Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Universidad de Concepción
INFORME FINAL
1
RESUMEN EJECUTIVO
2
tiene como propósito desarrollar actividades de protección,
reforestación y manejo en ambas cuencas. El monto reconocido por
Energía Global por pago de servicio ambiental, es de $10/ha/año.
3
INDICE
4
1. INCENTIVOS ECONOMICOS A LA CONSERVACION
Con respecto a los porcentajes de bonificación a los que pueden optar los
propietarios, éstos dependerán del tipo de actividades que se estén
bonificando. Así, el porcentaje de bonificación será del 75% de los costos
para las actividades señaladas anteriormente, excepto cuando se trate de
forestaciones realizadas en suelos degradados con pendientes superiores a
100%, en dicho caso la bonificación será de un 90% sobre los costos netos.
Con respecto a los porcentajes de bonificación a los que pueden optar los
pequeños propietarios, estos son de un 90% para las primeras 15
hectáreas y de un 75% para las restantes. Dichos montos se aplican a las
actividades a, b y c. Sobre las actividades d y e, el porcentaje de
bonificación es de un 75% de los costos netos.
6
b. Posteriormente, ejecutar las actividades bonificables en el terreno
descrito en la letra anterior.
c. Una vez ejecutadas las actividades susceptibles de bonificación y a
partir del 1 de abril del año siguiente de la forestación, el
beneficiario estará en condiciones de solicitar en las oficinas de la
Corporación Nacional Forestal, el pago del beneficio, solicitud que
debe incluir un estudio técnico sobre acreditación de ejecución de
actividades bonificables, también patrocinado por un Ingeniero
Forestal o Ingeniero Agrónomo, en este caso, especializado en
materias forestales.
7
a. El propietario del predio.
b. Aquellas personas que se encuentren en trámite de saneamiento de
títulos de las propiedades que ocupan.
c. Los cesionarios de la bonificación, que puede ser cualquier persona,
siempre que acredite mediante declaración notarial que el
propietario le ha transferido el derecho a percibirla.
8
• Financiamiento; Utilizando como intermediario el sistema
financiero chileno, CORFO provee a las empresas de créditos de
largo plazo para inversiones, capital de trabajo y capital de riesgo
y el desarrollo de intermediarios no bancarios en el ámbito del
microcrédito.
• Agroindustria
• Recursos Marinos
• Bosques e Industrias Forestales
• Medio Ambiente y Metrología Química
• Capital Humano
• Tecnologías de Información y Comunicación (TICS)
9
• Pequeños Propietarios, en esta categoría predominan los
incentivos del estado, a través del DL 701, con financiamiento
INDAP. Otra fuente de recursos es el financiamiento CORFO,
aunque esta herramienta es limitada en esta categoría de
propietarios.
10
2. ECONOMÍA Y MEDIO AMBIENTE.
1 Las fallas de mercado aparecen cuando no están dadas las condiciones para mercados
perfectos. La teoría de las fallas de mercado se ocupa de los problemas económicos
cuando las soluciones por fuera del mercado conducen a mejores resultados que las de
mercado. En la teoría microeconómica se designan estos casos como monopolios
naturales, información asimétrica, externalidades y bienes públicos.
2 Estas propiedades se conocen como No Rivalidad y No Exclusión en el consumo. (Varian,
1994)
11
• Protección de recursos hídricos, en términos de calidad, distribución
en el tiempo y cantidad, para uso urbano, rural, industrial e
hidroeléctrico, mediante la protección y uso sostenible de acuíferos,
manantiales, fuentes de agua en general, protección y recuperación
de cuencas y microcuencas.
• Conservación de la biodiversidad- un servicio global sobre el cual se
fundamenta la sobrevivencia de los recursos naturales mediante la
protección y uso sostenible de especies, conservación de los
ecosistemas y los procesos ecológicos de los cuales se deriva la
diversidad biológica y formas de vida, así como acceso a elementos
de la biodiversidad para fines científicos y comerciales.
• Belleza escénica derivada de la presencia de bosques, paisajes
naturales y elementos de la biodiversidad, que son los atractivos y la
base para el desarrollo del turismo en sus diferentes formas:
ecoturismo, turismo de playa y sol, turismo científico, de
observación y aventura.
• El mantenimiento de las áreas como bosques, humedales, arrecifes y
manglares, que mitigan los impactos de los desastres causados por
las inundaciones, derrumbes, sequías, etc., asociados con
fenómenos naturales.
• Mitigación de las emisiones de gases con efecto invernadero,
mediante la fijación, reducción y almacenamiento de carbono y otros
gases con efecto invernadero.
12
servicios ambientales, en la cual no se pueden alcanzar una eficiente
asignación de estos servicios.
3. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS
13
3.1 Valor Económico
a. Valor de Uso: Se refiere a los valores que los agentes obtienen por el
uso del recurso cuenca hidrográfica. Este valor puede estar determinado
por el uso (o consumo) de los servicios que presta la cuenca: consumo de
agua, pescado y leña. O puede estar determinado por el uso no consuntivo
como pueden ser los valores obtenidos del transporte de agua, recreación y
turismo.
Los valores de uso pueden incluir los beneficios indirectos derivados de las
funciones de protección y de apoyo que la cuenca hidrográfica proporciona
aguas abajo a las propiedades, la tierra y las actividades económicas, como
puede ser la agricultura.
Hay valores de uso que no provienen del uso actual directo o indirecto del
recurso. En el contexto de los ecosistemas de la cuenca hidrográfica, éstos
pueden referirse a su contribución a la cultura y el patrimonio y/o a
mantener la diversidad biológica. Este tipo de valor es particularmente
difícil de estimar, aunque existen avances importantes por medio de la
utilización del método de Valoración Contingente.
14
particularmente importante en el caso de la conservación de biodiversidad.
Lo anterior debido a que es posible argumentar que como existe
incertidumbre sobre los posibles usos de diversas especies (ej. con fines
médicos), podría ser prudente retrasar decisiones que afecten la
biodiversidad, hasta que se conozca su verdadera importancia.
15
I. Métodos Indirectos
b. Costos de Reposición
Tal como su nombre lo indica, este método consiste en calcular los costos
necesarios para reponer a su estado original todos aquellos activos
afectados negativamente por un cambio en la calidad del recurso, como
podría ser la calidad del agua. No obstante, ésto no considera que lo
eficiente sea que los afectados puedan elegir su combinación preferida de
atributos ambientales y bienes privados. Por ello, es más conveniente no
considerar una reposición exacta sino una tal que el recurso pueda
reanudar sus funciones más que volver a su condición original. Asociado
a este método existe el método de gasto en mitigación, que estima el costo
en que incurren las personas para mantener o alcanzar una calidad del
recurso ambiental deseada.
Este método se basa en el hecho que el bienestar que una persona obtiene
de las actividades recreativas en la naturaleza va asociado al hecho de
incurrir en costos de viaje, por lo cual en el costo está implícita una
valoración del bien ambiental. En definitiva, lo anterior permite determinar
el excedente del consumidor de un visitante representativo y, desde ahí,
calcular el valor de los servicios recreativos que el ambiente proporciona,
en función del número de visitantes y su origen geográfico.
16
gente está dispuesta a pagar por un cambio en el bien ambiental y cuál es
el valor social asociado a un cambio en el nivel del bien ambiental.
I. Métodos Directos
Con este método se determina el valor que otorgan las personas al agua o
a cambios en su cantidad, calidad o accesibilidad, sobre la base de
encuestas, en las cuales se pregunta por la disposición a pagar por el bien
ambiental o por un cambio en sus características. La base de este método
está en que por medio de la encuesta, se entrega al entrevistado la
caracterización de un mercado hipotético.
c. Trasferencia de Beneficios
17
4. EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN PSA
18
El Decreto Ejecutivo No. 30.762 del 9 de octubre del 2002, centraliza en
FONAFIFO todo la gestión estatal de PSA, siendo actualmente responsable
de recibir, evaluar y aprobar las solicitudes de los propietarios que deseen
someter sus fincas y bosques al programa, así como de definir las áreas
prioritarias para la ejecución del programa y hacer el control y seguimiento
de los proyectos aprobados.
Esta empresa privada utiliza las aguas de los Ríos San Fernando y Volcán,
localizados en Sarapiquí, Zona Norte de Costa Rica, para generación de
energía hidroeléctrica. El convenio tiene como propósito desarrollar
actividades de protección, reforestación y manejo en ambas cuencas.
La CNFL tiene dos convenios básicos con FONAFIFO. El primero rige desde
1997 y se desarrolla en la parte alta de la Cuenca del Río Virilla, donde la
Compañía desarrolla desde hace 15 años un programa de manejo de la
cuenca con diferentes componentes. Este convenio está bajo el esquema
estatal de PSA y tiene como fin la protección, reforestación y manejo de
áreas forestales que contribuyan a la protección del recurso hídrico en la
cuenca. Sin embargo, el financiamiento no proviene del impuesto a los
combustibles, sino de un contrato de compra y venta de servicios
ambientales entre FONAFIFO y la CNFL, con financiamiento del Gobierno
de Noruega por US$ 2 millones.
19
propietarios y costos del convenio con FONAFIFO. Esto permite que las
metas anuales estén acordes con las necesidades de la CNFL y la
planificación de desarrollo de los proyectos (Camacho et al., 2000).
4.2 México
20
En la primera edición del Programa en el año 2003, el Gobierno Federal,
canalizó apoyos por la cantidad de $192 millones de pesos, a 272
propietarios de 127 mil hectáreas de bosques. En su segunda edición
2004, los apoyos fueron por $288 millones de pesos para atender 184 mil
hectáreas de un total solicitado en el periodo 2003-2004 de 800 mil
hectáreas, provenientes de más de 800 ejidos5, comunidades y predios
particulares.
Sobre los montos a compensar, si se tiene una cobertura mínima del 80%
durante los cinco años de duración del convenio, se obtiene un pago anual
de $300/ha de bosques templados y selvas; y de $400/ha. en el caso de
bosque nuboso o mesófilo de montaña. Para tener una magnitud de la
importancia de este programa para la economía de los ejidos, se puede
señalar que el 56% de las familias beneficiarias tienen un ingreso mensual
menor a $1.250. (Burstein et al 2002; Hernández, 2005; CONAFOR, 2005)
4.3 El Salvador
21
Mediante el convenio arriba mencionado, los usuarios del nuevo sistema
de agua, se comprometen a pagar una tarifa mensual por familia, que
contribuya a cubrir los gastos de administración, operación y
mantenimiento del sistema; esta tarifa asciende a US$ 6
aproximadamente; incluyendo el pago de salarios a dos guardaparques,
bajo la figura de promotores del medio ambiente para el Parque Nacional
El Imposible.
Este arreglo, parte del reconocimiento de los actores involucrados, del flujo
de servicios provistos por el parque, tal como la protección de la cantidad y
calidad del agua. Este arreglo de pago por el servicio ambiental fue
establecido en forma legal.
b. EcoServicios
22
5. POSIBLES ENFOQUES DE COBRO POR SERVICIOS
AMBIENTALES EN NAHUELBUTA
• Belleza escénica,
• Captura de carbono,
• Recepción de aguas residuales domiciliarias
• Provisión de agua potable.
a. Metodología
Para el caso del área natural, el precio que se cobre por su consumo, en
este caso la tarifa de acceso, debiera reflejar la máxima DAP que tengan
los visitantes por disfrutar del activo natural. Considerando que la belleza
escénica, es uno de los servicios ambientales que provee el área natural, la
obtención de esta disposición a pagar, en este caso se obtendrá por medio
del método de Costo de Viaje. Este método fue ideado justamente para
determinar el valor de áreas naturales en EE.UU (Hotelling, 1949). Tal
como se señaló en la sección 3.2, basa su estimación en el gasto que
realizan los individuos para llegar a una determinada área natural. Así, el
23
gasto en el que incurren, se utiliza como una aproximación del valor que
se le asigna al área natural, y en este caso a la belleza escénica.
I. Información General
II. Información sobre actividades recreativas
III. Información destinada a obtener la DAP
IV. Perfil del consumidor
24
caso que no pueda ser establecida la tarifa según la metodología señalada,
ésta servirá como referencia para la estimación por otras vías (costo medio
uniforme, costos fijos, etc.)
a. Metodología
6 El uso de ambos métodos nos entrega una visión general de los costos y beneficios del
problema, el utilizar uno u otro, nos estaría entregando información incompleta para
nuestra decisión.
25
“Sobre la base estudios científicos, se ha determinado que la actual fuente
de provisión de agua potable para la comuna de Angol (Contulmo), se está
deteriorando con respecto a la cantidad y calidad de agua que se extrae.
Una de las causas principales de este deterioro, se debe a la erosión del
suelo de la cuenca, lo que a su vez se debe a la deforestación del área. En
este contexto, estaría usted dispuesto a pagar $$XX por mantener la fuente
de provisión de agua potable con la calidad actual.”
Como todo estudio económico, las conclusiones a las que se llegue por
medio de Valoración Contingente deben ser tomadas con precaución, y
servir sólo como un indicador del valor del bien ambiental, pero nunca
sacar conclusiones absolutas. Lo anterior, debido a que al realizar este tipo
de estudios se asumen variables constantes, lo que implica que no se esta
trabajando con información completa.
26
Con respecto al análisis diferencial, el primer paso es definir un proyecto
de captación de agua alternativo al existente y que cumpla con todos los
estándares de calidad y seguridad en el suministro. Dicho proyecto debe
ser contrastado con la situación actual proyectada, en un horizonte de
tiempo determinado. Generalmente las evaluaciones económicas de
infraestructura sanitaria se realizan para un horizonte de 30 años7.
Una vez determinado el valor del servicio ambiental, quedan dos cosas por
definir: como se paga dicho servicio a sus “dueños” y como se cobra el
servicio ambiental.
27
concepto de pago por el servicio ambiental, es dividido por el parámetro
válido (hectáreas o árboles) y la asignación de dineros se realiza en forma
proporcional entre los proveedores.
Equivalente (CAE): El CAE es un criterio basado en el VAN (Valor Actual Neto), que
consiste en determinar el valor de la renta que durante la vida útil del proyecto tiene un
valor actual igual al VAN del proyecto, con una tasa de descuento determinada.
28
servicio ambiental que se pretende transar. Asumiendo que existe la
capacidad de identificar el servicio ambiental, las condiciones en el área
son óptimas para su implementación, debido a la diversidad de agentes y
actividades productivas involucradas.
29
6. BIBLIOGRAFÍA
30
Agricultores y Comunidades Rurales. San Salvador, El Salvador,
PRISMA.
• Hotelling, H. (1949). An Economic Study of the Monetary Valuation
of Recreation in the National Parks. Washington, DC: U.S.
Department of the Interior, National Park Service and Recreational
Planning Division.
• Jiménez, F.; Campos, J; Alpízar, F.; Navarro, G (2003). Experiencias
de pago por servicios ambientales en cuencas en Costa Rica. Centro
Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE)
• Krutilla, J. V. (1967) Conservation Reconsidered. American
Economic Review, 57, 4, 777-786.
• Ministerio de Hacienda, Chile (1998). DS Nº 195, Reglamento Ley de
Subsidio al Pago del Consumo de Agua Potable y Servicio de
Alcantarillado.
• Ministerio de Hacienda, Chile (1989). Ley Nº 18.778, Ley de Subsidio
al Pago del Consumo de Agua Potable y Servicio de Alcantarillado.
• Ministerio de Obras Públicas, Chile (1988). DFL Nº382, Ley General
de Servicios Sanitarios.
• Ministerio de Obras Públicas, Chile (1992). DS Nº 121, Reglamento
Ley General de Servicios Sanitarios.
• Richards, M (1999). Internalizing the Externalities of Tropical
Forestry: A Review of Innovative Financing and Incentive
Mechanism. Overseas Development Institute. Londres.
• Rosa, H.; Herrador, D. y González, M. (1999). Valoración y Pago por
servicios ambientales: Las experiencias de Costa Rica y El Salvador.
San Salvador, El Salvador, PRISMA, 35.
• Varian, H. (1994). Microeconomía Intermedia. Antoni Bosch Editor,
3ª Edición.
• Stefano Pagiola y Gunars Platais (2002). Environment Strategy Note
No.3: Payments for Environmental Services. World Bank.
31
ANEXO. COSTOS ASOCIADOS A LAS METODOLOGIAS DE
VALORACION
A1.2 Costos
32
datos en terreno y asumiendo un rendimiento de 6 encuestas por
encuestador al día, este período sería de 9 días.
A2.2 Costos
Unitario Total
Encuestas ($/encuesta) 4500 1.800.000
Arriendo Camioneta ($/día) 45.000 405.000
Combustible (lts) 100 60.000
Alojamiento y Comida Encuestadores ($/día) 12.000 864.000
Plus Jefe de Equipo de Encuestadores 100.000
Fotocopia Encuestas 50 60.000
Gastos Capacitación Encuestadores 100.000
Materiales Encuestadores 150.000
Sub-Total 3.539.000
Imprevistos (10%) 353.900
Total Localidad 3.892.900
Honorarios de Investigación
Investigador 4.400.000
Ayudante 600.000
Viáticos y Pasajes 300.000
Total Honorarios 5.300.000
Total Estudio 13.085.800
33
III. ESTUDIO TÉCNICO DE ALTERNATIVAS DE PROVISIÓN DE AGUA
A3.2 Costos
34
Tabla A1.1. Método Costo de Viaje. Actividades
Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4 Semana 5 Semana 6 Semana 7 Semana 8 Semana 9 Semana 10 Semana 11 Semana 12 Semana 13 Semana 14
Preparación Instrumento
Aplicación Pre-Encuesta
Capacitación Encuestadores
Logistica Encuesta
Aplicación de Encuestas
Vaciado de Datos
Procesamiento de Información
Informe de Avance
Análisis de Información
Elaboración de Informe Final
Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4 Semana 5 Semana 6 Semana 7 Semana 8 Semana 9 Semana 10 Semana 11 Semana 12
Preparación Instrumento
Aplicación Pre-Encuesta
Capacitación Encuestadores
Logística Encuesta
Aplicación de Encuestas
Vaciado de Datos
Procesamiento de
Información
Informe de Avance
Análisis de Información
Elaboración de Informe Final
35