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Espectro abierto para el desarrollo Estudio de caso: Argentina

Danilo Lujambio, Flavia Fascendini y Florencia Roveri Asociacin Civil Nodo Tau

Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC) Junio 2011

Table of Contents
1.Resumen ...................................................................................................................4 2.Contexto de Argentina.................................................................................................4 3.Estrategia nacional de banda ancha e implicancias sobre el espectro radioelctrico..............5
Licitaciones de REFEFO............................................................................................................16 Optimizacin del uso del espectro y Plan Nacional de Telecomunicaciones.......................................17

4.Asignacin del espectro en Argentina: debates y agenda poltica.....................................18


Actores del debate sobre el espectro.........................................................................................18

5.Marco poltico y regulatorio del espectro.......................................................................23


Formulacin de polticas y regulacin.........................................................................................27 Manejo actual del espectro.......................................................................................................33 Poltica de uso eficiente del espectro..........................................................................................37 Insercin en el escenario internacional ......................................................................................39

Gestin y planificacin del espectro ................................................................................42


Atribucin y asignacin del espectro: rganos de decisin.............................................................42 Tabla de espectro de frecuencias..............................................................................................44 Desviaciones con respecto a la UIT............................................................................................45 Mtodos de asignacin del espectro en el pas.............................................................................45 Asignacin del espectro en la ltima dcada...............................................................................47 Previsiones de disponibilizacin de frecuencias............................................................................48

6.Transicin digital.......................................................................................................49
Planificacin de la transicin a la radiodifusin digital terrestre......................................................49 Enfoques innovadores para la gestin del espectro en el contexto de la transicin digital...................58 Opinin de los actores involucrados acerca de la transicin...........................................................60 Oportunidades para la ampliacin del acceso a internet................................................................60 Bandas de frecuencias no licenciadas.........................................................................................60 Otras frecuencias importantes concedidas a para servicios de telecomunicaciones fijas o mviles.......62 Bandas particulares del espectro no utilizadas: oportunidad para mejorar el acceso .........................63 Red inalmbrica comercial en Argentina: proveedores usando espectro sin licencia, exento de licencia o con light licensing ...............................................................................................................63

7.Contexto para la incidencia.........................................................................................65


Asociaciones de proveedores en Argentina.................................................................................65 Redes informales discutiendo la regulacin del espectro...............................................................67

8.Conclusiones y recomendaciones ................................................................................68


Evaluacin de la gestin y planificacin del espectro en Argentina: cambios necesarios ....................68 Oportunidades y obstculos para la ampliacin del acceso inalmbrico a internet.............................69 Actividades de incidencia a ser emprendidas en el pas y la regin.................................................69 Recomendaciones para profundizar la investigacin.....................................................................70

9.Anexos.....................................................................................................................70 10.Listado de entrevistas y contactos..............................................................................72 11.Abreviaturas............................................................................................................72

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1. Resumen
La renacionalizacin del control del espectro radioelctrico argentino llevada adelante en Argentina por el gobierno de Nstor Kirchner es un hecho histrico que merece ser destacado, tras el atropello de la privatizacin del mismo cometido en 1997, durante una de las presidencias de Carlos Menem. En Argentina no es un nico organismo el que maneja el espectro radioelctrico sino varios que se relacionan a travs de complejos mecanismos de interaccin. El debate poltico y social en torno a la asignacin del espectro radioelctrico en Argentina alcanz niveles muy ricos y participativos en el momento de discusin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual N 26.522. En dicho proceso de debate particip un importante nmero de organizaciones sociales que hicieron contribuciones de peso en la formulacin del nuevo marco regulatorio de la radiodifusin. Si bien ese debate se present publicamente como a favor de la democratizacin del espectro, en realidad era un debate acotado a la porcin del espectro dedicada a radiodifusin, dejando fuera de la discusin a la porcin del espectro destinada a telecomunicaciones que an contina regulada por una ley tambin sancionada en 1972. El denominado Plan de Telecomunicaciones Argentina Conectada, en tanto estrategia para mejorar el acceso a banda ancha en el pas por el momento no parece involucrar modificaciones en la gestin del espectro sino que concentra sus esfuerzos en generar una red federal de transporte de datos. En forma simultnea, el debate en torno al uso del espectro en las bandas no asignadas a radiodifusin es prcticamente nulo y de baja presencia a nivel social.

2. Contexto de Argentina
Mientras que el incremento en el nmero de lneas telefnicas fijas en el pas se estanc, la telefona mvil ha registrado un crecimiento exponencial en toda la regin de las Amricas, y especialmente en Argentina con ms de 50 millones de terminales mviles (penetracin superior al 120%).

Por su parte el acceso a internet tambin ha tenido un crecimiento sostenido desde el ao 2003 y se ha registrado un significativo aumento de las conexiones de banda ancha 1.

Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), el nmero de conexiones a internet residenciales habra aumentado un 18,5% durante 2008 como consecuencia del impulso de las cuentas de banda ancha que crecieron ms del 37% en ese perodo. A pesar de esto, persiste una elevada concentracin de los accesos residenciales en Buenos Aires y sus alrededores y en las principales
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CNC Mensaje del Interventor www.cnc.gov.ar/institucional/mensaje.asp

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ciudades bonaerenses, que suman el 66% del total de conexiones 2. De acuerdo al Barmetro Cisco, la penetracin de las conexiones de banda ancha por cada 100 habitantes en Argentina es de 7,79%.

El censo de poblacin nacional realizado en 2010 incluy novedosamente entre sus preguntas dos puntos relacionados a las tecnologas de informacin y comunicacin en los hogares, preguntando si se posea electricidad, lnea telefnica fija, computadora, telfono celular mvil y sobre el uso de la computadora. Segn el sitio web del censo, la inclusin de esta temtica en el censo de poblacin resulta de utilidad para la elaboracin de posteriores estudios o encuestas que deseen profundizarla, con vistas a la realizacin de polticas pblicas focalizadas 3.

Poco tiempo atrs el Gobierno, a travs de la Comisin Nacional de Comunicaciones, reclam pblicamente a las empresas de telecomunicaciones que inviertan en sus redes para aumentar la penetracin territorial y la calidad de la conexin a internet 4.

3. Estrategia nacional de banda ancha e implicancias sobre el espectro radioelctrico


En Argentina existe la recientemente presentada estrategia nacional de banda ancha, el denominado Plan de Telecomunicaciones Argentina Conectada, que fue anunciado por la presidenta Cristina Fernndez en octubre de 2010 y que, a travs de una inversin de $8.000 millones (aproximadamente USD2.000 millones), busca expandir la banda ancha y la TV digital a todo el pas en un plazo de 5 aos 5 bajo la dependencia del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. La meta del plan consiste en expandir la banda ancha a todo el territorio nacional y llegar al ao 2015 con ms de 10 millones de hogares con algn tipo de conexin o acceso, lo que equivale a duplicar el actual nmero de domicilios con acceso al servicio de telefona y de internet, y quintuplicar la penetracin de fibra6.

International Telecommunications Union World Telecommunication/ICT Indicators Database www.itu.int/ITUD/ict/statistics/index.html


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Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) www.indec.mecon.ar

Csar Dergarabedian El-Gobierno-reclama-a-telcos-inversiones-para-brindar-y-mejorar-el-acceso-a-Internet (iProfesional.com 18 de marzo de 2009) tecnologia.iprofesional.com/notas/79804-El-Gobierno-reclama-a-telcosinversiones-para-brindar-y-mejorar-el-acceso-a-Internet#verComent


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Plan Nacional de Telecomunicacin Argentina Conectada argentina.ar 18 de octubre de 2010 www.argentina.ar/_es/pais/C5121-plan-nacional-de-telecomunicacion-argentina-conectada.php


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Ibid.

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Esta estrategia dispone la habilitacin de espacios pblicos con conectividad o Ncleos de Acceso al Conocimiento (NAC)7 y Puntos de Acceso Digital (PAD)8, que se construirn en conjunto con los gobiernos provinciales y municipales.

Tal como se detalla en el Decreto 1552/2010 que cre el Plan, los ejes estratgicos establecidos por el plan son9:

a) Inclusin digital: El presente eje define una estrategia de igualacin en el acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin como un instrumento incuestionable de democratizacin del conocimiento. Es indispensable para este eje la planificacin de polticas pblicas interdisciplinarias que intensifiquen el acceso a la sociedad del conocimiento a fin de garantizar los derechos consagrados de acceso a la informacin y de libre expresin, y en definitiva, de posibilitar el ejercicio pleno de la ciudadana. Se trata asimismo, de dotar a las comunidades de las herramientas crticas que permitan a los pueblos incorporar las tecnologas de la informacin y la comunicacin para mejorar la calidad de vida.

b) Optimizacin del uso del espectro radioelctrico: La planificacin de la explotacin del espectro radioelctrico es uno de los ejes estratgicos que debe ser discutido en el marco de su condicin de recurso limitado cuya regulacin y utilizacin determina la capacidad de los individuos de acceder a las vas de expresin y de conocimiento que contribuyen al desarrollo humano. Compete al presente eje, la discusin y proposicin de iniciativas que resulten en la apropiacin social de dicho recurso finito. Surge como prioridad planificar juntamente con la AFSCA la utilizacin del espectro derivado del dividendo digital, originado por la adopcin de la norma para la televisin digital.

c) Desarrollo del servicio universal: El Servicio Universal es una herramienta fundamental para garantizar aquellas prestaciones que promueven la inclusin digital en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento a aquellos individuos o grupos de personas a quienes la lgica de mercado no contempla en trminos de rentabilidad por razones de ubicacin geogrfica o situacin socioeconmica. El presente eje es prioritario en la medida en que el Servicio Universal constituye un concepto cuya redefinicin constante es resultado del dinamismo que caracteriza al sector de las telecomunicaciones, como as tambin a las demandas sociales y polticas vinculadas al usufructo de dichas tecnologas. d) Produccin nacional y generacin de empleo en el sector de las telecomunicaciones: La planificacin que se desarrolle en estos campos tendr su eje en la coordinacin y articulacin de las
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De acuerdo con el anuncio del Ministerio de Planificacin Federal, los Ncleos de Acceso al Conocimiento podrn incluir distintos mdulos: una sala wifi para conectarse a la red con la propia computadora; una sala de conexin equipada con computadoras; salas de capacitacin para el dictado de cursos, talleres y charlas; un microcine TDA donde se podr ver la programacin de la televisin digital abierta y salas de juego.
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De acuerdo con el anuncio del Ministerio de Planificacin Federal, los Puntos de Acceso Digital sern espacios pblicos de conectividad (los verdes, al aire libre, y los azules, espacios comunitarios pblicos cerrados) dispuestos en diversas localidades del pas donde habr conexin gratuita a internet.
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Decreto 1552/2010 www.cnc.gov.ar/normativa/Decreto1552_10.pdf

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iniciativas pblicas y privadas que fortalezcan la produccin nacional del equipamiento necesario para la provisin de conectividad, desarrollo de fibra ptica y transporte de datos, como as tambin la planificacin de la transferencia tecnolgica sobre la cual las empresas, cooperativas e instituciones nacionales deben trabajar para el desarrollo de conocimientos especficos que les permitan incrementar su productividad y su capacidad de competencia en los mencionados rubros. e) Capacitacin e investigacin en tecnologas de las comunicaciones: Los lineamientos que guan la planificacin en materia de desarrollo y formacin de capital humano se centran en los aspectos tcnico-cientficos que garanticen la formacin acadmica y la innovacin tecnolgica asociada al despliegue de un plan integral de desarrollo de la conectividad en la Repblica Argentina. Resulta fundamental poder garantizar la articulacin con los mbitos institucionales, a saber universidades y centros de estudio que se dedican a la investigacin y al desarrollo en relacin con las temticas abordadas por el Plan Estratgico. El presente eje enmarcar, asimismo, el desarrollo del documento estratgico que analice la situacin actual del sector telecomunicaciones a fin de poder planificar y realizar la proyeccin y el impacto de las polticas pblicas especficas para la inclusin digital. f) Infraestructura y conectividad: El citado Plan requiere de un eje dedicado exclusivamente al desarrollo de un Plan Nacional de Telecomunicaciones y, como consecuencia de ste, una Red federal de Fibra Optica, destinada a generar las facilidades que posibiliten la cobertura de las necesidades de inclusin digital tanto de la sociedad civil como de organismos pblicos y entidades de bien pblico que actualmente no estn siendo resueltas desde el punto de vista privado. Es prioritario, pues, desarrollar iniciativas que planifiquen la implementacin de una red a nivel nacional que sirva de plataforma para el desarrollo del citado Plan; y de todos los programas que lo comprenden, como por ejemplo, los asociados al Sistema Argentino de Televisin Diigital Terrestre (SATVD-T), al Programa Conectar Igualdad y a la Agenda Digital; as como infraestructura que pueda resultar utilizada para complementar la existente. El presente eje de accin deber a su vez avanzar en polticas de articulacin con los actores locales en la provisin de servicios de conectividad a fin de garantizar la capilaridad de las prestaciones en todo el territorio nacional. g) Fomento de la competencia: El presente eje se inscribe en una iniciativa fundamental para garantizar la ampliacin de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones, como as tambin la competitividad del sector. Resulta primordial poder definir programas y proyectos, tales como adecuar crditos e incentivos para el desarrollo de Cooperativas y Pequeas y Medianas Empresas (PYMES), que fortalezcan la competencia y el ingreso de nuevos operadores, con igualdad de posibilidades para todos los actores que forman parte del Sector de las Telecomunicaciones, en beneficio de los usuarios.

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Para ejecutar el Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada se declar de inters pblico el desarrollo, la implementacin y la operacin de la Red Federal de Fibra Optica contemplando las obras de infraestructura que resulten necesarias para tal fin, a cargo de la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad Annima (AR-SAT), de la cul el Ministerio de Planificacion Federal, Inversin Pblica y Servicios es accionista mayoritario.

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Lineamientos generales de la Red Federal de Fibra ptica

El aumento del consumo de servicios de acceso a internet de banda ancha permite prever a corto plazo una demanda por parte de los usuarios de conexiones de por lo menos 10 Mbit/s en zonas donde la banda ancha tiene hoy una penetracin importante. Por otro lado, se pretende llevar la conectividad a todos los hogares de la Repblica Argentina. El aumento global de capacidad que generar el Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada debe volcarse en el diseo general de las redes troncales y secundarias para poder brindar los servicios de inters, se establece en el Decreto 1552/2010.

Especificidades tcnicas de la Red Federal de Fibra ptica

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La Red Federal de Fibra ptica se divide en cuatro infraestructuras fundamentales (Figura 1)10:
1. El Centro Nacional de Operaciones (NACNOC) y Punto Nacional de Acceso a la Red (NACNAP): El Centro Nacional de Operaciones y el Punto Nacional de Acceso a la Red estarn ubicados en la localidad de Benavdez, provincia de Buenos Aires, en las instalaciones de la Empresa AR-SAT. Esta infraestructura deber contemplar.

La conexin a uno o ms carriers internacionales para posibilitar la conexin a otro NAP


Internacional y el acceso a la red IP Internacional y el transporte de datos afuera del territorio nacional.

La gestin y almacenamiento de datos transportados y para el hosting de contenidos


(centro de datos).

Instalaciones para el monitoreo y la operacin remota de los equipamientos situados en


las redes troncal y metro.

2.

Centros Provinciales de Operacin (PRONOC) y Puntos Provinciales de Acceso a la Red (PRONAP): Los PRONAP se conectarn a la red troncal y permitirn descentralizar la gestin del trfico provincial. La implementacin de estos centros provinciales podr ser optativa o realizada en una segunda etapa de la red, en funcin del trfico observado o previsto. Estos centros podrn ser monitoreados de forma remota desde el NACNOC. Asimismo, los PRONOC permitirn la descentralizacin de contenidos para programas nacionales como el Programa Conectar 11 para el cual se dar acceso a contenidos nacionales, provinciales y de la Ciudad Autonma de Buenos Aires.

3.

La Red Troncal Federal - Red Federal de Fibra ptica (REFEFO): La red troncal nacional ser una red de transporte de larga distancia nacional que permitir la interconexin entre el NACNAP y los PRONAP. La red troncal nacional transportar el trfico IP desde y hacia los PRONAP y el NACNAP. La misma red troncal deber contemplar el uso de distintas tecnologas de transporte de datos, en particular para la transmisin de las seales para el SATVDT. La implementacin de la REFEFO requerir la instalacin de equipos repetidores a lo largo del trayecto de la fibra ptica. La distancia de repeticin depender de la tecnologa empleada para el transporte de los datos considerados. Como lo muestra la figura 2, la REFEFO ser diseada de tal forma que, conforme varios anillos estratgicos en todo el pas, permitan asegurar la red y poder brindarle la redundancia adecuada para evitar los cortes de servicio.

4.

Redes y Anillos Provinciales (Red Metro): En cada provincia se contemplar la construccin de por lo menos un anillo principal y la capilaridad suficiente para llevar el acceso por fibra a cada ciudad del territorio nacional. Esta red cumplir el papel de agrupacin del trfico de ltima milla para ser transportada hacia la red troncal. La red provincial es la que permite la interconexin entre el operador nacional de la red y el operador local que brinda con su red de ltima milla los servicios de acceso residenciales.

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Ibid. Programa Conectar igualdad.com.ar

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Licitaciones de REFEFO
La red troncal federal de fibra ptica (REFEFO) est licitada de forma tal que no sea una red de transporte exclusivamente entre ciudades grandes, con lo cual queda claro que se va a dar infraestructura de acceso a localidades muy pequeas (Ver mapas REFEFO por regiones en Anexo). Si bien al inicio de nuestro acercamiento a los detalles tcnicos de la REFEFO existi cierto recelo de que el acceso se concentrara en las puntas, el haber tomado conocimiento del esquema de instalacin por doble acometida12 en ciudades con mas de 1000 habitantes disip ese recelo inicial.
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Se trata de una modalidad constructiva que supone instalar un nico tritubo desde el troncal hasta alcanzar el nodo de esa localidad y la salida del mismo nodo hasta regresar al troncal por una camino fsico diferente a no menos de 100 m uno de otro, y mediante un nico tritubo.

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GIN

Regin NEA Norte

Regin NEA Sur

Regin NOA Sur

Regin Patagonia Norte Rio Negro.

Regin Patagonia Sur Santa Cruz, Chubut, Rio Negro.

Regin Misiones Misiones.

PROVINCIAS Formosa, Santiago del La Rioja, San QUE Salta, Jujuy, Estero, Santa Juan, INVOLUCRA Chaco, Fe, Crdoba, Crdoba, Corrientes, Entre Rios. Catamarca, Santiago del Mendoza. Estero.

El total de nodos estimados es de 504 en todo el pas. Debe tenerse en cuenta que Argentina tiene un total de 36.260.130 habitantes de acuerdo con el Censo Nacional de 2010 y cuenta con aproximadamente un total general de 2.112 municipios en todo el pas 13 de acuerdo con datos de 1998, con una abrumadora mayora de municipios de menor tamao (40% con menos de 1.000 habitantes, 45% tiene entre 1.000 y 10.000 habitantes y solo 2,7% tiene ms de 100.000 habitantes).

Optimizacin del uso del espectro y Plan Nacional de Telecomunicaciones


Hemos visto que entre los ejes estratgicos establecidos por el Decreto 1552/2010 que crea el Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada se menciona la optimizacin del uso del espectro radioelctrico 14. Sin embargo en la estrategia concreta del plan no se hace mencin explcitamente a ningn tipo de intervencin en el espectro radioelctrico. A nivel tcnico, para llevar la banda ancha a todo el territorio nacional inicialmente la empresa ARSAT pondr a disposicin un backbone nacional de fibra al que se unirn con posterioridad los backbones regionales gestionados conjuntamente por el Estado y las provincias; finalmente se dejar librado al mercado que distintos prestadores con esa disponibilidad de banda ancha asequible puedan dar sus servicios, de distintos modos, en las localidades del interior de las provincias donde haya fibra ptica. La iniciativa aborda un problema comn a muchos pases latinoamericanos que es la brecha geogrfica que en nuestros pases se suma a la socioeconmica 15. Debe reconocerse que se instal en la agenda pblica y en la meditica el debate en torno a la democratizacin de la comunicacin y la lucha por un modelo ms inclusivo y democrtico, tambin en lo que hace a atribucin de licencias del espectro radioelctrico. Y tambin debe reconocerse que la nueva Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, conocida como Ley de medios, supuso un gran
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Horacio Cao y Angel Vaca Informacin sobre municipios. Ubicacin, poblacin, partidos polticos a cargo del Ejecutivo Instituto Nacional de la Administracin Pblica, Serie INAP AAG, DNEYD CEPAS www.sgp.gov.ar/contenidos/inap/publicaciones/docs/otros/Cepas9.pdf
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Decreto 1552/2010 Boletn Oficial N 32.016, 28 de cotubre de 2010 Entrevista realizada a Martn Becerra, docente e investigador de la Universidad Nacional de Quilmes.

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avance en dicha direccin que, ms all de lo discursivo, se traduce en la prctica en el otorgamiento de licencias a actores que con la anterior legislacin jams hubieran podido tener acceso. Pero simultneamente debe sealarse que, al menos hasta el momento, en muchos casos las enunciaciones positivas a favor de un manejo ms democrtico del espectro no se condicen necesariamente con el estado de cosas real, que da muestras de permanecer relativamente esttico desde hace poco ms de una dcada. En este sentido, se considera importante resaltar que fue recin durante el transcurso de la presente investigacin que supimos de la existencia y de la vigencia de la Ley Nacional N 19.798 de Telecomunicaciones16 que data de 1972 y que, si bien fue modificada por la Ley 22.285, los decretos 731/89 y 59/90, las leyes 24.687, 25.288 y 25.873, es la que todava regula en gran medida el uso del espectro radioelctrico para telecomunicaciones pero excluye todo lo referente a la radiodifusin que fue derogado posteriormente con la sancin de la Ley 22.285 de Radiodifusin.

4. Asignacin del espectro en Argentina: debates y agenda poltica


Puede afirmarse que el debate en torno a la asignacin del espectro radioelctrico en el pas ha sido intenso en los ltimos aos, pero enmarcado en el proceso de discusin pblica abierto en los ltimos aos sobre el modelo imperante de radiodifusin instaurado por la Ley 22.285 vigente desde fines de la dcada del 70 sancionada bajo un gobierno de facto que sustentaba y promova la concentracin del espectro en pocas manos y habilitaba mecanismos poco transparentes de adquisicin de licencias. Pero la realidad es que los debates tcnicos sobre la asignacin del espectro en Argentina quedan relegados a un grupo mnimo de especialistas. Si bien, como se ha mencionado, se han abierto enriquecedores y participativos procesos de discusin en la esfera pblica sobre puntos clave de la administracin del espectro como ser el otorgamiento de licencias de radiodifusin, al mismo tiempo la sancin y reglamentacin de la nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual parece haber puesto un punto y aparte al proceso.

Actores del debate sobre el espectro


Tanto el Estado como el sector privado comercial y el sector social han mostrado pleno involucramiento en los debates sobre el espectro, aunque podra afirmarse que no con igual grado de transparencia y pluralidad dependiendo del momento. En el campo de las telecomunicaciones, las cooperativas son un actor relevante. Les interesa efectivamente influir en otro planteo del espectro seala Martin Becerra, acadmico consultado en el marco de esta investigacin, quien destaca que son un actor hetergeneo y con disimil capacidad de incidir. Sin embargo, desde el gobierno se las seala como un actor relevante a la hora de concretar las

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www.cnc.gov.ar/normativa/Ley19798.pdf

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democratizacin en el acceso, aunque las polticas pblicas no son suficientes para permitirles desplegar su potencial, ya que en general se encuentran en una desventajosa situacin econmica. En cuanto a la radiodifusin, durante el debate del proyecto de la actual Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, o la as llamada Ley de Medios, puso sobre el tapete la discusin sobre qu modelo de comunicacin queran los/as argentinos/as, y la gestin y asignacin de licencias del espectro entr en el debate. En este proceso pudo comprobarse el peso y la incidencia de las organizaciones sociales y comunitarias muchas de ellas agrupadas en lo que se conoci como la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica 17 que a travs de su Iniciativa Ciudadana por una Ley de Radiodifusin para la Democracia, consensuaron 21 puntos bsicos por el Derecho a la Comunicacin 18 que fueron la base del proyecto de ley que el el Poder Ejecutivo present. Pedan, entre otros puntos, transparencia e igualdad en el otorgamiento de licencias y la reserva de al menos el 33% de frecuencias en todas las bandas de radiodifusin para entidades sin fines de lucro. Sin embargo, evaluamos que cuando la sociedad civil reclama la democratizacin del espectro, lo entiende como el vehculo de un mensaje que est en manos de pocos. Pero no est reclamando la democratizacin de todo el espectro, porque es una problemtica que no es socialmente percibida. Hablar de la democratizacin de la palabra y por lo tanto de la democratizacin del vehculo de esa palabra, es una idea que convoca a muchos actores de la sociedad civil. Mientras que hablar de la democratizacin de las bandas del espectro que se usan para celulares, de modo tal que, por ejemplo, accedan a ellas las cooperativas, resulta un objetivo social ms lejano, menos entendible y hasta menos importante para esos mismos actores. Tal vez s se perciban en el futuro, ante la falta de neutralidad en la red, cuando se registren accesos diferenciales a sitios comerciales respecto de otros sitios. Entonces s se podr plantear a un nivel ms general el acceso democrtico e igualitario.

Sobre la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual


La Ley cont con un intenso proceso de debate pblico previo a la sancin. El proyecto de ley se enriqueci con un amplio debate de la sociedad implementado mediante consultas pblicas concretadas en foros regionales, coordinados con universidades, organizaciones de la sociedad, cmaras empresarias, sindicatos, asociaciones de radiodifusores y pblico en general 19. Los aportes fueron registrados y son enumeradas en el texto que reglamenta la ley. Luego de su tratamiento en las dos cmaras legislativas, el 10 de diciembre de 2009 fue aprobada la Ley 26.522, denominada Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, y reglamentada a travs del Decreto 1225 el 31 de agosto de 2010.

Los aspectos ms destacables de la ley son:

En lo conceptual:

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www.coalicion.org.ar/ Ibid. Aportes realizados en los Foros. www.afsca.gov.ar/web/blog/?p=2666

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Su expresa definicin respecto de la democratizacin de la comunicacin. El texto de la ley comienza sealando que su objeto es la regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito territorial de la Repblica Argentina y el desarrollo de mecanismos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la competencia con fines de abaratamiento, democratizacin, y universalizacin del aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.

Considera a la comunicacin audiovisual en cualquiera de sus soportes una actividad social de inters pblico, de carcter esencial para el desarrollo sociocultural de la poblacin, por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones sin ningn tipo de censura.

Crea la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, encargada de recibir y canalizar consultas, reclamos y denuncias del pblico de la radio y la televisin.

Los servicios de televisin por cable debern disponer de un abono social, ya que en ciertos sitios, el prestador de servicio de radiodifusin por suscripcin a ttulo oneroso, es el nico servicio que existe para mirar televisin.

En cuanto al otorgamiento de licencias: Para impedir la formacin de monopolios y oligopolios, fija topes a la cantidad de licencias y por tipo de medio. Un mismo concesionario slo podr tener una licencia de servicio de comunicacin audiovisual sobre soporte satelital; hasta 10 seales sonoras, de televisin abierta o cable (la ley anterior permita que una persona fuera duea de 24) y hasta 24 licencias de radiodifusin por suscripcin. A ningn operador se le permitir que d servicios a ms del 35 por ciento del total de la poblacin del pas o de los abonados, en el caso que corresponda. Por otra parte, quien maneje un canal de televisin abierta no podr ser dueo de una empresa de distribucin de TV por cable en la misma localidad, y viceversa. Tambin se impide que las compaas telefnicas brinden servicios de televisin por cable. Define criterios de idoneidad y de arraigo en la actividad para obtener una licencia. Excluye a quienes hayan sido funcionarios jerrquicos de gobiernos de facto. Cuando el prestador del servicio fuera una sociedad comercial deber tener un capital social de origen nacional, permitindose la participacin de capital extranjero slo de hasta un mximo del 30% del capital accionario. A diferencia de la anterior ley de radiodifusin, permite la participacin de cooperativas, siempre y cuando se garantice una porcin del mercado a un competidor. Segn el texto de la Ley, las licencias durarn diez aos y se podrn prorrogar por diez aos ms, previa realizacin de audiencias pblicas. Sern controladas cada dos aos, para evitar que con la incorporacin de nuevas tecnologas -la digitalizacin- un licenciatario multiplique sus seales, generando un nuevo modo de concentracin.

Respecto de los contenidos:

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Los servicios de televisin abierta debern emitir un mnimo del 60% de produccin nacional; con un mnimo del 30% de produccin propia que incluya informativos locales. Los servicios de televisin por cable no satelital debern incluir como mnimo una seal de produccin local propia. Tambin debern incluir en su grilla de seales originadas en pases del MERCOSUR y en pases latinoamericanos.

Las radios privadas, un mnimo de 50% de produccin propia, que incluya noticieros o informativos locales. El 30% de la msica emitida deber ser de origen nacional. Quedarn eximidas emisoras dedicadas a colectividades extranjeras o temticas.

Las emisiones de televisin abierta y la seal local de produccin propia de los sistemas de cable deben incorporar medios de comunicacin visual adicional en el que se utilice subtitulado oculto (closed caption), lenguaje de seas y audio descripcin, para la recepcin por personas con discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas que puedan tener dificultades.

Garantiza el derecho al acceso universal a los contenidos informativos de inters relevante y de acontecimientos deportivos de encuentros futbolsticos u otro gnero o especialidad. Los partidos de ftbol y otros encuentros olmpicos que sean de inters para la Argentina se transmitirn por la televisin abierta de acceso libre.

Regula el tiempo de emisin de publicidad con el objetivo de proteger al pblico contra un exceso de interrupciones publicitarias.

Prev la creacin de un Fondo de Fomento Concursable para la Produccin de Programas de Televisin de Calidad para Nios, Nias y Adolescentes.

Establece la fijacin de una cuota de pantalla. Los canales de televisin abierta y de cable debern exhibir de forma obligatoria y en estreno televisivo ocho pelculas nacionales por ao.

En relacin a los medios estatales, de la sociedad civil y universitarios: La Ley crea Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, que reunir a todos los servicios de radiodifusin sonora y televisiva que encuentraban bajo la rbita del Estado Nacional, cuyo directorio estar integrado por presidente y director designado por el Poder Ejecutivo y tres directores propuestos por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, uno por la primera minora, otro por la segunda y otro por la tercera. Y se crea un Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos que garantiza mayor participacin social. Reserva para cada estado provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires una frecuencia AM, una FM y una de televisin abierta. Cada estado municipal tendr reservada una frecuencia FM. Se reserva el 33% de las localizaciones radioelctricas planificadas, en todas las bandas de radiodifusin sonora y de televisin terrestres, en todas las reas de cobertura, para las organizaciones sin fines de lucro. Adems, los pueblos originarios sern autorizados para la instalacin y funcionamiento de radios AM y FM y as como de seales de televisin abierta. Las universidades nacionales podrn ser titulares de autorizaciones para la instalacin y explotacin de servicios de radiodifusin. Debern dedicar espacios relevantes de su

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programacin a la divulgacin del conocimiento cientfico, a la extensin universitaria y a la creacin y experimentacin artstica y cultural.

Destacamos que la ley no permite a las telefnicas acceso a las licencias de servicios de comunicacin audiovisual. Fue uno de los temas ms polmicos durante el tratamiento. Con el argumento de que el gobierno pretendia favorecer el monopolio telefnico y perjudicar al monopolio de radiodifusin con el que tiene un agudo conflicto de poder, sectores opositores resistieron la inclusin de las telefnicas y el punto fue cedido20. La contrapartida es que a partir de esta exclusin la ley no contempla la convergencia como tendencia en lo tecnolgico, en los consumos culturales, y termina conformando una normativa que no da cuenta de ella. No es una ley realmente preparada para la convergencia, porque mira mucho hacia los medios analgicos y no toma tanto en cuenta la convergencia digital y a los medios digitales define Martn Becerra21.

Ahora: qu lugar ocupa internet en la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual? Los alcances y los objetivos de la ley no son restrictivos en cuanto al soporte, sino que estn formulados para dar cabida a distintos modos de transmisin de contenidos audiovisuales, sin limitarlos a los medios tradicionales de radiodifusin, tal como se establece en el Artculo 1 22, 223 y 324 de la ley.
20

Marcha atrs oficial: las telefnicas no podrn acceder al mercado audiovisual con la nueva ley de medios lanacion.com.ar 14 septiembre de 2009 www.lanacion.com.ar/1174489-marcha-atras-oficial-las-telefonicas-nopodran-acceder-al-mercado-audiovisual-con-la-nueva-ley-de-medios
21

Martn Becerra: La ley de medios no est preparada para la convergencia digital (Latin America Media & Entertainment Observatory 28 de marzo de 2011) mediaandentertainmentobservatory.wordpress.com/2011/03/28/martin-becerra-%E2%80%9Cla-ley-de-medios-noesta-preparada-para-la-convergencia-digital%E2%80%9D/ 22 Artculo 1: El destino de la presente ley atiende a la previsin legal de los servicios de comunicacin audiovisual como una realidad ms abarcativa que la restringida emergente del concepto de radiodifusin, toda vez que las tendencias legiferantes en el conjunto de los pases no solo se dedican a contemplar a las instancias destinadas a las condiciones de los medios en tanto emisores ltimos frente al pblico, sino tambin otras circunstancias de orden de polticas pblicas regulatorias y de promocin del derecho a la informacin y al aprovechamiento y alfabetizacin tecnolgica superando los criterios basados en la sola previsin del soporte tcnico.
23

Artculo 2: La comunicacin audiovisual en cualquiera de sus soportes resulta una actividad social de inters pblico, en la que el Estado debe salvaguardar el derecho a la informacin, a la participacin, preservacin y desarrollo del Estado de Derecho, as como los valores de la libertad de expresin. El objeto primordial de la actividad brindada por los servicios regulados en la presente es la promocin de la diversidad y la universalidad en el acceso y la participacin, implicando ello igualdad de oportunidades de todos los habitantes de la Nacin para acceder a los beneficios de su prestacin.
24

Artculo 3: La presente ley establece para los servicios de comunicacin audiovisual y los contenidos de sus emisiones, los siguientes objetivos: a) La promocin y garanta del libre ejercicio del derecho de toda persona a investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas en el marco del respeto al Estado de Derecho democrtico y los derechos humanos, conforme las obligaciones emergentes de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y dems tratados incorporados o que sean incorporados en el futuro a la Constitucin Nacional; b) La promocin del federalismo y la Integracin Regional Latinoamericana; c) La difusin de las garantas y derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Nacional; d) La defensa de la persona humana y el respeto a los derechos personalsimos; e) La construccin de una sociedad de la informacin y el conocimiento, que priorice la alfabetizacin meditica y la eliminacin de las brechas en el acceso al conocimiento y las nuevas tecnologas; f) La promocin de la expresin de la cultura popular y el desarrollo cultural, educativo y social de la poblacin; g) El ejercicio del derecho de los habitantes al acceso a la informacin pblica; h) La actuacin de los medios de comunicacin en base a principios ticos; i) La participacin de los medios de comunicacin como formadores de sujetos, de actores sociales y de diferentes modos de comprensin de la vida y del mundo, con pluralidad de puntos de vista y debate pleno de las ideas. El fortalecimiento de acciones que contribuyan al desarrollo cultural y educativo de las localidades donde se insertan y la produccin de estrategias formales de educacin masiva y a distancia, estas ltimas bajo el contralor de las jurisdicciones educativas correspondientes; j) El desarrollo de una industria nacional de contenidos que preserve y difunda el patrimonio cultural y la diversidad de todas las regiones y culturas que integran la Nacin; k) La administracin del espectro radioelctrico en base a criterios democrticos y republicanos

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Pero esta apertura inicial se va acotando un poco a medida que se avanza en las definiciones de la ley. Como se seala en el artculo Internet y el proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual 25 esto con la excepcin, y no es una excepcin menor, del artculo 25 que exige como condicin para que las empresas de telecomunicaciones que prestan servicios pblicos (lase telefnicas) accedan a la titularidad de licencias de servicios de televisin por suscripcin prestados mediante vnculo fsico (lase cable) la apertura del mercado de las telecomunicaciones a travs de cinco medidas: 1. interconexin con otros operadores en condiciones y a precios no discriminatorios, 2. portabilidad numrica, 3. interoperabilidad de las redes, 4. existencia de opciones alternativas de acceso interno y externo, y 5. liberacin de la informacin tcnica y comercial necesarias para que otros proveedores puedan prestar servicios de telecomunicaciones. Citando la mencionada nota periodstica, plantemos lo siguiente: Excluir el acceso a internet de una normativa que tiene entre sus objetivos la construccin de una sociedad de la informacin y el conocimiento (...) no parece tener mucho sentido. Un buen ejemplo es el Artculo 26, por qu tarifa social para el cable y no para la banda ancha? Una respuesta posible a esta pregunta es que el acceso a internet es para la legislacin sobre telecomunicaciones y no sobre radiodifusin. Pero debera ser as? el artculo 25 no se refiere a telecomunicaciones? y, de nuevo, se trata de una ley de servicios de comunicacin o de una ley de radiodifusin?

5. Marco poltico y regulatorio del espectro


Organismos responsables del espectro en Argentina
En enero de 2004 el Estado argentino asumi la decisin poltica de recuperar el Control del Espectro Radioelctrico26. A travs de la Resolucin CNC N 242/04 se determin la caducidad del contrato de concesin por el control del espectro otorgado a la empresa francesa Thales Spectrum de Argentina S.A. debido al incumplimiento de las condiciones del citado contrato por parte de la misma tanto en materia de inversiones mnimas como de pago del canon; adems se la acusa de haber provocado al Estado un perjucio por 302 millones de pesos y de haber registrado ganancias extraordinarias que alcanzaran una tasa interna de retorno del 145 por ciento 27. Hubo un procesamiento de diferentes funcionarios responsables de las operaciones irregulares, que luego fueron sobresedos. Actualmente se est reabriendo la cuasa, luego de una compleja trama de complicidades y encubrimientos 28.

que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en su acceso por medio de las asignaciones respectivas. artepolitica.com/articulos/internet-y-el-proyecto-de-ley-de-servicios-de-comunicacion-audiovisual/
25 26

Ibid.

El Sistema Nacional de Comprobacin Tcnica de Emisiones est compuesto por 6 Centros de Comprobacin Tcnica de Emisiones, 20 Estaciones Remotas, 10 Unidades Mviles y 9 vehculos de apoyo con equipamiento porttil.
27

Diario Pgina 12 27 de enero del 2004

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La renacionalizacion del espectro llevada adelante por el anterior gobierno nacional es un hecho histrico que merece ser destacado. La privatizacin del control del espectro radioeltrico argentino durante una de las presidencias de Carlos Menem en 1997 fue un atropello que hasta el da de hoy solo Argentina y las repblicas africanas de Gabn y Burkina Faso cometieron. Segn establecido en el Artculo 5 del reglamento de frecuencias el espectro radioelctrico es un recurso intangible, escaso y limitado cuya administracin es responsabilidad indelegable del Estado Nacional 29. La asignacin de frecuencias por parte del Estado responde tanto a fines de explotacin para fines comerciales como para la provisin de bienes pblicos, como ser la defensa nacional. La nueva Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual dispone en su Artculo 7: Corresponde al poder ejecutivo nacional a travs de la autoridad de aplicacin, la administracin, asignacin, control y cuanto concierna a la gestin de los segmentos del espectro radioelctrico destinados al servicio de radiodifusin. Todas las actividades relacionadas con la administracin, la gestin, la planificacin y el control del uso del espectro, se reparten entre distintos organismos del Estado nacional: la Secretara de Comunicaciones (SECOM), la Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC), la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (ex COMFER) y la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia30. En la actualidad la autoridad de control del espectro radioelctrico en todo el pas es el Estado a travs de la Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC), un organismo descentralizado de la Secretara de Comunicaciones del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios que tiene como funciones, facultades y deberes la regulacin, contralor, fiscalizacin y verificacin en aspectos vinculados a la prestacin de los servicios de telecomunicaciones, postales y de uso del espectro radioelctrico31.
28

Graciela Moreno Piedra Libre Revista Veintitres 14 de julio de 2011 veintitres.elargentino.com/nota-3078-politicaPiedra-libre.html


29 30

Decreto 764/2000 www.cnc.gov.ar/institucional/archivos/Dec764_00.pdf

Sofa V. Vilosio La Regulacin del Espectro Radioelctrico en Argentina en el marco de la Nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (2010)
31

Se establecen a partir del Decreto N 1185/90 y modificatorios las siguientes funciones para la CNC: - Ejercer el Poder de Polica del Espectro Radioelctrico, de las telecomunicaciones y de los servicios postales, aplicando y controlando el cumplimiento efectivo de la normativa vigente en la materia y aplicar las sanciones previstas en los respectivos marcos regulatorios. - Asegurar la continuidad, regularidad, igualdad y generalidad de los servicios de comunicaciones y promover el carcter universal del Servicio Bsico Telefnico y del Servicio Postal Universal, a precios justos y razonables, as como la competencia leal y efectiva en la prestacin de aquellos servicios que no estn sujetos a un rgimen de exclusividad. - Administrar el Espectro Radioelctrico y autorizar el uso e instalacin de los medios y sistemas para telecomunicaciones. - Informar, proteger y asesorar sobre sus derechos a los usuarios, tramitando sus quejas y reclamos. - Garantizar la difusin y el resguardo de los derechos de los usuarios de los servicios, as como el control de la prestacin de estos ltimos de acuerdo a las normas vigentes. - Asistir a la Secretara de Comunicaciones en el ejercicio de la representacin nacional ante los organismos y entidades internacionales, as como en la elaboracin y negociacin de tratados, acuerdos o convenios internacionales y de cooperacin tcnica y asistencia, relacionados con la administracin, gestin y control del Espectro Radioelctrico y las rbitas satelitales. - Asistir a la Secretara de Comunicaciones en la elaboracin, actualizacin y administracin de los planes tcnicos de telecomunicaciones en lo que se refieran a compatibilidad operativa, calidad mnima de servicio e interconexin de redes, as como en la elaboracin de los reglamentos generales para los servicios de telecomunicaciones y la actividad postal. (Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios Comisin Nacional de Comunicaciones institucional.minplan.gov.ar/html/informes/informe.php?descripcion=informe_15)

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Segn se declara desde la CNC, gestionar un ordenamiento del espectro radioelctrico significa promover su buen uso, para que los servicios puedan funcionar adecuadamente, libres de interferencias perjudiciales, garantizando la seguridad en las comunicaciones y propiciando el buen funcionamiento de los servicios que hacen uso del espectro 32. Mientras que la CNC es la autoridad de control del espectro, la autoridad de aplicacin y administracin del mismo es la Secretara de Comunicaciones (SECOM), dependiente del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. La SECOM asigna el espectro para servicios de telecomunicaciones y define las polticas, la gestin y el otorgamiento de las autorizaciones de uso del espectro radioelctrico en los servicios de radiocomunicaciones, excepto la radiodifusin. A travs del Decreto 1142/2003, la SECOM tiene entre sus objetivos 33:

Asistir al Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios en la elaboracin,


propuesta y ejecucin de las polticas a aplicar en el mbito de las comunicaciones y actividades postales de la Nacin, tendientes a lograr la actualizacin tecnolgica de dichos servicios;

Asistir en el contralor respecto de aquellos entes u organismos de control de las reas


privatizadas o concesionadas de su competencia, y en la supervisin del cumplimiento de los marcos regulatorios correspondientes; Coordinar y asistir en la supervisin de la ejecucin por parte del ente de control correspondiente de las polticas que en materia de comunicaciones o postal se fijen; Coordinar y generar propuestas sobre el desarrollo de mecanismos y sistemas, para la proteccin de los derechos de los clientes y usuarios, en materia de comunicaciones y postal;

Ejercer las funciones de autoridad de aplicacin de las leyes que regulan el ejercicio de las
actividades de su competencia; Asistir en lo vinculado con regmenes de tarifas, cnones, aranceles y tasas de las reas privatizadas o concesionadas de competencia de la Secretara;

Elaborar los proyectos de reglamentos generales para la prestacin de los servicios de


comunicaciones y postales previstos en los respectivos marcos regulatorios; Entender en el otorgamiento y declaracin de la caducidad de las licencias de servicios de telecomunicaciones, a las que no corresponda rgimen de exclusividad; Otorgar las previstas por el punto 8.10 del Pliego de Bases y Condiciones aprobado por el Decreto N 62 de fecha 5 de enero de 1990 y sus modificaciones y otorgar y declarar la caducidad de las autorizaciones o permisos, pudiendo delegar facultades en las autoridades superiores de los entes de su dependencia;

Aprobar el Cuadro de Atribucin de Bandas de Frecuencias del Espectro Radioelctrico de la


Repblica Argentina; Ejercer la representacin de la Repblica Argentina ante los organismos y entidades internacionales de telecomunicaciones y postales, coordinar la participacin del sector privado en
32

Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios Comisin Nacional de Comunicaciones institucional.minplan.gov.ar/html/informes/informe.php?descripcion=informe_15
33

Decreto 1142/2003 www.secom.gov.ar/index.php?pageid=68

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los mismos, si as correspondiera, y ejercer las atribuciones de signatario y parte de INTELSAR e INMARSAT; Aprobar y administrar los planes tcnicos fundamentales y las normas de interconexin a los que se refiere el Artculo 6, incisos c) y n), del Decreto N 1185 de fecha 22 de junio de 1990 y sus modificaciones; Atraer a su rbita de competencia la promocin y control de las actividades de experimentacin de los particulares, entre ellas la de los radioaficionados; Asistir al Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios en la supervisin del accionar de la Comisin Nacional de Comunicaciones. Otro de los actores involucrados, si bien en un papel secundario, es el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), que realiza la certificacin y homologacin de equipos en un laboratorio de ensayos reconocido por la CNC. El INTI cuenta con personal especializado y capacitado para contribuir en la actualizacin tecnolgica de equipos para los nuevos servicios de comunicaciones y mantener certificado todo el instrumental. La Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual 34 del 2009 cre la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual 35 (AFSCA) que desplaz al Comit Federal de Radiodifusin (COMFER) creado por la anterior Ley de Radiodifusin 22.285 sancionada durante la ltima dictadura militar en Argentina, y que admita los monopolios y oligopolios de medios de comunicacin (el Estado tena una participacin subsidiaria, ya que solo poda dar servicio en reas geogrficas no rentables para los privados). Entre los compromisos36 de la AFSCA, se encuentran: Deteccin de transmisin de emisoras ilegales; Inspeccin de emisoras; Licencias de radiodifusin (aprobacin de licencias de radiodifusin de radio AM y FM, a demanda o por concurso. Aprobacin de licencias de radiodifusin de televisin abierta, y/o por cable, a demanda o por concurso); Renovacin de licencias; Cesiones de licencias de radiodifusin; Otorgamiento de exenciones de gravamen (por zona de frontera).

Por su parte, la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia 37, dependiente del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, tiene injerencia compartida con la SECOM y con la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual en evitar la concentracin del espectro y la concentracin de frecuencias por un mismo titular.

34 35

Ley 26.522 Servicios de Comunicacion Audiovisual (10 de octubre de 2009) www.comfer.gov.ar/web/ley26522.pdf

Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFCSA) Directorio www.afsca.gob.ar/web/autoridades.php


36

Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual Servicios y Estndares de Calidad www.afsca.gob.ar/web/carta_compromiso.php


37

Comisin Nacional de Defensa de la Competencia www.cndc.gov.ar/

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La Empresa Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad Annima (ARSAT) actuante en el mbito del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, brinda facilidades satelitales a usuarios/as de ancho de banda en Argentina y a algunos/as de Bolivia, Chile y Uruguay. Se espera que en 2012 comience a operar un satlite propio y hasta entonces se utiliza capacidad adquirida a otros proveedores extranjeros38. En cumplimiento del Decreto N 364 de 2010, se est construyendo la Plataforma del Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre (SATVD-T) que fue encomendada a ARSAT e incluye 50 estaciones repetidoras para transmisin y recepcin de TV digital por aire. La responsabilidad de la implementacin del Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada est en manos de ARSAT, tras declararse de inters pblico el desarrollo, la implementacin y la operacin de la Red Federal de Fibra Optica. Ese programa prev la realizacin de obras en el telepuerto de ARSAT para constituirlo en un nodo de acceso de telecomunicaciones con un data center. ARSAT impulsar la marca Articom como la gestora y comercializadora de los servicios en materia de telecomunicaciones que sern desarrollados junto a empresas privadas, cooperativas, entidades universitarias y trabajadores, segn se asegura en un artculo publicado en el sitio web oficial 39.

Formulacin de polticas y regulacin


Como se ha mostrado hasta aqu, no es un nico organismo el que maneja el espectro radioelctrico en Argentina sino varios que se relacionan a travs de complejos mecanismos de interaccin. Es posible afirmar que existe una separacin casi histrica entre la formulacin de polticas y la regulacin del espectro en Argentina.

38

Tambin ejerce todas las acciones necesarias para conservar los derechos sobre las dos posiciones orbitales que posee la Argentina (Orbitas 72 y 81 Oeste).
39

Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada www.argentina.ar/_es/pais/C5121-plan-nacional-detelecomunicaciones-argentina-conectada.php?id_seccion=6&pagina=7

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Por un lado, la SECOM y la AFSCA asignan las porciones del espectro radioelctrico destinadas a telecomunicaciones y a radiodifusin, respectivamente. Mientras que por otro lado, ante los pedidos de las anteriores, la CNC controla la disponibilidad y compatibilidad tcnica y geogrfica de las mismas. Es la

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CNC la que da la luz verde o roja desde la perspectiva tcnica para que la SECOM y la AFSCA emitan las licencias.

Manejo actual del espectro


Ya se ha mencionado en este reporte que si bien la nueva Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual ha dado algunos pasos en direccin a la democratizacin de la porcin del espectro que toca a los servicios de radiodifusin, la otra porcin del espectro radioelctrico destinada a las telecomunicaciones permanece en la misma situacin desde hace 40 aos. En este sentido, debe realizarse una clara distincin entre las formas en que se manejan una y otra porciones del espectro: mientras hay que destacar los esfuerzos por garantizar transparencia y equidad en los procesos de asignacin de licencias para radiodifusin, estos esfuerzos no afectan el espectro en lo que hace a telecomunicaciones. La Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual determina en su Artculo 56 la creacin de un Registro de accionistas en radiodifusin que deber permitir verificar en todo momento, el cumplimiento de las disposiciones relativas a la titularidad del capital accionario y las condiciones de los accionistas. Tambin establece, en su Artculo 57, la creacin de un Registro Pblico de Licencias y Autorizaciones, el cual contendr, con carcter pblico, los datos que permitan identificar al licenciatario o autorizado, sus socios, integrantes de los rganos de administracin y fiscalizacin, parmetros tcnicos, fechas de inicio y vencimiento de licencias y prrrogas, infracciones, sanciones y dems datos que resulten de inters para asegurar la transparencia. La autoridad de aplicacin deber establecer un mecanismo de consulta pblica va internet. Puede verse un enlace al registro pblico de prestadores en radiodifusin en el sitio web de la AFSCA: www.afsca.gov.ar/web/blog/?p=4062 El listado de licenciatarios para prestacin de internet de banda ancha inalmbrica en el interior del pas se encuentra en el Anexo. En www.cnc.gov.ar/ciudadanos/internet/empresas.asp es posible realizar bsquedas por empresa o por cobertura, mostrando adems con qu tipo de tecnologa prestan servicio. Como es posible apreciar, en lo que hace a la asignacin de licencias y manejo del espectro en telecomunicaciones no hay transparencia ni existe demasiada informacin a la cual acceder. Pero este hecho no es demasiado cuestionado puesto que a simple vista la pblicamente nombrada democratizacin del espectro habra sido garantizada con la sancin de la Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual.

Se listan a continuacin los instrumentos normativos que enmarcan el control del espectro 40:

40

Comisin Nacional de Comunicaciones Normativa Principal www.cnc.gov.ar/infotecnica/espectro/uso/normativa.asp

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Resolucin SC 261/2005

Autorzase el uso de una determinada banda en la modalidad compartida para la prestacin de servicios de telecomunicaciones mediante el empleo de sistemas radioelctricos de acceso local para comunicaciones bidireccionales de datos con tcnicas de modulacin digital de banda ancha, diferentes del ensanchamiento de espectro, incluyendo los que utilizan la tcnica de mltiples portadoras mutuamente ortogonales. Procedimiento para la obtencin de frecuencias destinadas a la operacin de estaciones radioelctricas que formen parte de sistemas pertenecientes a los Servicios Fijo de Datos y Valor Agregado y de Alta Densidad. Sustityese el Anexo X de la Resolucin N 235/2001. Modifcase la Resolucin N 235/2001, en relacin con los procedimientos actuales de asignacin de frecuencias y correspondiente autorizacin de instalacin y puesta en funcionamiento de estaciones radioelctricas. Aprubase la utilizacin en forma exclusiva de las bandas de frecuencias comprendidas entre 452,500 a 456,750 MHz y de 462,500 a 466,750 MHz, atribuidas al servicio fijo con categora primaria, por sistemas de acceso fijo inalmbrico de tecnologa digital y reso celular de frecuencias para la prestacin de los servicios de Telefona Local y/o Transmisin de Datos y/o Acceso a Internet. Distribucin. Requerimientos para la utilizacin y condiciones de autorizacin de las bandas mencionadas. Exclusin del rea correspondiente a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Resolucin SC 232/2005

Resolucin SC 262/2005

Resolucin SC 161/2005

Resolucin CNC 3690/2004

Establcese que los titulares de autorizaciones de estaciones radioelctricas y los licenciatarios de estaciones de radiodifusin www.cnc.gov.ar/normativa/c debern demostrar que las radiaciones generadas por las antenas nc3690_04.pdf de sus estaciones no afectan a la poblacin en el espacio circundante a las mismas. Protocolo para la evaluacin de las radiaciones no ionizantes. [Deroga las resoluciones 269/2002 CNC y 117/2003 CNC]. Resolucin SC 235/2001 Normas bsicas de asignacin de frecuencias en las modalidades www.cnc.gov.ar/normativa/ Compartida y Exclusiva destinadas a la instalacin y Resolucion235_01.pdf funcionamiento de estaciones radioelctricas de los servicios fijo y mvil terrestre, que operan en frecuencias inferiores a 30 MHz LF, MF y HF) y entre este ltimo valor y 960 MHz (VHF y UHF) Decreto PEN
www.cnc.gov.ar/normativa/ dec0764_00.pdf

764/2000 Desregulacin de los servicios. Aprubanse los Reglamentos de Licencias para Servicios de Telecomunicaciones, Nacional de Interconexin, General del Servicio Universal y sobre Administracin, Gestin y Control de Espectro Radioelctrico. [El Decreto 558/2008 sustituye el Anexo III, Regl. Gral. del Servicio Universal].

Resolucin SC 3085/1999 Modifcase el Reglamento General del Servicio Radioelctrico de Concentracin de Enlaces (SRCE). Resolucin SC 869/1998 Atribyense bandas al Servicio Fijo de Transmisin de Datos y www.cnc.gov.ar/normativa/s Valor Agregado. Modificacin de las Resolucin Nros 897/97, c0866_98_1.pdf referida a Sistemas Fijos de Alta Densidad y 2879/97, referente a Servicio Fijo para Transmisin de Datos y Valor Agregado.

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Resolucin SC 1/1997

Atribyense bandas al Servicio Fijo de Transmisin de Datos y Valor Agregado. Modificacin de las Resolucin Nros 897/97, referida a Sistemas Fijos de Alta Densidad y 2879/97, referente a Servicio Fijo para Transmisin de Datos y Valor Agregado. el "Reglamento del Servicio de Comunicaciones

Resolucin

SC

60/1996 Aprubase

www.cnc.gov.ar/normativa/s Personales" (PCS) Modificatorias: Por Res. 60 SC/97 se modifica la c0060_96.pdf presente y se aprueba el Pliego de Bases y Condiciones para el

Concurso de Adjudicacin de Licencias para la prestacin del Servicio. El Decreto 92/97 la incorpora como Anexo XI. Por Res. 2429 SC/97 se deroga un prrafo del Art. 17.1, el Dec. 266/98 introduce modificaciones y la Res. 1422 SC/98 deroga el artculo 17.1 e introduce modificaciones. Resolucin SETyC 10/1995
www.cnc.gov.ar/normativa/ SETYC0010_95.pdf

Se establece el rgimen de los derechos y aranceles para estaciones, sistemas y servicios radioelctricos.

Resolucin CNT 795/1992 Se deja sin efecto la obligacin de inscripcin [ante esta Comisin www.cnc.gov.ar/normativa/ de todo tipo de estructuras soportes de antenas, para su Resolucion795_92CNT.pdf homologacin, aprobacin o verificacin. Resolucin SC 495/1987 Nuevo reglamento para el servicio de radiotelefona rural por www.cnc.gov.ar/normativa/s acceso mltiple. Modificatorias y relacionadas: Por Res. 28 SC/88 c0495_87.pdf se reemplazan los anexos II y III. Por Res. 94 SC/88 se mantiene vigente la Res. 97 SC/81 en lo relativo al cobro del cargo de instalacin. La Res. 594 SC/88 sustituye a la 94 SC/88. Por Res. 709 SC/88 se limita geogrficamente la aplicacin de la presente. Por Res. 1603 CNT/92 se modifica el reglamento de RTRAM. Resolucin SC 498/1987 Reglamento para el Servicio de Radiocomunicaciones Mvil Celular. www.cnc.gov.ar/normativa/s Modificatoria: Por Resolucin 107/90 se incorporan puntos al c0498_87.pdf anexo de la presente. Resolucin SC 46/1984 Alturas mximas permitidas de estructuras soporte de antenas 1301/00 CNC. Ley 19.798/1972
www.cnc.gov.ar/normativa/ Ley19798.pdf www.cnc.gov.ar/normativa/s destinadas a la instalacin y funcionamiento de estaciones c0046_84.pdf radioelctricas. Modificada por Resoluciones 2194/99 CNC y

Ley Nacional de Telecomunicaciones. La Ley 22285 deroga el Cap. V del Ttulo III, el Cap. II del Ttulo IV y todas las disposiciones del Ttulo VII referidas a Radiodifusin de la presente Ley. El Decreto 731/89 y su modificatorio 59/90, conforme a lo dispuesto por el Art. 10 de la Ley 23696, excluyen de la presente Ley los artculos 4 inc. a) y b), 14, 28, 29, 37, 55, 67, 128, 130, 131, 141 y 142. La Ley 24687 modifica el artculo 54. La Ley 25288 incorpora el prrafo segundo al Art.37. Mediante Ley 25.873 se incorporan los arts. 45 bis, ter y quater; por Decreto 1563/2004 se reglamentan dichos artculos as como el Art. 34, pero dicho Decreto se suspende por su similar N 357/2005.

Decreto SC 21.044/1933 Modificatorias: Decs. 69845/35, 9042/43, 22626/44, 13570/46, www.cnc.gov.ar/normativa/ 31511/48, 9779/48, 25306/54, 2772/63, 6226/64, 1703/66, dec21044_33.pdf 8282/69, 1022/76, 1950/80, 431/82, 332/89, Res. 59 SC/63, Ley 17426, entre otros. Resolucin 202/1995 N En la Repblica Argentina, el Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin, mediante la Resolucin 202 del ao 1995 establece los www.cnc.gov.ar/normativa/ valores de Mxima Exposicin Poblacional (MEP) para las MS

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MS0202_95.pdf

Radiaciones No Ionizantes, los cuales estn por debajo de lo que con posterioridad recomend la OMS. SC

Resolucin 530/2000

N Mediante la Resolucin 530 del ao 2000, emitida por la Secretara de Comunicaciones, se adoptaron como norma los lmites fijados www.cnc.gov.ar/normativa/s por el Ministerio de Salud y dispuso su aplicacin obligatoria a c0530_00.pdf todos los Sistemas y/o Servicios de Comunicaciones Radioelctricos. Resolucin 3690/2004 N En el ao 2004 la Comisin Nacional de Comunicaciones dict la Resolucin CNC N 3690/04, en la que se estableci el www.cnc.gov.ar/normativa/ cumplimiento que deben observar los usuarios del espectro, Resolucion3690_04CNC.pdf respecto a los diversos sistemas y/o servicios radioelctricos sobre las RNI que emiten, los cuales deben ser acordes a los lmites impuestos por el Ministerio de Salud Pblica y adoptados posteriormente por la Secretara de Comunicaciones. Del mismo modo, en la mencionada Resolucin 3690/04, la Comisin Nacional de Comunicaciones, estableci el Protocolo de Medicin que se debe aplicar en todo el territorio nacional sobre las RNI, por parte de los Tcnicos o Profesionales que llevan adelante esta tarea. Ley 19.798/1972 Ley Nacional de Telecomunicaciones. La Ley 22285 deroga el Cap. V del Ttulo III, el Cap. II del Ttulo IV y todas las disposiciones del Ttulo VII referidas a Radiodifusin de la presente Ley. El Decreto 731/89 y su modificatorio 59/90, conforme a lo dispuesto por el Art. 10 de la Ley 23696, excluyen de la presente Ley los artculos 4 inc. a) y b), 14, 28, 29, 37, 55, 67, 128, 130, 131, 141 y 142. La Ley 24687 modifica el artculo 54. La Ley 25288 incorpora el prrafo segundo al Art.37. Mediante Ley 25.873 se incorporan los arts. 45 bis, ter y quater; por Decreto 1563/2004 se reglamentan dichos artculos as como el Art. 34, pero dicho Decreto se suspende por su similar N 357/2005. Modificacin de la Ley 20.216. Modifica el Art. 2o de dicha Ley. Sustityese un artculo de la Ley No. 20.216. Sustituye el Art. 4o. y agrega el Art. 37 bis de dicha Ley. Sustityese el artculo 24 de la Ley No. 20.216. [Firma digital]. Consideraciones generales. Certificados digitales. Certificador licenciado. Titular de un certificado digital. Organizacin institucional. Autoridad de aplicacin. Sistema de auditora. Comisin Asesora para la Infraestructura de Firma Digital. Responsabilidad. Sanciones. Disposiciones complementarias. Modifcase la Ley N 19.798, en relacin con la responsabilidad de los prestadores respecto de la captacin y derivacin de comunicaciones para su observacin remota por parte del Poder Judicial o Ministerio Pblico. Se incorporan al texto de la Ley de Telecomunicaciones los arts. 45 bis, ter y quater. Reglamntanse los artculos 45 bis, 45 ter y 45 quter de la Ley N 19.798 y sus modificaciones, con la finalidad de establecer las condiciones tcnicas y de seguridad que debern cumplir los prestadores de servicios de telecomunicaciones en relacin con la captacin y derivacin de las comunicaciones para su observacin remota por parte del Poder Judicial o del Ministerio Pblico. Obligaciones de los operadores y licenciatarios de servicios de CNC

Ley PEN 21.138/1975 Ley PEN 22.005/1979 Ley PEN 23.066/1984 Ley 25.506/2001

Ley 25.873/2004

Decreto PEN 1563 /2004

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telecomunicaciones. Reclamos administrativos y va judicial. Adecuacin del equipamiento y tecnologas que se utilizan para la prestacin de servicios de telecomunicaciones, a los efectos de la presente normativa. Plazos referidos a los requerimientos de interceptacin y de informacin que se efecten. Sanciones. Reglamntase asimismo el artculo 34 de la citada Ley en relacin con la competencia del rgano del Estado legalmente encargado de las verificaciones e inspecciones. Ley 26.032/2005 Establcese que la bsqueda, recepcin y difusin de informacin e ideas por medio del servicio de internet se considera comprendida dentro de la garanta constitucional que ampara la libertad de expresin. Reglanse los Servicios de Comunicacin Audiovisual en todo el mbito territorial de la Repblica Argentina. [Crase como organismo descentralizado y autrquico en el mbito del Poder Ejecutivo nacional, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, como autoridad de aplicacin de la presente ley. Crase la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Crase, bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo nacional, Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA S.E.)

Ley 26.522/2009

En estos enlaces puede accederse a listados ms exhaustivos con todas las normativas vigentes en telecomunicaciones:
w1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/TELECOMUNICACIONES/vigente_telecomunic.html www.cnc.gov.ar/institucional/biblioteca/NormaDetalle.asp?IDtema=21

Poltica de uso eficiente del espectro


Puede plantearse la hiptesis de que en la regulacin del espectro en Argentina tienden a prevalecer los objetivos de equidad por sobre los de eficiencia. El reglamento de frecuencias establece la precariedad del derecho al uso del espectro: Las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias del espectro radioelctrico se otorgarn con carcter precario, por lo que la autoridad de aplicacin podr sustituir, modificar o cancelar las mimas, total o parcialmente, sin que ello de derecho a indemnizacin alguna a favor del autorizado o de que se trate 41. Hay quienes consideran que la precariedad del derecho de uso puede ser nociva para el uso eficiente del espectro ya que introduce un factor adicional de incertidumbre para el titular de la frecuencia que desincentiva la inversin y la incorporacin de nuevas tecnologas 42. Por otro lado, los criterios de seleccin que se usan en los concursos pblicos para asignar las frecuencias para servicios de radiodifusin han sido criticados bajo el argumento de que dejan un amplio margen para la discrecionalidad, son de dudosa utilidad y restan transparencia al proceso de asignacin.

41 42

Artculo 5 Decreto PEN 764/2000 www.cnc.gov.ar/normativa/dec0764_00.pdf

Sofa V. Vilosio La Regulacin del Espectro Radioelctrico en Argentina en el marco de la Nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (2010)

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Desde esta perspectiva, la subasta sera un procedimiento que conducira a una correcta valoracin del bien disputado, lo que decantara en un uso ms eficiente del mismo; pero el mtodo de subasta pblica tambin ha recibido crticas en funcin de que puede generar la exclusin de jugadores (como ser las cooperativas) que no consiguen estar a la altura del piso de dinero pedido inicialmente para participar de la misma. Aqu estaramos ante un mecanismo de asignacin de licencias enmarcado dentro de la ley pero que no necesariamente garantiza la ejecucin de la equidad que predica. Desde la perspectiva de otros pases, los topes de espectro en los servicios de telecomunicaciones y lmites a la cantidad de licencias para los servicios de radiodifusin establecidos por la regulacin argentina son considerados ineficientes bajo el argumento de que limita el crecimiento de las empresas del sector al desalentar las inversiones.

Insercin en el escenario internacional


En el Artculo 13, inciso c, del Decreto 764/2000, se establece: Adoptar como referencia la atribucin de las bandas de frecuencias establecidas para la Regin 2 de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), as como las resoluciones y recomendaciones elaboradas por dicho organismo y por la Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL); lo dispuesto en los acuerdos del MERCOSUR y aquellos criterios que se adopten con el objeto de aprovechar las economas de escala, en beneficio de los usuarios y las atribuciones de bandas de frecuencias vigentes y las adoptadas por los pases de la Regin 243. En este sentido, Argentina comparte lo ordenado por el Reglamento de Radiocomunicaciones sobre el uso del espectro en esa regin. Como se mencion con anterioridad, es la Secretaria de Comunicaciones la que tiene entre sus responsabilidades ejercer la representacin de la Repblica Argentina ante los organismos y entidades internacionales de telecomunicaciones y postales, coordinar la participacin del sector privado en los mismos. Argentina forma parte del Grupo Mercado Comn del Mercosur (GMC). A partir del 3 de agosto de 1995 se cre el Subgrupo de Trabajo Comunicaciones con el objeto de abordar las cuestiones referidas a lo postal, la radiodifusin, la radiocomunicacin y las telecomunicaciones en general. En este subgrupo se acuerdan los mecanismos y procedimientos a seguir para la coordinacin de las estaciones que pudiera autorizar una administracin y que pudieran afectar a otras estaciones autorizadas en las administraciones de los pases limtrofes. En este sentido, la Resolucin SC 39/2007 44 aprueba e incorpora al ordenamiento jurdico nacional el Manual de Procedimientos de Coordinacin de Frecuencias para Estaciones del Servicio Fijo (punto a punto) en Frecuencias Superiores a 1000 MHz, la cual posibilita armonizar procedimientos tcnicos y administrativos para la instalacin y funcionamiento de las estaciones radioelctricas que componen los enlaces punto a punto que operan en frecuencias por encima de 1000 MHz.

43 44

Decreto PEN 764/2000 www.cnc.gov.ar/normativa/dec0764_00.pdf

Secretara de Comunicaciones TELECOMUNICACIONES Resolucin 39/2007 infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/125000-129999/126710/norma.htm

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Gestin y planificacin del espectro


Atribucin y asignacin del espectro: rganos de decisin
Cuando se trata de la atribucin del espectro, la autoridad de aplicacin es la Secretaria de Comunicaciones y la autoridad de control es la Comisin Nacional de Comunicaciones. Cuando se trata de asignacin del espectro para telecomunicaciones es una responsabilidad de la Secretaria de Comunicaciones y cuando se trata de asignacin de espectro para radiodifusin, es competencia de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, ambas bajo el control tcnico de la Comisin Nacional de Comunicaciones. En el sitio web de la UIT se puede acceder a una tabla con las autoridades encargadas de la regulacin del espectro en Argentina (actualizada al ao 2010): www.itu.int/ITU-D/icteye/Regulators/CountryProfile.aspx?countryId=16

Tabla de espectro de frecuencias


Tal como ya se adelant, la autoridad regulatoria y la responsable de aprobar el Cuadro de Atribucin de Bandas de Frecuencias del Espectro Radioelctrico de la Repblica Argentina (CABFRA) es la Secretaria de Comunicaciones. El CABFRA permite visualizar qu servicios hay en determinada banda, en qu bandas se ubic determinado servicio, si hay nuevas aplicaciones contempladas, informarse sobre la modalidad de otorgamiento de las autorizaciones de uso de las frecuencias, la forma de solicitarlas, cmo deben caracterizarse tcnicamente las transmisiones para cierto servicio y banda y acceder a la normativa necesaria. En el siguiente enlace es posible acceder a la atribucin del espectro actualizado al 9/11/2010: www.cnc.gov.ar/ciudadanos/espectro/atribucion.asp En el siguiente enlace es posible acceder al Cuadro de Atribucin de Bandas de Frecuencias de la Repblica Argentina (CABFRA): www.ingenieria.org.ar/images/archivos/cuadro_de_asignacion_de_frecuencias.pdf

Desviaciones con respecto a la UIT


No existen desviaciones significativas entre la tabla nacional de atribuciones de espectro de frecuencias y las atribuciones de la UIT. Puede haber calificaciones de banda un poco ms genricas. Por ejemplo, la banda de 450 que la UIT consideraba de telefona rural y que pas a ser tambin para acceso a internet en el 2007, ya estaba definida de esa forma en Argentina desde 2005. Por ejemplo, las empresas Telecom y Telefnica usan 450Mhz para telefona rural.

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Mtodos de asignacin del espectro en el pas


Conforme destaca el Decreto N 764/00 45, todo procedimiento para asignacin y utilizacin del espectro radioelctrico debe realizarse de manera objetiva, transparente y no discriminatoria. De acuerdo al Artculo 8 del Reglamento sobre Administracin, Gestin y Control del Espectro Radioelctrico46, la Autoridad de Aplicacin autorizar el uso de bandas de frecuencias para la prestacin de servicios de telecomunicaciones mediante: i) concursos o subastas pblicas de conformidad con lo establecido en el presente artculo o, ii) a demanda., agregando que ante la solicitud de autorizacin de una banda de frecuencia, la Autoridad de Aplicacin publicar en el Boletn Oficial la banda de frecuencias solicitada, estableciendo un plazo de QUINCE (15) das a fin de que terceros tomen conocimiento de la peticin y, en su caso, manifiesten su inters inscribindose en el registro que a tales efectos abrir la Autoridad de Control...47. Estas pautas son complementadas por los Apartados 8.3 y 8.4 que especficamente disponen que ... 8.3. la autorizacin de uso de una banda de frecuencias se efectuar mediante concursos o subastas pblicas de acuerdo a lo indicado en el artculo 7, cuando: a) hubiere ms interesados inscriptos que bandas de frecuencias disponibles para su autorizacin o b) se previera escasez de frecuencias... y ... 8.4. En caso que no ocurriere alguno de los supuestos indicados en el apartado 8.3 del presente Reglamento, las autorizaciones se otorgarn a demanda.... Un aspecto clave de la regulacin del espectro radioelctrico es la asignacin u otorgamiento de licencias para emitir en determinadas bandas de frecuencias. Mientras que la asignacin del espectro para servicios de telecomunicaciones es competencia de la SECOM, la asignacin de frecuencias para radiodifusin le corresponde a la AFSCA.

Y en lo que respecta a los modos de adjudicacin de las porciones del espectro tambin existen diferencias. Cuando el espectro se utiliza para telecomunicaciones se habilitan dos formas posibles: a) mediante concurso pblico, abierto y permanente, y b) mediante subastas pblicas. Por otro lado, cuando el espectro radioelctrico se utiliza para radiodifusin, segn el Artculo 32 de la Ley 26.522 las licencias de servicio de comunicacin audiovisual no satelital que utilicen espectro radioelctrico, sern adjudicadas mediante rgimen de concurso pblico, abierto y permanente 48.
45 46

Decreto 764/00 infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/60000-64999/64222/norma.htm

Reglamento sobre administracin, gestin y control del espectro radioelctrico www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/telecomunicaciones/reglamento%20764-2000/reglamento%20sobre %20administraci%c3%b3n%20y%20control.htm
47 48

Ibid.

Ley 26.522 Artculo 32. Adjudicacin de licencias para servicios que utilizan espectro radioelctrico. Las licencias correspondientes a los servicios de comunicacin audiovisual no satelitales que utilicen espectro radioelctrico, contemplados en esta ley, sern adjudicadas, mediante el rgimen de concurso pblico abierto y permanente.Las licencias para servicios de comunicacin audiovisual abierta cuya rea primaria de servicio supere los cincuenta (50) kilmetros y que se encuentren localizadas en poblaciones de ms de quinientos mil (500.000) habitantes, sern adjudicadas, previo concurso, por el Poder Ejecutivo nacional. Las correspondientes a los restantes servicios de

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El concurso pblico abierto y permanente funciona de la siguiente manera: cuando se efecta una solicitud de autorizacin de uso de una banda de frecuencia por parte de un interesado, la banda de frecuencia solicitada se publica en el boletn oficial y otros medios de comunicacin, a fin de que terceros tomen conocimiento de la peticin y manifiesten su inters inscribindose en un registro para que las solicitudes sean evaluadas por el organismo competente, segn distintos criterios 49. En el sitio web de la CNC se encuentra disponible una gua para la solicitud de licencias: www.cnc.gov.ar/infotecnica/archivos/GUIA_LICENCIAS.pdf Los criterios de evaluacin para telecomunicaciones son: uso eficiente; criterios de distribucin equitativos; preservacin de inters general. Mientras que para radiodifusin los criterios ms destacados son: mantenimiento del pluralismo de la oferta de servicios de comunicacin audiovisual; garantas para la expresin libre y pluralista de ideas y opiniones en los servicios de comunicacin audiovisual; la satisfaccin de los intereses y necesidades de los potenciales usuarios del servicio de comunicacin audiovisual; si el servicio se va a prestar mediante acceso pagado; impulsar la sociedad de la informacin; desarrollo de contenidos de inters social. Luego, en base a estos criterios se selecciona una de las propuestas de las partes interesadas. Si no se presentan otros interesados, las frecuencias se deben otorgar a demanda, es decir a la persona que la solicit inicialmente50. En caso de que la cantidad de inscriptos supere la cantidad de bandas de frecuencias disponibles para servicios de telecomunicaciones o bien que ya se prevea la escasez de frecuencias, la subasta pblica es una opcin pero no es el mecanismo generalmente usado para asignar frecuencias en Argentina 51.

comunicacin audiovisual abierta y servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin que utilicen vnculos radioelctricos no satelitales y que se encuentren planificadas, sern adjudicadas por la autoridad de aplicacin.En todos los casos y en forma previa a la adjudicacin se requerir informe tcnico de los organismos competentes.Para las convocatorias se debern adoptar criterios tecnolgicos flexibles que permitan la optimizacin del recurso por aplicacin de nuevas tecnologas con el objeto de facilitar la incorporacin de nuevos participantes en la actividad.Las frecuencias cuyo concurso establezca el plan tcnico que no sean adjudicadas se mantendrn en concurso pblico, abierto y permanente, debiendo la autoridad de aplicacin llamar a nuevo concurso, ante la presentacin de un aspirante a prestador del servicio.Cuando un interesado solicite la apertura de un concurso, el llamado deber realizarse dentro de los sesenta (60) das corridos de presentada la documentacin y las formalidades que establezca la reglamentacin.Podr solicitarse la inclusin en el Plan Tcnico de toda localizacin radioelctrica no prevista en el mismo a peticin de parte interesada, si se verifica su factibilidad y compatibilidad tcnica con el Plan Tcnico. Verificada su factibilidad, deber llamarse a concurso para la adjudicacin de la misma.
49

Sofa V. Vilosio La Regulacin del Espectro Radioelctrico en Argentina en el marco de la Nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (2010)
50 51

Ibid. Ibid.

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Asignacin del espectro en la ltima dcada


En mayo de 2011 la Secretaria de Comunicaciones llam a concurso pblico a travs de la Resolucin SC 57-201152 para adjudicar frecuencias del espectro destinadas a la prestacin de los servicios de comunicaciones personales y radiocomunicaciones mvil celular 53 en el ltimo cuatrimestre del ao. Se trata de las frecuencias que permiten brindar telefona mvil y fueron subdivididas en 3 reas en todo el pas54 y se ubican en las frecuencias de 1.900 y 800 MHz. Las bandas licitadas son las reintegradas por la empresa Movistar en el ao 2003, despus de la fusin de las empresas Movicom y Unifn. La prestacin de servicios de telefona mvil en el pas comenz en 1998 cuando la empresa Movicom (Bell South) empez a proveer servicios de manera monoplica en la frecuencia 850Mhz hasta que se sum la empresa Miniphone, perteneciente a Telecom y Telefnica 55. La subasta de 2011 sera la primera oferta de frecuencias para telefona mvil abierta desde 1999, cuando el Estado argentino entreg a travs de subasta 12 licencias para telefona mvil, 4 por cada una de las 3 regiones en las que se dividi el territorio nacional, recaudando USD 1.273 millones 56. Segn lo publicado en el sitio web de SECOM, se destaca que entre las obligaciones de los participantes de la subasta, como mnimo el 30% de los bienes, servicios y obras necesarios para la instalacin de la red y prestacin del servicio en el rea concursada deber ser de origen nacional 57. La nica empresa que qued excluda de presentarse en la licitacin fue Movistar, puesto que ya es titular de hasta 50 MHz en cada rea, razn por la que debi reintegrar las frecuencias. Pero las tres restantes operadoras actuales de telefona mvil (Personal de Telecom; Claro del grupo Slim y Nextel) pudieron concursar, as como nuevos inversores. Entre las condiciones para postularse, se exige que la empresa o consorcio tenga un patrimonio neto mnimo de USD 100 millones, sin embargo no requiere antecedentes en la prestacin de servicios de telecomunicaciones.

En esta subasta, a travs de la cual el Gobierno esperara obtener USD 209 millones, se adjudicarn: - en el rea I58, 30 MHz en la banda de 1900 con un precio base por MHz de USD 600.000;

52

La Resolucin SC 57/2011 establece que la naturaleza escasa y limitada del espectro radioelctrico requiere una administracin razonable y transparente que, a efectos de la asignacin de sus frecuencias, resguarde: i) la igualdad de condiciones de acceso como, ii) la concurrencia y seleccin competitiva de prestadores de servicios de radiocomunicaciones y usuarios all donde sea aplicable y iii) su uso eficiente. Ver: Resolucin SC 57/2011 www.boletinoficial.gov.ar/DisplayPdf.aspx?s=01&f=20110511
53

Secretara de Comunicaciones Llamado a Licitacin Adjudicacin de frecuencias (11 de junio de 2011) www.secom.gov.ar/index.php?pageid=13&noticiaid=9139
54

Silvia Peco Subastarn frecuencias para dar telefona mvil ambito.com 12 de mayo de 2011 www.ambito.com/diario/noticia.asp?id=582191
55

Hernn Galpern y Sebastin M. Cabello Convergencia tecnolgica y armonizacin regulatoria: el caso argentino Naciones Unidas: LC/W.183 abril de 2008 49pp. www.cepal.org/publicaciones/xml/9/33669/LCW183.pdf
56 57

Ibid.

Secretara de Comunicaciones Llamado a Licitacin Adjudicacin de frecuencias 11 de mayo de 2011 www.secom.gov.ar/index.php?pageid=13&noticiaid=9139


58

El rea I cubre Entre Ros, Corrientes, Misiones, Crdoba, Santiago del Estero, Chaco, Formosa, Catamarca, La Rioja, Tucumn, Salta, Jujuy y Santa Fe.

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- en el rea II59, 7,5 en el segmento de 850 megahertz y otros 30 en la banda de 1900 con un precio base de USD 4,4 millones por MHz; - en el rea III60, 35 MHz en el segmento de 1900 con un precio mnimo de USD 1 milln por mega.

Segn un artculo publicado al respecto en el diario mbito Financiero 61, el Ministerio de Planificacin habra afirmado que la adjudicacin de las frecuencias disponibles generara inversiones por ms de USD 2.500 millones, la construccin de ms de 4.000 nuevos sitios de internet y la creacin de unos 4.000 puestos de trabajo en los prximos 3 aos.

Previsiones de disponibilizacin de frecuencias


Hay referencias oficiales62 y del sector privado haciendo referencia a las frecuencias que el regulador tiene previsto poner a disposicin de los operadores en los prximos 5 aos 63, donde se resalta que ms del 50% de los ingresos previstos para el ao 2011 en la empresa ARSAT (responsable de la implementacin de la fibra ptica federal) provendrn de subasta de frecuencias del espectro. La licitacin de las bandas de 700 Mhz y la de 1.7-2.1 Ghz se viene anunciando desde el 2008. Operadores privados demandan que finalmente estos procesos licitatorios se destraben y tengan lugar. Al menos desde el punto de vista del sector privado se est pidiendo que haya ms previsibilidad y planeamiento en los mecanismos de asignacin de estas bandas 64.

6. Transicin digital
Planificacin de la transicin a la radiodifusin digital terrestre
Existe un marco de institucionalizacin creciente para la televisin digital. A travs de la resolucin 171/2009 de la Secretara de Comunicaciones 65 Argentina opt como base para el Sistema de Televisin Digital por el estndar denominado ISDB-T (Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial), en su
59

El rea II corresponde al rea Metropolitana Buenos Aires, rea Mltiple de La Plata y corredor La Plata - Buenos Aires, partidos de Tigre, Escobar, Campana, Zrate, Pilar, Lujn, General Rodrguez, General Sarmiento, Moreno, Merlo y La Matanza de la provincia de Buenos Aires.
60

El rea III comprende San Juan, San Luis, Mendoza, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Islas del Atlntico Sur, Santa Fe (departamentos Constitucin, San Lorenzo y Rosario) y Buenos Aires, excluyendo las localidades comprendidas en el rea II.
61

Silvia Peco Subastarn frecuencias para dar telefona mvil ambito.com 12 de mayo de 2011 www.ambito.com/diario/noticia.asp?id=582191
62 63

fmirror.fcaglp.unlp.edu.ar/pub/boletin-oficial/2011/May/boletin-oficial_20110518.pdf

Edmundo Poggio Integracin de los privados al Plan Argentina Conectada (Curso de Desarrollo profesional TV Digital Terrestre: Avances en Argentina y Latinoamrica Escuela Superior Tcnica) comunicacioneselectronicas.com/AFCEA/Poggio.pdf
64 65

www.cicomra.org.ar/cicomra/expocomm/imagenes09/Presentacion/%2520RTavares%2520GSMA.pdf Resolucin 171/2009 www.cnc.gov.ar/normativa/Resolucion-171_09.pdf

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versin brasilea de Televisin Digital Terrestre (SBTVD-TB). La eleccin de esta norma responde a cuestiones tecnolgicas, industriales y a una apuesta a la integracin regional 66. Las principales caractersticas del ISDB-T son: 67 1. Transmisin de un canal de alta definicin (HDTV) y un canal para telfonos mviles dentro de un ancho de banda de 6 MHz, reservado para transmisiones de TV analgicas. 2. Permite seleccionar la transmisin entre ms de un canal de televisin en definicin estndar (SDTV) en lugar de uno solo en HDTV, mediante el multiplexado de canales SDTV. La combinacin de estos servicios puede ser cambiada en cualquier momento. 3. Modulacin COFDM-BST (Coded Orthogonal Frequency Division Multiplexing - Band Segmented Transmission). El canal es dividido en segmentos (13 segmentos). Cada segmento puede llevar un contenido o programacin diferente. El segmento del medio se usa para transmitir contenidos para los receptores mviles. 4. El ancho de banda (AB) de los 13 segmentos es de 5,57 MHz. El resto para sumar 6 MHz, el cual es el AB de un canal de TV analgica, es usado como banda de guarda entre canales y de esta forma disminuir la interferencia entre canales. 5. El ISDB-T utiliza compresin de video mediante el Standard MPEG-2, mientras que las mejoras realizadas por Brasil en su adaptacin a su sistema de transmisin digital utiliza el Standard MPEG-4 el cual redunda en un mayor beneficio en la utilizacin del espectro. 6. Posee la posibilidad de utilizar un soporte de software como plataforma para incluir funciones interactivas al Standard. Brasil ha desarrollado un Middleware denominado Ginga, en sus versiones Ginga-J y Ginga_NCL. 7. Provee SFN (Single Frequency Network, Red de una sola frecuencia) y tecnologa on-channel repeater (repeticin del canal). De esta forma se obtiene la posibilidad de crear en una misma rea una red de transmisin en una misma frecuencia, y maximizar la cobertura y hacer un uso eficiente del espectro de frecuencia.

A partir de la eleccin de la norma se sucedieron algunos pasos que institucionalizan el camino hacia la transicin digital:

- El Decreto 1148/09 define la creacin del Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre (SATVD-T) y la conformacin de un Concejo Asesor para su implementacin - La Resolucin 813, de 2009, del Comit Federal de Radiodifusin cancela las asignaciones de los canales 22, 23, 24 y 25 correspondientes a los servicios de televisin codificada en la banda de UHF y autoriza al Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado a la utilizacin de esos canales para la implementacin del Servicio de Televisin Abierta Digital.
66

Galpern, Hernn Digital Broadcasting in Latin America en Digital Broadcasting: Policy and practice in the Americas, Europe and Japan M. Cave & K. Nakamura (eds.) (London: Edward Elgar, 2006) 39-53
67

Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CNC) Informacin Tcnica sobre TV Digital Terrestre de la Repblica Argentina www.cnc.gov.ar/infotecnica/radiodifusion/tvdigital.asp

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- Por ltimo el Decreto 364/2010 recomienda el desarrollo de la Plataforma Nacional de Televisin Digital Terrestre a la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad Annima - AR-SAT. Este decreto tambin declara de inters pblico a la Plataforma y establece que se debern delinear aquellas acciones gubernamentales que posibiliten la universalizacin de la tecnologa digital tanto a nivel de transmisin como de recepcin de los servicios audiovisuales siendo que ambos ejes de accin constituyen hitos centrales y complementarios en la implementacin inclusiva del SATVD-T. Estas acciones debern ser incluidas en el Plan de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digital, que deber ser elaborado por el Concejo Asesor. Actualmente se destacan algunas lneas concretas de accin hacia la extensin de la televisin digital. Entre ellas la construccin de una red de plantas transmisoras digitales, a distribucin gratuita de decodificadores que permiten acceder a la televisin digital y el llamado a concurso pblico para el otorgamiento de licencias de televisin abierta.

En su presupuesto para 2011, sometido a aprobacin por parte del Ministerio de Economa y Finanzas 68, ARSAT defina que se destinarn $1.035.392.000 para finalizar para junio de 2011, 51 estaciones transmisoras y la distribucin de 1,2 millones de receptores, cubriendo as al 75% de la poblacin. Recientemente se ha ajustado este objetivo a la construccin de 50 estaciones en el transcurso de todo el ao69. A la par, el gobierno lanz el plan Mi TV Digital que consiste en la distribucin gratuita de aparatos a personas u organizaciones de sectores de menores recursos, beneficiarios de pensiones y jubilaciones y de programas de inclusin social.

Otro hecho a destacar es el llamado a concurso pblico para la adjudicacin de 220 licencias para prestar un servicio de comunicacin audiovisual de televisin abierta digital, 110 asignadas al sector privado y 110 a asociaciones sin fines de lucro. La decisin fue publicada el 24 de junio pasado en el boletn oficial. La medida sumar actores a un mercado que al momento cuanta solo con 21 licenciatarios privados. La noticia tambin puso sobre el tapete algunas carencias del sector, como el plan tcnico necesario para avanzar en la licitacin, a cargo de la Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC) y el censo de medios que el AFSCA deberia haber concluido, lo que permitira tener un mapa de la ocupacin del espectro y as llamar a competir en los lugares de baja ocupacin. A la vez hay dudas respecto de las posibilidades concretas de la AFSCA de llevar adelante los concursos 70.

A la vez hay polticas de estmulo a la produccin de contenidos. En el mismo anuncio antes mencionado, la presidenta present el tercer concurso de Generacin de Contenidos en Alta Definicin y declar de inters pblico al BACUA (Banco Audiovisual de Contenidos Universales Argentinos). En este sentido, tambin es importante destacar que como poltica pblica se han desarrollado dos seales de muy buena calidad: Canal Encuentro, de contenidos educativos y Paka Paka, un canal infantil. Estas dos seales ya
68 69

nuevositio.boletinoficial.gov.ar/Content/Xml/Avisos/01/2011/05/18/4215149.xml

Dos antenas ms, y ya llegan a 19 (pagina12.com.ar 22 de junio de 2011) www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1170593-2011-06-22.html.


70

Martn Becerra Se necesitan reglas de juego claras (perfil.com 18 de junio de 2011) www.perfil.com/ediciones/2011/6/edicion_581/contenidos/noticia_0044.html

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tienen lugar en las transmisiones digitales pero a la vez forman parte de la grilla que los operadores de TV por cable deben emitir. En este marco, el apagn analgico aparece como anuncio prometido para el ao 2019 71, aunque sealan que es posible que se logre hasta dos aos antes. En cuanto a estrategias de aprovechamiento del dividendo digital y la definicin del destino de los canales en la banda UHF que, luego del apagn analgico, podrn ser utilizados para la prestacin de nuevos servicios de TV digital o reasignados a otros servicios de comunicaciones inalmbricas, no se registran precisiones aunque si se promociona entre sus beneficios el potencial de optimizacin de uso del espectro 72. A destacar es que en la difusin de la televisin digital se menciona a la inclusin digital como una potencialidad vinculada a la posibilidad de interactividad. Si bien eso podra suponer que a travs de la televisin digital se ofrezca acceso a internet, eso no es as, por el momento ya que la tecnologa de recepcin que se est difundiendo no cuenta con una va de retorno. Referentes del rea tcnica de la CNC sealan que se habl de hacer un canal de retorno pero no est definido. La llaman interactividad local porque es informacin que viene como metadato hasta el espectador, que la puede consumir cuando quiere pero no es que va a poder mandar datos. Eso se est estudiando. A partir de la transicin digital que tendr lugar cuando la TV pase completamente a digital, quedar una porcin del espectro a utilizar significativa. Ante la consulta acerca de qu es lo que se har con esa porcin del espectro, las respuestas son poco contundentes. En la medida que se quieran agregar canales digitales el espectro va a ser completamente ocupado. Sumado a que se necesitar espectro para la interactividad y de hecho en ese proceso estamos actualmente por lo tanto no va a quedar mucho espectro por reutilizar segn entiendo, afirmaba Diego Ambhul, referente tcnico de amplia trayectoria. Sin embargo an no es posible informar determinaciones al respecto. El tema est an en plena discusin y definicin y dan cuenta de ello algunas convocatorias desde distintos mbitos gubernamentales, acadmicos y empresariales 73.

Enfoques innovadores para la gestin del espectro en el contexto de la transicin digital


No aparece mencin a tales estudios en los materiales recopilados y entrevistas realizadas al momento. Ante la pregunta por el futuro del dividendo digital, referentes de la CNC sealan que es una decisin que est en manos de las autoridades polticas por la cual no es posible dar precisiones al respecto. Por su parte, desde la Autoridad Federal de Aplicacin solo mencionan que se asignarn a los canales abiertos una seal digital que transmitir en paralelo hasta que se produzca el apagn, dando tiempo a los actuales licenciatarios a reconvertir sus transmisiones a la tecnologa digital.
71

Martn Castro El apagn analgico ser antes de 2019 (canal-ar.com.ar 1 de junio de 2011) www.canalar.com.ar/noticias/noticiamuestra.asp?Id=10906
72 73

Televisin Pblica Beneficios 2010 tvpublica.com.ar/digital/articulo?tag=tvdigital.beneficios

La AFCEA (Asociacin Internacional de Comunicaciones y Electrnica de las Fuerzas Armadas de Argentina) organiz el curso TV Digital Terrestre: Avances en Argentina y Latinoamrica (www.afcea.org.ar/cursos/curso1_11.htm) que cont con mucha participacin del sector poltico, acadmico y empresarial. Algunas presentaciones y ponencias pueden consultarse en comunicacioneselectronicas.com/AFCEA2011.htm

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Sin embargo algunos analistas sealan algunas arbitrariedades en este proceso, como la ya concretada asignacin discrecional de licencias de televisin digital a grupos que no son licenciatarios y que ya estn operando, sin informacin precisa de cmo se han otorgado 74. Durante la entrevista realizada con Becerra, surgieron dos cuestiones interesantes: por un lado, la necesidad de que el poder legislativo tambin se interiorice para discutir iniciativas; por otro lado, propone analizar mejor los usos que se hacen de internet y de la televisin en diferentes zonas del pas para proponer una administracin ms inteligente: Al gobierno le cabe la responsabilidad de que es el que conduce el Estado. Pero tambin el Congreso podra abocarse y estar al tanto de discutir iniciativas que tengan que ver con una mirada ms integral de la comunicacin, que permitira, incluso ahorrar recursos. Por ejemplo, si efectivamente las nuevas generaciones tienen un consumo audiovisual mucho ms ligado a la pantalla de la computadora y a la conectividad por banda ancha, en aquellas zonas del pas donde hay banda ancha, entonces probablemente tanto recurso volcado a televisin digital podran reorientarse a los esfuerzos para producir contenidos que sean distribuidos por banda ancha porque ah estas cubriendo a aquellos que tenemos consumo de televisin a travs de la televisin como a aquellos que tienen consumo de televisin a travs de internet que son cada vez ms.

Opinin de los actores involucrados acerca de la transicin


No hemos podido obtener entrevistas al respecto pero si conocemos que los dos cadenas lderes en audiencia en televisin (Canal 13, Grupo Clarn y Telef, Telefnica) ya estn realizando pruebas concretas de transmisin con la nueva norma adoptada por Argentina. Al menos algunos comentarios escuchados de gente de Telef indican resultados auspiciosos de las mismas.

Oportunidades para la ampliacin del acceso a internet Bandas de frecuencias no licenciadas

Las denominadas bandas no licenciadas pueden definirse como bandas de frecuencias en las que se permite la operacin de dispositivos de radiocomunicaciones sin una planificacin centralizada por parte de la Autoridad de Comunicaciones, es decir, sin una autorizacin individual de cada estacin tal que asegure la asignacin de una frecuencia o canal para uso exclusivo de la misma 75.

74

Medios y concentracin real en Argentina (catedraa.com.ar 21 de abril de 2011) www.catedraa.com.ar/novedades/1228/


75

Comisin Nacional de Comunicaciones Bandas no licenciadas www.cnc.gov.ar/infotecnica/espectro/uso/destacados01.asp

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La banda se destina ntegramente a tales dispositivos, sin subdivisin de canales, establecindose ciertos requerimientos bsicos de convivencia, tales como lmites de potencia o de densidad de potencia radiadas, anchura de banda mnima, etc. La coordinacin corre por cuenta de los usuarios, pero se apoya principalmente en la inmunidad contra interferencias, propia de la tecnologa empleada, y el modo de acceso mltiple a la banda76. La nota de pie 5.150 del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT destin a nivel mundial (y en algn caso, regional) bandas para uso primario para las aplicaciones Industriales, Cientficas y Mdicas (ICM):

Las bandas: 13.553-13.567 kHz (frecuencia central 13.560 kHz), 26.957-27.283 kHz (frecuencia central 27.120 kHz), 40,66-40,70 MHz (frecuencia central 40,68 MHz), 902-928 MHz en la Regin 2 (frecuencia central 915 MHz), 2.400-2.500 MHz (frecuencia central 2.450 MHz), 5.725-5.875 MHz (frecuencia central 5.800 MHz) y 24-24,25 GHz (frecuencia central 24,125 GHz), estn designadas para aplicaciones industriales, cientficas y mdicas (ICM). Los servicios de radiocomunicacin que funcionan en estas bandas deben aceptar la interferencia perjudicial resultante de estas aplicaciones77. A las bandas 902-928 MHz, 2.400-2.483,5 MHz y 5.725-5.850 MHz, que son parte del grupo de bandas atribuidas a ICM por la UIT se sumaron otras bandas como 1.910-1.930 MHz, 5.150-5.350 y 5.470-5.725 MHz, estas dos ltimas identificadas por la UIT en la Conferencia Mundial de 2003 78. En cuanto a la modalidad de uso de estas bandas, estas pueden ser utilizadas por usuarios particulares independientes (por ejemplo, con telfonos domiciliarios inalmbricos), o bien por un proveedor de determinado servicio (acceso a internet en reas y localidades pequeas). En Argentina se han destinado varias bandas para esta modalidad de uso; la autoridad regulatoria lleva un registro no restrictivo de las estaciones concentradoras de trfico o nodos, para los fines propios y para utilidad de los licenciatarios 79. En cuanto a la normativa, est determinada en http://www.cnc.gov.ar/ciudadanos/espectro/normativa.asp#1. Cuando se declaran los enlaces, debe cumplirse con los parmetros de potencia que especifica la norma.

76 77 78

Ibid. Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT.

Comisin Nacional de Comunicaciones Bandas no licenciadas www.cnc.gov.ar/infotecnica/espectro/uso/destacados01.asp


79

Ibid.

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Otras frecuencias importantes concedidas a para servicios de telecomunicaciones fijas o mviles


La gerencia tcnica de la CNC destaca que la mayora de los prestadores que dan acceso inalmbrico a internet lo hacen en bandas no licenciadas 2,4 y en 5,8 Ghs. Existen algunos casos, especialmente de aquellos emprendimientos que prosperaron, a los que se les ha otorgado la frecuencia 3,5 GHz como banda exclusiva. Estas empresas han pagado por un fragmento del espectro.Tambin algunas cooperativas tienen licencias de 3,5. Son varios los operadores que ofrecen servicios de acceso a banda ancha en 3,5 Ghz: Telmex, Telefnica, Ertach, DirecTV utilizando tecnologa WiMax. Es interesante resaltar que presentaciones del sector privado impulsan la utilizacin de la banda de 2,6 Ghz. Por ejemplo, el Grupo Telefnica 80. Otro ejemplo es el Grupo Ericcson, que impulsa el uso de 2,6 Ghz y la banda de 450 Mhz 81. La mayora de los prestadores privados hoy en da ya estn trabajando en 5,8Ghz. Pocos ofrecen WiMax en 3,5Ghz (la empresa Telmex es uno de ellos). En la medida en que hay equipos que permiten cambiar la frecuencia, hay quienes ponen enlaces en 900Mhz o en 5,2 Ghz aunque eso implique quedar al margen de la regulacin. Tambin es interesante observar cmo en ponencias que anuncian el plan Argentina Conectada en ms detalle, indican que una de las tecnologas que puede utilizarse en ltima milla es LTE y LTEA en 700 Mhz82.

Bandas particulares del espectro no utilizadas: oportunidad para mejorar el acceso


De acuerdo con uno de los entrevistados la explotacin de ciertas bandas del espectro depende mayormente de los dispositivos. Si uno analiza bandas fuera de lo comn es ms complicado conseguir equipamiento que trabaje en esas frecuencias y seguramente tendrn mayor costo, como pasa con las frecuencias 3,4, 7,5 y 10Ghz. Los equipos de 10Ghz son difciles de conseguir y caros, solo justificables para usos muy especficos. Igualmente con la banda 7Ghz, pero no as con la 3,4Ghz. Hoy por ejemplo el despliegue de WiMax en 3,4 est en cierta forma parado por el alto costo de los terminales (respecto de un celular 3G y 4G) ya que es difcil masificar un dispositivo mvil para que compita con una red como la celular que tiene un despliegue enorme en todo el mundo. De acuerdo con uno de los entrevistados (Becerra), en el rea de telecomunicaciones tanto la CNC como la Secretara de Comunicaciones son muy poco activas a la hora de recuperar espectro.
80

Telefnica de Argentina Espectro Radioelctrico (septiembre de 2010) www.secom.gob.ar/eventos/bicexpo/. %5CPresentaciones%5CWorkshops%5CJueves%2023%5C11%20a%2012%20hs%5CIng,%20Eduardo%20Gimenez %20-%20GRUPO%20TELEFONICA.pdf


81

Christian Jorge Martnez Ms espectro y armonizado. Por qu? (2010) www.secom.gob.ar/eventos/bicexpo/. %5CPresentaciones%5CWorkshops%5CJueves%2023%5C11%20a%2012%20hs%5CIng.%20Christian%20Martinez %20-%20CIA%20ERICSSON.pdf
82

comunicacioneselectronicas.com/AFCEA/Jaffrot.pdf

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Red inalmbrica comercial en Argentina: proveedores usando espectro sin licencia, exento de licencia o con light licensing
Para ofrecer servicio inalmbrico, los prestadores deben poseer licencia de Servicio de Valor Agregado. De acuerdo a la Resolucin CNT 1083/95, la definicin general de los Servicios de Telecomunicaciones de Valor Agregado es la siguiente: Son aquellos servicios que, utilizando como soporte redes, enlaces y/o sistemas de telecomunicaciones, ofrecen facilidades que los diferencian del servicio base, aplicando procesos que hacen disponible la informacin, actan sobre ella o incluso permiten la interaccin del abonado con la misma83. En este sentido, los principales servicios de valor agregado son acceso a internet, servicio de almacenamiento y remisin de fax, informacin de voz y audiotexto, llamadas masivas y servicio de alarma por vinculo fisico. A pesar de que la cantidad de usuarios/as que se conectan a internet utilizando acceso discado, es decir a travs de un mdem telefnico conectado a una lnea de la Red Telefnica Pblica Nacional y cada vez mayor las posibilidades de acceso a otras tecnologas como ser ADSL, medios inalmbricos, etc., el brindar acceso a la red internet se sigue considerando un Servicio de Valor Agregado, independientemente del medio de acceso utilizado, pues en la legislacin vigente se regula el servicio en s mismo, dejando libertad al prestador de elegir la tecnologa a utilizar, siempre y cuando la misma cumpla con la normativa que le compete84. Tal como se expresa en el Decreto 764/00: 4.4. La prestacin de los servicios es independiente de la tecnologa o medios utilizados para ofrecerlos. El Prestador podr seleccionar libremente la tecnologa y la arquitectura de red que considere ms adecuada para la eficiente prestacin del servicio.

La licencia que permite prestar servicio de internet inalmbrica es la de Valor Agregado, con un costo de $5.000 (aproximadamente USD1.300). Las licencias se otorgan sin lmite de tiempo y permiten operar en todo el territorio nacional85. Cabe destacar que no se ha podido acceder a ningn tipo de listado especfico de operadores inalmbricos. Debido a la imposibilidad de precisar la cantidad y la ubicacin de los prestadores de servicios de red inalmbrica, tambin nos vemos imposibilitados de ofrecer el nmero total aproximado de abonados a estos servicios a nivel nacional. Si bien no disponemos de cifras precisas en este punto, si es posible afirmar que es alto el porcentaje de empresas inalmbricas que operan sin poseer dicha licencia de valor agregado; y entre las empresas que tienen la licencia, es bajo tambin el porcentaje de operadores que tienen declarados sus enlaces como lo requiere la CNC.
83 84

CNC Servicios de valor agregado www.cnc.gov.ar/infotecnica/sva/index.asp Ibid. www.cnc.gov.ar/infotecnica/tramitedetalle.asp?codigo_tramite=1661#1

85

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Esta situacin se agrava por la falta de control de parte de la CNC pues, al no haber controles y sanciones, se puede operar sin tener licencia. Esto sin lugar a dudas coloca a los operadores que si se encuentran en regla, tienen licencia, pagan sus cnones y declaran sus enlaces, en inferioridad de condiciones ya que aumentan sus costos muchas veces para tener bajo volumen de clientes. Adems, al momento de declarar los enlaces piden informacin engorrosa y resulta costoso pagar los honorarios de un ingeniero que realiza la presentacin ante la CNC. Estar en regla en el interior del pas pareciera ser un negocio costoso, si se considera que hay localidades o sitios donde se pueden tener 10 o 20 clientes en un Access Point y se paga lo mismo que si se tuvieran 200 o se paga lo mismo que si ese Access Point estuviera en Capital Federal. Pero por otro lado el costo de tener los sitios declarados no es significativo (alrededor de $120 (cerca de USD30) mensuales por Access Point); el problema surge cuando se tiene un gran nmero de sitios con poca densidad. Como eso se paga cuatrimestralmente, el monto de las facturas se hace abultado.

7. Contexto para la incidencia


Asociaciones de proveedores en Argentina
Si bien existen varias cmaras que nuclean a empresas del sector de informtica y telecomunicaciones, no hemos encontrado datos de la existencia de asociaciones que renan especficamente a proveedores de acceso inalmbrico. Entre sus asociados, Cabase, que es la cmara que rene a empresas proveedoras de servicios de acceso a Internet, telefona, soluciones de datacenter y contenidos online en general, agrupa a un nmero de proveedores de servicios inalmbricos de internet 86. Su sigla responde al nombre de Cmara Argentina de Base de Datos y Servicios en Lnea, pero han cambiado recientemente el nombre a Cmara Argentina de Internet, conservando el nombre alternativo Cabase 87.

Desde el punto de vista de la incidencia, Cabase es un actor importante con acciones concretas que apelan al gobierno nacional. Fundada en 1989, Cabase alberga el primer NAP (Network Access Point) privado de Latinoamrica, que permiti mejorar la conectividad a internet en la Argentina, actualmente conformado por ms de 40 miembros entre los cuales se encuentran proveedores de acceso a internet, operadores, organismos de gobierno y entidades de investigacin. Es socia fundadora de eCOM-LAC (Federacin de Latinoamrica y el Caribe para Internet y el Comercio Electrnico) y de LACNIC, y participa en organismos y foros internacionales como ICANN, la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin y el Foro de Gobernanza de Internet.

86

Cmara Argentina de Internet Empresas y Organismos Asociados a CABASE www.cabase.org.ar/empresas_categorizadas.php?id=18


87

Cmara Argentina de Internet Quines somos. Misin y Visin www.cabase.org.ar/interna.php?sec=4

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Es una de las voces que viene reclamando al Estado la intervencin en la regulacin de las telecomunicaciones y la creacin de una nueva ley 88, en pos de una mejora para el sector y de la democratizacin. En el 2010 Cabase present un plan para federalizar a internet con el objetivo de masificar la banda ancha en el interior del pas, en especial en aquellas localidades de 50 mil o ms habitantes que no tienen acceso a la red. Parten de la evaluacin de que el problema es la falta de extensin de la red de banda ancha y de apertura a la competencia. El esquema de conexin que propone Cabase es la instalacin de NAP regionales, en la modalidad de su propio NAP, es decir centros de interconexin de trfico de datos que permiten a los ISP regionales, empresas o cooperativas de telecomunicaciones y organismos del Estado, interconectarse e intercambiar trfico de internet en forma local evitando el transporte a Buenos Aires para su conmutacin. Su propuesta de federalizar la banda ancha est en sintona con el Plan Nacional de Telecomunicaciones 89. A la vez, se definen como complemento adecuado para iniciativas como el Programa Argentina Conectada porque con la instalacin de los NAP regionales facilitan el acceso de los ciudadanos a internet y favorecen el intercambio de informacin pblica, el acceso al conocimiento y la distribucin equilibrada de contenidos. Al momento se instalaron NAP en Neuqun, Rosario, Buenos Aires, Mendoza, San Luis y Baha Blanca. Estn en etapa de formacin Mar del Plata, Partido de la Costa, Santa Fe, Crdoba y Tucumn. En algunos casos, los NAP se concretan en asociacin con los gobiernos provinciales, como lo hizo la provincia Neuqun, en otros casos con universidades y cooperativas, como es el caso de Crdoba.

Ariel Graizer, presidente de la Cmara Argentina de Internet (Cabase), en una nota publicada por el Diario La Capital de Rosario destac la importancia de la puesta en marcha de los NAP regionales ya que significa una reduccin importante de los costos para los cableoperadores, cooperativas y prestadoras de internet de las distintas localidades, hecho que los pone en igualdad de condiciones frente a las mega compaas de telecomunicaciones que brindan el servicio en las grandes ciudades. A partir de los ltimos aos pudo revertirse el problema del altsimo costo mayorista de los operadores que daban servicio porque se logr un centro de interconectividad donde los operadores tienen los mismos costos y en promedio baj de 400 dlares a 70. Los operadores de las pequeas localidades tienen que tomar internet desde el punto local y construir su red; as tienen la posibilidad de contratar lo que necesiten, hecho que posibilita ms velocidad a travs de un mayor ancho de banda 90. De acuerdo con el presidente de Cabase, para lograr expandir an ms internet en el resto del pas es necesario que las empresas proveedoras del servicio puedan contar con crditos blandos para instalar mayor infraestructura: "Necesitamos polticas de financiacin para ms fibra ptica y ms posibilidad de traer equipamiento. Una ciudad que est a 60 kilmetros tiene que construir 60 kilmetros de fibra

88

Piden masificar la banda ancha en ciudades del interior (infobaeprofesional.com.ar 20 de diciembre de 2007) www.actuar.org.ar/gobiernodigital/texto.asp?are=12&idf=1132
89

Cmara Argentina de Internet CABASE inaugur un centro de interconexin regional (NAP) de Internet en Neuqun (10 de mayo de 2011) www.cabase.org.ar/noticias.php?sec=10&id=34
90

Ariel Graizer, presidente de la Cmara Argentina de Internet (Cabase), en Crece la conectividad a internet en la regin (lacapital.com.ar 17 de diciembre de 2011) www.lacapital.com.ar/economia/Crece-la-conectividad-a-interneten-la-region-20110717-0007.html

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ptica, esa es una inversin de cientos de miles de dlares y hay que ayudarlo para que el operador pueda dar el servicio" 91. Otro actor a incluir en la evaluacin de las posibilidades de incidencia son las cooperativas telefnicas. Son los que estn prestando el servicio en muchos lugares de nuestro pas que no son rentables y donde el despliegue de infraestructura por parte de los grandes operadores no va a llegar, definitivamente seal hace un tiempo el interventor de la Comisin Nacional de Comunicaciones, Ceferino Namuncur 92. Una de las acciones que estamos tomando es acercarnos a ellos para transferirles la informacin que disponemos desde el punto de vista tecnolgico. Algunas de ellas cuentan con apoyo del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI). Sin embargo constituyen un grupo complejo y heterogneo, seala el acadmico Martn Becerra. Hay cooperativas que funcionan casi como empresas aunque su composicin societaria sea de otro carcter, mientras que muchas otras funcionan como tales. Algunos estn muy consustanciados con su funcin cooperativa y otras no tanto. Algunas pueden asumir el compromiso de brindar conectividad y efectivamente ya lo hacen pero otras no tienen la infraestructura necesaria. Atenta tambin contra esta posibilidad los elevados costos que deben afrontar a la hora de concretar la conexin con las redes troncales, para lo cual el peaje que les cobra el monopiolo telefnico es excesivo. Del mismo modo padecen los altos costos de los pliegos de las subastas de licencias. En este sentido, el plan de fibra optica del gobierno nacional o la iniciativa de Cabase facilitara su insercin. Como dato contextual de la posibilidad de incidencia, es relevante incluir las iniciativas de algunos gobiernos provinciales de concretar planes de acceso a internet inalmbrica gratuita. La provincia de San Luis desarroll el proyecto Autopista de la informacin 93 y recientemente el gobierno de Crdoba anunci que para fines de 2011 contar con una red de conexin inalmbrica que alcanzara al 60% de su poblacin. En los dos casos el desarrollo fue realizado por la empresa IR. El proyecto consiste en la instalacin de equipamiento backbone (fibra ptica y enlaces punto a punto), backhaul (WiMax) y AccessPoint WiFi. Los anchos de banda disponibles son compartidos de manera igual entre todos los usuarios. El uso del servicio gratuito est destinado principalmente a las escuelas pblicas y universidades, centros culturales, plazas y lugares de inters gubernamental.

Redes informales discutiendo la regulacin del espectro


Existen en Argentina algunas experiencias de redes libres motorizadas por grupos de forma autogestionada que desde los principios de las comunidades colaborativas se organizan y trabajan con la premisa de tender redes, construidas y administradas por sus propios usuarios y abiertas a la comunidad. Algunas son redes entre sus usuarios/as, otras incluyen acceso a internet. BuenosAiresLibre 94, tambin conocido como BAL, es un grupo dedicado a desarrollar y mantener una red digital comunitaria en Buenos Aires y sus alrededores utilizando tecnologa inalmbrica (802.11b/g/n/a). Cuenta con ms de 500 nodos. Su objetivo es organizar una red de datos, libre y comunitaria como
91 92 93 94

Ibid. Los Medios y la Opinin Pblica (Aguante la Manga 2008) www.aguantelamanga.org.ar/medioscharla.htm Autopista de la Informacin - Universidad de La Punta www.aui.edu.ar/AUIAsp/Paginas/Pagina.asp?PaginaAUIId=1 BuenosAiresLibre buenosaireslibre.org

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medio libre para ofrecer contenidos. Entre otros incluye la Wikipedia en espaol. La expansin de la red es ayudada con actividades de difusin y capacitacin, en las que se ensea a armar antenas con elementos caseros. Red Lugro Mesh95 es un proyecto de red inalmbrica del Grupo de Usuarios de Software Libre de la ciudad de Rosario (LUGRo). Est desarrollada utilizando slo software libre. Es libre, comunitaria y abierta. Esta implementada utilizando protocolos libres y utiliza la tecnologa 802.11. Para ello se ha desarrollado un software cuyo nombre es Nightwing. Cuentan con 27 nodos y 2.035 usuarios. Ambos grupos hacen una apuesta fuerte a la difusin del software libre y la filosofa colaborativa. Tienen una marcada tendencia a articularse en red con otros grupos que trabajan en la misma lnea, aunque no abordan la relacin o interpelacin del Estado y sus polticas pblicas en cuanto a uso y regulacin del espectro. Consultamos a Sebastin Criado, uno de los mximos responsables de la iniciativa Lugro-Mesh, quien dijo no conocer en el pas una experiencia de red libre que utilice otra tecnologa que no sea la disponible para trabajar en bandas no licenciadas. No sabemos de la existencia de redes de usuarios/as que estn discutiendo la utilizacin del espectro. Es interesante notar que en las ponencias del sector privado referenciadas 96 se solicita reduccin de las bandas de guarda para mejor utilizacin del espectro.

8. Conclusiones y recomendaciones
Evaluacin de la gestin y planificacin del espectro en Argentina: cambios necesarios
Transporte mayorista: Tanto el Estado nacional como los provinciales que construyeron o se encuentran construyendo su backbone de fibra (como San Luis, Crdoba y Santa Fe) expresan que su mayor obstculo es el transporte mayorista. Se han registrado claros esfuerzos por reducir esos costos, habiendo logrado que el transporte baje de 400 a 70 dlares como se mencion con anterioridad. Los accesos inalmbricos usaran los medios ya conocidos de bandas no licenciadas o servicios tipo wimax en general prestados en 3,5GHz).

ltima milla: Cuando iniciamos esta investigacin, un cuestionamiento preocupante que nos hacamos de cara a un futuro no lejano radicaba en lo que se conoce como interior profundo, la capilaridad de ese backbone y la ltima milla. Sospechbamos que haba muchos lugares del pas en los que nunca (o al menos en el mediano plazo) iba a llegar un operador privado por no ser econmicamente viable. Ante esa situacin, sabamos que no se tratara de desarrollar infraestructura sino de tener los ingresos suficientes para sostener los costos de operacin mensuales.
95 96

LUGRo-Mesh www.lugro-mesh.org.ar/

Telefnica de Argentina Espectro Radioelctrico (septiembre de 2010) www.secom.gob.ar/eventos/bicexpo/. %5CPresentaciones%5CWorkshops%5CJueves%2023%5C11%20a%2012%20hs%5CIng,%20Eduardo%20Gimenez %20-%20GRUPO%20TELEFONICA.pdf

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Es un hecho que Argentina tiene tasas de acceso a tecnologas de conexin absolutamente desparejas. Las tasas de acceso que se dan en CABA y en general en el conurbano bonaerense son ms o menos parecidas a las que se pueden encontrar en Rosario, Crdoba y Mendoza. Ahora, esas tasas caen abruptamente hacia el interior profundo del pas.

Pero varias de nuestras preocupaciones respecto a la caqpilaridad del backbone y la ltima milla se atenuaron al interiorizarnos acerca de las especificaciones tcnicas del Plan de telecomunicaciones Argentina Conectada, ya que su diseo y especificaciones constructivas muestran una alta capilaridad que brindar una interesante oportunidad para conectar el interior profundo del pas. Los backbones de fibra seguramente constituirn una oportunidad ms que interesante para conectar ese interior profundo.

Servicio Universal: Todo prestador de servicios de telecomunicaciones est obligado a efectuar el aporte de inversin equivalente al uno por ciento (1%) de la totalidad de sus ingresos devengados por la prestacin de los servicios, neto de impuestos y tasas que lo graven y dems deducciones admitidas. Dichos aportes sern administrados a travs del Fondo Fiduciario del Servicio Universal. 97 En el ao 2010 la Resolucin 154/2010 de la SECOM aprob la metodologa de ingreso de los aportes del Servicio Universal a la cuenta recaudadora fiduciaria del Fondo Fiduciario del Servicio Universal 98. Creemos que este tipo de iniciativas son acertadas y ponen el acento en la responsabilidad de los actores privados. Poltica pblica para fortalecimiento de las redes libres: Hay muchos obstculos a ser sorteados desde las comunidades de usuarios en emprendientos de este tipo, especialmente dificultades en el transporte. Creemos que una posibilidad para fortalecer las redes implusadas desde las comunidades de usuarios/as consiste en que el Estado favorezca el relacionamiento entre las distintas redes que hay en el pas. Tarifa social para banda ancha: Si bien la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual contempla una tarifa social para el cable, se carece de una tarifa social para banda ancha. Sera una alternativa interesante a ser explorada.

Oportunidades y obstculos para la ampliacin del acceso inalmbrico a internet


De acuerdo a lo que hemos investigado no parecera existir una estrategia o intencionalidad poltica en mejorar las formas de acceso inalmbricas a internet. La estrategia nacional pasa por el desarrollo de una fuerte red de transporte dada por la construccin de la red federal de fibra ptica. De todas maneras, como oportunidad nos parece importante destacar el papel de las cooperativas telefnicas que en Argentina han jugado un papel clave en la prestacin de servicios de comunicaciones en el interior del pas. Si las cooperativas pueden tener acceso a la red de transporte que se est desarrollando, seguramente sern fundamentales a la hora de prestar el servicio de acceso de ltima milla.
97

CNC Servicio Universal www.cnc.gov.ar/infotecnica/facturacion/servuniversal.asp Resolucin 154/2010 www.cnc.gov.ar/normativa/SC154_10.pdf

98

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Actividades de incidencia a ser emprendidas en el pas y la regin


Visibilizacin y difusin de la temtica del espectro como bien pblico y de la concepcin de espectro abierto. Favorecer la articulacin de actores en general. Favorecer la articulacin de las redes de usuarios disperas en el territorio nacional. Generacin de polticas de fortalecimiento de las cooperativas telefnicas en todo el territorio nacional. Promover las acciones locales que tiendan a un uso plural de la red de transporte que se construir (Red Federal de FO) Sostener en forma permanente en las acciones que se lleven adelante, el principio de neutralidad de la Red, como concepto clave para permitir la democratizacin en el uso de la misma.

Recomendaciones para profundizar la investigacin


Creemos que una de las lneas recomendadas a seguir para profundizar la investigacin pasara por el alcance del debate en torno al uso del espectro. En las bandas no asignadas a radiodifusin es prcticamente nulo y de baja presencia a nivel social. Sostenemos que una tarea bsica a emprender consiste en instalar esa problemtica como una preocupacin social. Ante todo, el tema debera sacarse de su oscuridad tcnica, lo hace inaccesible y despierta poco inters de debate en general. De lo contrario, las investigaciones futuras corrern el riesgo de contribuir como documentacin a grupos muy especficos e interesados en el tema pero no tendrn el peso de una discusin poltica nacional.

9. Anexos
Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual Ley 19.798 Ley Nacional de Telecomunicaciones Licenciatarios de internet de banda ancha Argentina Resolucin 161 Decreto1552. Argentina Conectada Decreto 12250. Reglamentacin Ley SCA Decreto Reglamentador de la Ley 26.522 Gua para la solicitud de licencias

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Boletn Oficial Resolucin 57 Resolucin 57 Cuadro de asignacin de frecuencias Mapa REFEFO Grupo NEA Norte Mapa REFEFO Grupo NEA Sur Mapa REFEFO Regin Patagonia Sur Mapa REFEFO Misiones Mapa REFEFO Grupo NOA Sur Mapa REFEFO Grupo Patagonia Norte

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10.

Listado de entrevistas y contactos

Entrevistado/a

Institucin

Fecha

Edgardo Clemente, gerente Area Tcnica de la Comisin 9 de junio de 2011 del Area Tcnica de la Comisin Nacional de Nacional de Comunicaciones Comunicaciones. Otros ingenieros participantes de la reunin: Julian Gardella Jos Levi Matias Cattaneo Rolando Mugetti Martn Becerra, docente e Universidad investigador de la Universidad Quilmes Nacional de Quilmes, Nacional de 14 de junio de 2011

11.

Abreviaturas

AFSCA Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual CNC Comisin Nacional de Comunicaciones INTI Instituto Nacional de Tecnologia Industrial NAP Network Access Point SECOM Secretara de Comunicaciones SATVD-T - Sistema Argentino de Televisin Diigital Terrestre REFEFO - Red Federal de Fibra Optica NACNOC - Centro Nacional de Operaciones NACNAP - Punto Nacional de Acceso a la Red PRONOC - Centros Provinciales de Operacin

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Espectro abierto para el desarrollo. Estudio de caso: Argentina Danilo Lujambio, Flavia Fascendini y Florencia Roveri, Nodo Tau Publicado por APC 2011

ISBN: 978-92-95096-23-3 APC-201112-APC-R-SP-PDF-114

Atribucin Creative Commons 3.0 Licencia <creativecommons.org/licenses/by-ncnd/3.0/> Algunos derechos reservados

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