gobierno como disponible a ayudar en la investigacin y procesamiento del trfico humano;289 y poder demostrar dificultades extremas si son enviados de vuelta a sus pases de origen.290 LA VISA U291 es una visa no-inmigrante, creada para proteger a las vctimas de una variedad de crmenes, incluyendo el trfico humano, la violencia domstica, el servicio domstico forzado, y la esclavitud por deuda. La visa U fue establecida para incentivar las denuncias de crmenes que de otra forma no serian reportados debido al temor de deportacin. Un recipiente de visa U obtiene estatus legal temporal por entre dos y cuatro aos, y podra pedir residencia legal permanente despus de tres aos.292 Algunos familiares inmediatos293 de los sobrevivientes tambin pueden obtener los beneficios de la visa, incluyendo a los nios y esposos del solicitante. Para obtener visas U, los solicitantes deben demostrar que han sufrido abuso fsico o mental substancial; poseer informacin sobre actividad criminal; y proveer una forma de certificacin, completada y firmada por una agencia de la ley, estipulando que el solicitante puede ser de ayuda en la investigacin o castigo de la actividad criminal, a menos que aplique una excepcin.294 El Acta Sobre la Violencia Contra las Mujeres (VAWA) de 1994295 buscaba remover las barreras al estatus de inmigracin que prevenan a los inmigrantes indocumentados de escapar y denunciar situaciones de violencia domestica. Los perpetradores de violencia domstica frecuentemente usan la amenaza de deportacin para prevenir a sus
cONTINa EN La PgINa SIgUIENTE

61 caPTULO 6: La NEgacIN dE La JUSTIcIa PaRa LOS SObREvIvIENTES dE cRIMENES

cONTINUacIN dE La PgINa aNTERIOR

compaeras indocumentadas de reportar abusos a la polica o de abandonar una relacin abusiva.296 Bajo el VAWA, los sobrevivientes y sus hijos pueden pedir residencia legal sin el conocimiento o consentimiento del esposo que las abusa. La elegibilidad para la proteccin bajo VAWA requiere que las solicitantes demuestren que se han casado en buena fe, han vivido con sus esposos que son residentes permanentes legales o ciudadanos de EEUU; que sufriran dureza extrema si son deportadas; y tener buen carcter moral.297
no tiene identificacin y no puede recibir beneficios para los que ella calificara si hubiera sido identificada ms temprano como sobreviviente del trfico humano. Cuando Amnista Internacional habl con la defensora de Susana en octubre de 2011, ella esperaba que fueran entre seis y nueve meses antes de que supieran si ella recibira algn tipo de asistencia o beneficios.301 defensores, la ley algunas veces ignora el tema de la labor forzada e ignora las circunstancias como las de un caso de trfico porque las mujeres contrataron a un coyote para venir a Estados Unidos y por lo tanto deberan saber que sern abusadas. Por lo tanto, los sobrevivientes son culpados del engao, en vez de procesar legalmente a los coyotes por engaarlos y despus forzar a la gente a trabajar en condiciones casi de esclavitud.
erica schommer, una abogada que anteriormente practicaba la ley de inmigracin en el rea fronteriza de texas, agosto de 2011

Aunque el contrabando y la obtencin de entrada ilegal para una persona que no es nacional de EEUU o residente permanente de EEUU,302 no es en s mismo una violacin de derechos humanos, dicho trfico podra poner a los inmigrantes involucrados en serios abusos. Muchas personas que piensan que estn siendo transportadas luego descubren que en realidad han sido raptadas o engaadas con el propsito de explotarlas, incluyendo a travs del trabajo sexual forzado y la labor forzada. Una vez que ellas se convierten en vctimas del trfico humano en esta forma, ellas tambin tienen derecho a las protecciones ofrecidas bajo la ley de EEUU. Determinar cuando alguien acepta a ser transportado a EEUU se convierte en una persona vctima del trfico humano, especialmente cuando la coercin es sicolgica y no fsica, podra ser difcil identificar, inclusive para los agentes de la ley.
[E]s extremadamente comn, especialmente para las mujeres, ser mantenidas en casas para guardar a las personas traficadas y ser forzadas a cocinar o limpiar para los coyotes y otros inmigrantes, o ser enviadas a trabajar afuera de la casa para pagar la deuda incurrida al entrar a EEUU. Muy frecuentemente [ellas] son violadas y abusadas sexualmente. Cuando las condiciones son reportadas a la polica por

Discutir algunas de las razones por las cuales ICE no identifica o no protege a muchos de los sobrevivientes del trfico, Linda Brandmiller de Caridades Catlicas, una organizacin que trabaja con inmigrantes y sobrevivientes del trfico humano en Texas, explic:

IcE LLEva a cabO LaS REdadaS, PERO ENTONcES NO LES da a LaS vIcTIMaS vISaS [PaRa LaS qUE ELLaS caLIFIcaN] ENTONcES ExISTE La PERcEPcIN dE qUE SI T NO ESTS FSIcaMENTE ENcadENadO/a, NO ERES vcTIMa, LO qUE NO ES cORREcTO.
linda brandmiller, caridades catlicas, 28 de septiembre de 2010

El Departamento de Estado de EEUU reporta que, aunque la mayora de investigaciones sobre el trfico humano en EEUU y los procesamientos legales involucran al trfico sexual en vez del trfico laboral, la mayora de las victimas inmigrantes actualmente se encuentran en el trfico laboral, por ejemplo en fincas, fbricas, y hogares privados.303 Aunque esta discrepancia bien podra ser en parte debido al hecho que es ms fcil esconder a las vctimas del trfico

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laboral en la fuerza laboral regular, defensores si hubo coercin, fraude, o violencia contra la tambin informan que los agentes de la ley persona ya sea en ruta hacia o despus de haber no se enfocan en casos de trfico laboral, y no entrado a EEUU. estn capacitados para identificar a las vctimas Carolina hizo una decisin difcil de dejar a del trfico laboral.304 En un ejemplo ofrecido sus dos nios pequeos en Honduras y viajar a Amnista Internacional, un trabajador de un a EEUU para reunirse con su esposo. Yo restaurante logr pasarle una nota a agentes de la pens que era lo mejor para todos nosotros. ley describiendo las condiciones bajo las cuales En Veracruz, Mxico, Carolina fue secuestrada l estaba siendo forzado a trabajar. Los agentes por tres hombres y luego conducida cientos monitorearon el lugar por varios das y vieron de millas hacia una casa aislada cerca de como trabajadores eran llevados del restaurante Reynosa, Mxico, donde le quitaron sus a la casa al lado, lo cual puede ser indicativo que documentos de identificacin y la encerraron el lugar estaba utilizando trabajadores traficados en un cuarto. ya que no podan vivir ni viajar libremente. Sin embargo, debido a que los agentes tenan la [Una mujer] me reg maquillaje en mi cara idea que los trabajadores del restaurante no tomaban ventaja de las oportunidades breves para y entonces me llev a otro cuarto con una cama. Un hombre entr y le dio dinero. Yo escaparse del lugar cuando eran transferidos, la trat de oponerme pero l era mucho ms situacin nunca fue investigada como un caso grande que yo, l fcilmente me control de trfico humano.305 Esta evaluacin por los y me viol mientras yo lloraba A m varias agentes no tom en cuenta las tcticas comunes veces me vendieron para sexo, me golpearon, utilizadas por los coyotes y los negocios que usan amenazaron, drogaron y me hicieron labor forzada, por ejemplo la confiscacin de padecer hambre. Algunas veces ms de documentos de viaje y dinero y amenazas a las un hombre me viol al mismo tiempo. Si yo vidas de los familiares de las vctimas. trataba de gritar me tapaban la boca con un trapo. Algunas veces ellos tomaban fotos cuando EN vEz dE IdENTIFIcaR a LaS vcTIMaS, ENcUENTRa estaba siendo ultrajada. FORMaS dE EvITaR qUE LaS gENTES SEaN IdENTIFIcadaS
Uno de los perpetradores le dijo a Carolina que la david Walding, centro bernardo Kohler, una organizacin de austin, texas, que haban vendido y llevado ofrece educacin y ayuda a inmigrantes y miembros de la profesin legal en temas de inmigracin, 5 de mayo de 2010. a Hidalgo, Texas. Ella fue encerrada en el bal de un auto y transportada por la frontera entre Mxico y Cuestionamiento inapropiado EEUU. Agentes de inmigracin detuvieron el el tema del consentimiento auto y encontraron a Carolina en el bal con Para poder calificar para una visa T, un moretes y mordidas en todo el cuerpo. Ella recuerda que los agentes le hicieron muchas sobreviviente del trfico humano debe demostrar preguntas y grabaron su testimonio con que l o ella estn en EEUU o en un Puerto video para usarlo contra los coyotes. Carolina de entrada debido al trfico.306 Agentes que pas seis meses en detencin en Pearsall, entrevistan a los sobrevivientes rutinariamente Texas, antes de que otra detenida llamara a hacen sus evaluaciones sobre si en cualquier Caridades Catlicas en su nombre, y Linda momento una persona intent o consinti a Brandmiller, la Directora de los Servicios de entrar a EEUU sin permiso. David Walding, Inmigracin de San Antonio, vino a verla. un defensor que trabaja en el Centro Bernardo Kohler, explic que los empleados de la Oficina Esa fue la primera vez que alguien me de Reasentamiento de Refugiados preguntan a dijo que yo era una vctima del trfico las victimas una lista de preguntas de respuesta humano Me dijo que alguien vendra a s/no, una de las cuales es: Quera usted venir entrevistarme otra vez para que yo pudiera a EEUU? De acuerdo a Walding, si la persona calificar para beneficios Una semana responde s, ellos no la consideran como despus o algo as, yo me sorprend que sobreviviente del trfico humano, sin importar

cOMO vcTIMaS.

63 caPTULO 6: La NEgacIN dE La JUSTIcIa PaRa LOS SObREvIvIENTES dE cRIMENES

una mujer trajo a un hombre con ella para entrevistarme. Cuando me encontraron en el bal del auto, al principio yo no poda hablar, y tambin tena mucho miedo de los hombres. Aun los empleados del centro de detencin mantenan a los hombres alejados de m porque saban todo el trauma que yo haba sufrido. Yo estaba nerviosa durante la entrevista y no me senta bien para nada. Varias semanas despus, Carolina descubri que expertos en el trfico humano no la certificaran a ella como vctima del trfico porque ella inicialmente dijo que quera venir a EEUU. Yo estaba deprimida por las noticias y trat de suicidarme cortndome las muecas. Eventualmente, Carolina puesta en libertad mientras se revisaba su caso. En febrero de 2011, ms de dos aos despus de que fuera descubriera en el bal del carro, la aplicacin de Carolina para una visa T fue aprobada, permitindole permanecer en EEUU, recibir tratamiento mental y servicios de ayuda y eventualmente aplicar para la residencia. Por primera vez en aos, yo dorm bien y finalmente me sent segura. Ahora puedo finalmente comenzar a sanar. El abuso que sufri Carolina fue denunciado a la polica, pero los perpetradores nunca fueron procesados judicialmente por el crimen y fueron deportados a Mxico.307

la haban tenido captiva. A principios de 2007, Kamchana supo que el FBI no poda poner acusaciones criminales basada en la informacin que ella dio y, como resultado, declin apoyar su aplicacin apara una visa T, calificndola de no ser cooperativa. De acuerdo al abogado que entonces la representaba, alguien quien se rene con el FBI tres o cuatro veces para dar su declaracin y viaja a otra ciudad para hacerlo, y alguien que est dispuesta a ser interrogada para m, eso define a alguien que est cooperando. Kamchana se volvi a esconder, porque tena miedo de lo que los coyotes le podran hacer si la deportaban a Tailandia. Eventualmente, Kamchana fue detenida por ICE. Solo despus que se neg a firmar los documentos de deportacin y obtuvo la ayuda de un defensor pudo convencer a un juez de inmigracin que abriera su caso de nuevo para permitirle aplicar para la visa T. Varios meses despus, despus de pasar un ao en detencin, Kamchana fue puesta en libertad. Con la ayuda de su defensor, la aprobaron para una visa T en 2010.308

Dificultades en obtener certificados de cooperacin


En 2004, Kamchana (no su verdadero nombre) vino a EEUU de Tailandia creyendo que tena un empleo en un restaurante. Una vez en EEUU, la mantuvieron captiva y fue forzada a la industria del sexo. Despus de varios meses, ella pudo pagar su deuda a los coyotes e hizo contacto con una organizacin anti-trfico humano la cual la identific como sobreviviente del trfico, la ayud a obtener servicios, tales como cuidado de salud y clases de ingls, y un pasaporte de la Embajada Tailandesa; y comenz a preparar su aplicacin para la visa T. En mayo de 2006, se reuni con un agente de la Alianza para el Rescate del Trfico Humano, una coalicin que incluye a la Oficina del Sheriff del Condado de Harris, el FBI, ICE, y ONGs locales. Kamchana le dio al agente informacin sobre los coyotes y en donde

Aunque a los solicitantes para la visa T, al contrario de los solicitantes para la visa U, no se les requiere que obtengan un certificado309 declarando que estn dispuestos a ayudar en la investigacin y procesamiento del crimen, es sin embargo evidencia til en probar la cooperacin del sobreviviente. Si agentes de la ley no quieren o no estn seguros de extender los certificados de cooperacin para los solicitantes de visas, ellos pueden negarle a los sobrevivientes los remedios a los que tienen derecho bajo la ley de EEUU. En la prctica, puede ser difcil, pero no imposible, para los sobrevivientes obtener certificacin. Una gua sobre las visas T comisionado por el Departamento de Justicia reconoce que hay muchas otras circunstancias en la que los agentes de la ley no han podido otorgar certificados, incluyendo pero no limitando situaciones en las que [La agencia de la ley] no ha respondido a la denuncia hecha por la victima sobre un incidente de trfico humano, la agencia de la ley no ha podido completar las entrevistas necesarias para determinar que la vctima es vctima del trfico humano, la agencia de la ley tiene una poltica de no otorgar certificaciones o tiene un periodo de tiempo para otorgar dichas certificaciones.310 Sin embargo, el requisito de certificacin para las solicitudes de visa U podran servir de

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obstculos para las vctimas de otros crmenes. a ir de una agencia de la ley a otra en busca de la Un abogado de inmigracin narr a Amnista certificacin, o a tener su aplicacin determinada Internacional que agentes de una agencia local por el estatus de un caso criminal, en vez de su haban rehusado firmar certificaciones para visas estatus como sobrevivientes y testigos. U por un nmero de razones incluyendo que el Aun si una persona ha obtenido certificacin agente: fracasa en entender los requisitos para las peticiones ara visas U podra durar un ao o la visa; no tiene voluntad de documentar la ms en ser completadas y, de acuerdo a USCIS, participacin de un sobreviviente en los esfuerzos el tiempo que se toma para procesar solicitudes, para el cumplimiento de la ley; o guarda a finales de 2011, era ms de ocho meses.316 Durante ese tiempo, los solicitantes individuales actitudes negativas contra los inmigrantes en 311 no estn autorizados a trabajar o a tener a acceso general. Aun cuando agentes de la ley locales son capacitados sobre el propsito y detalles a servicios sociales tales como estampillas de de la visa U, defensores informan que algunas comida, ayuda para la vivienda, o Medicaid. agencias de la ley aun rehsan firmar las formas Adems, su status irregular inmigratorio los deja de certificacin para inmigrantes, creyendo bajo riesgo de arresto, detencin, o deportacin incorrectamente que al firmar la certificacin el por parte de las autoridades de inmigracin. agente le est dando una visa a la persona.312 Como Luis Gonzlez, quien trabaja con Algunos informes indican que los fiscales sobrevivientes y testigos de crmenes en la Ayuda requieren que los testigos testifiquen en la corte Legal del Rio Grande de Texas, en Del Ro, Texas, para obtener la certificacin, aun cuando el narr a Amnista Internacional: lo que realmente testimonio en la corte no es requerido por la duele es preguntarse cmo van a sobrevivir.317 ley. Adems, si un caso es resuelto sin que el testigo tenga la oportunidad de testificar (an Acceso inadecuado a la asistencia para los si ellos tenan la voluntad de hacerlo), el fiscal sobrevivientes del trfico humano puede rehusar el otorgamiento de la certificacin Muchos de los sobrevivientes del trfico humano dando como razn el hecho que el testigo no 313 no tienen idea que existen protecciones para ellos ayudo realmente en el procesamiento. De acuerdo a Wayne Krause del Proyecto para los bajo la ley de EEUU o encuentran el proceso de Derechos Civiles de Texas, un fiscal le inform buscar ayuda de inmigracin y otros beneficios que el testimonio de un cliente ante un jurado demasiado difcil de navegar sin la ayuda de no era suficiente para la certificacin y que ella un defensor. Sin embargo, las interrogaciones necesitara participar en todo el juicio. l le para el cumplimiento inmigratorio de DHS dijo a Amnista Internacional: [Los fiscales] muchas veces se desarrollan sin la presencia de estn usando el estatus inmigratorio [de los los defensores.318 Y una vez que los sobrevivientes del trfico humano estn en detencin, a los sobrevivientes] como un instrumento de presin defensores y los proveedores de servicios se les para lo que necesitan.314 Amnista Internacional ha discutido estos hace difcil localizarlos e identificarlos. temas referentes a la certificacin de visas U De acuerdo a Dottie Laster, una defensora con el Jefe de Polica Roberto Villaseor de anti-trfico humano: Sin procedimiento Tucson, Arizona. l describi los protocolos para lidiar con el hecho que las victimas estn actuales, incluyendo el requisito para un informe detenidas, no hay manera [para los defensores] adjunto del caso, la participacin del solicitante de identificar casos. La gente est haciendo en la investigacin criminal y el requisito que presentaciones sobre conozca sus derechos en la investigacin debe estar abierta. Sin embargo, l declar: Nosotros no tenemos ninguna SI ERES UNa vcTIMa dE La vIOLENcIa dOMSTIca y vaS obligacin de otorgar recomendaciones para a La cORTE a bUScaR UNa ORdEN dE PROTEccIN O SI visas U. Puede ser hecho por alguien ms si no lo hacemos. Si es una investigacin activa de un caso, ERES TESTIgO dE UN cRIMEN, T TaL vEz NO qUISIERaS entonces podemos hacerlo. Las personas tambin dENUNcIaRLO y PONER EL cUELLO aFUERa. Hay pueden ir a la Oficina del Fiscal del Condado RaMIFIcacIONES PaRa La SEgURIdad cOMUNITaRIa [POR EL o a las Cortes Municipales para la certificacin 315 TEMOR a LaS OPERacIONES dE INMIgRacIN]. si nosotros no lo hacemos. Amnista Internacional est preocupada que el tipo de marisa bono, fondo para la defensa legal polticas descritas crean obstculos innecesarios y educacional mexicano-americano, 24 de febrero de 2011 para los sobrevivientes de crmenes, forzndolos

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evaluacin psicolgica, u otra ayuda relevante para documentar el abuso y calificar para remedies, un proceso que puede durar meses o aun aos para completarse. Para tener acceso a los servicios y documentacin necesarios, los inmigrantes indocumentados cerca de la frontera frecuentemente tienen que viajar por puntos de chequeo de inmigracin o dar prueba de su estatus legal cuando son detenidos por patrullas. Como resultado, los inmigrantes indocumentados podran ser detenidos para ser cuestionados, algunas veces por periodos largos, ya que los agentes no reconocen o aceptan UN abOgadO qUE PREvIaMENTE REPRESENTaba sus documentos a INMIgRaNTES bUScaNdO LaS vISaS U EN La temporales de inmigracin. En FRONTERa dEScRIbI cOMO UNa dE SUS cLIENTaS algunos casos, cON dOcUMENTacIN INTERINa dE vISa U Haba SIdO a la gente le han dETENIda y ORdENada dEPORTada PORqUE LOS agENTES destruido sus dE La PaTRULLa FRONTERIza SE HabaN REHUSadO a documentos antes de deportarlas.321 REcONOcER La vaLIdEz dE LOS dOcUMENTOS. UNa cLIENTa,

las crceles, pero no es suficiente porque es difcil identificar a estas vctimas.319 Como un ejemplo, ella le cont a Amnista Internacional como una clienta fue forzada a una interrogacin que dur ms de tres horas con un agente hombre despus que ella haba expresado previamente su temor de estar sola en un cuarto con un hombre. Elizabeth Crooks, quien tambin trabaja con sobrevivientes del trfico humano en Texas, explic: Las agencias de la ley se ofenden si yo demando tener un defensor en el cuarto durante la interrogacin. Muchos se van por un lado debido a eso.320

qUIEN TENa OcHO MESES dE EMbaRazO FUE dETENIda dURaNTE UNa PaRada dE TRaNSITO EN MayO dE 2007 y dETENIda POR UNa NOcHE EN La ESTacIN dE La PaTRULLa FRONTERIza cON SU HIJO dE SIETE aOS. LOS agENTES LE dIJERON vaRIaS vEcES qUE SU dOcUMENTO TEMPORaL dE vISa U ERa FaLSO, SE REHUSaRON a dEJaRLa LLaMaR a SU abOgadO, y La aMENazaRON cON ENvIaR a SU HIJO dE vUELTa a MxIcO cON FaMILIaRES qUE ESTabaN SIENdO PROcESadOS PaRa SER REMOvIdOS. FINaLMENTE, a LaS 3PM dEL da SIgUIENTE, FUE PUESTa EN LIbERTad. EN OTRO INcIdENTE SIMILaR, UNa cLIENTa qUE vIaJaba cON SUS cUaTRO NIOS, TOdOS cIUdadaNOS dE EEUU, y dOS NIOS cON dOcUMENTOS dE vISa U FUERON dETENIdOS EN UN PUNTO dE cONTROL EN SEPTIEMbRE dE 2007 cUaNdO IbaN SaLIENdO dEL vaLLE dEL RIO gRaNdE. LOS agENTES dE cbP NO LE cREyERON qUE La dOcUMENTacIN ERa vLIda y LE dIJERON qUE SI NO acEPTaba UNa SaLIda vOLUNTaRIa, La IbaN a dETENER a ELLa y a SUS dOS HIJaS qUE TENaN vISaS U y ENvIaR a LOS OTROS NIOS a La cUSTOdIa dE LOS SERvIcIOS dE PROTEccIN INFaNTIL, ENTONcES ELLa acEPT SER dEPORTada HacIa MxIcO.322

Puntos de Chequeo y otros obstculos


Los inmigrantes indocumentados que piden la visa T o la visa U, o ayuda bajo VAWA, podran necesitar obtener testimonio medico,

Para tener acceso a los remedios disponibles para ellos con una visa U, los sobrevivientes de la violencia sexual podran tener que someterse a exmenes mdicos para obtener evidencia forense. Sin embargo, los sobrevivientes que son inmigrantes indocumentados podran no estar seguros de ir a un hospital o clnica por temor a que el personal mdico pueda actuar unilateralmente denuncindolos a las autoridades de inmigracin. Monserrat Caballero del Programa Su Voz Vale en Centro del Sureste de Arizona Contra el Asalto Sexual en Tucson, el cual provee servicios culturalmente adecuados para los sobrevivientes latinos del ataque sexual, narr a Amnista Internacional que algunas enfermeras en hospitales locales toman la decisin ellas mismas de llamar a CBP si una

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sobreviviente de ultraje viene sin documentos: si CBP las agarra, nosotros podemos usar a rape kit [para obtener evidencia[, pero el sobreviviente igual ser [rpidamente] deportado.323 La denuncia de sobrevivientes indocumentados de ataques sexuales a las autoridades de inmigracin por personal de los hospitales impide la habilidad de los sobrevivientes de buscar justicia y remedios que estn disponibles para ellos.

arrestos previos, aun los que resultan debido a incidentes de violencia domstica por los cuales una persona busca proteccin pueden resultar en la negacin de beneficios y proteccin para las mujeres debido a este requisito.329

Crmenes de Odio contra Inmigrantes


En mayo de 2010, Juan Valera fue baleado y acecinado en Fnix, Arizona, por su vecino, Gary Kelley, quien grit comentarios racistas contra Juan Varela y le dijo regresa para Mxico. Gary Kelley entonces trat de dispararle al hermano de Juan Varela pero el arma no funcion. La familia de Juan Varela culpabiliza de la muerte de l a las tensiones tnicas extremas que acompaaron la aprobacin de la ley anti-inmigrante S.B. 1070 en Arizona, la cual estaba a punto de entrar en efecto en ese tiempo (vase el Captulo 4).330 Agentes locales inicialmente declararon que no pensaban que el crimen fue motivado por asuntos de raza. Un mes despus, la Oficina del Fiscal del Condado declar que en efecto el incidente era considerado un crimen de odio.331 Durante los procedimientos criminales, un jurado declar culpable a Gary Kelley de homicidio en segundo grado, pero no lo declar culpable del crimen de odio como un factor agravante. En julio de 2011, Gary Kelley fue sentenciado a 27 aos y medio en prisin.332

Las pocas denuncias de la violencia en el hogar y familiar


La violencia en la familia y el hogar es uno de los crmenes menos reportados en general y las comunidades inmigrantes no son ninguna excepcin.324 Estudios sugieren que solo un 50 por ciento de mujeres que sufren violencia domestica en la sociedad buscan ayuda de las agencias de la ley. Para las mujeres inmigrantes sin documentos o que tienen estatus legal temporal, el nmero baja al 20 por ciento.325 En un estudio sobre violencia domestica en los hogares inmigrantes latinos, la razn principal mencionada por las mujeres por la que no reportan es el temor de que van a poner en peligro su propio estatus inmigratorio, el estatus del perpetrador, o de otros en su comunidad.326 Los perpetradores frecuentemente usan el estatus inmigratorio de la pareja como herramienta de control para evitar que la victima busque ayuda. 327 Por ejemplo, Isaac Harrington del Proyecto de Derechos Civiles de Texas describi un caso en el cual una sobreviviente de violencia domstica estaba en proceso de recibir una visa U cuando fue a la polica para un chequeo de su historial personal para ponerlo con su aplicacin para la visa. Sin embargo, los agentes locales llamaron a ICE y la detuvieron por una semana, aunque ella estaba amamantando a un nio de seis semanas. l narr a Amnista Internacional: si esa es la actitud que tienen hacia los inmigrantes, porqu van [los inmigrantes] a reportar [la violencia domstica]? El Proyecto de Derechos Civiles de Texas ya no enva clientes a la polica para obtener documentos a menos que vayan acompaados por un trabajador de apoyo. Para calificar para beneficios de inmigracin y proteccin bajo VAWA, las vctimas de la violencia domstica deben demostrar buen carcter moral. Este requisito ha sido vigorosamente criticado porque las leyes de arresto mandatorio y las polticas y la naturaleza de la ley sobre violencia domestica pueden resultar en un record criminal para la sobreviviente de la violencia.328 Los rcords de

Estadsticas oficiales han mostrado un incremento marcado en los crmenes de odio crmenes que son motivados por la identidad percibida de la vctima, incluyendo raza, origen nacional religin, orientacin sexual, genero o disparidad contra los latinos. De acuerdo a los Reportes Unificados de Crmenes del FBI, que capturan solamente un pequeo porcentaje de dichos crmenes,333 los crmenes de odio contra los latinos se incrementaron regular y dramticamente un 32 por ciento entre 2003 (426) y 2008 (561).334 De las ofensas relacionadas con crmenes de odio cometidas en 2008 que fueron motivadas por el prejuicio contra la etnicidad u origen racial percibido de la victima, 64 por ciento fueron contra latinos, una proporcin mucho ms grande que en 2003, cuando fue solamente un 43 por ciento.335 Este incremento dramtico en los crmenes de odio contra personas que son vistas como latinos o inmigrantes es particularmente problemtico

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debido a que los crmenes de odio en su totalidad se han reducido un 6 por ciento durante el mismo periodo. Durante este tiempo, otros grupos raciales, tnicos, y religiosos tuvieron reducciones en los niveles de crmenes de odios que sufrieron.336 El incremento en los crmenes de odio contra los latinos est correlacionado con el incremento marcado en el nmero de grupos activos que son hostiles a los inmigrantes en EEUU, de acuerdo a un estudio reciente hecho por el Centro Legal de la Pobreza del Sureste. Mucho del crecimiento de dichos grupos ha ocurrido en los estados del sureste, Texas, Arizona, y California, donde la controversia sobre la inmigracin est particularmente polarizada.337 Como respuesta a este problema creciente, el Congreso ha dirigido al Instituto Nacional de Justicia a que investigue y evale las tendencias y las causas de los nmeros crecientes en los crmenes de odio contra los inmigrantes, los que se cree que son inmigrantes, y la gente de herencia latina.338 Al momento de la preparacin de este informe, dicho estudio estaba en marcha.

Es importante tambin sealar en vista de estas estadsticas que se estima que un 56 por ciento de las vctimas de crmenes de odio no los denuncian a la polica, frecuentemente porque piensan que la polica no podr o no tiene la voluntad de ayudarlos.339 Los inmigrantes tienen tambin temor de que al reportar un crimen, ellos van a atraer aun ms a las autoridades y van a ser sujetos a la detencin y la deportacin.340 Los inmigrantes indocumentados encaran problemas adicionales para reportar un crimen o actuar como testigos de un crimen cuando tienen que presentar formas vlidas de identificacin. Por ejemplo, la Ciudad de Houston, Texas, tiene un acuerdo con el gobierno mexicano que permite el uso de las Tarjetas de Matriculacin Consular Mexicanas como formas vlidas de identificacin. Sin embargo, los agentes del Departamento de Polica de Houston tienen discrecin para aceptarlas.341

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bARRERAS A LA EDUCACIN Y CUIDADO DE SALUD

CAPTULO 7

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bARRERAS A LA EDUCACIN Y CUIDADO DE SALUD

CAPTULO 7:

encaran barreras particulares en al acceso al cuidado de salud y educacin esenciales. Nuevas leyes y polticas a nivel estatal y local crecientemente se enfocan en los latinos para la aplicacin de leyes inmigratorias y han contribuido al creciente temor de deportacin entre las comunidades inmigrantes, restringiendo aun ms los derechos de los inmigrantes a la salud y la educacin.342
INMIgRaNTES EN EEUU
Acceso a la Educacin
La educacin es un derecho humano en s mismo y un medio indispensable para lograr otros derechos humanos.343 La educacin tiene un papel protector en reducir la vulnerabilidad a la explotacin, el trfico humano, y la labor infantil. Tambin sirve como el vehculo primario por medio del cual adultos marginalizados econmica y socialmente y sus nios pueden salir de la pobreza y obtener los medios para participar completamente en sus comunidades.344 Todos los estados de EEUU tienen leyes sobre la educacin obligatoria y la educacin pblica gratuita es disponible en los niveles primarios y secundarios.345 La educacin es principalmente una responsabilidad estatal en vez de federal y las comunidades locales determinan los requisitos de matriculacin y graduacin. Sin embargo, estados y escuelas en distritos locales tienen la obligacin de proveer educacin en una forma consistente con las protecciones constitucionales de EEUU contra la discriminacin.346 En 1974, la Corte Suprema de Justicia afirm el deber gubernamental de educar efectivamente a los que no hablan ingls.347 En 1982, la Cort decidi en Plyler versus Doe que la retencin de fondos por parte de los estados para que los distritos escolares ofrezcan educacin a los nios de inmigrantes indocumentados es inconstitucional.348

EL RESULTadO SERa La cREacIN dE UNa SUbcLaSE PERMaNENTE dE NIOS vULNERabLES y SIN EdUcacIN y vULNERabLES
laurie melrood, quien trabaja en temas de custodia para nios en el rea de tucson, arizona, hablando con amnista internacional sobre legislacin propuesta en arizona que posibilitara a los estados excluir a los nios indocumentados del sistema de educacin pblica, 8 de noviembre de 2010

Sin embargo, estados de la Unin y distritos escolares locales han propuesto, y en algunos casos implementado, leyes y polticas que limitaran el acceso a la educacin estableciendo barreras para los estudiantes que son indocumentados o cuyos padres son indocumentados.349 De acuerdo al Centro Hispano Pew, en 2010 haba aproximadamente un milln de nios indocumentados en EEUU.350.

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La ley H.B. 56 de Alabama, promulgada el 9 de junio de 2011, incluye una clausula que permitira a las escuelas averiguar sobre el estatus inmigratorio de los nuevos estudiantes. El ACLU y el Centro Legal de la Pobreza del Sureste basado en Alabama han hecho una demanda colectiva contra el estado de Alabama, buscando prevenir la aplicacin de la nueva ley.351 La ley fue inicialmente reafirmada por una corte federal de distrito en Alabama. Sin embargo, el 14 de octubre de 2011, la corte federal de apelaciones bloque la aplicacin de dicha provisin hasta que la constitucionalidad de la ley sea examinada ms detenidamente.352 Al momento de la preparacin de este informe dicha revisin no haba sido completada. Sectores de estudiantes hispanos en el estado dejaron de ir a la escuela tan pronto como la corte baja determin que la H.B. 56 de Alabama entrara en efecto, a pesar de que la recoleccin de datos sobre el estatus inmigratorio de los estudiantes no empezara hasta el siguiente ao escolar. De acuerdo a informes de los medios de prensa, varios das despus de que el juez federal reafirmara partes de la H.B. 56 de Alabama, ms

de 100 estudiantes se salieron de la escuela en el pequeo poblado de Albertville y aun ms faltaron a clases. En todo el estado, casi 2,000 estudiantes hispanos, se reporta, estuvieron ausentes de la escuela inmediatamente despus que se anunciara la decisin del Juez, lo cual represent casi un incremento de un 80 por ciento comparado con la semana anterior.353 Aunque la H. B. 56 posiblemente continuar siendo cuestionada en la corte, es claro que ha servido para disuadir a los inmigrantes y a las familias con estatus mixto y a sus nios de matricularse e ir a clases. Leyes similares han sido propuestas en Arizona, Oklahoma, Tennessee, Texas y Virginia.354 En 2011, las legislaturas de Texas y Arizona propusieron pero no aprobaron, propuestas de ley requiriendo a las escuelas recolectar informacin sobre si los estudiantes estaban residiendo legalmente en EEUU.355 La propuesta de ley de Texas requerira que las escuelas recaben datos sobre cuntos estudiantes indocumentados asisten a las escuelas de Texas, quines son, y dnde viven.356 Algunos lderes hispanos y representantes escolares se oponen a

un doctor carga en sus brazos a un nio inmigrante mexicano en una clnica del valle del Ro grande, texas. alison Wright/corbis
IMagEN PREvIa

foto cortesa de tasya van ree

71 caPTULO 6: La NEgacIN dE La JUSTIcIa PaRa LOS SObREvIvIENTES dE cRIMENES

EL ACTA DREAM
Ciertos estados han tomado pasos proactivos para garantizar que los estudiantes indocumentados tienen acceso a la educacin superior. California, por ejemplo, promulg legislacin en 2011, la cual permitira a estudiantes indocumentados en las universidades pblicas que cumplen ciertos requisitos de tener acceso a becas financiadas privadamente as como a ayuda financiera provista por el estado.359 La legislacin en California fue una respuesta al fracaso del Congreso en aprobar el Acta Federal para el Desarrollo, Ayuda, y Educacin de Extranjeros Menores (Acta DREAM). El Acta DREAM dara la oportunidad a algunos estudiantes inmigrantes indocumentados de buscar una educacin superior al devolverle a los estados la autoridad de determinar quien califica para matriculacin estatal. Tambin proveera estatus legal condicional a los estudiantes inmigrantes si terminan la escuela secundaria y van a la universidad o entran en las fuerzas armadas por dos aos. Estudiantes que completan todos los requerimientos tendrn la oportunidad de legalizar permanentemente su estatus de inmigracin.360 El Acta DREAM ha sido introducida en el Congreso varias veces361 en los ltimos 10 aos pero al momento de la preparacin de este informe la misma no haba sido aprobada.
estos tipos de propuesta de ley bajo el argumento que disuaden a los nios de inmigrantes de ir a las escuelas y ordenan a los administradores escolares a actuar como agentes federales de inmigracin.357 La Administracin de EEUU ha tratado resolver la exclusin de los estudiantes debido al estatus inmigratorio de sus padres y mitigar los efectos negativos de legislacin estatal propuesta y promulgada. La Divisin de Derechos Civiles del Departamento de Educacin de EEUU y el Departamento de Justicia de EEUU han indicado en una carta enviada a todos los distritos escolares de la nacin que las prcticas en distritos escolares que podran afectar negativamente o disuadir la matriculacin escolar debido al estatus inmigratorio violan la decisin tomada por la Corte Suprema de Justicia en Plyler v. Doe.358 Frecuentemente estas preocupaciones retrasan o evitan que los inmigrantes indocumentados busquen cuidado de salud y terminan en las salas de emergencia de hospitales debido a enfermedades y condiciones que han empeorado debido a la falta de cuidado preventivo o al tratamiento de intervencin temprana.363 Mucha gente que vive en EEUU no tiene seguro de salud y el costo del cuidado mdico es muchas veces exorbitante. Aunque se espera que el Acta para la Proteccin del Paciente y el Cuidado Accesible de 2010 (frecuentemente llamada reforma del cuidado de salud) mejorara significativamente el acceso al cuidado de salud no ser implementada hasta el 2014 o despus. Aun despus de ser implementada completamente, los inmigrantes documentados e indocumentados que han vivido en EEUU por menos de cinco aos no podrn tener acceso al cuidado de salud financiado o subsidiado pblicamente.364 La excepcin a esta prohibicin es que los estados recientemente recibieron la opcin de cubrir a los nios inmigrantes indocumentados y las mujeres embarazadas que entraron a EEUU en los ltimos cinco aos, si as lo eligen.365 Los inmigrantes tienen mayor riesgo de no tener seguro que los nacidos en EEUU. En 2008, ms del 44 por ciento de los no-ciudadanos no tenia seguro,366 y entre los inmigrantes indocumentados, aproximadamente el 60 por ciento de los adultos no tenia seguro.367 En comparacin, casi un tercio de todos los hispanos

Acceso al cuidado de salud


El estatus inmigratorio triunfa sobre el cuidado de salud.
montserrat caballero, centro contra el asalto sexual del sureste de arizona su voz vale, 9 de noviembre de 2010

Junto con los individuos viviendo en la pobreza y las comunidades de color,362 los inmigrantes documentados e indocumentados encaran barreras considerables en tener acceso a los servicios esenciales del cuidado de salud en EEUU, incluyendo barreras financieras y temor de ser deportados por razones inmigratorias.

72 EN TERRENO HOSTIL

(36 por ciento) no tena seguro, comparado con el 13 por ciento de la poblacin blanca y un 22 por ciento de los afroamericanos.368 De los cinco estados con los mayores porcentajes de gente sin seguro, cuatro estados Arizona, Nevada, Nuevo Mxico, y Texas estn ubicados en o cerca de la frontera suroeste y tienen un alto porcentaje de inmigrantes indocumentados, y el quinto, Florida, tambin tiene un alto porcentaje de inmigrantes.369 Aun si un inmigrante indocumentado o documentado de bajos ingresos que ha entrado al pas en los ltimos cinco aos tiene una condicin mdica seria, aun potencialmente fatal, el financiamiento federal disponible para ellos es bastante limitado. Para recibir seguro, Emergency Medicaid requiere el comienzo inesperado de sntomas agudos y de suficiente severidad como para que la ausencia de tratamiento inmediato se podra esperar razonablemente que pondra la salud del paciente en serio peligro, o llevara al serio deterioro de las funciones fisiolgicas, o al fallo serio de una parte corporal.370 Emergency Medicaid no paga por el tratamiento de condiciones crnicas, tales como cncer, aun si la condicin potencialmente o seguramente podra resultar en la muerte.371 El temor de deportacin est entre los factores principales que los inmigrantes indocumentados toman en cuenta cuando deciden buscar cuidado mdico.372 Amnista Internacional ha recibido informes que a inmigrantes indocumentados se les ha negado tratamiento, han recibido tratamiento inferior o han sido reportados a CBP cuando buscan cuidado mdico en los hospitales de Arizona.373 Defensores en Tucson, Arizona, quienes trabajan con vctimas de crmenes reportan que los hospitales locales frecuentemente chequean el estatus inmigratorio de personas que buscan cuidado mdico y llaman a CBP para arrestar a los que se sospecha que son indocumentados.374 Legislacin y regulaciones existentes y propuestas incluyen clausulas requiriendo la recoleccin de informacin, en los centros de salud, sobre el estatus inmigratorio. Esto ha creado temores que la informacin ser comunicada a las autoridades de inmigracin. En 2003, el Congreso autoriz algunos fondos de ayuda para hospitales que ofrecen servicios gratuitos a inmigrantes indocumentados. Sin embargo, para calificar para el reembolso federal por cuidado de emergencia, los hospitales estn requeridos a recoger informacin probando que el paciente no califica para el seguro pblico, incluyendo datos sobre su estatus inmigratorio.375 Algunos estados han introducido legislacin que restringira aun ms el acceso a los servicios

de salud para los inmigrantes. Por ejemplo, la Propuesta de Ley 1405 del Senado de Arizona era una de varias propuestas de ley anti-inmigrantes presentadas ante la Legislatura del Estado de Arizona en 2011. sta requerira que los hospitales verificaran el estatus inmigratorio de los pacientes y notificaran a las agencias de inmigracin si no podan confirmar que la persona estaba legalmente en el pas.376 Lderes locales mdicos y religiosos, entre otros, criticaron la propuesta de ley, diciendo que convertira a los trabajadores de salud en de facto agentes de ICE y forzara a los inmigrantes indocumentados a medir el riesgo de deportacin contra el riesgo de no recibir tratamiento mdico.377 Acceso a servicios mdicos es esencial para que las personas disfruten del derecho a la salud. Estados no deberan promulgar legislacin que disuade a los inmigrantes indocumentados de recibir cuidado mdico o requiere la recoleccin de estatus inmigratorio. Amnista Internacional insta a la Oficina de Derechos Humanos del Departamento de Salud y Servicios Humanos de EEUU a que investigue informes que hospitales o personal mdico estn activamente ayudando en la aplicacin de leyes migratorias para garantizar que se les prohbe preguntar sobre el estatus inmigratorio de los pacientes a menos que sea necesario para determinar si califican para seguro o esto es requerido bajo la ley federal.

[La PROPUESTa dE LEy dE La cMaRa dE REPRESENTaNTES dE aRIzONa] 2008 SE ENFOca EN FaMILIaS dE ESTaTUS [INMIgRaTORIO] MIxTO y PERPETa La SEPaRacIN dE FaMILIaS. LOS HIJOS qUE SON cIUdadaNOS dE EEUU NO ESTN REcIbIENdO LO qUE NEcESITaN. [cUaNdO La LEy ES aPLIcada y LOS PadRES dEPORTadOS,] LOS PadRES TIENEN qUE dEcIdIR SI LLEvaN a SUS HIJOS a UN PaS qUE NUNca HaN cONOcIdO, O LOS NIOS TERMINaN cON LOS SERvIcIOS PaRa La PROTEccIN dE La NIEz, aUNqUE TENgaN PadRES caRIOSOS qUE qUIEREN ESTaR cON ELLOS.
hannah hafter, no ms muertes, 8 de noviembre de 2010

Aunque los inmigrantes indocumentados no califican para muchos beneficios estatales y federales, sus hijos que son ciudadanos podran errneamente ser negados servicios y beneficios a pesar que califican para los mismos. Los hijos de inmigrantes indocumentados ya sufren mayor riesgo que otros nios en EEUU de no tener seguro de salud en 2007, casi la mitad de los nios nacidos de inmigrantes no autorizados no tenan seguro de salud, en comparacin con un 11 por ciento a nivel nacional para todos los menores

73 caPTULO 6: La NEgacIN dE La JUSTIcIa PaRa LOS SObREvIvIENTES dE cRIMENES

de 18 aos. Sin embargo, la promulgacin de Departamento de Salud y Servicios Humanos de legislacin estatal requiriendo que se revele el EEUU, el que declara, estados podran no pedirle estatus inmigratorio de la persona durante el a los solicitantes que den informacin sobre su proceso de aplicacin para beneficios podra ciudadana o estatus inmigratorio de cualquier impactar aun ms su acceso a la salud y la nutricin. familiar no-solicitante y miembro del hogar o En Arizona, bajo H.B. 2008,378 los padres que negar beneficios al solicitante porque un familiar son indocumentados y buscan beneficios para no-solicitante o miembro del hogar no ha revelado sus hijos que son ciudadanos de EEUU, tales su ciudadana o estatus inmigratorio.386 Los procesos burocrticos que incluyen requerimientos como beneficios de comida, cuidado de salud difciles de documentacin posan significantes y de vivienda, han sido requeridos a presentar obstculos y retrasos para acceder esos servicios387 identificacin y, en algunos casos, declaraciones 379 por parte de los hijos ciudadanos de EEUU de juradas afirmando su propia ciudadana. Las agencias estn requeridas a dar a ICE los inmigrantes indocumentados en violacin del nombres de personas que se piensa que podran derecho a la salud.388 380 La negacin de beneficios que ofrecen acceso ser inmigrantes ilegales. Si los empleados del Departamento de Seguridad Econmica de a la nutricin y alimentos adecuados, lo cual Arizona, la agencia estatal a cargo de determinar es un componente necesario del derecho a la la elegibilidad para beneficios, no reporta a salud, pone en ms desventaja a dichos nios e los solicitantes indocumentados a ICE, el incrementa los obstculos para que logren los empleado puede ser multado y procesado bajo estndares de salud ms altos que son posibles.389 381 El Comit de la ONU para la Eliminacin de la ley y estar en prisin hasta cuatro meses. Hasta noviembre de 2010, las dos agencias la Discriminacin Racial ha enfatizado que el estales principales en Arizona que administran tratamiento diferente basado en la ciudadana o beneficios pblicos haban reportado a 1,503 estatus inmigratorio constituir discriminacin personas a ICE.382 si el criterio para dicha diferenciacin, juzgado En agosto de 2010, Valle del Sol, una bajo la luz de los objetivos y propsitos de la organizacin no lucrativa que ofrece servicios Convencin, no son aplicados de acuerdo a sociales y de salud a latinos en Arizona hizo sus metas legitimas, y si no son proporcionales una queja de discriminacin con la Oficina de al logro de esta meta.390 Cualquier restriccin al acceso a los servicios del cuidado de salud y Derechos Civiles del Departamento de Salud y educacin por las autoridades de EEUU tiene que Servicios Humanos de EEUU contra las agencias cumplir con estos criterios y las autoridades de principales aplicando la H.B. 2008.383 En 2011, Alabama promulg H.B. 56 (vase EEUU deben garantizar que los sistemas de salud el Captulo 4), Seccin 7, que incluye los mismos y educacin son equitativos, no discriminatorios, requisitos de reporte para que los inmigrantes y accesibles para todos, incluyendo a los notengan acceso a beneficios, incluyendo los de ciudadanos de EEUU. sus hijos ciudadanos de EEUU, de la H.B. 2008 de Arizona.384 Aunque hay varias provisiones ESTadOS MIEMbROS SE ENcaRgaN dE gaRaNTIzaR EL en H.B. 56 que son actualmente prohibidas por dEREcHO a TOdOS, SIN dISTINcIN dE Raza, cOLOR, ORIgEN cortes federales debido a demandas hechas por el Departamento de Justicia y ONGs locales, la NacIONaL O TNIcO, dE La IgUaLdad aNTE La LEy EN EL Seccin 7 no fue incluida en las demandas y estaba dISFRUTE dE (E)(Iv) EL dEREcHO a La SaLUd PbLIca, en efecto al momento de prepararse este informe.385 cUIdadO MdIcO, SEgURIdad SOcIaL y SERvIcIOS SOcIaLES; H.B. 2008 y otras propuestas de ley que (v) EL dEREcHO a La EdUcacIN y caPacITacIN afectan la habilidad de los nios de inmigrantes que son ciudadanos de EEUU a tener acceso a artculo 5, convencin internacional para la eliminacin beneficios administrados por el estado son una de todas formas de discriminacin Racial. violacin de los lineamientos provedos por el

74 EN TERRENO HOSTIL

CAPTULO 8

RECOMENDACIONES DE AMNISTA INTERNACIONAL

75 caPTULO 8: REcOMENdacIONES dE aMNISTa INTERNacIONaL

CAPTULO 8

RECOMENDACIONES DE AMNISTA INTERNACIONAL

el vnculo entre las violaciones a los derechos de inmigrantes en los estados del suroeste, Texas y arizona, y el fracaso de las autoridades federales, estatales, y locales en hacer cumplir las leyes de inmigracin en una forma no discriminativa. El informe demuestra que las comunidades que viven a lo largo de la frontera, especialmente latinos y aquellos que son percibidos como de origen latino, y las comunidades Indgenas son afectados desproporcionalmente por una variedad de medidas de control de inmigracin, lo que resulta en fuertes tendencias de violaciones a los derechos humanos. El fracaso en no respetar y proteger el derecho a la vida de los inmigrantes, en proteger y confrontar el perfilamiento racial por los agentes de la ley; en garantizar el acceso a la justicia para los inmigrantes sobrevivientes de crmenes; en garantizar el acceso igualitario a los derechos de salud y educacin, y en hacer que oficiales estatales y individuos privados o grupos respondan por abusos a los derechos de los inmigrantes todos rompen los estndares internacionales de derechos humanos. Las siguientes recomendaciones establecen pasos especficos que se necesitan tomar para tratar con las violaciones a los derechos de los inmigrantes.
ESTE INFORME REaLza

76 EN TERRENO HOSTIL

Asegurar que las leyes federales y estales respetan los derechos inmigrantes
1.
T OdOS LOS PROgRaMaS PaRa EL  cUMPLIMIENTO INMIgRaTORIO (conocidos como programas ICE ACCESS) deberan ser suspendidos para ser revisados por la Oficina del Inspector General del Departamento de Seguridad Interna para determinar cules son aplicados en forma no discriminatoria.

2.  L cONgRESO dE EEUU E

debera asegurar que todas las leyes de inmigracin, incluyendo las de control migratorio y cumplimiento inmigratorio, respetan los derechos inmigrantes de acuerdo a sus obligaciones bajo las leyes y estndares internacionales.

y procedimientos consistentes a todos los sectores para asegurar la coleccin precisa de nmeros de migrantes que pierden sus vidas mientras cruzan la frontera EEUU-Mxico. La coleccin de datos precisa es esencial para tener un anlisis completo y comprensivo de los factores que contribuyen a estas muertes y los pasos que se necesitarn tomar para mitigar la prevalencia de las muertes de migrantes a lo largo de la frontera.
7.
La dIvISIN dE dEREcHOS cIvILES

3. TOdOS LOS gObIERNOS ESTaTaLES

deberan asegurarse que la legislacin estatal respeta los derechos de los inmigrantes, incluyendo el derecho a no ser discriminado, al debido proceso, y los derechos a la salud y educacin. Si legislacin es aprobada a nivel estatal que interfiere con los derechos de los inmigrantes, el gobierno federal debera intervenir para asegurar que la responsabilidad federal del cumplimiento inmigratorio no es usurpada por la ley estatal, y si es necesario el Departamento de Justicia de EEUU debera revisar la constitucionalidad de la ley e intervenir cuando sea necesario para asegurar que la ley no resulta en discriminacin o violaciones de otros derechos.

del Departamento de Justicia de EEUU debera revisar las polticas y prcticas fronterizas para ver si los agentes fronterizos estn involucrados en comportamiento que viola los derechos civiles. El Departamento de Justicia, el cual administra el Sistema Nacional de Personas Desaparecidas y No Identificadas, debera reformar el sistema de la base de datos en lnea para permitir que nacionales extranjeros suban informacin sobre familiares desaparecidos que pueden haber cruzado hacia EEUU para ayudar en la identificacin de los restos de esos migrantes despus de que han cruzado hacia EEUU. deberan incrementar el nmero de estaciones de agua y torres celulares a lo largo de las brechas migrantes para prevenir las muertes de migrantes y ayudar a las personas que estn perdidas y en necesidad el contacto con la Patrulla Fronteriza.

8. LOS ESTadOS FRONTERIzOS

4.

EL gObIERNO dE EEUU

debera ratificar la Convencin Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y la Convencin para a Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros de Sus Familias para asegurar la proteccin de los Derechos Econmicos, Sociales, y Culturales para todas las personas, incluyendo los inmigrantes.

Respeto a los derechos de los Pueblos Indgenas en las fronteras internacionales


9. EL gObIERNO dE EEUU

debe asegurar que todas las leyes inmigratorias, polticas y prcticas respetan los derechos de los Pueblos Indgenas y cumplen con los estndares establecidos por la Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

Asegurar que las polticas fronterizas respetan y protegen el derecho a la vida


5. EL cONgRESO dE EEUU

10. EL gObIERNO dE EEUU

debera revisar y modificar la poltica de prevencin por disuasin implementada en su Plan 1994 para el control fronterizo y asegurar que las polticas de control y sus prcticas cumplen con las obligaciones de EEUU bajo las leyes y estndares internacionales, incluyendo el derecho a la vida.

debera iniciar consultas inmediatas con las Naciones Tribales que cruzan la frontera para desarrollar soluciones, polticas, y prcticas que respetan los derechos humanos de los Pueblos Indgenas en lo referente al cumplimiento migratorio y la aplicacin inmigratoria en tierras Tribales. debera respetar y facilitar el uso de pasaportes Tribales/Naciones Indgenas, identificaciones, y documentos de inmigracin para el cruce fronterizo, especficamente para Tribus a lo largo de la frontera entre Mxico y EEUU. El Departamento de Seguridad Interna
dE EEUU

11. La PROTEccIN dE adUaNaS y FRONTERaS

6. La OFIcINa dE RESPONSabILIdad
gUbERNaMENTaL debera poner al da su revisin de 2006 sobre las muertes de migrantes para evaluar si la Proteccin de Aduanas y Fronteras ha ofrecido protocolos

77 caPTULO 8: REcOMENdacIONES dE aMNISTa INTERNacIONaL

debera asegurar que los requisitos para estos documentos no son tan duros que se vuelven obstculos para los Pueblos Indgenas y miembros de tribus no reconocidas federalmente para calificar.
12. La PROTEccIN dE adUaNaS y FRONTERaS

debera reconocer y permitir el uso de puntos tradicionales rurales de cruce par a las comunidades indgenas y adoptar polticas y procedimientos que permitan el uso de discrecin a los agentes de la Patrulla Fronteriza con respecto al uso de identificacin Tribal en los puntos tradicionales rurales de cruce.
13. EN cOOPERacIN

ser suspendidos pendiendo la conclusin de revisiones y hasta que se pueda determinar que los programas operan en maneras no discriminatorias. Las medidas de control y responsabilidad transparentes deben ser implementadas para identificar y solucionar las violaciones de derechos civiles y humanos.
17. TOdOS LOS dEPaRTaMENTOS dE POLIca
ESTaTaL, local, y de condados deberan implementar polticas que previenen a los agentes preguntar sobre el estatus inmigratorio de personas cuando las personas reportan crmenes de los que son vctimas o testigos para que los inmigrantes no tengan miedo de denunciar las victimizaciones. La polica tiene la obligacin de asegurar la seguridad pblica de todos los miembros de la comunidad.

y con la participacin e los Consejos Tribales y activistas de derechos Indgenas locales y organizaciones de cada Nacin Indgena relevante, la Proteccin de Aduanas y Fronteras de EEUU debera proveer capacitacin comprensiva en idiomas Tribales, costumbres y culturas de las Tribus Indgenas donde agentes de la Patrulla Fronteriza estn estacionados.

Asegurar que los agentes fronterizos estn capacitados adecuadamente


18. EL dEPaRTaMENTO dE JUSTIcIa

Terminar con la discriminacin en la aplicacin de las leyes de inmigracin


14. EL cONgRESO dE EEUU

debera asegurar que el Acta para Terminar con el Perfilamiento Racial es debatida completamente. Tambin debera establecer estndares nacionales y prevenir que las agencias de la ley se involucren en el perfilamiento racial en las comunidades de color y los inmigrantes. El Acta debera entonces se aprobada como ley como punto de prioridad. estatales deberan pasar legislacin que explcitamente prohbe el perfilamiento racial por las agencias estatales, de condado, y locales, y que requiere la recoleccin de datos desagregados por raza, edad, y gnero para identificar y evaluar si las leyes de cumplimiento de la ley resultan en perfilamiento racial.

debera desarrollar una revisin de las polticas federales de aplicacin de la ley y capacitacin sobre el uso de la fuerza y armas de fuego, para asegurar que estn cumpliendo completamente con los estndares internacionales, incluyendo los establecidos bajo el Cdigo de Conducta de la ONU para Agentes de la Ley y los Principios Bsicos sobre el Uso de la Fuerza y Armas de Fuego. debera garantizar que la capacitacin para todos los agentes federales estacionados en la frontera cubre temas tales como los derechos humanos, derechos civiles, sensibilidad cultural, y relaciones comunitarias con las comunidades a lo largo de la frontera, y que tambin incluye ejercicios prcticos y reales.

19. EL dEPaRTaMENTO dE SEgURIdad INTERNa

15. TOdaS LaS LEgISLaTURaS

Mejorar la Responsabilidad
20. EL dEPaRTaMENTO dE SEgURIdad INTERNa

16. La OFIcINa dEL INSPEcTOR gENERaL dEL


dEPaRTaMENTO dE SEgURIdad Interna debera inmediatamente desarrollar y completar revisiones detalladas de todos los programas de cumplimiento inmigratorio relevantes, incluyendo los Acuerdos del Cumplimiento de Aduanas para la Cooperacin en las Comunidades para Mejorar la Seguridad y Estabilidad el Programa Extranjero Criminal, el Programa Comunidades Seguras y los acuerdos 287(g) para determinar si estn resultando en perfilamiento racial y/ otras violaciones de derechos humanos. Estos programas deberan

debera implementar las recomendaciones desarrolladas con la participacin de varios stakeholders por la Fuerza de Tarea de Inmigracin de la Frontera EEUU-Mxico. stas incluyen la creacin de una Comisin de Revisin para evaluar, monitorear e investigar todas las polticas fronterizas y de inmigracin federales y el desarrollo de un proceso de demandas estructurado, accesible, y transparente; la imposicin de la medidas disciplinarias apropiadas y, cuando sea necesario, criminales contra los agentes que son culpables de violaciones a los derechos humanos.

78 EN TERRENO HOSTIL

21. EL dEPaRTaMENTO dE SEgURIdad INTERNa

debera asegurar que los inmigrantes detenidos en la frontera son tratados sin discriminacin y que todos los inmigrantes detenidos, arrestados, o deportados son informados de los mecanismos disponibles para presentar quejas, incluyendo mecanismos disponibles para documentar y reportar abusos despus de ser removidos a sus pases de origen.
22. La OFIcINa dEL INSPEcTOR gENERaL dEL
dEPaRTaMENTO de Seguridad Interna debera hacer una investigacin de las prcticas y abusos de la Proteccin de Aduanas y Fronteras a lo largo de la frontera, en particular el mal trato a miembros de comunidades de color, incluyendo inmigrantes y Pueblos Indgenas.

hacen uso de sus derechos a aparecer ante un organismo judicial.

buscar mantener la unidad familiar en los procedimientos de inmigracin, detencin, y deportacin


27. EL cONgRESO dE EEUU

debera restaurar la autoridad a los jueces de inmigracin del uso de la discrecin y consideracin de todos los factores en un caso individual, por ejemplo los lazos por mucho tiempo a EEUU y el posible impacto para las familias de estatus mixto, lo que podra resultar en la interferencia con el derecho a la vida privada y la familia. debera monitorear si los agentes nacionales y en el campo estn hacienda uso de la discrecin judicial en todos los puntos de la toma de decisiones y en consistencia con el memorndum promulgado el 30 de junio de 2010 por al Subsecretario de la Agencia para la Proteccin de Aduanas y Fronteras. Especficamente, el mismo debera asegurar que las decisiones de agentes que buscan imponer cargos inmigratorios y extender rdenes de detencin para comenzar el proceso de remover a personas, o para arrestar a personas durante los procesos de remocin, son consistentes con las metas declaradas de preservar la unidad familiar.

28. La SEdE cENTRaL dE IcE

23. SI SE dEScUbRE qUE

las ofensas cometidas por agentes de la Proteccin de Aduanas y Fronteras equivalen a violaciones de derechos humanos, los agentes deben ser llevados ante las cortes en procesos que respetan los estndares internacionales a juicios justos, y las victimas reciben compensacin.

Asegurar las protecciones de debido proceso durante las detenciones de inmigracin y los procedimientos de deportacin
24. EL SEcRETaRIO

del Departamento de Seguridad Interna debera asegurar que cada persona en riesgo de ser removida de EEUU recibe acceso a una audiencia judicial, servicios de interpretacin, y una revisin por una autoridad judicial en caso de una decisin negativa. Todos los inmigrantes en detencin mientras estn en proceso de ser removidos deberan tener acceso a la representacin legal para poder cuestionar su detencin. que cada persona bajo riesgo de remocin de EEUU recibe la oportunidad de proteccin internacional, incluyendo a los sobrevivientes del trfico humano y los que buscan asilo, y acceso a una revisin por una autoridad judicial por cualquier decisin negativa.

29. IcE dEbERa SUSPENdER TOdOS los

procedimientos de deportacin contra las personas que califican para la residencia permanente bajo cualquier propuesta para el Acta para el Desarrollo, Ayuda, y Educacin de Extranjeros Menores y no buscar la deportacin de personas con vnculos fuertes a EEUU y lazos mnimos con sus pases de origen.

25. IcE dEbERa aSEgURaR

Asegurar la igualdad de acceso a la justicia y a la proteccin para los sobrevivientes de crmenes


30. EL cONgRESO dE EEUU

debera aprobar la Reautorizacin de 2011 del Acta sobre la Violencia Contra las Mujeres. debe pasar legislacin que hara opcional la certificacin para la aplicacin de la ley para las aplicaciones de Visa U, y la Visa T. Se deben desarrollar criterios para hacer el proceso de obtencin de certificacin y cualquier razn para denegarla transparente y uniforme. Esto debera incluir la eliminacin de barreras establecidas por las agencias de la ley local.

26. La OFIcINa dE dEREcHOS cIvILES

y Libertades Civiles del Departamento de Seguridad Interna debera hacer una revisin de todos los programas inmigratorios de remocin y las prcticas de implementacin, investigando especficamente si los agentes de inmigracin estn forzando a los inmigrantes a renunciar sus derechos de comparecer ante un juez de inmigracin. Garantas deberan ser desarrolladas e implementadas para asegurar que los inmigrantes entienden y

31. EL cONgRESO dE EEUU

32. LaS agENcIaS

de la ley deberan abstenerse de instituir polticas que no son requeridas por la

79 caPTULO 8: REcOMENdacIONES dE aMNISTa INTERNacIONaL

ley para limitar la posibilidad de certificacin de visas tipo U y T que podran imponer restricciones muy duras a los solicitantes que califican para dicha proteccin.
33. EL dEPaRTaMENTO dE SEgURIdad INTERNa

Asegurar la Igualdad de acceso a la educacin


38. La SEccION dE OPORTUIdadES dE EdUcacION

debera clarificar y dar guas a las agencias de la ley para que cuando no se busca el procesamiento judicial o la investigacin o un caso est cerrado los sobrevivientes que quedan sean elegibles para recibir certificacin de Visa U.
34. IcE dEbE INMEdIaTaMENTE dESaRROLLaR,

de la Division de Derechos Civiles del Departamento de Justicia debera monitorear la ejecucin de Plyler v. Doe e investigar los intentos de Estados de evadirla por medio de legislaciones.
39. EL cONgRESO dE EEUU

distribuir e implementar materiales de capacitacin en colaboracin con la Oficina de Derechos Civiles y Libertades Civiles del Departamento de Seguridad Interna y deben asegurar que todos los agentes son entrenados para estar alerta en cualquier momento si estn teniendo contacto con un sobreviviente del trfico humano u otra razn para la proteccin. ICE debe asegurar que existen mecanismos adecuados para monitorear el cumplimiento con cualquier capacitacin que es desarrollada.
35. EL dEPaRTaMENTO dE SEgURIdad INTERNa

debera de aprobar la legislacin conocida como el DREAM Act, la cual permite a los estudiantes indocumentados que se gradan de la secundaria poder ir a la universidad y proveer el acceso a la ciudadana a los nios que fueron trados a EEUU sin autorizacin.

Asegurar la Igualdad en al Acceso al Cuidado de Salud


40. La OFIcINa dE dEREcHOS cIvILES

del Departamento de Salud y Servicios Humanos debera investigar el efecto de la H.B. 2008 de Arizona en el acceso a los servicios para el cuidado de salud disponibles a los inmigrantes y los nios de inmigrantes en ese estado.

41. LaS agENcIaS ESTaTaLES

debera incentivar las colaboraciones entre las agencias locales de la ley y las autoridades federales de inmigracin en la identificacin de crmenes de trfico humano y otro tipo para evitar el procesamiento y deportacin de los sobrevivientes. ICE debera asegurar que los sobrevivientes del trfico humano y otros crmenes no son detenidos si sus peticiones aun no estn resueltas.
36. LOS PROvEEdORES dE SERvIcIOS

y los administradores de beneficios deberan implementar regulaciones obligatorias prohibiendo a los empleados que pregunten sobre el estatus inmigratorio o la ciudadana de los miembros no-solicitantes de la familia, tales como los padres, quienes aplican para beneficios para sus nios nacidos en EEUU, en cumplimiento con las guas provistas por el Departamento de Salud y Servicios Humanos de EEUU y el Departamento de Agricultura de EEUU. y Servicios Humanos de EEUU y el Departamento de Agricultura de EEUU deberan actualizar y promulgar nuevamente sus guas a las agencias de salud y bienestar social estatales con respecto al cuestionamiento de los miembros del hogar no solicitantes en relacin a su estatus inmigratorio y monitorear si las agencias estatales estn cumpliendo con sus lineamientos. Civiles del Departamento de Salud y Servicios Humanos debera investigar si los hospitales estn negndo servicios esenciales para el cuidado de salud a inmigrantes indocumentados, ya sea en la prctica o como poltica, al reportar pacientes indocumentados a las autoridades de inmigracin, inclusive en estados donde legislacin ha sido introducida que limita el acceso a los servicios del cuidado de salud para los inmigrantes.

de apoyo par alas victimas de crimen y el trfico humano deberan estar presentes en todas las redadas de inmigracin y ser permitidos a participar en todas las entrevistas con sobrevivientes de crmenes que potencialmente califican para proteccin para asegurar que dichos sobrevivientes son identificados y no procesados penalmente o detenidos y para asegurar que ellos reciben los servicios sociales y de salud a los que tienen derecho.

42. EL dEPaRTaMENTO dE SaLUd

43. La OFIcINa dE dEREcHOS

37. aL HabERSE cOMPLETadO

el estudio desarrollado actualmente por el Instituto Nacional de Justicia sobre las tendencias y causas del creciente nmero de crmenes de odios contra inmigrantes y aquellos que son percibidos de ser inmigrantes, y la gente de herencia latina, el Departamento de Justicia debera hacer pblicos inmediatamente los resultados del estudio e instar al Congreso la adopcin de medidas especficas para tratar con las causas de dichos crmenes.

80 EN TERRENO HOSTIL

NOTAS fINALES

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11 12

Entrevista de Amnista Internacional con Alfredo G., 12 de abril de 2011. T. Fertig, Lawmakers immigrant remark draws gasps, The Wichita Eagle, 14 de marzo de 2011, http:// www.kansas.com/2011/03/15/1762925/lawmakersimmigrant-remark-draws.html, consultado por ltima vez el 10 de febrero de 2012. E. Lach, GOPer compares illegal immigrants to grasshoppers, Memorndum de Temas Clave, 30 de abril de 2010, disponible en http://tpmlivewire. talkingpointsmemo.com/2010/04/rep-poe-comparesillegal-immigrants-to-grasshoppers.php, visitado por ltima vez el 12 de febrero de 2012. Centro Hispano Pew, Unauthorized immigrant population: National and state trends, 2010, 1 de febrero de 2011, disponible en http://pewhispanic.org/reports/ report.php?ReportID=133, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012 (Centro Hispano Pew, Unauthorized immigrant population); Migration Policy Institute, Annual Immigration to the United States: The Real Numbers, No. 16, mayo de 2007, disponible en http://www.migrationpolicy.org/pubs/FS16_ USImmigration_051807.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. Vese tambin DHS, Yearbook of immigration statistics: 2007, Washington, DC, septiembre de 2008, disponible en http://www. dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/yearbook/2007/ ois_2007_yearbook.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. Centro Hispano Pew, Unauthorized immigrant population; M. Hoefer, N. Rytina and B. C. Baker, Estimates of the unauthorized immigrant population residing in the United States: January 2007, US DHS, Oficina de Estadsticas de Inmigracin, Directorado de Polticas, Tabla 3, p.4, disponible en http:// www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/ ois_ill_pe_2007.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. Por ejemplo, una persona debe tener un patrocinador que gana 125 por ciento de la lnea de pobreza federal para recibir una visa de inmigrante a EEUU. 8 U.S.C. 1183(a)(1)(A) (2011). Index: AMR 41/014/2010. Hampton v. Mow Sun Wong, 426 U.S. 88 (1976), estipulando que el poder del gobierno federal para establecer una Regla General de Naturalizacin bajo el Art. 1, sec. VIII de la Constitucin de EEUU implica el poder federal para regular la inmigracin, el cual no poseen los estados. Amnista Internacional document abusos contra inmigrantes en EEUU en tres informes anteriores: Jailed without justice: Immigration detention in the USA (2009); Why am I here? Children in immigration detention (2003); y Lost in the labyrinth: Detention of asylum seekers (1999). D. Weissbrodt, Informe Final sobre los Derechos de los No Ciudadanos, UN Doc E/CN.4/Sub.2/2003/23, para. 6 (2003), mencionado en Amnista Internacional, Living in the shadows, (Index: POL 33/006/2006), p20. UDHR, G.A. Res. 217A, at 71, U.N. GAOR, 3d Sess., 1st plen. mtg., U.N. Doc A/810 (12 Dec. 1948). ICCPR Art. 6; y Convencin de los Trabajadores Migrantes Art. 9.

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ICCPR Art. 7; CAT Art. 2; y Convencin de los Trabajadores Migrantes Art. 10. ICCPR Art. 2(1), Art. 26; ICESCR Art. 2(2); CRC Art. 2(1); ICERD Art. 1(1); and CEDAW Art. 1. ICCPR Art. 16; y Convencin de los Trabajadores Migrantes Art. 24. ICCPR Art. 8(1) & (2); y Convencin de los Trabajadores Migrantes Art. 11(1)); ICCPR Art. 11; Convencin de los Trabajadores Migrantes Art. 20(1)). ICESCR Art. 12; ICERD Art. 5(e)(iv); CEDAW Art. 12 and 14(b); CRC Art. 24 & 25; y Convencin de los Trabajadores Migrantes Art. 28. ICESCR Art. 13 & 14; CRC Art. 28 & 29; ICERD Art. 5(e)(v); y Convencin de los Trabajadores Migrantes Art. 30. EEUU aun no ha firmado la Convencin de los Trabajadores Migrantes. La Convencin de Viena sobre la Ley de Tratados, Art. 18 ICCPR Art 2. Vase el Comit de la ONU sobre Derechos Humanos, Comentario General No. 31, La Naturaleza de las Obligaciones Generales Impuestas a los Estados Miembros, 26 de mayo de 2004, CCPR/C/21/Rev.1/ Add.13; y Comit CEDAW, Comentario General No. 19, Violencia contra las Mujeres. El poder de CBP para controlar la frontera lo establece el 8 U.S.C. 1347(a) (2) y es explicado en 8 C.F.R. 287.1. Acta de Inmigracin y Nacionalidad (INA) de 1952 (el Acta McCarranWalter), Pub. L. No. 82-414, 66 Stat. 163 (1952). INA 287(a)(2). INA 236(c). INA 236(c) y 236(e). El Grupo de Trabajo de la ONU Sobre la Detencin Arbitraria explcitamente ha declarado que donde la detencin de inmigrantes no autorizados es mandatorio, sin importar sus circunstancias personales, esto viola la prohibicin contra la detencin arbitraria del Artculo 9 del UDHR y el Artculo 9 del ICCPR. Vase el Informe del Grupo de Trabajo de la ONU Sobre la Detencin Arbitraria en su visita al Reino Unido, E/ CN.4/1999/63/Add.3, 18 de diciembre de 1998, Recomendacin 33. INA 236(c) and IIRIRA 303(c)(1). Amnista Internacional, Irregular Migrants and Asylumseekers: alternatives to immigration detention (Index: POL 33/001/2009). R. Menndez, Menendez, colleagues re-introduce comprehensive immigration reform, 22 de junio de 2011, disponible en http://menendez.senate.gov/ newsroom/press/release/?id=0c6c73f2-5366-4fde-bd9d4e5d85c1b8f3, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. H.R. 1482, 112th Cong. (2011). La propuesta de ley ofrece la oportunidad de ganar estatus legal a los estudiantes indocumentados que entraron al pas antes de la edad de 15, han estado presentes fsicamente en EEUU por al menos cinco aos, se gradan de la escuela secundaria, y completan al menos dos aos de Universidad o servicio militar. Eso es si no hay acciones o rcords penales que podran afectar una determinacin de buen carcter moral.

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H.R. 1918, 107th Cong. (2001) y S. 1291, 107th Cong. (2001); Vase, por ejemplo, H.R. 1684, 108th Cong. (2003); S. 1545, 108th Cong. (2003); H.R. 5131, 109th Cong. (2006); S. 2075, 109th Cong. (2005); H.R. 1275, 110th Cong. (2007); S. 774, 110th Cong. (2007); S. 2205, 110th Cong. (2007); H.R. 6497, 111th Cong. (2010). Correo electrnico de Robin Reineke, PCOME Proyecto de Migrantes Desaparecidos y No Identificados, 9 de enero de 2012. B. McCombs, Decade of Death: Medical examiners office works to ID illegal border crossers, give families peace, Arizona Star 24 de agosto de 2010, disponible en http://azstarnet.com/news/local/border/article_ d8972316-b63a-5e4a-ad01-8518b0012730.html, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012 (B. McCombs, Decade of Death). M. Jimnez, Humanitarian crisis: Migrant deaths at the USMexican Border, ACLU de San Diego la Comisin Mexicana de Derechos Humanos, 1ro de Octubre de 2009, p17, disponible en http://www.aclu.org/ files/pdfs/immigrants/humanitariancrisisreport.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012 (M. Jimnez, Humanitarian crisis). Los Samaritanos del Green Valley son una organizacin voluntaria que da agua a los que cruzan el desierto (conocidos como water drops), hace bsquedas de migrantes en veredas del desierto de Sonora, y organiza limpiezas de reas donde los migrantes dejan sus posesiones personales. M. Jimnez, Humanitarian crisis, p.17; GAO, Illegal immigration: Border-crossing deaths have doubled. Nmeros de CBP para el periodo 2005-2008. De acuerdo a un informe de ACLU y la Comisin Mexicana de Derechos Humanos, las muertes de migrantes documentadas a lo largo de la frontera subieron de 23 en 1984 a 827 en 2007. Los nmeros de CBP, sin embargo, son ms bajos; la figura de CBP para 2007 es 329 muertes documentadas. (M. Jimnez, Humanitarian crisis, p.17). La discrepancia en el nmero de muertes de migrantes documentadas pueden atribuirse en parte al hecho que los nmeros de CBP no incluyen casos donde la agencia de la ley local fue la primera en responder a informes de grupos humanitarios, residentes locales u otros migrantes. GAO, Illegal immigration: Border-crossing deaths have doubled. M. Jimnez, Humanitarian crisis, pgina 17. Border Patrol Strategic Plan 1994 and Beyond, US Border Patrol, Julio 1994, pp114, en la coleccin de Amnista Internacional. Illegal entrants crossing through remote, uninhabited expanses of land and sea along the border can find themselves in mortal danger, pgina 2. Border Patrol Strategic Plan 1994 and Beyond, pp. 2, 5 y 7. En 2004, el plan fue revisado para tomar en cuenta ms temas sobre seguridad nacional despus de los ataques del 11 de septiembre de 2011. Sin embargo, el mismo todava era la base para las operaciones de cumplimiento a lo largo de la frontera suroeste. Vase, National Border Patrol Strategy, US Customs and Border Protection, Office of Border Patrol, en la coleccin de Amnista Internacional.

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United States v. Cipriano Rangel-Portillo, 586 F. 3d 376, 381 (Ct. of App 5th Cir. Texas, 27 de octubre de 2009). 128 United States v. Cipriano Rangel-Portillo, 586 F. 3d 376, 382 129 Por ejemplo, vase M. Totman, An analysis of racial profiling data in Texas, ACLU, 2006 en http://www. aclutx.org/reports/2006racialprofilingreport.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012; ACLU of Arizona, Driving while black or brown: An analysis of racial profiling in Arizona, 2008, p3, en http://www.acluaz.org/sites/default/files/documents/ DrivingWhileBlackorBrown.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012, 130 US v. Brignoni-Ponce, 422 US 873, 885-7. La Corte sostuvo que la apariencia Mexicana no era suficiente, por si sola, en justificar el alto a un vehculo. Id. at 8867. 131 Terry v. Ohio, 392 U.S. 1 (1968). Arizona v. Johnson, 555 U.S.323 (2009) 132 US v. Brignoni-Ponce, 422 US 873, 881882 (1975). 133 La prueba de sospecha razonable es demasiado basado en hechos, bajo la ley de EUUU. Cualquier nmero de factores podran ser tomados en cuenta para decidir cundo hay sospecha razonable para hacerle un alto a un auto, incluyendo: (1) las caractersticas del rea donde se encontr el auto; (2) la proximidad de la frontera; (3) los modelos usuales de trnsito en un camino particular; (4) experiencias previas con trnsito de extranjeros; (5) informacin sobre un cruce ilegal reciente en el rea; (6) el comportamiento del conductor, e.g. manejo errtico o intentos previos de evadir a los agentes; (7) aspectos propios del vehculo, e.g. lo conveniente del diseo para esconder a extranjeros y transportarlos; (8) la apariencia del vehculo, e.g. parece muy pesado; (9) el vehculo tiene un nmero extraordinario de pasajeros; (10) las personas en el vehculo fueron observadas tratando de esconderse; (11) la apariencia del conductor o los pasajeros, e.g. ciertos aspectos de la vestimenta y estilo del cabello que podran indicar que el conductor o los pasajeros son de Mxico. Brignoni-Ponce, at 884-885 (citando casos). 134 United States of America v. Cipriano Rangel-Portillo, 586 F. 3d 376 (Ct. of App 5th Cir. Texas, 27 October 2009). 135 US v. Ortiz, 422 US 891, 896-7 (1975). 136 Informe de Poltica Fronteriza EEUU-Mxico Effective border policy: Security, responsibility and human rights at the USMexico Border, US-Mexico Border and Immigration Task Force, noviembre de2008, en http://www.utexas.edu/law/centers/ humanrights/borderwall/communities/municipalitiesUS-Mexico-Border-Policy-Report.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. 137 Informe de Poltica Fronteriza EEUU-Mxico Effective border policy: Security, responsibility and human rights at the USMexico Border, US-Mexico Border and Immigration Task Force, noviembre de 2008, http://www.utexas.edu/law/centers/humanrights/ borderwall/communities/municipalities-US-MexicoBorder-Policy-Report.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. 138 Entrevista de Amnista Internacional con el Segundo Jefe de la Patrulla George Allen, CBP, 25 de abril de 2011. 139 Vase United States of America v. Jorge OlivaresPacheco, 633 F.3d 399 (5th Cir. 2011). 140 Vase Dr. D. Shriro, Immigration detention overview and recommendations, DHS, ICE, 6 de octubre de 2009, p12, en http://www.ice.gov/doclib/about/offices/odpp/ pdf/ice-detention-rpt.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. 141 R. Capps, M. R. Rosenblum, C. Rodriguez and M. Chishti, Delegation and divergence: A study of 287(g) state and local immigration enforcement, Migration Policy Institute, enero de 2011, p1, en http://www. migrationpolicy.org/pubs/287g-divergence.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012(R. Capps et al, Delegation and divergence); Vase tambin INA 287(g). 142 ICE Fact Sheet: Delegation of Immigration Authority Section 287(g) Immigration and Nationality Act, en http://www.ice.gov/news/library/factsheets/287g.htm, consultado por ltima vez el 10 de febrero de 2011. 143 R. Capps et al, Delegation and divergence, pp. 12, 18. 144 Las Advertencias Miranda no se consideran necesarias porque los procedimientos de remocin que son descritos como de naturaleza civil. Miranda v. Arizona, 384 U.S. 436 (1966). La polica est requerida a dar advertencias Miranda en todos los casos criminales. La persona en custodia debe, antes de ser interrogada, ser claramente informada de sus derechos constitucionales. 145 Los CAP procedimientos CAP son activados simplemente por una orden de arresto y procesamiento
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en una crcel sin importar la razn para el arresto de la persona. De esta forma, la persona puede ser transferida a ICE para los procesos de deportacin bajo CAP, an si el arresto fue resultado del perfilamiento racial o si tena o no cargos. A. Guttin, Esq., The Criminal Alien Program: Immigration Enforcement in Travis County, Texas, Immigration Policy Center, February 2010, p4, en http://www.immigrationpolicy.org/sites/default/ files/docs/Criminal_Alien_Program_021710.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012 (A. Guttin, The Criminal Alien Program). ICE Fact sheet: Secure Communities, 28 March 2008, p1, en http://www.aila.org/content/default. aspx?docid=25045, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012, (ICE Fact sheet: Secure Communities). A. Guttin, Esq., The Criminal Alien Program, p6. ICE, Secure Communities, en http://www.ice.gov/ secure_communities, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012, (ICE, programa de internet de Secure Communities). ICE, Secure Communities: Activated jurisdictions, en http://www.ice.gov/doclib/secure-communities/pdf/ sc-activated.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. ICE, Secure Communities: The basics, en http://www. ice.gov/secure_communities, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. S. Vedantam, Local jurisdictions find they cant opt out of federal immigration enforcement program, The Washington Post, 30 de septiembre de 2010. Vase, Confusion over Secure Communities, The New York Times, 5 de octubre de 2010, en http://www. nytimes.com/2010/10/05/opinion/05tue3.html?_ r=1&th&emc=th, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. T. Francis, Internal documents prove ICE misled public about Secure Communities, Florida Center for Investigative Reporting, 22 de febrero de 2011, en http://fcir.org/2011/02/22/internal-documentsprove-ice-misled-public-about-secure-communities/, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. M. Sachetti and N. Bierman, US overrules Patrick on immigration, The Boston Globe, 7 de junio de 2011, p5, en http://www.boston.com/news/local/ massachusetts/articles/2011/06/07/us_overrules_ patrick_on_immigration/ D. Gonzlez, Federal immigration program mainly nets low-level criminals, analysis says, The Arizona Republic, 9 de marzo de 2011, en http://www.azcentral. com/arizonarepublic/news/articles/2011/03/09/201103 09arizona-immigration-analysis.html#ixzz1GK7xYGNy, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. M. Totman, An analysis of racial profiling data in Texas, ACLU, 2006 en http://www.aclutx.org/reports/2006ra cialprofilingreport.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. ACLU of Arizona, Driving while black or brown: An analysis of racial profiling in Arizona, 2008, p3, en http://www.acluaz.org/sites/default/files/documents/ DrivingWhileBlackorBrown.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012, (ACLU of Arizona, Driving while black or brown). M. Capps, Delegation and divergence, pp367; Rights Working Group, Faces of Racial Profiling: A Report from communities across America, 2010, pp356, http://www.rightsworkinggroup.org/sites/ default/files/ReportText.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012; American Civil Liberties Union & Immigration and Human Rights Policy Clinic, The policies and politics of local immigration enforcement laws: Program 287(g) in North Carolina, febrero de 2009, pp289, 445, en http://www. acluofnorthcarolina.org/files/287gpolicyreview_0.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012; A. Shahani and J. Greene, Local democracy on Ice: Why state and local governments have no business in federal immigration law enforcement, Justice Strategies, febrero de2009, p39, en http://www.justicestrategies. org/sites/default/files/JS-Democracy-On-Ice.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. Ryan Gabrielson & Paul Gibline, Reasonable Doubt, East Valley Tribune, July 8, 2008, http:// www.eastvalleytribune.com/page/reasonable_doubt., consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. R. Capps et al, Delegation and divergence, p1. Para ms informacin sobre las prioridades de ICE para el cumplimiento inmigratorio, vase la discusin del Memorndum de ICE para la Discrecin en el Procesamiento Judicial, en el Captulo 5. ICE, Delegation and Immigration Authority, Section 287(g), Immigration and Nationality Act (factsheet, 6 de septiembre de 2007). Archivado con Amnista Internacional.

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como hispana o latina, mientras ms del 20 por ciento hablan espaol o espaol criollo en la casa. Vase Oficina del Censo de EEUU, 2010 Census Data,en ahttp://2010.census.gov/2010census/data/, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012; Vase tambin, Oficina del Censo de EEUU, 2010 American Community Survey 1-Year Estimates Language Spoken at Home: Arizona, en http://factfinder2. census.gov/faces/tableservices/jsf/pages/productview. xhtml?pid=ACS_10_1YR_S1601&prodType=table, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. 179 Oficina del Censo de EEUU, American Community Survey Briefs Native North American Languages Spoken at Home in the United States and Puerto Rico: 20062010 5 (Dec. 2011), en http://www.census.gov/ prod/2011pubs/acsbr10-10.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012; Para una mayor discusin sobre las comunidades indgenas a lo largo de la frontera, vase el Captulo 3. 180 El IIRIRA de 1996 autoriz al DHS la movilizacin rpida para remover a ciertos inmigrantes inadmisibles a EEUU. La autoridad aplca a los inmigrantes que son inadmisibles porque no tienen documentos de entrada o porque han usado documentos falsificados, alterados, o falsos en cualquier forma, o documentos inapropiados. La autoridad tambin aplica a inmigrantes que llegan, tratan de entrar, o han entrado a EEUU sin ser admitidos o puestos en libertad condicional por un agente de inmigracin en un puerto de entrada. El DHS tiene la autoridad de ordenar la remocin, y la persona no es enviada ante un juez de inmigracin excepto bajo ciertas circunstancias despus de que ha hecho un pedido de entrada legal a EEUU, o demuestra un temor creble de persecucin si es enviado/a de vuelta a su pas de origen. 181 CBS News, Arizona shuttle bus human smugglers busted 15 de abril de 2010, en http://www.cbsnews. com/stories/2010/04/16/national/main6402133. shtml, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012; J. Jordan, ICE agents carry out military-style raids in Arizona, Fight Back! News, 18 de abril de 2010, en http://www.fightbacknews.org/2010/4/18/ ice-agents-carry-out-military-style-raids-arizona, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012 (J. Jordan, ICE agents carry out military-style raids in Arizona); M. Marico, Shuttle services are target of massive immigration raid, Nogales International, 16 de abril de 2010, en http://www. nogalesinternational.com/articles/2010/04/16/news/ doc4bc88340c21f6127666120.txt, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. B. McCombs, Border shuttles in Tucson raided in AZ immigration sweep, Arizona Daily Star, 15 de abril de 2010, en http://azstarnet.com/news/local/border/ article_6d121a36-48b1-11df-ac5b-001cc4c002e0. html, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012; R. C. Archibold, Immigration raids focus on shuttle vans, The New York Times, 15 de abril de 2010,en http://www.nytimes.com/2010/04/16/ us/16raid.html, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012; ICE, Commercial transportation companies implicated in sweeping ICE investigation targeting Arizona human smuggling networks, 15 de abril de 2010, en http://www.ice.gov/news/ releases/1004/100415phoenix.htm, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. 182 B. McCombs, 68 arrested in smuggling raid, Arizona Daily Star, 16 de abril de 2010, en http://azstarnet. com/news/local/border/article_3ec9bf86-6f57-5a5baa6d-ccebc30e5344.html. 183 B. McCombs, Border shuttles in Tucson raided in AZ immigration sweep, Arizona Daily Star, 15 de abril de 2010, en http://azstarnet.com/news/local/border/ article_6d121a36-48b1-11df-ac5b-001cc4c002e0.html; C. Tactaquin, Massive ICE sweep terrorizes Arizona communities following state passage of anti-immigrant profiling law, Red Nacional para los Derechos de los Inmigrantes y Refugiados, Comunicado de Prensa, 21 de enero de 2011, en http://www.nnirr.org/~nnirrorg/ drupal/node/81, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. 184 P. Teitelbaum, Anti-immigrant terror unleashed in Arizona, International Action Center, 21 de abril de 2010, en http://www.iacenter.org/immigrants/arizonaterror042210/, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012 (P. Teitelbaum, Anti-immigrant terror unleased in Arizona). 185 Entrevista de Amnista Internacional con Kat Rodrguez, Coalicin de Derechos Humanos, 10 de noviembre de 2010. 186 P. Teitelbaum, Anti-immigrant terror unleashed in Arizona; V. Fernndez, Arizona ICE, tea parties panic immigrants, New America Media, 16 de abril de 2010, en http://newamericamedia.org/2010/04/arizona-

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84 EN TERRENO HOSTIL

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Anuncio para Presentarse, or NTA, (Form I-862) es un anuncio por escrito para los migrantes, la cual incluye informacin sobre los procedimientos legales y de deportacin contra un migrante. Los procedimientos de remocin comienzan cuando DHS hace un NTA con una Corte de Inmigracin despus de habrsela entregado a un migrante. Vase 8 C.F.R. 1003.13, 1003.14. 270 Agentes de ICE le permitieron a Dorotea pasar la frontera porque ella era de un pas que no era Mxico y no era elegible para la remocin inmediata a Mxico. 271 Entrevista de Amnista Internacional con Dorotea (su verdadero nombre es mantenido privado por Amnista Internacional), 18 de octubre de 2011. Todos los nombres en este caso son seudnimos. 272 Asociacin Internacional de Jefes de Polica, Police chiefs guide to immigration issues, 2007, en http:// www.theiacp.org/Portals/0/pdfs/Publications/ PoliceChiefsGuidetoImmigration.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. 273 SPLC, Reporting crime: Key finding: Only 46% say they have confidence in police, April 2009, en http:// www.splcenter.org/publications/under-siege-life-lowincome-latinos-south/reporting-crime, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012; R. L. Cowell, What rights do undocumented immigrants have when they become crime victims?, Independent Weekly, 22 de septiembre de 2010, en http://www.indyweek. com/indyweek/what-rights-do-undocumentedmigrants-have-when-they-become-crime-victims/ Content?oid=1684579; Departamento de Justicia de EEUU, Buro de Estadsticas de Justicia, NCJ 234085: Hate crime, 20032009 6 (publicado en junio de 2011) en http://bjs.ojp.usdoj.gov/content/pub/pdf/hc0309. pdf; SPLC Intelligence Report, Hate crimes: Anti-Latino hate crime up for fourth year, edicin No. 132 (2008) en http://www.splcenter.org/get-informed/intelligencereport/browse-all-issues/2008/winter/hate-crimes, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012; Leadership Conference on Civil Rights Education Fund, Confronting the new faces of hate: Hate crimes in America, 2009, p12 (2009) en http://www.protectcivilrights.org/ pdf/reports/hatecrimes/lccref_hate_crimes_report.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. 274 Police Executive Research Forum, Police Chiefs and Sheriffs Speak Out on Local Immigration Enforcement, April 2008, p14, en http://www.policeforum. org/library/critical-issues-in-policing-series/ Immigration($25).pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. 275 SPLC, Under siege. 276 L. McCormack, J. Styczynski and K. Zraick, Latinos recall pattern of attacks before killing, The New York Times, 8 de enero de 2009; E. Londono and T. Vargas, Robbers stalking Hispanic migrants, seeing ideal prey, The Washington Post, 26 de octubre de 2007 277 National Human Trafficking Resource Center: Polaris Project, Human trafficking statistics (2010), en http:// www.polarisproject.org/resources/resources-by-topic/ human-trafficking, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012; A. Siskin and L. Sun Wyler, RL34317: Trafficking in persons: US policy and issues for Congress, Servicio de Investigacin Congresional de EEUU, 23 de diciembre de 2010, p22, en http://www.fas.org/sgp/ crs/misc/RL34317.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. 278 Coalition Against Trafficking, Houston, http:// homeofhopetexas.com/index.php/news/blog, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. 279 El Honorable Ted Poe y la Honorable Leticia Van de Putte, Eliminating modern-day slavery, Journal of Applied Research on Children: Informing Policy for Children At Risk, 1:2, p2, 15 de marzo de 2011, en http://digitalcommons.library.tmc.edu/cgi/ viewcontent.cgi?article=1036&context=childrenatrisk &sei-redir=1#search=%22U.S.%20Department%20 Health%20Human%20Services%2C%20April%20 2004%20January%202006%2C%20Rescue%20 Restore%20Campaign%20Results%22, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. 280 D. Gonzlez, Human trafficking targeted by ICE agents in Arizona, azcentral.com, 2 de febrero de 2010, en http://www.azcentral.com/arizonarepublic/local/ar ticles/2010/02/02/20100202humantrafficking.html, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. 281 Departamento de Estado de EEUU, Trafficking in persons Report 2011, pp7, 372. 282 C. M Ribando, RL30545: Trafficking in persons: US policy and issues for Congress, p5, Servicio de Investigacin del Congreso de EEUU, 20 de junio e 2007, en http://www.humantrafficking.org/uploads/ publications/20070806_120229_RL30545.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012.
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Vase el Articulo 2, ICCPR; Comit de Derechos Humanos, Comentario General No. 31; Comit CEDAW, Recomendacin General No. 19. 284 Como Parte del Protocolo de la ONU para la Prevencin, Supresin, y Castigo del Trfico Humano, Especialmente de Mujeres y Nios, Suplementando la Convencin de la ONU Contra el Crimen Transnacional Organizado, EEUU est obligado a combatir y prevenir el trfico humano, y a proveer proteccin y ayuda a los sobrevivientes de dicho trfico en completo respeto de sus derechos humanos. 285 TVPA sec. 102(a). La TVPA ha sido reautorizada y enmendada tres veces desde que fue promulgada por vez primera, ms recientemente en 2008. Una reautorizacin de TVPA fue recientemente introducida en el Senado de EEUU el 29 de junio de 2011; Vase Leahy, Brown, Kerry introduce bill to fight human trafficking, Comunicado de Prensa de Patrick Leahy, 29 de junio de 2011, en http://leahy.senate.gov/press/ press_releases/release/?id=75fc72c4-5dbf-4efe-a5bef7673308d308, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. 286 INA 214(o); 8 U.S.C. 1184(o) (2008). La duracin del estatus fue agregado a la seccin 214 despus de la aprobacin de la Reautorizacin del Departamento de Justicia para el Acta de la Violencia Contra las Mujeres. Pub. L. No. 109-162, 5 de enero de 2006. 287 DHS, Improving the process for victims of human trafficking and certain criminal activity, pp1, 5, 16. Para calificar para la residencia legal permanente, un solicitante debe demostrar: 1) admisin legal a EEUU como no-inmigrante T y continuacin del estatus de visa T al momento de aplicar para el ajuste; 2) presencia continua de al menos 3 aos desde la admisin como inmigrante de visa T o presencia continua durante la investigacin o procesamiento legal; 3) ser admisible al momento del reajuste el estatus o de otra forma haber recibido una excepcin por USCIS [Servicios e Inmigracin y Naturalizacin] por cualquier motivo vlido para la inadmisibilidad; 4) buen carcter moral; y 5) cumplimiento continuo con cualquier pedido razonable de ayuda en una investigacin active para el procesamiento legal, o dureza extrema si se es removido/a de EEUU. Vase, Regla Final Interina de UCSIS, Adjustment of status to Lawful Permanent Resident for aliens in T or U nonimmigrant status 73 Fed. Reg. 75540, 12 de diciembre 2008. Puesta en efecto el 12 de enero de 2009. 288 El trfico severo incluye tres categoras: 1) las vctimas del trfico sexual que son menores de 18; 2) las vctimas del trfico sexual para quienes un acto sexual comercial es inducido por fuerza, fraude, o coercin; y 3) las vctimas del trfico laboral, por medio de la fuerza, fraude o coercin con el propsito de causar servitud involuntaria, peonaje, servitud por deuda, o esclavitud. Acta de 2000 para la Proteccin de las Vctimas del Trfico y la Violencia, 22 USCA 7101, 103 (8) (a) y (b). 289 VTVPA of 2000, 22 USCA 7101, 107 (b)(1)(C) y (E). 290 DHS, Improving the process for victims of human trafficking and certain criminal activity, p15, en http:// www.dhs.gov/xlibrary/assets/cisomb_tandu_visa_ recommendation_2009-01-26.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. 291 VTVPA of 2000, 22 USCA 7101. La visa U fue reautorizada de Nuevo bajo la TVRA. 292 L. M. Saucedo, A new U: Organizing victims and protecting immigrant workers, 42 University of Richmond Law Review 891, 913, y 907 (2008). 293 8 C.F.R. 214.14 (f ). 294 VTVPA of 2000, 22 USCA 7101, 1513 (b)(3). 295 La VAWA fue originalmente autorizada en 1994, como parte del Acta para el Control del Crimen Violento y el Cumplimiento de la Ley. S. Chen y K. Cunningham, Violence Against Women Act, 1 Georgetown Journal of Gender and the Law 711 (1999). A menos que el Congreso reautorice el acta, sta expirar en 2011. Una Audiencia Congresional fue desarrollada el 13 de julio de 2011, en la cual el Congreso fue urgido a reautorizar la propuesta de ley y continuar su financiamiento. C. Wetzstein, Senate panel is urged to renew domestic violence law, The Washington Times, Wednesday,13 de julio de 2011. 296 A. Hanson, The U-visa: Immigration laws best kept secret, Note, 63 Arkansas Law Review 177, 184 (2010). 297 8 U.S.C.A. 1154 Protections for Battered Immigrant Women and Children. 298 Attorney Generals Annual Report to Congress and Assessment of U.S. Government Activities to Combat Trafficking in Persons, FY 2009, publicado en julio de 2010, p63, en http://www.justice.gov/archive/ag/ annualreports/tr2009/agreporthumantrafficking2009. pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012.
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design: oPto

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menos cinco aos, se han graduado de la secundaria, han completado al menos dos aos de Universidad o servicio militar y han demostrado buen carcter. H.R. 1918, 107th Cong. (2001) and S. 1291, 107th Cong. (2001); See e.g. H.R. 1684, 108th Cong. (2003); S. 1545, 108th Cong. (2003); H.R. 5131, 109th Cong. (2006); S. 2075, 109th Cong. (2005); H.R. 1275, 110th Cong. (2007); S. 774, 110th Cong. (2007); S. 2205, 110th Cong. (2007); H.R. 6497, 111th Cong. (2010). Para informacin relacionada a las barreras al acceso al cuidado de salud para las comunidades de color y gente viviendo en la pobreza en EEUU, por favor vase Amnista Internacional, Deadly Delivery: The Maternal Health Care Crisis in the USA, AMR 51/019/2010, 12 de marzo de 2010, en http://www.amnestyusa.org/sites/ default/files/pdfs/deadlydelivery.pdf, consultado por ltima vez el 10 e febrero de 2012. S. Lebedinski. EMTALA: Treatment of undocumented aliens and the financial burden it places on hospitals, 7 J.L. Society, 2005, pp146, 148. Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act of 1996, and Title XIX of the Social Security Act. Childrens Health Insurance Program Reauthorization Act of 2009 Acta de 2009 para la Reautorizacin del Programa de Seguro de Salud a la Niez. C. DeNavas-Walt et al, Income, poverty, and health insurance coverage in the United States: 2008, US Census Bureau, Washington, DC, septiembre de 2009, en http://www.census.gov/prod/2009pubs/p60-236.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. J. Passel and D. Cohn, A portrait of unauthorized immigrants in the United States, Pew Hispanic Center, Kaiser Commission 14 April 2009, p18. 368 on Medicaid and the Uninsured, The uninsured: A primer: Key facts about Americans without health insurance, October 2007, p30, Table 1, en http://www. kff.org/uninsured/upload/7451-03.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. State Health Facts, Health Insurance Coverage of the Total Population, states (2009-2010), en http://www. statehealthfacts.org/comparetable.jsp?ind=125&cat=3, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012; J. Passel, Unauthorized immigrant Population, National and State Trends, 2010, Centro Hispano Pew Pew Hispanic Center, 1 de febrero de 2011, pgina 14, en http://pewhispanic.org/files/reports/133.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. 42 U.S.C. 1396b(v)(3) (2009); 42 C.F.R. 440.255(b) (2009). S. Kershaw, US rule limits emergency care for immigrants. M. Greenspon, The emergency medical treatment and Active Labor Act and sources of funding, First Annual Beazley Symposium on Access to Health Care, 17 Annals Health L. 309 312 (2008). Entrevistas de Amnista Internacional con Montserrat Caballero, SACASA Su Voz Vale, 9 de noviembre de 2010, y Mary Day, Southern Arizona Legal Aid, 10 November 2010, Kat Rodriguez, Coalicion de Derechos Humanos, 10 de noviembre de 2010. Entrevista de Amnista Internacional con Montserrat Caballero, SACASA Su Voz Vale, 9 de noviembre de 2010. B. R. Clark, The immigrant health care narrative and what it tells us about the US health care system, 17 Annals of Health L. 229, 237 (2008). Arizona Senate Bill 1405, en http://www.azleg.gov/ legtext/50leg/1r/bills/sb1405p.pdf, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. Legislacin similar que requiere que los hospitales recaben informacin sobre el estatus inmigratorio de los pacientes para la coleccin de datos antes de dar tratamiento fue introducida en Tennessee (H.B. 0943) y Georgia (H.B. 296). Sin embargo, ninguna de las propuestas de ley fue aprobada cuando las sesiones legislativas terminaron en ambos estados. The Tennessee House Bill 0943 est en http://wapp.capitol.tn.gov/ apps/BillInfo/Default.aspx?BillNumber=HB0943, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012, y la Propuesta de Ley 286 de Georgia Georgia House Bill 296 est en http://www1.legis.ga.gov/legis/2011_12/ sum/hb296.htm, consultado por ltima vez el 11 de febrero de 2012. A.R.S. 1-501, 1-502. In 2011, legislacin similar requiriendo prueba de ciudadania para obtener beneficios estatales fue propuesta en Pensilvania (H.B. 355) y Louisiana (H.B. 59), en http://www.legis. state.pa.us/cfdocs/billinfo/billinfo.cfm?syear=2011& sind=0&body=H&type=B&BN=0355, consultado

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