RENOVACINOCONTINUISMO?

ACTITUDES,VALORESYTRAYECTORIADELACLASEPOLTICAECUATORIANA

Dra.FlaviaFreidenberg InstitutodeIberoamrica UniversidaddeSalamanca

flavia@usal.es

Resumen:Estetrabajoexploralasactitudesdelaclasepolticaecuatorianahaciaunaseriedetemasycomparalas respuestasdelospolticoselegidosparalaAsambleaConstituyente(2008)conlosdelasltimastreslegislaturas (19961998,19982002y20032006).Elobjetivoprincipaldelestudioesconocersihahabidounarenovacindela clase poltica en trminos de actitudes, valores y caractersticas sociodemogrficas o si, por el contrario, se mantienen las mismas que en momentos anteriores. Los datos corresponden a las encuestas realizadas para el Proyecto de Elites Parlamentarias en Amrica Latina, financiado por la CICYT y desarrollado en el Instituto de Iberoamrica de la Universidad de Salamanca (Espaa). El estudio muestra que ha habido renovacin en las personasqueejercenloscargos;quelaspercepcionesdelosasamblestasylosdiputadosvaranrespectoaalgunos temas(elniveldeestabilidaddelademocracia,enlaconfianzahacialaPresidenciadelaRepblica,enunmayor papel del Estado en la gestin de los recursos pblicos, respecto al aborto y al divorcio) mientras son bastantes similaresenotros(lavaloracindelademocraciacomoelmejorrgimendegobierno,elrechazoalospartidos,la desconfianzaaestosyalPoderJudicial).Enestesentido,apesardelarenovacindepersonas,elestudionotiene suficiente evidencia para sostener que ha habido una renovacin de la clase poltica. Finalmente, los datos muestran que se mantienen los altos niveles de polarizacin ideolgica que caracterizaba a los diputados ecuatorianos,loqueinfluyesobrelagobernabilidaddemocrticayloquehaservidoparapotenciarelpapeldelos valores(aborto,divorcio)comoejedediferenciacinentrelosentrevistados. PalabrasClave:ActitudespolticasAsambleaConstituyenteDiputadosCongresoEcuador.

I.INTRODUCCIN Este trabajo explora el nivel de renovacin de la clase poltica ecuatoriana con la eleccin de la Asamblea Constituyente (2007) y analiza hasta qu punto las actitudes de los asamblestas han cambiadorespectoalasdelosdiputadosdelastresltimaslegislaturas(19961998,19982002y2003 2006). Se pretende identificar las principales coincidencias y diferencias entre las percepciones de los dos grupos en torno a una serie de temas relacionados con la valoracin de las instituciones democrticas; el papel del Estado en la economa y los valores polticos, en el marco del presente proceso de cambio poltico. Asimismo, se analizan las caractersticas sociodemogrficas de los entrevistadosconelobjetivodeidentificarsihahabidocambiosenlosintegrantesdelalitepoltica,si esos cambios se manifiestan en los patrones de carrera poltica, en el origen, formacin y tipo de trayectoriay,finalmente,siloscambiosenlaspersonassetraducenademsencambiosenlasactitudes polticas. Las lites tienen un papel determinante en la institucionalizacin democrtica as como tambin en momentosdecambiopoltico1.Diversostrabajosdestacanlarelevanciadelaspercepcionesdelaslites sobreelrendimientodemocrtico,todavezqueresultamuydifcilqueunsistemapolticoperdureenel tiemposisusmiembrosnocreenenloponenconstantementeendudaelpapeldesusinstituciones principales. La democracia tiene mayores posibilidades de permanecer cuando sus lites y sus ciudadanoscreenquelosprocedimientosylasinstitucionesdemocrticas,anenmomentosdecrisis econmicaodedesencantoconloslderes,sonlosmsapropiadosparagobernarlavidacolectiva(Linz yStepan(1997).Ahorabien,laspreferenciasdelaslitescondicionannosloalrgimenpolticosino tambinlosmomentosdecambio,yaquesernsusvalores,suvisindelademocracia,delpapeldelas institucionesydelmodoenquesevanarelacionarlosactoreslosqueguiarnlastransformacionesque serealicen. Estetrabajodecarcterdescriptivoempleadatosactitudinalescomounindicadorquepermiteobservar hastaqupuntosehadadoonounarenovacindelalitepolticaecuatoriana,decaraalprocesode transformacin denominado como de la Revolucin Ciudadana. Dado que adems se cuenta con los datos de las mismas entrevistas realizadas a los diputados de diversas legislaturas, se compara si las preferencias y actitudes hacia una serie de temas se mantienen estables, lo cual indicara que no ha habidocambioenlaslitesosi,ensudefecto,hancambiadoradicalmente,loquepermitirareferirsea unarenovacindelaclasepolticaecuatorianaentrminosactitudinales. El estudio se estructura en tres partes. Primero, se presentan las caractersticas metodolgicas de la investigacinquesostieneesteestudio.Segundo,sepresentanlascaractersticassociodemogrficasde losentrevistados.Tercero,seanalizaelposicionamientodelosasamblestasydiputadossobreunaserie de temas como: a) la percepcin sobre el rgimen democrtico; b) el papel de los actores y las institucionesdelademocracia;c)elpapeldelEstadoenlaeconomayd)ideologayvalores(izquierda derecha, la posicin respecto al aborto y al divorcio). Finalmente, se reflexiona sobre los niveles de cambioenlasactitudesdelosasamblestasconrespectoalasdelosdiputados,alosefectosdepoder establecerenqumedidaseestanteunanuevaclasepolticaenelEcuador.

VerLipsetySolari(1967);HigleyyGunther(1992);Linz(1989)ylosestudiosrealizadossobrelosvaloresylaspreferenciasdelas liteslegislativasdeAmricaLatina(Alcntara2006). 2

II.METODOLOGA LosdatosutilizadosformanpartedelproyectodeinvestigacinsobreElitesParlamentariadeAmrica Latina (Sec950845), desarrollado desde el Instituto de Iberoamrica de la Universidad de Salamanca, dirigidoporManuelAlcntaraSezyfinanciadoporlaComisinInterministerialdeCienciayTecnologa de Espaa. El proyecto consiste en entrevistar a los diputados electos cada vez que se renuevan los rganoslegislativosentornoauncuestionariocomnquepermiteconocersusactitudesypreferencias respecto a una serie de temas como la democracia y sus instituciones, el papel del Estado en la Economa,losvalores,losprocesosdeintegracinregionalascomotambinconocerlascaractersticas sociodemogrficaseideolgicasdelosentrevistados. ElequipodeElitesParlamentariassecreaen1994entornoalaUniversidaddeSalamancamotivados por los problemas de consolidacin de la democracia en la regin y con la idea de conocer lo que piensan los actores partidistas de sus instituciones y de la democracia. Hasta el momento, se han entrevistado a ms de 4.000 diputados latinoamericanos. En el caso ecuatoriano, se ha realizado el estudioentresoportunidades(19961998,19982002y20032006)ydemaneraexcepcionaltambina los miembros de la Asamblea Constituyente del ao 20072008. Las encuestas fueron realizadas en agosto y septiembre de 1996 por Araceli Mateos; en los mismos meses de 1998 por Mara Luz Daz Petisco y la autora; en marzo y mayo de 2003 por la autora y en abrilmayo de 2008 por Cecilia RodrguezyMaraGarca. Lasentrevistasalosdiputadosyalosasamblestasfueronpersonales,annimasyserealizaronenlas oficinas del Congreso de la Repblica de Ecuador y en la sede de la Asamblea Constituyente en Montecristi, provincia de Manab. Los diputados y los asamblestas fueron clasificados en estratos (partidos),estableciendounaafijacinproporcionalparaladistribucindelamuestra.Laseleccinse realiz de forma aleatoria entre los diputados y asamblestas pertenecientes a los estratos, no realizndose ninguna sustitucin de los sujetos seleccionados. Las entrevistas a los diputados consistieron en administrar un cuestionario semiestructurado de 71 tems y 282 variables sobre diversos temas relacionados con la poltica, la economa, la relacin Estadosociedad, los partidos, la integracinregional,susvaloresylascaractersticassociodemogrficasdelosentrevistados. CUADROI:FICHATCNICA
PERODO
LEGISLATIVO

FECHATRABAJODECAMPO Agostoaseptiembre1996 Agostoaseptiembre1998 Marzoaabril2003 Abrilamayode2008

UNIVERSO 82diputados 121diputados 100diputados 130asamblestas

MUESTRA 72entrevistas 112entrevistas 98entrevistas 98entrevistas

%
ENTREVISTADOS

ERROR
MUESTRAL*

19961998 19982002 20032006 20072008

87,80 92,56 98 75,39

+4,02 +1,94 +1,50 +5,19

*Paraunniveldeconfianzadel95,5%(dossigmas)yP=Q. Fuente:ProyectolitesParlamentariasenAmricaLatinaUniversidaddeSalamanca.

III.ANLISISDELOSDATOS III.1. Quines son los asamblestas?: renovacin de los polticos, altos niveles de formacin universitaria,estudiosenelextranjeroyprofesionesliberales El 75,5% de los asamblestas entrevistados nunca ejerci un cargo de representacin popular, al margendesupuestoenlaAsambleaConstituyente;un78,6%deellostampocodesempeuncargode designacinyun79,6%nuncatuvounopartidista.Delos98asamblestasentrevistados,el85,7%nunca ejerci como diputado. Estos datos dan cuenta de la escasa experiencia polticapartidista de los asamblestasytambindelaaltarenovacinquesupusolaeleccinparalaAsambleaenelescenario polticoecuatoriano.Enestesentidoesimportanterecordarquedichaseleccinsedioenelmarcode
3

unaprofundacrisisderepresentacinyunfuertediscursoantipartidista,loquesearticulbajoellema del que se vayan todos. No resulta extrao entonces que cerca del 30% de los asamblestas hayan sostenido que la principal razn de su eleccin para el cargo fuera el arrastre del lder del partido2, especialmentequienesnocontabancontrayectoriapoltica. Losdatosmuestranquelamayoradelosasamblestasnohabanejercidocargosprevioscomopolticos y que, adems, tampoco tenan largas trayectorias como militantes de partidos polticos. La mayora comenzamilitarenunpartidoenelperodo20002006(55,1%)mientrasqueel21,4%lohizoentre 19901999;el14,3%entre1980y1989yelrestoentre1960y1979(7,1%).Desagregadoporpartidos,el 61,7% de movimiento PAIS inici su carrera poltica en el 20002006, el 50% de los de Sociedad Patriticalohizoentre19801999,el50%delPRIANentre2000y2006yel100%delosSocialcristianos entre 1990 y 2006. En este sentido destaca que la mayor parte de los asamblestas inici su carrera polticaenunmovimientoestudiantil(37,8%)yenunpartidopoltico(34,7%)mientrasqueelrestolo hizo en un movimiento social (8,2%), movimiento indgena (7,1%), organizacin gremial (2%) y grupo religioso(2%). GRFICOI:DESEMPEALGNCARGODEREPRESENTACINPOPULARANTESDEEJERCERCOMOASAMBLESTA?

Elniveldeformacindelosasamblestasrespondealospatronesdeformacindelosdiputadosdelas legislaturasanteriores.El50%delosasamblestascursestudiosuniversitariosdegradosuperioryel 38,8% realiz posgrados, de los cuales el 43,7% los llev a cabo en el extranjero (Ver Grfico II). Los datos se corresponden en trminos generales con los datos sociodemogrficos de los legisladores entrevistados entre 1996 y 2003, salvo por el hecho de que en esta oportunidad han sido ms los consultadosquehanrealizadoestudiosdeposgrado,encomparacinalosdiputadosdelaslegislaturas anteriores.Asimismo,el46,9%delosasamblestasejercapreviamenteprofesionesliberales;el23,5% cargosenlaadministracinpblicayel15,3%enlaempresaylaadministracinprivada3.Destacaen este sentido que la mayor parte de los asamblestas provena fundamentalmente de profesiones liberales,algobastantediferentealasocupacionesdelosdiputados(GrficoIII).
2

El45%delosasamblestasdePAIScreyeronqueestafuelaprincipalrazndesueleccinmientrasquesloel14%delosde SociedadPatriticadefendiestaidea.Ningunodelosmiembrosdelosotrospartidossostuvoqueestaeralaprincipalraznde sueleccincomoasamblesta.EnelcasodelPRIAN,susmiembrossostuvieronquefueelprogramadesupartido(50%)mientras queenSociedadPatriticayenlosSocialcristianosfuelaexperienciaanteriorenotroscargos(42,9%). 3 DelgrupodeMovimientoPAIS,el46,7%ejercaprofesionesliberales;el23,3%uncargoenlaadministracinpblicayel16,7% la empresa privada; en PSP, el 50% de profesiones liberales; el 28,6% de la administracin pblica; en PRIAN, el 50% de profesionesliberales;el33,3%polticosyel16,7%delaadministracinpblica. 4

GRFICOII:CULESSONLOSESTUDIOSDEMSALTONIVELOFICIALQUEUD.HACURSADO?

60,0
5 2 ,7 5 0 ,5

56 ,1 50

50,0

40,0
3 3 ,5 3 0 ,4 2 9 ,6

3 8 ,8

30,0

20,0
1 1 ,2 8 ,9 1 0 ,2 6 ,6

10,0
1 ,2

8 ,1

8 ,0 3 ,1 1

0,0 N inguno Prim arios S ecundarioso asim ilados Diputados1998 U niversitariosde gradom edio Diputados2003 Universitariosde gradosuperior Postgrado

Diputados1996

Asam blestas2008

GRFICOIII:CULESLAPRINCIPALOCUPACINQUEDESEMPEABAUD.ANTESDESERELEGIDOASAMBLESTA?

50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Administracin pblica 15,5 23,5 16,1 17,3 12,5

46,9

32,9

32,1 22,3 26,5 26,7 24,5

13,4 11,2

15,3 11,2 6,3 2,6 7,1 3,1 4,2 1,8 3,1 0,0 1,2 2,7 4,1 1,0

Profesionesliberales

Polticos

Obreros,artesanosy Transportesy sectorprimario comunicaciones Diputados2003

Empresasy Jubilados, administraciones estudiantesyotros privadas Asamblestas2008

Diputados1996

Diputados1998

III.2. Actitudes democrticas: estabilidad de la democracia, consenso como requisito para la consolidacinyaltavaloracindelsistemademocrticocomorgimenpoltico Tantolosasamblestascomolosdiputadosentrevistadosprefirieronalademocraciacomorgimende gobiernofrenteaunsistemaautoritario.El90%delosdiputadosentrevistadosen20032006yel99% delosasamblestasconsultadosen20072008eligieronaestesistema(inclusoensituacionesdecrisis econmicaeinestabilidadpoltica),enlalneademsde1400diputadosdelrestodeAmricaLatina4. Asimismo, los asamblestas destacaron que el consenso sobre la Constitucin y las instituciones
Lapreguntarealizadafue:ConculdelassiguientesfrasesestUd.msdeacuerdo:lademocraciaespreferibleacualquier otraformadegobiernooencontextosdecrisiseconmicaeinestabilidadpoltica,ungobiernoautoritariopuedeserpreferiblea unodemocrtico?. 5
4

bsicaseraelelementomsrelevanteparalaconsolidacindelademocraciaenEcuador(48%delos entrevistados),seguidoporlarealizacindeprocesoselectoraleslimpiosylibres(26,5%)5. Losasamblestassostienenquehoylademocraciaecuatorianaesestable(54%entremuyybastante estable);adiferenciadeloquemanifestabanlosdiputadosdelalegislatura20032006,paraquinesla democraciaerapocoonadaestable(70%).Sibiennosehanalcanzadolosnivelesdevaloracinpositiva de 1996, donde ms del 80% la consideraba entre muy y bastante estable; se debe destacar que la posicindelosasamblestasesmuchomsfavorablehacialaestabilidadqueenlalegislaturaanterior. Entrelosasamblestasquesemanifestaronafavordelaestabilidaddelademocraciaseencuentrael grupo de gobierno Movimiento PAIS (73,4%) mientras que los partidos de oposicin sealaron en su mayora que la democraciaera inestable(PSP, 64,3% poco establey PRIAN y PSC,100% entre poco y nadaestable)6(VerGrficoIV). GRFICOIV:ENSUOPININ,LADEMOCRACIAENECUADORESHOY: MUYESTABLE,BASTANTEESTABLE,POCOESTABLEONADAESTABLE?

III.3. Actores e Instituciones de la democracia: rechazo a los partidos como instituciones indispensables para la democracia, baja confianza en elPoder Judicial y alta en la Presidencia dela Repblica Unadelascondicionesnecesariasparaelfuncionamientodelademocraciaesqueexistaunsistemade partidos institucionalizado. Para ello, es fundamental que se evalen positivamente a los partidos. En este sentido, la existencia de un sistema de partidos institucionalizado supone la aceptacin de los partidosydelaseleccionescomoinstitucioneslegtimasdelsistemapoltico7.Enelcasoecuatoriano,el sistema de partidos ha sido considerado por diversas investigaciones como dbilmente institucionalizado, ya que diversos indicadores han dado cuenta de la desconexin entre electores y representantes.Entre1978y1992,veintitrspartidospolticosadquirieronstatuslegalparacompetir en las elecciones municipales y nacionales. El ndice de volatilidad electoral agregada medio fue del 25,03paraelperodo19781998,loquemuestraqueloselectorescambiabandeunaeleccinaotrasu opcinpartidista.Juntoaunsistemadepartidosfluido,seencontrabanelectoresflotantes(Conaghan
Lapreguntarealizadafue:Delassiguientescaractersticas,culesensuopinin,lamsrelevanteparalaconsolidacindela democraciaenEcuador?. Lapreguntarealizadafue:Ensuopinin,lademocraciaenEcuadoreshoy:muyestable,bastanteestable,pocoestableonada estable?. 7 MainwaringyScully(1995:5)sostienenqueunsistemadepartidosinstitucionalizadoesaquelquesatisfacecuatrodimensiones analticas:a)laestabilidadenlacompetenciaintrapartidaria,b)elenraizamientomsomenosestabledelospartidospolticosen la sociedad, c) la aceptacin de los partidos y las elecciones como instituciones legtimas que deciden quin gobierna y d) la existenciadeorganizacionesdepartidosquefuncionansobrelabasedereglasyestructurasrazonablementeestables.
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1995:450), debido a la ausencia de fuertes lealtades partidistas y por los escasos vnculos entre los partidosyotrasorganizacionessociales(sindicales,indgenas,dederechoshumanos)8. Las entrevistas a los diputados y a los asamblestas muestran el escaso apoyo de las lites hacia los partidospolticosycmolavaloracinpositivaquetenanenladcadade1990fuecayendodeaoen ao, lo que ha ido de la mano con la crisis del sistema de partidos. Si bien en 1996 el 72% de los legisladores crean que los partidos eran indispensables para la democracia; en 2003 opinaba as el 48,5%delosentrevistadosyen2008sloel33,7%delosasamblestassemanifestdeestemodo.La gravedaddeestapercepcinseagudizaconelhechodequecercadel60%delosdiputadosde1998y 2003ymsdel95,9%delosasamblestasexpresaronsusbajosnivelesdeconfianzahacialospartidos, siendolosdelgobiernolosquemsacuerdomanifestaronconestaidea(verGrficoV). GRFICOV:HAYGENTEQUEDICEQUESINPARTIDOSPOLTICOSNOPUEDEHABERDEMOCRACIA. HASTAQUPUNTO:MUCHO,BASTANTE,POCOONADA,ESTUD.DEACUERDOCONESTAAFIRMACIN?

Entrelasinstitucionesdelsistemapoltico,elPoderJudicialesenlaquemenosconfanlosdiputadosy asamblestas entrevistados. Ninguno de los asamblestas entrevistados en 2008, slo el 11,2% de los consultadosen2003yel17,9%delosde1998manifestaronconfianzaenestainstitucin,queresulta central para el funcionamiento de un Estado de Derecho. Los asamblestas sostienen que el principal obstculo para la independencia del Poder Judicial es, en primer lugar, la presin de los grupos econmicos (29,6%) y, en segundo lugar, el sistema de nombramiento y destitucin de los jueces (27,6%). Entanto,laPresidenciadelaRepblicaesunadelasinstitucionesenlasquemsseconfa,todavez que el nivel de apoyo ronda el 68,4%, estando esto condicionado por el hecho de que la mayora gobiernista sostuvo en un 71,7%quetiene mucha confianza en dichainstitucin mientras que slo el 21,4%delosdeSociedadPatriticasemanifestenestesentido.NingunodelosasamblestasdelPRIAN yPSCmanifestalgntipodeconfianzahacialaPresidenciadelaRepblica.Sisecomparanlosdatos de 2008 con los de 2003, en esa oportunidad slo el 29,6% de los diputados confiaban en esa institucin,mientrasqueen1996alcanzabanivelesdel70%9.
8 9

VertambinMeja(1996),AlcntarayFreidenberg(2001),Freidenberg(2003)yPachano(2007). La pregunta realizada fue: Y en relacin a las siguientes personas, grupos e instituciones, me gustara saber, qu grado de confianza,mucha,bastante,pocaoninguna,lemerecesuactuacinenlavidapblicaecuatoriana? 7

III.4. Papel del Estado: una mayor intervencin del Estado en la economa, mayor gasto en salud y educacinygestinestataldelosrecursosnaturales El modo en que el Estado participa en la economa es un eje de diferenciacin entre las posturas polticasdeloslegisladoreslatinoamericanos(Alcntara2006).Losasamblestasentrevistadostambin semanifiestanenposicionesdistintasenrelacinalpapelqueelEstadodeberatenerenlaeconoma. Trasserconsultadosrespectoasuposicinenunaescaladonde1esigualaunamayorparticipacindel Estadoenlaeconomay5esigualadejarqueelmercadoseautoregule,losentrevistadosseubicaron enunaposicinmediade2,44,adiferenciadelosdiputadosde2003(3,15)y1998(3,29)queeranms proclivesallibremercado(verGrficoVI)10. GRFICOVI:ESTADOVS.MERCADO
(puntuacionesmediasdetodoslosentrevistados)

Al analizar losdatos porpartidos se encuentra que los de MPAIS (1,90) se manifestaron a favorde la participacinactivadelEstadoenlaeconomamientrasquelosdelPRIAN(4,50)sepronunciaronporel libremercado.EnelmediodeestosdospolosseubicaronlosasamblestasdePSP(2,93)ydePSC(3,50). EstosdatoscorroboranentoncesquelaposicinrespectoalpapeldelEstadocontinasiendounejede diferenciacindelasposicionesdelospolticosecuatorianos,laquetambinsemanifiestaenlasotras preguntasrelacionadasconeltema. Una mayora de asamblestas ha sostenido que los recursos naturales deben ser gestionados por el Estado (2,09), siendo los del movimiento PAIS los que ms a favor de esta posicin se manifestaron (1,75)frentealosdelPRIANquienesdefendieronelaccesodelasempresasprivadasalagestindelos recursosnaturales(3,20).EntreellosseencontrabanlosasamblestasdePSP(2,50)ydelPSC(2,75).La mayora de los asamblestas indic que se deba incrementar el gasto pblico en salud (48%) y en educacin(44,9),mientrasquefuemnimoquienessostuvieronquehabaquededicarmspresupuesto a la seguridad ciudadana (slo el 5,1%) o a la defensa y las Fuerzas Armadas (1,0%)11. Finalmente, la mayorpartedelosentrevistadossostuvoquelosserviciospblicosdebanserprestadosporelEstado (2,06depuntuacinmediasobre5)frentealaposibilidaddeseanlasempresasprivadaslasqueofrecen esosservicios.Entretodoslosgrupospolticos,losdeMovimientoPAISfueronlosquemsdefendieron

Lapreguntarealizadafue:Dentrodeldebateeconmicosobremodelosderegulacin,podradecirmesiestUd.msafavor deunaeconomareguladaporelEstadooporelmercado?Utiliceparaellolasiguienteescalade1a5,dondeel1significauna mximaregulacindelEstadoenlaeconomay5unamximaliberacindelmercado. 11 Lapreguntafue:AqulemuestrodiversoscaptulosdelGastoPblico.Dgame,porfavor,aqudoscaptuloscreeUd.quese deberadedicarmspresupuestoporsurelevanciaparaeldesarrollodelpas.

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laparticipacindelEstado(1,77depuntuacinmedia)frentealosdelPRIANquesemanifestaronms proclivesaquefueranlasempresasprivadas(3,17)12. III.5.Ideologayvalores:polarizacinideolgicayposicionamientoafavordelabortoydeldivorcio Larelevanciadelaideologasobrelapolticademocrticayelsistema departidoshasidounodelos temasdemayoranlisisentrelosespecialistas(Downs1957;InglehartyKlingemann1976;SartoriySani 1980;HinichyMunger1994).Sesostienequelosvotanteseligenaunpartidoouncandidatobasndose ensuspreferenciasideolgicas.Almomentoderealizarunaevaluacin,losvotantesusanladimensin izquierdaderechaconelpropsitodesimplificarlainformacinrespectoalasposicionesdepartidosy candidatosyasuspropiaspreferencias.Portanto,esteejeayudaaloselectoresatomardecisionesde votoapartirdelacercanaodistanciaquecreantenerconloscandidatosy/opartidosyestoesloque losconvierteenatajoscognitivos(DAdamoyGarcaBeaudoux1999). Eldebatesobrelarelevanciadelaideologaenlospartidosyenladinmicadelacompetenciadelos sistemasdepartidossehatrasladadoaAmricaLatina.Algunoshansealadoquelaideologajuegaun papellimitadoenlospartidosysistemasdepartidoslatinoamericanos.Distintosestudioscentradosen casosnacionalesopartidosespecficoshansubrayadolaimportanciadelosintercambiosclientelistasy las prcticas personalistas en la relacin entre los partidos y la sociedad y al interior de las organizacionespartidistas(Conaghan1995;Auyero2004yFreidenbergyLevitsky2006).Anas,otros estudiosalconsultaralospolticosyalosciudadanossobresuposicinenlaescalaizquierdaderecha, encuentran que estos han sabido reconocer la diferenciacin ideolgica e identificarse en el eje izquierdaderecha(Alcntara2006;RuizRodrguez2008;Freidenberg,GarcaDezyLlamazares2006). Yestotambinsedaenelcasoecuatoriano.Losasamblestashanreconocidolaescalasinmanifestar objecionesyhanpodidoubicarsuposicin,ladesupartido,ladelosotrospartidosylasdediversos lderespolticosenelejeizquierdaderecha.LosdatosmuestranquelosmiembrosdeMovimientoPAIS seautoubicanenunamediade2,7mientrasquelosdelPRIANseposicionaronenunamediade5,8, algo consistente a las de los miembros de este partido en la legislatura 20032006. En cuanto a la ubicacinquelosasamblestashanmanifestadodesupartido,tantolosdeMovimientoPAIScomolos delPRIAN,losdospartidosubicadosenpolosideolgicosopuestosenlosnivelesdeautoidentificacin, mantuvieronlaubicacindesupartidoconlapropia.Entretanto,lossocialcristianosindicaronquesu partido se encontraba a dos puntos porcentuales ms a la derecha que su propia ubicacin (7,75) (GrficoVIII). Los asamblestas, como tambin suceda con los diputados, ubicaron a los otros partidos en posicionesmsextremasquelaspropias.LospartidosdelaoposicinubicaronaMPAISen3,24(siendo elPRIANelqueubicdemaneramsextremaalpartidodegobierno,en1,17).Entretanto,Sociedad Patriticafueubicadaporelrestodepartidosenunaposicinmediade8;laDemocraciaCristianaen 8,12; el PRIAN en 9,27; los Socialcristianos en 9,44; todos ellos a la derecha del espectro poltico. Finamente,losasamblestasindicaronlosposicionamientosideolgicosdediversoslderespolticos.El PresidentedelaRepblica,RafaelCorrea,fueubicadoenunamediade2,91y,elprimerpresidentede laAsamblea,AlbertoAcosta,en2,51mientraslvaroNoboafuecolocadoenunamediade9,29;Lucio Gutirrezen8,18;JaimeNeboten9,30yAbdalBucaramen7,23.

Pregunta:Hablandodelaformadeprestacindelosserviciospblicos.Qu nivelde controlcreeusted quedebetener el Estadosobrelagestindeserviciospblicoscomoelagua,laelectricidadoeltransporte,entreotros?Utiliceparaellounaescala quevadela1,losserviciospblicosdebenserprestadosygestionadosporelEstadoala5,losserviciospblicosdebenser prestadosygestionadosporempresasprivadas. 9

12

GRFICOVII:AUTOUBICACINIDEOLGICAMEDIADELOSPOLTICOSECUATORIANOSAGREGADAPORPARTIDOSDE PERTENENCIAENUNAESCALADONDE1ESIGUALAIZQUIERDAY10ESIGUALADERECHA
19961998:Legisladores 3,14
MUPP 4,13 4,25 PREDP 4,14 IDPRE 6,46 PSC

19982002:Legisladores 3,17 4
MUPP

5,47
DP

6,76 PSC

20032006:Legisladores
3,0 3,6 3,9 MUPP IDSPPRE 5,6 6,83 PRIAN PSC

20072008:Asamblestas
2,7 4,7 5,7 5,8 MPAIS PSP PSCPRIAN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 n1996=MUPPNP6;DP8;PSC23;PRE18.NoseincluyenlosdatosdelaIDdebidoalapequeezdelamuestra. n1998=MUPPNP6;DP30;ID17;PSC25;PRE22. n2003=MUPPNP11;ID15;PSC23;PRE13;PRIAN10;SP6. PreguntaRealizada:Utilizandounaescalaideolgicadonde1seaizquierday10derecha:enqucasillaseubicaraustedteniendo encuentasusideaspolticas?SehanexcluidolasrespuestasNosabe/Nocontestadelabasedeclculoparalaobtencindelas medias. Fuente:PELA(1996,1998,2003,2008).

GRFICOVIII:IDENTIFICACINMEDIADELOSPARTIDOSREALIZADAPORSUSMIEMBROS ENUNAESCALADONDE1ESIGUALAIZQUIERDAY10ESIGUALADERECHA
19961998:Legisladores 3,43
MUPP 4,33 4,44 PREDP

6,83 PSC
5,73 DP 7,46 PSC 7,10 PRIAN

8,09 PSC

19982002:Legisladores
3,5 4,24 4,48 MUPP IDPRE 3,22 3,4 4 4,21 MUPPID SPPRE

20032006:Legisladores

20072008:Asamblestas
2,77 5,7 5,8 7,75 MPAIS PSP PRIAN PSC 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 n1996=MUPPNP6;DP9;PSC22;PRE18.NoseincluyenlosdatosdelaIDdebidoalapequeezdelamuestra. n1998=MUPPNP6;DP30;ID17;PSC26;PRE21. n2003=MUPPNP9;ID15;PSC23;PRE14;PRIAN10;SP6. PreguntaRealizada:Utilizandounaescalaideolgicadonde1seaizquierday10derecha:dndeubicaraustedasupartido? Fuente:PELA(1996,1998,2003,2008). SehanexcluidolasrespuestasNosabe/Nocontestadelabasedeclculoparalaobtencindelasmedias.

Losasamblestastambinsediferenciaronenladefensadedeterminadosvalores.Laposicinrespecto alabortocruzalaubicacindelosdiversosgrupos.Porunaparte,losdelMovimientoPAISseubicarona favordelaborto(6,25)mientrasquelosdelPRIAN(1,17)ylosdelPSC(1,25)semanifestarontotalmente encontra.Entretanto,lamayoradelosdiputadosde2003semanifestafavordelaborto(7,05),entre losquedestacaronlosdelPRE(8,71),elMUPPNP(8,00)eID(6,21).Lointeresanteesverelmodoen que los diputados socialcristianos (6,73) y los del PRIAN (6,56) estaban a favor del aborto en esa legislaturay,dosaosdespus,semanifestarontotalmenteencontra. En tanto, la mayora de los asamblestas se ha manifestado a favor del divorcio (6,60), siendo los del MovimientoPAISlosquemsdeacuerdoestuvieronconestaidea(enunamediade7,05)mientrasque lossocialcristianosfueronlosquemslarechazaron,aunquesuposicinmediafuede5puntos.Estos datossecorrespondenconlosdelosdiputados,quienesen2003estuvieronafavordeldivorcio(media de 6,28), aunque haycambios en la posicin de los socialcristianos quienes en ese momento estaban

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totalmente a favor (6,95), junto a los del MUPPNP (7,36), ID (6,20), PRE (6,07) o PRIAN (5,40)13. Lo interesante de esto es que an cuando el divorcio se instaur hace ms de cien aos en Ecuador, todava hay voces contradictorias sobre este tema, que lo conviertan en un eje de discusin de la agenda poltica y, ms claro an, est en el hecho de que actores que antes estaban a favor de esta opcin, con la Constituyente pasaron a estar en contra, lo que lleva a pensar en el modo en que la polarizacinpuedecontribuiracambiarlasposicionesdelosactores.

IV.CONCLUSIONES
Enlosltimosaos,lapolticaecuatorianahaestadoinmersaendiversascrisispolticas.Laeleccinde la Asamblea Constituyente fue una de las maneras de enfrentar esa crisis, basados en el discurso del cambio, en la renovacin de la clase poltica, en la necesidad de generar nuevas actitudes y nuevas prcticas. Este trabajo encuentra que efectivamente hay una renovacin de personas en la Asamblea Constituyente, corroborado en el hecho de que ms del 70% nunca haba ejercido un cargo de representacinpopular,nohabadesempeadouncargodedesignacinniuncargopartidistaascomo tambinporque la mayorparte de los asamblestas inici su vidapoltica en elperodo20002006, lo cualdacuentadelaausenciadetrayectoriapolticadeloselegidos. Elhechodenoserpolticoonoperteneceralaclasepolticatradicionaleraunbienmuypreciado decaraalaseleccionesde2007,todavezquelaAsambleaConstituyentefueelinstrumentodiseado paradarrespuestaaunademandacadavezmayordelosciudadanosecuatorianosencontradelaclase poltica, lo que se haba materializado bajo el discurso de Que se vayan todos. En este sentido, la Asambleasupusounarenovacindepersonas,lamayorpartedeellasinexperienciapolticaencargos polticosyderepresentacinpopular. Ahora bien, este trabajo muestra que ms all del cambio de personas, no est tan claro que esa renovacinseencuentretambinenelnivelactitudinal.Sibienhayalgunostemasdondesepresentan diferencias, hay otros donde las preferencias no han cambiado y los asamblestas piensan del mismo modo que los anteriores legisladores. Al inicio de este trabajo se indicaba que para referirse a una renovacindelaclasepolticadebahaberuncambioradicalenlaorientacindelaspreferencias.Esto nopuedesostenerseconlosdatosdelapresenteinvestigacin,todavezquemuchasdelascuestiones centralesentornoalascualessedividelaagendapolticapresentaancoincidencias.Ejemplodeello son:a)laaltavaloracindelademocraciacomorgimendegobiernofrenteaunsistemaautoritario;b) elrechazoyladesconfianzageneralizadaalospartidoscomoinstitucinindispensabledelademocracia yc)laescasaconfianzahaciaelPoderJudicial. Entre tanto, las principales diferencias entre las actitudes de los asamblestas y de los diputados se encuentran en al menos cuatro temas: a) la creencia de que la democracia es hoy estable; b) la confianzamayoritariaenlaPresidenciadelaRepblica(algoquelosdiputadosde2003nohacan);c)en unamayorparticipacindelEstadoenlaeconoma,enlagestindelosrecursosnaturales,enquesea steelqueprestelosserviciospblicosygastemsensaludyeducaciny,finalmente,eneltemade losvalores,todavezquelaposicinrespectoaldivorcioyelabortodiferenciaalosentrevistados. Los datos muestran adems que el eje izquierdaderecha funciona en Ecuador, que los actores saben reconocer la escala y que los niveles de polarizacin de los diputados se mantienen entre los asamblestas. Esto muestra que el proceso de cambio poltico se est dando en un escenario de alta polarizacinideolgica,algoqueencontextosdeestetipotenderaaincrementarseyquealimentala diferenciacindelosentrevistadosentornoavaloresquepasanaconvertirseencuestionesdeconflicto

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Pregunta:Enquposicindelasiguienteescala,donde1significaestartotalmenteencontray10totalmenteafavorse sitaUd.respectoaldivorcio? 11

delaagenda(comoelabortoyeldivorcio),cuandoanteseranelementossobrelosquenohabaclaras diferenciaspolticas. Finalmente,restasaberhastaqupuntoloscambiosquesehandadoporlarenovacindelospolticos a nivel de caractersticas sociodemogrficas tambin se trasladarn a las prcticas que estos nuevos polticos desarrollarn en el marco de un sistema democrtico. Est en mostrar a la ciudadana si el cambio que se pretenda con la eleccin de la Asamblea Constituyente tambin se traduce en una renovacindelasactitudesyenunatransformacindelospartidospolticosqueejercensusfunciones enelmarcodelademocracia.

V.REFERENCIASBIBLIOGRFICAS

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