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UNIVERSIDAD CATLICA DEL TCHIRA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS MAESTRA EN DERECHO MERCANTIL

Alumna: Abog. Mara Gabriela Schartun Morales Cdula de Identidad: V-18.968.827 Expediente: 1.589 Profesora. Tamara Adrian Ctedra: Empresa y Empresario

LA CALIFICACIN DE EMPRESAS EN NACIONAL, MIXTA Y EXTRANJERA DESPUS DE LA SALIDA DE VENEZUELA DE LA CAN

Mara Gabriela Schartun Morales Abogado egresado de la Universidad Catlica del Tchira (UCAT), 2010.Cursante Cohorte I en la especialidad de la Maestra de Derecho Mercantil. E-mail: maga_schartun@hotmail.com mgschartunabogado@yahoo.com

Resumen Despus de la salida de Venezuela de la Comunidad Andina, los empresarios de cada pas miembro desconocen el contenido y alcance de los convenios operativos que regulan el intercambio comercial venezolano en la sub regin, porque, no existe el acceso a los textos de los nuevos acuerdos ni se obtiene una declaratoria formal sobre la prdida o mantenimiento de la eficacia jurdica de las normas comunitarias en Venezuela; ste desconocimiento genera incertidumbre, afectando la apertura al comercio y a la inversin internacional del pas. De ah que, se propone realizar un anlisis crtico del rgimen de tratamiento que administra la Calificacin de Empresas en Nacional, Mixta y Extranjera en Venezuela, ya que, su determinacin contribuye a operacionalizar el conocimiento del ordenamiento aplicable al inversionista nacional y a la inversin extranjera. Palabras claves Calificacion de empresa. Inversionista nacional. Inversion extranjera. Abstract After the exit of Venezuela of the Andean Community, the industralists of each country member do not know the content and reaches of the operative agreements that regulate the Venezuelan commercial interchange in sub region, because, it does not exist the access to texts in the new agreements nor obtains a formal declaration on the loss or maintenance of the legal effectiveness of the communitarian norms inVenezuela; this one ignorance generates uncertainty, affecting the opening to the commerce and the international investment of the country. For that reason, one sets out to make a critical analysis of the treatment regime that administers the Qualification of Companies in National, Mixed and Foreign in Venezuela, since, its determination contributes to operating the knowledge of the ordering applicable to the national investor and the foreign investment Key Words Qualification of company. National investor. Foreign investment

Sumario: Introduccin. El desconocimiento de la normativa rectora vigente tras la salida de Venezuela del esquema de la CAN. Calificacin de Empresas Nacional, Mixta y Extranjera. El concepto y calificacin de empresas por el origen del capital. El trmino Empresa Nacional, Mixta o Extranjera. La condicin Empresa Nacional, Mixta o Extranjera en Venezuela. Rgimen comn de tratamiento de la CAN en la calificacin de empresas nacional, mixta y extranjera. Decisin 291 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena (Decisin 291). mbito de aplicacin de la Decisin 291. Vigencia de la Decisin 291 (Venezuela-2011). Rgimen de Tratamiento para la certificacin de condicin de Empresa Nacional, Mixta o Extranjera (Venezuela-2011). Determinacin de la

calificacin de empresa por el rgano nacional competente. Conclusiones. Bibliografa.

Introduccin El Mito de la Caverna explica metafricamente la Teora del filsofo griego Platn de cmo, dependiendo del conocimiento que se tenga de la realidad, el ser humano puede captar la esencia del mundo. Platn describi a un grupo de hombres, prisioneros desde su niez en el fondo de una caverna, que a consecuencia de las circunstancias de su cautividad se obligaban a tomar como la realidad del exterior las sombras de los objetos reflejadas en la pared. El punto clave del mito gira en torno a la necesidad del hombre de tener un conocimiento autentico de su entorno pero, como lo anticipa Huxley en su novela Un Mundo Feliz, el problema de conocer la verdad se presenta cuando existen poderes facticos que nos impiden tener conocimiento de esa realidad. De ah que haciendo uso de la visin platnica, se puede extrapolar esa representacin metafrica de los cautivos que desconocen la realidad del exterior, ya que no han visto ms que sombras proyectadas por el fuego al fondo de la caverna, con la descripcin alegrica del empresario venezolano que desconoce la situacin jurdica de la actividad comercial que desarrolla porqu, al no tener el conocimiento concerniente de cul es la norma aplicable al trabajo que desempea, no puede ver otra cosa que imgenes borrosas proyectada al fondo de la norma procedimental.

Pero se puede comparar el desconocimiento de la norma con aquel desconocimiento sufrido por los cautivos? Esto es hay coyunturas que impiden al empresario conocer la normativa aplicable a la actividad que desarrolla? Para comenzar tenemos que despus de la salida de Venezuela de la Comunidad Andina, el empresario venezolano no tuvo acceso a las negociaciones ni dispone actualmente del documento oficial que establezca el alcance de los convenios bilaterales, operativos en materia econmica, suscritos recientemente por el Estado Venezolano con sus antiguos socios comunitarios. Por aadidura, no obtiene una declaratoria formal de las consecuencias jurdicas que conlleva para nuestro pas la denuncia del Acuerdo de Cartagena, por consiguiente, desconoce la eficacia jurdica de la norma comunitaria, es decir, no conoce si sta ha perdido vigencia o se mantiene. De ah que, se observa una correlacin entre el desconocimiento del esquema normativo que regula el comercio entre estos pases y la disminucin del flujo comercial, es ms, la incertidumbre respecto al marco legal no alienta la inversin internacional en el pas propiciando el estancamiento de la empresa nacional. Y es desde esta perspectiva que se asume la presente investigacin, pues se pretende presentar una respuesta respecto a si se contina aplicando o no la norma comunitaria en lo que respecta al inversor nacional y a la inversin extranjera, despus de Venezuela denunciar el pacto de la CAN, empleando como marco referencial la Calificacin de Empresas. Para lograr este objetivo, inicialmente, se planea conceptualizar la calificacin de empresas; luego, situar dentro del marco normativo vigente, el Procedimiento para Acreditar la Calificacin de Empresas en Nacionales, Mixtas y Extranjeras y por ltimo; presentar comparativamente las diferencias en la prctica de certificacin de la calificacin de empresas en Venezuela y en la Comunidad Andina.

El desconocimiento de la normativa rectora vigente tras la salida de Venezuela del esquema de la CAN

El 22 de abril de 2006 el Ministerio de Relaciones Exteriores venezolano consign oficialmente su denuncia al Acuerdo de Cartagena y comunic, a sus socios por 38 aos, su salida de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Aunque convino con Colombia y Per prorrogar por tres meses las reglas de la CAN, mientras se define un Acuerdo de Complementariedad Econmica y, suscribi con Bolivia y Ecuador un Protocolo de Acuerdo para Regular el Comercio, sin embargo, los empresarios locales no disponen de un documento oficial que establezca la extensin de los trminos comerciales de estos convenios ni obtienen una declaratoria formal. Por aadidura, a consecuencia del retiro de Venezuela de la CAN se ha planteado el problema de determinar si, con tal separacin, se pierde o se mantiene la eficacia jurdica de las normas comunitarias que, en la subregin, han establecido los regmenes comunes en el tratamiento de diferentes disciplinas; como es el caso de la normativa en materia de inversin internacional y Calificacin de Empresa. De ah que, ante la falta de un marco legal el presidente de la Cmara de Integracin Econmica Venezolano-Colombiana (Cavecol), sostuvo que: Estamos salindonos de un esquema (el de la CAN) que es avanzado, con normas originarias, y normas de derechos derivado, un esquema profundo, con institucionalidad; y vamos a algo que no sabemos qu va a ser. La incertidumbre en s misma afecta la confianza porque las relaciones se basan en confianza, (Russin, citado por Tal Cual, 2011, parr.12). Con todo se observa que, el que existan estas dificultades se constituye en menoscabo de la obligacin del Estado Venezolano, como Estado parte del Protocolo Adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos, de adoptar las medidas necesarias en el orden interno, (art.1y 2) que garanticen del Derecho de No Discriminacin (art.3); el Derecho de No Admisin de Restricciones (art.4) y; el Derecho a Condiciones Justas, Equitativas y Satisfactorias de Trabajo (art.7), en perjuicio del empresario venezolano, ya que, al ste no tener acceso al contenido de las negociaciones ni al texto de los acuerdos firmados sobre los mecanismos de regulacin de las relaciones comerciales entre Venezuela y sus antiguos socios, entonces limita, con base a su origen nacional, su derecho humano a dedicarse a la actividad que mejor responda a sus expectativas.

Al mismo tiempo, el Estado Venezolano tampoco garantiza el derecho constitucional que consagra la promocin y el favorecimiento a la integracin latinoamericana y caribea, porque, suscribe tratados internacionales sin que en tales instrumentos se conjugue y coordine los esfuerzos para promover el desarrollo comn de nuestras naciones (Constitucin, 1999, art.153). A todo esto, se advierte que se identifican como partes interesadas en conocer el contenido y alcance de tales instrumentos, por lo tanto, quienes debe convocarse para conjugar y coordinar esfuerzos, a los empresarios venezolanos Nacional de Venezuela. En suma, tal desconocimiento se constituye en retroceso a la poltica de promover el desarrollo comn de las naciones y en evidencia del poco inters de la Republica de analizar el tema con los sectores involucrados. Por cierto, el desconocimiento del esquema normativo que regula el comercio entre estos pases, incide en el flujo comercial de las comunidades individuales. Muestra de ello, la disminucin progresiva del comercio de Venezuela con sus vecinos de la Comunidad Andina que, segn cifras aportadas por el Instituto Nacional de Estadsticas y citadas por la Asociacin de Logstica de Venezuela(2011),sealan que para el ao 2010 las importaciones desde Colombia bajaron de 4.317 MM$ a 1.404 MM$ respecto al 2009, (p.17). Y de modo similar, para el ao 2011 cay de 230 MM$ a 147 MM$ respecto al 2010, (p.18). Otro aspecto al que no se le ha dado respuesta es el de la inversin internacional. Salmern (2011) explic que, entre 2004-2008 Amrica Latina recibi la mayor inyeccin de inversin extranjera de su historia, pero Venezuela no subi el tren y no se vali de este recurso para captar tecnologa e impulsar su industria, (parr.12). Y agrega que, un entorno hostil, que no alienta la inversin, es uno de los factores que explica el estancamiento y la desindustrializacin del pas de los ltimos aos, (2011, parr.8). De igual forma Gmez (2011), haciendo referencia al inversor nacional concluy, con base a la observacin de los lineamientos clave del Plan de Desarrollo de la Nacin 20072013, desde el ao 2007 es una poltica estratgica del Gobierno Venezolano restarle al sector privado peso como agente econmico, a fin de darle mayor figuracin al Estado y a un nuevo tejido empresarial mixto con presencia de las comunidades. Termin sealando que esa y, de modo similar, la Asamblea

agresiva poltica oficial ha hecho que los representantes de los gremios empresariales describan una situacin econmica precaria para cada uno de sus sectores (parr.3). De cualquier modo, tal incertidumbre, el estar carente de la normativa procedimental que haga conocer al empresario que puede aplicar o dejar de aplicar, se constituye en menoscabo a la garanta de proyectar efectivamente el ejercicio de sus actividades comerciales. Es en tal sentido que se observa, despus de la salida de Venezuela de la CAN, que el Ordenamiento Jurdico Venezolano no ha presentado una declaratoria formal sobre la eficacia jurdica de las normas comunitarias en Venezuela, hasta cierto punto, en la prctica no hay seguridad jurdica que d a conocer el rgimen que se ha de aplicar al inversionista nacional y a la inversin extranjera y ciertamente, esa imprecisin legal, no contribuye a mejorar la competitividad de la empresa nacional ni su liberalizacin y apertura a la inversin internacional. Ante la salida de Venezuela de la CAN surgen las siguientes interrogantes qu sucede con el rgimen de tratamiento comn para la calificacin de empresas? Contina aplicndosele la norma comunitaria? Y con el inters de obtener respuesta, se propone explicar la calificacin de empresas en nacionales, mixtas y extranjeras despus de la salida de Venezuela de la Comunidad Andina de Naciones. En consecuencia inicialmente, se planea conceptualizar la calificacin de empresas; luego, situar dentro del marco normativo vigente, el Procedimiento para Acreditar la Calificacin de Empresas en Nacionales, Mixtas y Extranjeras y por ltimo; presentar comparativamente las diferencias en la prctica de certificacin de la calificacin de empresas en Venezuela y en la Comunidad Andina.

Calificacin de Empresas Nacional, Mixta y Extranjera El concepto y calificacin de empresas por el origen del capital. Al ubicar el concepto de empresa desde una perspectiva legal, se hace referencia a algunos lineamientos observados por Barboza (2007), en su libro Derecho Mercantil, Manual Terico Prctico. Si bien, el termino empresa se traduce como unidad funcional de elementos de produccin econmica, sin embargo, en el sentido estricto de la ley se considera a la empresa como una

expresin del empresario. Pues, es a ste a quien se sujeta, como uno de los sujetos interesados en el desarrollo de la empresa, los elementos riesgo e iniciativa, puesto que, es el poder que determina, en la fase organizativa, las bases estructurales de la empresa y, en la etapa de su ejercicio, la direccin de la actividad que desarrolla, (Barboza,2007,p. 492). Al mismo tiempo, al empresario se adjudican todas las cargas, incluso las de carcter social, inherentes a la organizacin de la empresa, en consecuencia, contrae la responsabilidad por todas la reas favorables o desfavorables relacionadas con la actividad que ejercita, (Barboza, 2007,p.492). Es en este sentido que, la Ley se encarga de regular a la empresa atendiendo a la forma jurdica que toma el empresario para su ejercicio. Es por ello que, la norma distingue al empresario individual del social, el privado del pblico o al nacional del extranjero. Y, es atendiendo a la forma jurdica que toma para su ejercicio el empresario, en funcin del elemento de produccin denominado Capital, en la organizacin y desarrollo de la empresa, que la Ley reconoce una clasificacin especial de empresas y, por medio de la acreditacin del rgano nacional competente de tal condicin, se puede desarrollar una actividad empresarial. En suma, la empresa como entidad jurdica propuesta y organizada por el empresario, para ejercer la explotacin de una actividad econmica debe ser calificada, en atencin a la condicin que determina el origen de su capital, por el rgano nacional competente del pas receptor donde se efecta la inversin extranjera. El trmino Empresa Nacional, Mixta o Extranjera. El concepto de calificacin de empresa nacional, mixta o extranjera se ubica dentro del contexto jurdico y se interpreta como el ejercicio de un acto administrativo, con jerarqua y denominacin de providencia administrativa, puesto que, a los fines de la Ley Orgnica de Procedimiento Administrativos (LOPA), se constituye en una declaracin de carcter general emitida, de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en el Reglamento del Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalas, y dictada por el rgano de la administracin pblica competente, que en el caso particular es la Superintendencia de Inversiones Extranjeras (SIEX,), (art.7 LOPA).

Por consiguiente, bajo aquellos trminos, la calificacin de empresa se define como una providencia administrativa otorgada por la SIEX, que indica el requisito a cumplir por toda actividad econmica realizada en Venezuela a cargo de una persona natural o jurdica, nacional, extranjera o subregional, y manifestada por la incidencia de capital extranjero directo en la direccin tcnica, comercial, administrativa y financiera de la empresa, que solicite ser clasificada como empresa nacional, mixta o extranjera, bajo el sistema de administracin de la SIEX. La condicin Empresa Nacional, Mixta o Extranjera en Venezuela. La condicin de empresa nacional, mixta o extranjera se acredita con la Constancia de Calificacin de Empresa. El rgano nacional competente encargado de certificar tal documento es la SIEX. Y de acuerdo a la informacin suministrada por el portal de sta Institucin (2011), a los efectos del rgimen para la Calificacin de Empresas, se toma en consideracin, solamente, el porcentaje del capital extranjero y la incidencia de dicho capital en la direccin tcnica, comercial, administrativa y financiera de la empresa constituida en territorio nacional, (parr.3). De modo que, con base a los requisitos necesarios para el trmite de acreditacin de Constancia de Empresas segn la SIEX (2011), se calificar como Empresa Nacional aquella cuyo capital extranjero es inferior al 20%. Se acreditar de Empresa Mixta la que tiene capital extranjero entre 20% y 49%. Mientras que, se evaluar Empresa Extranjera la que posee capital extranjero de ms del 49%, (parr.2). Asimismo concreta la SIEX (2007), no solo deber ser considerado como base el

porcentaje del capital social para que una empresa dentro de este rgimen sea calificada como nacional, mixta o extranjera, puesto que, la definicin dada en la Decisin 291 establece la concurrencia de dos (2) supuestos, los cuales son: 1) que el capital social pertenezca en un determinado porcentaje y, 2) que la participacin accionaria se refleje en el control de las decisiones fundamentales de la empresa, (transcrita en Sentencia N 01625, p.6) Rgimen comn de tratamiento de la CAN en la calificacin de empresas nacional, mixta y extranjera Decisin 291 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena (Decisin 291). La Decisin 291 fue dada en Lima, Per, en marzo del ao 1991, como resultado de lo acordado por los

Presidentes de los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena, en reunin celebrada en la Paz, Bolivia, en 1990. El contenido de la Decisin 291, en cuanto a la inversin internacional, revela la evolucin del Acuerdo Sub Regional, esto es, de una normativa proteccionista pasa a una ms propicia a las reglas del mercado, pues, conceptu un rgimen comn andino en el

tratamiento a los capitales y al inversionista extranjero, tambin en las regulaciones sobre las marcas, patentes, licencias y regalas y las inversiones de la Corporacin Andina de Fomento. Por consiguiente, estableci una normativa que incentiv la inversin de capital forneo y favoreci la circulacin del capital subregional, sobre todo, brind tratamiento especial a la inversin de tecnologa. mbito de aplicacin de la Decisin 291. Para los efectos del Rgimen Comn de Tratamiento, se considera como su mbito de aplicacin: la Inversin Extranjera Directa; el inversionista nacional, subregional o extranjero; la Corporacin Andina de Fomento; las entidades con opcin al tratamiento de Inversin de Capital Neutro; la determinacin de Calificacin de Empresa; la Reinversin; el organismo nacional competente del pas miembro en el que se efecta la inversin extranjera; la transferencia de tecnologa externa y sobre marcas, patentes, licencias y regalas. Se observa que, en la bsqueda de una mayor eficacia y racionalidad procedimental, el aspecto ms regulado, con la Decisin 291, se refiere a la facultad otorgada al rgano nacional competente del pas en el que se efecta la inversin extranjera, mientras que, con miras a la liberalizacin y apertura del comercio subregional a la inversin internacional, los primeros dos menos reglados son la determinacin del Inversionista Nacional y la Inversin Extranjera. Vigencia de la Decisin 291 (Venezuela-2011).La Decisin 291 del Acuerdo de Cartagena se constituyo, de conformidad con las respectivas legislaciones, en el rgimen comn a aplicar en el tratamiento a los capitales extranjeros en el pas miembro de la comunidad en el cual se efecta la inversin. Y segn lo dispuesto en Venezuela, la norma que dict la Comisin en la Decisin 291 segn el Tratado del Acuerdo de Cartagena, entr en vigencia en el pas a partir de la aprobacin y posterior publicacin, en la Gaceta Oficial N 34.930 del 25 de marzo de 1992,

del Decreto N 2095 del 13 de febrero de 1.992. Debe sealarse que, con este Decreto el Ejecutivo Nacional procedi a reglamentar la Decisin 291, lo cual hizo mediante el Reglamento del Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y Sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalas. Norma sta que es del ordenamiento jurdico nacional, durante la vigencia de la Constitucin de 1.961, y segn disposicin constitucional, con fundamento en la norma del artculo 153 de la Constitucin de 1999, con caracterstica de ser de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna, es decir, como norma integracionista no necesit de otra norma condicionante de su validez para ser considerada parte integrante del ordenamiento legal vigente. Por lo que, se considera la Decisin 291 con valor de norma en el ordenamiento jurdico interno vigente, ms aun, de aplicacin permanente y general, hasta tanto una derogatoria la haga perder su vigencia y eficacia, por consiguiente, con permanencia en materia del tratamiento a los capitales extranjeros y, por lo tanto, sobre la calificacin en la condicin de empresas nacional, mixta y extranjera. Del mismo modo se asevera que, la incorporacin de la Decisin 291 al ordenamiento jurdico es pacifica, puesto que, en Decisin de la Sala Poltica Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, ante un recurso contencioso administrativo de nulidad contra un acto administrativo de efectos particulares emanado del Ministerio de Industria y Comercio, contenido en la Resolucin N 570 (1999, enero 13), por la cual se declar sin lugar el recurso jerrquico interpuesto contra una decisin de la SIEX N MIC-SIEX-DS-0026 (1998,agosto 31), por medio de la cual se neg la calificacin de empresa nacional a la sociedad mercantil Supernet Alk International, S.A., con fundamento en el Ordinal A) del Artculo 26 del Decreto 2.095. En el contenido de la Sentencia (2007), la SIEX manifest que declar sin lugar el recurso de reconsideracin contenido en el escrito N 3558 de conformidad con el espritu, propsito y razn a lo dispuesto en la norma superior jerrquica reglamentada en el pargrafo primero del artculo 40 del Decreto N 2095, como lo es la norma legal prevista en el artculo 1 de la Decisin 291 de la Comunidad Andina, (p.4)

Rgimen de Tratamiento para la certificacin de condicin de Empresa Nacional, Mixta o Extranjera (Venezuela-2011) Determinacin de la calificacin de empresa por el rgano nacional competente. El Reglamento del Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalas ordena en el Capitulo IX, las disposiciones del Rgimen de Tratamiento para la Calificacin de Empresas y su contenido es del tenor siguiente: En el artculo 39 se fundamente lo dispuesto en el artculo 11 de la Decisin 291, esto es que Venezuela, como pas miembro de la comunidad, designe el rgano nacional con competencia para determinar la condicin de empresa nacional, mixta o extranjera y su acreditacin, con el otorgamiento de la Constancia de Calificacin de Empresas, el cual es la SIEX. El Artculo 40 indica cul es la informacin y los requisitos que exige la SIEX a los fines de iniciar el Procedimiento Administrativo para la Solicitud de la Constancia de Calificacin de Empresa. Todos estos requerimientos, en consonancia con lo definido en el artculo 1 de la norma comunitaria, buscan determinar la proporcin de capitales nacionales y extranjeros y el reflejo de los mismos en la direccin tcnica, comercial, administrativa y financiera en la empresa. Del mismo modo, el artculo 40 en su Pargrafo Primero delimita la actuacin del rgano nacional competente cuando le seala que ha de considerar y que no como inversin extranjera directa, al momento de determinar el porcentaje de participacin en la direccin tcnica, comercial, administrativa y financiera de la empresa. Mientras, en el Pargrafo Segundo establece derechos y obligaciones de inversor nacional. Finalmente, en el Pargrafo Tercero se ordena un supuesto que identifica la condicin de empresa mixta a los fines de determinar la Calificacin Empresa. Por ltimo, el artculo 41 consagra el recurso de reconsideracin contra el acto administrativo emanado de la Superintendencia, de ah que, la empresa dispone del medio legal de impugnar, mediante el respectivo Recurso de Reconsideracin, la decisin del

registro solicitado a la SIEX.

Diferencias entre la norma comunitaria y la norma procedimental venezolana A saber, en relacin a la Calificacin de Empresas no se observan diferencias, en cuanto: propsito, contenido, tratamiento y mbito de aplicacin , entre la norma reglamentaria de la Decisin 291 y las disposiciones del Reglamento del Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalas.

Conclusiones En el asunto que nos ocupa, la Calificacin de Empresas Nacional, Mixta y Extranjera despus de la salida de Venezuela de la CAN, previamente se concluy que, de conformidad con el espritu, propsito y razn de la norma comunitaria contenida en el artculo 1 de la Decisin 291 de la Comunidad Andina, la disposicin reglamentaria prevista en el pargrafo primero del artculo 40 del Reglamento del Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalas y las instrucciones dictadas por la Superintendencia de Inversiones Extranjeras se define la calificacin de empresas con base a los siguientes parmetros: Es el ejercicio de un acto administrativo, con jerarqua y denominacin de providencia administrativa; se constituye en una declaracin de carcter general emitida por el rgano de la administracin pblica competente; indica el requisito a cumplir por toda actividad econmica realizada en Venezuela a cargo de una persona natural o jurdica, nacional, extranjera o subregional y; se determina por la incidencia de capital extranjero directo en la direccin tcnica, comercial, administrativa y financiera de la empresa, que solicite ser clasificada como empresa nacional, mixta o extranjera.

Asimismo, situar dentro del marco normativo vigente, el Procedimiento para Acreditar la Calificacin de Empresas en Nacionales, Mixtas y Extranjeras se encontr que la Decisin 291 tiene valor de norma de aplicacin permanente y general en el ordenamiento jurdico interno vigente, hasta tanto una derogatoria la haga perder su vigencia y eficacia, por consiguiente, tiene eficacia en materia del tratamiento a los capitales extranjeros y, por lo tanto, sobre la calificacin en la condicin de empresas nacional, mixta y extranjera. Y por ltimo, no se evidencia diferencias formales en la prctica de certificacin de la calificacin de empresas en Venezuela y en la Comunidad Andina.

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