Está en la página 1de 22

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

LA PROBLEMTICA LEGAL DEL PIRAGISMO RECREATIVO Y DEPORTIVO EN LAS AGUAS INTERIORES ESPAOLAS (I) ANLISIS de la SITUACIN

Mayo de 2009 Vocala de Navegacin y Confederaciones Hidrogrficas Real Federacin Espaola de Piragismo

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

RESUMEN En este informe analizamos la problemtica de la prctica legal en las aguas interiores espaolas de las modalidades comprendidas en la Federacin de Piragismo (el anlisis puede extenderse por analoga, a la de Remo). Obtener autorizacin para navegar legalmente en una piragua en toda Espaa cuesta al menos mil ochocientos euros por persona y ao, conseguir ms de cincuenta permisos diferentes, y preverlo con ms de un ao de antelacin. Esto contrasta radicalmente con la situacin en el resto de la Unin Europea dnde, con carcter general, no se exigen permisos para practicar el piragismo en aguas pblicas y, a nuestro entender, tambin con lo dispuesto en la Ley de Aguas. Se identifican una serie de agravantes: Extrema lentitud de los trmites, superior a varios meses. Fragmentacin aguda del territorio competencial; que contina producindose, y que origina las tasas abusivas indicadas. Confusin entre permiso de navegacin y matrcula de embarcacin a efectos de tasas. Colapso del sistema de matrculas. Disparidad de requisitos exigidos en cada caso, e importante falta de informacin disponible para el solicitante. Desconocimiento de la realidad del problema dentro del mbito federativo. Escaso asociacionismo activo entre los piragistas recreativos.

Respecto a las interacciones con otros usuarios, se dan principalmente con los pescadores recreativos. Segn la documentacin cientfica y tcnica disponible hasta la fecha, tienen que ver ms con la percepcin de disfrute de uno de los grupos de usuarios implicados (los pescadores) que con el efecto real sobre las poblaciones de peces, que es mnimo. Sin embargo, finaliza plasmndose en prohibiciones totales a la navegacin en amplias zonas o en pocas muy amplias (freza de salmnidos). La existencia de dos administraciones competentes diferentes y la falta de mecanismos fluidos de comunicacin entre ellas y con los usuarios, complica an ms la obtencin de normativas que compatibilicen ambas actividades dentro del derecho compartido, sin preferencias, al uso del dominio pblico hidrulico garantizando su conservacin y la de sus recursos. Los problemas respecto a la utilizacin de la servidumbre de paso del DPH parecen resueltos tras la aparicin del Decreto 9/2008, que ampla dicha servidumbre a todos los paseantes (entendemos que tambin a los piragistas). Finalmente, se analiza el papel de los piragistas, clubes y Federaciones en la prevencin de la dispersin de especies exticas invasoras en el medio acutico. En una segunda parte del trabajo se formularn propuestas concretas de actuacin para conseguir mejorar esta situacin.

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

ANTECEDENTES Desde la Federacin Territorial de Piragismo de Castilla-La Mancha se llevaba un tiempo trabajando en conocer mejor los problemas de acceso a los ros que tenemos los piragistas: las trabas a la obtencin de los permisos de navegacin, las interacciones con otros usuarios del DPH1, etc., para estar en situacin de formular propuestas viables a la Administracin para solucionarlos o mejorarlos. A resultas, se ha constituido dentro de la Real Federacin Espaola de Piragismo una comisin sobre navegacin y uso del DPH, que ha recogido y hecho propias las conclusiones de estos trabajos, que se concretan en el presente informe. En l se recopila, creemos que por primera vez, la muy compleja situacin actual de las autorizaciones de navegacin, proporcionando una perspectiva del problema en el conjunto del pas, y complementada con otros aspectos del uso del DPH. Pedimos disculpas de antemano si algunas de las informaciones no son del todo correctas o precisas, en nuestro descargo diremos que la informacin disponible es variable anualmente, en ocasiones escasa y confusa, y siempre compleja, sin que no se encuentra recopilada en ningn documento oficial de sntesis. Por tanto agradecemos cualquier aportacin para irla mejorando. Dos circunstancias hacen este documento an ms actual. A raz de la dispersin del mejilln cebra en Espaa a partir del ao 2001, se produce dentro de las Administraciones Hidrulicas una preocupacin creciente por la gestin de la navegacin en aguas interiores, que ha llevado a modificaciones normativas puntuales y a plantearse otras de mayor calado, amparadas en la Estrategia Nacional de lucha contra esta especie2. Por otro lado, los procesos de planificacin hidrolgica en curso incluyen como novedad, al amparo de lo dispuesto en la Directiva Marco del Agua (DMA) elementos de participacin pblica en los que, tras reclamarlo, los piragistas hemos sido incluidos como usuarios recreativos. Esto nos han dado la oportunidad de exponer nuestros planteamientos de primera mano ante la Administracin y otros usuarios del DPH (citaremos, por ser especialmente provechosas en su funcionamiento y conclusiones, las mesas temticas desarrolladas en el mbito de la CH Ebro)

1 Dominio Pblico Hidrulico, segn se define en el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico (RDPH), que desarrolla los Ttulos Preliminar, I, IV, V, VI y VII de la Ley de Aguas, modificado en algunos aspectos sustanciales por el Real Decreto 9/2008 de 11 de enero. 2 Estrategia Nacional para el Control del mejilln cebra. Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, septiembre de 2007.

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

SITUACIN ACTUAL a) Problemtica de las autorizaciones (permisos) de navegacin. En Espaa, la navegacin en las aguas continentales es un uso comn especial 3del DPH y por ello es siempre obligatorio obtener un permiso o autorizacin administrativa previa (Art. 51 LA4; Art. 51.1 RDPH). La autorizacin se otorga por el Organismo de Cuenca (Art. 55 RDPH) debiendo todas las embarcaciones ir provistas de una matrcula normalizada por cada cuenca hidrogrfica en cuyas aguas continentales navegue (Art. 58.1 RDPH). El silencio administrativo es en este caso negativo5. Quedan exentas de portar matrcula (pero no de permiso) aquellas a las que se autorice a navegar exclusivamente con motivo de descensos de ros, pruebas deportivas u ocasiones similares de carcter espordico (Art. 58.2 RDPH). La autorizacin est sujeta a un canon de utilizacin del DPH (Art 112 LA, Art. 63.2 RDPH, Arts. 284 a 287 RDPH), que la Ley fija en el 5% sobre la base imponible, a determinar por cada Organismo de Cuenca en base al valor del bien utilizado o el beneficio obtenido de la misma (Art. 112 LA). Lo que se resuelve en la Ley de Aguas con un permiso de navegacin de un coste aproximado entre 30 y 40 euros al ao, que es lo que vienen a suponer en apariencia los enunciados y tasas arriba citados para una piragua, se ha transformado en Espaa, por razones burocrticas, en una autntica Nmesis para los piragistas. Una persona que quisiera poder remar legalmente en todas nuestras aguas interiores necesitara, a fecha de hoy, conseguir del orden de cincuenta permisos diferentes, gastar al menos mil ochocientos euros6 (por persona y barco al ao) en cnones y tasas y, probablemente, empezar a

3 Es interesante hacer hincapi en este carcter administrativo de la navegacin. Comn implica que el derecho

preexiste a la autorizacin y es universal para todos los usuarios. Especial indica que la Administracin regular este uso comn de modo que su prctica en ningn modo sea excluyente del uso comn que puedan realizar los dems. Especialmente resaltaremos el Art. 6. de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, que establece, como principio para la gestin y administracin de los bienes y derechos demaniales por las Administraciones pblicas la aplicacin efectiva al uso general o al servicio pblico, sin ms excepciones que las derivadas de razones de inters pblico debidamente justificadas (subrayado nuestro). Es difcil explicar como esto lleva a situaciones en que el piragismo est prohibido o no autorizado, que viene a ser igual- en los ros de toda una cuenca (Guadiana), o en fracciones muy importantes de otras (Norte, Tajo, con el 80% de los tramos navegables prohibidos a la navegacin desde 2009). El otro uso comn especial del DPH con un volumen significativo de usuarios es la pesca recreativa, con el que la compararemos con frecuencia en lo referente a tramitaciones y tasas. Su gestin es responsabilidad de las CCAA, y tiene su legislacin especfica. En el caso de la pesca fluvial, diremos que est autorizada (con mayores o menores restricciones) en ms del 90% de la red fluvial. La cifra para el piragismo es muy inferior, pese a que no se extrae ningn recurso del DPH, ms que el disfrute. 4
5

Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.

Ya que confiere atribuciones sobre el DPH. Es uno de los pocos trmites protegidos por el silencio negativo. 6 Datos propios elaborados en base a la informacin recopilada a travs de mltiples llamadas a Organismos de Cuenca (Ver Anexo, Tabla IV). Esta informacin no est elaborada en ningn organismo oficial para todo el territorio. Puede presentar algunas inexactitudes, en algunos casos ni siquiera conocan ser competentes en el asunto. Lo cierto es que no hay informacin oficial escrita al respecto que lo resuma para todo el territorio. La

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

pensarlo con casi un par de aos de antelacin a su empleo. Ello, sin contar con los gastos monetarios y emocionales derivados de indagar repetidamente a qu administraciones ha de pedirlos en cada caso, la documentacin necesaria (como veremos, diferente en todas y cada una de las CHs implicadas, que slo coinciden en pedir el DNI del solicitante y el tamao de la embarcacin) o saber qu est sucediendo con la tramitacin de sus permisos, y porqu se retrasan tanto, o las mltiples llamadas a telfonos que no contestan o comunican continuamente. Esta situacin es inconcebible en el resto de los pases de la Unin Europea, y gran parte del mundo occidental, en los que para la navegacin con piragua en las aguas pblicas no se necesita, con carcter general, un permiso (Anexo, Tabla I). En ningn otro pas europeo existe esta complejidad administrativa, ni creemos que exista tampoco razn alguna que la justifique, desde un punto de vista tcnico, en el nuestro. Se han identificado varios grupos de problemas que agravan an ms la situacin: a.1) El trmite administrativo de expedicin adolece de una lentitud extrema, incluso en comparacin a otros permisos de parecida relevancia en cuanto al uso del ro o su incidencia sobre otros usos del DPH. Por norma general es de varios meses desde la solicitud en todas las Confederaciones, y en algn caso se sobrepasan muy ampliamente los ya excesivos seis meses fijados como tope en la LPA, mediante la adecuada pirueta de dudoso carcter legal7. Una licencia de pesca, autorizacin administrativa con similar repercusin sobre el DPH, se puede obtener online o, como mucho, en muy pocos das. Esta lentitud puede derivar de la explcita referencia reglamentaria a seguir el trmite general establecido en la LPA. Por ejemplo, pedir informes a otros organismos expediente a expediente, informacin pblica singularizada para autorizaciones que se refieren a la navegacin en los mismos tramos, etc., saturan quizs de forma innecesaria, a todas las unidades implicadas. En otros casos, de la falta de medios materiales o humanos para su adecuada tramitacin. Y finalmente, a la acumulacin de prcticas tradicionales o requisitos innecesarios. Tambin ha agravado la situacin las transferencias territoriales (p.e: informe preceptivo del ACA sobre permisos expedidos por el CH Ebro, afectando significativamente al tiempo de tramitacin en una de las reas con mayor nmero de usuarios recreativos). Cabe recordar aqu que entre los principios rectores de la gestin en materia de aguas estn los de eficacia administrativa y coordinacin (Art. 14 LA), y la desafortunada derogacin de la redaccin del Art. 52.3 del RDPH que haba incluido el RD 1771/94 (que limitaba el plazo mximo a tres meses), que ha supuesto de hecho, en nuestro caso, lo contrario de lo pretendido por la nueva LPA.
estructura competencial sigue adems cambiando continuamente. No nos ha quedado claro, en muchas Confederaciones, si los permisos de navegacin en ros y embalses, que habitualmente tienen una consideracin separada, se tasan independientemente. Esto aumentara casi al doble la cifra citada. 7 Ley 4/99 de 13 de enero de Procedimiento Administrativo comn. La CH del Tajo (Resolucin de Presidencia de 24 de enero de 2005) fija un plazo de recepcin de solicitudes que va del 1 de enero al 30 de junio del ao anterior que se pretende solicitar. El plazo real transcurrido desde que se presenta la solicitud en la Administracin hasta que el usuario la recibe con suerte, febrero o marzo del ao siguiente- excede con frecuencia los doce meses, seis ms que los previstos como tope en la citada Ley. Entendemos que esto es ilegal.

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

a.2) La fragmentacin del territorio competencial a la hora de expedir los permisos: lo llamamos irnicamente las taifas de navegacin en tiempos de Juan Carlos I (Figura 1), por analoga con los mapas multicolores de Historia que se estudiaban en el colegio.

Figura 1 Una aproximacin a las taifas de navegacin en poca de Juan Carlos I (2008). En cada una de las unidades coloreadas se requiere un permiso de navegacin diferente.

Adems de las tradicionales Confederaciones Hidrogrficas (Duero, Ebro, Jcar, Guadalquivir, Guadiana, Segura y Tajo), que dependen del Ministerio de Medio Ambiente y los gestionan a travs de sus respectivas Comisaras de Aguas, existen una serie de cuencas internas cuya gestin est transferida a las Comunidades Autnomas, a travs de otros organismos creados al efecto o existentes (Agencia Catalana del Agua, Aguas de Galicia, Departamento de Ordenacin del Territorio del Gobierno Vasco, Agencia Andaluza del Agua, etc.), adems de algunos casos especiales (ros fronterizos, encomiendas de gestin, etc.) y otras en proceso de divisin y transferencia (antigua CH Norte). Esto tiene dos efectos perniciosos: el primero es multiplicar los trmites burocrticos necesarios para conseguir poder remar legalmente en todo el territorio: hemos identificado hasta la fecha nada menos que veintisis unidades diferentes, y dos ms con encomienda de gestin (Anexo, Tabla II) a las que hay que dirigirse para conseguir los respectivos permisos. Estos nunca se expiden con validez para toda la unidad territorial, sino que luego hay que realizar la solicitud especificando tramo a tramo los solicitados.

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

Algunas de ellas, adems, al dividirse a su vez en demarcaciones ms pequeas a efectos administrativos (p.ej: CH Norte8, Aguas de Galicia, Agencia Catalana del Agua) que son las que tramitan finalmente los permisos, multiplican el coste de la navegacin al exigir un permiso por cada cuenca dentro de la demarcacin, o incluso de las subcuencas (como ejemplo, en la antigua CH Norte) conceptos stos que no entendemos de qu parte o con qu lectura de la Ley de Aguas pueden extraerse. As llegamos a la cifra mnima de unos cincuenta permisos diferentes (!) para remar legalmente en todo el territorio peninsular.

NAVIA

NARCEA

NALON SELLA CARES/DEVA SAJA

PAS MIERA

IBIAS ASON CUA BURBIA VALCARCEL BOEZA SIL NANSA TRUBIA BESAYA AGUERA

CABRERA

Figura 2 Detalle de las taifas en el mbito de la antigua CH Norte. Para navegar en cada una de las subcuencas sealadas con etiquetas se requiere un permiso diferente (no se detalla la fragmentacin en el territorio de las O.T. de Orense y Lugo, que sigue el mismo patrn de un permiso por subcuenca, ya que la informacin que nos facilitaron fue muy deficiente. Los espacios en color azul intercuencas- no se consideran.

Pero quizs ms importante, el ya mencionado mtodo de clculo del canon de navegacin (gravamen del 5% sobre el valor del bien utilizado, Art. 112 LA) no tiene en cuenta el uso de una misma embarcacin en distintas cuencas hidrogrficas: si una piragua se matriculara para navegar, competir, o entrenar legalmente en algunos ros de cada una de las CH, an sin el problema adicional de las subcuencas -que est bastante localizado territorialmente en el Norte- y slo con cnones, ya estaramos en valores del orden de 500 euros anuales por piragua, veinte veces lo que establece, a nuestro entender, la Ley de Aguas. (el precio medio del permiso, sin bonificaciones, en cada Confederacin, est sobre los 25 euros/ao). Hay que tener en cuenta que, hoy por hoy, el uso de la misma piragua en ros o embalses correspondientes a diferentes demarcaciones hidrogrficas es la regla, no la excepcin.
8

Recientemente (RD 266/2008) dividida en dos: C.H. del Cantbrico y C.H. Mio-Sil, que a su vez trabajan segn unidades territoriales ms pequeas. En este documento mantenemos la antigua denominacin.

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

La esencia del problema deriva de lo siguiente: si, cmo interpretan las Confederaciones Hidrogrficas en su lectura del Art 51 de la LA, el canon de navegacin ha de satisfacerse demarcacin a demarcacin, no existiendo la posibilidad de conseguir un permiso a nivel nacional, entonces hacer equivaler el valor del bien utilizado al valor del bien adquirido9 para tasar el canon es una falacia, ya que presupone que el valor del bien adquirido se va a disfrutar exclusivamente en el mbito de una sola demarcacin hidrogrfica, lo que va, adems de contra el sentido comn y contra la realidad, contra del derecho que tenemos los ciudadanos espaoles a utilizar nuestros bienes dentro del territorio nacional. En fin, el resultado final es, como hemos dicho, repercutir sobre el ciudadano una tasa al menos diez veces superior a la que propugna la Ley de Aguas. Si se es congruente habra de arbitrarse otra forma de tasar el concepto de valor de bien utilizado10 acorde a la fraccin de uso en cada cuenca (por ejemplo, por superficie territorial, o por fraccin de la red fluvial total navegable, ambos valores de obtencin no muy compleja, o simplemente dividiendo entre el nmero total de organismos que expiden permisos), con el consiguiente abaratamiento de las tasas respectivas. Pero esto no queda ah. Algunos Organismos aplican, adems, una tasa administrativa adicional por expedicin del permiso de navegacin que en ocasiones excede amplia y llamativamente al propio canon (p.e.: Cuencas Internas Catalanas, tasa de expedicin de licencia de 100 euros en cada provincia) o es del mismo orden de magnitud, a veces al amparo de una base normativa obsoleta (Decreto 140/1960, poca desde la que se supone que la eficiencia administrativa, y por tanto el objeto de la citada tasa, ha mejorado por disponer de medios ms eficaces). El resultado final es el expuesto arriba: tener autorizacin par remar con una sola piragua11 en los ros de toda Espaa cuesta quizs nadie lo sabe con certeza- unos mil ochocientos euros al ao, seguramente ms: entendemos que es un valor absolutamente desproporcionado con lo que se menciona en la Ley de Aguas, del orden de ochenta veces lo que derivara del tipo de gravamen previsto (Anexo, Tabla V). Si incluimos los embalses se estima una cifra superior. El clculo se ha hecho para una piragua de pequeo tamao, para unificar cuotas, si la piragua supera los 35 m (todas las de aguas tranquilas) el coste puede ser sustancialmente superior, ya que frecuentemente el canon sube al doble12.

Para esto las Confederaciones se basan en la Resolucin del MOP de 15 de octubre de 1971, en la que se tomaba como base imponible el valor de la embarcacin, y atendiendo a la evidente identidad de objetivos entre dicha Resolucin y el canon a aplicar. Claro que en 1971 exista un nico permiso a nivel nacional, pero esto se obvia. 10 En la inmensa mayora de los casos ni clubes deportivos ni piragistas particulares obtienen beneficio econmico del uso del DPH, que es el nico otro concepto que admite la LA para gravar con un canon la navegacin. 11 Ver apartado siguiente sobre las tasas en el caso de varias embarcaciones del mismo titular. 12 Pongamos, para finalizar, un ejemplo ms concreto. Una persona que quiere realizar legalmente, a lo largo de un ao, los siguientes recorridos clsicos de aguas bravas espaoles: Lrez, Arnoia, Sella, Gndara, Alto Tajo, Ara, Porma, Noguera Pallaresa, Ter, Cabriel, Alto Guadalquivir y Guadalfeo, y hacerlo legalmente. Esto no constituye una actividad desmesurada, son seis fines de semana en un ao, perfectamente representativa del piragista recreativo medio. Tendra que pagar, slo en tasas y canones, ms de 500 euros(!) (cerca del 100% del valor del bien, veinte veces lo previsto en la Ley de Aguas), y necesitara plantearse su plan con ms de un ao de antelacin para conseguir todos los permisos. En comparacin, un pescador de truchas pagara, por poder pescar durante

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

Este coste deriva de razones puramente burocrticas, y se concentra principalmente en una serie de cuencas, aunque sigue siendo exagerado en cualquiera de ellas tomada por separado: Cuencas Internas Gallegas: 530 euros/ao Antigua C.H. Norte: 437'50 euros/ao Cuencas Internas Catalanas: 496 euros/ao Resto de Espaa: 35314 euros/ao a.3) Confusin entre autorizacin y matriculacin, especialmente a efectos de tasas. Cada vez es ms frecuente que los piragistas dispongan de ms de una embarcacin, adecuada a las modalidades que practica, las caractersticas del ro o embalse, etc. La Ley de Aguas (Art 112.1 LA, Art. 63.2 RDPH) grava la utilizacin de bienes del dominio pblico hidrulico, no la matriculacin de embarcaciones. La autorizacin de navegacin se extiende a favor de una persona, no de una embarcacin. Esta persona es el titular de la autorizacin, que puede solicitar utilizar una o varias embarcaciones de su propiedad, y que es el sujeto pasivo del canon (Art. 112.3 LA). Salvo que pretendamos trasladar el piragismo al dominio de la fsica cuntica, parece evidente que el titular de la autorizacin no puede navegar simultneamente con dos o ms barcos de su propiedad. No parece tener mucho sentido que se le cobre dos o ms veces la tasa por el uso del DPH si solicita un permiso de navegacin amparando a varias embarcaciones cuando no puede emplear (utilizar el DPH) ms que con una de ellas cada vez (y volvemos a recordar que ste es el nico concepto impositivo al que habilita la LA a la Administracin). No es el caso de un velero, o un yate a motor, que s podran estar fsicamente ocupando el DPH un perodo largo de tiempo. Las piraguas nunca se dejan en el agua: cuando no se usan se almacenan en seco en dependencias o domicilios particulares y por ello, salvo irregularidad urbanstica, fuera del DPH. La matriculacin como tal no figura entre los cnones previstos en la LA u otra normativa. Entendemos que cobrar al mismo titular dos o ms tasas por matricular dos o ms embarcaciones es ilegal. La eficacia real del sistema de matrculas queda en entredicho por otra razn: si realmente fuera til la matrcula debera ser nica y expedida por el primer organismo (p.e. un coche, un barco en el mar), pero es muy frecuente que una misma embarcacin reciba varias matrculas sin mayor consulta por parte del organismo expedidor, incluso dentro del mismo organismo en aos sucesivos. Por su parte, el usuario no complica ms an las cosas haciendo ver a un organismo de cuenca que su embarcacin ya tiene una matrcula anterior de otro.

todo el ao en los tramos libres de los mismos ros, del orden de 100 euros, con el aadido de estar habilitado para extraer un recurso material concreto del DPH, por un importe material nada despreciable en la actualidad.

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

Tambin es interesante resaltar aqu que tanto la legislacin comunitaria como la espaola excluyen, a algunos efectos, a los kayaks13 (sic) del conjunto de embarcaciones de recreo (RD 297/1998). A raz de ello, alguna Confederacin Hidrogrfica ha considerado la excepcin prevista en el Art 56 del RDPH, sobre dimensiones mnimas de objetos accesorios para el bao sujetos a permiso de navegacin, empleando el mismo lmite de 25 m (que en la actualidad incluye a una fraccin considerable de las piraguas de aguas bravas) que mencionan dichas normativas comunitarias y de navegacin martima. No siendo una solucin idnea, ya que pasa por considerar a los piragistas como baistas, y nosotros queremos expresamente que se nos considere piragistas a efectos de uso del DPH, puede convertirse en una forma transitoria de simplificar trmites hasta que se llegue a la deseada supresin de los permisos con carcter general, que propugnamos, y por ello proponemos a las diferentes CHs que apliquen medidas similares. a.4) La disparidad de requisitos se que piden para expedir los permisos y el escaso nivel de informacin que dan (Anexo; Tablas III y IV) cada uno de estos organismos pblicos. La disparidad de requisitos es llamativa: salvo en pedir el DNI del titular y las dimensiones de la embarcacin, no hay un slo requisito ms en el que todas las administraciones coincidan. Se aprecian aqu familias de organismos que comparten algunos requisitos singulares o llamativos (descripcin de la forma de realizar los descensos, planos del recorrido, todo esto a varios meses vista, cuando son cuestiones que dependen de las condiciones del momento): Ebro y cuencas internas catalanas, cuencas internas catalanas y gallegas, etc. Ms parece que esta situacin sea fruto de un afn diferenciador, que para algunos justifica la atribucin de competencias especficas, que de un verdadero deseo de regular con eficacia la actividad. Otros requisitos parecen sinsentidos: se nos escapa la

13 Es frecuente el empleo incorrecto de trminos relativos a la navegacin recreativa en la normativa, dando lugar a confusiones. Por ejemplo, la Instruccin MARM 2656/2008 habla correctamente de piragismo y rafting en aguas bravas, pero en aguas tranquilas slo de remo (no se practica remo en aguas bravas, pero s piragismo en aguas tranquilas). La normativa de las OT de Asturias y Cantabria habla incorrecta y sistemticamente de canoas. Tcnicamente, el trmino piragua engloba tanto canoas (embarcaciones que se manejan con una pala provista de una sola cuchara) como kayaks (embarcaciones que se manejan con una pala de dos cucharas). En cuanto al remo, se diferencia del piragismo bsicamente en que en el primero la propulsin se realiza en sentido inverso al que mira el tripulante, y en el segundo no. Las embarciones a remo muestran diferencias externas sustanciales con las piraguas, mientras que entre kayaks y canoas stas pueden llegar a no existir (llegndose a emplear el mismo casco). Nuestra sugerencia es que en la normativa se hable de piraguas y de embarcaciones a remo como cosas diferentes (pero no canoa o kayak, que son trminos mucho ms concretos y a veces se emplean mal, englobando a otros). En cuanto a la actividad, es razonable y suficiente que en este contexto y dentro del uso habitual del trmino se empleen navegacin a remo y remar (englobando a lo que en puridad son dos cosas diferentes: navegar a pala o palear piragismo- y a remo remo-) por contraposicin con navegacin a vela y navegacin a motor. Existen Federaciones independientes de Remo y Piragismo.

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

trascendencia de conocer la manga o el calado (algunos centmetros) de una piragua para otorgar una autorizacin de navegacin. No deja de ser curioso que en ningn caso se exija acreditar saber nadar, que para el profano parecera el requisito ms universal de seguridad a demandar de quines se desenvuelvan en el medio acutico y que, por ejemplo, s exigen acreditar las Federaciones de Piragismo a todos sus afiliados. Finalmente, se detecta un problema generalizado de falta de informacin entre los gestores de los Organismos de Cuenca acerca de lo que es la navegacin en piragua, especialmente en lo referente a la navegacin en ros. En varias consultas hemos recibido como contestacin que los ros no son navegables o son peligrosos: en el caso de la navegacin en aguas bravas, casi cualquier ro espaol es navegable, por ejemplo, con caudal de crecida ordinaria (y sin embargo, el tenor del Art. 66 del RPDH nos vuelve a mostrar que el legislador piensa en otro concepto de navegacin). Nadie prohbe en Espaa andar por la montaa, o escalar, porque sea peligroso14, aunque en pocas pasadas fue as (p.e. prohibicin de hacer escalada en toda Asturias decretada por el Gobernador Civil de Asturias tras un accidente mortal en el Naranjo de Bulnes, en los aos 1970, o prohibiciones similares en los Alpes a mediados del siglo pasado, rpidamente levantadas por ser incompatibles con la realidad). Es comprensible que se impongan restricciones en las inmediaciones de determinadas estructuras (tomas de turbinas, etc.), pero prohibir la navegacin en amplias zonas o todo el ro por estar sometido a variaciones de nivel no concuerda con lo que hoy en da es el uso recreativo del ro. Tambin hay que conocer que no es infrecuente para los piragistas, en el desarrollo normal de su actividad, desembarcar para evitar un obstculo infranqueable o peligroso en condiciones determinadas de caudal, etc., sin que esto afecte a la navegabilidad global del tramo. Es un hecho que las unidades que gestionan el uso del DPH tocan mltiples actividades y estn escasamente dotadas, pero no es menos cierto que habra que pedir de la Administracin un esfuerzo por conocer con cierto detalle las actividades que gestiona. Esto no parece ser la norma. En contadas excepciones (afortunadamente), la forma de obviar el problema es simplemente no dando permisos, o no dando informacin. Los responsables de alguna Confederacin se han negado a facilitar por va telefnica la informacin solicitada relativa a permisos, costes y trmites necesarios (que son pblicos, por otro lado, y no se encuentran en su web), requiriendo la presentacin de un escrito. Desde el ao 2004 la CH del Guadiana15 prohbe a los particulares, con carcter general, la navegacin en todos los ros de su mbito de competencias, amparndose en las singulares caractersticas de su cuenca: esta singularidad no se aplica, por ejemplo, a las empresas. Incluso nos ha sucedido en algn caso en que, pese a tratarnos muy amablemente y con un inters destacable, como

14 La regulacin en principio debera ser para evitar que otros usuarios no vieran menguados sus derechos a los restantes usos comunes o privativos del DPH. 15 Resolucin de 15 de noviembre de 2006 sobre limitaciones a la navegacin y flotacin, deportiva o de recreo, en los ros y embalses de la cuenca del Guadiana.

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

en la demarcacin territorial de Vizcaya, ni siquiera saban que fuera de su competencia la expedicin de este tipo de permisos. a.5) La relativa falta de inters que se ha venido mostrando por esta situacin y por arreglarla desde las propias Federaciones, tanto nacionales como territoriales, est tambin en los orgenes de la situacin a la que se ha llegado. Podemos identificar dos componentes: 1) Un desconocimiento importante dentro de las estructuras federativas de la normativa referente a la navegacin en aguas interiores, 2) Se ha tendido a minusvalorar toda aquella actividad que no sea competicin o entrenamiento para competicin: comoquiera que conseguir acuerdos o soluciones locales para pequeos tramos de ro dnde se entrena, a nivel de club local, o fechas concretas en las que tienen lugar las competiciones es ms sencillo que solucionar la compleja problemtica que se ha expuesto ms arriba, esto ha permitido a las Federaciones mantenerse relativamente al margen del problema. Slo cuando ste ha afectado con toda su crudeza a la organizacin de competiciones (por cnones exagerados) ha despertado cierta preocupacin16. Esta visin localista es incompatible con la realidad del piragismo recreativo17, que es sin duda una parte muy importante del futuro de nuestra actividad en Espaa y que, al igual que el resto del ocio al aire libre, comporta una movilidad cada vez mayor de los deportistas por todo el territorio. Cuando han existido, se han formulado propuestas muy poco flexibles con falta de alternativas, y con gran desconocimiento de la estructura y forma de funcionar de las Confederaciones Hidrogrficas, as como de los fundamentos del derecho de aguas espaol. En la mayor parte de los casos las propuestas federativas se ha estancado en demandar que la licencia federativa (nacional o territorial) como sustituto directo del permiso de navegacin (en la lnea de otras Federaciones, como las de Caza o Pesca, tradicionalmente con muy bajo porcentaje de federados respecto al total de practicantes, por centrarse casi exclusivamente en la prctica competitiva de la actividad, que siempre han pretendido obtener de las Administraciones correspondientes el papel de expendedoras de licencias para aumentar el porcentaje de federados). Esta falta de flexibilidad de las propuestas las ha hecho hasta ahora inviables.

16 Por ejemplo, para la IV prueba de la Copa de Espaa de Slalom en 2008 la CH Jcar cobr al club organizador ms de 1400 en concepto de permiso de navegacin y tasas, ms del 25% del presupuesto total de la prueba). Dicha Confederacin cobra lo mismo por un permiso de un da de validez que por uno de un ao (?). 17 De hecho, dentro mbito federativo se sigue hablando de piragismo turstico, pero la realidad es que gran parte de sus practicantes lo practican no como turismo, sino como actividad deportiva, eso s, no competitiva. Esta postura de obviar la prctica deportiva no competitiva frente a la competitiva, sobre todo en los deportes de aire libre, ignora el incremento sustancial, claramente documentado en la sociedad espaola, de la prctica del deporte como ocio, y no como competicin (Encuesta de los hbitos deportivos de los espaoles 2005 CSD, 2006).

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

Entendemos, en lnea con la prctica habitual en toda Europa18, que sera muy deseable que todo piragista estuviera federado como una garanta ms de su solvencia tcnica o del cumplimiento de determinados requisitos con el fin de fomentar una prctica ms segura del piragismo, pero tambin que a nadie se le debera exigir formar parte de una entidad de derecho privado para poder disfrutar de un derecho pblico (igual que sucede con el resto de deportes al aire libre, requieran o no permiso para su prctica: pesca, montaismo, caza, espeleologa, etc.). Esta afiliacin ha de ser voluntaria y primada por las ventajas obtenidas de ella (obtencin de seguros de accidentes y RC especficos en condiciones ms favorables, garanta ante las Administraciones otros requisitos exigibles, etc.). Siguiendo este enfoque la licencia federativa cumplira un papel de acreditacin de requisitos que cualquier particular no federado pudiera acreditar de otra forma. Existe otro problema adicional: los permisos de navegacin se estructuran por Demarcaciones Hidrogrficas o unidades menores dentro de ellas, las federaciones deportivas por Comunidades Autnomas. Si ya de por s es grave el mencionado problema de taifas de navegacin, incluir a las Federaciones Autonmicas en l slo lo agravara en aquellas Demarcaciones Hidrogrfica an no afectadas por este problema, al aumentar ms an el mosaico de combinaciones. En definitiva, el planteamiento de las Federaciones en sustitucin de las Confederaciones como expendedores de permisos no parece el ms adecuado mientras estos existan, y menos an si a un plazo medio se propone su supresin. a.6) Finalmente, debe destacarse tambin la escasa cohesin del colectivo de piragistas recreativos: fuera de los mbitos federativos no existen organizaciones nacionales potentes como en otros pases para velar por sus derechos, como s sucede en otros pases (p.e. American Whitewater en USA, etc.), ni existen perspectivas prximas de que las haya. El escaso control existente sobre los permisos reduce estas posturas a iniciativas espordicas, cuando el nivel de vigilancia sube algo y comienza a haber denuncias, y aunque el ambiente general es de descontento e incomprensin, ste no se plasma en iniciativas. Tambin se confunde igualmente el papel federativo, exigiendo pero no participando. Slo cuando un grupo de personas activas se ha concentrado puntualmente en problemas de ndole ms bien local, que conseguan unirlos, se han conseguido resultados (permisos en La Rioja a principios de la dcada de 2000, limitacin en aguas bravas por el mejilln cebra en el Ebro en 2007). El problema surge cuando nos enfrentamos a problemas cuya solucin definitiva se localiza en mbitos nacionales, y pueden requerirse medios tcnicos y econmicos (procedimientos contencioso-administrativos, recursos, etc.). Conseguir aqu una unidad de postura y una presin continua a lo largo del tiempo se revela como un problema, dadas las caractersticas sociolgicas del colectivo.

18 Cun diferente al planteamiento existente en Espaa. Vase por ejemplo el detalle tcnico y la consistencia con la realidad de las normas de seguridad francesas para actividades en aguas bravas (Arrt du 28 fvrier 2008 relatif aux dispositions rglementaires du code du sport: Pratique du cano, du kayak et de la nage en eau vive, Artculos A322-43 A 52, disponible en internet http:// http://www.legifrance.gouv.fr ).

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

En Espaa se tramitaron en 2008 unas 80.000 licencias federativas de piragismo, de ellas 47.000 correspondientes a deportistas federados, a los que sumar unos 33.000 cursillistas, y cerca de 9.000 licencias de remo. Una parte corresponde sin duda a practicantes de kayak de mar (sin necesidad de permiso o licencia por la normativa de navegacin martima) o a modalidades que se practican en piscina (kayak-polo), pero teniendo en cuenta por otro lado que una fraccin creciente de piragistas en aguas interiores no se federa por las razones expuestas arriba u otras, en las diferentes CHs se podr evaluar en primera aproximacin el grado de seguimiento real de la compleja normativa existente, que en principio se nos antoja muy bajo (ante la falta de datos concretos recopilados sobre el nmero de permisos de navegacin sin motor expedidos por las Confederaciones Hidrogrficas). Se deduce que, en la mayor parte de los casos, y para obviar todos estos problemas burocrticos y costes desorbitados, los piragistas actan en una situacin de fraude de Ley, o directamente al margen de la misma: bien un Club o incluso Federacin Territorial- obtiene permisos para un nmero de embarcaciones sustancialmente inferior a las que realmente navegan, bien tanto Clubes como particulares no asociados directamente no se sacan los permisos de navegacin, ante la complejidad burocrtica. Igual sucede con todos los extranjeros que, en cada vez mayor nmero, acuden a remar a nuestro pas. Ello tiene adems, para nosotros, el efecto negativo de infravalorar sustancialmente la actividad piragstica a los ojos del Organismo gestor, con posibles consecuencias para el futuro de la actividad (Art. 66 RDPH). El nivel de control de los permisos es hasta la fecha muy bajo, salvo situaciones locales, lo que hace que se mantenga este estado de cosas al margen de la Ley. Las dificultades mencionadas no son, no obstante, justificativas de estas conductas. De hecho, nuestro objetivo primordial a la hora de comenzar todos estos trabajos es reivindicar que el piragismo se puede practicar como un deporte ms, no condenado de entrada practicarse desde la clandestinidad por un ordenamiento jurdico y unas prcticas burocrticas que consideramos injustificables en un pas europeo del siglo XXI. En cuanto a la cuanta de la sancin, puede llegar a ser muy considerable para lo que en principio parecera. Se trata de una infraccin leve a la Ley de Aguas, pero como esta prev multas de hasta 6010 euros para este tipo de infracciones, algunas Confederaciones estn imponiendo sanciones de 1000 euros. b) Problemtica respecto a la interaccin del piragismo y remo y otros usuarios recreativos del DPH. Las interacciones se dan principalmente con los pescadores recreativos, y segn la documentacin cientfica y tcnica disponible hasta la fecha, sobre todo en aguas de salmnidos, tienen que ver ms con la percepcin de disfrute de uno de los grupos de usuarios implicados que con el efecto real sobre las poblaciones de peces (bien adultos, bien freza y alevines), que es mnimo. Adems, es una percepcin marcadamente asimtrica

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

(los pescadores perciben a los piragistas como un problema, lo recproco no suele ser cierto), y viene marcada por una percepcin de propiedad previa del uso del ro ciertamente discutible, dado su carcter pblico, y no refrendada en ninguna Ley. Se une a ello el hecho de que la regulacin de ambas actividades corresponde y se gestiona en organismos diferentes: la navegacin desde los organismos de cuenca, la pesca fluvial desde las comunidades autnomas, lo que a veces produce normas sin que exista el deseable proceso de puesta en comn, ya que los grupos de usuarios respectivos no estn representados en el organismo que toma la decisin. Un ejemplo claro lo tenemos en la problemtica de la navegacin en ros de La Rioja dentro del mbito de la Confederacin Hidrogrfica del Ebro: hubo que llegar a los tribunales para que estos dieran la razn a los piragistas frente a unas normas acordadas sin orlos, mediante las que eran marginados del uso pblico del ro de forma desproporcionada y sistemtica (prohibicin absoluta de navegar en amplias temporadas, incluso todo el ao, etc.) por parte de la CH Ebro a instancias de la Comunidad Autnoma, gestora de la pesca fluvial. Otro ejemplo lo tenemos en el mbito de la Demarcacin Hidrogrfica del Duero en Castilla y Len: el informe negativo de la Administracin lleva directamente a la denegacin del permiso, sin valorar en absoluto que es un uso pblico del ro, que ni la Ley de Aguas ni las de Pesca Fluvial otorgan preferencia de un uso comn especial sobre el otro, que estamos hablando de aguas pblicas, y que lo que hay que intentar es conciliar ambas (no conocemos ningn caso en que una CH emita informes por los que se prohba o se regule la pesca porque interfiera con el piragismo ...). Sin limitaciones Limitaciones temporales o estacionales Prohibicin absoluta SAJA
PAS NANSA MIERA AGUERA

ASON

BESAYA

Figura 3 Limitaciones al piragismo en ros de Cantabria en 2007. Es llamativa la elevadsima proporcin de la red fluvial en que la actividad est totalmente prohibida durante todo el ao, lo que no es conforme a su carcter de uso comn especial del DPH.

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

En particular preocupa la extensin generalizada de prohibiciones sistemticas, reales o potenciales derivadas tanto de las normativas impuestas por Comunidades Autnomas (p.ej: Aragn, prohibicin de navegar por parte de la administracin con competencias en medio ambiente y pesca pero no de navegacin- en aquellos lugares donde la pesca se considere actividad preferente, prohibicin de navegar en Catalua en poca de freza de la trucha comn, cortar y pegar de la normativa en espacios protegidos, limitaciones horarias o diarias genricas, etc., casos de Cantabria o Asturias, con extensas prohibiciones absolutas al piragismo, marginacin de los piragistas de los das festivos, autorizando slo la navegacin entre semana (?), etc.), como de las propias Confederaciones (casos ya citados de las CHs del Guadiana o del Tajo figura 4-). Cabe preguntarse qu modelo de gestin es aqul que prohbe totalmente la actividad que gestiona en el 80% del territorio apto para su prctica, como sucede en la CH Tajo desde este ao. Autorizado (con o sin limitaciones) Prohibicin absoluta Red fluvial no navegable

Figura 4 Restricciones al piragismo en ros de la Demarcacin Hidrogrfica del Tajo a partir de 2009. Los tramos prohibidos totalmente suman el 80% de los tramos considerados navegables por la Federacin Castellano Manchega de Piragismo (ms, si se considera toda la red fluvial). c) Respecto a la dispersin de especies exticas invasores, en particular del mejilln cebra, pero tambin de otras (almeja asitica, jacinto de agua, etc.). Consideramos que, siguiendo la experiencia de otros pases (como se recogi en las Jornadas Internacionales de Zaragoza, y posteriormente en el curso sobre control de la especie organizado por la CHE en Alcaiz), los intentos de control no debe basarse fundamentalmente en estrategias de restriccin de permisos de navegacin o prohibicin indiscriminada de la navegacin sin motor, sino en la informacin y la colaboracin de los distintos usuarios que pueden ser vehculos de difusin de la especie invasora. La aproximacin basada en la matriculacin de todo artefacto flotante, tal como se prev en la Estrategia Nacional, debera evaluarse crticamente a la vista de lo expuesto en este informe.

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

En este sentido, estamos completamente de acuerdo en fomentar la norma de LIMPIO y SECO que para pequeas embarcaciones sin motor se recoge en las normas de navegacin de la Confederacin Hidrogrfica del Ebro (CHE, 2007), y la responsabilidad de los usuarios. Nos comprometemos a que las personas y entidades a quienes representamos cumplir y difundir el protocolo de desinfeccin elaborado por la CHE. Dicho protocolo est basado en la limpieza y desinfeccin o la cuarentena de las embarcaciones utilizadas. Es ms, durante 2007 hemos desarrollado un programa de difusin entre los clubes de piragismo de Castilla-la Mancha sobre prevencin de la dispersin del mejilln cebra, nuestro objetivo es conseguir llegar a la totalidad de los clubes y a una parte sustancial de los deportistas (actividad financiada por la Consejera de Medio Ambiente de Castilla-La Mancha). En esta lnea creemos que es importante que las Confederaciones faciliten medios para preparar, mejorar lo existente, y distribuir material divulgativo especfico para los piragistas, para cuya distribucin se puede contar tanto con clubes y federaciones de piragismo como con empresas de turismo activo. d) Respecto a la utilizacin de la zona de servidumbre del DPH. Respecto al acceso a la zona de servidumbre, nuestro objetivo final a medio plazo era la reforma del Art. 7.1 del RDPH, para conseguir que los piragistas (y porqu no, los paseantes en general) tuviramos derecho de paso por la zona de servidumbre, en igualdad con algunos otros usuarios del DPH que lo tenan reconocido en su antigua redaccin Afortunadamente esta modificacin acaba de tener lugar tras la publicacin del Real Decreto 9/2008, por lo que la incluimos en este documento no como tema pendiente, sino como prueba de que las otras reformas que proponemos son igualmente razonables y se pueden conseguir. AGRADECIMIENTOS Este trabajo tiene su origen en el previo de otras personas: debo citar especialmente a Mario Calvo, que se interes por continuarlo y consigui las primeras reuniones ante la Federacin Castellano-Manchega, la CH Tajo y la Federacin Espaola, y a Jos Juan de Len Madueo y Jos ngel Snchez Ortiz que, desde las Federaciones Madrilea y Castellano Manchega respectivamente, no han cejado en conseguir que el tema de la navegacin figure entre las preocupaciones actuales de la RFEP. Tambin se ha beneficiado de la inestimable colaboracin de varios piragistas preocupados por esta problemtica, entre otros Nstor Torrecilla, Jos Luis Escuer, Vctor Ruiz de Erentxun, Aitor Arce, los componentes de la mesa de usos recreativos (piragismo y pesca) del Ebro, y en definitiva, a todos los piragistas que se rigen por el principio de trabajar por los dems como forma de agradecer lo que otros han hecho antes por uno mismo. Fernando Alonso Gutirrez Delegado de Medio Ambiente- FCMP. Comisin de Navegacin, RFEP.

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid 91 506 43 00- Fax: 91 506 43 04 e-mail: correorfep@rfep.es

TABLA I. Resumen de la situacin normativa del uso de piraguas en varios pases


Pas Espaa Francia Reino Unido Suiza Italia Austria Alemania Irlanda Blgica Dinamarca Suecia Noruega USA Canad Sudfrica Australia Titularidad Aguas Pblicas Pblicas Pblicas/Privadas Pblicas Sin informacin Sin informacin Sin informacin Sin informacin Pblicas Pblicas Pblicas/Privadas Pblicas, cauce privado Pblicas Pblicas Pblicas h. zona de crecida Pblicas Permiso navegacin en piragua obligatorio siempre? Si No* No* No Coste anual permiso 20-30 /cuenca No No No Federacin Particulares Limitaciones especficas mejilln cebra en aguas bravas Algunos meses en 2007 hasta su derogacin. Fuente Elaboracin propia

No* No* No** No** No*** No No No

40-50 * No 0-8 *** -

No No No No conocen No No No conocen No conocen

Federacin Federacin Federacin Federacin Particulares Particulares Particulares Particulares

Las normativas son a veces muy complejas, se pidi a los encuestados que indicaran la norma, no la excepcin. No hemos obtenido respuesta de Austria, Alemania e Irlanda. En sombreado, pases con presencia de mejilln cebra.
* En algunos ros puede ser necesario un permiso, por normativas de proteccin de la Naturaleza, Lugares de Inters Comunitario, etc. ** Noruega: en ros con el parsito Gyrodactilus salaris pueden exigir demostrar haber desinfectado la piragua ** Suecia: en zonas con afanomicosis, un hongo parsito mortal para los cangrejos de ro, se exige secar la piragua antes de moverla. *** En algunos ros muy exigentes para palista o por razones medioambientales., o en algunos enclaves singulares. Por ejemplo, para navegar el Gran Can del Colorado se realiza un sorteo pblico, dado el gran nmero de solicitudes existentes y la estricta normativa ambiental.

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid

TABLA II. UNIDADES ADMINISTRATIVAS PARA LA EXPEDICIN DE PERMISOS DE NAVEGACIN EN AGUAS INTERIORES (ESPAA PENINSULAR)
ORGANISMO CH DUERO CH EBRO CH GUADALQUIVIR CH GUADIANA CH JCAR CH SEGURA CH TAJO AG. ANDALUZA AGUA (C. Internas Andaluzas) AGUAS DE GALICIA (C. Internas Gallegas) AG. CATALANA AGUA (C. Internas Catalanas) UNIDAD DE EXPEDICIN nica Informe preceptivo ACA Encomienda gestin Gob. Vasco nica nica nica nica nica nica Cuencas Occidentales Cuencas Orientales Galicia Norte/Galicia Centro* Galicia Sur ACA Barcelona ACA Girona ACA Lleida ACA Tarragona lava Vizcaya Guipzcoa Oficina Territorial Lugo OT Orense OT Len (Ponferrada) OT Asturias OT Cantabria OT Navarra (Bidasoa) Mio internacional-Sil EXPIDE PARA19 Toda la demarcacin territorial Ebro en territorio Catalua Ebro en territorio Pas Vasco Resto cuenca Ebro Toda la demarcacin territorial Toda la demarcacin territorial Toda la demarcacin territorial Toda la demarcacin territorial Toda la demarcacin territorial Toda la unidad territorial Toda la unidad territorial Cuencas menores en demarcacin Cuencas menores en demarcacin Toda la unidad territorial Toda la unidad territorial Toda la unidad territorial Toda la unidad territorial Toda la unidad territorial Toda la unidad territorial Toda la unidad territorial Subcuencas Subcuencas Subcuencas Cuencas menores en demarcacin Cuencas menores en demarcacin Cuencas menores en demarcacin (hasta donde sabemos solo hay 1) Por subcuencas?

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 27 28

CI VASCAS-DG ORDENACIN TERRITORIO

CH NORTE*

19 Cuando decimos Toda la demarcacin territorial, queremos decir que todos los tramos de la demarcacin entran en una sola autorizacin de navegacin, ya que todas las CH sin excepcin indican que no se expiden permisos para toda la cuenca. La expedicin por cuencas menores dentro de la demarcacin (caso de las OT Asturias o Cantabria: por ejemplo las cuencas del Sella, Deva-Cares o Asn requieren un permiso para cada una de ellas) es incomprensible, y creemos que ilegal. An cuando son cuencas hidrogrficas en el sentido de la LA (Art 16 A los efectos de esta ley, se entiende por cuenca hidrogrfica la superficie de terreno cuya escorrenta superficial fluye en su totalidad a travs de una serie de corrientes, ros y eventualmente lagos hacia el mar por una nica desembocadura, estuario o delta), la nica mencin territorial de la LA respecto a los permisos de navegacin es al Organismo de cuenca. Ms an evidente es el caso de las OT de Orense, Len y Lugo de la antigua CH Norte, que ni siquiera son cuencas en el sentido de la LA, esto es, no tienen desembocadura directa al mar. La informacin facilitada telefnicamente por el ACA, Augas de Galicia, y alguna unidad territorial de la CH Norte (Orense, Lugo, Mio-Sil) en cuanto a los mbitos territoriales de los permisos es bastante confusa.

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid

TABLA III. Informacin administrativa sobre permisos de navegacin en Espaa Peninsular


Cuenca Hidrogrfica y Organismo Gestor CH CH CH CH CH CH Duero Ebro Guadalquivir Guadiana Jcar Norte Informacin online Info adicional Telfono Navegacin Acceso pblico SAIH tiempo real Slo capitales S, muy completo S, con contrasea No S No 983 215400 976 711043 954 939400 926 274942 Ext. 2467 96 3938995 Un telfono por demarcin (hay 7!!) 985 968400 (Asturias) 942 366440 (Santander), etc. 968 358890 Ext. 1386 91 5350500 Ext. 527 951 299 984 lava: 945016964 Guipzcoa 943023100 Vizcaya 94403100 En cada demarcacin, uno distinto En cada demarcacin, uno distinto

Modelos

S No S S Slo embalses No Prohibido navegar en ros a particulares S S S, difcil de encontrar No

CH Segura CH Tajo CI Andaluzas Ag. Andaluza Agua CI Vascas* DG Ordenacin Territorio CI Gallegas Aguas de Galicia CI Catalanas* Ag. Catalana Agua

No S Slo pruebas deportivas S

No S No S

No S S No

S El enlace de la instancia no funciona

No S

No No

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid

TABLA IV. Documentacin exigida para expedir permisos de navegacin a piraguas


Organismo DNI NIF X X Seguro R. Civil No Clubes s, Cobertura 600.000 No No No No Certificado de navegabilidad o caractersticas embarcacin Caractersticas No Otra documentacin solicitada Existe relacin de tramos/ros autorizados Embalses Ros No S No

CH Duero CH Ebro

CH CH CH CH

Guadalquivir Guadiana Jcar Norte

X X X X

No Caractersticas (Compulsada) No No

Clubes: Escritura no nimo lucro, >10 barcos Estudio de la forma de practicar los descensos Factura de compraventa (salvo renovacin) -

S S S

NINGUNO No S (O,S)

CH Segura CH Tajo CI Andaluzas Ag. Andaluza Agua CI Vascas DG Ordenacin Territorio CI Gallegas Aguas de Galicia CI Catalanas Ag. Catalana Agua

X ? X

Escuela y alquiler

No nos facilitaron la informacin solicitada salvo si se peda por escrito S Imposible contactar telefnicamente tras varios intentos

S ?

No

Si

X X

No No

No No

Clubes: Escritura no nimo lucro, >10 barcos Estudio de la forma de practicar los descensos Planos detallados de la zona solicitada -

S (VI) No (resto)

No

No S Si (Zona Ebro)

REAL FEDERACIN ESPAOLA DE PIRAGISMO

c/ Antracita 7, 3 28045-Madrid

TABLA V. COSTE DE NAVEGAR EN PIRAGUA, SLO PARA ROS, EMBARCACIN PARTICULAR, MENOS DE 3 M DE ESLORA Organismo CH Duero CH Ebro Canon de navegacin 21 toda la cuenca Ebro 12 Ebro mbito cataln 12 ? (no consta si lo cobran adicionalmente) Ebro mbito vasco ? 3055 Est prohibido remar en ros a particulares en toda la cuenca desde 2004 (la tasa es 2404 ) 3890 (existe descuento 90% a federados) 16 Cantabria 1250 *8 subcuencas = 100 Asturias 1250 *6 subcuencas= 75 Len (Ponferrada) 1250* al menos 8 subcuencas> 100 Lugo (al menos otras 8 subcuencas) > 100 Orense (al menos 4 subcuencas) > 50 Bidasoa 1250 Otros ros, sin determinar 2404 Imposible contactar por telfono tras varios intentos. Probablemente dos permisos diferentes. No conocen el trmite (!). Tres Diputaciones diferentes Por lo menos en lava se mostraron interesados en conocerlo. Galicia Norte y Galicia Centro: 3537 *aprox 10 subcuencas 3537 Galicia Sur: 3537 * aprox 5 subcuencas: 177 24 * 4= 96 Tasas de expedicin TOTAL 21 124

100 (en el mbito cataln de la cuenca)

CH Guadalquivir CH Guadiana CH Jcar CH Segura CH Norte*

3055 2404 3461 (segn Decreto de 1960!) 7351 16

CH Tajo CI Andaluzas Ag. Andaluza Agua CI Vascas DG Ordenacin Territorio* CI Gallegas Aguas de Galicia CI Catalanas Ag. Catalana Agua TOTAL ESPAA

43750 2404 20 ? 20 ?

100 ** 100* 4 (una por cada OT)= 400

530 496 1816,64

* Gestionan la parte de la cuenca del Ebro en el Pas Vasco con una encomienda de Gestin (desde lava, solo dan permiso en dos embalses), el resto transferido **Telefnicamente dicen no cobrarlo en la oficina que gestiona Galicia Norte y Centro, pero figura entre las tasas de Augas de Galicia