OCENA SKUTKW REGULACJI

1.

Podmioty, na ktre oddziauje projektowana regulacja 1) Dostawcy produktw wykorzystujcych energi, na ktrych naoono obowizki w zakresie dostarczania etykiet i charakterystyk technicznych oraz sporzdzania i przechowywania dokumentacji technicznej, 2) Dystrybutorzy produktw wykorzystujcych energi, ktrzy s odpowiedzialni za umieszczanie etykiet na produktach; 3) Uytkownicy produktw wykorzystujcych energi, 4) Jednostki sektora finansw publicznych podlegajce obowizkowi stosowania ustawy Prawo zamwie publicznych, ktre powinny stosowa kryterium efektywnoci energetycznej w przypadku dokonywania zamwie publicznych, ktrych przedmiotem s produkty wykorzystujce energi, oraz ktrych warto szacunkowa jest rwna lub wysza ni kwoty, o ktrych mowa w art. 11 ust 8. ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamwie publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z pn. zm.); 5) Urzd Ochrony Konkurencji i Konsumentw w zakresie obowizku monitorowania funkcjonowania systemu kontroli produktw wykorzystujcych energi; 6) Wojewdzcy inspektorzy Inspekcji Handlowej, Prezes Urzdu Komunikacji Elektronicznej w zakresie prowadzenia kontroli produktw wykorzystujcych energi, 7) Wydawcy prasy, firmy zajmujce si sprzeda wysykow, firmy prowadzce sprzeda przez Internet, nadawcy telewizyjni i radiowi ustanowieni na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz inne podmioty prowadzce dziaalno reklamow lub promocyjn produktw wykorzystujcych energi, w zakresie obowizku umieszczania odniesienia do klasy energetycznej danego produktu we wszystkich reklamach, w ktrych podaje si cen oraz informacj o zuyciu energii danego produktu.

2.

Wyniki przeprowadzonych konsultacji spoecznych

Projekt ustawy zosta udostpniony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Rzdowego Centrum Legislacji, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.) . Ponadto projekt ustawy zosta przesany do konsultacji do nastpujcych instytucji: - Komisji Krajowej NSZZ Solidarno, 1

- Oglnopolskiego Porozumienia Zwizkw Zawodowych, - Forum Zwizkw Zawodowych - Polskiej Konfederacji Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN, - Business Center Club, - Pracodawcw Rzeczypospolitej Polskiej, - Zwizku Rzemiosa Polskiego. W ramach konsultacji spoecznych uwagi do projektu ustawy zgosi CECED Polska, Zwizek Pracodawcw ustawy. 3. Wpyw regulacji na: 3.1 Sektor finansw publicznych, w tym na budet pastwa i budety jednostek samorzdu terytorialnego Wejcie w ycie ustawy wie si z koniecznoci utworzenia systemu kontrolowania produktw wykorzystujcych energi . Zgodnie z art. 11 dyrektywy, Komisji Europejskiej powierzono uprawnienia do przyjmowania aktw delegowanych na produkty wykorzystujce energie do dnia 19 czerwca 2015 r. W zwizku z tym naley si spodziewa, i zakres produktw objtych wymaganiami etykietowania zostanie znacznie rozszerzony. Bd to bowiem nie tylko urzdzenia gospodarstwa domowego, jak dotychczas, ale rwnie inne produkty jak np. sprzt elektroniczny. Jakkolwiek wejcie w ycie dyrektywy oraz aktw delegowanych wydanych na jej podstawie wie si z koniecznoci sprawdzania speniania wymaga w zakresie etykietowania ustanowionych w tych przepisach, to naley podkreli, e produkty te objte s ju w pewnym stopniu kontrol zgodnie z przepisami rozdziau 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodnoci. Niezbdne bdzie jednak rozszerzenie zakresu kontrolowanych parametrw tych produktw. Konieczne bdzie take rozszerzenie nadzoru rynku w Polsce, zwaszcza w zwizku z objciem kontrol dodatkowych produktw. Zarwno rozszerzenie zakresu kontroli produktw, dla ktrych okrelono szczegowe wymagania w dyrektywie z dnia 21 padziernika 2009 r. ustanawiajcej oglne zasady ustalania wymogw dotyczcych ekoprojektu dla produktw zwizanych z energi (Dz. Urz. UE z 31.10.2009, L 285/10), jak rwnie wprowadzenie nowych produktw objtych zakresem kontroli, powoduje konieczno zwikszenia rodkw finansowych, jakimi 2 AGD. Uwagi zostay w wikszoci uwzgldnione w projekcie

dysponuj organy tworzce system kontroli produktw wykorzystujcych energi (tj. zwikszenie zasobw kadrowych oraz inne koszty zwizane z przeprowadzaniem bada laboratoryjnych). Projekt ustawy nakada na Prezesa UOKiK obowizki w zakresie penienia funkcji organu monitorujcego system kontroli produktw wykorzystujcych energi takie jak: 1) monitorowanie stosowania przepisw dotyczcych dostarczania informacji o zuyciu energii oraz innych podstawowych zasobw przez produkty wykorzystujce energi; 2) 3) wsppraca z organami kontrolujcymi; gromadzenie energi; 4) przygotowywanie, zgodnie z przepisami odrbnymi, okresowych planw kontroli przeprowadzanych przez organy kontrolujce. Prezes UOKiK na podstawie wynikw monitorowania sporzdza co cztery lata sprawozdanie z wykonania obowizkw okrelonych w ustawie, w terminie do dnia 20 czerwca danego roku, w ktrym sprawozdanie sporzdzono. Prezes UOKiK przekazuje, co cztery lata, Komisji Europejskiej sprawozdanie, o ktrym mowa w ust. 3, w terminie do dnia 20 lipca danego roku, w ktrym sprawozdanie sporzdzono. Inspekcja Handlowa oraz Urzd Ochrony Konkurencji zgodnie z projektowan ustaw bd prowadzi kontrol etykietowania w oparciu o przepisy ustawy, jak rwnie aktw delegowanych wydanych na poszczeglne produkty wykorzystujce energi. Zgodnie z art. 2 bowiem wymagania dotyczce sporzdzania dokumentacji technicznej oraz stosowania etykiet i kart okrelaj akty delegowane. Organy kontrolujce bd prowadzi kontrol u dostawcy, dystrybutora lub podmiotu dziaajcego na zlecenie dostawcy, lub dystrybutora, reklamujcego produkt wykorzystujcy energi, w szczeglnoci w postaci reklamy prasowej, elektronicznej, programach radiowych i telewizyjnych lub innych rodkw komunikacji elektronicznej i zamieszczajcy w tej reklamie informacje o cenie tego produktu, lub zuyciu przez niego energii. Zgodnie z ustaw do zada organw kontrolujcych bdzie naleaa kontrola wykonania obowizkw, o ktrych mowa w art. 4 i 6 ustawy oraz przestrzegania zakazw, o ktrych mowa w art. 5 ustawy. Naley podkreli, i bdzie si to wizao rwnie z koniecznoci przeprowadzania bada laboratoryjnych, np. w celu weryfikacji rzetelno informacji zawartej na etykiecie i karcie i jej zgodnoci z parametrami technicznymi produktu wykorzystujcego energi. informacji o wynikach kontroli produktw wykorzystujcych

Powierzenie funkcje kontrolnych Wojewdzkim Inspektorom Inspekcji Handlowej oraz Prezesowi Urzdu Komunikacji Elektronicznej jest zwizane z dotychczasowymi zadaniami realizowanymi przez te instytucje. Prowadz one w ramach swoich kompetencji kontrol produktw wykorzystujcych energi w zakresie wymaga dotyczcych ekoprojektu w ramach dyrektywy 2009/125/EC w sprawie wymaga dotyczcych ekoprojektu dla produktw wykorzystujcych energi. Naley zauway, i s to czsto produkty objte rwnie wymaganiami w zakresie etykietowania. Zatem poczenie kontroli wymaga w zakresie ekoprojektu z kontrol wymaga w zakresie etykietowania pozwoli unikn dublowania niektrych czynnoci kontrolnych i powinno wpyn pozytywnie na efektywno systemu kontroli. Przyjto, i Inspekcja Handlowa bdzie kontrolowa wszystkie produkty wykorzystujce energi objte wymaganiami w zakresie etykietowania, za wyjtkiem produktw przydzielonych Urzdowi Komunikacji Elektronicznej na podstawie ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z pn. zm.). W projektowanej ustawie (tj. poprzez zmian ustawy Prawo telekomunikacyjne) Urzdowi Komunikacji Elektronicznej zostaa powierzona kontrola odbiornikw telewizyjnych, o ktrych mowa w rozporzdzeniu delegowanym Komisji (UE) Nr 1062/2010 z dnia 28 wrzenia 2010 r. uzupeniajce dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE w odniesieniu do etykiet efektywnoci energetycznej dla telewizorw (Dz. Urz. UE L 314 z 30.11.2010, str. 64). W celu zapewnia prawidowego funkcjonowania systemu kontroli produktw wykorzystujcych energi konieczne bdzie zwikszenie zatrudnienia w kadym wojewdzkim inspektoracie IH o jeden etat, czyli cznie 16 etatw. W UKE take zachodzi konieczno zwikszenia zatrudnienia o 18 etatw. Konieczne bdzie take zwikszenie zatrudnienia o 1 etat w UOKiK w zwizku ze sprawowaniem przez UOKiK funkcji organu monitorujcego system kontroli. Dodatkowo naley zapewni rodki zwizane z koniecznoci przeprowadzania bada laboratoryjnych Zacznik 1 do OSR zawiera szczegowe wyliczenie kosztw zwizanych z funkcjonowaniem systemu kontroli produktw wykorzystujcych energi. Naley jednak podkreli, i na obecnym etapie precyzyjne okrelenie wysokoci rodkw finansowych zwizanych z koniecznoci przeprowadzania bada laboratoryjnych w ramach kontroli jest trudne do oszacowania w zwizku z faktem, i nie jest wiadomo na chwil obecn ile i jakie produkty zostan objte wymaganiami w zakresie etykietowania

(Komisja Europejska posiada bowiem uprawnienia do wydawania aktw delegowanych do 19 czerwca 2015 r.). W projekcie ustawy wprowadzono rozwizanie pozwalajce na zmniejszenie obcienia budetowego zwizane z kosztami funkcjonowania systemu kontroli produktw wykorzystujcych energi, w szczeglnoci w zwizku z wysokimi kosztami bada laboratoryjnych. Wprowadzono w art. 16 projektowanej ustawy wymg, aby w przypadku stwierdzenia przez organ kontrolujcy nie przestrzegania obowizku, o ktrym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2, oraz nie przestrzegania zakazu, o ktrym mowa w art. 5 pkt 2, opaty zwizane z przeprowadzaniem bada laboratoryjnych, ponosi podmiot, ktry wprowadzi produkt wykorzystujcy energi do obrotu lub odda go do uywania. Na chwil obecn trudno jest jednake oszacowa wysoko ewentualnych wpyww do budetu z tego tytuu.

3.2. Rynek pracy Wejcie w ycie projektu ustawy nie bdzie miao bezporedniego wpywu na rynek pracy. 3.3. Konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym funkcjonowanie przedsibiorstw Regulacje zaproponowane w projekcie ustawy usuwaj bariery w swobodnym obrocie produktami zwizanymi z energi na wsplnym rynku UE i mog mie pozytywny wpyw na konkurencyjno wewntrzn i zewntrzn krajowej gospodarki. Rozszerzenie zakresu produktw objtych etykietowaniem bdzie skutkowa dla

konsumentw wikszym wyborem tych produktw, ktre s najbardziej efektywne energetycznie, a take porednio bdzie si przyczynia do wzrostu innowacyjnoci przedsibiorstw. 3.4. Sytuacj i rozwj regionalny Projekt regulacji nie bdzie mia wpywu na sytuacj i rozwj regionalny. 3.5 Ochron rodowiska

Wprowadzenie zaproponowanych regulacji zwizane jest porednio z popraw stanu rodowiska w kraju poprzez stymulowanie przedsibiorcw do podejmowania dziaa na rzecz ograniczania zuycia energii elektrycznej i innych zasobw przez produkty zwizane z energi. Mechanizm taki suy bardziej racjonalnemu wykorzystaniu zasobw naturalnych, sprzyjajc ograniczeniu negatywnego oddziaywania na rodowisko.

Zacznik 1 do OSR Szacunek kosztw bada oraz kosztw zwizanych z dodatkowym zatrudnieniem w UOKiK, IH, UKE.

Do chwili obecnej przyjto pi rozporzdze delegowanych KE. Obejmuj one urzdzenia gospodarstwa domowego powszechnego uytku o duych gabarytach, tzw. due AGD: urzdzenia chodnicze, telewizory, pralki, zmywarki do naczy oraz klimatyzatory. W ramach kadego rozporzdzenia delegowanego KE procedura weryfikacji do celw nadzoru rynku obejmuje sprawdzenie przynajmniej kilku parametrw w kadym badanym modelu produktu (np. przy lodwkach jest to sze parametrw).W przypadku stwierdzenia niezgodnoci, naley przebada trzy dodatkowe urzdzenie, przynajmniej pod ktem niezgodnego parametru, w celu bezspornego potwierdzenia wykrytych nieprawidowoci. Dodatkowo naley bra pod uwag znaczne koszty zwizane z transportem do laboratorium prbek produktw pobranych do bada. Naley take wskaza, e moliwa jest sytuacja, i na terenie Polski nie bdzie akredytowanego laboratorium, ktre mogoby przebada pobrane prbki, co znaczco zwikszy koszty ich transportu. Jednoczenie naley mie na uwadze, e zakres produktw badanych w ramach procedur weryfikacji do celw nadzoru rynku okrelonych w aktach delegowanych KE bdzie stale si powiksza. UOKiK, IH Z szacunkw UOKiK wynika, i jednostkowy koszt przebadania urzdzenia chodniczego dla gospodarstwa domowego, np. lodwki (rozporzdzenie delegowane Komisji Europejskiej nr. 1060/2010) ksztatuje si od 3000 do 4000 EUR, za pralki (rozporzdzenie delegowane Komisji (UE) nr 1061/2010) midzy 4000 do 5000 EUR ( m.in. ze wzgldu na konieczno zakupu specjalnych materiaw tekstylnych wykorzystywanych podczas bada). Zatem przyjmujc zaoenie pobierania przez Inspekcj Handlow do badania 12 prb wyrobw rocznie (1 prba w miesicu) na podstawie jednego rozporzdzenia delegowanego dot. pralek otrzymamy koszty wynoszce 12 x 5000 EUR = 60 000 EUR (pierwszy etap badania); 36 x 5000 EUR =180 000 EUR (drugi etap badania gdy w przypadku wykrycia niezgodnoci, bada si trzy kolejne egzemplarze produktu). Kwoty te powinny by

zapewnione w budetach wojewdzkich inspektorw Inspekcji Handlowej. cznie zatem szacunkowa roczna wysoko kosztw dla IH wynosi 240 000 EUR. Przyjmujc, e UOKiK bdzie zleca kontrole i ponosi koszty bada rwnie w przypadku otrzymania skarg od konsumentw, naley rocznie zapewni w budecie urzdu: 5 x 5 000 EUR = 25 000 EUR (pierwszy etap badania) oraz 15 x 5 000 EUR = 75 000 EUR (drugi etap badania), czyli cznie 100 000 EUR. Wyliczenie to dotyczy tylko jednego produktu tj. pralek. Biorc pod uwag analogiczne wyliczenie dla pozostaych produktw, tj. sprzt chodniczy, zmywarki do naczy oraz klimatyzatory oraz przyjmujc, i redni koszt przebadania produktu zwizanego z energi to 3500 EUR, szacunkowe koszty w odniesieniu do ww. produktw przedstawiaj si nastpujco: 12 prbek produktw rocznie na podstawie jednego rozporzdzenia delegowanego Komisji Europejskiej 12 x 3500 EUR = 42 000 EUR (pierwszy etap badania); 36 x 3500 EUR = 126 000 EUR (drugi etap badania). Kwoty te powinny by zapewnione w budetach wojewdzkich inspektorw IH. Zatem szacunkowa roczna wysoko kosztw dla IH wynosi 168 000 EUR dla jednego produktu (np. lodwka, zmywarka lub klimatyzator). Przyjmujc, e UOKiK bdzie zleca kontrole i ponosi koszty bada rwnie w przypadku otrzymania skarg od konsumentw, naley rocznie zapewni w budecie urzdu: 5 x 3500 EUR = 17 500 EUR (pierwszy etap badania) oraz 15 x 3 500 EUR = 52 500 EUR (drugi etap badania), czyli cznie 70 000 EUR. Dodatkowo konieczne bdzie zwikszenie zasobw kadrowych o 1 etat i zakup wyposaenia stanowisk pracy w kadym z 16 wojewdzkich inspektoratach Inspekcji Handlowej oraz o 1 etat w UOKiK (przecitny koszt utworzenia i utrzymania stanowiska pracy w Inspekcji Handlowej to 51 375 PLN rocznie, za w UOKiK 79 000 PLN rocznie). Zatem dla 16 wojewdzkich IH koszt zwikszenia zatrudnienia bdzie wynosi: 822 000 PLN. Ponadto konieczne bdzie przeszkolenie inspektorw IH oraz pracownikw UOKiK (koszt ok. 10 000 PLN). UKE Jak wspomniano Komisja Europejska wydaa ju rozporzdzenie delegowane w odniesieniu do wymaga dotyczcych etykietowania dla telewizorw. W zwizku z tym, i Urzd Komunikacji Elektronicznej prowadzi ju kontrol w zakresie speniania zasadniczych wymaga, w tym dotyczcych ekoprojektu, w odniesieniu do sprztu elektronicznego takiego jak: telewizory, zasilacze, set top boxy oraz elektryczne i elektroniczne urzdzenia gospodarstwa domowego i urzdzenia biurowe w trybie czuwania i wyczenia, wydaje si

zasadnym, aby urzd ten rwnie prowadzi kontrol w odniesieniu do wymaga dotyczcych etykietowania dla telewizorw. W tym celu niezbdny bdzie zakup odpowiedniego wyposaenia do laboratorium, tj. zakup generatora cyfrowego sygnaw TV (MPEG-4) do naziemnej TV DVB T, generatora cyfrowego sygnaw wizyjnych MPEG-4, miernika luminacji, luksometru, watomierza 0-10 W (1%) 17 szt., watomierz 10 800 W (2%) 17 szt. Konieczne bdzie take zwikszenie zatrudnienia o 18 etatw.

10