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ficha técnica
resultados fInales 2009 / 2011. fortalecImIento de las redes de defensa de derechos de nIños, nIñas y adolescentes en cInco departamentos de paraguay Edición y compilación: Soledad Cáceres G. coordinadora dE dErEchos humanos dEl paraguay capítulo paraguayo dE la plataforma intEramEricana dE dErEchos humanos dEmocracia y dEsarrollo (pidhdd) EEUU 1431 e/ Ava´y y Lomas Valentinas; Asunción - Paraguay codehupy@codehupy.org / www.codehupy.org secretaria Ejecutiva: Carmen Coronel Prosman coordinación del equipo jurídico: Juan Martens Equipo Jurídico: María José Durán, Ximena López y Francisco Benítez comunicadora: Diana Salazar secretaría: Lourdes Rocío Cabañas Giménez cdia Brasil 455; Asunción - Paraguay Telefax (595 21) 227 061 / 232-021 www.cdia.org.py / www.cdiaobserva.org.py comunicacion@cdia.org.py / info@cdiaobserva.org.py dirección Ejecutiva cdia: Heve Otero coordinación de cdia-observa: Javier Chamorro coordinación de comunicación: Ricardo Yamil Derene coordinación de participación: Maika López Ferreiro técnico: Rubén Capdevila asistentes: Gustavo Ferreira y Claudia Ruíz Díaz coordinación dEl proyEcto fortalEcimiEnto dE rEdEs dE dEfEnsa dE los dErEchos dE nna En cinco dEpartamEntos dEl paraguay: Soledad Cáceres disEño y diagramación: Entre Paréntesis disEño dE tapa: Lic. Olga Barriocanal Monti imprEsión: AGR Impresiones Este material fue creado en el marco del proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes de cinco Departamentos del Paraguay, ejecutado por la CDIA y CODEHUPY, en cooperación con Ayuda en Acción (AeA) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Aecid). La presente publicación goza de la protección de los derechos de la propiedad intelectual. No obstante, extractos breves de la misma pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente, tal como se indica en la ficha bibliográfica. Para obtener los derechos de reproducción deben formularse las correspondientes solicitudes a las organizaciones ejecutoras, solicitudes que serán bien recibidas. Se agradece el envío de ejemplares en que se cite la obra a los editores. El uso de un lenguaje que no discrimine entre varones y mujeres por cuestiones de género, así como que evite la segregación por otros motivos entre las personas, especialmente cuestiones vinculadas a la estigmatización de condiciones individuales y colectivas, es una preocupación ampliamente difundida en el ámbito de la protección y la promoción de los derechos humanos y asumida por la CDIA y la CODEHUPY. Asunción, Paraguay. Diciembre de 2011.

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ÍnDicE
PrEsEntación
comPonEntE ParticiPación

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comités DE niños, niñas y aDolEscEntEs consoliDaDos, con caPaciDaD DE inciDEncia En PolÍticas Públicas DE GobiErnos municiPalEs y/o, DEPartamEntalEs fortalEcimiEnto DE la Plataforma nacional DE nna como EsPacio nacional DE ParticiPación ProtaGónica DE nna E instancia DE inciDEncia En las PolÍticas Públicas DE niñEz y aDolEscEncia sistEmatización y Difusión DE los ProcEsos mEtoDolóGicos y las ExPEriEncias En ProcEsos ParticiPativos DE los miEmbros DE la rED cDia

......... 9 ......... 18 ......... 24 ......... 27 ......... 40 ......... 43

comPonEntE obsErvatorio

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aPoyo y fortalEcimiEnto DEl obsErvatorio DE PolÍticas Públicas En niñEz y aDolEscEncia En la rED cDia

comPonEntE ProtEcción DE DErEchos

fortalEcimiEnto a la caPaciDaD DE asEsorÍa, acción lEGal y atEnción En PrimEra instancia sobrE violación DE DErEchos humanos contra niños, niñas y aDolEscEntEs En la rED coDEhuPy.

conclusionEs GEnEralEs, lEccionEs aPrEnDiDas

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Datos GEnEralEs
título del proyecto: Fortalecimiento de las Redes de Defensa de Derechos de niños, niñas y adolescentes en cinco departamentos de Paraguay ongd ejecutora: Ayuda en acción socIos locales: Coordinadora por los Derechos Humanos de Paraguay (CODEHUPY) y la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) coordInacIón proyecto: Soledad Cáceres coordInacIón componente 1, 2 y 3: Maika López Ferreiro coordInacIón componente 4: Javier Chamorro coordInacIón componente 5: Juan Martens otras entIdades partIcIpantes: • Acción Comunitaria (ACOM) • Centro de Estudios Paraguayos Antonio Guasch (CEPAG) • Centro paraguayo de Cooperativistas (CPC) • Servicio Ecuménico de promoción Alternativa (SEPA) • Centro de Educación, Capacitación y Tecnología Campesina (CECTEC) organIzacIones colaboradoras: Vincularte, Global Infancia, Ceniju y Fundar zona IntervencIón del proyecto: San Ignacio (Misiones), San Roque González (Paraguarí), San Joaquín (Caaguazú), Pedro Juan Caballero (Amambay), Villa Hayes (Presidente Hayes), Encarnación (Itapúa), Tavaí (Caazapá) fecha de InIcIo del proyecto: 1° de diciembre de 2009 duracIón: 24 meses fecha de fInalIzacIón: 1° de diciembre de 2011

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PrEsEntación
El Proyecto “Fortalecimiento de las redes de defensa de derechos de niños, niñas y adolescentes en 5 departamentos de Paraguay” se inició en diciembre del 2009 y ha tenido una duración de 24 meses, las acciones fueron implementadas por las Redes CDIA (Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia de Paraguay) y CODEHUPY (Coordinadora por los Derechos Humanos en Paraguay), contó con la financiación de AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo) y con el apoyo de Ayuda en Acción. Las zonas de implementación del Proyecto han sido los distritos de Pedro Juan Caballero (Amambay), San Roque González (Paraguarí), San Joaquín (Caaguazú), San Ignacio (Misiones) y Tavaí (Caazapá) y en los Departamentos de Itapúa y Presidente Hayes. La propuesta facilitó un proceso de fortalecimiento de entidades relevantes y líderes en la promoción de los Derechos Humanos de NNA, promoviendo además la integración de diversos sectores diferenciados en los procesos, poniendo especial énfasis a la participación de NNA. Su implementación consistió en un trabajo articulado en Redes que involucró a las Áreas de Desarrollo Territorial (ADT), a las instituciones y autoridades de los gobiernos locales, departamentales y nacional, a las organizaciones de la sociedad civil y a los grupos de NNA organizados en el establecimiento de alianzas que contribuyan al objetivo común de promoción, garantía y defensa los derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. Sus principales objetivos fueron contribuir al fortalecimiento de las capacidades de protección de los Derechos de los niños, niñas y adolescentes del país, especialmente en las áreas de intervención del Proyecto y construir espacios articulados e institucionalizados de coordinación y alianzas entre la sociedad civil organizada y los gobiernos locales, departamentales y nacional en la implementación de políticas públicas para los niños, Niñas y Adolescentes.

objetIvo general Se ha contribuido a ampliar y proteger los DDHH de los niños, niñas y adolescentes en la República del Paraguay en coordinación y alianzas entre la sociedad civil organizada y los gobiernos locales, subnacionales y nacionales. objetIvo específIco Fortalecer los espacios de organización y participación de los NNA en la defensa de sus derechos en los departamentos de Amambay, Caazapá, Itapúa, Misiones y Presidente Hayes.

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comPonEntE ParticiPación
el proyecto ha promoviDo DesDe el área De participación protagónica De la cDia y con el apoyo técnico De las organizaciones global inFancia, vincularte y ceniju, la creación, acompañamiento y Fortalecimiento De espacios De participación De nna a nivel local, Departamental y nacional. en tal sentiDo se ha contribuiDo a que estos grupos se Fortalezcan tanto al interior De sus organizaciones como en su quehacer hacia el aFuera a partir Del Desarrollo De acciones De sensibilización, DiFusión e inciDencia política ante las autoriDaDes e instituciones responsables De garantizar el cumplimiento De sus Derechos humanos. así mismo se ha aportaDo al proceso De elaboración De la política De participación protagónica Del estaDo, elaboranDo un Documento cuyo objetivo ha siDo brinDar líneas orientaDoras para el acompañamiento De los procesos participativos con niños, niñas y aDolescentes a partir De sistematización De experiencias De participación con organizaciones De la reD cDia.

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comités DE niños, niñas y aDolEscEntEs consoliDaDos, con caPaciDaD DE inciDEncia En PolÍticas Públicas DE GobiErnos municiPalEs y/o, DEPartamEntalEs 1
dIfusIón de los comItés de nna a nIvel local y departamental Con la finalidad de dar a conocer a nivel local a los Comités de NNA, sus integrantes y sus funciones, el proyecto ha apoyado la realización de acciones de difusión en los medios locales de comunicación radial, especialmente se han difundido las acciones más destacadas que han realizado los NNA de los Comités (campañas de sensibilización en derechos, Foros, etc.). Por otro lado, desde el área de comunicación de la CDIA se elaboraron cuatro (4) Boletines Informativos (en formato digital e impreso) en los que se difundieron las principales actividades desarrolladas por los Grupos de NNA en el marco del proyecto, estos Boletines fueron distribuidos a las organizaciones de NNA y a las organizaciones de CDIA y CODEHUPY.

logros alcanzados
conformacIón y fortalecImIento de los comItés de nna En el marco del proyecto se impulsó con las organizaciones de la CDIA (Vincularte, Global Infancia y Ceniju), el fortalecimiento de tres (3) comités de NNA que habían sido conformados con antelación al proyecto: el Comité de NNA Pedrojuaninos de la ciudad de Pedro Juan Caballero, el Comité Departamental de NNA de Itapúa y el Comité Departamental de NNA Chaqueños del Departamento de Presidente Hayes. Así mismo se logró la conformación y el fortalecimiento de (3) tres nuevos comités de NNA en las localidades de San Roque González, San Joaquín y San Ignacio. En la ciudad de Tavaí, por razón de las grandes distancias existentes entre una comunidad lo que dificultaba significativamente el traslado de los NNA de un lugar a otro, se optó por acompañar la conformación de seis (6) consejos escolares, realizando procesos con los NNA de cada comunidad. Estos grupos de NNA organizados han realizado diversas actividades de capacitación, difusión e incidencia con las autoridades distritales (salientes y electas).

Campaña de sensibilización del Comité Departamental de NNA de Itapúa.

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Logros del Resultado 1 del Proyecto N° 09-PR1-478.

Boletín Informativo de las acciones del proyecto.

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accIones de IncIdencIa de los comItés de nna con autorIdades locales y departamentales El comité de San Roque González ha firmado en el 2010 una carta compromiso con el intendente electo y durante el 2011 han realizado acciones de seguimiento de los compromisos asumidos, en el mes de noviembre del corriente año se llevó a cabo la primera rendición de cuentas del Intendente en el marco de la celebración del 2° Foro Distrital. En el marco del Proyecto, los grupos de NNA han llevado adelante acciones de incidencia para la conformación de los Consejos Municipales y Departamentales de Niñez y Adolescencia. Desde el proyecto se realizaron gestiones con autoridades municipales y departamentales para lograr la efectiva conformación de los Consejos por medio de Resoluciones municipales y departamentales de constitución de dichas instancias. campañas de sensIbIlIzacIón en derechos de nna Los Comités de NNA han realizado las siguientes campañas de sensibilización en sus comunidades: • Comité de NNA de Pedro Juan Caballero, realizaron la campaña “Chake, la droga se te pega fácil” que busca por un lado, la prevención del consumo de sustancias tóxicas y estupefacientes y por otro incidir políticamente con el Ministerio de Salud Pública para que

habilite en el Hospital Regional de Amambay un área especializada para la atención a personas adictas. • Comité Departamental de NNA de Itapúa, realizaron la Campaña “Ya no me gusta la discriminación” la misma tuvo como objetivo sensibilizar a la comunidad en el principio fundamental de la igualdad y el respeto a la diversidad de las personas más allá de la raza, situación económica y social, ideología política y religiosa, opción sexual, etc. La idea surgió fundamentalmente a causa de las graves situaciones de discriminación que padecen los NNA especialmente en el ámbito educativo.

Firma de carta de acuerdos del Intendente de San Roque González en el marco del II Foro Distrital de NNA de San Roque González.

Pantallas utilizadas por el Comité de NNA Pedrojuaninos en la campaña de sensibilización contra el uso de drogas repartidas en los carnavales de Pedro Juan Caballero.

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• Comité de NNA de San Ignacio, realizaron la Campaña “La contaminación puede destruir la Humanidad. No demos más vuelta cuidemos el medio ambiente” esta campaña surge a partir de que la mayoría de los NNA que forman parte del Comité provienen de familias que viven de la producción del campo y sufren día a día las consecuencias que se generan a partir de situaciones que atentan contra sus derechos a la vida, la salud y el medio ambiente como son: el uso indiscriminado de agrotóxicos, la tala de bosques, entre otras.

• Comité de NNA de San Joaquín, han realizado una campaña de difusión en el marco del Bicentenario, en una primer etapa, los NNA elaboraron una obra de teatro en la cual combinaron los valores patrios impartidos por los próceres del bicentenario con el reconocimiento actual de los derechos de la niñez y la adolescencia, en una segunda etapa utilizaron el material elaborado por la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia “Cantos de Esperanza” y a partir del mismo desarrollaron un guión para una programación radial basado en hechos históricos y reales del Paraguay como ser la dictadura de Alfredo Stroessner, las ligas agrarias, la Batalla de Acosta Ñu, entre otros.
NNA del Comité de San Ignacio en plena campaña de sensibilización.

NNA del Comité de San Joaquín en la realización del I Foro Distrital.

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• Comité Departamental de NNA Chaqueños, realizaron la Campaña de sensibilización “Sin Discriminar, Aprendamos a incluir” el objetivo de la misma fue instalar el debate sobre el tema de la discriminación en la zona del Chaco paraguayo frente a la amplia de diversidad de culturas y costumbres que conviven en esa zona, tomando como espacio de socialización a las instituciones educativas. La actividad contó con el apoyo de la Gobernación de Presidente Hayes.

• Comité Distrital de NNA de San Roque González de Santa Cruz, llevaron a cabo la campaña de sensibilización “Usá casco ¡Salvá tu vida!”.

Comité de NNA Chaqueños en la realización de la campaña contra la discriminación en el ámbito educativo.

Campaña de sensibilización sobre seguridad vial organizada por el Comité de NNA de San Roque González.

Como actividad de apertura, los NNA del Comité conjuntamente con varios colegios de la zona, además del Intendente de San Roque, recibieron una capacitación por parte del ex Director de la Policía Caminera, Abog. Eduardo Petta San Martín, quién hizo énfasis en el respeto a las leyes de tránsito y su importancia en el funcionamiento de la sociedad. Con apoyo de una serie de materiales audiovisuales, el Sr. Petta conversó con los NNA sobre la importancia del uso del casco,

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identificando los 5 factores más comunes en los accidentes: la velocidad, el alcohol, la ausencia del cinturón de seguridad, la pérdida del dominio del vehículo y la falta de casco, así mismo hizo entrega de 50 chalecos reflectivos para los motociclistas presentes. En el marco de la campaña de prevención, los NNA del Comité difundieron en los medios locales la importancia de respetar las reglas de tránsito con la difusión de un spot radial referente al tema además entregaron a todos los presentes calcomanías y afiches sobre la campaña. • Consejos Escolares de Tavaí, los integrantes de los Consejos Escolares de cinco escualas realizaron una campaña de “Difusión de la CODENI” y sus funciones, la misma contó con el apoyo de la Intendenta y de la Red de Protección de los DDNN de Tavaí.

Tuvo como objetivo difundir el rol de la CODENI como instancia local del Sistema de Protección de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia. En el marco de esta campaña, se ha elaborado un afiche, de diseño amigable, que está centrado en tres ejes principales (qué es la CODENI, cuáles son sus funciones y los datos de contacto) y fue presentado a la comunidad durante el lanzamiento. Con el compromiso de difundir la Campaña, los grupos de NNA, provenientes de cinco escuelas, llevaron afiches para pegarlos en los lugares más visibles de sus comunidades. Posterior al lanzamiento, el grupo de niños, niñas y adolescentes, y los adultos acompañantes, se reunieron con la intendenta de la cuidad caazapeña, a quién presentaron el afiche, además de establecer una agenda para la conformación del Consejo Municipal de Niñez y Adolescencia. Es importante señalar que las campañas de sensibilización realizadas por los NNA de los Comités han tenido el objetivo principal de incidir con las autoridades responsables en temas que afectan directamente a la niñez y a la adolescencia de cada uno de estos lugares, para ello se han tenido en cuenta varios aspectos fundamentales en la organización de cada campaña: 1. Cada campaña ha sido diseñada e implementada directamente por los NNA con acompañamiento de nuestro equipo técnico y el de las ADTS. 2. Los temas han sido seleccionados por los NNA de los Comités, de acuerdo a cada realidad local. 3. Todas las Campañas fueron acompañadas de una formación previa sobre el tema seleccionado por el grupo, esto les permitió a los NNA tener una fundamentación teórica del tema que eligieron y posicionarse

NNA de consejos escolares de Tavaí.

Niña representante de un Consejo Escolar de Tavaí.

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con el mismo ante las instancias de decisión (autoridades locales y departamentales). Se contó con un cronograma de reuniones con autoridades para la presentación de cada temática, previo al lanzamiento de las campañas. Todas las Campañas contaron con cobertura mediática a nivel local.

realIzacIón de foros dIstrItales y departamentales Durante la implementación del proyecto se realizaron dos Foros sobre Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes con cada Comité, dichos Foros se han convertido en verdaderos espacios de participación de NNA y de reflexión acerca de sus derechos. Estos encuentros han tenido la particularidad de contar con la presencia de NNA representantes de escuelas del distrito o departamento y con autoridades y representantes de instituciones locales a quienes se les entregó al final de cada encuentro un petitorio acerca del cumplimiento de derechos, elaborado por los NNA en dicho espacio. conformacIón de los consejos munIcIpales y/o departamentales de nIñez y adolescencIa Desde el Proyecto se buscó apoyar la institucionalidad democrática territorial y el fortalecimiento de las instancias locales y/o departamentales de defensa de derechos de niños, niñas y adolescentes.

La iniciativa se relacionó directamente con la política de descentralización del Sistema Nacional de Protección y Promoción de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, mediante el fortalecimiento de las instancias gubernamentales, locales y/o departamentales (Consejos Municipales y Departamentales de Niñez y Adolescencia) a fin de promover la vigencia y defensa de derechos de niños, niñas y adolescentes de las localidades de intervención del Proyecto, de conformidad con lo establecido en el Libro II del Código de la Niñez y la Adolescencia (Ley N° 1680/01). Con el objeto de apoyar el proceso de descentralización del Sistema Nacional, el Proyecto ha promovido la conformación y el fortalecimiento de los Consejos Municipales y Departamentales en los 5 municipios y dos departamentos en los cuales realiza sus actividades, es importante mencionar que la determinación de que ese apoyo sea al gobierno Municipal o al gobierno Departamental se ha definido de acuerdo a la representatividad (municipal o departamental) que tienen los NNA de los Comités que el proyecto acompaña2.

NNA participantes del V Foro Departamental de NNA de Itapúa

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Grupos de base acompañados por el proyecto: 1) Consejos Escolares: Tavaí. 2) Comités Municipales de NNA: Pedro Juan Caballero, San Ignacio, San Joaquín, San Roque. 3) Comités Departamentales de NNA: Presidente Hayes, Itapúa.

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En ese sentido, se ha promovido la conformación de Consejos Municipales en los distritos de Pedro Juan Caballero, San Roque González, San Joaquín, San Ignacio y Tavaí, se apoyó la reintegración del Consejo Departamental de Presidente Hayes (conformado en el período del gobierno departamental anterior, con el nuevo gobierno no se ha vuelto a reunir) y se apoyó la participación de un representante del Comité Departamental de NNA de Itapua ante el Consejo Departamental de Niñez y Adolescencia. Para el cumplimiento de estos objetivos, el Proyecto ha diseñado una hoja de ruta la cual contiene orientaciones generales para la conformación de los Consejos Departamentales y/o Municipales de Niñez y Adolescencia, tales orientaciones establecen la realización de las siguientes acciones: Reuniones con intendentes o gobernadores para la presentación de la propuesta de apoyo para la conformación del Consejo: el objetivo de esta reunión es incidir políticamente ante la instancia ejecutiva municipal o departamental de las localidades de intervención del Proyecto.

o departamento. Estas reuniones se realizaron desde el proyecto con los intendentes de Pedro Juan Caballero, San Joaquín, San Roque González, San Ignacio y Tavaí, así como con el gobernador de Presidente Hayes y la presidenta del Consejo Departamental de Itapúa.

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Reunión Informativa con autoridades y representantes de organizaciones: a partir de la aprobación del intendente o gobernador sobre la conformación del Consejo se acuerda con el mismo una fecha para la presentación de la propuesta a los representantes de las instituciones y organizaciones establecidas en la Ley 1680 a fin de analizar los alcances legales del rol del Consejo y la importancia de su instalación. Se han realizado estas reuniones con autoridades y representantes de organizaciones de Pedro Juan Caballero, San Joaquín, San Roque González, Tavaí y Presidente Hayes.

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Para ello se presenta a los intendentes o gobernadores la propuesta de apoyo para la conformación del Consejo, además de explicarles que la conformación de dicha instancia constituye una obligación establecida en la Ley y que el cumplimiento de la misma por parte del municipio o gobernación a su cargo significará una manifestación de la voluntad política de promover el cumplimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes de esa localidad

Institucionalización del Consejo: una vez presentada la propuesta y consensuada la misma con los futuros integrantes del Consejo y a fin de formalizar la voluntad de su creación por parte de los mismos se propone la firma de un acta de constitución. El segundo paso para la conformación del Consejo consiste en la elaboración de un modelo de ordenanza municipal o departamental que establezca su creación y las gestiones correspondientes ante la junta municipal o departamental para su aprobación. Se han aprobado ordenanzas municipales que establecen la creación de los

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Consejos Municipales de la Niñez y la Adolescencia en Pedro Juan Caballero, San Joaquín, San Roque González y Tavaí. En Presidente Hayes se ha presentado el proyecto de resolución de reintegración del Consejo y la misma se encuentra en proceso de aprobación. Respecto al Consejo Municipal de Niñez y Adolescencia de San Ignacio, el proceso ha sido iniciado por la organización Plan Paraguay, acordando con este Proyecto apoyar en lo que fuera necesario para el fortalecimiento de esa instancia. Elaboración y aprobación del Reglamento Interno: una vez que la Junta Municipal o Departamental aprueba la ordenanza que establece la creación del Consejo, se trabaja el Reglamento Interno del mismo con todos sus miembros, sobre la base de un documento borrador que elaborará el equipo técnico del proyecto. Los Consejos Municipales de Niñez y Adolescencia de Pedro Juan Caballero, San Joaquín, San Roque González y Tavaí han elaborado y aprobado sus respectivos Reglamentos Internos.

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Realización de un Taller Diagnóstico de la Realidad: seguidamente se lleva adelante un taller para la elaboración de un Diagnóstico Participativo a fin de analizar la situación de niños, niñas y adolescentes de cada localidad o departamento con el objeto de priorizar acciones desde el Consejo de acuerdo a las necesidades que se planteen, plasmando las mismas en planes y programas. A este espacio se invita a referentes de instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Los Consejos Municipales de Pedro Juan Caballero, San Roque González, San Joaquín y Tavaí han realizado el taller Diagnóstico y cuentan con un Documento que describe la situación de la niñez y la adolescencia, las causas de sus problemáticas y propuestas de solución para las mismas.

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Elección de Autoridades: una vez que se define en el Reglamento Interno la forma de gobierno del Consejo se procede a la postulación y elección de autoridades (Presidente/a, Vicepresidente/a, secreterio/a general, secretario/a de prensa y relaciones públicas). Los Consejos Municipales de Niñez y Adolescencia de Pedro Juan Caballero, San Roque González, San Joaquín y Tavaí han elegido a sus autoridades.

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Elaboración y aprobación del Plan de Acción 2012: a partir de la línea de base sobre la realidad de la situación de la niñez y la adolescencia a nivel local o departamental, los Consejos Municipales de Pedro Juan Caballero, San Roque González, San Joaquín y Tavaí han elaborado su Plan Estratégico incluyendo en el mismo las líneas de acción para el año 2012.

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fortalecImIento de las codenIs Las CODENIs de los cinco (5) distritos si bien estaban conformadas al momento de implementación del proyecto, todas las encargadas fueron renovadas a partir de la asunción de los nuevos gobiernos municipales en el 2011, d a partir de allí el proyecto las apoyó con talleres de capacitación en implicancias legales referentes al rol de las mismas, cuyo objetivo ha sido la revisión y ajuste de todos los aspectos jurídicos referentes al rol como así también reflexionar acerca de sus funciones, competencias y limitaciones como servidores públicos. Así mismo se han desarrollado acciones de difusión del rol a partir de la elaboración y transmisión de spots radiales que se difunden permanentemente en radios comunitarias en todas las áreas de intervención del proyecto.

equIpo técnIco
Blanca galeano (Vincularte) a cargo de las acciones en San Joaquín, Pedro Juan Caballero y Tavaí. carolina fernández (global infancia) a cargo de las acciones en San Roque González. ana oviedo (global infancia) a cargo de las acciones en Presidente Hayes. rafael Brítez (ceniju) a cargo de las acciones en San Ignacio e Itapúa.

Encargadas y encargados de CODENIs participando de los Talleres de Capacitación.

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fortalEcimiEnto DE la Plataforma nacional DE nna como EsPacio nacional DE ParticiPación ProtaGónica DE nna E instancia DE inciDEncia En las PolÍticas Públicas DE niñEz y aDolEscEncia 3
República, Conversatorio con el Defensor del Pueblo) en todos estos encuentros han podido manifestar a través de diversos petitorios sus necesidades y preocupaciones. fortalecImIento Interno de la plataforma nacIonal de nna: realIzacIón del prImer y segundo congreso nacIonal de la plataforma Con el apoyo del Proyecto, la Plataforma Nacional de NNA ha realizado el Primer Congreso en octubre de 2010 y el segundo Congreso en octubre de 2011. El objetivo de los mismos ha sido revisar y ajustar la estructura organizacional interna de la Plataforma así como su estructura institucional (visión, misión, objetivos, plan de acción). Ambos congresos ha tenido como objetivo general: Propiciar un espacio de encuentro de carácter asambleario para la reflexión, revisión de los modos organizativos y proyección de la Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes.
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logros alcanzados
Los NNA de la Plataforma han participado durante el 2010 de diferentes espacios políticos y sociales: Rendición de cuentas del Presidente de la República a NNA organizados, Foro Social de las Américas, Mesa de Diálogo con la Sra. Susana Villarán -miembro del Comité de NNA de Naciones Unidas-, Jornada de Revisión del marco rector del Ministerio de Educación. En estos espacios los NNA de la Plataforma han planteado la urgencia en el cumplimiento de sus derechos, han manifestado al Presidente de la República su interés de contar con una política pública de participación protagónica de la niñez y la adolescencia en Paraguay. Durante el 2011, los representantes de la Plataforma Nacional han participado con el apoyo del proyecto de espacios nacionales e internacionales (Cumbre de Autoridades de Infancia y Adolescencia del MERCOSUR – Iniciativa Niñ@sur, Primer Encuentro Sudamericano de seguimiento al Estudio de las Naciones Unidas sobre violencia contra NNA, Rendición de cuentas-2011 con el presidente de la

NNA de la Plataforma Nacional.

Congreso Nacional de la Plataforma de NNA.

Logros del Resultado 2 del Proyecto N° 09-PR1-478.

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Los Objetivos Específicos: • Recuperar la historia de la Red habilitando un espacio de intercambio con ex miembros de la Plataforma. • Revisar y ajustar los objetivos, visión y misión de la plataforma. • Consensuar una forma de organización de la Red: estructura operativa, representatividades y toma de decisiones. • Propiciar un espacio de encuentro entre los grupos que conforman la plataforma para integrarse y compartir.

Colaboración al proceso de creación de la Política Pública sobre Participación Protagónica de Niñez y Adolescencia Ante la necesidad de contar con una política que promueva y garantice la participación protagónica de NNA, la Plataforma ha solicitado apoyo a la CDIA y al Proyecto para elaborar los ejes, lineamientos y contenidos que la misma debería contener. En noviembre de 2011, la Plataforma Nacional de NNA, conjuntamente con la CDIA presentaron ante la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, una propuesta con líneas orientadoras para el acompañamiento de los procesos participativos con niños, niñas y adolescentes, con el objeto de aportar al proceso de elaboración e implementación de la Política Pública de Participación Protagónica de niños, niñas y adolescentes. El documento describe los siguientes puntos:

1. Estándares para la participación infantil, trazando otra referencia para acompañar procesos participativos. 2. Una reflexión en cuanto al respeto de la interculturalidad y otros modos de entender la participación. 3. Momentos del proceso de promoción de la participación en grupos de niños, niñas y adolescentes: Conformación, Afianzamiento y Desarrollo Grupal. 4. La construcción de la Autonomía. 5. El Rol de la persona adulta acompañante (facilitador o facilitadora). 6. Proceso de monitoreo y evaluación. 7. Instrumentos y modos para el acompañamiento y la lectura del proceso grupal.

Afiche de la 1° Encuesta Nacional de NNA.

prImera encuesta nacIonal de nna La Plataforma Nacional de NNA ha participado activamente del proceso de realización de la Primer Encuesta Nacional de NNA “Conociendo Nuestra Realidad”, cuyo objetivo principal fue conocer la situación de los DDNN desde la voz y la opinión de los NNA escolarizados de todos los departamentos del país, a excepción del Chaco. Para ello la Plataforma ha conformado una comisión de investigación encargada de la encuesta, cuyos integrantes se han capacitado en metodología de la investigación con Rudi Elias, el experto en la materia. La encuesta contó además con el apoyo de Plan Paraguay y ha sido aprobada por

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Resolución Nº 19.189 del Ministerio de Educación y Cultura. La Encuesta ha sido aplicada a niños, niñas y adolescentes del 9no Grado de la Educación Escolar Básica de todo el país, de conformidad al muestreo realizado por la Dirección de Estadísticas del MEC, que incluyó a 346 instituciones educativas -rurales y urbanas- de todos los departamentos de la región oriental y el departamento de Presidente Hayes de la región occidental. El diseño e implementación de una Encuesta Nacional por y para los niños, niñas y adolescentes ha representado un importante avance en las técnicas participativas de investigación, además de constituir un estudio que busca de alguna manera salvar los vacios de información acerca de la situación y realidad del sector de infancia y adolescencia en el Paraguay, a partir del relevamiento de información sobre temas considerados de sumo interés y necesidad para dicho sector. partIcIpacIón de la plataforma en espacIos socIales y polítIcos 1. Cumbre de Autoridades de Infancia y Adolescencia del MERCOSUR – Iniciativa Niñ@sur La cumbre de Niñ@Sur se realizó el martes 26 de abril en la sede del Tribunal Permanente de Revisión del Mercosur. Participaron representantes de Argentina, Brasil, Uruguay, Bolivia, Chile, Perú, Colombia, Ecuador y Venezuela así como también representantes de la sociedad civil de los 10 países.

Fueron también parte de este evento niños, niñas y adolescentes representantes de diversas organizaciones de la región, entre ellos los NNA de la Plataforma Nacional, quienes trasladaron sus propuestas al Grupo de Trabajo. Los temas tratados fueron: niñez migrante, explotación sexual, trata de niños, niñas y adolescentes, acogimiento familiar y cuidados alternativos. En la Quinta Ykua Sati se realizó un trabajo paralelo con representantes de grupos organizados de niños, niñas y adolescentes. Participaron referentes de la Coordinación Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores (CONNATS); niños, niñas y adolescentes de Pueblos Originarios de Cerro Poty y Tarumandy-mi; y de la Plataforma Nacional de niños, niñas y adolescentes del Paraguay. Este encuentro tenía como objetivo que los niños, niñas y adolescentes pudieran analizar y reflexionar sobre las realidades de cada sector de la niñez al cual representan y así poder identificar las principales necesidades en cuanto al cumplimiento de sus derechos y exigir a las autoridades de la Iniciativa NIÑ@SUR acciones concretas al respecto. Para ello se propició un espacio de integración de los diferentes de los diferentes grupos, se presentó la Iniciativa NIÑ@SUR y se revisaron las actas y documentos resultantes de la reunión anterior, realizada en el año 2010 (documentos que se anexan al informe). Finalmente, se compartieron las reflexiones y las necesidades identificadas, para elaborar un manifiesto a ser presentado al final de la jornada a las autoridades.

NNA de la Plataforma Nacional presentando los resultados de la Encuesta Nacional en el Seminario “La infancia cuenta”.

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Este encuentro posibilitó un espacio de intercambio entre las dos redes Nacionales de Niños, Niñas y Adolescentes: la Plataforma Nacional y la CONNATS. Así como permitió que los y las participantes pudieran reconocer las necesidades de los diferentes sectores de la niñez y compartir sus experiencias organizativas y los modos de trabajar con sus grupos de base. Así también, este grupo se comprometió a mantenerse en contacto para dar seguimiento a las necesidades expresadas en el manifiesto, ya que notaron que muchas situaciones de vulneración de derechos identificados y exigidos por ellos y ellas en la Cumbre anterior no solo seguían siendo prioridad sino que además tampoco vieron respuestas ante las mismas. 2. Primer Encuentro Sudamericano de seguimiento al Estudio de las Naciones Unidas sobre violencia contra NNA El 28 y 29 de abril, representantes de la Plataforma Nacional de NNA participaron del Primer Encuentro Sudamericano de seguimiento al Estudio de las Naciones Unidas sobre violencia contra NNA. En el marco de esta actividad, la Plataforma Nacional de NNA trabajó previamente reflexionando sobre el concepto de violencia, las situaciones en las que la misma se presenta, así como también realizando una evaluación de la situación del cumplimiento de las Recomendaciones 1, 2 y 11 del Informe de las Naciones Unidas sobre la violencia contra niños, niñas y adolescentes. Los resultados de este encuentro dieron los insumos que luego fueron elaborados y ordenados por el grupo de representantes de la Plataforma en el mencionado Encuentro.

Como resultado del trabajo realizado en el marco del encuentro los NNA elaboraron un manifiesto y presentaron el mismo, al cierre del evento, acompañándolo con diferentes expresiones artísticas (pintura, poesía, música y expresión corporal y dramática). 3. Audiencia Pública para la aprobación del Proyecto de ley contra el acoso escolar En junio de este año representantes de la Plataforma han participado activamente de la Audiencia Pública realizada en el Parlamento Nacional para la aprobación del Proyecto de ley contra el acoso escolar en las instituciones educativas públicas y privadas, del mismo participaron parlamentarios, el ministro de educación, la ministra de la niñez y la adolescencia, representantes de organizaciones de padres y alumnos, entre otros. 4. Rendición de cuentas del Presidente Fernando Lugo en el marco de la Semana por los Derechos de niños, niñas y adolescentes 2011 La Semana por los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes llevada a cabo por la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) y la Secretaría Nacional de Niñez y Adolescencia (SNNA) tuvo como lema este año “Con protagonismo los niños, niñas y adolescentes construimos nuestra historia. ¡Avanza Paraguay!”. “La Semana por los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes es una actividad que se realiza ininterrumpidamente desde el año 1994, impulsada por la Sociedad Civil

NNA participando del evento de seguimiento al estudio de Naciones Unidas sobre violencia contra NNA.

Representante de la Plataforma Nacional de NNA en la audiencia pública para la aprobación de la ley contra el acoso escolar.

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y declarada de interés público mediante el decreto Nº 5.039 del Poder Ejecutivo. Se trata de un espacio de reivindicación y de difusión de los derechos de niños, niñas y adolescentes en el ámbito nacional que busca instalar el debate en diferentes espacios y formas para analizar los avances y retrocesos en el tema niñez” (Heve Otero, Secretaria Ejecutiva de la CDIA). Dentro de las actividades de la Semana, el presidente de la República realizó su rendición de cuentas a los niños, niñas y adolescentes, cumpliendo así el compromiso que asumió el 16 de agosto de 2008. El acto se llevó a cabo el martes 16 de Agosto, desde las 08:00 hs., en el Centro de Convivencia Pedagógica “Ñemity”, de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA), ubicado detrás del cuartel de La Victoria, en Reducto-San Lorenzo. Este es el tercer año consecutivo que la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia elabora un documento en formato amigable donde resume las principales acciones y resultados del periodo de gestión (desde agosto de 2010 a julio de 2011). Dicho documento fue revisado y analizado por niños, niñas y adolescentes representantes de diferentes sectores en un encuentro denominado Aty Ñomonguetará. Como resultado de dicho encuentro los y las participantes elaboraron un documento en el cual se plantean y proponen al Gobierno las principales necesidades de niños, niñas y adolescentes. Asumiendo el Presidente el compromiso de considerarlas en su gestión gubernamental en el periodo que iría de Agosto del 2011 a julio del 2012.

NNA de la Plataforma Nacional participado de la Rendición de cuentas del Presidente Fernando Lugo.

Es importante referenciar además, que en el acto se realizó la firma del Acuerdo de Solución Amistosa entre el Estado Paraguayo y 68 familias que, hace 10 años, se vieron afectadas por redadas a través de las cuales se separó a los niños y niñas y adolescentes de sus padres y madres y se los ubicó en instituciones del Estado y privadas durante el 2.000 y 2.001, debido a que se encontraban trabajando en la calle. Este medida que atenta contra los derechos de niños, niñas y adolescentes fue implementada por una jueza de Primera Instancia en lo Tutelar y Correccional del Menor junto con las fuerzas policiales, realizó El caso fue denunciado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) por miembros de la Coordinadora de los Derechos de la Infancia y Adolescencia (CDIA) con el patrocinio de la organización internacional CEJIL. El mismo fue admitido en marzo del 2008. En esta solución amistosa el Estado se compromete a indemnizar a las familias, a pedir disculpas públicas y a profundizar en los programas de atención a la niñez y adolescencia en situación de calle. Este acuerdo se convierte en un logro importantísimo en la defensa de los derechos de niños, niñas y adolescentes.

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conversatorIo de nna con el defensor del pueblo Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) de la Plataforma Nacional participaron de un Conversatorio con el Defensor del Pueblo Manuel M. Páez Monges, bajo el lema “Hablar, Participar y Decidir – El Derecho de los Niños y Niñas a ser escuchados”. El conversatorio se desarrolló en el marco de la Semana por los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes 2011. El encuentro se inició con la presentación de una rendición de cuentas por parte del defensor del pueblo en el Departamento de Niñez y Adolescencia de la Defensoría del Pueblo.

NNA de la Plataforma Nacional en el conversatorio con el Defensor del Pueblo.

equIpo técnIco
maika lópez, Coordinadora del Área de Participación Protagónica. lirio obando, a cargo del acompañamiento a la Plataforma Nacional de NNA. claudia ruiz díaz, técnica de apoyo en las acciones de la Plataforma.

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Material Voces Protagónica.

sistEmatización y Difusión DE los ProcEsos mEtoDolóGicos y las ExPEriEncias En ProcEsos ParticiPativos DE los miEmbros DE la rED cDia 4
san los grupos en la vivencia de procesos participativos. Es decir, el análisis de la participación de niños, niñas y adolescentes se aborda a partir de hechos concretos que se presentaron en la vivencia del grupo y el proceso de acompañamiento a los mismos. El documento se inicia con el desarrollo histórico de la participación de niños, niñas y adolescentes en dos recorridos: el primero desde la mirada de la reivindicación de los derechos, el marco legal, los mecanismos de aplicación; y el segundo recorrido desde los antecedentes y experiencias de participación de las organizaciones de la CDIA, continúa con la presentación del marco teórico para dar espacio a algunas reflexiones vinculadas a las complejidades del ejercicio del derecho a participar, luego se presentan los momentos del proceso de promoción de la participación en grupos de niños, niñas y adolescentes. Cada momento cuenta con una descripción del mismo y preguntas orientadoras para el acompañamiento para finalizar con aprendizajes e interrogantes que invitan a continuar reflexionando sobre nuestro hacer.
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logros alcanzados
sIstematIzacIón de experIencIas de procesos partIcIpatIvos de nna Material: “Voces protagónicas” El proyecto ha elaborado el documento “Voces protagónicas” el cual está basado en una sistematización de los procesos participativos de grupos de niños, niñas y adolescentes de Pedro Juan Caballero, San Roque González, San Joaquín, Tavaí, San Ignacio, Itapúa, Presidente Hayes y de la Plataforma Nacional de niños, niñas y adolescentes. El material describe información en base a la lectura realizada a los procesos participativos de niños, niñas y adolescentes desde un acercamiento a las situaciones que se presentan en la convivencia e interacción cotidiana de los diferentes grupos. No se buscó lograr respuestas acabadas, sino trazar una línea orientadora que despierte a la pregunta promoviendo una mayor reflexión sobre el tema. Con esta intención se describen las experiencias en función a los momentos y etapas por las que atravie-

Representante del Comité de NNA de Itapúa explicando a los medios los resultados del Foro Departamental de NNA.

Logros del Resultado 3 del Proyecto N° 09-PR1-478.

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Es importante mencionar que la metodología sistematizada ha sido incorporada a la propuesta de política pública sobre participación que están elaborando los NNA de la Plataforma y la cual será presentada a la Secretaría Nacional de Niñez y Adolescencia, así también la misma ha sido presentada a las organizaciones de la CDIA y CODEHUPY.

Grupo de teatro de NNA en el marco de la Rendición de Cuentas del Presidente de la República.

NNA participando de un encuentro distrital.

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comPonEntE obsErvatorio
el proyecto ha contribuiDo a la instalación Del observatorio De políticas públicas y Derechos De la niñez y la aDolescencia De la cDia cuyo objetivo principal es brinDar un espacio orientaDo a la generación De conocimientos como herramienta para sustentar acciones De inciDencia en el mejoramiento De las políticas públicas orientaDas a la niñez y la aDolescencia. De esta manera, en el marco Del proyecto, se ha aportaDo al Fortalecimiento De los componentes Del observatorio a partir De la instalación De la pagina Web Del observatorio que permite el acceso a la inFormación Del mismo, la elaboración De un sistema De inDicaDores De Derechos humanos con énFasis en niñez y aDolescencia, el Desarrollo De investigaciones en materia De violencia contra nna y otras temáticas De interés, la realización De Diagnósticos sobre la situación De la niñez y la aDolescencia y la publicación De investigaciones y estuDios.

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aPoyo y fortalEcimiEnto DEl obsErvatorio DE PolÍticas Públicas En niñEz y aDolEscEncia En la rED cDia
realIzacIón de InvestIgacIones monItoreadas por el observatorIo
búsqueda y localIzacIón de nna y famIlIares víctImas de las redadas del año 2001 En el marco de un Convenio entre la CDIA y la ONG Enfoqueniñez entre los meses de agosto a octubre de 2010 se realizó una investigación para la obtención de datos en torno a la causa “Cristina Aguayo Ortíz y otros sobre medida cautelar”, Informe Nº 16/08 - Caso 12.359 presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos; siendo el principal objetivo “Conocer la situación actual de los niños, las niñas y sus familias afectadas por la intervención judicial que dio origen posteriormente a una denuncia contra el Estado Paraguayo ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos”. Conclusiones: A partir de este acercamiento mediante las entrevistas a las personas afectadas por el procedimiento judicial realizado por la ex Juez Mercedes Britez de Buzo en los años 2000 y 2001, estas intervenciones 1) han demostrado las debilidades que presenta el sistema judicial y la necesidad de mejorar el servicio para que efectivamente la justicia llegue a los niños y las niñas.
Página web del Observatorio de CDIA.

logros alcanzados
InstalacIón de la pagIna Web del observatorIo La página web del observatorio www.cdiaobserva.org.py está en funcionamiento y recibe consultas permanentes tanto de niños y adolescentes como de adultos. La misma cuenta con una BASE DE DATOS (demográficos, ciudadanía, salud, economía, educación), en constante desarrollo, compilados y/o elaborados en el Observatorio; en dicha base se presentan dos ejes principales: los datos de “Total País” y los datos “por Departamento”, desglosados en diversos indicadores. Otro elemento clave de la página es la sección BIBLIOTECA, en la cual se pueden realizar consultas sobre los materiales disponibles en el Centro de Documentación, instalado en las oficinas de la CDIA; además se pueden visualizar publicaciones de otras organizaciones e instituciones. Las demás secciones de la página son: Noticias y Suscripción al Boletín electrónico, Publicaciones, y Contacto.

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Una de las fragilidades que delató esta 2) intervención judicial es que las medidas cautelares adoptadas por la jueza -las que debían ser de carácter transitorio y tener su correspondiente seguimiento- no fueron tales, pues se adoptaron medidas de abrigo, distribuyéndose a los niños y las niñas en distintos hogares, y recién ingresados a dichos hogares se elaboraron las listas y fichas de cada uno/a, especificando la identidad de los/as mismos/as. La mayoría no contaba con sus documentos de identidad y esta situación obstaculizó la rapidez de la restitución de los/as niños/as y su salida de dichas instituciones.
Investigación sobre las redadas de NNA.

Por otra parte, mediante el relato de los/as entrevistados/ as 3) un daño irreparable ha sido la separación de los bebes de sus madres, quienes estaban en etapa de lactancia. También 4) el impedimento de asistencia escolar, una vez que ingresaran a los hogares, ya que la mayoría de los/as niños/as asistían a la Escuela en sus comunidades. 5) Otra gran dificultad han sido las características de los hogares, los que no respondían a las necesidades de los niños y las niñas, por ejemplo, el caso del Instituto del Mañana, este lugar era para adolescentes que habían cometido algún delito. Otro aspecto que los padres y las madres manifestaran que causó mucho dolor e incertidumbre el que durante unos días o semanas no pudieran ver a sus hijos e hijas, 6) desde el juzgado no estaba previsto promover un relacionamiento entre los padres e hijos, es decir en ningún momento se facilitó el mantenimiento del vinculo con las familias de origen de los niños y niñas, víctimas de la intervención judicial, produciéndose mucha tristeza tanto en los padres como en los niños y niñas.

Un dato relevante, que amerita una investigación, es que sean adoptadas medidas para sanear la situación legal de los padres de los niños y niñas, como habeas data. Ya que varias madres manifestaron que tienen antecedentes policiales y que no quieren gestionar sus documentos por temor de volver a ser detenidas, como sucediera con una de ellas. Esto lo manifestaron tanto la madre de los hermanos Báez Ruiz Díaz, madre de Carlos Recalde, madre de Daniel Caballero, Miriam (madre de Haiono) y otras mencionan que tienen orden de captura por lo que no pueden renovar su documento de identidad y esperan que el gobierno limpie sus antecedentes policiales y/o judiciales. 7) Otro daño irreparable ha sido la falta de seguimiento a cada niño y niña, pasaron varios años, y algunos siguieron viviendo en los hogares, por lo que ellos y ellas sintieron que fueron depositados e ignorados, abandonados a su suerte en dichas instituciones. 8) Los daños que sufrieran los niños y niñas según sus relatos y comentarios, como es el maltrato físico-psicológico, la tortura en el caso de los niños que estuvieron en el Instituto del Mañana, les ha marcado y cambiado la vida. En su mayoría, vivían (en el momento de la redada) y siguen viviendo con sus familias, contaban y cuentan con referentes materno-paterno, tenían y tienen una identidad familiar y comunitaria. 9) Por otra parte, el maltrato que recibieran los padres, donde la ex jueza generalizó, no se realizó una investigación de la situación de cada uno/a, se les arreó a todos y luego se averiguó de las condiciones de cada familia.

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10) La estigmatización de niños, niñas y adolescentes y de sus familias quienes fueron separados de sus padres, depositados en hogares o reformatorios, alejados de sus comunidades y de su vida cotidiana, forzados, y en casi todos los casos, llevados bajo mentira y engaño a las instituciones. En lugar de recibir protección y cuidado fueron tratados como criminales, quienes lograron escaparse quedaron marcados, estigmatizados como “prófugos”, en las comunidades los vecinos les juzgaban, siendo discriminados por la sociedad. (Medios de prensa) El daño que ocasionó en la vida de estos niños y niñas, la intervención judicial de los años 2000 y 2001, es irreparable, judicializar un problema social, como lo es la pobreza, no se resuelve con acciones que, finalmente, estigmatizan, discriminan, maltratan y violentan aún mas los derechos de los niños, niñas y sus familias. Como lo mencionó un joven entrevistado, “… está bien que el Estado se preocupe y haga algo por los niños que están en la calle, pero no de la forma como me sucedió a mi…” InvestIgacIones sobre vIolencIa contra nna y promocIón de espacIos de partIcIpacIón protagónIca de nna (3 InvestIgacIones en total) El observatorio ha llamado a concurso para la realización de tres (3) investigaciones. En la convocatoria se propuso profundizar en el conocimiento acerca de dos temas de prioridad para la CDIA: violencia contra NNA y promoción de espacios de participación protagónica de NNA.

En el marco de la convocatoria se presentaron 7 (siete) propuestas y fueron seleccionadas como ganadoras las siguientes: 1. “La violencia policial contra niños, niñas y adolescentes” -Hacia un Estado de Derecho que ejerza efectivamente la protección contra toda forma de violencia(Andrea Vera y Violeta González), 2. “Participación ciudadana para la incidencia en las Políticas Educativas – Comparación en tres (3) localidades” (Ana Rojas Viñales), 3. “Observatorio ciudadano a la violencia en la detención de adolescentes” (Centro de Estudios Judiciales-CEJ). Es importante mencionar que estas investigaciones contarán desde el inicio con la asesoría metodológica de un consultor contratado al efecto.

Encuentro sudamericano de seguimiento al estudio de las Naciones Unidas sobre violencia contra niños, niñas y adolescentes.

Es importante señalar que a fin de asesorar a este equipo de investigadores en la apropiación de un marco metodológico, el proyecto ha contratado a u asesor metodológico encargado de acompañar y orientar a los investigadores en el desarrollo de sus investigaciones y en la presentación de los resultados e informe final. A la fecha las 3 (tres) consultorías ya han concluido y sus resultados serán presentados en el Seminario “La Infancia cuentaParaguay” organizado por el Observatorio de la CDIA.

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1. Investigación sobre la violencia policial contra niños, niñas y adolescentes En el marco del Proyecto se elaboró la siguiente investigación, estructurada en tres partes: en la primera se define la problemática del tema planteado, la violencia policial ejercida contra adolescentes; seguidamente, se expone un breve marco teórico y conceptual de la violencia en el ámbito de estudio con un análisis de la normativa que rige a la Policía Nacional, a los efectos de determinar el ámbito de competencia así como las áreas de convergencia con la Secretaría de la Niñez y la Adolescencia, órgano impulsor de políticas públicas en la materia. Por último, se comparte el trabajo de campo realizado con los resultados obtenidos.
Cuaderno de estudio “Adolescentes y Justicia Penal Juvenil”.

Las recomendaciones arrojadas por la presente investigación han sido: • Propugnar la incorporación expresa en la legislación penal juvenil, de la prohibición a los organismos administrativos con funciones policiales, de conservar antecedentes sobre las infracciones atribuidas a adolescentes. • Promover Acuerdos o Convenios entre la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia y el Ministerio del Interior, a fin de propiciar la creación de cuadros especializados de la Policía Nacional. • Capacitar a los cuadros especializados de todo el país en derechos de protección y promoción de la niñez y la adolescencia, y en el funcionamiento del sistema penal de la adolescencia. • Fortalecer la participación y acción de los gobiernos locales en la prevención, atención directa y seguimien-

• • •

to de los adolescentes en general y, en particular, de aquellos en conflicto con la ley penal. Crear y fortalecer las redes entre los gobiernos locales y departamentales con la Policía Nacional, a los efectos de instituir un sistema local de protección, cercano con la realidad del adolescente, una figura similar al de “Policía amigo de la comunidad” o sistemas de justicia restaurativa. Promover la creación de un registro que incluya casos de denuncias por parte de los adolescentes de tal suerte a visualizar no sólo hechos o situaciones de vulneración de derechos por la Policía Nacional, sino situaciones en general que afectan al adolescente. Promover acciones que generen la sensibilización de los Agentes Fiscales, sobre la consideración típica de los hechos punibles de los que son víctimas los adolescentes y en los que el victimario es el Estado, a través de sus agentes. Instar al Ministerio Público, la recomposición de la Fiscalía especializada en materia penal de la adolescencia. Apoyar el fortalecimiento de las defensorías penales especializadas. Promover acciones institucionales que permitan la intervención de la defensa pública especializada desde el primer acto de privación de libertad de los adolescentes. Promover acciones ante la Corte Suprema de Justicia para la creación de juzgados especializados en materia penal del adolescente, en todas las circunscripciones judiciales. Promover ante la Corte Suprema de Justicia la disposición, por Acordada, de las acciones y competencias de los juzgados penales del adolescente en caso de constatar violencia policial o de otra índole.

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2. Participación de NNA en el ámbito educativo Con esta investigación se buscó entender y explicar los procesos de participación de los niños, niñas y adolescentes que se dan en los espacios escolares de San Roque y San Ignacio, para lo que se construyó una tipología con la que pueda observarse distintos niveles de participación de los niños, niñas y adolescentes en las escuelas. Lecciones aprendidas a) En ambos casos estudiados, están instalados tanto la necesidad como el espacio para la participación de la niñez y la adolescencia a nivel local. En las escuelas y en el Comité de niños, niñas y adolescentes, los NNA son los actores principales, a los que hay que guiar y encaminar para que se reconozcan como importantes y responsables de lo que va sucediendo día a día. Ya no son simples espectadores de lo que ocurre. b) Los profesores todavía se resisten un poco a entender que los niños, niñas y adolescentes no solo absorben información, sino que la generan y la modifican, cuando van desempeñando diferentes papeles (como presidente, representante de algún grupo, como organizador de actividades y de resolución de problemas). c) El espacio para la participación y el reconocimiento del “otro” debe ser fortalecido, pero para que eso ocurra, primero los adultos deben ser conscientes de que, en el marco del respeto, los niños, niñas y adolescentes pueden hacer propuestas e incluso incidir en las políticas de una comunidad o incluso del país. El trato en igualdad de condiciones, permite que exista un clima de confianza en el que todos podemos expresar nuestras opiniones sin timidez ni subordinación.

Al final de esta investigación, se respondieron las siguientes preguntas: ¿Cuál es el nivel de participación de los niños, niñas y adolescentes en la educación en San Roque González de Santa Cruz y San Ignacio Guasu? Los niños, niñas y adolescentes en San Roque y San Ignacio, poco a poco van adquiriendo el hábito de la participación y ejercen su derecho a participar con la ayuda de los adultos, quienes ya sea desde la escuela o de organizaciones de la sociedad civil, conducen el proceso. En ambos casos, todavía el proyecto de participación no es propio de los niños, niñas y adolescentes, pero una vez que puede llegar a serlo, si se sigue trabajando por el fortalecimiento de los grupos y el acompañamiento respetuoso de los referentes. ¿Cuál es el concepto de participación que se maneja en las dos localidades? En las dos localidades, el concepto de participación que se maneja, es el del derecho, todavía incipiente, pero que reconoce que los niños, niñas y adolescentes deben ser escuchados, respetados y tenidos en cuenta a la hora de la toma de decisiones y resolución de problemas.

NNA de San Ignacio.

NNA de San Roque.

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¿Cuáles son los mecanismos de participación de los niños que se promueven y se implementan en las escuelas? Y aquí surge también, ¿Cuáles son los mecanismos que se promueven y se implementan desde la sociedad civil? Los espacios de participación, desde la escuela y la sociedad civil que se promueven y se implementan en ambas localidades, van desde los Consejos de Grado y Escolares, hasta los Comités de niños, niñas y adolescentes, pasando por la organización de eventos culturales y deportivos, campañas de seguridad local, ayuda a otras personas, discusiones sobre los temas que les preocupan, elaboración de propuestas para las autoridades.

3. Violencia en la detención policial de adolescentes Esta investigación, permitió observar los principales obstáculos con que tropieza, actualmente, nuestro sistema penal para la protección integral de los derechos del niño/a y adolescente en las Ciudades de San Ignacio (Misiones) y San Joaquín (Caaguazú), describe la situación del adolescente que ha entrado en contacto con el sistema penal al momento de la detención, el procedimiento utilizado actualmente, los tipos de delitos o hechos punibles cometidos, la información de las instituciones que intervienen en el proceso, y la violencia física sufrida por los adolescentes a partir de la entrevistas realizadas a los adolescentes que han tenido contacto con el sistema penal. Para dicha investigación, se tomaran datos de casos presentados ante la justicia penal en estas dos localidades desde el año 2005 hasta el 2010; para lo cual se realizó un relevamiento de datos en comisarías y juzgados penales de la adolescencia. Conclusiones: • En todos los casos se detectaron violación del debido proceso por parte de la policía, principalmente de privación ilegal de la libertad. • En ninguno de los casos de adolescentes los mismos conocían o fueron informados sobre sus derechos al entrar en conflicto con la ley penal. • Los adolescentes no fueron registrado por el sistema de justicia, por lo que se evidencia un alto sub-registro del sistema en cuanto a detenciones de adolescentes en comisarías.

Ambos casos, en San Roque y San Ignacio, los niños, niñas y adolescentes son protagonistas reconocidos y respetados, importantes y que están siendo encaminados (dentro de las posibilidades y los recursos existentes) hacia el pleno ejercicio de sus derechos.

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• Todos los adolescentes admiten casos de tortura realizadas en comisarías hacia menores de edad y que son de público conocimiento. • En todos los casos se ha evidenciado persecución policial hacia los adolescentes, una vez que han entrado en conflicto con la ley penal. • En la mayor parte de los casos, los adolescentes o jóvenes debieron emigrar de su comunidad para preservar su integridad física y para conseguir trabajo. Recomendaciones: De acuerdo al análisis del equipo de trabajo con el objetivo de mejorar las condiciones para la protección integral de los derechos del adolescente recomendamos lo siguiente: a) Apoyar la implementación efectiva de las instituciones que intervienen en el proceso penal juvenil de acuerdo a las capacidades especiales de protección integral a los derechos del adolescente (policía, la fiscalía y la defensoría penal juvenil). b) El Protocolo de actuación para la policía que incluya la comunicación efectiva de los derechos y garantías de que gozan los adolescentes al momento de la detención, no debe partir de una propuesta técnica de gabinete, sino más bien de un proceso amplio y participativo, como de instalación de una mesa de trabajo interinstitucional y sobre todo con la participación de adolescentes que han salido del sistema penal, pos-medidas aplicadas. c) Crear controles que permitan identificar y prevenir posibles vulneraciones a la normativa en el ámbito penal juvenil. d) Incorporar la aplicación plena de la mediación penal

como salida alternativa del proceso penal. e) Estimular la participación de los adolescentes en el conocimiento de sus derechos y garantías. f) Trabajar con las familias, las instituciones educativas y los centros de salud en campañas de prevención, sensibilización para el conocimiento de los derechos fundamentales del adolescente y su reinserción en la sociedad. g) Incorporar un sistema de información sistematizada y centralizada que permitan identificar para la vulneración de los derechos del adolescente, tortura y malos tratos al momento de la detención. h) Dar participación a actores claves como por ejemplo las CODENIs y organizaciones de la sociedad civil de apoyo a la protección de los derechos del adolescente al momento de detención en comisarías. monItoreo en medIos de prensa escrIta de casos de vIolencIa contra nna El Observatorio además llevó adelante por medio de la Agencia Global de Noticias, el monitoreo en medios de prensa escrita de los casos de violencia contra NNA. El documento de informe de la investigación cuenta demás con los siguientes capítulos que forman parte del documento de estudio: Análisis de fuentes, Revisión de antecedentes, Marco Jurídico nacional e internacional y Marco Teórico. Se ha realizado el lanzamiento del Informe en el mes de Abril del año 2011 en el marco del evento de seguimiento a las recomendaciones al informe mundial sobre la violencia contra NNA.
Tríptico del Libro Violencia y Derechos. Libro Violencia y Derechos.

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Violencia. Medios de Comunicación y representaciones sociales. Este estudio se realiza consiste en la continuación del estudio realizado en el año 2010 bajo el título “Violencia y Derechos. La realidad de niños, niñas y adolescentes en datos” y buscó indagar, precisamente, de qué manera, en el Paraguay, el refuerzo y la reproducción de las representaciones sociales “negativas” sobre la infancia, y “negadoras” de sus derechos acaban propiciando practicas de violencia hacia este sector. El objetivo principal del estudio fue describir y analizar la situación de la violencia contra niños, niñas y adolescentes en el Paraguay teniendo en cuenta las recomendación número 11 del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños que expresa la necesidad de “Elaborar y aplicar, sistemáticamente, sistemas nacionales de recolección de datos e investigación”.

Libro “Violencia. Medios de Comunicación y representaciones sociales”.

Además de este objetivo general hemos planteado también dos objetivos específicos que se relacionan con el contenido mismo de este estudio, a saber: • Identificar y conceptualizar las representaciones sociales sobre la infancia y la adolescencia predominantes en los medios de comunicación del Paraguay. • Analizar y describir datos sobre violencia contra niños, niñas y adolescentes monitoreados en 5 medios de la prensa escrita en el Paraguay.

Recomendaciones: a) Desarrollo de estrategias, políticas y planes de acción nacional para hacer frente a la violencia contra los niños con objetivos y calendarios realistas, coordinado por un organismo que tenga capacidad para lograr la participación de múltiples sectores. b) Prohibición de toda violencia contra los niños, niñas y adolescentes en todos los entornos, incluidos todos los castigos corporales, las prácticas tradicionales dañinas y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes como requieren los tratados internacionales de derechos humanos. c) Creación y/o fortalecimiento de sistemas de recolección de datos e información a fin de detectar subgrupos vulnerables, proveer información para formular políticas y elaborar programas a todos los niveles, y hacer un progreso hacia el logro del objetivo de prevenir la violencia contra los niños. d) Gobiernos, instituciones públicas y privadas, instituciones nacionales independientes de derechos humanos, parlamentarios, asociaciones profesorales, medios de comunicación, etc. promueven, en el marco de los derechos humanos, una cultura de 16 paz y no violencia adhiriéndose a los principios de justicia, solidaridad y respeto a la multiculturalidad promoviendo el cambio de comportamiento para acabar con la tolerancia hacia ciertas prácticas y actitudes perjudiciales. e) Fortalecimiento de los sistemas de protección para la implementación de mecanismos de denuncia accesibles y adecuados, servicios e intervenciones, estructuras institucionales, procesos, mecanismos de coordinación y de referencia, capacidades humanas

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f)

y financieras para la prevención y respuesta de la violencia contra los niños y niñas. Creación y o fortalecimiento de espacios institucionalizados de participación de niños, niñas y adolescentes apropiados para ellos y representativos para asegurar que sus opiniones sean tenidas en cuenta en el abordaje de la violencia contra la niñez.

Informe 2010 y 2011 sobre ddhh y nna En el marco de la elaboración del Informe 2011 se realizaron durante el 2010, siete (7) talleres de elaboración de indicadores en derechos humanos. Estos se presentaron bajo la propuesta de los siguientes módulos: Marco Teórico y Conceptual, Aproximación a experiencias, Construcción (marco metodológico y aplicación), Anexo: Redacción académica. El proceso se desarrolló conjuntamente entre CDIA y CODEHUPY y del mismo participaron organizaciones de ambos colectivos. Como resultado de este curso, de una consulta realizada a las organizaciones que integran CDIA y de reuniones con los responsables del Proyecto, se ha formulado un modelo para la elaboración de indiciadores de Derechos Humanos con énfasis en la niñez y género. Con base en ese modelo se ha planteado un diagnóstico inicial que permita la aplicación de estos indicadores con datos de la realidad actual paraguaya y se constituya en una primera línea de base. La propuesta de los indicadores se basa en la incorporación de los avances a escala nacional sobre los indicadores de derechos de la niñez, la complementariedad entre CDIA Observa y otros observatorios de derechos humanos, la consideración de las perspectivas y necesidades de las organizaciones integrantes de las redes impulsoras (CODEHUPY y CDIA). Se construyeron para ello indicadores susceptibles de ser utilizados por un Observatorio de Derechos Humanos. Esto es, deben ser relevantes (medir aspectos central en térmi-

elaboracIón de IndIcadores de derechos humanos con énfasIs en nIñez La construcción y selección de indicadores en Derechos Humanos, desde este proyecto se inició a partir de un proceso que incluyó la implementación de talleres, los cuales fueron realizados en el marco de la capacitación a articulistas para la redacción del Informe Anual de Derechos Humanos que publica la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY) para su versión 2010. El objetivo de este curso fue el de fortalecer las capacidades de vigilancia, defensa y exigibilidad de defensores de Derechos Humanos a través de la utilización de indicadores para la incidencia. Por otra parte, se buscó identificar el interés y la experiencia de las personas que escriben informes de Derechos Humanos, esto con la finalidad de elaborar una propuesta de indicadores en Derechos Humanos con énfasis en niñez y adolescencia.

Libro Indicadores en Derechos Humanos. Énfasis en Niñez.

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nos de derechos humanos), sensibles (captar los cambios en períodos de tiempo relativamente breves), legítimos (obtener los datos de fuentes fiables técnica e institucionalmente), periódicos (relevar los datos con una frecuencia similar entre una aplicación y otra). Los indicadores fueron elaborados tomando como base los Lineamientos para la Elaboración de Indicadores de progreso en materia de derechos económicos, sociales y culturales, de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y los Informes de CODEHUPY. Los siguientes criterios fueron tenidos en cuenta para la formulación de un sistema de indicadores: los tipos de indicadores, las condiciones de goce de derechos de los grupos minoritarios o discriminados y la consideración específica de los derechos económicos sociales y culturales.

Los tipos de indicadores • indicadores estructurales: buscan medir qué medidas dispone el Estado para implementar los derechos: cómo se organiza el aparato institucional y el sistema legal del Estado. • indicadores de proceso: buscan medir la calidad y magnitud de los esfuerzos del estado para implementar los derechos a través de la medición de la cobertura y la calidad de estrategias, planes, programas. • indicadores de resultado: buscan medir el impacto real de las estrategias.

• los indicadores cuantitativos: deben reunir los criterios que permitan cuantificar ciertos hechos o situación. Un indicador es la traducción numérica de un fenómeno estudiado. • las señales de progreso cualitativas: se caracterizan porque no parten de una categoría preestablecida, como tampoco de una escala de medición ya dada (estadística) sino que captan la definición de la situación que efectúa el propio actor social y el significado que éste le da al fenómeno evaluado, los cuales son claves para poder interpretar los hechos. Esto significa que se podrá aportar en el proceso de evaluación estas dimensiones menos visibles pero absolutamente necesarias a los efectos del monitoreo. Los grupos seleccionados para el proceso son: • todos los niños, niñas y adolescentes del país, en primer lugar; • las niñas y adolescentes mujeres; • las niñas, niños y adolescentes campesinos; • las niñas, niños y adolescentes guaraní hablantes; • las niñas, niños y adolescentes indígenas; • las niñas, niños y adolescentes con discapacidad;

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• las niñas, niños y adolescentes en instituciones; • las niñas, niños y adolescentes viviendo con VIH y sida; • las niñas, niños y adolescentes migrantes.

dIfusIón de las InvestIgacIones y publIcacIones del observatorIo. realIzacIón del semInarIo “la InfancIa cuenta” La CDIA, por medio del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia (CDIA-Observa) y en el marco del Proyecto organizó el Seminario “La Infancia Cuenta Paraguay” Investigación y sistematización en niñez y adolescencia, el cual se llevó a cabo en octubre de 2011 en la ciudad de Asunción. Constituyeron objetivos del Seminario la difusión de la información sobre niñez y adolescencia producida por el Observatorio de la CDIA y otras instituciones vinculadas al ámbito de la niñez y la adolescencia. De igual manera, se buscó fomentar la investigación social y la interacción de diferentes sectores como estudiantes universitarios, servidores públicos y servidoras públicas, funcionarios, funcionarias e integrantes de organizaciones de la sociedad civil, así como de agencias de cooperación; todos especialmente orientados a la infancia y la adolescencia. El Observatorio de la CDIA, con este tipo de emprendimientos, pretende propiciar la generación y compartir la producción de conocimientos significativos sobre la situación de la niñez y la adolescencia en el Paraguay con enfoque de derechos en el marco de los principios de la Convención Internacional de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas y que sirvan de orientación para la incidencia en políticas públicas de la niñez y la adolescencia.
La Directora de la CDIA presentando los objetivos del Seminario.

Para este diagnóstico se tomaron tres derechos y se trabaja principalmente con los indicadores estructurales, presentándose en algunos casos indicadores de resultados. Los derechos seleccionados son salud, educación y vivienda Además, fue propicio para sondear información cuantitativa requerida para los indicadores de resultado. El informe sobre Derechos del Niño 2010 ha sido publicado en el Capítulo de DDNNNA en el Informe Anual de DDHH en Paraguay de la CODEHUPY-2010. El documento “Diagnóstico situacional de la niñez y la adolescencia utilizando indicadores con enfoque de derechos humanos” se ha publicado en el Capitulo de DDNNNA en el Informe Anual de DDHH en Paraguay de la CODEHUPY-2011.

Seminario la Infancia Cuenta.

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Se ha elaborado y publicado una Memoria del Seminario, en la cual se destacan los aspectos más relevantes que han dejado las diferentes exposiciones y la devolución por parte de las personas que participaron de Brasil y Estados Unidos, como invitados especiales, así como de las evaluaciones más significativas de los y las participantes. publIcacIones de la revIsta cdIa-observa Se han publicado 4 (cuatro) volúmenes de la Revista del Observatorio. La primera edición contó con los siguientes artículos: “La utilización de NNA en pornografía”, “Violencia social y derechos de la niñez y la adolescencia en Paraguay”, “La cuestión de género desde los derechos de NNA”. La segunda edición de la Revista trató los siguientes temas: “Participación protagónica de NNA”, “Consejos Departamentales y Municipales de Niñez y Adolescencia”, “Inserción de la niñez en situación de calle”. La tercera edición ha incluido los siguientes artículos: “Una Convención para repensar nuestras convenciones”, “Adolescentes en conflicto con la ley. Una problemática social con respuesta penal”, “Redadas de niños durante los años 2000 y 2001. Un caso antiguo para mantener fresca la memoria” y “Observar y medir la aplicación de las leyes sobre derechos de NNA. Sistema de Monitoreo Legislativo”. La cuarta edición ha profundizado en dos temáticas de suma importancia para la población niñez y adolescencia como son el Derecho a la Participación Protagónica incorporando los artículos: “Voces protagónicas, un re-

corrido sobre experiencias en procesos participativos” y “La participación protagónica desde otros puntos de vista” y la problemática del consumo de drogas con una entrevista a experto en la materia. centro de documentacIón y archIvos del observatorIo de cdIa El Proyecto apoyo la creación e instalación del Centro de Documentación de la CDIA con el objetivo de ordenar, clasificar, recibir y servir materiales de información sobre la niñez y la adolescencia a partir del acervo bibliográfico documental que cuenta la coalición. La CDIA pone a disposición su Centro de Documentación a investigadores, estudiantes, profesionales, servidores públicos y personas interesadas en general, como fondo bibliográfico organizado y actualizado, apoyando de este modo a la promoción y desarrollo de investigaciones y la generación de conocimiento sobre temáticas vinculadas a las políticas públicas y derechos de la niñez y la adolescencia.

Edición N° 1 Revista CDIA-Observa.

equIpo técnIco
Javier chamorro, Coordinador Observatorio. rubén capdevila, Técnico Observatorio. ricardo derene, Coordinador Comunicación. gustavo ferreira, Asistente comunicación.

Vidriera del Centro de Documentación y Archivos del Observatorio de CDIA.

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comPonEntE ProtEcción DE DErEchos
uno De los principales roles De la coDehupy consiste en brinDar asesoría juríDica especializaDa a personas De escasos recursos económicos, cuyos casos resultan paraDigmáticos aDemás De tener los mismos, persistencia en su lucha Durante años. en estos casos se acompaña la presentación De recursos internos De justiciabiliDaD, o en su caso, se analiza la presentación De Denuncias ante instancias internacionales. a partir De la implementación Del proyecto el equipo juríDico De la coDehupy ha incrementaDo en un 100% la atención De casos nna víctimas De vulneración De sus Derechos humanos, convirtienDo a esta población en uno De los grupos meta De la reD. en gran meDiDa el incremento en la atención a esta población especíFica se Debió al proceso De Formación y acompañamiento que coDehupy conjuntamente con la organización FunDar han realizaDo con reFerentes y líDeres comunitarios en los lugares De inFluencia Del proyecto, a partir Del cual se les brinDo inFormación legal y psicosocial para la iDentiFicación y Derivación De los casos De violación De Derechos humanos De nna.

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Promotoras y Promotores Jurídicos.

fortalEcimiEnto a la caPaciDaD DE asEsorÍa, acción lEGal y atEnción En PrimEra instancia sobrE violación DE DErEchos humanos contra niños, niñas y aDolEscEntEs En la rED coDEhuPy.
elaboracIón de protocolos de atencIón en prImera InstancIa (jurídIco y psIco-socIal) Se ha elaborado un protocolo de intervención para primeros auxilios legales ante casos de niños, niñas y adolescentes que son utilizados por las/os promotores jurídicos, dicho protocolo ha sido revisado con estos promotores durante el proceso de validación llevado a cabo en un Foro realizado en el mes de setiembre de este año. Por otro lado la organización Fundar ha elaborado un protocolo de atención psicológica lo cual contribuyó a que tanto las y los promotores jurídicos como los miembros del equipo jurídico de la CODEHUPY contaran con herramientas para la contención de victimas que recurren al servicio. formacIón y acompañamIento a promotoras y promotores jurídIcos Las promotoras y promotores jurídicos son líderes comunitarios han participado de un proceso de formación mínimo

logros alcanzados
atencIón de casos de vIolacIón de ddhh a nna y mujeres atendIdos por la codehupy Es importante mencionar que a partir de la ejecución del proyecto, el equipo jurídico de CODEHUPY ha superado más del 100 % de atención de NNA victimas de vulneración de derechos, derivados por los promotores jurídicos de las zonas de intervención del proyecto. Se atendieron al menos 150 casos de violación de DDHH de NNA de los cuales 62 casos fueron de atención directa durante el segundo año de vigencia del proyecto. Se atendieron al menos 150 casos de mujeres (de forma directa o indirecta). Los demás casos se atendieron en los niveles de primeros auxilios y derivación a las instancias correspondientes (fiscalía, policía, CODENI, secretaría de la niñez, defensoría pública o a abogados/as voluntarios/as de la red).

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que les brinda herramientas para dar consejos jurídicos en determinados temas y realizar derivaciones a las instituciones encargadas para la resolución de la problemática planteada, poniendo sus servicios de orientación a la comunidad hacia el respeto de los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes. El grupo promotores jurídicos han sido captados, capacitados y acompañados por este Proyecto, provienen de las localidades en las que estamos trabajando y asciende a un número de veinte y cinco (25) personas voluntarias activistas entre hombres y mujeres. El curso ha concluido en el mes de setiembre de 2011, a partir de cual se procedió a la evaluación, sistematización y publicación de la experiencia de formación. atencIón psIcológIca a nna víctImas de vulneracIones a sus derechos La atención psicológica de NNA víctimas de violaciones a sus derechos humanos estuvo a cargo de la organización Fundar, quienes durante el 2010 y el 2011 se han encargado también de capacitar a las/os promotores en la implementación de herramientas de atención en crisis para casos de NNA víctimas. Desde el mes de mayo de este año se dio inicio a la atención psicológica a NNA de las localidades de intervención del Proyecto, con la contratación de una psicóloga que atiende un día a la semana en las oficinas de CODEHUPY. Durante el segundo año de vigencia del proyecto se contó con la presencia de una psicóloga una vez por semana para atención psicológica de víctimas de violación de derechos humanos. Como así también con un psicólogo permanente desde las oficinas de Fundar. Se brindo atención psicológica en al menos 5 sesiones a las víctimas de los dos casos paradigmáticos que

fueron asumidos en el nivel de litigio. Por otro lado, las y los promotores cuentan con un documento que releva las redes de salud mental en los departamentos meta del proyecto. atencIón de casos paradIgmátIcos de vIolacIón de derechos humanos a nIños, nIñas y adolescentes En el marco del Proyecto se realizaron tres asesorías legales sobre casos paradigmáticos con profesionales contratados para el efecto. 1. Caso de Ejecución extrajudicial de un niño (Departamento de Caazapá) Este caso trató sobre la ejecución del niño Danilson, en el distrito de San Juan Nepomuceno. El caso fue asumido conforme a las reglas establecidas al efecto por la CODEHUPY y las reglas de su protocolo a través de la presentación de una querella y la participación en el juicio oral y público donde el responsable del hecho fue condenado. 2. Caso de Ejecución extrajudicial de una niña en estado de gestación (Departamento de Caaguazú) La segunda asesoría es la de la niña Juliana, caso registrado en el informe Chokokué de la CODEHUPY que documenta ejecuciones extrajudiciales en la lucha por la tierra y el patrón de impunidad en los mismos. La asesoría consistió en un análisis y preparación para la presentación del mismo ante el sistema de Naciones Unidas. 3. Caso de tortura policial contra un adolescente en una comisaría La tercera consultoría fue un estudio sobre el caso paradigmático del menor FJJM también con el objeto de sistematizar el patrón de tortura a la que son sometidos los adolescentes en comisarías. El caso también fue denunciado por la CO-

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DEHUPY en la audiencia temática sobre derechos humanos y política de seguridad que se realizó ante la CIDH en octubre de 2010. Es importante mencionar que a partir del estudio de estos casos paradigmáticos se pretende dejar planteadas estrategias que le permitan al Estado Paraguayo, contar con políticas y procedimientos institucionales con enfoque de derechos humanos de NNA, además de generar conocimiento haciendo evidente problemáticas que son habituales en nuestra sociedad.

pá, Itapúa y Presidente Hayes. El objetivo de dichos encuentros fue de lograr que los/as participantes conozcan las implicancias jurídicas de su actuar, así como reflexionar sobre su rol y competencias como servidores públicos. Durante el desarrollo del taller se han abordado temas centrales sobre los aspectos legales y los instrumentos jurídicos que respaldan el accionar de las consejeras y consejeros de CODENI. Estos espacios han permitido a las CODENIs conocer el ámbito de su competencia, reflexionar sobre las limitaciones y atribuciones de su rol e identificar mecanismos y procedimientos ante situaciones complejas en la interrelación con los demás actores implicados en Sistema de Protección de la Niñez y Adolescencia. campaña de sensIbIlIzacIón sobre derechos de nIños y nIñas y el rol de las codenIs A fin de promover los derechos humanos de NNA en los lugares de incidencia del proyecto, la CODEHUPY firmó un convenio con Radio Fe y Alegría para la elaboración de spot de radio sobre derechos de NNA y la difusión de los mismos durante un año. Se elaboraron 7 spot radiales, 5 sobre derechos y 2 sobre CODENIs. Los mismos son difundidos por Radio Fe y Alegría y la Red de radios educativas del Paraguay con una frecuencia de 4 por día, dos durante programas matutinos y 2 durante programas vespertinos. En total se difunde en 22 radios en 9 departamentos.

Las investigaciones además contienen datos que denotan que los caso estudiados son paradigmáticos como ser: a) Evidencia de un patrón sistemático de violación de derechos. b) Trascendencia colectiva del resultado. c) Precisión de los alcances del derecho o derechos vulnerados. d) Proceso de acompañamiento comunitario. e) Resumen del Juicio.

fortalecImIento a agentes del sIstema nacIonal de proteccIón y promocIón de derechos de nIños, nIñas y adolescentes A fin de fortalecer el rol de las CODENIs, el equipo jurídico de CODEHUPY realizó dos encuentros con CODENIs de los departamentos de Amambay, Paraguarí, Misiones, Caaguazú, Caaza-

equIpo técnIco
Juan martens, Coordinador del área jurídica. maria José durán, asesora jurídica. Ximena lópez, técnica. francisco Benítez.

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conclusionEs GEnEralEs, lEccionEs aPrEnDiDas
Si bien durante su primer año de ejecución, el proyecto ha buscado alcanzar alianzas estratégicas con instancias gubernamentales, vale la pena mencionar que el 2010 al ser un año electoral a nivel municipal tal situación ha entorpecido de alguna forma la posibilidad de incidir en los gobiernos para la toma de decisiones, tanto a nivel nacional, departamental como distrital, por lo que se optó de manera estratégica, orientar las primeras acciones al fortalecimiento de los grupos de NNA a fin de que sean ellos los principales protagonistas de las acciones de incidencia, así mismo se elaboraron las investigaciones y estudios que sirvieron de base para las propuestas ante las autoridades al año siguiente. CDIA y CODEHUPY en el marco del proyecto han logrado entablar acuerdos con diferentes instancias gubernamentales a fin de llevar adelante las acciones citadas precedentemente, estas instituciones son: la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, el Ministerio de Educación y Cultura, la Dirección General de Estadísticas y Censos, la Defensoría Pública, la Secretaria de Mujer, Niñez y Adolescencia de la Gobernación de Itapúa, la Secretaria de Mujer, Niñez y Adolescencia de la Gobernación de Presidente Hayes, los municipios de Tavaí, San Roque González, Pedro Juan Caballero, San Joaquín y San Ignacio. Es importante considerar los siguientes aspectos que han incidido de una u otra forma en la ejecución del proyecto: • Período electoral Municipal, esta situación en algunos municipios ha significado una fortaleza y en otros una debilidad, en el sentido de que por un lado existían acuerdos con las autoridades salientes que no pudieron continuar con la misma fuerza debido a que la mayoría de los funcionarios del municipio se abocaron a las actividades proselitistas, sin embargo en algunos lugares se realizaron acciones de incidencia con los candidatos municipales tanto de la intendencia como de la junta, se pudo aprovechar el marco de la campaña electoral para presentar propuestas para el nuevo gobierno municipal cuya voluntad política se vio reflejada en la conformación de 4 Consejos Municipales de Niñez y Adolescencia y la reactivación de un Consejo Departamental de Niñez y adolescencia. • Articulación entre los actores involucrados, el proyecto ha tenido la particularidad de promover la articulación entre múltiples actores claves tanto de la sociedad civil como del gobierno para el logro de sus resultados, sobre este punto es importante mencionar que el tema de la coordinación de acciones

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a partir de un consenso de las ideas con el fin de formar parte de un proceso único ha sido históricamente una cuestión difícil de lograr, el proyecto no ha escapado a esta realidad y se ha visto obligado a elevar los niveles de análisis y de revisión del proceso para mejorar la ejecución y alcanzar los objetivos, no obstante debe comprenderse que es un proceso de aprendizaje y que el mismo proyecto de fondo ha apuntado a fortalecer todo lo referente a la articulación y gestión de las redes de protección de NNA, atendiendo a que es un aspecto fundamental para lograr la sostenibilidad de dicha red. • La particularidad de trabajar con NNA, este es un tema de relevancia a la hora de ejecutar un proyecto que tiene como uno de sus ejes principales el trabajo coordinado con NNA a partir de un enfoque de derechos, en primer lugar se debe partir de la idea de que los NNA deben ser respetados en su autonomía por los adultos durante todo el proceso de acompañamiento, es decir; deben ser escuchados, sus opiniones deben ser respetadas y tenidas en cuenta a la hora de tomar decisiones, deben ser incluidos en las tareas de organización y ejecución de las acciones, esto le ha significado al proyecto una mayor disponibilidad de tiempo y de recursos (humanos, financieros, etc.). Por otro lado, el nivel de cuidados que se requiere en el trabajo con NNA es superior al de los adultos, exige que toda intervención con los mismos garantice su bienestar, seguridad, etc. en ese sentido para las acciones con NNA se deben prever suficientes recursos y plazos de tiempo flexibles tendientes a respetar los procesos iniciados con ellos.

• Contraposición entre las organizaciones sociales y el gobierno, el 2010 y el 2011 ha sido un período en el que CODEHUPY ha realizado acciones concretas de defensa de derechos humanos que la ha llevado a enfrentarse con algunas instancias gubernamentales, CODEHUPY ha tenido que atravesar una fuerte campaña mediática en contra del colectivo y de los defensores de derechos humanos por los casos defendidos por la organización referentes a abusos cometidos por parte de operadores del Estado en contra de ciudadanos paraguayos. Para finalizar se pueden citar como logros del proyecto los siguientes: • Niños, niñas y adolescentes de cinco distritos y dos departamentos encuentren un espacio en su comunidad a partir del cual participar, opinar, decidir sobre cuestiones que son de su interés y representar a otros tanto niños en espacios de incidencia política. • Autoridades locales, departamentales y nacionales estén en conocimiento y comprometidas con las acciones que ha promovido por el Proyecto en beneficio de NNA. • Conformación de redes de promoción y defensa de derechos de NNA a nivel local. • Aumento en la difusión de la temática de derechos humanos de niñez y adolescencia gracias a la elaboración e implementa-

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ción de la Página Web del observatorio la cual constituye un recurso de acceso libre, gratuito y de potencialidad masiva en el cual se permite la actualización permanente como así también el contacto con personas interesadas en la temática. • Organizaciones de CDIA y CODEHUPY y de las ADTS se han fortalecido en temas de Derechos Humanos y Derechos de niñez y adolescencia, a partir de capacitaciones e investigaciones sobre esta población en particular. • CDIA y CODEHUPY cuentan con un sistema de indicadores en derechos humanos y de niñez y adolescencia que les permitirá contar con herramientas que fundamenten la elaboración de informes de seguimiento en términos de derechos humanos. • La Red CODEHUPY ha incorporado el tema niñez como fundamental en la defensa de los DDHH.

Para concluir, es un deseo de Ayuda en Acción, CDIA y CODEHUPY manifestarles nuestro agradecimiento a todas las personas que formaron parte de este proceso haciendo posible este transitar en la búsqueda de mejores condiciones para que ciudadanos y ciudadanas logren desarrollarse en un país mejor.

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siGlas
codehupy cdIa acom cepag cpc sepa cectec nna codenI ddnn adts cenIju Coordinadora de Derechos Humanos de Paraguay Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia Acción Comunitaria Centro de Estudios Paraguayo Antonio Guasch Centro Paraguayo de Cooperativistas Servicio Ecuménico de Promoción Alternativa Centro de Educación, Capacitación y Tecnología Campesina Niños, Niñas y Adolescentes Consejería Municipal por los Derechos del niños, la niña y el adolescente Derechos de Niñez y Adolescencia Áreas de Desarrollo Territorial Centro de estudios en derechos humanos, niñez y juventud mercosur ddhh mec connats snna cIdh cejIl ong cej vIh ddnnna fjjm Mercado Común del Sur Derechos Humanos Ministerio de Educación y Cultura Coordinadora de niños, niñas y adolescentes trabajadores Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia Comisión Interamericana de Derechos Humanos Centro por la justicia y el derecho internacional Organización no gubernamental Centro de Estudios Judiciales virus de inmunodeficiencia humana Derechos de niños, niñas y adolescentes Siglas del nombre de un menor de edad

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