Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia República de Guatemala

TERCER INFORME DE AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Objetivo 1

Guatemala, noviembre de 2010

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

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Equipo conductor: Karin Slowing Umaña Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Ana Leticia Aguilar Subsecretaria de Políticas Públicas Ekaterina Parrilla Directora Ejecutiva Dora Coc Directora de equidad étnica y de género Victoria Chanquín Directora de estudios del desarrollo

Equipo primera fase: Alma Gladys Cordero (nota conceptual) Ana Silvia Monzón (coordinadora primera fase y asesora en equidad de género) Edmundo Vásquez (asesor en metodología)

Especialistas temáticos a cargo del capítulo: Meta 1A: Francisco Rodas Maltez / José Rodríguez Meta 1B: Jeannette Ponciano Meta 1C: Ana Palma / Abigail Alvarez / Victoria Chanquín

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Objetivo 1
Índice general
Mensaje del Presidente ................................................................................................ 7 Reconocimientos .......................................................................................................... 9 Presentación ................................................................................................................. 11 1. Meta 1A Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que viven en pobreza extrema ..................................................................................... 15

1.2 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población .................................................................................... 25 1.3 El coeficiente de la brecha de pobreza ................................................................. 27 2. Meta 1B: lograr empleo pleno y productivo, así como trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes ................................................... 29 2.1 Tendencia y situación general de los indicadores de empleo ................................ 29 2.1.1 Tasa de crecimiento de la productividad laboral .......................................... 29 2.1.2 Relación empleo-población ......................................................................... 30 2.1.3 Proporción de la población ocupada que vive en condiciones de pobreza extrema .................................................................................... 33 2.1.4 Proporción de la población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar ................................................................ 35 2.2 La situación del empleo desde el enfoque territorial ............................................. 35 3. Meta 1C: reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre .............................................................................. 37 3.1 Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta .................................... 38 3.2 Situación de la desnutrición desde la perspectiva territorial .................................. 42 3.3 El cumplimiento de la meta, desde el enfoque de equidad de género .................. 51 3.4 El cumplimiento de la meta desde el enfoque de equidad étnica .......................... 52 4. Análisis prospectivo de la tendencia de las metas ................................................ 54

Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio
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1.1 Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de la pobreza nacional ............................................................................................... 15

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

5. Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM ................................ 57 Referencias bibliográficas ........................................................................................... 61 Siglas y acrónimos ....................................................................................................... 65 Índice de gráficas.......................................................................................................... 69 Índice de cuadros ......................................................................................................... 70 Índice de mapas ............................................................................................................ 71 Índice de figuras ........................................................................................................... 71 Anexo metodológico..................................................................................................... 73 Anexo estadístico ......................................................................................................... 81

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Objetivo 1
Intervención del Presidente de Guatemala, Álvaro Colom Caballeros, ante la Reunión Plenaria de Alto Nivel Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(Nueva York, 20 de septiembre de 2010)

Señores co-presidentes, Distinguidos delegados: Para nosotros, la Declaración del Milenio, en el año 2000, y su posterior codificación en los Objetivos de desarrollo del milenio, fue uno de los grandes logros históricos de las Naciones Unidas. Constituye una clarinada para cumplir con una de las finalidades de la Carta, como lo es «promover el progreso económico y social de todos los pueblos» y, a la vez, ofrece una hoja de ruta para alcanzarlas. Por ello, al dirigirme a esta augusta Asamblea, no puedo dejar de reconocer que Guatemala avanza, pero que su ritmo de avance es todavía insuficiente y, en algunas categorías, insatisfactorio para lograr estos estándares mínimos de desarrollo. Ciertamente, tenemos que congratularnos de que 29 de los 49 indicadores muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. Pero hay otros 15 indicadores en los que hemos avanzado poco, y tenemos otros 5 donde más bien se advierte una involución. La información detallada aparece en el documento que hemos circulado en esta ocasión. Tres de los indicadores que marcan retrocesos tienen que ver con la sostenibilidad ambiental, justamente cuando el cambio climático exige más y no menos esfuerzos preventivos. La frecuencia e intensidad de desastres climáticos que hemos enfrentado son manifestaciones de esta combinación perversa de tendencias de origen interno y externo. Enfrentar esa vulnerabilidad se suma al desafío de proteger nuestra mega diversidad biológica, uno de nuestros grandes activos. Por ahora, sus efectos más dramáticos los estamos viviendo con el alza de los casos de desnutrición aguda en la niñez y el estancamiento en el indicador de desnutrición crónica. De otra parte, la distribución territorial del cumplimiento de los Objetivos ha sido muy dispar en nuestro país. Hay municipios que cumplieron con creces varias de las metas e indicadores, mientras otros están seriamente rezagados. En el Informe también se establece con contundencia que es en la población indígena, en particular las mujeres y la niñez, donde hay que invertir fuertemente durante los próximos cinco años. Las políticas de mi Gobierno van orientadas a consolidar los logros y redoblar esfuerzos para avanzar con mayor celeridad en el cumplimiento de aquellos indicadores que revelan rezagos e involución. Al mismo tiempo, estamos mejorando nuestra capacidad de medir resultados. Por ejemplo, en 2011 se estará realizando una nueva Encuesta nacional de condiciones de vida. Igualmente, se está reforzando el sistema de monitoreo y vigilancia comunitaria de los casos de desnutrición a efecto de mejorar la capacidad de detección e intervención temprana.

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Mi Gobierno ha enfocado sus programas prioritarios a intervenir en variables directamente vinculadas con el cumplimiento de los ODM. Resalto, en particular, el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas «Mi Familia Progresa», la política de gratuidad de los servicios públicos de educación y salud y el Programa de Becas Solidarias. Gracias a estos programas, el país está dando el salto más fuerte de los últimos 15 años en matriculación de niños y niñas en el ciclo de educación primaria, así como ampliación de acceso a la educación media. También se ha logrado ampliar la cobertura de atención prenatal y servicios de maternidad para las mujeres y de control de crecimiento y atención de enfermedades en la niñez, en particular en el área rural del país. Con el mismo empeño, nos hemos volcado a trabajar para reducir la tasa de desnutrición crónica y enfrentar la crisis de desnutrición aguda, partiendo de un enfoque integral de seguridad alimentaria y nutricional, que vincule la atención a las emergencias nutricionales con aquellas intervenciones orientadas a mejorar el acceso, disponibilidad y aprovechamiento de los alimentos para la población. En este esfuerzo, hemos encontrado el apoyo incondicional de la comunidad internacional y esperamos continuar recibiéndolo para acelerar el cumplimiento de este vital objetivo de desarrollo. Asumimos el compromiso de sentar las bases para llegar a buen puerto en los cinco años que quedan para cumplir los ODM. Entendemos, asimismo, que es apremiante abordar las restricciones tributarias que históricamente enfrenta el sector público guatemalteco, así como profesionalizar nuestro servicio civil. En síntesis, asumiremos la responsabilidad que nos corresponde para impulsar nuestro propio desarrollo, y confiamos, en el espíritu del ODM 8, continuar contando con el respaldo de la comunidad internacional. Por último, nuestros esfuerzos para abordar el desarrollo deben conjugarse con atender la emergencia que enfrentamos hoy. En ese sentido, en el mes de octubre compartiremos con la comunidad internacional de donantes los retos que enfrentamos para cumplir con los ODM y, a la vez, reconstruir el país. Es así como reitero la mejor disposición del Gobierno de Guatemala para seguir trabajando, de la mano con la comunidad de naciones, en el logro de esta importante empresa. Muchas gracias

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Objetivo 1
Reconocimientos
La elaboración del presente fascículo del Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio contó con valiosas contribuciones de entidades de gobierno, organismos internacionales, organizaciones sociales, academia y del equipo técnico interno. En tal sentido, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) expresa su reconocimiento a quienes contribuyeron de diversas maneras con este esfuerzo, a través de la discusión, reflexión crítica y la validación de la información en las diferentes etapas del proceso. Éste comprendió la realización de un diagnóstico situacional sobre cada uno de los ODM, así como la generación de un espacio de discusión sobre los desafíos que como Estado y sociedad corresponde asumir para el alcance de las metas hacia 2015. A continuación se listan los nombres de las instituciones y personas que participaron:

Entidades del Gobierno
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) Agradecimiento especial al Doctor Ludwig Ovalle Cabrera, Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, por su valioso aporte en la facilitación de la información preliminar y la base de datos de la Ensmi 2008-2009, que sirvió de insumo para el reporte de este ODM. Asimismo, al Doctor Edgar Hidalgo, coordinador técnico de la Ensmi 2008-2009. Secretaría de Seguridad Alimentaria (Sesan) Edmundo Álvarez (asesor del Despacho); Juan Pablo Nieto (director de Planificación, Monitoreo y Evaluación); Anne Lizbeth Arévalo Quinteros (asistente de la Dirección de Planificación, Monitoreo y Evaluación); Elba Diéguez (coordinadora de la Unidad de Género) Secretaría Presidencial de la Mujer (Seprem) Sonia Escobedo (Secretaria Presidencial); Marlin Morán (responsable del Área de Economía) Instituto Nacional de Estadística (INE) Carlos Mancia Chua (coordinador de encuestas) Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS) Lilia Solís Valencia (jefa del Programa del Adulto Mayor); Laura Cárcamo (oficina nacional, Oficina Nacional de la Mujer -Onam) Defensoría de la Mujer Indígena (Demi) Cleotilde Cú (Defensora Nacional de la Mujer Indígena); Elvia Gabriel (técnica Área de Incidencia) Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas de Guatemala (Codisra) Leopoldo Tzian (coordinador del Componente para Eliminar el Racismo)

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Cooperación y organismos internacionales

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Natalia García (oficial ODM); Gustavo Arriola (consultor) Programa Mundial de Alimentos (PMA) Maritza de Oliva (oficial de Nutrición) USAID Josefina Martínez (consultora Oficina de Empresa, Comercio y Ambiente) Organización Panamericana de la Salud (OPS) Maggie Fischer (consultora) Fondo Monetario Internacional (FMI) Mynor Meza-Duering (Oficina Regional para Centroamérica, Panamá y República Dominicana) Organización Internacional del Trabajo (OIT) Carlos Linares (facilitador nacional)

Academia
Centro para el Control y Prevención de Enfermedades Paul Stupp (Dirección de salud reproductiva) Universidad del Valle de Guatemala (UVG) Edgar Sajquim (Centro de Estudios en Salud) Universidad Rafael Landívar (URL) Wilson Romero (director del Instituto de Investigaciones Económico-Sociales -Idies) Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) Annelisa Tobar (Área de Pobreza) Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (Cien) Jorge Lavarreda (director ejecutivo)

Organizaciones sociales
Dispensario Bethania Carlos Arriola Monasterio (director administrativo); Dilia Guerra (coordinadora Proyecto Alfabetización para Mujeres) Fundación Tigo Especial agradecimiento a la Fundación Tigo por su aporte en el diseño de los logos nacionales de ODM.

Equipo técnico de Segeplan
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Luis Castellanos, Shorjan Estrada, Estuardo Rodríguez, Erwin Díaz, Mauricio Guerra.

Objetivo 1
Presentación
La Asamblea General de las Naciones Unidas, de la cual el Estado de Guatemala es miembro, se comprometió en el año 2000 con una agenda de desarrollo que fija objetivos a ser alcanzados en el año 2015. Ésta tomó el nombre de Declaración del Milenio y los ocho objetivos allí consignados son conocidos como Objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Los ODM se concentran en retos de desarrollo que aún persisten para la mayoría de países del mundo: reducir la pobreza extrema, el hambre, la falta de empleo, de educación y acceso a servicios esenciales de salud; abatir las desigualdades entre los géneros, así como la mortalidad materna e infantil y de la niñez; detener la propagación del VIH, la malaria y la tuberculosis, al igual que reducir la letalidad de estas enfermedades. Los ODM también abordan los principales retos ambientales para garantizar el desarrollo presente y futuro en el planeta. Finalmente, declaran que existe una responsabilidad compartida en el logro de estos objetivos y, por ello, los países desarrollados también deben contribuir a un mayor nivel de bienestar global. Para el caso de Guatemala, un primer Informe de avances fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el año 2002. Éste presentó un análisis general y cuantitativo por meta sobre los avances logrados por el país hasta 2000, tomándose el año 1990 como base para todas las mediciones a ser consideradas en el monitoreo de los ODM. El segundo Informe (2006) fue elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan), con el apoyo de un equipo de consultores externos. Además de reportar sobre el avance de los indicadores, en el mismo se abordaron temas transversales como la diversidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género; se elaboró una estimación de los costos que implicaría alcanzar los ODM, así como una proyección sobre la probabilidad de arribar a las metas en el año 2015. El presente es el tercer Informe nacional de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. Para su elaboración, con vistas al fortalecimiento de las capacidades internas del Estado para la elaboración de estos informes y la institucionalización de los mecanismos de seguimiento, se conformó un equipo interno de especialistas de Segeplan, quienes trabajaron en estrecha coordinación interinstitucional con los principales Ministerios y Secretarías involucradas en el cumplimiento de los ODM. En este proceso se contó, además, con el acompañamiento y apoyo del Sistema de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales de cooperación para el desarrollo. Este tercer Informe se presenta en fascículos —uno por cada ODM— más un tomo adicional que sistematiza las políticas públicas existentes para alcanzarlos. También analiza costos e implicaciones presupuestarias del cumplimiento. Cobra relevancia en este Informe el proceso de consulta y construcción participativa de cada uno de los fascículos; en una primera fase, con los equipos interministeriales, para consensuar y definir el abordaje de los indicadores; en una fase posterior, con diversas instituciones y sectores sociales, para la discusión y validación de los fascículos finales. Uno de los subproductos fundamentales que ha generado este proceso fue el Informe específico sobre «Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio», que fuera presentado por el Estado de Guatemala ante el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc), en junio de 2010. El tercer Informe da cuenta de los avances y retos que persisten en el país para el logro de los ODM. El análisis se desarrolla a partir de tres ejes: el territorial; la equidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. Uno de los aspectos más novedosos es el esfuerzo por

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desagregar territorialmente toda la información estadística disponible. Por tal motivo, para varios ODM es posible identificar territorios específicos (para 13 indicadores, hasta el nivel municipal), en los cuales es preciso concentrarse durante los próximos cinco años. Es así como el análisis de brechas municipales y departamentales de ODM será uno de los elementos principales que orientará la formulación del plan de seguimiento que debiera acelerar el paso de las intervenciones, con vistas a 2015. En este tercer Informe se incorporan los nuevos indicadores actualizados por las Naciones Unidas, los cuales se encuentran vigentes a partir del 15 de enero de 2008. Estos indicadores se refieren a temas como el empleo pleno, la salud reproductiva y el acceso universal a antirretrovirales. Otro aspecto novedoso es que se presenta, por vez primera, un examen de la situación de los asentamientos precarios urbanos en Guatemala (ODM 7), basado en información recientemente recabada que forma parte de un estudio mayor que está impulsando Segeplan sobre el tema. Igualmente, se presenta un reporte sobre los logros en el cumplimiento del ODM 8, que refiere la corresponsabilidad de los países en desarrollo para el logro de estas importantes metas en Guatemala. Evaluar el avance de los indicadores sólo es posible mediante el análisis cuantitativo de los datos estadísticos disponibles; sin embargo, la producción de los mismos sigue siendo una debilidad estructural del país. Persisten limitaciones técnicas, presupuestarias, políticas y culturales que todavía no permiten contar con un sistema de información estadística que sea actualizado de manera sistemática y en forma permanente. De allí que las fuentes de información para la elaboración de este tercer Informe se agrupen en tres grandes categorías: estadísticas continuas sectoriales (producidas regularmente por Ministerios y Secretarías); bases de datos de encuestas de hogares y estudios específicos. Entre las estadísticas continuas sectoriales destacan las del Ministerio de Educación (Mineduc), por ser las que ya desde hace varios años proporcionan información actualizada, regular y consistente sobre la producción educativa. De esa cuenta, es posible para los ODM 2 y 3 proveer mediciones hasta el año 2009 sobre la mayoría de indicadores educativos. Por otra parte, para la elaboración de este Informe se contó con la serie de Encuestas nacionales de salud materno infantil (Ensmi), en particular, con su edición 2008-2009, factor que permitió actualizar la mayor parte de estadísticas de los ODM 1 y 4, así como parte de los ODM 5 y 6, y luego establecer tendencias para varios indicadores. En contraste, para otros indicadores como el de pobreza extrema y derivados, se tuvo que emplear la Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi), con datos a 2006, y luego efectuar posibles comparaciones con la Encovi 2000. Esto significa que no es posible medir todavía los efectos sobre la pobreza general y extrema que han provocado las distintas crisis atravesadas por el mundo —y por Guatemala, en particular—, acaecidas durante 2008 y 2009 (crisis alimentaria, política, energética y la crisis económica mundial). Mucho menos, medir los efectos que están teniendo sobre estos indicadores las crisis socio-ambientales y fiscal que se han vivido durante los años 2009 y 2010 (variación de régimen de lluvias, principalmente en el denominado «corredor seco»; deslizamientos provocados por intensas lluvias en La Unión, Zacapa; exacerbación de la cianobacteria en el lago Atitlán; erupción del volcán Pacaya, paso de las tormentas Agatha, Frank, Alex y depresión tropical 11-E). De igual manera, la falta de encuestas actualizadas impide estimar, en este momento, los efectos sobre la pobreza extrema de las intervenciones de política implementadas

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Cabe destacar que esta importante información no había sido actualizada en el país desde el año 2000 y el sistema de seguimiento y vigilancia de la mortalidad materna en los territorios se había debilitado. en particular. Por todo ello. 4 y 5) ya son sensibles. esto significó que no se contara con datos certeros sobre el número de nacimientos ocurridos en 2008. así como apoyado por la comunidad internacional. Entre los estudios específicos que hubo que realizar destaca la investigación que permite contar ahora con un nuevo dato de razón de mortalidad materna (RMM). no se contó tampoco con información actualizada. Una buena noticia es que el Instituto Nacional de Estadística (INE) se prepara en la actualidad para hacer una nueva Encovi en 2011. es preciso destacar que el trabajo de muchos años realizado por el Instituto de Agricultura. 2009 y 2010. 13 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . dado que la última Encuesta nacional de empleo e ingresos (Enei) oficializada. Por otra parte. para las secciones de comercio exterior. Igualmente. Como puede observarse. Éste se complementó con un estudio realizado por Segeplan sobre asentamientos precarios urbanos en el país. que ha sido liderado conjuntamente por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y Segeplan. dada la disponibilidad de las estadísticas continuas de tipo sectorial. y que próximamente también se comenzará a implementar la nueva encuesta agropecuaria. la encuesta OECD sobre eficacia de la ayuda y las bases de datos propias de Segeplan. es fundamental señalar que el INE dio inicio a finales de septiembre al trabajo de campo de la Enei 2010. aun cuando sus efectos sobre otros indicadores (particularmente en el caso de los ODM 2. Concretamente. se contó con contribuciones específicas de especialistas de Segeplan y de consultores externos. También es difícil establecer el sistema de monitoreo que se necesita para que el país verifique continuamente su progreso hacia el logro de estas metas de desarrollo y de otras nuevas que deban proponerse en los próximos años. Esta situación requiere una urgente revisión de la legislación y normativa del Registro Nacional de Personas (Renap). particularmente los vinculados con el empleo. la base de datos de asistencia oficial al desarrollo (DAAD). por ello resultaba muy difícil proporcionar una cifra certera de la RMM y su evolución en el tiempo. Destacan. fue la base para la preparación del capítulo concerniente al ODM 7. data del año 2004 y la última encuesta agropecuaria es de 2006. Todos estos instrumentos permiten examinar la evolución y tendencias de la cooperación internacional en el tiempo. con quien Segeplan mantiene una alianza estratégica.Objetivo 1 recientemente en Guatemala. Sin embargo. Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) de la Universidad Rafael Landívar (URL). cabe señalar que para el fascículo concerniente al ODM 8 se tomó como fuente de información una serie de instrumentos que Segeplan ha venido implementando en el marco de su esfuerzo por profesionalizar la gestión de la cooperación internacional que apoya al país. actualizado hasta 2007. Por otra parte. es sumamente detallado y complejo el proceso de contar con toda la información que se requiere para elaborar un informe de avances como el que ahora se presenta. y que no hubiera acceso a información clave para la investigación y para el seguimiento futuro de la mortalidad materna en el país. medicamentos y tecnología. se espera actualizar la información concerniente a los ODM 1 y 3 a principios del año 2011. Para otros indicadores. Finalmente. cuyos avances forman parte del ODM 7 y cuyo reporte final será presentado en 2011. se vio limitado por los cambios acaecidos en el año 2008 en la institucionalidad y sistemas de registro de las estadísticas vitales del país. el esfuerzo de actualización de la RMM.

el logro esperado demanda una sociedad consciente y comprometida con el hecho de que reducir las brechas de desigualdad profunda que subyacen en el lento avance de los indicadores es la mejor salida para que todos y todas vivamos más y mejor. Se requiere. actuando sobre el conjunto de vulnerabilidades socio-económicas acumuladas históricamente en el país. sociedad política. Alcanzar la mayor parte de los ODM es factible todavía. pobreza. de cambios profundos del aparato productivo nacional y el fortalecimiento del sector público para implementar las medidas necesarias que propicien su consecución. constituye un instrumento básico para que cada ciudadano y ciudadana se informe y dé seguimiento a la situación de desarrollo de su país. en la producción y en la competitividad. requieren acelerar el ritmo del esfuerzo institucional. aún con las limitaciones ya señaladas. sociedad civil. y acelerar el cumplimiento de lo que resta también.Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 Sin embargo. Pero ello requiere del esfuerzo consciente y coordinado de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas del país. los cuales es altamente posible que se cumplan en 2015. entre otros. academia y sector privado. es posible determinar cómo se ha comportado el país a lo largo de 15 años en la búsqueda del cumplimiento de los ODM. no es suficiente con optimizar y acelerar el ritmo del esfuerzo que ya se efectúa. Para lograrlo. Existen otros que. que se encuentra en el anexo estadístico. En otros casos. si bien muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. No hay otra manera si se quiere enfrentar con éxito el marcado deterioro ambiental y los efectos del cambio climático que. han incidido negativamente en la sostenibilidad de los medios de vida. mortalidad materna y prevención del VIH. Arribar a las metas deseadas no será posible si no se involucran Gobiernos. particularmente en materia ambiental. El esfuerzo desplegado para elaborar el tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio no tendría sentido si no se emplea además para el diseño del plan de seguimiento que permita acelerar el logro de las metas en los proximos cinco años. De ahí que la tabla síntesis «Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores». empleo. desnutrición crónica. Guatemala tiene desafíos profundos aún por enfrentar si espera cumplir las metas antes de que sea muy tarde. 14 14 . el cumplimiento de esos otros indicadores reclama un compromiso nuevo y profundo de Estado. programático y financiero si han de ser alcanzados para esa fecha. Igualmente. Hay varios indicadores que se pueden mostrar con satisfacción.

8 56.0 31. lo que significa que la meta de reducirla a la mitad progresó en un 26.4 puntos porcentuales. de tal suerte que el avance en el cumplimiento de la meta sólo ha mejorado de manera acumulada en 32% (Véase cuadro 2). cuya evolución es analizada en el período entre 1990 y 2009. Debido a que las estimaciones actuales de pobreza para el país están basadas en el consumo y no en el ingreso.6 3. c) coeficiente de brecha de pobreza.6 5. Si bien en la primera década se registró el más importante descenso de la pobreza extrema. d) porcentaje de la población con ingresos inferiores a USD 1.1 Evolución posterior 2000 15. . Reducir a la mitad.5%.5 15 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Para el seguimiento de esta meta.2 lo cierto es que. la proporción de personas que viven en pobreza extrema Cuadro 1 Resumen de indicadores Evolución de la pobreza (porcentajes) Indicadores Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de la pobreza nacional (extrema) Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de la pobreza nacional (general) Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población El coeficiente de la brecha de pobreza (extrema) El coeficiente de la brecha de pobreza (general) Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989. 1 2 El avance en cada una de las metas es medido y expresado a través de un conjunto de indicadores. Durante el período 1989-2000.7 2006 15. la pobreza extrema apenas disminuyó medio punto porcentual.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 1 1. entre 1990 y 2015.1 3. en el año 1.15 62. las Naciones Unidas sugieren los siguientes indicadores: a) proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza nacional.0 por día a la paridad del poder adquisitivo (PPA). Encovi 2000 y 2006. Para conocer con mayor detalle los aspectos metodológicos aplicados en la medición de cada uno de los indicadores. la pobreza extrema se redujo en 2. según la disponibilidad de información para cada meta. b) proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población. de 1990 a 2000. y.2 Meta 2015 9.2 51.218 puntos.7 22. En los primeros 11 años.6 5. Año base 1989* 18. como se indicó arriba.05 Brecha 6.4 puntos porcentuales. Meta 1A. aun si se hubiera mantenido ese ritmo para los años posteriores. pero. en los siguientes seis años.4 19. la pobreza extrema se redujo en 2.1 Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de la pobreza nacional Este indicador traza un límite que diferencia entre los hogares que no alcanzan a satisfacer sus necesidades básicas de los que sí pueden hacerlo. * Citado por Cedlas.1 en este Informe se ha prescindido del último indicador.4 19. véase el anexo correspondiente. con base en datos de la ENS 1989. lo que representa anualmente una reducción de 0.

por lo que no cabría esperar que se retome prontamente el ritmo de avance registrado.69 puntos porcentuales.7 puntos porcentuales.05 31. 3 La experiencia de eventos anteriores muestra que la recuperación de los indicadores sociales. suele estar rezagada con respecto a la economía. 5.4% en 2009. Muchos de los indicadores macroeconómicos presentan una inobjetable desaceleración: la actividad económica. * Citado por CEDLAS. sumado a los daños producidos por los sucesivos fenómenos naturales (huracán Mitch en 1998. bajo un entorno económico desfavorable. tormenta Stan en 2005. Así. Asimismo.0 51. El tramo que resta cumplir de la meta de reducción de la pobreza extrema a partir de 2006 implicaría una reducción anual en alrededor de 0. entre los años 2007-2009.7 veces. o bien. especialmente la pobreza. la inversión social creció a un promedio anual de 22% con referencia a 2007.8 millones de quetzales. las transferencias monetarias condicionadas. junio de 2010. estos resultados Incidencia de la pobreza extrema y general (en porcentajes y millones) Año base 1989* Pobreza extrema (porcentaje) Millones de habitantes Pobreza general (porcentaje) Millones de habitantes Fuente: elaboración propia con datos ENS 1989. De esa cuenta. es oportuno señalar que durante los años críticos 2008 y 2009. se revierta su avance.15 19. experimentó una caída drástica de 5.4 El resumen actualizado de daños y pérdidas provocados por la erupción del volcán Pacaya.8 56. p. adquieren un matiz más áspero. Gobierno de Guatemala y grupo interinstitucional de organismos internacionales (2010). en el mismo período.1%. en 2010). cuyo daño producido tendrá un efecto inmediato y de mediano plazo en la distracción de recursos para ayuda emergente y reconstrucción de las zonas afectadas. crecieron 2. con lo cual la posibilidad de cumplir la meta. señala un gasto de 12.1 62. los ingresos tributarios lo hicieron en 1. Pobreza Evolución posterior 2000 15.2 2. en base a datos de la ENS 1989. bajo esa intensidad. el escenario probable sería que el progreso en el cumplimiento de la meta se torne más pausado. como mecanismo directo de lucha contra la pobreza. no era factible desde sus inicios. por su parte.Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 2015 su incidencia rondaría en alrededor del 12%. Guatemala. dado el rezago acumulado. Por otra parte.4 Brecha 6.2 6. la crisis financiera global. la tormenta Agatha y las recientes lluvias que afectaron el país. según la evaluación de daños y pérdidas sectoriales y estimación de necesidades. que equivale a triplicar los esfuerzos realizados durante el período 2000-2006 (Véase gráfica 1). además. El escenario se complejiza más debido a la presencia inusitada de los dos eventos naturales sucedidos en 2010.7 1. derivado del alza de los precios de los alimentos. Resumen preliminar. sabiendo que dichos esfuerzos deben hacerse.6 Meta 2015 9.7 puntos con respecto Cuadro 2 al producto interno bruto (PIB). al pasar del 12. los esfuerzos para reducir la pobreza. Encovi 2000 y 2006.4 2006 15.8 16 16 4 . en 2007.6 18. al 10. a pesar de eso.426. se redujeron en un 5.3 las remesas familiares.2%. Evaluación de daños y pérdidas sectoriales y estimación de necesidades ocasionadas por el paso de la Tormenta Tropical Agatha y la erupción del Volcán Pacaya. erupción del volcán Pacaya y la tormenta Agatha.0 6.

emergentes que se destacan a continuación: a) una marcada polaridad en el patrón de distribución territorial de la pobreza. que refleja las grandes desigualdades socioeconómicas. o el tamaño que cada segmento tiene dentro del país. más del 50% de la población sigue sufriendo este flagelo. b) el fenómeno de urbanización de la pobreza. 17 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Polarización de la distribución territorial . los centros urbanos ya no serían tablas de salvación para la población que busca mejores oportunidades. 5 En el anexo metodológico se detalla el dominio de las encuestas para el análisis territorial de la pobreza. de 2000 a 2006 se incorporaron a la pobreza general alrededor de 228 mil nuevos guatemaltecos. según el cual. En torno a la pobreza general. Los datos mostrados antes sobre la relativa reducción de la pobreza no pueden ocultar que. Tendencia ideal y observada en la reducción de la incidencia de la pobreza extrema (tasa de incidencia) 19 18 17 Tasa de incidencia pobreza extrema 16 15 14 13 12 11 10 9 8 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 Línea ideal de reducción de la pobreza extrema Tendencia observada en la reducción de la pobreza extrema Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006. sin embargo.Objetivo 1 sugieren también que el descenso de la pobreza extrema ralentizó su ritmo mucho antes de iniciar la crisis económica actual. Las distinciones en la distribución territorial de la pobreza extrema5 Los análisis sobre la distribución territorial de la pobreza extrema y los cambios acaecidos entre 2000 y 2006 revelan dos fenómenos Gráfica 1 Analizar la distribución regional de la pobreza extrema resulta insuficiente y parcializado si ella sólo se observa mediante la tasa de incidencia que tiene en cada región. tales como el aumento o disminución neta de pobres que cada región produce. sin tomar en cuenta otras dimensiones que matizan este indicador. en contrapartida. el avance ha sido más significativo. de los cuales 83% eran pobres extremos (véanse cuadros 1 al 4 en el anexo estadístico).

Cuadrante opuesto al anterior.1 -0.6 20. Se trata.130 83.434 Diferencia en puntos porcentuales 2. en cifras relativas y absolutas.963 144. fue bastante modesto.308 47.6 20. fueron Alta Verapaz. concentran la mayor parte de los pobres extremos.401 17.682 106. que equivale a 5 puntos menos que su cobertura en 2000.1 -7. y la región metropolitana equivale al departamento de Guatemala. de una polaridad sostenida o que se ha transformado poco: estas tres regiones representaron.116 -47.600 131.151 90. Algo similar ocurrió en la región metropolitana.2 Central Metropolitana Noroccidente Nororiente Norte Petén Suroccidente Suroriente Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006. de los 10 departamentos que conforman estas tres regiones vecinas.0 38.6 Segundo cuadrante (extremo superior derecho).9 0. en términos absolutos. puede afirmarse que existe una distribución polarizada de la pobreza extrema (véase cuadro 3). aportando el 71% de este segmento.715 -56. Quiché.3 -6.1 2006 % 10.619 16.338 15.6 0. su Población en extrema pobreza y tasa de incidencia de la pobreza.464 449.408 414.942 Incidencia de la pobreza 2000 % 8. En cuanto a la incidencia de la extrema pobreza a nivel regional. de las ocho en que se ha dividido el país.9 13.6 12. según la diferencia de valores que entre el período 2000 y 2006 tuvo la tasa de incidencia relativa y el número absoluto de habitantes en pobreza extrema.5 16.9 39. como la merma en el número de pobres.313 359.5 23.7 0.249 200.508 Diferencia 189. Jutiapa y Santa Rosa.2 -0. en 2006. noroccidente y norte—. por regiones (2000-2006) Población en extrema pobreza 2000 1.5 8.976.8 1.927 64.9 Región 2006 1. con reducciones drásticas en las tasas de incidencia que llevaron. además. en el sentido de que son las regiones que vieron crecer. aunque el declive de la tasa de incidencia. a reducir su número de pobres.878 511.Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 Sabiendo que tres regiones —suroccidente. 18 18 . el 70% del total de pobres extremos. se observan cambios contrastantes. se han organizado Cuadro 3 las regiones dependiendo de la posición que ocupan. 6 La región suroriente comprende los departamentos de Jalapa.187 -2.8 14. En la gráfica 2.923 40.6 31. de la manera siguiente: Primer cuadrante (extremo inferior izquierdo).9 16. Aquí se identifican dos regiones —suroriente y noroccidente—. Más específicamente.530 214. Huehuetenango y San Marcos los departamentos con más contribución a la pobreza extrema. El vértice formado por estas dos variables registra tres escenarios o cuadrantes. la región noroccidente reúne los departamentos de Huehuetenango y Quiché.605 146.525 13.9 11.279 528.524 462.786.

Siguen de este grupo la región central. pero. la región central comprende los departamentos de Chimaltenango. Suchitepéquez. al igual que sus aportes netos de nueva población en pobreza extrema.000 60. Izabal y Zacapa. por regiones (2000-2006) 12 Diferencial de la tasa de incidencia de la pobreza extrema 10 8 6 Aumento >> 4 2 Metropolitana Petén Central Nororiente Suroccidente Norte << Disminución -2 -4 -6 -8 Suroriente Noroccidente -60. sobre todo porque sus ventajas están ausentes en otras regiones que experimentaron mayores rebajas relativas y absolutas en la pobreza extrema.000 << Disminución Aumento >> Población en pobreza extrema Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006. con una sola región.6 veces. aún así. nororiente es la región más notoria.Objetivo 1 pobreza extrema. San Marcos.000 140. norte. es sabido que bajo Gráfica 2 Con la cautela de saber que los comportamientos anotados son producto de múltiples factores.000 120.000 100. El departamento de Petén es asumido como región. El cual representaría una situación intermedia respecto a las anteriores. La región norte incluye los departamentos de Alta Verapaz y Baja Verapaz.8 Si fuera el caso de tomar como referente a la región metropolitana. cuya tasa de incidencia creció más del doble y el número de pobres extremos aumentó 2. en coberturas de servicios públicos e infraestructura. en niveles salariales.000 20. . Escuintla y Sacatepéquez.000 -20. con mejores ventajas en cuanto a fuentes de trabajo. dicha región es la mejor dotada de oportunidades comparada con el resto del país. a pesar de que se observan signos positivos en la reducción de la pobreza extrema. con similares aumentos de pequeña proporción en sus tasas de incidencia. Totonicapán y Quetzaltenango.7 Tercer cuadrante (extremo inferior derecho). 7 8 La región nororiente consta de los departamentos de Chiquimula. que presenta descenso en su tasa de incidencia. si se analiza la gráfica. la región suroccidente reúne los departamentos de Retalhuleu.000 40. 19 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio cualquier parámetro que se quiera medir.000 -40.000 80. por el lado de los Cambios relativos y absolutos en la distribución de la pobreza extrema. El Progreso. De manera que es poco útil utilizar como referente de comparación un sitio relativamente privilegiado como la región metropolitana. En este sentido. Sololá. suroccidente y Petén. pero no lo suficiente como para reducir el número absoluto de población en pobreza extrema. ella se localiza muy cercana del vértice de la inmovilidad.

20 20 9 Banco Mundial (2009). p.gt). Sin embargo.1 9.1 58.7 81. el destino de las remesas en todas las regiones figura más elevado entre el grupo de mayores ingresos.4 Región Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén Total Pobre extremo 0.7 54.5 8. Comparado con el año 2000.gob. los hogares van siendo más dependientes de estos recursos.3 1.2 27.10 Combinando los tres factores —tamaño de población. Guatemala.0 100. les correspondió en 2006 el 68% del total de hogares del país que recibieron remesas del exterior. pero en los últimos años se le ha añadido la deportación sistemática. lo que acrecienta su vulnerabilidad frente a fenómenos externos en los que no tienen control ni influencia. la región norte sería la más crítica.7 20.2 67.0 16. De esta manera. el envío de remesas familiares de los inmigrantes guatemaltecos en Estados Unidos.8 19. Guatemala: evaluación de la pobreza.4 3.9 19.0 100. sin salir de ella. 89.0 100.4 6.1 13. diferencial de la tasa de incidencia y aportes netos de pobres extremos—. se da la coincidencia de que a las tres regiones —noroccidente. o bien como un recurso compensatorio para amortiguar la pobreza.9 15.0 100.banguat. en 2006 se duplicó el porcentaje de hogares que reciben remesas (de 9% a 17%) y el volumen promedio de estas transferencias aumentó en un 30%.3 85. inicialmente se asociaba con la falta de empleo o las bajas remuneraciones. marzo de 2009.0 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2006.8 31.4 16. 10 De acuerdo con las estadísticas del Banco de Guatemala (www.7 53. suroriente y metropolitana— que mostraron bajas en su ritmo de crecimiento y en la reducción neta Cuadro 4 del número de pobres extremos (primer cuadrante).1 43.0 Pobre no extremo 7.2 2. comparado con el mismo mes del año anterior. cayó en un 15%.0 100.0 3. siendo las familias más pobres las menos beneficiadas. Por otra parte.5 Total 100.6 13.0 100. Esto estaría planteando que las remesas cumplen una clara función de movilidad social. se puede matizar mejor lo que está ocurriendo dentro de los cuadrantes identificados.0 100.7 85.8 68.4 6.1 28.1 2. en enero de 2010.9 Como se indica en el cuadro 4. . en el sentido de que contribuyen a que los hogares se ubiquen en mejores niveles de bienestar.4 26. Informe núm. cabe la probabilidad de que con la baja en el envío de remesas el grupo de regiones que al parecer figura con reducción de pobreza extrema experimente una involución del bienestar ganado durante estos años. Buen desempeño a bajo nivel. Este fenómeno de baja en el envío de remesas. en términos reales. en la medida en que aumenta el flujo de remesas. 43920-GT. ya que Porcentaje de hogares que recibieron remesas en 2006 Distribución por nivel de pobreza y región Hogares que recibieron remesas 12.0 100.Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 ingresos llama la atención el fenómeno de las remesas.4 No pobre 92.7 33.6 12. En principio.

Si la región metropolitana sigue siendo la más urbanizada. se invertirá la tendencia demográfica. Asimismo. Cuadro 5 La transición hacia la urbanización de la pobreza Aunque con lentitud respecto a otros países vecinos. El primero de ellos presenta características de reanudación del crecimiento absoluto y relativo de la pobreza extrema. siguiéndole las regiones central y Petén.1 Región Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén Total Diferencial 2.0 44. Las otras cinco regiones. de mantener las tasas de incidencia reportadas en 2006. mayores que la media nacional. en los años siguientes. esta transición hacia la urbanización empieza a cobrar una forma menos concentrada en el territorio.5 9. por orden de importancia. Pero esta transición hacia la urbanización no parece iniciar con signos de prosperidad: Peso relativo de la población urbana por regiones (2000-2006) Población urbana 2000 (porcentaje) 84.2 9.8 27.7 7. también es cierto que el aumento relativo de su población urbana.1 16. se pueden desagregar en dos grupos. es de los más bajos. favoreciendo el crecimiento de los centros urbanos de otras regiones (véase cuadro 5).7 26.7 14. Muy cercano al umbral anterior se sitúan.4 32. experimentará una notable expansión de la pobreza extrema.5 38. entre los años 2000 y 2006.0 23.7 48.5 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006. donde se distribuye el 30% del total de pobres del país. suroccidente y noroccidente. que dobló su tasa en tan sólo seis años. además de ser una de las importantes aportadoras de población en pobreza extrema. con indicadores relativamente mejores.7 32.7 56.1 27.5 6. Las proyecciones estiman que alrededor de 2015 ambas poblaciones tendrán un peso similar y que. aunque no lo suficiente para dejar de ser regiones de alta concentración de pobreza extrema. 21 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . El segundo grupo (regiones suroriente y metropolitana).8 41.3 29.6 12. donde la metrópoli reduce parte de su primacía. Se trata de un grupo que. con claro descenso de este tipo de pobreza.9 25.3 15.6 Población urbana 2006 (porcentaje) 87. en Guatemala la proporción de la población urbana con la rural empieza a equipararse. particularmente la región nororiente.8 23.9 9. incrementándose a favor de la urbanización.5 2. hace pensar que existen en él condiciones favorables que han llevado a estos resultados.Objetivo 1 durante el período analizado no hay indicios de grandes mejorías en sus indicadores. mientras otras regiones —como las occidentales y las regiones central y suroriente— tuvieron aumentos notables.

2 No pobre 24.8 14.7 10. mientras que la Encovi 2000 lo hace respecto de la clasificación del censo de 1992.3 1.2 0. Se observa es que existe una asociación muy débil entre ambas dimensiones.9 1. la pobreza extrema fue la que tuvo la tasa de crecimiento anual más alta. A la vez.3 0.5 0. De manera que. en el sentido de tener una área rural cuyos indicios de mejoría en su bienestar son todavía exiguos frente a sus altos índices de pobreza. La Encovi 2006 utiliza esta clasificación. si bien tuvieron un ritmo de crecimiento positivo.2 26. contrario a la tendencia nacional de reducción de la pobreza general.3 1. que presenta la más alta proporción de migrantes en el grupo de pobres extremos (véase cuadro 7).4 Pobre no extremo 16. de una proporción del 27% pasó al 30% y.2 15.9 3.0 -0.2 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2006.2 7. representando en 2006 el 24.1 0.8 -1.2 1. si bien es generadora de mayor 22 22 11 Según el Banco Mundial.11 De 2000 a 2006. obtiene como visión de futuro es un país con doble presión.2 4. éste fue más bajo o menos dinámico que el del área urbana. de ella.2 puntos porcentuales y la rural en 1.8 3.000 personas.9 -0. por regiones y según tipo de pobreza (2006) Región Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén Total Pobre extremo 34.7 17.1 Pobreza general 7.6% más que el registrado en 2000.7 Pobre no extremo 6.1 7. que está cerca de transformarse en un país de población mayoritariamente urbana. Durante el período analizado. la cual refleja cambios poblacionales reales. como parte del censo 2002. 11 veces más que la pobreza extrema nacional.0 5. La nueva clasificación sobredimensionó el cambio verificado en la pobreza urbana en 4.2 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006.5 2. el peso relativo de la población en pobreza extrema del área rural ha aumentado levemente.1 Población total 6. que equivale a 0. exceptuando la región metropolitana.6 2.4 8.3 6.3 -2. principalmente relacionados con la urbanización en Guatemala.6 10.8 8.8 12.6 No pobre 5. . produciendo una reducción neta de pobres extremos en alrededor de 19.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Cuadro 6 Tasa media anual de crecimiento por áreas geográficas y según tipo de pobreza 1 (2006-2000) Área Área urbana Área rural Total país Pobre extremo 17.8 4.7 22. Guatemala aplicó una nueva clasificación.4%. los no pobres.0 0. la pobreza urbana aumentó. al reunir ambos escenarios (rural/urbano). lo que se Cuadro 7 Tasa de incidencia de la migración en la población urbana. y más del doble que la pobreza moderada y general urbana (véase cuadro 6).6 puntos.6 13. y un área urbana que.

Este rasgo de relativo bienestar en las mujeres no deja de sorprender si se toma en cuenta que lo habitual en otros países es encontrar una situación inversa. según jefatura del hogar.6 70. Sin embargo. Es decir. porque estos instrumentos de medición no son sensibles al tema de la equidad de género. al igual que el acceso a otros bienes y servicios. Por lo tanto.1 -4.2 2.3 49.3 Cambio* -5. Al mismo tiempo. Otro dato a considerar es la incidencia de la pobreza. En el interior de esta jefatura La situación de las mujeres en torno a la pobreza Las últimas encuestas son persistentes en estimar que la población de mujeres tiene una proporción levemente mayor que los hombres. en alrededor de 4 puntos porcentuales a su favor (52% contra 48%).4 -0.5 4.5 46. de casi feminización de la pobreza.0 35.7 5.9 No pobre Año 2006 48.1 24. en el caso guatemalteco no puede afirmarse o negarse con contundencia si existe o no una feminización de la pobreza.6 24.Objetivo 1 prosperidad. *Cambio en puntos porcentuales con respecto a 2000.3 0.7 Cambio* 4. tanto extrema como general que.4 29. nuevamente se reiteran las tendencias anteriores. Cuadro 8 Incidencia de la pobreza en la población por género y área geográfica (2000-2006) Pobre extremo Año 2006 15. En su lugar habría que buscar una manera más adecuada de aproximarse al estudio de la pobreza y de la realidad de las mujeres.3 -1. considerando que no logra registrar los costos para las mujeres en esta posición. Esto puede encontrar explicación en que la medida de pobreza se basó en el consumo del hogar y no en el ingreso personal. presenta un ritmo de mejora del bienestar que no logra seguirle el paso al aumento de la pobreza general y extrema urbana.8 5. ya que la medida de pobreza corresponde al valor de consumo del hogar y no específicamente al de cada miembro del hogar. este dato debe tomarse con cautela. donde normalmente las calidades ocupacionales y salariales suelen ser desfavorables para las mujeres. ellas presentan una cierta movilidad para superar la línea de pobreza general mucho mayor que los hombres (véase cuadro 8).6 -2. hay una presunción de que el consumo. en las mujeres —aunque en proporciones pequeñas— se ha ido reduciendo. No está de más señalar que la estimación tiene imprecisiones.7 14. Analizando la variable «género».7 Pobre no extremo Año 2006 36. 23 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .0 Cambio* 0. donde la incidencia de la pobreza —extrema y general— a nivel nacional es menor en los hogares con jefatura femenina que en aquellos con jefatura masculina.1 -3. es equitativo entre los miembros del hogar (lo cual rara vez ocurre). Pero además.6 Género Hombre (nacional) Mujer (nacional) Mujer (urbana) Mujer (rural) Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006.

000 0 Rural Masculina Urbana Femenina Jefatura Urbana Rural No indígena Indígena Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2006.000 5.8 No pobre Año 2006 57.8 39.8 10.2 Cambio* 5. o bien.0 3. sobre todo en el descenso de la pobreza general (véase cuadro 9). de localización geográfica (urbano-rural) y etnia del jefe de hogar (indígena-no indígena).Erradicar la pobreza extrema y el hambre Cuadro 9 Incidencia de la pobreza en la población.000 2.7 0.2 5.8 -4.000 4. 24 24 12 Las estimaciones de jefaturas de hogar no distinguen si el jefe es fuente de aportes económicos. .4 8.12 Relacionado con lo anterior. Debe señalarse que esta situación infortunada de las jefaturas femeninas rurales mejoró dentro del período analizado. En principio.8 81. en la gráfica 3 se expone un comparativo del tipo de jefatura del hogar.9 Pobre no extremo Año 2006 31. por jefatura de hogar y área geográfica (2000-2006) 1 Jefatura de hogar Jefe hombre (nacional) Jefe mujer (nacional) Jefe hombre (urbana) Jefe mujer (urbana) Jefe hombre (rural) Jefe mujer (rural) Pobre extremo Año 2006 11.000 8. femenina la incidencia de los dos tipos de pobreza es sobradamente más alta en el área rural.4 -0.5 Cambio* -0. tanto que la incidencia de la pobreza (extrema y moderada) resulta ser casi similar.2 76.2 19.3 19.000 Jefatura 3.000 1.8 0. supera a la de los hogares con jefatura masculina a nivel nacional.7 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006.6 2.3 69. área geográfica y etnia del jefe de hogar (2006) Quetzales 10. *Cambio en puntos porcentuales con respecto a 2000. lo Gráfica 3 Media de consumo per cápita anual según jefatura de hogar. discriminándolas por las variables de género.8 -4.9 1. con el propósito de dimensionar los factores que más inciden en las brechas de consumo entre segmentos de jefatura y en el interior de cada uno.0 -1.000 6.2 43.9 1.000 9.5 50. se observa que en el interior de cada grupo las brechas son más extensas en las jefaturas femeninas.3 25.9 0.000 7.4 5.3 Cambio* -4.9 -0.8 -2.4 -6.6 16.5 3.6 36.

2 7.000 personas).8 47. 25 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . aunque los no indígenas lo hicieron al doble que los indígenas.5 0. ordenado de menor a mayor. y el quinto quintil al 20% de la población con el consumo más alto.2 2.6 Grupo étnico Nacional Indígena No indígena Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006. Pero a pesar de estos cambios mínimos en la tasa de esta clase de pobreza. En el año 2000. *Cambio en puntos porcentuales con respecto al año 2000.2 Pobre no extremo Año 2006 35.2 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población En la distribución del consumo por quintil13 —a pesar de que se muestran algunas variaciones positivas a favor de los primeros quintiles— las diferencias son bastante modestas. Los resultados de las cifras de pobres no extremos y no pobres apuntan a que ambos grupos étnicos lograron cierta movilidad social. en el incremento del número de pobres extremos (alrededor de 186. La incidencia de la pobreza y la equidad étnica El análisis de la pobreza no podría quedar completo sin una revisión del componente étnico. lo que permite afirmar la permanencia de una distribución bastante desigual de la riqueza.6 28.2 27. Estas proporciones prácticamente no variaron en el año 2006. mientras la relación en los no indígenas fue de 4 de cada 10. dada la alta importancia que tiene éste en la sociedad guatemalteca.2 63.0 25.Objetivo 1 Cuadro 10 (2006) Incidencia de la pobreza por grupo étnico Pobre extremo Año 2006 15. Como ya se ha visto. Empero. la pobreza extrema en la población no indígena se redujo en una proporción tan pequeña que no es estadísticamente representativa y.8 Cambio* 5.0 -0. los primeros cuatro quintiles aumentaron 13 Cada quintil corresponde a la quinta parte de la población según el nivel de consumo. ya que el resultado global ha sido la multiplicación de la pobreza (véase cuadro 10).7 Cambio* -0. El primer quintil corresponde al 20% de la población cuyo nivel de consumo es el más bajo. aportando el 54% (véanse cuadros del 1 al 4 en anexo estadístico). que podría interpretarse como un rasgo indirecto de mayor desigualdad intra grupal. 8 de cada 10 indígenas eran pobres.5 No pobres Año 2006 49. la pobreza extrema se mantuvo prácticamente intacta.7 -2. Durante el período 2000-2006.5 -5. Por otro lado. al comparar las variables de cada segmento de jefatura. 1. la mayor contribución la hicieron los indígenas. esto no debe llevar a confusión. Como se puede apreciar en la gráfica 4.5 5. para la población indígena. la localización geográfica y étnica se reitera en ambos grupos como el factor de mayor incidencia en la brecha de consumo.5 Cambio* -4. la pobreza afecta de modo diferente a indígenas y no indígenas.

También el índice de Gini en los ingresos familiares presenta una reducción.0% 20. su consumo en una proporción que no 2000 y 2006.6% 13.0% 40.0% 0. mientras el otro 80% de los ciudadanos se disputa los beneficios del resto. dado que el 20% de la población sobrepasa el punto porcentual entre los años consumo de las personas que se encuentran en los quintiles inferiores. aunque menor a la observada en el consumo.562 0. registrando en 2006 un índice de Gini14 en el consumo familiar de 44.4% 19.476 61. el perfil distributivo en ambos años sigue siendo polarizado.8 22 0.8 2.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Gráfica 4 Distribución del consumo por quintil (2000-2006) 1 60. el último quintil redujo su consumo en cerca de 3 puntos porcentuales. Con todo. el país ha visto reducir parcialmente su desigualdad en el consumo.7% 20.2% Q3 2006 Q4 Q5 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006. 26 26 14 El coeficiente de Gini es un índice que se utiliza para medir cualquier forma de distribución desigual.57 2006 0.0% 30.448 60. absorve poco más de la mitad del consumo.0% 10.0% 5.0% 50. Se dice que la distribución del consumo ha mejorado cuando aumentan los niveles de Cuadro 11 Indicadores de desigualdad (2000-2006) Evolución 2000 0. En suma. en donde 0 corresponde a un distribución igualitaria y 1 a la mayor desigualdad en la distribución. que equivale a 2.1% Q2 2000 12.3 2.1% Q1 5.6% 9.8. .9 21 Desigualdad Coeficiente de Gini de los ingresos familiares Coeficiente de Gini del consumo familiar Participación del quintil más alto (Q5) en el ingreso total Participación del quintil más bajo (Q1) en el ingreso total Ratio Q5/Q1 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006.0% 51. Como consecuencia de ello.8 puntos menos del observado en el año 2000. Su notación va de 0 a 1. obviamente. el esfuerzo para las personas que se ubican en el primer quintil es mayor que para quienes se encuentran cercanos a la línea de pobreza.7% 54.6% 8.

con alto predomonio de población indígena y rural. En la medida en que el valor resultante es mayor.Objetivo 1 Gráfica 5 Media anual de consumo per cápita por departamento y sus brechas con referencia al departarmento de Guatemala (2006) 5000 Media anual de consumo (Q) 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Guatemala Sacatepéquez El Progreso Izabal Zacapa Escuintla Jutiapa Quetzaltenango Chiquimula Retalhuleu Santa Rosa Suchitepéquez Petén Jalapa Chimaltenango San Marcos Huehuetenango Baja Verapaz Sololá Totonicapán Alta Verapaz Quiché 6. En el otro extremo están los de más bajo consumo.0 1. y la de del anterior. medida a través del índice de brecha de pobreza.0 * . consumos 3 o más veces menos que los del 15 También conocido como FGT1. extremo que agrupa departamentos vecinos del altiplano y norte del país.3 El coeficiente de la brecha de pobreza Para completar este perfil de pobreza. Estos lugares tuvieron departamento de Guatemala.5%. tan es así que el tuvo una media de consumo de casi la mitad 1. este valor implica a su vez los esfuerzos monetarios mínimos y permanentes que habría que hacer para superar la pobreza general o extrema. por lo mismo.15 que marca una brecha o distancia dada de los pobres con respecto a la línea de pobreza. la brecha de pobreza general de 2000 a 2006 pasó de 22.0 0.6 a 19. se ve que la media anual de consumo per cápita del departamento de Guatemala tiene gran preeminencia sobre las otras 21 departemento que le sigue. Se expresa como un porcentaje de la línea de pobreza y la población. Sacatepéquez. En suma. Así.0 5. 27 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 3.0 Media consumo per cápita Brecha Guatemala/departamentos Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2006. un último indicador se relaciona con la profundidad de la misma. unidades administrativas.0 4. representa el monto que se requiere para llevar a todas las personas pobres hasta la línea de pobreza. significa que se encontrarán mayores carencias y. desde el punto de vista de la distribución del consumo entre territorios. * Número de veces en que el ingreso del departamento de Guatemala es superior a los otros departamentos La gráfica 5 ofrece otro panorama de la desigualdad.0 2.

Estos resultados suponen un cambio sensible en la distribución del ingreso que permitió que los pobres tuvieran menos carencias. en 2006 había casi la misma proporción de personas en extrema pobreza. fue de un 3.334 millones de quetzales o de un 7.2% del PIB Mapa 1 de 2006.6% del PIB. para lograr un aumento mínimo de los ingresos permanentes (medición anual) para erradicar la pobreza general era necesario disponer de 16. que tuvo poca variación. El mapa 1 registra las brechas departamentales de los dos tipos de pobreza.4%. 28 28 16 Estos costos deben entenderse como los aumentos permanentes mínimos que cada persona pobre o extremadamente pobre debe recibir para incrementar su consumo y salir de la pobreza.7 a un 3. En otras palabras. o 0. con muy pocas diferencias en cuanto al nivel de pobreza que tenían en 2000. b) la pobreza extrema es más amplia y. y que la pobreza extrema no se hubiere recrudecido.Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 pobreza extrema. su lectura indica que: a) los esfuerzos para superar la pobreza general son mayores que los necesarios para salir de la pobreza extrema. para erradicar la pobreza extrema. sólo se necesitaban 1405 millones de quetzales. . c) adicionalmente. No obstante. 1. existiría otra área frágil en los departamentos de Jutiapa y Chiquimula. Dato reportado por Banco Mundial (2009). erradicar la pobreza extrema es factible y solamente implica el compromiso y la voluntad de la sociedad. Según estimaciones. más profunda en los departamentos del altiplano occidental y norte del país. Brecha de pobreza general y extrema por departamento (2006) Brecha de pobreza general 34% 25% a 28% 20% a 25% 15% a 20% 10% a 15% 5% a 10% menos de 5% Brecha de pobreza extrema 9% 4% a 6% 2% a 4% 1% a 2% menos de 1% Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2006. Brecha de pobreza general y extrema por departamento (2006) Mapa No. a la vez.16 Bajo esta óptica.

Asimismo. dificulta la medición del indicador. 18 Según el documento de la OIT «Medición del trabajo decente». debido a que pleno empleo. Cabe mencionar que este conjunto de indicadores no tiene establecida como tal una meta para el año 2015. Los detalles sobre las limitaciones metodológicas para el cálculo del indicador se encuentran descritos en el anexo metodológico.7 12. Encovi 2000 y 2006. con frecuencia anual.7 57. y. la tasa de crecimiento de la productividad laboral no siguió un patrón definido.1 Tasa de crecimiento de la productividad laboral El indicador mide la productividad laboral de la PO en términos de producto interno bruto (PIB). el cual no puede determinarse como una meta numérica por la impredecibilidad en el futuro.1. sino un alto nivel de empleo. es sólo un concepto de referencia. establecida con el objeto de conocer la situación del empleo en cada país. en 2000 y 2006 cayó a porcentajes negativos. tanto del grupo que opta por permanecer en desempleo voluntario como de la dinámica de la economía.1 Tendencia y situación general de los indicadores de empleo El cuadro 12 resume los resultados obtenidos a través del cálculo de los indicadores que Cuadro 12 Cuadro resumen Situación de los indicadores de empleo (porcentajes) Indicadores Tasa de crecimiento de la productividad laboral Relación empleo . disponible en: www.20 Esto refleja un pobre desempeño de la producción 2.4 47.5.población Población Ocupada (PO) que vive en extrema pobreza Población Ocupada (PO) que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989. 19 Su medición para el caso de Guatemala.9 2000 -1. lo que sugiere una pérdida de productividad.19 De 1989 a 2006.5. publicado en 2008. de 1991-1995 disminuyó a 0. en su estudio «Medición de la Productividad» (publicado en el Boletín Inforexport. c) proporción de la población ocupada (PO) que vive por debajo del umbral de pobreza. la falta de información sobre el mercado laboral.8 48. la cual refleja el nivel de empleo vulnerable. presentado por el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (Cien). y específicamente sobre PO. afirma que en el período comprendido entre 1989 a 2005 la tasa de productividad fue negativa en -13. incluye los siguientes indicadores: a) tasa de crecimiento del PIB por persona empleada.17 b) relación empleo-población. la tasa de crecimiento de la productividad laboral en el quinquenio 1986-1990 fue de 1. la Asociación Guatemalteca de Exportadores (Agexport).Objetivo 1 2. y de 2001-2005 nuevamente pasó a 0.cofama. pues mientras en 1989 creció 0.18 2.org). 20 Según el estudio «Tearing Down the Wall: Growth and Inclusion in Guatemala» (Cuevas. incluyendo mujeres y jóvenes Esta nueva meta. en el período de estudio.4 49. Meta 1B: lograr empleo pleno y productivo.2.7 57. sirven para medir el estado del cumplimento de la meta referida al empleo pleno. resulta limitada porque se utilizan datos de referencia con metodologías distintas. de acuerdo a lo consignado en la Guía de indicadores de Objetivos de Desarrollo del Milenio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). debido a que gran número de personas permanecen como económicamente inactivas (resultado de que muchas prefieren estudiar en lugar de trabajar o mujeres que se quedan en el hogar dedicadas al cuidado de sus hijos). que para el caso de la fuerza de trabajo sirve para indicar que el objetivo es lograr un aumento progresivo y sostenido de la ocupación.9 45. el objetivo de los encargados de la formulación de políticas no puede ser lograr una relación empleo-población del ciento por ciento. d) proporción de la PO que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar. en esencia.9%.4 12. así como trabajo decente para todos. 2007).7 29 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .7 2006 -0. 17 En este informe se denomina «tasa de crecimiento de la productividad laboral». Por otro lado. de 1996-2000 bajó a 0. 1989 0.3.60%.

Por lo demás. mientras que la participación de las mujeres. por el otro.8 Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989. La otra tendencia se observa en el período 2000-2006. en tanto que en 2010 el porcentaje pasó a 54. dada la creciente necesidad de las familias de generar ingresos (aunque esto último representa un hecho poco favorable para el desarrollo humano). . en los mismos períodos. la demanda laboral está representada por el número de puestos de trabajo que los sectores económicos formales pueden ofrecer (ésta se mide mediante el total de la PO en el sector formal). en 2005 la población guatemalteca entre 0 y 14 años representaba el 43. Guía sobre los nuevos indicadores de empleo de los Objetivos de desarrollo del milenio: incluido el conjunto completo de indicadores de trabajo decente. 24 Según estadísticas de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal). La primera presenta los cambios reportados (durante 17 años) en la transformación del mercado laboral en términos de género. en el que prácticamente se dio un estancamiento que se puede explicar por la menor participación del segmento de población entre 10 y 14 años de edad. Esto significa que se produjo una ampliación del rango de población en edad de trabajar. la primera marcada por el período 1989-200023 (véase gráfica 6). Esto indica Tasa 0. en Guatemala la dinámica de cambio en la estructura de población tiene un menor ritmo al promedio latinoamericano. Esto difiere del criterio de la OIT.5 del 2000 al 2006.9 -1. la cual se redujo en dos puntos porcentuales (de 28 a 26%). las divergencias metodológicas entre la ENS 1989 y la Encovi 2000 pueden explicar parte de las variaciones. Asimismo.Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 nacional. Esto significa una mejora mínima pero importante en la reducción del trabajo infantil (véase gráfica 6).5 y 2 puntos porcentuales. 22 En Guatemala.5%. 23 Además. respectivamente. No obstante.008 Porcentaje 0. los indicadores de empleo tomados para este estudio están calculados con esa restricción. Por su parte. una tasa saludable del crecimiento de la productividad ayuda a sentar las bases para el logro del trabajo decente y la reducción de la pobreza de los trabajadores.3 puntos porcentuales y se redujo en 0. Ginebra.2% del la población total.7 -0.2 Relación empleo-población En la terminología de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Encovi 2000 y 2006. los censos y encuestas que recogen datos de empleo toman la edad de 10 años como edad mínima de los trabajadores que integran la población económicamente activa (PEA). en 2005 la población entre 15 y 64 años representaba el 52. Por lo tanto. se incrementó la inserción al mercado laboral de la población entre 15 y 64 años24 —especialmente las mujeres— y. asociado con la escasa promoción de la capacitación de la fuerza laboral y con la carencia de objetivos sostenibles para desarrollar un aparato económico con capacidad de responder positivamente a las necesidades de mejoramiento de la situación de la fuerza laboral del país. entidad que adopta como edad mínima los 7 años. creció 15. Organización Internacional del Trabajo. Si bien no hay estudios que prueben esto de manera fehaciente para el país.0 puntos porcentuales).5% de la población total. mientras que en 2010 ese porcentaje pasó a 41. 25 La oferta laboral está constituida por el total de la población en edad de trabajar y que potencialmente podría ocupar un puesto de trabajo.1.21 Cuadro 13 Tasa de crecimiento de la productividad laboral (1989-2006) Año 1989 2000 2006 análisis se pueden inferir dos tendencias.017 -0. por un lado. en el mismo se evidencia que los hombres en edad de trabajar25 aumentaron su participación de 1989 a 2000 en 1. En el cuadro 14 se distinguen dos facetas en la variación del empleo-población.22 En cuanto al comportamiento del indicador empleo-población durante el período de 30 30 21 OIT (2009).009 -0. lapso en el que se presentó un incremento sustancial (cercano a los 9. se dio un aumento de la población entre 10 y 15 años que labora.1%. las tendencias en América Latina indican que. 2. la relación empleo-población se refiere a la proporción de la población en edad de trabajar (PET) que está relacionada con algún tipo de actividad laboral.

7 82.5 0.0 17. Esto significa una mejora sustancial en la inserción de las mujeres en el mercado laboral.5 42.9 Variación de 1989 a 2006 (puntos porcentuales) 9. muestran una variación mínima.7 50.0 40.1 2000 57.7 41. que por cada 8 hombres que trabajaban en 1989 había 2 mujeres trabajadoras.00 57.4 39. Las principales fuentes de ocupación para las mujeres son el comercio.00 1989 2000 2006 Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989 y Encovi 2000 y 2006.2 77. pero no implica que las condiciones en las que se insertan sean adelante.00 48.7 40. por cada 8 hombres había 4 mujeres laborando. por el contrario.4 0. los hombres.7 19.2 76. en menor proporción.7 23.8 38.9 14.7 75.3 82. 9 22.0 40. las más adecuadas. en 2006.5 2006 57.6 0. Cuadro 14 Variación porcentual empleo-población por género y etnia (1989-2006) Descripción Ambos sexos Mujeres Hombres Mujer indígena Mujer no indígena Hombre indígena Hombre no indígena 1989 48. La siguiente faceta está caracterizada por la mayor inserción a las actividades laborales de las mujeres indígenas y.0 72. como se explica más 31 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .5 73.4 57.8 Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989.2 82. mientras que.6 72. los servicios y la industria de la maquila.Objetivo 1 Gráfica 6 Población ocupada como porcentaje de la población en edad de trabajar (1989-2006) 60.1 26. Encovi 2000 y 2006. las no indígenas.

02 2000 38. Ello explica las condiciones precarias en las que las personas se insertan en el mercado laboral.68 2006 33. Asimismo. incrementando su participación en alrededor de 9 puntos porcentuales (véase gráfica 7). por su parte. mientras que para el año 2006 ya solo representaba un tercio. esta transformación para la población indígena casi no ha variado. en general.84 21. sin embargo. Encovi 2000 y 2006.55 13.90 13. Porcentaje de la población ocupada por principales ramas de la actividad económica (1989-2006) 50 40 30 20 10 0 Agricultura Comercio Industria Construcción 1989 49. tal y como se analizará más adelante).76 15.86 6. El nivel educativo de la PO se caracteriza por la baja calificación. sean quienes formen parte del grueso de la población que vive en condiciones de pobreza. para el sector privado el reto consiste en propiciar una transformación profunda del apartado productivo y de la capacidad de la economía para generar empleo formal. se ha constituido en el sector más dinámico durante el período 1989-2006.19 13. los bajos rendimientos que reciben por su trabajo y que. Los niveles superiores de educación de la PO no presentaron cambios sustantivos durante el período que permitieran modificar la estructura de la calificación de la fuerza laboral.23 22. De no modificarse dichas circunstancias. es poco probable que durante los próximos años se perciban cambios en la pobreza y el hambre. Por su parte.58 32 32 Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989. el desafío para el Estado de Guatemala consiste en aumentar los niveles educativos de la población. c) el comercio.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Población ocupada por ramas de actividad económica 1 El análisis por ramas de actividad muestra tres escenarios: a) la reducción relativa de la agricultura como principal actividad económica generadora de empleo (adviértase que en 1989 representaba casi la mitad de la PO.67 4. .83 5. b) los sectores industria y construcción se han mantenido prácticamente sin variación durante el período. la población que no reporta ningún grado de escolaridad Gráfica 7 y cuenta con primaria incompleta constituye más del 50% de la PO y no presenta variación significativa en el período. De esa cuenta.

Objetivo 1
Gráfica 8

Población ocupada según nivel educativo
(2000-2006)
Año 2000

35 30 25 20 15 16 6 15 10 5 0
24

31

Año 2006

40 30 20 10 29

34

16 12 11 4 2

Primaria I

Primaria C

Ninguno

Primaria I

Secundaria I

Universitaria I

Educ.media

Primaria C

Secundaria C

Universitaria C

Educación universitaria

Ninguno

Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006. Nota: I significa incompleta. C significa completa.

2.1.3 Proporción de la población ocupada que vive en condiciones de pobreza extrema26 Tanto el indicador sobre PO en pobreza extrema como el de la población que trabaja por cuenta propia se caracterizan por una precaria inserción en el mercado laboral. La proporción de la PO que vive en pobreza extrema es la que, a pesar de estar vinculada con alguna actividad laboral, no logra obtener los ingresos suficientes para cubrir sus necesidades básicas alimentarias. En el año 2000, representó el 12.71% del total de la PO. Para 2006, la relación disminuyó 0.31 puntos porcentuales. La inmovilidad de este segmento de la PO explica, de alguna manera, la invariabilidad que manifiesta la pobreza extrema en el período 2000-2006. En el cuadro 15 se muestran nuevamente las dos facetas que se han abordado en párrafos anteriores (género y etnia). A nivel de género, la proporción de mujeres ocupadas en pobreza extrema disminuyó 1.21 puntos porcentuales, lo cual es relativamente poco en relación con

las mujeres que se incorporaron al mercado laboral e implica que las condiciones en las que lo hacen aún presentan deficiencias sustantivas. En el caso de los hombres, la variación fue en sentido contrario, aunque también fue mínima. Por otra parte, las mujeres indígenas siguen presentando tendencias favorables, ya que durante el mismo período redujeron su participación en 2.5 puntos porcentuales. En todo sentido, la situación de este segmento de población es positiva, sin embargo, la brecha entre hombres y mujeres sigue siendo significativa, principalmente entre indígenas y no indígenas, tal como lo muestran los datos del cuadro 15. La principal fuente de empleo para la PO que se encuentra en situación de indigencia es el sector agrícola, con marcada diferencia respecto del comercio, la industria y la construcción. En promedio, la agricultura representa alrededor del 70% (véase gráfica 9), mientras que los demás sectores apenas representan la tercera parte de este sector. Históricamente, la agricultura se

26 No fue posible calcular la relación para el periodo 1989-2000 debido a que la ENS 1989 y las Encovi miden de manera distinta las dimensiones de bienestar.

33

Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio

0

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Cuadro 15

Proporción de la población ocupada que vive en condiciones de pobreza extrema

1

(2000-2006)

Descripción Ambos sexos Mujeres Hombres Mujer indígena Mujer no indígena Hombre indígena Hombre no indígena

2000 12.7 10.4 14.0 19.9 4.0 23.5 7.2

2006 12.4 9.2 14.4 17.5 4.3 24.6 7.4

Variación de 2006 a 2000 (puntos porcentuales) -0.3 -1.2 0.4 -2.5 0.2 1.1 0.2

Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006.

Gráfica 9

Porcentaje de población ocupada que vive en extrema pobreza por rama de actividad
(1989-2006)
80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Comercio Agricultura 1989 75.0 5.9 9.0 2000 74.0 10.1 2.8 7.8 2006 69.2 10.4 4.4 8.3

Industria

Construcción

2.8

Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989, Encovi 2000 y 2006.

34

34

ha caracterizado por ser un sector que no garantiza las mejores condiciones en materia laboral; sin embargo, la PO tiene escasas posibilidades de elegir entre una u otra actividad

económica y, por ende, el hecho de laborar en este sector, de antemano, le garantiza formar parte del grueso de la población vulnerable (pobres extremos y generales).

Objetivo 1

2.1.4 Proporción de la población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar Para el año 1989, la población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar constituye prácticamente la mitad de la PO del país. Hacia el año 2000 su participación descendió en 4.25 puntos porcentuales, en tanto que aumentó nuevamente en 2006 en 1.75 puntos porcentuales, acercándose otra vez al nivel que reportaba en 1989, tal como lo muestra la gráfica 10. Este comportamiento refleja (al igual que en el caso de la PO en situación de extrema pobreza) las condiciones vulnerables en que se encuentra inmersa la mayor parte de la población del país. Los menores salarios, las jornadas de trabajo más largas, el tiempo parcial, el trabajo temporal, la falta de seguridad social, entre otros factores, evidencian la precariedad laboral. Analizando la vulnerabilidad laboral por género, ésta aumentó para las mujeres y disminuyó para los hombres en el período
Gráfica 10

comprendido entre 1989 y 2006. Nuevamente estos datos confirman las condiciones de precariedad bajo las cuales se incorporan las mujeres, ya que su participación se incrementó en nueve puntos porcentuales; contrario a lo ocurrido para el grupo de hombres. Desde la perspectiva étnica se pueden inferir tres situaciones: a) la precariedad laboral afecta más a los indígenas, independientemente del género; b) cada vez es mayor la proporción de mujeres no indígenas que se incorporan a este sector; c) los hombres indígenas presentaron una mayor reducción, sin que esto signifique un mejoramiento en sus condiciones laborales (véase cuadro 16)

2.2 La situación del empleo desde el enfoque territorial En la relación empleo-población, cuando este indicador presenta incrementos, significa que mayor cantidad de trabajadores ha obtenido empleo; pero, cuando el indicador disminuye, significa que se ha producido una pérdida de puestos de trabajo o se han incrementado los

Población que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar, como porcentaje de la población ocupada
(1989-2006)
55.0

50.0

49.9 47.4 45.7

45.0

40.0

1989

2000

2006

Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989, Encovi 2000 y 2006.

35

Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Cuadro 16

Población ocupada que trabaja por cuenta propia o empresa familiar
(En porcentaje, 1989-2006)

1

Descripción Ambos Sexos Mujeres Hombres Mujer Indígena Mujer No indígena Hombre Indígena Hombre No indígena

1989 49.9 47.5 50.7 73.6 36.8 70.8 37.9

2000 45.7 52.4 42.0 66.1 43.2 52.4 34.4

2006 47.4 56.6 41.7 72.0 47.3 54.6 33.0

Variación de 1989 a 2006 (puntos porcentuales) -2.5 9.1 -9.0 -1.6 10.6 -16.2 -4.9

Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989, ENCOVI 2000 y 2006 .

desempleados.27 Sin embargo, se comprende que si en los países en desarrollo crece la cantidad de empleados y las remuneraciones cubren más allá de las necesidades esenciales, ello tiene repercusiones positivas en la lucha contra la pobreza.28 En el período 1989-2000, todas las regiones presentan un aumento del empleo, aunque
Gráfica 11

las variaciones son distintas entre ellas. La situación cambia al analizar el período 20002006, lapso durante el cual se registró una disminución en las regiones central, norte y metropolitana; de ellas, únicamente la región central coincide con el aumento en la incidencia de la pobreza extrema mostrado en ese mismo período, mientras que la región norte lo hace con respecto al incremento del número

Relación empleo población, variación en puntos porcentuales
Período de 1989 a 2000 y de 2000 a 2006.
15 10 5 0 -5 0.5 13.1 9.8 9.7 8.3 4.6 7.4 2.3 7.2 1.4 -1.2 -6.7 -5.6 7.0 7.4

5.5

Central

Noroccidente

Suroccidente

Nororiente

Suroriente

1989 a 2000

2000 a 2006

Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989, Encovi 2000 y 2006.

36

36

27 El indicador no refleja la calidad del empleo, más adelante se presenta información al respecto. 28 OIT, óp. cit., p. 21.

Metropolitana

Petén

Norte

-10

Objetivo 1
Gráfica 12

Crecimiento de la población ocupada que vive en extrema pobreza, en porcentajes
(2000-2006)
110 90 70 50 30 10 -10 -30 Central Noroccidente Nororiente Petén Norte Suroccidente Metropolitana -0.3 Suroriente -26.7 23.0 20.4 33.4 10.1 30.2 111.9

Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 y 2006.

de pobres extremos. La divergencia de la región metropolitana respecto de la variación mínima que mostró (-1.2 puntos porcentuales) no representó cambios significativos en la con lo establecido en la meta 1A. pobreza, según región,

reducción de la pobreza, lo cual concuerda El crecimiento de la PO en extrema resultados presentados en la meta 1A sobre pobreza extrema. En orden de importancia, central, Petén y suroccidente presentan las regiones nororiente, explica los

3. Meta 1C: reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre
Esta meta se evalúa internacionalmente mediante dos indicadores: a) proporción de niños menores de cinco años con insuficiencia ponderal, denominada también desnutrición global; b) proporción de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria, indicador también conocido como subnutrición, cuya medición se hace con base en el porcentaje de población en pobreza extrema. A partir del Segundo informe de avances de los ODM en Guatemala (2006), se incluyó un tercer indicador que consiste en la proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad, también denominado desnutrición crónica.

la mayor tasa de crecimiento de la PO

que vive en pobreza extrema, igualmente incidencia de la pobreza extrema. Por su parte, las regiones que tuvieron resultados positivos en la evolución de la pobreza siendo, a su vez, las que presentan (véase gráfica 12).

son las regiones que presentan la mayor

extrema son suroriente y noroccidente, disminución en la PO en extrema pobreza

37

Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

3.1 Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta

1

La desnutrición, si bien es un estado patológico resultado de una ingesta de alimentos deficiente e insuficiente, también es producto de la interacción de múltiples factores (económico-sociales, culturales, demográficos y climático-ambientales) que, en conjunto, crean situaciones de vulnerabilidad y ponen en riesgo la seguridad alimentaria de la población. Esto ocurre de manera particular en ciertos sectores poblacionales, como la niñez entre 0 y 5 años, las mujeres embarazadas o en período de lactancia y las personas de la tercera edad. Siendo la desnutrición una de las manifestaciones más palpables de la inseguridad alimentaria y nutricional, se hace necesario abordarla considerando todos los aspectos que inciden en ella.29 En este Informe, sin embargo, se toman en cuenta únicamente dos elementos: a) la disponibilidad de y el acceso a los alimentos; b) su aprovechamiento biológico. La disponibilidad se refiere a la existencia de alimentos, ya sea debido a la producción interna, la capacidad de acopio, el intercambio comercial o el subsidio. El acceso a los alimentos está determinado por la capacidad para agenciarse de los recursos necesarios para adquirirlos, sea por medio de la producción o bien por la compra. Finalmente, el aprovechamiento biológico está relacionado con la capacidad que el cuerpo tiene para absorber los nutrientes de los alimentos, situación que requiere condiciones sanitarias adecuadas del medio donde las personas se desenvuelven cotidianamente, en particular de agua saludable y acceso a servicios de salud.

En ese marco, un aspecto importante a considerar es que Guatemala, cuya dieta básica es de maíz y frijol, tiene una producción de estos alimentos por debajo de lo que requiere la población. Por ejemplo, la producción interna de granos básicos en el año 2007 solamente tuvo capacidad de cubrir el 73% de la demanda de maíz y el 31% de la de frijol.30 Para cubrir el déficit se han aumentado las importaciones de granos básicos, lo cual tiene consecuencias directas en el precio de los mismos, como podrá observarse más adelante. Esta incapacidad de autoabastecimiento tiene un efecto inmediato en la población, mermando la posibilidad de consumo alimentario, particularmente en el sector infantil. Tal situación se expresa en el peso (desnutrición global) y/o talla (desnutrición crónica) inferiores a la edad de la niñez afectada. Este último tipo de desnutrición tiene implicaciones en la vida de las y los niños, fragiliza su salud general, merma sus capacidades intelectuales, lo cual redunda en su desarrollo integral en el futuro, ya que quienes se vean afectados cargarán por el resto de su vida con esa condición. Por todo ello, no es gratuito que a la desnutrición crónica se le dé el apelativo de «enemigo silencioso».31 Una vez instalada, contrarrestarla requiere tiempo, además de una alimentación adecuada. Por su parte, la desnutrición global puede ser controlada en un lapso menor mediante una ingesta adecuada de alimentos para que las y los niños afectados recuperen el peso atinente a su edad y contextura física. En el caso de la desnutrición global, es evidente y sostenida la tendencia al descenso del indicador durante el período examinado (1987-2008/2009), a un ritmo promedio entre períodos de medición de 3.55%; de

38 38

29 El Instituto de Nutrición de Centro América y Panamá (Incap) indica que los pilares básicos de la seguridad alimentaria son la disponibilidad, la accesibilidad, la aceptabilidad, el consumo y la utilización biológica de los alimentos. Véase: http://www.sica.int/incap. Consulta efectuada el 18 de agosto de 2010. 30 La Escuela de Nutrición de la Universidad de San Carlos de Guatemala (Usac) indica que se necesita un consumo de 115 y 24 kg per cápita anuales de maíz y frijol, respectivamente; sin embargo, según datos de la Organización para la Agricultura y la Alimentación de las Naciones Unidas (FAO, por sus siglas en inglés), en 2007 Guatemala solamente produjo 84.09 kg/persona/año de maíz y 7.39 kg/persona/año de frijol. 31 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef, por sus siglas en inglés) (2007). Desnutrición crónica: el enemigo silencioso. Guatemala, Unicef, p. 3.

Objetivo 1
Cuadro 17

Resumen de indicadores32 Estado nutricional de niños menores de cinco años y población en general
Indicadores Desnutrición global* Desnutrición crónica** (indicador nacional) Subnutrición*** 1995 19981999 2000 2002 2006 20082009 19.3 Meta 2015 16.8 Brecha

198733

1989

33.5

26.6

24.2

22.7

2.6

18.1

15.7

15.2

9.05

6.15

Fuentes: elaboración propia con datos de Ensmi 1987, 1995, 1998-1999, 2002, 2008-2009; ENS 1989, Encovi 2000 y 2006. *Proporción de niños menores de cinco años con insuficiencia ponderal **Proporción de niños menores de cinco años con talla menor para su edad ***Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria

hecho, actualmente se encuentra a 2.55 puntos porcentuales de alcanzar la meta. En cambio, si bien la tendencia de la desnutrición crónica ha sido a la baja, en 2002 hubo un repunte respecto del período 1998-1999 (46.4 a 49.3). Este repunte de casi 3 puntos porcentuales pudo estar relacionado con una serie de eventos económicos y climáticos que provocaron inseguridad alimentaria en ese período. Algunas regiones del país fueron afectadas por el huracán Mitch (noviembre 1998), que impactó la producción en más de un punto porcentual sobre la tasa de crecimiento del PIB. A eso se sumó la crisis de los precios internacionales del café (2000-2001), cuando el precio se cotizó por debajo de los niveles del costo de producción. Adicionalmente, en 2001 se registró una época de sequía

estacional, donde las principales poblaciones afectadas fueron grupos campesinos de muy bajos ingresos que se encuentran ubicados dentro de los niveles de mayor pobreza a nivel centroamericano. Sólo para Guatemala se estimaron 120,300 personas afectadas.34 La desnutrición crónica es considerada un indicador directo de la situación de inseguridad alimentaria de la población. Da cuenta del crecimiento físico lineal (estatura) que ha alcanzado un niño o niña a partir de su historia alimentaria y nutricional individual, así como de los factores socioeconómicos y ambientales que lo circundan durante su crecimiento. Durante el período analizado la desnutrición crónica se redujo en 14.5 puntos porcentuales, lo que equivale a una

32 Para este Informe se utiliza el patrón de medición por NCHS con el fin de mostrar de manera comparativa la tendencia entre los períodos reportados; sin embargo, también se incluyen en el anexo estadístico los cuadros 5 y 6 que consignan las cifras de desnutrición con el nuevo patrón de crecimiento propuesto por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en 2005. 33 En la Ensmi 1987, la información de los datos antropométricos corresponde a niños entre 3 y 36 meses. Posteriormente, desde 1995, las estimaciones se refieren a los niño/as de 3 a 59 meses de edad (se excluyen los/as menores de 3 meses). Cada índice se expresa en términos del número de desviaciones estándar (DE) de la media del patrón de referencia internacional utilizado por NCHS/CDC/WHO. Los/as niños/as se clasifican como desnutridos/as si están 2 ó más desviaciones estándar (DE) por debajo de la población de referencia. No obstante estas modificaciones en el rango etario, los datos se consideran comparables ya que aproximadamente el 85% de la muestra en las últimas encuestas corresponde a niños de 3 a 36 meses. 34 Véase Cepal (1999). Centroamérica: evolución de los daños ocasionados por el huracán Mitch 1998, sus implicaciones para el desarrollo económico y social y el medio ambiente, LC/MEX/L.375. México, pp. 1-2. Versión electrónica. También véanse Ordóñez, César. «Ante la crisis del café, respuestas congruentes con el desarrollo humano y sustentable», en Magazine DHIAL. Núm. 29, 14 mayo 2002, pp. 1-3. Disponible en: http://www.iigov.org/ dhial/?p=dh29/dhial29_05.htm. Consulta efectuada el 7 de junio de 2010. Y, finalmente, confróntese Cepal y Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (2002). El impacto socioeconómico y ambiental de la sequía de 2001 en Centroamérica. Sin país, versión electrónica, pp. 6 y 13.

39

Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio

57.9

49.7

46.4

49.3

43.4

29.0

14.5

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

1

disminución anual de 0.72 puntos. Pese al esfuerzo realizado a la fecha, la brecha sigue siendo alta (14.5 puntos).35 De mantenerse este ritmo, es poco probable o muy difícil que para 2015 se alcance la meta. Al comparar los resultados del Tercer censo nacional de talla elaborado por el Ministerio de Educación (Mineduc) y la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sesán) con los datos producidos por la Encovi 2006, se demuestra que los diez departamentos con la más alta incidencia de pobreza coinciden con los departamentos de más alta prevalencia en desnutrición crónica. Esta Encuesta también establece que los hogares más pobres son los más numerosos y los que enfrentan mayores dificultades para satisfacer sus necesidades básicas. Aunado a esto, la tasa de fecundidad en familias que residen en el área rural (donde se registra más pobreza) es de 4.2, mientras que para el área urbana es de 2.9.36 Mantener este ciclo contribuye a perpetuar la existencia de población en condiciones de desnutrición. Adicionalmente, la marcada desigualdad
Gráfica 13

imperante en el país, reflejada en la meta 1A, se constituye en una limitante que impide que muchos guatemaltecos y guatemaltecas puedan acceder a los alimentos, principalmente en el área rural. Además, de acuerdo con los datos del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS), el costo de la canasta alimentaria crece más rápido que el salario mínimo vital (véase gráfica 13). Asimismo, los hogares rurales e indígenas tienen ingresos inestables e insuficientes, ya que continúan dependiendo fundamentalmente de la agricultura de subsistencia. El salario mínimo para las actividades agrícolas es de 56.00 quetzales por día,37 en tanto que el costo de la canasta básica alimentaria al mes de abril de 2010 era de 66.54 quetzales38 diarios, para un núcleo familiar integrado por seis personas. Esto significa que ganar el salario mínimo no es suficiente para cubrir las necesidades alimenticias y está aún más lejos de cubrir las necesidades vitales, ya que el costo diario de la canasta básica vital asciende a 121.42 quetzales.39

Salario mínimo y canasta básica alimenticia y vital
(Valor diario en quetzales, 1998-2009)
125 100 75 50 25 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Salario mínimo agrícola CBA CBV

2007 2008 2009

Salario mínimo no agrícola

Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Trabajo e Instituto Nacional de Estadística.
35 36 37 38 39 Ensmi 1987 y 2008-2009. Ibíd. Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS). Salario mínimo en Guatemala. Disponible en: www.mintrabajo.gob.gt Instituto Nacional de Estadística (INE, 2010). Estadísticas de precios canasta básica alimentaria. Guatemala, versión electrónica. Ibíd.

40

40

Objetivo 1
La accesibilidad a los alimentos también se encuentra influenciada por el comportamiento alcista de los precios, situación que limita la capacidad de compra de las personas de escasos recursos. Durante el período analizado se puede observar que la tendencia de los precios de los alimentos y los granos básicos ha sido hacia el alza. El BM estimó que el impacto de la inflación en los precios de los alimentos es mayor entre los pobres extremos,40 considerando que este sector
Gráfica 14

de la población destina la totalidad de sus escasos ingresos a la adquisición de alimentos (específicamente, granos básicos). Los precios de los granos básicos tienden a variar en el curso del año agrícola debido a la estacionalidad de las cosechas (véase la figura 1). El maíz se cotiza en su precio más bajo durante la recolección de la cosecha del «ciclo de primera» en las regiones sur y norte (agosto a noviembre) y oriente (octubre

IPC, principales renglones de gasto y productos alimenticios
(2001-2009)
225.00 212.50 200.00 187.00 175.00 162.50 150.00 137.50 125.00 112.50 100.00 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Alimentos y bebidas no alcoholicas Transporte y comunicaciones Salud y educación Resto
550.00 500.00 450.00 400.00 350.00 300.00 250.00 200.00 150.00 100.00 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Arroz

Maíz

Frijol

Pan

Fuente: elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística.

Figura 1

Calendario estacional y eventos críticos
Alta demanda de mano de obra no calificada

Cosecha de postrera de maiz y frijol Cosecha anual del altiplano

Período anual de escasez de alimentos
Primera siembra GB; única siembra en el altiplano

Primera cosecha de granos básicos

Cosecha de granos básicos en el Norte

Siembra de postrera

Nov Oct 09
Época de huracanes 2do. período

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Posible duración del fenómeno de El Niño
Época de heladas Época de huracanes

Oct 10

1er. período lluvioso

Canícula

2do. período lluvioso

Fuente: FEWS NET
40 Banco Mundial, óp. cit., p. 121.

41

Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Gráfica 15

Importaciones de granos básicos
2000-2009 (Miles de toneladas métricas)

1

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2000-1 arroz 2002-3 maiz 2004-5 trigo 2006-7 frijol 2008-9

Fuente: elaboración propia con datos del Banco de Guatemala.

a diciembre). La llegada al mercado de la cosecha del «ciclo de segunda», proveniente de las regiones sur y norte (febrero-marzo), marca otra baja significativa en el precio. Durante los meses de junio a septiembre la menor oferta en los mercados causa un aumento en el precio de los granos básicos. Otro elemento que permite establecer el alcance de la inseguridad alimentaria en Guatemala es la disponibilidad de alimentos. Al respecto, la cantidad de granos básicos producida por habitante resulta inferior a la registrada a inicios de los años 90 del siglo XX.41 Dicha situación se ha materializado en una mayor dependencia de alimentos importados (véase grafica 15), lo que ha generado un fenómeno denominado «pérdida de autosuficiencia alimentaria».42 Los niveles de producción de granos básicos han sido afectados negativamente por la acelerada ampliación del área cultivada con especies no alimenticias, el incremento de precios de los fertilizantes, las semillas mejoradas y otros insumos, así como la recurrente ocurrencia

de fenómenos naturales (tormenta Stan, depresión tropical núm. 16 y, recientemente, la tormenta Agatha).

3.2 Situación de la desnutrición desde la perspectiva territorial Si se comparan las áreas urbana y la rural y se analiza a la vez el cumplimiento de las metas, resulta evidente que el comportamiento de la desnutrición global en la población del área urbana tiende a estar por debajo de la de quienes residen en el área rural (gráfica 16). Es decir, para el área urbana, en el año 1987, el porcentaje de desnutrición global en niños menores de 3 años era de 25.8%. Dada la prevalencia actual (14%, en 2009), se mantiene una brecha de 1.1 puntos porcentuales respecto de la meta. El mayor reto se enfrenta en el área rural. En 1987, la medición arrojó un 36.8% de niños y niñas en condición de desnutrición global, lo que significa que, para el año

42

42

41 En el Análisis de seguridad alimentaria y nutricional de Guatemala realizado por un equipo de investigadores de la Escuela de Nutrición de la Facultad de Ciencias Químicas y Farmacia de la Usac, se afirma que desde 1996 la disponibilidad de maíz ha disminuido considerablemente y en la actualidad la producción local cubre menos del 80% de las necesidades de este cereal en la población. Entre el 30 y el 40% de maíz disponible en el país es importado. La producción nacional de frijol solo alcanza para cubrir el 30% de las necesidades de consumo de la población. 42 Arias (1989). El desafío regional de garantizar alimentos a los habitantes de la región. Costa Rica, Instituto Costarricense de Investigación y Enseñanza en Salud, p. 222.

respecto del área rural.5% de hogares a nivel nacional no contaban con servicios de agua y saneamiento. la Encovi reportó que el 21. como máximo. En el año 2009. para el período 2008-2009. entre los años 2002 y 2008 se observa un descenso consistente en 7. 2008-2009. Esta situación impactó primordialmente a la región de suelos desérticos. ámbito rural y urbano (1987-2009) 40 35 30 25 20 10 5 0 1987 1995 Nacional 1998/1999 Rural 2002 Urbana 2008/2009 Fuente: elaboración propia con datos Ensmi 1987. Para el año 2006. Posteriormente y en referencia a datos para el área urbana.8% de los hogares se reporta sin acceso a servicios de saneamiento.7 puntos porcentuales. al igual que ocurrió en 2001.9% no accede a agua y el 78.Objetivo 1 Gráfica 16 Porcentaje de niños con desnutrición global. aguas residuales y excretas). el principal fenómeno climático que dañó la producción fue la sequía.5%). así como el acceso a servicios de salud y la atención médica. a nivel rural 35. ese porcentaje debiera ser. respectivamente. Esta situación puede estar relacionada con las condiciones de saneamiento ambiental (manejo de agua potable. Este fenómeno puede encontrar parte de su explicación en el mayor 43 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 15 . a pesar de que en 2002 hubo un incremento de la desnutrición crónica en el área urbana (de 32. principalmente los hogares de las urbes.3 y el 45. 1998-1999. 18. En cuanto a la evolución de la desnutrición crónica en los espacios urbano y rural. lo cual indica que todavía se mantiene una brecha de 4. generando de manera inmediata la ausencia de alimentos básicos para el campesinado pobre.4%. Sin embargo. 1995. 2002. se puede apreciar en el cuadro 18 que en el área urbana la brecha es cuatro veces menor que en el área rural. el indicador se situó en un 23%. pues es necesario invertir económicamente en la compra de los mismos y en su traslado hacia las comunidades. Servicios a los que acceden.4 a 36. aunque de manera precaria. Esta situación es más grave en las comunidades aisladas donde se recorren grandes distancias para llegar a las urbes en busca de alimentos.6 puntos. En ese universo. 2015.

lo que significa que aún es muy alta para los próximos cinco años (11.3 puntos porcentuales en un período aproximado de 22 años. en el área rural. muestra una brecha de 3. la cifra y por encima del 20% desde el año base hasta de pobreza extrema permanece casi invariable 2006.4 32.2 62. mostrando una mínima disminución de propone reducir ese porcentaje a 12.2 20. la tendencia a la baja ha sido constante entre los períodos de medición (véase gráfica 1 en anexos). 1995. en el entorno ambiental y de saneamiento de las familias y se concreten Cuadro 19 respuestas eficaces ante desastres causados por los eventos climáticos.8 2015 29. 1998-1999. flujo de remesas durante este período. En tanto que. que amplió en cierta medida la capacidad de consumo de los hogares más pobres.8 2006 5.8 44 44 Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989.4 2002 49.8%). Esto permite inferir que resultará complicado cumplir con la meta para el año 2015. La meta para 2015 Porcentaje de personas que presentan subnutrición Por área urbana y rural (1989-2006) Área de residencia Urbana Rural 1989 4.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Cuadro 18 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición crónica Por área urbana y rural 1 (1987-2009) Por área Total Urbana Rural Año base 1987 57.4 54.9 puntos porcentuales. en cambio. Encovi 2000 y 2006.2 25.1%).1 1995 49.1%).1 12.7 35. Sobre la población urbana con subnutrición.2 11. Sin embargo.6 19981999 46.5 5. respecto de 1989.4 28. a menos de que se registren variaciones considerables y sostenidas en las condiciones estructurales del área rural. además.3 56.1 puntos porcentuales para el año 2006.5 20082009 43.8 51.0 23. revela pocos avances para alcanzar la meta (31. En el área rural. 0.7%.4 Meta 2015 2.7 Brecha 3. es más. .3 24. la brecha sólo ha disminuido en 10. 2002.9 47.3 36. en el cuadro 19 se observa un incremento de 1.5 55.8 Fuente: elaboración propia con datos de Ensmi 1987.1 Brecha 14.2 puntos respecto de la meta para 2015 (2.6 31.8 23.3 2000 2. 2008-2009.

7 19. 1987.7 26.0 29.9 Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi. la magnitud de la reducción es considerable.d.2 27. 27.4 21.3 39.6 13.0 9. RIMISP-Santiago de Chile. baja escolaridad y con una población ocupada mayoritariamente agrícola». Las regiones que están próximas a alcanzar su meta son la suroccidente y la suroriente.1 26.4 33.0 2. las regiones norte. Wilson y Zapil.7 puntos porcentuales por período. Dinámica territorial del consumo.0 n. Guatemala: FAO.44 43 Al respecto. Este último dato representó un total de 466. por regiones (1987-2009) Región Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén Año base 1987 22.9 -3.d. a pesar de haber tenido un repunte de 4. lo que está asociado con mayores niveles de pobreza.4 5. Pedro (2009).4 25. Fuentes López y otros autores indican que Guatemala incrementó la importación de maíz de 1998 a 2003.9 n.7 20.43 tal y como se mencionó anteriormente.1 21.4 27. 1. pp. Mario Roberto. 2008/2009 En las regiones metropolitana y central ya se han superado las metas propuestas para la disminución de la desnutrición global para 2015. para esta región el período de análisis es más corto.1 20.7 29. Maíz para Guatemala: propuesta para la reactivación de la cadena agroalimentaria del maíz blanco y amarillo.6 puntos en el año 2002 que. La región de Petén está a 2.3 millones de dólares a 47.9 23. 44 Romero. pasando de 25.3 24.9% para la región metropolitana y de 5. «el norte y norccidente tienen una mayor población rural con mayor densidad de población indígena.4 39. En contraste.8 2002 15. En el período de 2002 a 2008.5 31.4 29.0 32.8 23. p. 1995 18.6 1.5 puntos.8% para la región central (véase cuadro 20).4 19. Documento de Trabajo núm. De estas regiones. 32-33.000 toneladas de maíz en el año 2003. 2002.0 21. se logra una reducción tres veces mayor que la alcanzada en el período 1998-2002: a pesar de que es un período más amplio en el tiempo.8 17. porque su año base se establece en 1998.5 46. coincidentemente concuerda con la crisis alimentaria. la pobreza y la desigualdad en Guatemala 1998-2006.9 19.7 17.9 34.8 2015 11. núm. sin embargo. Fuentes López.2 8. mientras que en la región suroriente es de 3.5 .5 14.0 15. el ritmo promedio de descenso es de 4.5 18. 1995.7 28. El comportamiento de este indicador es hacia el descenso.9 31.6 16.0 20082009 10. Guatemala.7 19. El desempeño por alcanzar las metas es más eficiente en la región suroccidente.7 millones.0 12. noroccidente y nororiente son las que presentan las brechas más altas para alcanzar su respectiva meta a 2015.2 12. 1998/1999.9 puntos de alcanzar su meta. 51. el ritmo promedio entre períodos de medición es de 2. et ál. Serie Pesa Investigación.Objetivo 1 Cuadro 20 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición global.1 0.1 23. Programa Dinámicas Territoriales Rurales. 19981999 18.9 Brecha -0. 45 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 6.

Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 En la región norte la desnutrición global desciende a un ritmo promedio entre períodos de 1.2%. Documento en versión electrónica. ordenada de mayor a menor porcentaje de prevalencia de desnutrición global. en pérdida de cosechas de granos básicos y la producción de café. . respectivamente. pérdida de su trabajo y la exacerbación de la situación de deficiencia sanitaria que ya existía en la región. la región nororiente todavía está a 6. Baja Verapaz presenta una prevalencia de desnutrición global de 24. la movilización masiva de personas. 46 46 45 Organización Panamericana de la Salud (OPS). Esta situación puede estar asociada con los fenómenos mencionados líneas arriba (climáticos y de precios).45 Mapa 2 Mapa No. hasta el sudeste del departamento de El Progreso.46 Estas diferencias pueden encontrar explicación en la ubicación de algunos de los municipios de Baja Verapaz que forman parte del «corredor seco». Por su parte.2 En la actualidad (2008-2009) y desde la perspectiva departamental. Véase en anexo estadístico el cuadro 7. 46 Posición 5 y 14. En el mapa 2 puede observarse la ubicación de los municipios del corredor seco. 277-278. Mientras que en Alta Verapaz ésta alcanza el 16.1 puntos. Como se puede observar en el cuadro 20. Los daños se tradujeron en destrucción de infraestructura vial y viviendas. en esta región se presentó un repunte en 2002 consistente en 4.1% en niños menores de cinco años. pp. la brecha que persiste para alcanzar la meta es de 5. El huracán Mitch en Guatemala. Ganadería y Alimentación (Maga). que atraviesa a este departamento desde la colindancia que tiene con el sur de Quiché.88 puntos porcentuales.3 puntos respecto de lo observado en 1998.5 puntos porcentuales para alcanzar su meta Municipios del corredor GUATEMALA: grados de amenaza por sequía seco Grados de amenaza por sequía Extremadamente alto Muy alto Alto Medio Mediano bajo Bajo Muy bajo Fuente: elaboración propia con datos de Ministerio de Agricultura.

Objetivo 1 (13. Le sigue muy de cerca el departamento de Zacapa con 22. Guatemala. pp. Chiquimula presenta el porcentaje más alto de niñez afectada por desnutrición global (23.1%). Teresa (2007). El número de guatemaltecos repatriados fue de 42. En el año 2009 se agudizó el período de sequías. y El Progreso con 10.3 puntos. Consejería en Proyectos. la llegada de tales recursos sigue siendo insuficiente para superar la situación de desnutrición global en estos departamentos. con una alta concentración en los municipios de Barillas (72) y Nentón (63).003. evidencia una baja de más de 11 puntos y.48 No obstante lo anterior. con incidencia en los departamentos de Izabal y Petén. en la siguiente medición (2008-2009). así como su proclividad a la desnutrición crónica. en cuyo caso han sido afectados sobremanera los cultivos de subsistencia.4%. En esta región se muestran datos que indican la presencia de la desnutrición como un fenómeno cíclico que en la medición realizada en 1998-1999 presenta un repunte de 6 puntos porcentuales. desempleo y. La población desarraigada en Guatemala: cifras actualizadas y situación socioeconómica. sin embargo. población que formó parte de las Comunidades de Población en Resistencia (CPR) y de otras. retrocede en 2. en los municipios de Ixcán (145 comunidades) y Nebaj (59 comunidades). Los pueblos indígenas migrantes de Guatemala y Chiapas. 47 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Guatemala. Guatemala: Fondo de Población de Naciones Unidas (Unfpa). ya que entre los últimos dos períodos de medición el comportamiento que muestra es casi estático. Esta región. son los principales receptores de población que estuvo refugiada en México. Guatemala. CTEAR y Cear. se realizaron procesos de retorno de quienes se ubicaron principalmente en Quiché (335 incluyen los desplazados internos) y. los pobladores migran hacia México. los guatemaltecos encuentran empleo —cuando en Guatemala éste se hace escaso— con mejores salarios y prestaciones. cuyo desplazamiento fue interno. diversos estudios muestran que ese acompañamiento no generó las capacidades necesarias para lograr un proceso sustentable y sostenible de las condiciones creadas. con 18. Sigue en importancia el departamento de Huehuetenango (331 comunidades).1% (posiciones 12 y 22. Rolando y Coello. provocando escasez de alimentos.47 Como una estrategia para agenciarse de recursos. Tras diversos esfuerzos de negociación con el Gobierno.5%). También véase Organización Internacional para la Migraciones (OIM. 2002). 49-51. aprovechando su ubicación geográfica. Los departamentos que conforman esta región fueron los más afectados por el conflicto armado interno. en 2002. La OIM y el proceso de retorno/repatriación de refugiados guatemalteco (Documento de trabajo). De acuerdo con los datos sobre desnutrición global para el período 2008-2009.6%) y Huehuetenango (30. ante todo.8% (posición 7). en el año 2008 fue afectada por la tormenta tropical 16. además. (1997). En la frontera del Soconusco y la boca costa de Chiapas. Es. sólo después 47 Véase Leticia Aguilar et ál. Posteriormente. ocupando la posición 2 y 3. La región noroccidental es la que presenta mayor rezago en el alcance de la meta. condiciones que les permiten acceder a recursos económicos para su subsistencia. una disminución considerable en la capacidad de acceder a los alimentos. pues se encuentra a 8 puntos porcentuales de alcanzarla (23%). 48 Duarte. Quiché (31.4%) se mantienen como dos de los departamentos con alta prevalencia de desnutrición y riesgo. El efecto inmediato de este reasentamiento es que se generaron inversiones en la zona –con el acompañamiento de organismos internacionales— focalizadas en alimentación. la región que presenta el ritmo más lento de descenso. lo que ubica a este departamento en la posición 6 de mayor a menor nivel de prevalencia. por ende. respectivamente) (véase cuadro 7 en anexos). porque estaba orientado principalmente al proceso de reinserción e integración social. la cantidad de desplazados internos ascendió a 250. Entre los departamentos que conforman esta región para el período 20082009. educación y salud. La decisión de marcharse. además de la posibilidad de ampliar su desplazamiento y acceso al trabajo en otras regiones del sur de México. Esta serie de acontecimientos acentúa los niveles de vulnerabilidad y riesgos de la población.000. Izabal.

8 15.7 33. A nivel nacional.1 45.6 45.4 20.7 59. los dos departamentos más empobrecidos de la región suroccidente.7 27.5 55.7 46.9 44.2 19. Los datos sobre estos departamentos expresan que disminuir la desnutrición es un proceso complejo.56 a 1 para Alta Verapaz.9 38. 1995 49.8 43.5 26.1 Brecha 14. 1995.5 68. 1987.5 47. cit.0 67.0 22.7 49. debido a la lenta variabilidad en sus condiciones de vida.d.1 41.1 64. este departamento consume poco más de la mitad.9 45.9 4. es que en ningún momento del período estudiado se ha logrado revertir Cuadro 21 el porcentaje inicial (49.2 46.d.5 69.3 43. su vulnerabilidad ante la desnutrición se mantiene en el tiempo.8 36. ya que por cada unidad que se consume en promedio a nivel nacional.9 n.7 n.9 21. Por su parte.6 Meta 2015 29. en buena medida como consecuencia de la naturaleza estructural de la problemática.1 61. por regiones (1987-2009) Región Total Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén Año base 1987 57. Una característica de la región norte. se encuentra en una posición que denota menor capacidad de consumo.6 25.5 -1. nororiente y suroccidente.3 54. Esta situación se relaciona con lo que se ha explicado en párrafos anteriores (condiciones estructurales y eventos climáticos). noroccidente.4 45. 19981999 46. 1998/1999. 148.5 38.8 69.6 6.67. .7 31.6 56.50 diez puntos porcentuales más que la media nacional.2 puntos porcentuales.6 42.0 33.0 39. 50 Ibíd. Alta Verapaz es el departamento que presenta mayor desigualdad en el ingreso. es decir la proporción es de 0. p. las regiones que han tenido más dificultades para alcanzar sus respectivas metas en orden de importancia son: norte.6 51.8%).Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 de Totonicapán y antes de Sololá. Óp.5 Fuente: elaboración propia con datos de Ensmi.1 24. 2008/2009 48 48 49 Calculado con coeficiente de Gini por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).2 49.1 58.4 28.3 33. 2002.1 20082009 43. es decir. la región de noroccidente tiene las mismas condiciones estructurales y coyunturales de la región anterior. En cuanto a la desnutrición crónica.3 36.9 23. su coeficiente de Gini es de 0.0 77. lo que también se evidencia en el índice de desigualdad49 que presentan los departamentos que componen esta región.4 63. que presenta una brecha de 26. Además.9 13. lo cual se Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición crónica.5 54.3 46.2 2002 49.

52 Ambos departamentos forman parte del «corredor seco». la disminución ha sido solamente de 12. Zona 9 granos básicos y venta de mano de obra.61 y en Izabal de 0.6%.8 puntos porcentuales de lograrlo (de 67. sólo se ha reducido una cuarta parte en relación con el año base.6% restante tenía una estatura inferior para su edad. Al respecto. se redujo a 20. 49 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . no son cultivables. La desnutrición crónica a nivel municipal En cuanto a la problemática que representa la desnutrición crónica en los municipios. En este último grupo se identificaron los niveles más altos de malnutrición entre los chorti’ (80. y severa en el 12. que se encuentra a 4. se puede constatar que en esta región el único departamento que presenta menor desigualdad es El Progreso. 54 La desnutrición crónica puede ser severa y moderada. En contraposición.4% en 1987 se redujo a 38. si las condiciones individuales de alimentación y el entorno de la niñez no sufren modificaciones. Por lo tanto. Guatemala. mientras que el 45. cuyo coeficiente de Gini es de 0. 51 Ibíd.7% de los casos estudiados. la deficiencia de talla era de 62. Si se trata del español.5%. en contraste. es altamente probable que en el lapso restante alcance la meta.4% de los niños censados presentaba una estatura normal.7%) en la región nororiente. en su mayoría.54 Otro rasgo característico es el idioma materno de los niños. y la región central.6% en 2008-2009) que ya ha superado su meta.9%) en la región noroccidente. porque sólo ha avanzado en 2 puntos porcentuales con relación al año base. Guatemala. Presanca. esta clasificación está en función del nivel de retraso de la talla con relación a la edad del infante. repitiéndose en un intervalo de tres años aproximadamente. Esta región. las regiones que más han avanzado en orden de importancia han sido la región metropolitana (de 44. Perfiles de medios de vida. a partir de los datos del Tercer censo nacional de talla —realizado en niños y niñas menores de 10 años que cursaban el primer grado de primaria para el año 2008—. pp. Los datos para la región suroccidente revelan que la brecha todavía alcanza los 15.9 puntos porcentuales. Al igual que con la desnutrición aguda. es la aridez de los suelos que.2%. 52 Sistema mesoamericano de alerta temprana para la seguridad alimentaria (MFWS.65. pues son pedregosos y con alta tendencia a la erosión. especialmente en los departamentos de Chiquimula y Zacapa. a pesar de ello.9%.1%) e ixiles (76. pueda dar lugar a que la desnutrición aguda se convierta en desnutrición crónica. es moderada.51 Otra particularidad de esta región.53 se puede observar que el 54. el comportamiento de la desnutrición crónica también es cíclico. en los 22 años transcurridos. se determinó una deficiencia total de 34. Tercer censo nacional de talla en escolares del primer grado de educación primaria del sector oficial. en el año 1987. 1-5.5% en 2008-2009). versión electrónica. La brecha que los separa de la meta es de 26 puntos porcentuales. La tendencia durante el período es a la baja. En el caso de la región nororiente.49. existe la posibilidad de que si este último fenómeno se mantiene a través del tiempo. es la más rezagada a nivel nacional. los akatekos (79. en los niños cuyo idioma materno no era el español. en Chiquimula de 0. es decir. por sus siglas en inglés. y tres desviaciones estándar es desnutrición severa.Objetivo 1 refleja en la leve disminución que hasta el momento presenta. Guatemala. 2009). El departamento de Quiché es el que muestra las condiciones más desiguales tanto a nivel regional como nacional. Los datos indican una prevalencia de desnutrición crónica moderada en el 32.6 puntos porcentuales. la brecha en la situación de desnutrición crónica es de 19.6 puntos.56. 53 Mineduc y Sesán (2009). De hecho. mientras que en Zacapa es de 0. dos desviaciones estándar por debajo del promedio de la población de referencia NCHS/CDC/OMS. además.

59. en escolares (2001) Desnutrición Crónica en Escolares Mapa 3B Prevalencia de retardo en talla (porcentaje) Segundo censo de talla 2001 Desnutrición crónica en escolares (2008) Prevalencia de retardo en talla (porcentaje) Tercer censo de talla 2008 Petén Petén Huehuetenango Alta Verapaz Quiché Izabal Huehuetenango Quiché Alta Verapaz Izabal Baja Verapaz San Marcos Totonicapán El Progreso Sololá Chimaltenango Sacatepéquez Retalhuleu Suchitepéquez Escuintla Jutiapa Guatemala Jalapa Chiquimula Zacapa Baja Verapaz San Marcos Totonicapán El Progreso Quetzaltenango Sololá Chimaltenango Sacatepéquez Retalhuleu Suchitepéquez Escuintla Santa Rosa Jutiapa Chiquimula Zacapa Quetzaltenango Guatemala Jalapa Santa Rosa Muy alta (>=60) Alta (42. tal y como se estableció en la meta 1A. la cual ha sido abordada en la meta 1A. el comercio y los Desnutrición crónica 4A-2001 Mapa No.7) Muy alta (>=60) Alta (42. en comparación con 2001. en el departamento de Chiquimula. Petén y Quiché.42. la variable que permite ver la evolución de ambos indicadores es el valor de la línea de pobreza extrema. . requiere una información más precisa. entre ellas. Las posibilidades de agenciarse de ingresos para adquirir alimentos son mayores. lo que genera mayores opciones de empleo para la población que reside en estas áreas. una explicación parcial del fenómeno está relacionada con la nueva concentración de la tierra en el norte del país. lo que evidencia un proceso de transición de vulnerabilidad moderada hacia niveles superiores (alta y muy alta). el trabajo agrícola. existe una mayor dispersión del problema de desnutrición crónica a nivel municipal. se observa un desplazamiento de la producción alimentaria realizada por la población indígena y campesina. En el sur del país se desarrollan las actividades de agro exportación.42.9) Baja (<=30) Sin dato 50 50 Fuente: elaboración propia con datos del Censo de talla 2001 y 2008.59. Al respecto. mientras que San Juan La Ermita se trasladó de una vulnerabilidad moderada a una alta vulnerabilidad nutricional en 2008. particularmente en los municipios del departamento de Alta Verapaz. Moderada (30. destinada a cultivos de exportación. los municipios del área chorti’ regularmente han mantenido la categoría de muy alta vulnerabilidad nutricional.Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 En el año 2008. Mapa 3A La variabilidad de los resultados.8 .2 . Sin embargo. específicamente en el cuadro 2.8 . La pobreza extrema y la subnutrición están íntimamente vinculadas. Por otro lado. la industria y el comercio. Censo de talla 2008.9) Moderada (30.2 . particularmente en la zona del Polochic y la Franja Transversal del Norte en los departamentos de Alta Verapaz. 3er.7) Baja (<=30) Sin dato PREVALENCIA DE RETARDO EN TALLA (%).

57 En otras palabras.7 0. la falta de equidad en el nivel de ingreso. como se explica en la meta 1B.3 El cumplimiento de la meta.6 Pobre no extremo 1. 51 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . esto se revierte cuando las niñas llegan a los nueve años. 57 Mineduc/Sesán. respectivamente).56 determinante para incidir y contrarrestar la alimentación insuficiente y deficiente. la proporción de ingresos entre hombres y mujeres ocupados/ as a nivel nacional muestra brechas altas (0. los hombres reciben. éstas se construyen con el avance de la edad. en su conjunto. Según datos del PNUD. cit. dividida entre población de 15 a 65 años.2 1. 111 y 112. pp.9 0. las mujeres y sus diferentes capacidades constituyen un factor Relación de dependencia potencial. la desigualdad de género se hace sensible en la medida en que las niñas avanzan en edad. óp. suelos degradados. la prevalencia de desnutrición crónica es menor en las niñas de seis años respecto de los niños de esa misma edad (33 y 36. En esta región también se presentan el trabajo infantil y la recepción de remesas por migración externa.2 1. Sin embargo. cit. adolescente y adultos mayores. 56 Se le denomina «corredor seco del oriente de Guatemala» a una faja de terreno que se caracteriza por ser una zona semiárida.69 veces más por concepto 55 Banco Mundial.56). 0.3 No pobre 0. todos.7 1.8 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2006.6%. *Suma de población menor de 15 años y mayor de 64. situación que agravó la alta vulnerabilidad de la población menor de cinco años que vive en el denominado «corredor seco». p. Aunque también debe considerarse que existe población de la tercera edad y niñez que está incorporada al mercado laboral. es decir.5 y 57%. particularmente. desde el enfoque de equidad de género Desde la perspectiva de equidad de género. Para hablar de la desnutrición desde el enfoque de equidad de género. la cual muestra dos tendencias: a) que las cargas familiares son mayores en los hogares con jefaturas femeninas en los dos tipos de pobreza.55 A inicios del segundo semestre del año 2009 se presentó un brote de inseguridad alimentaria ocasionada por la sequía más prolongada ocurrida en los últimos 30 años. se hace necesario retomar el papel que desempeñan las mujeres en torno a sus capacidades reales para el acceso a la alimentación de los miembros de la familia. factores que inciden en la disminución de la pobreza.Objetivo 1 servicios. con períodos de sequía recurrentes en el invierno. b) que los hogares con jefatura femenina están más saturados de población infantil. Se excluyen hogares unipersonales. Cuadro 22 3. en el acceso a empleos con condiciones laborales óptimas y la carga de trabajo doble (fuera y dentro del hogar) limitan sus capacidades de intervención en el problema de inseguridad alimentaria. 21. ya que la prevalencia de retardo en talla es mayor en las niñas que en los niños de esa misma edad (63. es importante resaltar que los niños y niñas al nacer no presentan brechas con respecto a desnutrición.5 2. En el cuadro 22 se analiza la relación de dependencia potencial. respectivamente). dan lugar a la multi ocupación. sin embargo. los niños. óp. En ese sentido. bajos rendimientos productivo y en la cual la mayoría de familias cultivan en terrenos de ladera. según jefatura de hogar y tipo de pobreza 2006 (media) Jefatura Jefatura hombre Jefatura mujer Total Pobre extremo 1. Según el tercer censo nacional de talla.

o ambos. En otras palabras. el 29.. entendida como mejoramiento de las condiciones de vida. en el sentido de prevenir el círculo de desnutrición entre madres e hijos/as. El promedio de disminución alcanza 4.2 15. Sin embargo. 3 de cada 10 niños y niñas presentan desnutrición global (cuadro 24).8 Meta 2015 9.05 Brecha 6. operarias de maquila o trabajan a destajo. Por ejemplo.7 14.5 puntos porcentuales. es imprescindible asegurar la salud integral de las mujeres. las Ensmi y otros estudios han demostrado que la desnutrición en niñas y niños menores de 5 años es mayor cuando la madre o el padre. realizan actividades económicas dentro del comercio informal. dado el poco espaciamiento entre cada embarazo y su impacto tanto en la salud de las madres como de los infantes. 125-128. Como se sabe. Mientras. Esas disparidades inciden para que las mujeres busquen fuentes alternativas y complementarias para agenciarse de recursos económicos extras o en especie.7 15. ya que presenta una brecha de 0. además de dedicar tiempo a las labores agrícolas. Esta situación es un problema que evidencia 52 52 58 Se realizó un estudio de caso donde se señala que la estrategia de multi ocupación es más recurrente en las mujeres que en los hombres. más la responsabilidad que tienen del cuidado de los miembros de la familia.15 Fuente: elaboración propia con datos ENS 1989.0 puntos para la población indígena y para los no indígenas es de 3. según la Ensmi 2008-2009. la equidad. principalmente cuando éstas no dependen de un empleo formal con horarios laborales fijos. Agem/Unifem/PNUD. Es decir. de hecho.0 2006 15. cit. pp. la problematización acerca de las condiciones nutricionales de madres lactantes todavía es insuficiente. impacta y contribuye directamente a avanzar en la superación de la inseguridad alimentaria (véase cuadro 23). 3.4 16.5 puntos. la población no indígena está muy próxima a alcanzar la meta.25%). son trabajadoras de casa particular para tareas específicas. empleo y educación de las madres. buscan actividades que les permitan combinar el tiempo de trabajo con las tareas que realizan dentro de sus hogares. existen casos de mujeres que.35 puntos (14.58 Otro de los roles biológicos y sociales asignados a las mujeres es la alimentación de los infantes mediante lactancia materna. Encovi 2000 y 2006. óp. no hablan español. De hecho.1% de mujeres embarazadas tiene anemia. .Erradicar la pobreza extrema y el hambre Cuadro 23 Subnutrición diferenciada por hombres y mujeres (1989-2006) 1 Sexo Total Hombre Mujer 1989 18. de ingresos laborales que las mujeres.1 2000 15. Por lo regular. además de intervenir en la salud de los infantes que dependen de ellas.4 El cumplimiento de la meta desde el enfoque de equidad étnica Los datos sobre desnutrición global muestran que la población indígena mantiene una brecha de 4.

ésta ha pasado a constituirse en asalariada como jornaleros agrícolas en grandes plantaciones que transitan hacia nuevos cultivos de exportación Cuadro 24 (palma africana) o bien. se dedican al comercio informal o a los servicios. p. Magna Terra Editores.6 Meta 2015 20. el rendimiento no es elevado dado el tamaño de las parcelas (propias o arrendadas) en las que cultivan. Situación de la niña indígena en Guatemala. 53 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .3 Fuente: elaboración propia con datos de Ensmi.4 17.5 veces mayor con relación a los no indígenas. Todo ello coloca a este segmento de la población en condición de mayor vulnerabilidad.5 2008-2009 24. por lo que deben vender su producción en el momento.4% de los pastos. por grupo étnico (1987-2009) Etnia Indígena No indígena 1987 40. para alcanzar la meta. En efecto.6 2002 30. lo que se suma a la poca capacidad de invertir en insumos agrícolas. los datos muestran que. 2002. óp.6 minutos. 61 PNUD.Objetivo 1 la falta de personal bilingüe en los servicios públicos para proporcionar información en el propio idioma de los usuarios.2% en la población indígena ocupada en labores agrícolas.6 28.3 Brecha 4. ¿A quién acudimos cuando buscamos salud? El sistema de salud en Guatemala ¿hacia dónde vamos? Guatemala. Guatemala. p. Respecto a la desnutrición crónica. es oportuno examinar la distribución de tierra por etnicidad.5 0. 59. los pequeños productores (indígenas del área rural) enfrentan otro problema: no cuentan con facilidades de almacenamiento que les permitan obtener mejores precios. en momentos de cosecha.3 14. Mírame.1 minutos para acceder al servicio de salud más cercano. se ha observado una reducción de 17. principalmente anuales en especial maíz y frijol. 60 Garcés. producen el 85. 59 Unicef (2007).8 14. 1998/1999. Recientemente (19822002). y en menor proporción café».6 20. p. cit. mientras que una persona no indígena necesita 52.. Ana Lucía (2008). Al realizar el análisis. las y los niños indígenas tienen una brecha 3. PNUD.8% de los cultivos permanentes y abarcan el 93.59 Sumado a eso. 2008/2009. Nuevamente se muestra que la población Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición global. 50.6 18.61 Además. aunque eso implique percibir un menor precio.9 1998-1999 33. 1987. en un estudio sobre el sistema de salud en Guatemala se plantea que una persona indígena tarda en promedio 59.60 La población indígena usualmente está ubicada en el área rural y su actividad económica principal es la agricultura de subsistencia. se demuestra que «los productores no indígenas acaparan las mayores extensiones y se enfocan en los bienes agropecuarios más lucrativos. Junto a estas variables. La situación es diametralmente contraria para los productores indígenas ya que las tierras están dedicadas a la producción de monocultivos.5 1995 34. el acceso a los servicios de salud continúa siendo restringido. 1995. 250. además de que las estrategias en salud que tomen en cuenta la interculturalidad son todavía de alcance limitado.

la metropolitana. especialmente la niñez.9 24. indicadores será similar al observado en el período estudiado. las brechas a nivel territorial indican que en algunas regiones es posible alcanzarlas. Esto implica la participación y compromiso de los diversos sectores de la sociedad para establecer acuerdos mínimos y avanzar en la transformación de la estructura económica. el análisis de tendencia de los indicadores relacionado con el logro del ODM muestra que es muy probable que las metas sobre pobreza extrema (o subnutrición) y desnutrición crónica no se alcancen. las y los niños.5 Fuente: elaboración propia con datos Ensmi.5 35.2 1995 49. Sabiendo las limitaciones de un ejercicio de esta naturaleza.7 1998-1999 46. 1987. tienen mayores dificultades para absorber los nutrientes de los alimentos. biológicamente. es preciso tomar en cuenta que la insalubridad y el acceso limitado al agua también son factores que vulneran aún más a la población infantil.1 2002 49. entre ellas. las cuales pueden tener implicaciones negativas si no existe una compensación entre la actividad física e intelectual realizada y la demanda energética. 4. indígena rural. eso quiere decir que no se están considerando cambios significativos en la tendencia derivados de factores internos o externalidades.4 67. producto de las modificaciones en el consumo tradicional de alimentos. Sin embargo.7 2008-2009 43. por grupo étnico 1 (1987-2009) Etnia Total Indígena No indígena 1987 57. empleo y hambre. A lo anterior se suman los cambios en los perfiles nutricionales de la población. suroriente y central. se considera que el mismo puede indicar qué tan cerca o lejos se está de alcanzar las metas y mostrar la magnitud de la brecha. identificar los esfuerzos y retos que el país necesita afrontar para alcanzar este Objetivo. Así.1 Brecha 14. 2008-2009. tanto a nivel rural como urbano.3 69. 2002.7 48.9 71. desde el año base hasta la última medición.4 58.0 35. Junto a estas condiciones de desnutrición producto de la inseguridad alimentaria. es la más afectada por los problemas de inseguridad alimentaria en el país. Análisis prospectivo de la tendencia de las metas El ejercicio de proyección de la tendencia para los indicadores de ODM parte de un análisis del comportamiento y evolución de cada indicador.8 36.3 34. política y social tendente a mejorar la calidad de vida de las y los guatemaltecos. El supuesto que subyace es que el comportamiento de avance de los 54 54 .5 22. en consecuencia. 1995.6 30. bajo esas circunstancias. las brechas son aún amplias.8 6.7 67. En efecto.6 Meta 2015 29.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Cuadro 25 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición crónica. lo que requiere un esfuerzo mayor a lo que hasta ahora se viene haciendo. 1998-01999. a pesar del esfuerzo realizado. Para el caso de la pobreza.

1995.2 49.9 49. o bien. Evolución de los indicadores y meta 80 60 40 20 0 1987 1995 1998-1999 57.20 8 Año base 1989 2000 2006 Meta 2015 Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989. la dinámica en el comportamiento del indicador ha variado en cada una de ellas.6 46.7 43. 2008/09. 2002.95 19.5 2002 2008-2009 Desnutrición global Desnutrición crónica Fuente: elaboración propia con datos de Ensmi 1987.3 16. Gráfica 18 Proporción de niños menores de 5 años con desnutrición global y crónica. de la población.05 18. La meta de desnutrición global es probable que se alcance incluso un año antes del tiempo previsto. 55 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio comportamiento de los indicadores puede . Se observa que la mayoría de las regiones del país presentó una tendencia Gráfica 17 al descenso.75 Meta 2015 33. a la vez. revertirse.70 15. esto invisibiliza la precariedad en las condiciones del empleo (subempleo y trabajo por cuenta propia).Encovi 2000 y 2006. sin embargo. la tendencia indica que el pleno empleo se materializa en el país con una tasa baja de desempleo (1.10 15.3 22.0 24. 1998/99.Objetivo 1 Los indicadores sobre empleo no tienen meta específica.8%).7 26. de manera que el esfuerzo Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea nacional de pobreza extrema Evolución del indicador y meta 20 18 16 14 12 10 9. sin embargo.4 28. La coyuntura socioeconómica en el período 2007-2009 tuvo implicaciones en el bienestar en la consecución de las metas hacia 2015 marca un escenario donde el avance en el ser más lento.

Porcentaje de población total del país por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria Indicador Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población Coeficiente de la brecha de pobreza Tasa de crecimiento de la productividad laboral Relación empleo-población Población ocupada que vive en extrema pobreza Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar Tendencia al cumplimiento o cercanía de la meta Estancamiento del indicador Tendencia a no alcanzar la meta     Evolución positiva del indicador Estancamiento del indicador Evolución negativa del indicador   o o  o 56 56 . Proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Cuadro 26 Semáforo de la tendencia al cumplimiento de las metas 1 Indicador Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza nacional Proporción de niños menores de cinco años con peso inferior al normal para su edad.

Objetivo 1 5. Sosep. Micivi (Plan de Recuperación y Reconstrucción con Transformación) Maga y Plamar (Plan de Recuperación y Reconstrucción con Transformación) Maga. Icta (Plan de Recuperación y Reconstrucción con Transformación) Maga(Plan de Recuperación y Reconstrucción con Transformación) Maga Programa Estratégico de Productividad Programa de Hogares Comunitarios Política de Programa Nacional del Adulto Desarrollo Social Mayor y Población Programa Creciendo Bien Promoción del desarrollo productivo de la mujer Programa de Desarrollo Rural (Prorural) Programa de arrendamiento de tierras Propecuario Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural Programa Nacional de Vivienda y Reasentamientos Humanos Reducir a la mitad entre ODM1: 1990 y 2015 Política Nacional erradicar el porcentaje de Desarrollo la pobreza de personas Rural Integral extrema y el con ingresos hambre inferiores a un dólar Programa de Infraestructura de Riego Programa Nacional de Innovación Tecnológica y Extensión Rural Programa de Ordenamiento Productivo Territorial Programa de Recuperación y Fortalecimiento de Capacidades Productivas y Agropecuarias Dañadas por la Tormenta Agatha Programa de Reactiviación Económica Programa de Prochisototo Minfin Fonapaz y BCIE Secretaría de Bienestar Social Interinstitucional Mineduc Cohesión Social Interinstitucional Consejo de Cohesión Social Programa Bolsa Solidaria Rural Programa Mi Comunidad Produce «Programa mi Familia Progresa» Comedores Solidarios Cohesión Social Urbano 57 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Mineco/ Pronacom y Fonapaz SCEP. Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM Objetivo de desarrollo del milenio Meta por objetivo Políticas públicas relacionadas Programas relacionados Institución responsable Seprem Sosep. SBS Sosep Sosep Seprem Maga Fontierra Maga Segeplan.

Fonapaz. SCEP. sotenible de Guatemala Municipalidad (Plan Programa de Desarrollo 2004-2014 de Recuperación y Turístico Sostenible Reconstrucción con Transformación) . Mineco/ Económico desde lo Pronacom y rural Fonapaz 58 58 Política nacional para el desarrollo turístico Inguat. incluidas las mujeres y los jóvenes Programa de Formación y Capacitación Laboral Programa de Bolsa Electrónica del Empleo Política educativa 2008-2011 Programa de Pasantía Laboral Programa de Becas de aprendizaje en el Empleo Programa Nacional para el Desarrollo de la Micro. Mineduc MTPS MTPS Mineduc ODM1: erradicar la pobreza extrema y el hambre Política nacional para el desarrollo de las micro. Icta (Plan Programa Nacional de de Recuperación y Innovación Tecnológica Reconstrucción con y Extensión Rural Transformación) Programa Nacional de Mineco. Segeplan Y Sesan Seprem MTPS Finabece/Segeplan Mineduc-Cemucaf 1 Política de desarrollo social y población Agua fuente de paz Programa de Promoción del desarrollo productivo de la mujer Sistema Nacional de Empleo Programa de Becas para el Empleo Programa de Centros Municipales de Capacitación y Formación Humana Programa Especial de Protección para Trabajadoras de Casa Particular Alcanzar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. Pequeña y Mediana Empresa MTPS Intecap. Infom.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo de desarrollo del milenio Meta por objetivo Políticas públicas relacionadas Programas relacionados Institución responsable MSPAS. Pronacom Competitividad Programa de Desarrollo Segeplan. pequeñas y medianas empresas Mineco Maga.

Secretaría de Bienestar Programa de Social (Plan de Atención Integral de la Recuperación y Emergencia Reconstrucción con Transformación) Programa de Reestablecimiento de Sistemas Productivos Programa Apoyo a la Producción de Alimentos Programa Alimentación Escolar Programa de Huertos Escolares Programa «Mi familia progresa» Maga Política educativa 2008-2011 Maga Mineduc Mineduc Mineduc Protección social 59 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . entre 1990 y 2015.Objetivo 1 Objetivo de desarrollo del milenio Meta por objetivo Políticas públicas relacionadas Programas relacionados Institución responsable Maga(Plan de Programa de Desarrollo Recuperación y Agroturismo Reconstrucción con Transformación) Programa Regional de SAN para Centroamérica (Prosanca) Programa de Desarrollo Agrícola y Asistencia Alimentaria Programa de Alimentos por Acciones Política de seguridad alimentaria y nutricional Reducir a la mitad. el porcentaje de personas que padecen hambre Apoyo a la producción de granos básicos Programa Prohortalizas ODM1: erradicar la pobreza extrema y el hambre Promaiz Programa Propecuario Sesan/Sisca Maga Maga Prorural. Indeca Prorural Prorural Prorural Sosep.

El impacto socioeconómico y ambiental de la sequía de 2001 en Centroamérica. Nicaragua.Objetivo 1 Referencias bibliográficas Agem/Unifem/PNUD (2009). Olivier (2010). 61 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Banco de Guatemala (2008a). LC/MEX/L. Tearing Down the Wall: Growth and Inclusion in Guatemala. Maíz para Guatemala: propuesta para la reactivación de la cadena agroalimentaria del maíz blanco y amarillo. (2005) Consulta electrónica. Trends and Challenges Facing Women and Children. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentación. 1. De Schutter. Guatemala. et ál. Banco Interamericano de Desarrollo. versión electrónica. Division of Reproductive Health Centers for Disease Control and Prevention (DRH/CDC).banguat. Guatemala. Diez medidas solidarias para moderar el impacto del alza internacional de precios en Guatemala. Buen desempeño a bajo nivel. Honduras. Medición de la productividad. Daniel y Auguste. Centroamérica: evolución de los daños ocasionados por el huracán Mitch 1998. México: versión electrónica. Mario. Naciones Unidas. Venezuela. 2010). Evaluación de la política monetaria. núm. et ál. noviembre 2008. Disponible en: http://www. Julio de 2010. Leticia. Guatemala: Unfpa. cambiaria y crediticia. XIII período de sesiones. Perfil económico de género (documento inédito). Artana. Sebastián (2007). Guatemala evaluación de la pobreza. (1997). FAO.org/Portal/BOLETINES/Infoexport/cofama/MEDICI%C3%93N%20 DE%20LA%20PRODUCTIVIDAD. 26 de enero de 2010. Cepal y Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (2002). Cuevas. Guatemala.gt Banco Mundial (2009).cofama.375. Mario Roberto. Centro de Investigaciones Agroalimentarias (Ciaal).gob. La población desarraigada en Guatemala: cifras actualizadas y situación socioeconómica. Informe núm. Gobierno de Guatemala (2008). Guatemala. Fuentes López. Aguilar. Conceptos y factores condicionantes de la seguridad alimentaria en hogares. (s/f). Cear. Child Health in Central America. CTEAR. 1999). Dehollain. Disponible en: www. (1995). Estudio de la economía nacional 2008.pdf Banco de Guatemala (2008b). Sin datos de lugar. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal. Estudio económico de América Latina y el Caribe 2009-2010. Asociación Guatemalteca de Exportadores (Agexport). 43920-GT. El Salvador. sus implicaciones para el desarrollo económico y social y el medio ambiente. Marzo de 2009. Serie Pesa Investigación. . Paulina L. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal.

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2002. Guatemala: ¿una economía al servicio del desarrollo humano? Guatemala. 63 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD. Guatemala. Magna Terra Editores. Situación de la niña indígena en Guatemala. Wilson y Zapil. Informe segundo año de Gobierno. 1995). . Pedro (2009). Desnutrición crónica: el enemigo silencioso. granos básicos y venta de mano de obra. Guatemala. Estado físico: uso e interpretación de la antropometría. Zona 9. Unicef (2007a). Documento de trabajo. por sus siglas en inglés. Programa Dinámicas Territoriales Rurales. Presidencia de la República (2009). Guatemala Perfiles de medios de vida. Programa Mundial de Alimentos (PMA. Informe anual política de desarrollo social y población. Dinámica territorial del consumo. versión electrónica. La OIM y el proceso de retorno/ repatriación de refugiados guatemalteco. 2009). vols. Guatemala. Guatemala. Juntos lo estamos logrando. 2008).Objetivo 1 Organización Internacional para la Migraciones (OIM. Romero. 2007/2008. Unicef (2007b). Guatemala. I y II. Documento de trabajo núm. Santiago de Chile. Secretaría de Programación y Planificación de la Presidencia (Segeplan. Guatemala. Informe preliminar. El huracán Mitch en Guatemala. Informe Nacional de Desarrollo Humano. 2009). la pobreza y la desigualdad en Guatemala 1998-2006. Mírame. Análisis y cartografía de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. Guatemala. 2002). 51. 2010). Documento en versión electrónica. Organización Mundial de la Salud (OMS. Organización Panamericana de la Salud (OPS). Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana Para la Seguridad Alimentaria (MFWS.

Laborales y Sociales Cepal Comisión Económica para América Latina y el Caribe Ciaal Centro de Investigaciones Agroalimentarias Cien Centro de Investigaciones Económicas Nacionales Codisra Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas de Guatemala CPR Comunidades de Población en Resistencia CTEAR Comisión Técnica de Reasentados DE Desviación estándar Demi Defensoría de la Mujer Indígena DRH Division of Reproductive Health EMPC Estudio multicéntrico sobre el patrón de crecimiento Encovi Encuesta nacional de condiciones de vida Enei Encuesta nacional de empleo e ingresos ENS Encuesta nacional sociodemográfica Ensmi Encuesta nacional de salud materno infantil FAO Organización para la Agricultura y la Alimentación de las Naciones Unidas (por sus siglas en inglés) Flacso Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales 65 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Refugiados y Desplazados CDC Centers for Disease Control and Prevention Cedlas Centro de Estudios Distributivos.Objetivo 1 Siglas y acrónimos Agem Programa de la Agenda Económica de las Mujeres Agexport Asociación Guatemalteca de Exportadores BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial CBA Canasta básica de alimentos Cear Comisión Nacional para la Atención de Repatriados.

Greer y Thorbecke FGT1 Índice de brecha de pobreza 1 FMI Fondo Monetario Internacional Fonapaz Fondo Nacional para la Paz Fontierra Fondo de Tierras Icta Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas Idies Instituto de Investigaciones Económico-Sociales Incap Instituto de Nutrición de Centro América y Panamá INE Instituto Nacional de Estadística IPC Variabilidad entre la línea de pobreza y los precios IPT Índice de pobreza de los trabajaores Maga Ministerio de Agricultura.Erradicar la pobreza extrema y el hambre FGT Indicador realizado por Foster. Ganadería y Alimentación MFWS Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para la Seguridad Alimentaria (por sus siglas en inglés) Micivi Ministerio de Comunicaciones. Infraestructura y Vivienda Mineco Ministerio de Economía Mineduc Ministerio de Educación MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social MTPS Ministerio de Trabajo y Previsión Social NCHS National Center of Health Statistics NN Número total de niños <5 años en el año NNPI Número de niños <5 años con peso inferior a (-2) desviaciones estándar en el año NNt Número total de niños <5 años en el año NNTIt Número de niños <5 años con talla inferior a -2 desviaciones estándar en el año ODM Objetivos de desarrollo del milenio OIM Organización Internacional para las Migraciones OIT Organización Internacional del Trabajo OMS Organización Mundial de la Salud 66 66 .

Objetivo 1 ONU Organización de las Naciones Unidas OPS Organización Panamericana de la Salud PEA Población económicamente activa PET Población en edad de trabajar PIB Producto interno bruto Plamar Plan de Acción para la Modernización de la Agricultura Bajo Riesgo PMA Programa Mundial de Alimentos PNCIPt Proporción de niños menores de 5 años con insuficiencia ponderal en el año t PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PO Población ocupada POP Población ocupada en condición de pobreza PPA Paridad del poder adquisitivo PPDNMCEAt Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria del año t PPOCPEF Proporción de la población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar Presanca Programa Nacional de Seguridad Alimentaria Pronacom Programa Nacional de Competitividad Prorural Programa de Desarrollo Rural Pt Población total del año t RIMISP Facultad de Ciencias. Universidad de Chile Scep Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia Segeplan Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Seprem Secretaría Presidencial de la Mujer Sesan Secretaría de Seguridad Alimentaria Sosep Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente TCP Trabajadores por cuenta propia de 10 años y más 67 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio PNCDCt Proporción de niños menores de 5 años con desnutrición crónica en el año t . Veterinarias y Pecuarias.

Erradicar la pobreza extrema y el hambre TCPL Tasa de crecimiento de la productividad laboral TNR Trabajadores no remunerados de 10 años y más 1 Unfpa Fondo de Población de Naciones Unidas Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Unifem Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer URL Universidad Rafael Landívar Usac Universidad de San Carlos de Guatemala USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (por sus siglas en inglés) UVG Universidad del Valle de Guatemala WHO Women and HIV/AIDS (por sus siglas en inglés) 68 68 .

........ 36 Gráfica 12 Crecimiento de la población ocupada que vive en extrema pobreza........................ 55 69 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Gráfica 5 Media anual de consumo per cápita por departamento y sus brechas con referencia al departamento de Guatemala (2006) ........................................................................................................................ 33 Gráfica 9 Porcentaje de población ocupada que vive en extrema pobreza por rama de actividad (1989-2006) ................ 43 Gráfica 17 Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea nacional de pobreza extrema............... 41 Gráfica 15 Importaciones de granos básicos 2000-2009 (Miles de toneladas métricas) ....... en porcentajes (2000-2006) ........................................................................ 31 Gráfica 7 Porcentaje de la población ocupada por principales ramas de la actividad económica (1989-2006) ..... 40 Gráfica 14 IPC....................... 19 Gráfica 3 Media de consumo per cápita anual según jefatura de hogar............................................ principales renglones de gasto y productos alimenticios (2001-2009) ........... 35 Gráfica 11 Relación empleo-población.............. 1998-2009) ............ 32 Gráfica 8 Población ocupada según nivel educativo (2000-2006) ...... 37 Gráfica 13 Salario mínimo y canasta básica alimenticia y vital (valor diario en quetzales................................................................. 26 Gráfica 6 Población ocupada como porcentaje de la población en edad de trabajar (1989-2006) ................................... 34 Gráfica 10 Población que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar....... Evolución del indicador y meta....................... 27 ................... 17 Gráfica 2 Cambios relativos y absolutos en la distribución de la pobreza extrema por regiones (2000-2006) ........... área geográfica y etnia del jefe de hogar (2006) ............................................................. 24 Gráfica 4 Distribución del consumo por quintil (2000-2006) ............................................................... como porcentaje de la población ocupada (1989-2006) .. ámbitos rural y urbano (1987-2009) ..................... variación en puntos porcentuales Períodos de 1989-2000 y de 2000-2006 ................................ 42 Gráfica 16 Porcentaje de niños con desnutrición global.. Evolución de los indicadores y meta ............................................. 55 Gráfica 18 Proporción de niños menores de cinco años con desnutrición global y crónica............................................Objetivo 1 Índice de gráficas Gráfica 1 Tendencia ideal y observada en la reducción de la incidencia de la pobreza extrema (Tasa de incidencia)................................................................................

.............................. 20 Cuadro 5 Peso relativo de la población urbana por regiones (2000-2006) .......... 24 Cuadro 10 Incidencia de la pobreza por grupo étnico (2006) .... 44 Cuadro 19 Porcentaje de personas que presentan subnutrición por área urbana y rural (1989-2006) ......... por regiones y según tipo de pobreza (2006) .................... 31 Cuadro 15 Población ocupada que vive en condiciones de pobreza extrema (2000-2006) ........................................ por regiones (1987-2009) ................. 30 Cuadro 14 Variación porcentual empleo-población por género y etnia (1989-2006) ...... 36 Cuadro 17 Resumen de indicadores......................................................................................................................... 26 Cuadro 12 Cuadro resumen............................. por jefatura de hogar y área geográfica (2000-2006) . 1989-2006) .......... 18 Cuadro 4 Porcentaje de hogares que recibieron remesas en 2006 Distribución por nivel de pobreza y región ..................................................................................................... Evolución de la pobreza (porcentajes) ............................................................................................................................. 15 1 Cuadro 2 Incidencia de la pobreza extrema y general (en porcentajes y millones) ............................................................................................................................................... 22 Cuadro 8 Incidencia de la pobreza en la población por género y área geográfica (2000-2006)..................... Situación de los indicadores de empleo (porcentajes) .....................................Erradicar la pobreza extrema y el hambre Índice de cuadros Cuadro 1 Resumen de indicadores.......................................... 25 Cuadro 11 Indicadores de desigualdad (2000-2006) .... 45 Cuadro 21 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición crónica.................................. Estado nutricional de niños menores de cinco años y población en general .. por regiones (1987-2009) ........................................... 16 Cuadro 3 Población en extrema pobreza y tasa de incidencia de la pobreza.......... 29 Cuadro 13 Tasa de crecimiento de la productividad laboral (1989-2006) ................ por regiones (2000-2006) ............ 48 70 70 ........... 21 Cuadro 6 Tasa media anual de crecimiento por áreas geográficas y según tipo de pobreza (2006-2000) ..... 34 Cuadro 16 Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar (En porcentaje............................. 44 Cuadro 20 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición global............ 39 Cuadro 18 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición crónica Por área urbana y rural (1987-2009) ..................................................... 22 Cuadro 7 Tasa de incidencia de la migración en la población urbana.......................................... 23 Cuadro 9 Incidencia de la pobreza en la población........................

54 Cuadro 26 Semáforo de la tendencia al cumplimiento de las metas ................................ 28 Municipios del corredor seco ............................................................................................................................ por grupo étnico (1987-2009) ........................ 2006 (media) ............ 56 Índice de mapas Mapa 1 Mapa 2 Brecha de pobreza general y extrema por departamento (2006) ......................................Objetivo 1 Cuadro 22 Relación de dependencia potencial............... 52 Cuadro 24 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición global................. 46 Mapa 3A Desnutrición crónica en escolares (2001) ................................ 41 71 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio ................... 51 Cuadro 23 Subnutrición diferenciada por hombres y mujeres (1989-2006) ............................................ 53 Cuadro 25 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición crónica......................................................... por grupo étnico (1987-2009) ......... según jefatura de hogar y tipo de pobreza........................ 50 Mapa 3B Desnutrición crónica en escolares (2008) ........................................... 50 Índice de figuras Figura 1 Calendario estacional y eventos críticos .

la brecha de mujeres indígenas y hombres indígenas será aquella de los hogares con jefatura de mujeres indígenas. nt = número de personas en el año t. Notas técnicas por indicador Indicador Propósito Método de medición Descripción de variables Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza nacional (extrema) Conocer.. Sin embargo. y qt = número de individuos por debajo de la línea en el año t. nt = número de hogares en el año t. Yit = ingreso per cápita del i-ésimo hogar en el año t. qt = número de individuos pobres en el año t.Objetivo 1 Anexo metodológico Meta 1A: reducir a la mitad. PPLPt = proporción de la población bajo la línea de pobreza en el año t. Línea de pobreza es el monto mínimo per cápita necesario para que un hogar pueda atender las necesidades básicas de sus miembros (alimentarias y no alimentarias). Lt = línea de pobreza en el año t. Fórmula Indicador Propósito PPLPt = 1 Nt ∑ i=qt i=1 Lt-Yit Lt a=0 Coeficiente de la brecha de pobreza Establecer el déficit de la renta o del consumo global medio con respecto a la línea de pobreza de toda la población. Se utiliza el consumo computado mediante encuestas de hogares para calcular la proporción de la población que se encuentra debajo de líneas de pobreza. Fórmula Indicador Propósito CBPt = 1 Nt ∑ i=qt i=1 Lt-Yit ∞ =0 Lt Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población Establecer los ingresos de los hogares del quintil más pobre de la población respecto al total de ingresos de los hogares a nivel nacional. para así poder discutir la trayectoria del mismo con dos bases de cálculo. t Yi = ingreso per cápita del i-ésimo hogar en el año t. Dado que el cálculo se hace para hogares (en el consumo y en el ingreso). solamente cambia la base del cálculo. entre 1990 y 2015. La profundidad o intensidad de la pobreza es la brecha promedio que existe entre los ingresos de los hogares en condición de pobreza y la línea de pobreza. y Método de medición Descripción de variables ∞ = peso asignado a la intensidad de la pobreza que en este caso es igual a uno. Este indicador se calcula por medio del ingreso y del consumo. la proporción de la población que no consume lo necesario de alimentos y otros artículos para su supervivencia. Este cálculo se realiza con base en el indicador realizado por Foster. la proporción de personas que viven en pobreza extrema 1. Lt = línea de pobreza en el año t. como corresponda. etc. Greer y Thorbecke (FGT). la ficha técnica es la misma. CBPt = coeficiente de la brecha de pobreza en el año t. hombres indígenas. con los estándares nacionales. 73 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .

PCNP20t= proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población en el año t. las encuestas de hogares (ENS 1989 y Encovi 2000) recién iniciaban su camino como medio para medir condiciones de vida. aun cuando se compartía la idea de que el registro de consumo de los hogares suministraba una medida de pobreza más confiable. que no compartían la misma sensibilidad para registrar este tipo de fenómeno. también se produjeron dos Encuestas nacionales de empleo e ingreso (Enei 2000 y 2004) que.1 Cambios en la medición de la pobreza El Tercer informe nacional de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio para Guatemala se distingue de los dos anteriores. En cuanto a la actualización del cálculo del valor de la línea pobreza. Como parte de la producción de estadísticas continuas. la información disponible no dejó otra alternativa que adoptar como referente datos basados en el ingreso. Ante ello. Por una parte. con una metodología y un instrumento más confiable y perfeccionado hasta en el segundo intento. con parámetros más estables y convergentes. Apuntes metodológicos 2. por el mecanismo empleado para medir la pobreza. y GTt = gasto corriente total de toda la población en el año t. Este indicador no puede desagregarse dado que el consumo nacional no puede dividirse en sectores de la población. Con la estadística nacional que estaba al alcance para la elaboración del Segundo informe de cumplimiento de los ODM se combinaron datos que provenían de instrumentos de captura disímiles. en la actualidad se cuenta con dos series estadísticas que permiten estimar cómo evoluciona la pobreza desde la perspectiva del consumo. dado que las dos últimas encuestas de hogares aplican un mismo método ya consolidado para medir la pobreza desde el consumo. el ajuste y proyección de datos apoyados en estas fuentes de propósitos disímiles tuvo un doble resultado errático: mostrar una tendencia al alza de la pobreza extrema y un error de estimación de 6. Finalmente. Pero. si bien captaban información recurrente en la ENS y las Encovi. Descripción de variables Fórmula t PCNP20 = GC 20 GTt t 2. es preciso mencionar que la variabilidad entre el valor de 74 74 .3% comparado con la Encovi 2006. se utilizaron los valores determinados por el Instituto Nacional de Estadística (INE) tanto para la Encovi 2000 como para la Encovi 2006.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Método de medición 1 Se divide el gasto corriente total en consumo que realiza el 20% más pobre de la población en el año t entre el gasto corriente total de toda la población del año t. Se comprende que al elaborar el Segundo informe de cumplimiento de los ODM. particularmente. su objeto de estudio central era el mercado laboral. finalmente. GC20t= gasto corriente total en consumo que realiza el 20% más pobre de la población en el año t.

0 puntos porcentuales. en ese mismo período. La nueva clasificación sobredimensionó el cambio verificado en la pobreza urbana en 4. La Encovi 2006 utiliza esta clasificación.6 puntos. que han sufrido modificaciones entre los censos poblacionales realizados en el país. Al igual que los censos anteriores. De manera que por cuestiones de compatibilidad las cifras se desglosan regionalmente. La primera Encovi fue una muestra con dominio regional y. y PO t = población ocupada en el año t. siempre que en dichos lugares el 51% o más disponga de alumbrado con energía eléctrica y de agua por tubería (chorro) dentro de sus locales de habitación (viviendas). que en este Informe se denomina tasa de crecimiento de la productividad laboral. Notas técnicas por indicador Indicador Propósito Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada. mientras que la Encovi 2000 lo hace respecto de la clasificación del Censo de 1994. Meta 1 B: lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos.Objetivo 1 la línea de pobreza y los precios (IPC). no fueron exactamente los mismos: hubo una diferencia en términos de una mayor variabilidad del valor de la línea de pobreza en alrededor de 10.3 Cambios en la clasificación del área urbano/rural . es diferente entre lo que se realizó en 2000 y 2006. de acuerdo a la manera como está consignado en la Guía de indicadores de ODM de la OIT Evaluar la probabilidad de que el entorno económico de un país genere y mantenga oportunidades de empleo decente con una remuneración justa y equitativa.2 puntos porcentuales y la rural en 1. Debido a que el país no tiene cálculos de PO de dos años seguidos. la cual refleja cambios poblacionales reales. En el Censo 2002 se aplicó una nueva clasificación de las variables urbano y rural. se emplean proyecciones. Dado que el PIB no puede desagregarse. Método de medición Descripción de variables 75 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 2. 2. con dominio departamental. En el análisis territorial que se aplica en las tres metas se hace alusión a los conceptos ‘urbano’ y ‘rural’.2 Dominio de las encuestas para el análisis territorial de la pobreza y el empleo El nivel de desagregación o dominio de las Encovi. pudo haber incidido en los cambios producidos en la pobreza extrema. lo cual. de alguna manera. TCPL t = tasa de crecimiento de la productividad laboral en el año t. la segunda. fuente principal de información para los indicadores de estas metas. este indicador no puede desagregarse en sectores de la población. principalmente aquellos relacionados con la urbanización en Guatemala. Los principales cambios se relacionan con la incorporación de otros lugares poblados que tienen la categoría de colonia o condominio y los mayores de 2000 habitantes. que está cerca de transformarse en un país de población mayoritariamente urbana. incluyendo mujeres y jóvenes 3. PIB t = producto interno bruto calculado a precios de mercado constantes en el año t. Se calcula mediante la división del producto interno bruto (PIB) por persona ocupada (PO) entre el producto interno bruto por persona ocupada del periodo anterior. se incluyó como área urbana todo el municipio de Guatemala.

IPTt = índice de pobreza de los trabajadores en el año t. Se divide el número de trabajadores por cuenta propia y los no remunerados. entre la población total ocupada. y POt = población ocupada en el año t. Fórmula PPOCEFt = TCPt + TNRt POt 100 76 76 . PETt = población de 10 años y más en el año t. se trabaja con la línea de pobreza extrema. ROPETt = relación entre ocupación y población en edad de trabajar en el año t.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Fórmula TCPLt = PIBt POt PIBt-1 POt-1 1 PIBt-1 POt-1 Indicador Propósito Método de medición Descripción de variables Relación empleo-población Conocer el porcentaje de población que realizó alguna actividad económica en un período determinado. A pesar de que el nombre da a entender que se trabajará con ingreso. Se divide la población que realizó algún tipo de actividad económica entre la población total en edad de trabajar. en la que se describe el indicador como las personas con empleo que viven en un hogar cuyos miembros están por debajo del umbral de pobreza definido a escala nacional. TNRt = trabajadores no remunerados de 10 años y más en el año t. PPOCPEFt = proporción de la población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar en el año t. y POt = población ocupada de 10 años y más en el año t. Se utiliza el dólar PPA para hacer comparaciones entre países. Fórmula Indicador Propósito IPTt = POPt POt 100 Proporción de la población ocupada (PO) que vive por debajo del umbral de pobreza Estimar el porcentaje de la población que. Método de medición Descripción de variables Fórmula Indicador Propósito Método de medición Descripción de variables IPTt = POPt POt 100 Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar Conocer el porcentaje de población que es cuentapropista o trabaja en empresas familiares. Este indicador se elabora a partir de una tabulación cruzada de población ocupada y población que se encuentra en situación de pobreza y se divide entre la población ocupada total del mismo año. a pesar de estar ocupada. y POt = población ocupada de 10 años y más en el año t. En el caso de Guatemala. TCPt = trabajadores por cuenta propia de 10 años y más en el año t. no tiene los medios suficientes para satisfacer sus necesidades básicas. se toma la descripción y forma de cálculo de la guía sobre los nuevos indicadores de empleo de los ODM. POPt = población ocupada en condición de pobreza en el año t.

Objetivo 1 4.2 Lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos. el objetivo de los encargados de la formulación de políticas no puede ser lograr una relación empleo-población del ciento por ciento. que adopta como edad mínima los 7 años. que para el caso de la fuerza de trabajo sirve para indicar que el objetivo es lograr un aumento progresivo y sostenido de la ocupación. En Guatemala. los censos y encuestas que recogen datos de empleo toman la edad de 10 años como edad mínima de los trabajadores que integran la población económicamente activa (PEA). resultado de que muchas prefieren estudiar en lugar de trabajar o mujeres que se quedan en el hogar dedicadas al cuidado de sus hijos.1 Sobre la productividad laboral Hasta el año 2000. el cual no está incorporado en la medición del PIB. Por tanto. incluyendo mujeres y jóvenes El conjunto de indicadores para evaluar el logro de este objetivo no tiene establecido como tal una meta para 2015. Ello se debe a que pleno empleo. en consecuencia. por la impredecibilidad a futuro. El Estado de Guatemala no cuenta con estadísticas actualizadas para este indicador. en tanto que el PIB a precios corrientes era medido con la metodología de 1958. debido a que gran número de personas permanecen como económicamente inactivas. los indicadores de empleo tomados para este estudio están calculados con esa restricción. Esto significa que el indicador de productividad laboral que resulta de relacionar el PIB con la población laboral carece de un nivel aceptable de certeza en la medición de la productividad. Apuntes metodológicos para reportar los indicadores de empleo 4. publicado en 2008. tanto del grupo que opta por permanecer en desempleo voluntario como de la dinámica de la economía. tanto en la metodología de 1958 como en la de 2001. es sólo un concepto de referencia. pues 77 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . El segundo valladar consiste en que los elevados porcentajes de PO que trabaja por cuenta propia toman en cuenta un alto nivel de población que labora en el sector informal de la economía. en esencia. sino un alto nivel de empleo. mientras que el PIB a precios corrientes comenzó a analizarse mediante la metodología de 1993. el PIB a precios constantes se medía con el Sistema de Cuentas Nacionales y a precios base de 1958. Esto hace que los datos del PIB no sean comparables para los tres años utilizados para medir el avance en los ODM y. a partir del año 2001. 4. el cual no puede determinarse como una meta numérica. Esto difiere del criterio de la OIT. Según el documento de la OIT «Medición del trabajo decente». Sin embargo. el indicador de crecimiento de la productividad laboral resulta con cierto nivel de distorsión. el PIB a precios constantes empezó a medirse mediante el Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 y precios base del año 2001.3 Relación empleo-población En la terminología de la OIT. 4. la relación empleo-población se refiere a la proporción de la población en edad de trabajar (PET) que está relacionada con algún tipo de actividad laboral.

Por su parte. por lo menos. así como la proporción de la población representada por cada grupo de edad. las necesidades calóricas de un individuo promedio de una población de referencia).5. Método de medición 78 78 . el porcentaje de personas que padecen hambre 5. 3. Se estima el nivel mínimo de necesidad de energía de una población como valor medio per cápita basado en la energía alimentaria que necesitan los diferentes grupos de edad y de sexo. y NNt = número total de niños < 5 años en el año t. grandes grupos de edad y actividad física. Se utiliza el método de «Línea de pobreza». los datos tomados para medir el nivel de avance en el cumplimiento de los ODM corresponden a la ENS de 1989 y a las Encovi de los años 2000 y 2006. La población de referencia quedó conformada por aquellas personas que residían en hogares que quedaron ubicados en los deciles de ingreso per cápita 2. Frente a este problema. PNCIPt = proporción de niños menores de cinco años con insuficiencia ponderal en el año t. NNPIt = número de niños < 5 años con peso inferior a (-2) desviaciones estándar en el año t. entre 1990 y 2015. Para el cálculo de este indicador se usan los datos antropométricos (peso) y la edad recopilados en la Encuesta nacional de salud materno infantil (Ensmi).Erradicar la pobreza extrema y el hambre la última encuesta de empleo se llevó a cabo en 2004. La canasta básica de alimentos (CBA) es un conjunto de alimentos que fueron seleccionados según su aporte calórico y su frecuencia de consumo (expresados en cantidades que permiten satisfacer. 1 4. Uno de los principales usos de este indicador es para la medición de la pobreza mediante la aplicación del método de «Línea de pobreza». Notas técnicas para el indicador Indicador Propósito Método de medición Descripción de variables Proporción de niños menores de cinco años con insuficiencia ponderal (desnutrición global) Identificar a la población menor de cinco años que no puede satisfacer sus necesidades alimentarias.6 —zona rural. Para determinar las necesidades calóricas se consideró la estructura de la población por sexo. 4 —zona urbana— y 4. la demanda laboral está representada por el número de puestos de trabajo que los sectores económicos formales pueden ofrecer (ésta se mide mediante el total de la PO en el sector formal).4 Oferta y demanda laboral La oferta laboral está constituida por el total de la población en edad de trabajar y que potencialmente podría ocupar un puesto de trabajo. Meta 1C: reducir a la mitad. Fórmula Indicador Propósito PNCIPt = NNPIt 100 NNt Proporción de la población por debajo del nivel mínimo del consumo de energía alimentaria (subnutrición) Identificar la población que no puede satisfacer sus necesidades alimentarias.

se mide la talla del niño y se compara con la mediana internacional de talla. y NNt = número total de niños < 5 años en el año t. 79 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Para el cálculo de este indicador. una buena alimentación y la prevención y control de infecciones. existen datos recientes de desnutrición crónica en niños en edad escolar.1 Nuevos patrones de crecimiento de la Organización Mundial de la Salud (OMS) A mediados de 2006. Fórmula PNCDCt = NNTIt NNt 100 6. En Guatemala. El Estudio multicéntrico sobre el patrón de crecimiento (EMPC).Objetivo 1 PPDNMCEA t = porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria del año t. Noruega y Omán. por no satisfacer sus necesidades alimentarias. . Uruguay y Chile han adoptado oficialmente esta nueva referencia. así como proporcionar una atención de salud adecuada a los niños. Hasta la fecha. ni después del embarazo. Guatemala está en proceso de incorporarla en sus normas de evaluación nutricional. c) una mayor frecuencia de mediciones que permite estimar mejor la velocidad del crecimiento. Método de medición Descripción de variables PNCDCt = proporción de niños menores de 5 años con desnutrición crónica en el año t. fue un proyecto basado en estudios realizados en comunidades de residencia y desarrollado durante más de quince años en varios países: Brasil. NNTIt = número de niños < 5 años con talla inferior a -2 desviaciones estándar en el año t. Estados Unidos. Un aspecto fundamental del diseño del proyecto de investigación es que los 8440 niños incluidos en el estudio se criaron en condiciones favorables para el crecimiento saludable. sus madres cumplieron prácticas saludables como no fumar durante. la OMS publicó la nueva referencia de crecimiento infantil derivada de un riguroso estudio realizado en seis países. pueden tener repercusiones severas en su futura vida productiva. b) el hecho de que se basen en niños alimentados con leche materna según las recomendaciones de la OMS. en cuatro continentes. Ghana. Además. Entre sus muchas ventajas sobre la actual referencia en uso (National Center of Health Statistics-NCHS/OMS) están: a) su carácter internacional. India. Se determina la proporción de niños con -2 DE con relación al total de niños < 5 años en la encuesta. Apuntes metodológicos para reportar la desnutrición 6. La desnutrición crónica se define como el porcentaje de niños cuya talla es inferior a la que corresponde a su edad. Este indicador tiene la característica de reflejar períodos sostenidos de desnutrición. determinando el número de desviaciones estándar (DE) que cada niño participante en la encuesta difiere del patrón de referencia (numerador). Pt = población total del año t Descripción de variables Fórmula Indicador Propósito PPDNMCEAt = PPDNMCEAt 100 Pt Proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad (desnutrición crónica) Identificar a los niños que. como la lactancia materna. PDNMCEA t = población debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria en el año t.

80 80 . se usen ambos patrones (NCHS y nuevo patrón OMS). a fin de tener una mejor comprensión del fenómeno. lo que sugiere la necesidad de que. lo que determina menos desnutrición según el peso respecto de su edad y más desnutrición crónica (talla-edad). al menos por ahora.Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1 Según los nuevos parámetros de referencia. Es importante tener presente estas diferencias en la interpretación de las futuras tendencias en desnutrición infantil. los niños y niñas son más delgados — especialmente entre uno y tres años— y un poco más altos.

21 56.9 28.3 24.5 57.90 2006 -0.8 58. 1.80 3.70 3.36 41.6 3.80 19.50 15.Anexo estadístico Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE 1A Reducir a la mitad.4 - 14.71 41. entre 1990 y 2015.37 1.9 Porcentaje de población total del país por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria.2 9.05 1989 2000 2000 5. entre 1990 y 2015.9 18.8 5.91 55. sin meta 1C Reducir a la mitad. 1.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada.90 12.7 Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar.10 42.8 24.70 1.66 6.60 30.10 2006 5.71 2006 2006 1989 48.5 14.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población.2 14. y trabajo decente para todos.  o - 1.    o   28.95 9.7 18. el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día.20 5.24 5.02 8.11 22 60.2 38.51 5.4 15. 81 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .7 2006 3.59 76.10 2006 15.60 1. el país reporta la pobreza extrema medida por consumo.20 14.66 4.77 59. [1] Para el seguimiento de indicador relativo a pobreza. incluyendo mujeres y jóvenes 56. * Indicadores nacionales u opcionales.20 7.5 Relación empleo población.70 Objetivo 1 * Proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad.74 61.5 44.40 58.6 7.20 6.30 43.8 Proporción de niños menores de cinco años con peso inferior al normal para su edad.56 35.04 5.70 24.2 12. • Población ocupada que vive en extrema pobreza.60 5.68 12.68 20.70 15.6 27. 1.10 2008-09 2008-09 2006 19.   o o 2000 1989 49.4 19.71 5. [1]  o sin meta negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 9. no cumplimiento estancamiento • Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza extrema nacional.63 1. el porcentaje de personas que padecen hambre.3 23 51.75 1987 1987 1989 33.05 16. sin meta 1B sin meta sin meta sin meta Lograr empleo pleno y productivo.54 7.72 2006 1989 0.60 27.80 57.87 1.4 47.2 Coeficiente de la brecha de pobreza extrema.

    100 1989 74.6 - 100 1991 71. 4.84 2009     o o - 1995 0.1 Tasa neta de escolaridad primaria. 2.15   100 1991 43.35 92. Relación entre mujeres y hombres en la educación superior.84 2009 0.  1 1 1 1 1994 1989 1986 0.      37 24 1987 1987 110 73 2008-09 2008-09 42 30 34 27 51 38 41 32 49 37 55 40 36 30 4.3 Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años.90 79.26 2.2 Tasa de mortalidad infantil.1 Relación entre niñas y niños en el ciclo básico. 3 PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER 3A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria.05 37. 3.META positiva negativa cumplimiento o cercanía 2 LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL 2A Asegurar que.90 75.5 84.17 - 3. vacunados contra el sarampión.92 (2008) 1.7 [2] El indicador oficial para vacunación contra el sarampión es para niños menores de un año.79 99 (2008) 77.75 (2008) 0.21 - (2008) 0.97 2009 2010 2006 2008 1995 0.03 (2008) 0.70 79.3 Porcentaje de de niñas y niños menores de 23 meses. no cumplimiento estancamiento 82 82 1 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Erradicar la pobreza extrema y el hambre Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 2.82 (2008) 1.01 30.91 (2008) 0.    sin meta sin meta Relación entre niñas y niños en el ciclo diversificado.90 1 1.86 94.05 39.41 (2008) 0. y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015. . Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria.1 Tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 años. 3.64 12.7 2009 77.6 91. preferiblemente para el año 2005.54 81. [2] o 95 1987 69 2008-09 78 73.38 80.3 - 97 (2008) 77. sin embargo Guatemala mide la misma en niños de 12 a 23 meses. para el año 2015.95 (2008) 0. la mortalidad de los niños menores de 5 años.6 76.2 78.93 0.93 (2008) 1.93 33.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.03 7 1995 0. 4 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS 4A Reducir en dos terceras partes.39 (2008) 0.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales. 4.57 35. entre 1990 y 2015.6 2009 98.8 2006 87.91 (2008) 0. los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.2 Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto.03 40.93 (2008) 0.

1 65.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 5 MEJORAR LA SALUD MATERNA 5A Reducir.9 14. 6.  o 2002 - 1990 20 57 - 2008 2008-09 2008-09 476 56 22. 5. no cumplimiento estancamiento 5.6 Objetivo 1 6.5 Cobertura de atención prenatal.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar.3 Proporción de la población de 15 a 25 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/sida [3] 6B Lograr. para el 2015.3 Tasa de uso de anticonceptivos. entre 1990 y 2015.24 - - - - - - [3] Es la primera vez que el país puede reportar sobre este indicador.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado (médico o enfermera).4 40.1 Casos notificados de personas de 15 a 24 años de edad que tienen VIH/sida. sin meta 6.6 62.7 78 95.4 57 24.2 sin meta Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo.  98 93 20. el acceso universal a la salud reproductiva 45. la propagación del VIH/SIDA. el acceso universal al tratamiento del VIH/Sida de todas las personas que lo necesitan.1 5.7 5B sin meta sin meta sin meta sin meta Lograr para el año 2015.2 58. 6.     5. para el año 2010. 5.06 57.54 58.4 Tasa de fecundidad entre adolescentes.6 63. EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES 6A sin meta Haber detenido y comenzado a reducir. el mismo se construyó a partir del análisis de una batería de preguntas contenidas en la Ensmi 2008-2009.2 94 92.6 114 91.3 100 93.1 Tasa de mortalidad materna.5 219 2007 136 - 29.5 15.4 29. 6 COMBATIR EL VIH/SIDA.5 Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales.35 2009 69. la mortalidad materna en tres cuartas partes. 83 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .5 70.08 1995 24.3 77 36.   95 2003 43.1 5.  o sin meta negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 55 1989 1987 29 2008-09 51.3 2008-09 1987 34 2008-09 1987 139 2008-09 1987 23 2008-09 54.7 25.

META positiva cumplimiento o cercanía 6C sin meta sin meta 2006 87 2009 93.83 2006 13. alcanzando para el año 2010. - 6.2 2003 4. para el año 2015.5 Proporción del total de recursos hídricos utilizada.99 - - - - - - .3 2.9 Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis.10 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa.7 Proporción de niños menores de 5 años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida. sin meta 7.3 - 6.  7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 7A sin meta Invertir la pérdida de recursos naturales y reducir la pérdida de la biodiversidad.38 2009 0.3 sin meta sin meta Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. sin meta sin meta sin meta estancamiento negativa 84 84 1 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Erradicar la pobreza extrema y el hambre Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 6. 7.2 sin meta Emisiones de dióxido de carbono (per cápita).0 399.41 78. Toneladas de CFC´s. Toneladas de CH3Br.3 2006 2006 2009 2009 36.5 264 1182.6 Tasa de incidencia asociada al paludismo.8 Proporción de niños menores de 5 años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra el paludismo. - 2001 14.  o - - 1990 1990 2001 2002 40 0.29 2.9 2003 0 2009 0 sin meta 2003 7. 7. Tasa de mortalidad asociada al paludismo.9 - Haber detenido y comenzado a reducir.1 Proporción de la superficie cubierta por bosques. 6.18 2009 2009 2006 21. la incidencia del paludismo y tuberculosis. - - - - - 6.   o Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.6 2009 2009 100 23.8 - 7. una reducción significativa de la tasa de pérdida.36 0. no cumplimiento       o 85 2006 75. Tasa de mortalidad asociada a la tuberculosis.

1 94 67.5 80. No aplica .1 72. 7D Haber mejorado considerablemente. 7. 2010 13 Objetivo 1 7. para el año 2015.50 59.5 1990 63 2006 78.2 82.7 54.1 16.8 52.Sin dato 85 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . 7C Reducir a la mitad.5 91.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Línea de base Última medición positiva cumplimiento o cercanía 7.7 62.7 Proporción de especies en peligro de extinción.1 22 81.6 0. el cual concentra alrededor del 96% de todos los asentamientos precarios del país.6 * Proporción de población que utiliza combustibles sólidos. sin meta no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena o - 1990 2001 1990 1990 79 2006 78.9 Proporción de la población con servicios de saneamiento mejorados. sin meta 71. la vida de por los menos 100 millones de habitantes de tugurios.218 96.5 64. el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento.6 Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas. sin meta   o - - • sin meta Uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA).   66 sin meta -   1990 32 2006 81. para el año 2020.10 Proporción de la población urbana que vive en tugurios [4] [4] Esta información se refiere al departamento de Guatemala.6 7.8 Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable.29 7.74 2006 18.155 2006 0.6 77.1 66.20 24 2008 32.5 32.5 82.

8 1466.8 4397.8 483.7 371.7 742 204.9 1045.3 2299.1 1069 3542.2 No pobres 4987.3 3013.3 511. grupo étnico y región Total nacional Área Urbana Rural Grupo étnico Indígena No indígena Región Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidental Noroccidental Petén 2466 919.5 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000.2 449.5 314 587 1085.5 1216.2 462.6 533 2311.6 123.9 428.4 Pobres extremos 1786. 86 86 .9 6987.6 119 4610.3 83.6 998.5 359.7 6774.8 3941.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Cuadro 1 Población total por niveles de pobreza (en miles) según área.2 413.6 523 1416.3 3205.3 1782.7 Pobres no extremos 4611. grupo étnico y región 1 (Año 2000) Área.3 147.7 1253.6 1663.3 200.7 15.8 2022.8 932.9 106.2 Población total 11385.9 262.3 399.1 47.

0 Pobres extremos 15.0 100.2 100.6 39.9 17.1 34.0 47.5 No pobres 43.5 48.0 50.0 100.0 100.0 2. grupo étnico y región Total nacional Área Urbana Rural Grupo étnico Indígena No indígena Región Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidental Noroccidental Petén 100.0 100.5 12.2 31.8 23.9 50.Objetivo 1 Cuadro 2 Incidencia de la pobreza por niveles según área.7 Pobres no extremos 40.9 48.0 48.7 58.4 44.9 20.0 16.0 0.1 82.1 8.3 50.6 55.0 100.9 25.1 8.2 7.9 42.0 27.0 31.7 72.0 100.7 17.0 100.0 22.8 24.8 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2000 87 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .5 Población total 100.4 43.3 36.0 100.0 17. grupo étnico y región (Año 2000) Área.0 100.9 32.0 100.

grupo étnico y región Total nacional Área Urbana Rural Grupo étnico* Indígena No indígena Región Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidental Noroccidental Petén Departamento Guatemala El Progreso Sacatepéquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Sololá Totonicapán Quetzaltenango Suchitepéquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quiché Baja Verapaz Alta Verapaz Petén Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Metropolitana Población total 12987.1 473.3 912.0 187.3 1355 618.6 332.5 217.2 191 111.2 1252 5096.3 905.8 411.8 278.1 138.5 Pobres extremos 1976.4 150.3 66.9 215.9 4374.3 1543.4 32.3 411.7 1273.7 154.3 501.4 213.4 441.4 1755.6 312.2 Pobres no extremos 4649.2 1073.3 357.0 357.7 163.8 88.7 332.5 529.7 610.3 13.4 1160.7 473 50.5 146.1 519.2 769.2 1332.9 473 739.3 13.8 88 88 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2006 * No incluye personas con pertenencia étnica ignorada.1 26 180.3 135.2 429 189.8 249.2 13.7 279.Erradicar la pobreza extrema y el hambre Cuadro 3 Población total por niveles de pobreza (en miles) según área.5 2489.5 189.9 146.8 2489 87.0 414.9 140 91.9 214.0 444.1 986.3 197.7 122 75.7 40.8 2366.9 64.7 282.5 No pobres 6361. .2 63.8 176.8 6250.5 1038.2 99.7 361.2 52 397.2 100.5 108.9 107.1 72.5 64.1 2276.2 395. grupo étnico y región 1 (Año 2006) Área.0 266.2 464.9 34 106 79.1 342.1 7990.9 219.3 735.2 74.3 273.5 205.6 6737.2 420.9 158.4 245.5 1408.4 12.9 486 426 121 323 187.8 210.3 47.6 441.8 108.8 364.6 111.3 4973.2 426.5 3105.8 176.5 204.3 1644.7 1987.8 2975.7 193.8 914.5 3134.2 224.9 522.5 95 63.4 449.8 2975.5 144.

2 29.7 45.6 34.0 100.5 52.3 5.1 31.3 55. grupo étnico y región (Año 2006) Área.1 56.0 100.6 42.7 19.2 36.0 100.0 48.9 41.2 63.4 28.0 100.3 49.0 100.8 83.2 43.0 100.5 18.0 100.2 43.4 5.1 4.0 13.7 19.8 41.1 47.2 63.2 35.5 38.3 42.4 27.3 20.0 100.5 40.9 38.7 22.5 0.7 11.9 33.0 Pobres extremos 24.5 47.Objetivo 1 Cuadro 4 Incidencia de la pobreza por niveles según área.0 100.6 36.5 8.9 22.0 100.5 19.6 21.0 100.0 100.1 42.0 100.5 15.0 29.2 7.1 40.3 33.5 38.5 49.9 45. grupo étnico y región Total nacional Área Urbana Rural Grupo étnico* Indígena No indígena Región Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidental Noroccidental Petén Departamento Guatemala El Progreso Sacatepéquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Sololá Totonicapán Quetzaltenango Suchitepéquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quiché Baja Verapaz Alta Verapaz Petén Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Metropolitana Población total 100.0 100.0 100.6 28.5 14.0 100.3 40.4 35.0 45.5 15.0 100.1 Pobres no extremos 46.7 31.6 9.0 10.8 52.5 37.4 10.6 52.2 No pobres 29.9 46.6 21.8 33.0 42.8 20.0 25.8 45.0 100.0 100.6 28.5 33.9 23.0 100.5 39.3 51.6 24.7 22.7 58.6 14.5 25. 89 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .0 100.0 100.0 100.0 100.3 24.1 13.0 100.2 63.0 100.0 100.0 47.4 49.3 18.4 16.7 Fuente: elaboración propia con datos de Encovi 2006 * No incluye personas con pertenencia étnica ignorada.5 58.0 83.7 0.5 28.4 43.0 100.9 27.3 46.0 100.0 100.1 40.0 100.9 10.0 100.1 25.8 38.0 100.0 100.8 25.

pp.9 Brecha -0.8 Fuente: elaboración propia con datos Palmieri 2009 y Ensmi 2008-2009. 2002. Cuadro 5 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición global (bajo peso para la edad) según patrón de referencia de la Organización Mundial de la Salud (OMS) (1987-2008/2009) Indicador Desnutrición global 1987* 27. Ver: Palmieri. 2008/2009. ámbitos urbano y rural (1987-2009) 1 Fuente: Ensmi 1987.8 2008-2009** 13. 2009. 90 90 .Erradicar la pobreza extrema y el hambre Gráfica 1 Porcentaje de niños con desnutrición crónica. * Los datos de 1987 a 2002 son de niños de 0 a 59 meses de edad usando como referencia los nuevos patrones de la OMS. según la Ensmi 2008-2009. ál.9 2002* 17. et. 1995.8 1988-1999* 19.1 Meta 2015 13.8 1995* 21. ¿Ha crecido Centroamérica? Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamérica. ** Los datos de 2008/2009 son de niños de 3-59 meses de edad. 161. 1998/1999.

Objetivo 1 Cuadro 6 Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición crónica (baja talla para la edad) según patrón de referencia de la Organización Mundial de la Salud (OMS) (1987-2008/2009) Indicador Desnutrición crónica 1987* 62.3 16.2 1988-1999* 52.2 15.7 31. ¿Ha crecido Centroamérica? Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamérica. ** Los datos de 2008/2009 son de niños de 3-59 meses de edad. pp.1 Brecha 18.8 20.1 22.5 2008-2009** 49. 2009.8 20.8 Meta 2015 31.6 30.2 13.8 2002* 54. Ver: Palmieri.4 16.2 1995* 55. según la Ensmi 2008-2009. 161.8 12 10.3 12. .8 10.4 Fuente: Elaboración propia con datos de Ensmi 2008-2009.9 13.1 Baja Verapaz Chiquimula Zacapa Chimaltenango San Marcos Jalapa Suchitepéquez 23. * Los datos de 1987 a 2002 son de niños de 0 a 59 meses de edad usando como referencia los nuevos patrones de la Organización Mundial de la Salud.7 Cuadro 7 Porcentaje de niños menores de cinco años clasificados con desnutrición global por departamento Posición de mayor a menor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Departamento Totonicapán Quiché Huehuetenango Sololá Porcentaje 32.2 18.1 Posición de mayor a menor 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Departamento Izabal Retalhuleu Alta Verapaz Sacatepéquez Quetzaltenango Jutiapa Escuintla Petén Santa Rosa Guatemala El Progreso Porcentaje 18. ál. 91 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Fuente: Elaboración propia con datos Palmieri 2009 y Ensmi 2008-2009. et.6 20.3 15.4 25 24.

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia República de Guatemala TERCER INFORME DE AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Objetivo 2 Lograr la enseñanza primaria universal Guatemala. noviembre de 2010 .

...................3 Calidad educativa......................................................................................................................... 47 Anexo estadístico ..................................... Análisis prospectivo de tendencia ............................................................ El cumplimiento de las metas desde el enfoque de la equidad de género ..........2 Caminando hacia el alfabetismo juvenil en los territorios ..... 23 2............................ 11 1......................... Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM ................ 41 Siglas y acrónimos .................. un elemento esencial para completar la enseñanza primaria .2 Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria (tasa de supervivencia) ...... 46 Anexo metodológico............................................. Análisis territorial del cumplimiento de las metas ................... 17 1............ El cumplimiento de las metas desde el enfoque de la equidad étnica ................1 Evolución de la tasa neta de escolaridad en el nivel primario (TNE) ................................................................................................................................................................. Tendencia y situación actual del cumplimiento de las metas ............................ 30 4................. 21 2................. 15 1..... 43 Índice de gráficas............................................................................................................. 35 5................. 40 Referencias bibliográficas .............. 53 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 5 .................................................................4 Tasa de alfabetización de las personas entre los 15 y los 24 años ................................. 18 1........................... 9 Presentación ..Objetivo 2 Índice general Mensaje del Presidente ............................... 15 1................................................................................... 38 6.................................................................... 45 Índice de cuadros ..................................................... 45 Índice de mapas ........................................................................................................................... 7 Reconocimientos .................. permanencia y promoción educativa...........1 Acceso............ un reto a nivel municipal ................................................................................... 22 2................................................ 27 3........................................

Distinguidos delegados: Para nosotros. ante la Reunión Plenaria de Alto Nivel Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Nueva York. y su posterior codificación en los Objetivos de desarrollo del milenio. como lo es «promover el progreso económico y social de todos los pueblos» y. 20 de septiembre de 2010) Señores co-presidentes. La frecuencia e intensidad de desastres climáticos que hemos enfrentado son manifestaciones de esta combinación perversa de tendencias de origen interno y externo. insatisfactorio para lograr estos estándares mínimos de desarrollo. Por ejemplo. en 2011 se estará realizando una nueva Encuesta nacional de condiciones de vida. a la vez. fue uno de los grandes logros históricos de las Naciones Unidas. sus efectos más dramáticos los estamos viviendo con el alza de los casos de desnutrición aguda en la niñez y el estancamiento en el indicador de desnutrición crónica. Constituye una clarinada para cumplir con una de las finalidades de la Carta. En el Informe también se establece con contundencia que es en la población indígena. Por ahora. Al mismo tiempo. Por ello. Ciertamente. Álvaro Colom Caballeros. ofrece una hoja de ruta para alcanzarlas. en algunas categorías. Hay municipios que cumplieron con creces varias de las metas e indicadores. Igualmente. mientras otros están seriamente rezagados. se está reforzando el sistema de monitoreo y vigilancia comunitaria de los casos de desnutrición a efecto de mejorar la capacidad de detección e intervención temprana. Tres de los indicadores que marcan retrocesos tienen que ver con la sostenibilidad ambiental. al dirigirme a esta augusta Asamblea. Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 7 . en el año 2000. De otra parte. no puedo dejar de reconocer que Guatemala avanza. uno de nuestros grandes activos. La información detallada aparece en el documento que hemos circulado en esta ocasión. en particular las mujeres y la niñez. y tenemos otros 5 donde más bien se advierte una involución. Enfrentar esa vulnerabilidad se suma al desafío de proteger nuestra mega diversidad biológica.Objetivo 2 Intervención del Presidente de Guatemala. la Declaración del Milenio. tenemos que congratularnos de que 29 de los 49 indicadores muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. donde hay que invertir fuertemente durante los próximos cinco años. justamente cuando el cambio climático exige más y no menos esfuerzos preventivos. Pero hay otros 15 indicadores en los que hemos avanzado poco. la distribución territorial del cumplimiento de los Objetivos ha sido muy dispar en nuestro país. pero que su ritmo de avance es todavía insuficiente y. Las políticas de mi Gobierno van orientadas a consolidar los logros y redoblar esfuerzos para avanzar con mayor celeridad en el cumplimiento de aquellos indicadores que revelan rezagos e involución. estamos mejorando nuestra capacidad de medir resultados.

así como ampliación de acceso a la educación media. partiendo de un enfoque integral de seguridad alimentaria y nutricional. En ese sentido. que vincule la atención a las emergencias nutricionales con aquellas intervenciones orientadas a mejorar el acceso. asumiremos la responsabilidad que nos corresponde para impulsar nuestro propio desarrollo. nuestros esfuerzos para abordar el desarrollo deben conjugarse con atender la emergencia que enfrentamos hoy. en particular. Gracias a estos programas. continuar contando con el respaldo de la comunidad internacional. en el mes de octubre compartiremos con la comunidad internacional de donantes los retos que enfrentamos para cumplir con los ODM y. Muchas gracias 8 . disponibilidad y aprovechamiento de los alimentos para la población. el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas «Mi Familia Progresa». nos hemos volcado a trabajar para reducir la tasa de desnutrición crónica y enfrentar la crisis de desnutrición aguda. en el logro de esta importante empresa. la política de gratuidad de los servicios públicos de educación y salud y el Programa de Becas Solidarias. Por último. así como profesionalizar nuestro servicio civil. Resalto. En síntesis. También se ha logrado ampliar la cobertura de atención prenatal y servicios de maternidad para las mujeres y de control de crecimiento y atención de enfermedades en la niñez. reconstruir el país. que es apremiante abordar las restricciones tributarias que históricamente enfrenta el sector público guatemalteco.Lograr la enseñanza primaria universal 2 Mi Gobierno ha enfocado sus programas prioritarios a intervenir en variables directamente vinculadas con el cumplimiento de los ODM. En este esfuerzo. Entendemos. Asumimos el compromiso de sentar las bases para llegar a buen puerto en los cinco años que quedan para cumplir los ODM. Con el mismo empeño. asimismo. Es así como reitero la mejor disposición del Gobierno de Guatemala para seguir trabajando. a la vez. y confiamos. el país está dando el salto más fuerte de los últimos 15 años en matriculación de niños y niñas en el ciclo de educación primaria. de la mano con la comunidad de naciones. hemos encontrado el apoyo incondicional de la comunidad internacional y esperamos continuar recibiéndolo para acelerar el cumplimiento de este vital objetivo de desarrollo. en particular en el área rural del país. en el espíritu del ODM 8.

Orlando Escobar (representante Digecade) Comité Nacional de Alfabetización (Conalfa) Alwin Iván Paz (Unidad de Investigación y Planificación). Edvin Javier Zil Roca (representante Digeesp). Doris Soberanis (coordinadora) Secretaría Presidencial de la Mujer (Seprem) Lorena González (Área Educación). A continuación se listan los nombres de las instituciones y personas que participaron: Entidades del Gobierno Ministerio de Educación (Mineduc) Dennis Alonzo Mazariegos (Ministro de Educación). Ana Luisa Gurth (representante Digepsa). Jonatan Salgado (representante Diplan). Dora de Betet (Unidad de Planificación). academia y del equipo técnico interno. En tal sentido. María Leticia López (asesora Educación) Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas (Codisra) Ruperto Montejo (Comisionado Presidencial). reflexión crítica y la validación de la información en las diferentes etapas del proceso. Éste comprendió la realización de un diagnóstico situacional sobre cada uno de los ODM. Ilovna Cortez (representante Diplan). López (Unidad de Investigación y Planificación). Erick Chuquiej (coordinador Unidad de Estadística). un reconocimiento especial por su incondicional apoyo para la generación y validación de datos estadísticos. organismos internacionales.Objetivo 2 Reconocimientos La elaboración del presente fascículo del Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio contó con valiosas contribuciones de entidades de gobierno. Reina López (responsable de Educación) Defensoría de la Mujer Indígena (Demi) Gloria Sanic (asesora). Azucena Quinteros (representante Digecur). Rosa Carmela Sosa (Coordinadora Componente de Formación). así como la generación de un espacio de discusión sobre los desafíos que como Estado y sociedad corresponde asumir para el alcance de las metas hacia 2015. organizaciones sociales. Digeduca). José Marroquín (representante Digebi). la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) expresa su reconocimiento a quienes contribuyeron de diversas maneras con este esfuerzo. Alexander F. base fundamental de este Informe. Nelly Castillo (coordinadora Estrategia de Comunicación para la Equidad). Carlos Quelex (Unidad de Planificación) Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 9 . Patricia Víctores (asistente técnica). Griselda Franco (coordinadora Nufed). a través de la discusión. María José del Valle (coordinadora de Investigación Educativa.

Osvaldo Lapuente . Erwin Díaz Lectores 10 Ricardo Valladares. Leticia Sanic (asistente técnica Educación) Unicef Ana María Sánchez (especialista en educación) Proyecto Reforma Educativa en el Aula/USAID Gabriela Núñez (subdirectora técnica) Organizaciones sociales Fundación Tigo Especial agradecimiento a la Fundación Tigo por su aporte en el diseño de los logos nacionales de ODM. Lucía Verdugo (oficial de Educación).Lograr la enseñanza primaria universal Comisión Nacional de la Niñez y Adolescencia (CNNA) Byron Alvarado (Secretario Ejecutivo). María del Carmen González (directora de Programas) Prodessa Gilda Lemus (coordinadora) Asíes Rubén Narciso (consultor) Fundazúcar Anita de Castillo (jefe técnica Dirección de Educación) Equipo técnico de Segeplan Ana Palma. Miguel Ángel López (presidente Junta Directiva) 2 Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República Carlos Bautista (presidente) Comisión de Educación del Congreso de la República Federico Botzoc Bac (asesor) Cooperación internacional Unesco Edgar Montiel (Representante Unesco en Guatemala). Boris Cabrera. Estuardo Rodríguez.

Este tercer Informe se presenta en fascículos —uno por cada ODM— más un tomo adicional que sistematiza las políticas públicas existentes para alcanzarlos. Además de reportar sobre el avance de los indicadores. Cobra relevancia en este Informe el proceso de consulta y construcción participativa de cada uno de los capítulos. detener la propagación del VIH. por ello. El tercer Informe da cuenta de los avances y retos que persisten en el país para el logro de los ODM. declaran que existe una responsabilidad compartida en el logro de estos objetivos y. Uno de los aspectos más novedosos es el esfuerzo por 11 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Para el caso de Guatemala. El presente es el tercer Informe nacional de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. se conformó un equipo interno de especialistas de Segeplan. en una primera fase. con diversas instituciones y sectores sociales. En este proceso se contó. además. para la discusión y validación de los capítulos finales. así como la mortalidad materna e infantil y de la niñez. para consensuar y definir el abordaje de los indicadores. la falta de empleo. en el mismo se abordaron temas transversales como la diversidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. un primer Informe de avances fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el año 2002. la malaria y la tuberculosis. al igual que reducir la letalidad de estas enfermedades. El segundo Informe (2006) fue elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan). Para su elaboración. con el apoyo de un equipo de consultores externos. en una fase posterior. con el acompañamiento y apoyo del Sistema de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales de cooperación para el desarrollo. Ésta tomó el nombre de Declaración del Milenio y los ocho objetivos allí consignados son conocidos como Objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Éste presentó un análisis general y cuantitativo por meta sobre los avances logrados por el país hasta 2000. así como una proyección sobre la probabilidad de arribar a las metas en el año 2015. El análisis se desarrolla a partir de tres ejes: el territorial. Uno de los subproductos fundamentales que ha generado este proceso fue el Informe específico sobre «Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio». quienes trabajaron en estrecha coordinación interinstitucional con los principales Ministerios y Secretarías involucradas en el cumplimiento de los ODM. También analiza costos e implicaciones presupuestarias del cumplimiento. que fuera presentado por el Estado de Guatemala ante el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc). con vistas al fortalecimiento de las capacidades internas del Estado para la elaboración de estos informes y la institucionalización de los mecanismos de seguimiento. tomándose el año 1990 como base para todas las mediciones a ser consideradas en el monitoreo de los ODM. la equidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. se comprometió en el año 2000 con una agenda de desarrollo que fija objetivos a ser alcanzados en el año 2015.Objetivo 2 Presentación La Asamblea General de las Naciones Unidas. de la cual el Estado de Guatemala es miembro. con los equipos interministeriales. Finalmente. el hambre. los países desarrollados también deben contribuir a un mayor nivel de bienestar global. se elaboró una estimación de los costos que implicaría alcanzar los ODM. Los ODM se concentran en retos de desarrollo que aún persisten para la mayoría de países del mundo: reducir la pobreza extrema. en junio de 2010. abatir las desigualdades entre los géneros. de educación y acceso a servicios esenciales de salud. Los ODM también abordan los principales retos ambientales para garantizar el desarrollo presente y futuro en el planeta.

con datos a 2006. erupción del volcán Pacaya. Alex y depresión tropical 11-E). En este tercer Informe se incorporan los nuevos indicadores actualizados por las Naciones Unidas. Frank. basado en información recientemente recabada que forma parte de un estudio mayor que está impulsando Segeplan sobre el tema. en particular. por vez primera. bases de datos de encuestas de hogares y estudios específicos. políticas y culturales que todavía no permiten contar con un sistema de información estadística que sea actualizado de manera sistemática y en forma permanente. Mucho menos. en particular—. deslizamientos provocados por intensas lluvias en La Unión. Persisten limitaciones técnicas. Por otra parte. y luego efectuar posibles comparaciones con la Encovi 2000. se presenta un reporte sobre los logros en el cumplimiento del ODM 8. Evaluar el avance de los indicadores sólo es posible mediante el análisis cuantitativo de los datos estadísticos disponibles. la producción de los mismos sigue siendo una debilidad estructural del país. Igualmente. presupuestarias. paso de las tormentas Agatha. por ser las que ya desde hace varios años proporcionan información actualizada. que refiere a la corresponsabilidad de los países en desarrollo para el logro de estas importantes metas en Guatemala. para varios ODM es posible identificar territorios específicos (para 13 indicadores. energética y la crisis económica mundial). Por tal motivo. y luego establecer tendencias para varios indicadores. los cuales se encuentran vigentes a partir del 15 de enero de 2008. política. en los cuales es preciso concentrarse durante los próximos cinco años. la falta de encuestas actualizadas impide estimar.Lograr la enseñanza primaria universal 2 desagregar territorialmente toda la información estadística disponible. un examen de la situación de los asentamientos precarios urbanos en Guatemala (ODM 7). para la elaboración de este Informe se contó con la serie de Encuestas nacionales de salud materno infantil (Ensmi). En contraste. es posible para los ODM 2 y 3 proveer mediciones hasta el año 2009 sobre la mayoría de indicadores educativos. De esa cuenta. medir los efectos que están teniendo sobre estos indicadores las crisis socio-ambientales y fiscal que se han vivido durante los años 2009 y 2010 (variación de régimen de lluvias. regular y consistente sobre la producción educativa. sin embargo. Entre las estadísticas continuas sectoriales destacan las del Ministerio de Educación (Mineduc). en este momento. exacerbación de la cianobacteria en el lago Atitlán. hasta el nivel municipal). acaecidas durante 2008 y 2009 (crisis alimentaria. Estos indicadores se refieren a temas como el empleo pleno. De allí que las fuentes de información para la elaboración de este tercer Informe se agrupen en tres grandes categorías: estadísticas continuas sectoriales (producidas regularmente por Ministerios y Secretarías). los efectos sobre la pobreza extrema de las intervenciones de política implementadas 12 . con su edición 2008-2009. factor que permitió actualizar la mayor parte de estadísticas de los ODM 1 y 4. Otro aspecto novedoso es que se presenta. así como parte de los ODM 5 y 6. Esto significa que no es posible medir todavía los efectos sobre la pobreza general y extrema que han provocado las distintas crisis atravesadas por el mundo —y por Guatemala. principalmente en el denominado «corredor seco». De igual manera. con vistas a 2015. Es así como el análisis de brechas municipales y departamentales de ODM será uno de los elementos principales que orientará la formulación del plan de seguimiento que debiera acelerar el paso de las intervenciones. para otros indicadores como el de pobreza extrema y derivados. Zacapa. la salud reproductiva y el acceso universal a antirretrovirales. se tuvo que emplear la Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi).

Por otra parte. Cabe destacar que esta importante información no había sido actualizada en el país desde el año 2000 y el sistema de seguimiento y vigilancia de la mortalidad materna en los territorios se había debilitado. es preciso destacar que el trabajo de muchos años realizado por el Instituto de Agricultura. Como puede observarse. que ha sido liderado conjuntamente por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y Segeplan. esto significó que no se contara con datos certeros sobre el número de nacimientos ocurridos en 2008. y que próximamente también se comenzará a implementar la nueva encuesta agropecuaria. 13 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . cuyos avances forman parte del ODM 7 y cuyo reporte final será presentado en 2011. Por otra parte. actualizado hasta 2007. Entre los estudios específicos que hubo que realizar destaca la investigación que permite contar ahora con un nuevo dato de razón de mortalidad materna (RMM). dada la disponibilidad de las estadísticas continuas de tipo sectorial. Para otros indicadores. particularmente los vinculados con el empleo. Concretamente.Objetivo 2 recientemente en Guatemala. También es difícil establecer el sistema de monitoreo que se necesita para que el país verifique continuamente su progreso hacia el logro de estas metas de desarrollo y de otras nuevas que deban proponerse en los próximos años. Todos estos instrumentos permiten examinar la evolución y tendencias de la cooperación internacional en el tiempo. y la última encuesta agropecuaria es de 2006. es fundamental señalar que el INE dio inicio a finales de septiembre al trabajo de campo de la Enei 2010. medicamentos y tecnología. la encuesta OECD sobre eficacia de la ayuda y las bases de datos propias de Segeplan. aun cuando sus efectos sobre otros indicadores (particularmente en el caso de los ODM 2. es sumamente detallado y complejo el proceso de contar con toda la información que se requiere para elaborar un informe de avances como el que ahora se presenta. fue la base para la preparación del capítulo concerniente al ODM 7. se vio limitado por los cambios acaecidos en el año 2008 en la institucionalidad y sistemas de registro de las estadísticas vitales del país. en particular. para las secciones de comercio exterior. se contó con contribuciones específicas de especialistas de Segeplan y de consultores externos. Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) de la Universidad Rafael Landívar (URL). Destacan. Igualmente. y que no hubiera acceso a información clave para la investigación y para el seguimiento futuro de la mortalidad materna en el país. Éste se complementó con un estudio realizado por Segeplan sobre asentamientos precarios urbanos en el país. la base de datos de asistencia oficial al desarrollo (DAAD). con quien Segeplan mantiene una alianza estratégica. cabe señalar que para el fascículo concerniente al ODM 8 se tomó como fuente de información una serie de instrumentos que Segeplan ha venido implementando en el marco de su esfuerzo por profesionalizar la gestión de la cooperación internacional que apoya al país. dado que la última Encuesta nacional de empleo e ingresos (Enei) oficializada data del año 2004. Una buena noticia es que el Instituto Nacional de Estadística (INE) se prepara en la actualidad para hacer una nueva Encovi en 2011. el esfuerzo de actualización de la RMM. Por todo ello. se espera actualizar la información concerniente a los ODM 1 y 3 a principios del año 2011. así como apoyado por la comunidad internacional. por ello resultaba muy difícil proporcionar una cifra certera de la RMM y su evolución en el tiempo. no se contó tampoco con información actualizada. 2009 y 2010. Esta situación requiere una urgente revisión de la legislación y normativa del Registro Nacional de Personas (Renap). Finalmente. Sin embargo. 4 y 5) ya son sensibles.

Guatemala tiene desafíos profundos aún por enfrentar si espera cumplir las metas antes de que sea muy tarde. particularmente en materia ambiental. no es suficiente con optimizar y acelerar el ritmo del esfuerzo que ya se efectúa. desnutrición crónica. han incidido negativamente en la sostenibilidad de los medios de vida. en la producción y en la competitividad. pobreza. los cuales es altamente posible que se cumplan en 2015. Igualmente. El esfuerzo desplegado para elaborar el tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio no tendría sentido si no se emplea además para el diseño del plan de seguimiento que permita acelerar el logro de las metas en los proximos cinco años. empleo. Se requiere. si bien muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. Existen otros que. entre otros. De ahí que la tabla síntesis «Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores». 14 . programático y financiero si han de ser alcanzados para esa fecha. No hay otra manera si se quiere enfrentar con éxito el marcado deterioro ambiental y los efectos del cambio climático que. el cumplimiento de esos otros indicadores reclama un compromiso nuevo y profundo de Estado. En otros casos. requieren acelerar el ritmo del esfuerzo institucional. que se encuentra en el anexo estadístico. Alcanzar la mayor parte de los ODM es factible todavía. aún con las limitaciones ya señaladas. y acelerar el cumplimiento de lo que resta también. Para lograrlo. sociedad política. Pero ello requiere del esfuerzo consciente y coordinado de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas del país.Lograr la enseñanza primaria universal 2 Sin embargo. actuando sobre el conjunto de vulnerabilidades socio-económicas acumuladas históricamente en el país. academia y sector privado. Arribar a las metas deseadas no será posible si no se involucran Gobiernos. sociedad civil. Hay varios indicadores que se pueden mostrar con satisfacción. de cambios profundos del aparato productivo nacional y el fortalecimiento del sector público para implementar las medidas necesarias que propicien su consecución. constituye un instrumento básico para que cada ciudadano y ciudadana se informe y dé seguimiento a la situación de desarrollo de su país. mortalidad materna y prevención del VIH. es posible determinar cómo se ha comportado el país a lo largo de 15 años en la búsqueda del cumplimiento de los ODM. el logro esperado demanda una sociedad consciente y comprometida con el hecho de que reducir las brechas de desigualdad profunda que subyacen en el lento avance de los indicadores es la mejor salida para que todos y todas vivamos más y mejor.

manifestando de cobertura del sistema 1.8 b 2000 2002 2006 2009 Meta 2015 Brecha para alcanzar meta 12.3 63.1 Evolución de la tasa neta de escolaridad en el nivel primario (TNE) La tasa neta de escolaridad refleja la Cuadro 1 lo cual significa que.86 e n. los datos se recolectaron y procesaron con una similitud metodológica que permitió su comparación interanual para analizar su evolución.4 Año base 1989 74. sin determinar el grado de escolaridad alcanzado. a II Informe de avances.05 85. pero con importantes retos para lograr la meta. repitencia y deserción o abandono escolar.2 d 87.7a n.7 71. se observa.52 98. 1 2 La fuente principal de los dos primeros indicadores es el Ministerio de Educación. La tasa de supervivencia fue calculada por el Mineduc.3%. Estas fuentes refieren a personas en edades comprendidas entre los 15 y 24 años que tienen el dominio de la lectura y escritura.d 50. El tercer indicador se basa en las Encuestas nacionales de condiciones de vida (Encovi) y el XI Censo nacional de población.7 puntos porcentuales.Lograr la enseñanza primaria universal Objetivo 2 capacidad educativo y expresa la oportunidad que tienen las niñas y los niños en edad escolar de matricularse o inscribirse en algún centro educativo. e Encovi 2006. en términos generales. Hacia el cumplimiento de los Objetivos del milenio en Guatemala (2006).3 43. de la cobertura educativa en el nivel de la TNE primaria era de 71. con base en el modelo de cohorte reconstruida utilizado por la Unesco.3 77.6 72. 98 de se encuentran inscritos en el nivel primario.14 81. sea éste público o privado.d 100 Fuente: cálculos con base en estadísticas continuas del Mineduc y XI Censo nacional de población (2002). es decir que son comparables. Para el año base 1991.7 c 82. 1. Este modelo considera entre las variables para su cálculo los indicadores inter-anuales de promoción. los cuales muestran. una evolución significativa educación primaria. un comportamiento positivo. un 98.4 93. b Encuesta nacional sociodemográfica (ENS 1989).6 100 22. para el año 2009. actualmente. cada cien niños entre 7 y 12 años de edad Resumen de indicadores Indicadores1 Tasa neta de escolaridad primaria (porcentaje) Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto (porcentaje)2 Indicadores Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años (porcentaje) 1991 1995 2000 2005 2009 Meta 2015 100 Brecha para alcanzar meta 1. en las últimas dos décadas. d XI Censo nacional de población (2002). Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta El cuadro 1 presenta los indicadores analizados sobre el ODM 2. para efectos de este Informe. En Guatemala. c Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi 2000). 15 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . un crecimiento de 26.6% y alcanzó.

También hay que señalar que la política educativa nacional implementada a partir de 1996. p. lo que permitió la reconstrucción del tejido social y. .Lograr la enseñanza primaria universal 2 La evolución de este indicador se aproxima a la universalización de la educación primaria.985 alumnos respecto a la inscripción del año anterior. que permite complementar el desarrollo de capacidades tecnológicas. al mismo tiempo. étnica y territorial.000 alumnos en la ampliación de cobertura.000 alumnos cada año. Este último se enfoca en la educación extraescolar. de ahí que los niveles de educación preprimaria y media. lo que genera identidad hacia la escuela y fomenta procesos de autoformación. la TNE primaria como promedio nacional se ubica en una situación muy cercana al acceso universal a este nivel educativo. luego de la firma de los Acuerdos de paz. tomando en cuenta aspectos como la diversidad cultural y la distancia. aunque presentan evolución en sus TNE. la dispersión y la dificultad de acceso de muchas comunidades rurales. artístico-culturales y deportivas de los niños y niñas. El mismo se puede explicar nuevamente por las políticas educativas de inclusión implementadas en ese período. mantengan importantes déficit de cobertura. tal es el caso de los años 1998 y 1999. dado que la meta es lograr el 100% de cobertura. En el año 2002 se retoma el apoyo a la educación bilingüe y. 281. La ampliación de cobertura ha sido una constante a lo largo del período 1991-2009. supone un reto atender esta demanda. enero de 2004. El Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas «Mi Familia Progresa» se coordina mediante el Consejo de Cohesión Social y lo ejecuta el Mineduc. mientras el nivel primario está cerca de alcanzar el 100% de 3 4 5 16 IV Informe del Presidente al Congreso de la República. con relación a la inscripción del período anterior. los programas de becas para las niñas y becas para la paz. Las estadísticas educativas de 2009 evidencian que.7%. mayores son los retos para el país. en 2004.4 a la implementación del Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas y a otros programas correlacionados. en los que la cobertura aumenta a 139. ha priorizado la ampliación de cobertura en el nivel de enseñanza primaria. (Véanse apartados específicos en este capítulo). Este hecho se puede atribuir a los cambios políticos y sociales que se desarrollaron tras la firma de los Acuerdos de paz. La finalización del conflicto armado interno generó nuevas dinámicas locales. Es el crecimiento más alto de la cobertura en el nivel primario considerando el período completo (de 1991 a 2009). lo que reafirma la Ley Nacional de Educación. que en la actualidad es de 1. En los años 2002 y 2004 se observa de nuevo otro incremento significativo de 110. Guatemala. Artículos 1 y 33. Si bien.5 Esta cifra resulta relevante pues son los niños y las niñas más pobres los que se benefician con estas acciones.3 En el año 2009 el incremento es de 151. Para el sistema educativo. se fortalecen el Programa Nacional de Autogestión Educativa (Pronade). en términos de lograr no sólo el acceso. Decreto Legislativo 12-91. de género. sino generar una educación de calidad. Ello puede atribuirse a la política educativa de garantizar y hacer cumplir la educación gratuita. viabilizó el apoyo de la comunidad internacional expresado en cooperación al desarrollo y en programas educativos. los datos muestran desigualdades al hacer un análisis desagregado por condición económica. El Acuerdo Gubernativo 226-2008 refrenda la gratuidad de la educación basada en el Artículo 74 de la Constitución Política de la República. que establece el carácter gratuito de la educación impartida por el Estado. A medida que se reduce la brecha para alcanzar la meta. al igual que el Programa Escuelas Abiertas. durante este tiempo se han presentado años de mayor crecimiento de la TNE.

el cual considera los indicadores inter-anuales de promoción.33 39. 7 y 8.73 21. es decir. Cuadro 2 1. El nivel medio. 17 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .02 Fuente: elaboración propia con datos del Mineduc.67 60. lo que facilita su posterior incorporación a la escuela primaria. psicomotoras y de socialización de los niños y las niñas.63 26. solamente el 43.7% de niños y niñas lograba cursar la primaria de forma progresiva y continua. 6 Villatoro. ejercicio de la ciudadanía. por su parte. Evolución de la tasa neta de escolaridad por niveles educativos (1991-2009. sólo 43 ó 44 niños de cada 100 que ingresaban a primer grado culminaban sexto grado cinco años después. pues lograr una educación primaria universal no es suficiente para disminuir la pobreza y la desigualdad. intelectuales. el ciclo básico en 39. repitencia y deserción o abandono escolar. Cuaderno núm. en porcentajes) Evolución 1991-2009 (avance en puntos porcentuales con relación a 1991) 40.2 Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria (tasa de supervivencia) La tasa de supervivencia es un indicador de la eficacia en la progresión a lo largo de los diferentes grados que componen la primaria. Actualmente.02%.9 puntos porcentuales de 1991 al año 2008. van promoviendo los grados hasta finalizar el nivel primario. La tasa de supervivencia suele estimarse mediante el método de cohorte reconstruida.63%. De manera que una de las condiciones para el cumplimiento de la meta de universalización de la educación primaria supone orientar los esfuerzos principalmente hacia el nivel de la preprimaria. Pablo (2007).0 71. Refleja el número de niños y niñas que ingresan a primer grado y. en forma continua.04 56.72 Brecha a 2015 (déficit en puntos porcentuales con relación en la meta del 100 % de cobertura) 43.39 46. La universalización progresiva de los diferentes niveles de educación es una necesidad latente para el país.23 19.98 Nivel Año base 1991 16. por su repercusión en el nivel primario.05 20.69 15.80 13. Unidad Estadística.52 33. son 77 niños de cada 100 los que llegan a terminar un ciclo completo de educación primaria. desempeño profesional e inserción laboral.43 24.96 72.Objetivo 2 cobertura.76 11. cumple la función de orientar y fomentar capacidades en los jóvenes para su formación integral. 62. Este indicador a nivel nacional tuvo un avance de 33.6 9.69 37.3 1995 2000 2005 2009 Preprimaria Primaria Básico Diversificado 20.36% y el ciclo diversificado en 21. Propuesta de ampliación del segundo objetivo de desarrollo del milenio: un estado de avance.36 21.64 78. el nivel de educación preprimaria se encuentra en una TNE de 56.63 98. Cepal. Santiago de Chile. Para el año base. pp.25 85.6 17.37 1.97 93.6 La educación preprimaria tiene particular importancia por su relación directa con la preparación y desarrollo de capacidades lingüísticas. Serie Estudios Estadísticos y Prospectivos.

3 63. promoción y no promoción de los niños en la escuela tienen una relación directa con la progresión y supervivencia de los estudiantes dentro del sistema escolar y la posibilidad de asegurar que. los resultados del Sistema Nacional de Evaluación e Investigación Educativa (Sineie) reflejan que sólo dos de cada cinco alumnos de sexto grado comprenden lo que leen. pero esto no es suficiente. 18 . un elemento esencial para completar la enseñanza primaria Una condición previa para que los niños y las niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria es que todos tengan acceso al sistema educativo. Gobierno de la República de Guatemala.7 Para alcanzar una educación de calidad es necesario crear ambientes de aprendizaje efectivos en las aulas. estimulando que los niños y niñas sean protagonistas de sus aprendizajes. En el caso de Guatemala. así como una enseñanza de calidad. las niñas y niños en Guatemala puedan terminar el ciclo completo de enseñanza primaria. a la vez que obstaculiza el objetivo de complementar la educación primaria. Se trata de fomentar los aprendizajes para la vida con una educación de calidad que supone un currículo amplio y pertinente a las realidades locales. Informe anual de política de desarrollo social y población. 1. pues debe garantizarse su permanencia en la escuela. con equidad y pertinencia cultural. La repitencia.4 50. Esta dificultad se puede atribuir al hecho de que muchos de los niños y las niñas no reciben la educación inicial en su idioma materno. para 2015.7a 2000 2005 2009 Brecha Evolución para alcanzar 1991-2009 la meta 2015 33. La baja comprensión lectora es uno de los factores que propician la repitencia y la deserción. que los docentes acompañen los procesos de los alumnos y que las evaluaciones sean formativas para los niños y las niñas. en porcentajes) 2 Tasa de supervivencia Promedio nacional Año base 1991 43. la profesionalización de los docentes y una gestión educativa eficiente.8 Segeplan (2009).Lograr la enseñanza primaria universal Cuadro 3 Evolución de la tasa de supervivencia en el nivel primario (1991-2009. Para el análisis del avance de este indicador se ha considerado oportuno abordar los datos relacionados con la eficiencia interna del sistema educativo. El índice de repitencia corresponde a los niños y niñas que no promocionaron un grado de estudio y se inscriben en el mismo grado el ciclo escolar siguiente.6 Fuente: los datos de los años 2000.3 Calidad educativa. a Para 1991.3 77. dato del Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio (2006). deserción. Dentro de los indicadores de eficiencia interna merece destacar la tasa de repitencia. el proceso de transformación curricular ha avanzado con la implementación del currículo nacional base (CNB) en todos los niveles educativos. 2005 y 2009 los elaboró el Mineduc mediante método de reconstrucción por cohortes utilizado por la Unesco. ello implica contar con la infraestructura básica y superar el 7 8 estilo pedagógico tradicional. En relación con la calidad de enseñanza en el nivel primario.9 22.

en porcentajes) Indicador Tasa de repitencia Tasa de deserción Tasa de promoción Tasa de no promoción 1991 14. Guatemala.27 87.04 84. 10 Diálogo para la Inversión Social. Icefi (2007). en 2006.63 5.17 14. Ramón Jeremías (1997). Unesco (2010).93 83. (Véase cuadro 4). 12 Unesco.49% en el período 1991-2009.10 85. óp. Educación Para Todos.98 13. de cada 100 inscritos.01 84.50 17.9 Otro factor que incide es el hacinamiento escolar.40 7.96 15. 1997.12 la situación de pobreza y la desnutrición. sigue siendo considerable.23 82. Rivera. p. tomando en cuenta que una de las principales limitantes para el aprendizaje de la lectura y escritura es la escuela multigrado.10 A lo anterior hay que agregar la falta de pertinencia lingüística.02 7.01 6. Al analizar este índice por grado.86 14.60 Fuente: elaboración propia con datos del Mineduc. Entre las causas de no promoción y repitencia en primer grado relacionadas con las condiciones contextuales se encuentra la falta de cobertura del nivel pre-primario. se registró que. aunque ha disminuido de 14.66 14. ya que.90 %) de los niños y niñas matriculados en primer grado eran repitentes. En Guatemala. La repitencia en primer grado.40 20. Unidad de Estadística. «Caracterización socioeconómica.07 83.73 12.91 15.9 8. tanto en la progresión y el desempeño educativo como en una integración social posterior. 52. se advierte que es mayor en el primer grado de cada nivel educativo. El índice de repitencia en el nivel primario. Factores que influyen e impacto en los grados siguientes. María Félix y Soto. Guatemala.71 10.11 Otros factores que influyen en estos indicadores son las condiciones sanitarias de los establecimientos educativos y de las viviendas de los educandos.93 16. p.40 12. Lo anterior representa para el Estado una inversión presupuestaria adicional en este grupo de niños y niñas. Unesco. 9 19 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . aproximadamente..90% a 11. según la Unesco.02 86.86 12.16 14. Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa Digeduca/Mineduc (2010).72 79. Llegar a los marginados. la cuarta parte (23. 24 son repitentes. 11 López.00 12. En el caso del nivel primario en el año 2009.16 5. muchos de los niños y niñas son repitentes.1 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 11. lo que significa que. Revista Médica Hondureña.90 14.09 84. Más y mejor educación en Guatemala (2008-2021) ¿Cuánto nos cuesta? Resumen ejecutivo.71 5. 195.44 12.50 82. Educación para todos 2010.99 15.51 15.07 16.49 5. 13 Véanse. pues existe evidencia de que la participación en programas de preprimaria genera Cuadro 4 beneficios sustanciales para los niños y niñas.03 7.Objetivo 2 pues si bien la tasa neta de escolaridad ha aumentado. Luis Enrique. vol. 29.49 5.77 17.13 Indicadores de eficiencia interna en el nivel primario (1991-2009. AED. cit. p. el 74% de los niños con edades comprendidas entre 7 y 12 años recibía clases en español exclusivamente. asistir a clases y recibirlas en un idioma que se comprende con dificultad no genera suficiente aprovechamiento escolar. 65. nutricional y de estructura familiar en niños con repitencia escolar».

76 Sexto 55. Este tipo de deserción está presentando una evolución positiva. cuyo tratamiento debe analizarse desde la política educativa nacional. según sea el caso.46 8. haciéndola responsable de un problema de naturaleza multicausal. lo que muestra una notable mejoría en la eficiencia interna. P.6% de niños y niñas se clasifica con retardo en talla.80 -5. la tasa de deserción inter-anual sea Deserción interanual de niños y niñas en el nivel de educación primaria (2007-2009.51% en 2009. con desnutrición crónica.28 13. Cabe anotar que la no promoción y la repitencia llevan implícito el fracaso escolar y un efecto emocional para la niñez. sobre todo de quienes se incorporan a la escuela con sobre-edad. mayor es el daño nutricional. tal es el caso de alimentación escolar. que ya no son inscritos por sus padres en el grado superior o en el mismo grado para que puedan tener oportunidad de repetirlo. se encuentran: área geográfica.23 20. expectativas.75 29. Factores que influyen e impacto en los grados siguientes. becas de estudio. Guatemala. es decir. Existe otro tipo de deserción que se denomina inter-anual que se refiere a los niños que ya no continúan sus estudios en el siguiente ciclo lectivo. Segundo año de Gobierno/Juntos lo Estamos Logrando. dentro de los principales factores que influyen en la repitencia en primer grado. destacando que.56 19. Llama la atención que. 2008 y 2009 se observa una disminución de la misma en cada uno de los grados comparados. a mayor edad. es decir. El cambio más significativo se observa en el año 2009.86 Fuente: Informe Presidencial 2009.34 15. La repitencia en primer grado.56 Quinto 44. 20 . el Mineduc14 señala que. 35 14 Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa Digeduca/Mineduc (2010).55 Cuarto 33. bono de transporte y transferencias monetarias condicionadas. 15 Porcentaje de niños que se matriculan al inicio del año escolar. en porcentaje) Tasa de deserción interanual Tasa de deserción inter-anual no promovidos 2007-2008 Tasa de de deserción interanual no promovidos 2008-2009 Grado de primaria Primero Segundo Tercero 0. en primer grado. Al analizar la evolución del indicador de deserción intra-anual15 se observa que este ha disminuido del 10. Al respecto. quinto y sexto grados. dotación de textos y útiles escolares. lo cual refleja mayor permanencia de los niños dentro del sistema escolar. Al comparar los datos de los años 2007. aula multigrado. principalmente en cuarto. Entre las políticas Cuadro 5 educativas implementadas durante estos años para mejorar el índice de retención escolar se encuentran diferentes programas de apoyo. el 45. la cual estimula la conclusión de la primaria universal.Lograr la enseñanza primaria universal 2 Según el tercer censo nacional de talla en escolares de primer grado de educación primaria. edad de ingreso y no haber cursado la preprimaria. pero dejan de asistir a la escuela durante ese mismo año.40 % en el año 2000 a 5. afectando la capacidad de aprendizaje. género.38 33.

40%). el cual permite conocer cuántos niños y niñas avanzan hacia el grado superior y han logrado un rendimiento escolar aceptable.8 Evolución en puntos porcentuales de 1989 a 2006 13.60%) y la repitencia (de 14. lo cual contribuye a mantener la progresión y supervivencia de los niños y niñas dentro del sistema escolar.8 2000 81. pues ello ha incentivado a los padres y madres de familia a inscribir nuevamente a sus hijos en los centros educativos. Aumentó la tasa de promoción (79.16 de cada 100 jóvenes entre 15 y 24 años de edad. Dentro de los indicadores de eficiencia interna tiene relevancia el índice de promoción.1 a 5. se observa una evolución positiva de los indicadores de eficiencia interna en el período 1991-2009.50 a 86. para el año 2009. Esto significa que.49%).Objetivo 2 negativa (-5.conalfa.2 Fuente: elaborado con datos del Instituto Nacional de Estadística (INE): Encuesta nacional sociodemográfica (ENS. Ese retorno puede estar vinculado a la política social de transferencias monetarias condicionadas. se estima. la tasa de alfabetismo aumentó a 88%.7 2006 87. de cada 4 jóvenes. (Véase el anexo estadístico).pdf 21 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Cuadro 6 En síntesis. Para el año 2006.51%). deserción. 16 Conalfa reporta en el año 2009 un 12% de analfabetismo. Se espera que con la implementación del currículo nacional base.0 Meta 2015 100 Total país Promedio nacional Brecha para alcanzar la meta 2015 12.50 a 13. 1989) y Encuestas nacionales de condiciones de vida (Encovi. Aún así. que 343. disminuyó la tasa de deserción escolar (de 8.9 a 11. para ese mismo año.28%).40%. De acuerdo con las proyecciones de población.591 mujeres. la no promoción (de 20.gt/desc/Alf_unoport.edu.512 jóvenes son analfabetas. Por otra parte. de ellos.50 a un 86.979 son hombres y 200. En el período 1991-2009 se observa un crecimiento sostenido de un 79.4 Tasa de alfabetización de las personas entre los 15 y los 24 años En 1989. lo que se explica por el retorno a la escuela de niños y niñas no promovidos en varios años anteriores. promoción y no promoción en el nivel primario durante el período 1991-2009. el fortalecimiento de la profesionalización docente y la ampliación de los programas de educación con pertinencia cultural se vaya ampliando el número de niños y niñas que culminan sus estudios. la tasa de alfabetismo en jóvenes de 15 a 24 años era de 75%. brindándoles una nueva oportunidad para concluir sus estudios. 2000 y 2006). Evolución tasa de alfabetismo de jóvenes de 15 a 24 años (1989-2006. 1. en población de 15 a 24 años. 142. 12 todavía no saben leer y escribir. Véase: http://www. en porcentajes) Jóvenes de 15 a 24 años 1989 74. 3 sabían leer y escribir. es decir el país avanzó 13 puntos porcentuales en las últimas dos décadas. En el cuadro 4 se presenta la evolución de los indicadores de repitencia.

Los avances en ampliación de cobertura del nivel primario son el resultado de una política educativa continua del Estado para brindar la oportunidad de acceso a los servicios educativos a los niños y niñas en edad escolar.19 Para el año 2007. no permitieron el logro del 100% de cobertura para algunos departamentos. Los avances en la cobertura educativa. Véase: http://www. sin embargo. Santa Cruz Verapaz. 19 Empresarios por la Educación. oscila entre el 5 y el 12%. 6. lo que exige prestar atención especial a los estratos de menores ingresos. p.gt/administracion/dependencias/Centrales/pronade/pronade_historia. El proceso de evolución de este indicador ha sido continuo en el tiempo. por departamento. desnutrición crónica. se debe mantener el ritmo de decrecimiento del analfabetismo de 2. Santa Catarina La Tinta y San Cristóbal Verapaz. Esto significa que. lo que muestra que hay una decisión política del Estado para lograr la primaria universal. la meta ya ha sido alcanzada. mostraban el índice más bajo de cobertura a nivel nacional. 18 Ver en el anexo estadístico el cuadro de proyección de la evolución del alfabetismo juvenil para el año 2015. este Programa atendió a 415. de los cuales más de 75. en el año 1991. 2. La principal estrategia desarrollada para promover la ampliación de cobertura en el área rural a partir de 1996 fue el Programa Nacional de Autogestión Educativa (Pronade).mineduc. situación que permanece para el año 2009 en el caso de Alta Verapaz.pdf 20 En noviembre de 1996 se publicó el Acuerdo Gubernativo 457-96. dificultades de comunicación y acceso. San Pedro Carchá.Lograr la enseñanza primaria universal 2 La tasa de alfabetismo en la población joven evoluciona producto de las acciones del Comité Nacional de Alfabetización (Conalfa)17 y también por la política educativa de ampliación de cobertura del sistema regular.02% anual. que consolida la base legal del Pronade y su reestructuración. El cuadro 7 muestra la evolución de la tasa neta de escolaridad en el nivel primario y la 17 Los programas educativos de Conalfa contemplan las etapas de alfabetización y post-alfabetización. en siete. Quiché y Huehuetenango.18 brecha para lograr la meta de cobertura en el año 2015. En mayo de 1997 se publicó el Decreto Ley 24-97 que le otorga la facultad al Mineduc de aprobar y reconocer la personalidad jurídica y los estatutos de los Comités Educativos (Coeduca). actualmente la brecha hacia el alfabetismo completo es de 12 puntos porcentuales. Tactic. esta última equivale a la educación primaria de adultos. entre otras. Véase: http://www. lograr la cobertura escolar completa y mejorar el índice de supervivencia.017 niños y niñas.empresariosporlaeducacion.20 aún así continúa siendo el departamento con mayor rezago. Tamahú.htm 22 . de modo que estos jóvenes puedan acceder también a los programas sociales de erradicación de la pobreza y extrema pobreza. la brecha es menor al 3% y. Documento electrónico. principalmente en los municipios de Cobán. las condiciones de rezago histórico como pobreza. son: Alta Verapaz. Estos departamentos. Cabe resaltar que los tres departamentos que mejor evolución han tenido en el período 19912009. en cinco. en diez departamentos.000 correspondieron al departamento de Alta Verapaz. Los datos por departamento muestran avances. para alcanzar la meta al año 2015. es necesario observar las diferencias entre los municipios. Aun cuando se han realizado diversos esfuerzos.org/media/File/avancesenlacobertura. Análisis territorial del cumplimiento de la meta El comportamiento del indicador referido a la tasa neta de escolaridad en el nivel departamental muestra que. San Miguel Tucurú. necesidades básicas insatisfechas.gob. De esa cuenta. en su orden.

Sacatepéquez.Objetivo 2 Gráfica 1 Brechas departamentales para alcanzar la meta en 2015 Tasa neta de escolaridad primaria (Año de referencia: 2009) 100% 98% 96% 94% 92% 90% 86% 84% 82% 80% Escuintla Jutiapa El Progreso Jalapa Quiché Sololá Izabal Petén Baja Verapaz Quetzaltenango Suchitepéquez Sacatepéquez Huehuetenango Chimaltenango Alta Verapaz Santa Rosa San Marcos Zacapa Guatemala Chiquimula Retalhuleu Totonicapán Brecha para 2015 Fuente: elaboración propia con datos del Mineduc. (Véase anexo estadístico). permanencia y promoción educativa. como un instrumento de planificación territorial que permita orientar esfuerzos y recursos de forma estratégica. indicadores relacionados con la situación de avance en el cumplimiento de los ODM a nivel municipal. 88 municipios han logrado entre 80 y 94%. mayores brechas con relación con la meta. 23 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 88% . Los MDTA identifican.1 Acceso. han alcanzado la meta o están próximos a alcanzarla. presentando. Segeplan ha venido impulsando la realización de diagnósticos municipales. 22 En este sentido. 21 Por ser de reciente formación. no reportan datos. Huehuetenango. un reto a nivel municipal Al observar la cobertura del nivel primario en los 33321 municipios del país. entre otros. Asimismo. Alta Verapaz. en Alta Verapaz. denominados «Modelos de desarrollo territorial actual» (MDTA). en el marco del Sistema Nacional de Planificación en Guatemala. para el año 2009 se establece que 220 reportan una tasa neta de escolaridad primaria entre 95 y 100% de cobertura. entre las cuales destacan la Franja transversal del norte (FTN) y la región del litoral Pacífico. los municipios que presentan mayores rezagos en la TNE primaria se ubican en los departamentos de Sololá. y Unión Cantinil. Unidad de Estadística (2009). los gobiernos municipales y la sociedad en general. en tanto que 23 se encuentran entre el 60 y 79%. Quetzaltenango y Suchitepéquez. por lo tanto. es decir. se han definido regiones de desarrollo. los municipios de Raxruhá. Es importante identificar los municipios con mayores brechas para alcanzar la meta y de esta manera focalizar los esfuerzos y recursos en aquellos que presenten mayor inequidad. TNE 2009 dado que lograr este objetivo involucra al Gobierno central. llama la atención que algunos de estos 2.22 A nivel nacional. en Huehuetenango.

24 . 23 Véanse Diálogo para la Inversión Social (2008). Algunos. por municipio Petén Huehuetenango Quiché Alta Verapaz Izabal Baja Verapaz San Marcos Totonicapán Zacapa El Progreso Quetzaltenango Chimaltenango Sololá Guatemala Jalapa Sacatepéquez Retalhuleu Suchitepéquez Jutiapa Escuintla Santa Rosa Chiquimula Tasa neta de escolaridad nivel primaria Año 2009 95% o más 81% a 94% menos de 80% Sin dato Fuente: elaborado por Segeplan. la cual se obtiene al dividir la matrícula final del último grado del respectivo nivel educativo entre la población que debería estar terminando el grado. la carencia de infraestructura y equipamiento educativo y la baja cobertura del nivel preprimario y secundario. Unido a ello se encuentran las condiciones de carácter económico y cultural. Para alcanzar la meta de universalización de la educación primaria. Tasa neta de escolaridad nivel primario. con datos del Mineduc. es decir. como la marginación.23 la falta de maestros. históricos. sin embargo. sin embargo. Índice de Avance Educativo municipal y Mineduc (varios años) Anuarios estadísticos. Unidad de Estadística (2009). un indicador relevante es la tasa de supervivencia que Mapa 1 (2009) mide la progresión continua de los niños y niñas desde su ingreso al sistema escolar. Éstos pueden explicarse desde varios factores. mide la proporción de niños y niñas que promocionan sexto grado de primaria con relación a la población de niños en edad escolar para el respectivo grado. en cierto número de municipios existen considerables rezagos.Lograr la enseñanza primaria universal 2 departamentos presentan altos avances en la cobertura. En el cuadro 8 se registran los 23 municipios que presentan las tasas más bajas de cobertura a nivel nacional. es necesario aclarar que el Mineduc no registra este dato como tal. sino que considera la tasa de finalización de la primaria. esperándose que los niños promocionen de grado en forma continua hasta finalizar el nivel primario.

63 93.45 73.36 90.86 -7.86 110.80 63.15 91.4 54.36 92.2 45.60 91.75 90.27 81.51 34.43 48.35 88.40 8.52 2.17 -0.36 28.5 2000 84.01 95.63 20.37 6.43 7.64 79.1 75. o bien por otros factores relacionados con la migración interdepartamental o intermunicipal por motivo de trabajo de los padres.7 72. o por mayor cercanía de los servicios educativos.73 34.67 -10.35 33.68 30.3 82.7 91.20 104.59 93.3 82.71 102. 25 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . 2000 y 2009.52 78.6 76.91 91.4 94.13 98.93 51.04 18.93 98.56 107.34 -0.Objetivo 2 Cuadro 7 Avance tasa neta de escolaridad primaria por departamento (1991-2009.34 97.73 87.66 2.56 101.72 Evolución en puntos porcentuales 1991-2009 26.33 110.13 1.86 28.98 26.22 Brecha para alcanzar la meta 2015 1.64 79.96 81.68 101.28 Total Retalhuleu Jutiapa Quetzaltenango El Progreso Santa Rosa San Marcos Escuintla Suchitepéquez Baja Verapaz Zacapa Guatemala Jalapa Izabal Chiquimula Huehuetenango Petén Quiché Sacatepéquez Totonicapán Chimaltenango Sololá Alta Verapaz Departamentos con 100% TNE Departamentos con TNE mayor a 95% (próximos a alcanzar la meta) Departamentos con TNE entre 87 y 95% (más distantes de la meta) Fuente: elaboración propia con datos del Mineduc.22 81.56 -1.56 28.7 74.3 78. Anuarios 1991.07 1.0 64.59 4.10 78.94 42.99 4.25 2.3 81.56 -7.41 6.27 12.30 95.48 97.5 61.4 63.8 66.93 85.63 86.8 36.7 85.7 19.26 25.43 100.0 89.46 12.5 16.75 97.20 -4.64 7.30 85.40 105.24 200924 98.21 25.7 65. 24 Algunas TNE reportan datos mayores al 100% debido a que la población escolar real sobrepasó el número de niños que establecían las proyecciones de población para ese departamento en los años 2000 y 2009. Unidad Estadística.6 70.5 74.37 85. en porcentaje) TNE Primaria Departamento 1991 71.57 30.68 -1.7 29.17 100.86 107.34 100.86 -10.09 8.23 98.40 -5.77 81.

94%. 26 . (Véase el anexo estadístico). mientras 142 presentan tasas menores a 79%.Lograr la enseñanza primaria universal Cuadro 8 Municipios con mayores brechas en tasa neta de escolaridad a nivel nacional en la enseñanza primaria (2009) Tasa neta de escolaridad primaria 2009 (en porcentaje) 62 65 68 69 70 70 73 73 74 74 74 76 76 77 78 78 78 78 79 79 79 79 79 2 Nombre del departamento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Sololá Quetzaltenango Quetzaltenango Sacatepéquez Suchitepéquez Sololá Alta Verapaz Guatemala Alta Verapaz Jalapa Sololá Sololá Sololá Zacapa Suchitepéquez Sacatepéquez Sacatepéquez Petén Chimaltenango Huehuetenango Huehuetenango Alta Verapaz Sololá Nombre del municipio San Marcos la Laguna Almolonga La Esperanza Jocotenango San Juan Bautista San Pedro la Laguna Santa Cruz Verapaz San Miguel Petapa Cobán San Manuel Chaparrón Santiago Atitlán Santa María Visitación Santa Catarina Palopó Estanzuela San Bernardino Ciudad Vieja Pastores Santa Ana Patzicía San Antonio Huista Santa Cruz Barillas San Juan Chamelco Concepción Brecha según meta municipal 2015 (en porcentaje) 38 35 32 31 30 30 27 27 26 26 26 24 24 23 22 22 22 22 21 21 21 21 21 Fuente: elaboración propia con datos del Mineduc. En los últimos años se han apreciado avances significativos en el aumento de la tasa de finalización de la primaria. En este último grupo. en Huehuetenango. El mapa siguiente ilustra la tasa de finalización de la enseñanza primaria a 95 y 100%. de los 33325 municipios del país. Unidad de Estadística (2009). 104 registran datos entre 80 y 25 Por ser de reciente formación los municipios de Raxruhá. y Unión Cantinil. en Alta Verapaz.58%. no reportan datos. las brechas con relación a la meta oscilan entre el 20 y el 58. Para el 85 alcanzaron una tasa de finalización entre año 2009.

la tasa de finalización se Mapa 2 (2009) encuentra entre el 41. Tasa de finalización nivel primario por municipio Petén Huehuetenango Quiché Alta Verapaz Izabal Baja Verapaz San Marcos Totonicapán El Progreso Chimaltenango Guatemala Sacatepéquez Jalapa Chiquimula nivel primaria Zacapa Quetzaltenango Sololá Retalhuleu Tasa de finalización Año 2009 95% o más 81% a 94% menos de 80% Sin dato Suchitepéquez Escuintla Jutiapa Santa Rosa Fuente: elaborado por Segeplan. egresan de sexto grado entre 41 y 53 niñas o niños con relación a la población en edad escolar de 12 años. que debería estar finalizando la enseñanza primaria. 26 En el capítulo sobre el ODM 1. en otras palabras. En el caso de estos municipios. 2.2 Caminando hacia el alfabetismo juvenil en los territorios Otro indicador importante de analizar en el marco del ODM2 con una perspectiva territorial es la situación educativa de los jóvenes de 15 a 24 años.42 y el 53. 27 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . En el cuadro 9 se presentan los diez municipios con mayores rezagos en la tasa de finalización del nivel primario. ya que la mayoría de estos municipios presenta tasas elevadas de pobreza general y pobreza extrema.Objetivo 2 nivel municipal. son los que reportan mayores brechas a nivel nacional. Unidad de Estadística (2009). Al sobreponer a este mapa el de la pobreza. se observa coincidencia.26 situación que influye en la repitencia y deserción escolar.53%. limitando que las niñas y niños puedan concluir la enseñanza primaria. es decir. uno de cada cuatro niñas o niños entre 10 y 14 años está incorporado a alguna actividad productiva. meta 1B relacionada con la pobreza. Se observa que ocho de estos municipios están ubicados en el occidente del país. El color amarillo muestra los municipios con mayores brechas a nivel nacional. con datos del Mineduc. Para el año 1989. se registra que en estos municipios la población ocupada de niños en el año 2000 fue de 28%. descendiendo a 26% en el año 2006. es decir.

Lograr la enseñanza primaria universal 2 el indicador de alfabetismo de jóvenes presentaba mayores rezagos en las regiónes norte27 y noroccidente28 del país con proporción entre el 50 y el 57%. Asimismo.72 49.28 50. las mayores brechas que alcanzan el 24% de analfabetismo juvenil en la región noroccidente y el 20. Huehuetenango y Jalapa. Los departamentos con mayor población joven analfabeta son.49 51. Al hacer una comparación entre el alfabetismo de la población urbana (89. se observa un cambio en la región norte de 29.33 56. con datos validados por el Mineduc. . de 18. Quiché. es decir. así como con los programas de alfabetización desarrollados por Conalfa.62 56. también se identifica una diferencia de 24 puntos porcentuales. de cada 10 jóvenes. 28 27 La región norte está compuesta por los departamentos de Alta y Baja Verapaz.8 puntos porcentuales.67 43.3 puntos porcentuales y.6% en la región norte. Baja Verapaz. Posee la Municipios con mayores brechas en la tasa de finalización primaria Tasa de finalización primaria 2009 (porcentaje) 41. Es importante resaltar que Alta Verapaz es el departamento con los indicadores educativos más desfavorables. En las demás regiones. siguen teniendo los niveles más bajos de alfabetización a nivel nacional y poseen.42 41. se observa una evolución positiva en el alfabetismo juvenil.59 43. por lo tanto. pese a la evolución favorable de estas regiones. Chiquimula. Unidad de Monitoreo.51 48.08 51. la proporción de jóvenes alfabetos fue mayor oscilando entre el 70 y el 88%. Este crecimiento puede estar Cuadro 9 (2009) relacionado con la ampliación de cobertura de la educación primaria.53 Departamento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Quetzaltenango Sololá Quiché Suchitepéquez Quiché Huehuetenango Alta Verapaz Huehuetenango Quiché Guatemala Municipio Almolonga Concepción Zacualpa San Juan Bautista San Bartolomé Jocotenango San Miguel Acatán Santa Cruz Verapaz Chiantla Chajul Chuarrancho Brecha 2015 (porcentaje) 58. principalmente en la población rural.9 49. en orden descendente: Alta Verapaz.58 58.92 48.51 46. 5 sabían leer y escribir.47 Fuente: Segeplan. 28 La región noroccidental está formada por los departamentos de Quiché y Huehuetenango.8%) y el de la población rural (65.8%). la que avanzó 15. Es también en estos departamentos donde se registra el índice más alto de mujeres jóvenes analfabetas. en la región noroccidente.38 43. Comparando los datos anteriores con la Encovi 2006.49 53.3 puntos porcentuales.10 50.41 56. Es importante hacer notar que.

8 94. problemas relacionados con la oferta o con la falta de establecimientos.3 83.6 13 13. Ernesto y León. asistencia a cursos especiales. se esgrimen otras razones: discapacidad.4 13 24 10.htm 29 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .5 57.0 4. entre otros. situación similar presenta el departamento de Quiché. por estar próximos a alcanzar la meta de 100% de cobertura en el nivel primario.9 3. Revista Iberoamericana de Educación.2 5.6 7. problemas familiares.4 92.1 74. que incluyen tanto la falta de recursos del hogar para enfrentar los gastos que demanda la asistencia a la escuela.7 93. Huehuetenango y Chiquimula.7 Área geográfica Fuente: elaborado con datos del INE: Encuesta nacional sociodemográfica (ENS.3 8.1 81. editada por la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI). Cabe mencionar que el analfabetismo juvenil puede ser el resultado de niños y niñas que no tuvieron la oportunidad de acceso al sistema escolar o bien de niños que se inscribieron en la escuela pero no finalizaron el nivel primario.2 16. como el abandono que se produce para trabajar o para buscar empleo. que comprenden.2 2006 87. Jalapa.5 20.3 11.3 50. problemas de desempeño escolar: bajo rendimiento. problemas de conducta y otros asociados con la edad.8 11.5 18.1 80.8 75. incluida la carencia de importancia que les dan los padres. según mencionan frecuentemente las niñas y las adolescentes: la realización de quehaceres del hogar.8 88. tasa neta de escolaridad más baja y la tasa de analfabetismo más alta a nivel nacional.2 29. núm.9 84.0 76.6 87.9 6. etcétera.3 7.8 89.1 79.3 81.5 79.2 78.rieoei. 1989) y Encuestas nacionales de condiciones de vida (Encovi.1 61.0 Brecha para alcanzar la meta 2015 12. 30.0 85.7 15.Objetivo 2 Cuadro 10 Alfabetismo Jóvenes de 15 a 24 años (en porcentaje) Jóvenes de 15 a 24 años Característica Total país Urbano Rural Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén 1989 74.0 86.4 87. «La deserción escolar en América Latina: un tema prioritario para la agenda regional».6 18.3 89. 2000 y 2006). Consultado electrónicamente en www.3 2000 81. el embarazo y la maternidad y aquellos asociados con la falta de interés. enfermedad o accidente. Se ha identificado que las causas del abandono escolar pueden estar relacionadas con razones económicas.8 65.1 94.1 Evolución de 1989 a 2006 13. Asimismo.5 Región 96.0 89. convirtiéndose en analfabetas absolutos o analfabetas funcionales.org/rie30a02. es de esperarse que el índice de analfabetismo disminuya en los próximos años. En los departamentos de Baja Verapaz.4 70.29 29 Espíndola. servicio militar.5 63. Arturo.

continúan limitando su incorporación escolar. En la misma se observa la disminución de la brecha y el progreso hacia la paridad entre niñas y niños. se evidencia la reducción de la brecha entre niños y niñas que. este dato puede variar significativamente a favor de los niños. Aquí.Lograr la enseñanza primaria universal Cuadro 11 Departamentos con mayor índice de analfabetismo 2 Población de 15 a 24 años (2009. en donde la diferencia es 2% superior en la TNE masculina sobre la femenina. entre otras razones.73 21.53 14. sin embargo.51 20.86 Fuente: elaborado con datos de Conalfa. sin embargo. El acceso de las niñas al sistema educativo cada vez es más frecuente. la vinculación de las niñas al trabajo doméstico. asimismo.52 17.84 15.71 21. pasó a un 2% en 2009.70 17.89 18. la diferencia es de 1% superior en TNE femenina en promedio nacional. (Véase el fascículo sobre el ODM 3).71 29. al realizar un análisis de la paridad entre niñas y niños a nivel municipal. del 7% en el año 1996. En la gráfica 3 se presenta la evolución de las tasas netas de escolaridad de todos los niveles educativos del año 1995 a 2009 por sexo. A nivel nacional. El cumplimiento de la meta desde el enfoque de la equidad de género La cobertura de la enseñanza primaria ha ido evolucionando en forma paralela con los progresos hacia una mayor paridad entre niños y niñas. aunque se dan diferencias a nivel territorial y según pertenencia étnica.30 Índice de analfabetismo Hombres 19. Unidad de Estadística (2009). aunque la matrícula de niños sigue siendo superior a la de las niñas. las condiciones de marginalidad.11 17. Un fenómeno similar se observa en el ciclo de educación media.44 23. se observa una evolución positiva de la TNE primaria.69 Índice de analfabetismo Mujeres 31.44 12. Una situación diferente es la que se da en el nivel preprimario y en diversificado. 30 .67 17.81 21. la valoración cultural de la educación. en porcentajes) Departamento Alta Verapaz Quiché Chiquimula Baja Verapaz Huehuetenango Jalapa Índice de analfabetismo Promedio departamental 25.52 21. A ello se agrega. 3. que el peso de la pobreza es uno de los principales factores que condicionan el avance en la educación.

31 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Unidad de Estadística. Gráfica 3 Evolución tasa neta de escolaridad todos los niveles.Objetivo 2 Evolución de la tasa de escolaridad primaria por sexo (1996-2009) 100 95 90 85 80 75 70 65 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Gráfica 2 Niños Niñas Promedio nacional Fuente: elaboración propia con datos de Anuarios estadísticos del Mineduc. por sexo (1995-2009) 120 100 80 60 40 20 0 Hombres Mujeres Preprimaria Hombres Mujeres Primaria 1995 2000 Hombres Mujeres Ciclo básico 2005 Hombres Mujeres Ciclo diversificado 2009 Fuente: elaboración propia con datos del Mineduc.

sensibilizándolos con respecto a la igualdad entre los sexos. debido a condiciones económicas.5 77. plantea otra serie de problemas.6 Fuente: para el año 1994. en el caso de los niños. ofreciendo incentivos financieros para que estas últimas asistan a la escuela (becas. Cabe mencionar. transferencias monetarias condicionadas). las Cuadro 12 familias necesitan que ellos se incorporen al trabajo.6 61. 30 Para el año 2009. Datos de los años 2000.5 y 77.5 2000 51. la escolarización de las niñas aún se ve afectada por aspectos culturales que las vinculan con el trabajo doméstico y el cuidado de hermanos pequeños. El aumento de los años de escolaridad de los niños y las niñas implicaría un incremento en las probabilidades de reducción de la pobreza total. el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) reportó 1600 casos de embarazo en niñas entre 10 y 14 años. el número de jóvenes escolarizadas supera al de los varones debido a que.6%. que existe diferencia en la igualdad de acceso y permanencia en el sistema educativo entre niñas y niños. A pesar de estos esfuerzos.2 34. una vez que han llegado a la pubertad. 2005 y 2008 los elaboró el Mineduc mediante el método de reconstrucción por cohortes utilizado por la Unesco. y de 22. por sexo (1994-2008. Esta práctica hace que las tasas de deserción escolar sean más altas para los varones en este nivel. aunque la mayoría de niños y niñas puede ingresar al sistema educativo. En el caso de la educación primaria se observa una evolución positiva en la permanencia y progresión de los niños y niñas en la escuela. es decir. no todos tienen la garantía de una permanencia y progresión estable que les permita concluir algún nivel de escolaridad.5%. Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio (2006).4% en el de las niñas. lo cual se refleja en la tasa de supervivencia de 77. Lograr su permanencia en el sistema escolar. entonces.9 2008 77.6 2005 64.9 48. respectivamente. sociales. en muchos casos. a las comunidades rurales. 32 . Dicha política trata de modificar las actitudes con respecto a la posición de las mujeres y las niñas en la sociedad. dado que se esperaría la existencia de mayores retornos salariales derivados de los años adicionales de educación. En el ciclo diversificado. contratando maestras y maestros que se destinan. Evolución de la tasa de supervivencia en el nivel primario.Lograr la enseñanza primaria universal 2 La política educativa se ha encaminado a reforzar la paridad en el marco de la estrategia general del logro de la enseñanza primaria universal. en porcentajes) Tasa de supervivencia Niños Niñas 1994 37. sobre todo en los departamentos donde son comunes los matrimonios a edad temprana. no obstante. la brecha para el año 2015 es de 22. En este sentido. los embarazos adolescentes30 y donde su situación de desventaja va unida a otros factores como la pobreza. la pertenencia étnica y la inseguridad ciudadana. culturales y pedagógicas. en mayor número. Véase el capítulo referido al ODM 5.

para esa fecha.8% en el caso de las mujeres.Objetivo 2 Gráfica 4 Tasa de alfabetismo en jóvenes de 15 a 24 años (1989-2006) 95 90 85 80 75 70 65 60 1989 2000 Total país 2002 Hombres 2006 Mujeres Fuente: elaborado con datos del INE: Encuesta nacional sociodemográfica (ENS. 9 son alfabetos y 1 analfabeta.2). 2000 y 2006). Eso significa que. se ha registrado un importante crecimiento en el índice de la participación de las mujeres en los procesos de alfabetización. Totonicapán (10. como parte de la iniciativa de ampliar oportunidades de atención a la mujer. de cada 10 mujeres. Sololá (11). en 2006. En términos generales la tasa de alfabetización de hombres continúa siendo superior a la de las mujeres. actualmente. 8 son alfabetas y 2 analfabetas. se observa que la brecha entre hombres y mujeres ha ido en disminución. En este sentido. Para el año 1989 la misma era de 15. Al analizar los indicadores de alfabetismo desagregados por sexo. en tanto que. Esta situación se repite en todos los departamentos de la República. contribuyendo a disminuir el trabajo infantil y a reducir los embarazos no deseados entre las adolescentes. de cada 10 jóvenes varones.3 puntos porcentuales. se redujo a 6. existiendo brechas mayores en los departamentos de Quiché (25. Según la Encovi 2006. en el caso de las mujeres del mismo rango de edad.2) y Baja Verapaz (10. 33 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .4% en hombres y 84. Alta Verapaz (18).6 puntos porcentuales. la educación puede jugar un rol protector. siendo la diferencia de 6. también puede aportar a la participación y a la construcción de ciudadanía. los promedios nacionales de la tasa de alfabetización alcanzaron el 91. mientras. 1989). Censo de población (2002) y Encuestas nacionales de condiciones de vida (Encovi. se observa un avance en la población de 15 a 24 años de edad de 1989 al año 2006.6 puntos.5 puntos porcentuales). Otro indicador relevante dentro del presente Informe es la evolución de la tasa de alfabetización desde el enfoque de género. a partir del año 2004. Según un estudio de Conalfa.

Encovi 2006.pdf 34 . La alfabetización… una oportunidad para la población excluida.4 84.7 87. por departamento 100 95 90 85 80 75 70 65 Petén Jutiapa San Marcos Izabal Sololá Jalapa Alta Verapaz Zacapa Baja Verapaz Sacatepéquez El Progreso Santa Rosa Quetzaltenango Totonicapán Suchitepéquez Chiquimula Guatemala Escuintla Huehuetenango Retalhuleu Chimaltenango Quiché 60 Mujeres Promedio departamental Hombres Fuente: elaboración propia con datos del INE. 2000 y 2006). 31 Conalfa (2009). Véase: http://www. por lo mismo. por sexo (1989-2006) Jóvenes de 15 a 24 años 1989 Total país Sexo Hombre Mujer 74.3 2006 87.5 2000 81.edu.0 8. Gráfica 5 (2006) Tasa de alfabetización. se ha logrado la permanencia en los grupos y.8 67.conalfa.gt/desc/ Alf_unoport.7 76.8 82. en la ampliación de oportunidades de atención a la mujer.8 Característica Evolución de 1989 a 2006 13.6 17. se ha priorizado la participación de la mujer indígena a través del Programa de Tasa de alfabetismo en jóvenes de 15 a 24 años. Conalfa refiere que. la promoción en mujeres ha crecido anualmente. agosto de 2009. Guatemala.2 Fuente: elaborado con datos del INE: Encuesta nacional sociodemográfica (ENS. población de 15 a 24 años.Lograr la enseñanza primaria universal 2 Es importante indicar que. 1989) y Encuestas nacionales de condiciones de vida (Encovi. además de la participación.31 Cuadro 13 En el mismo análisis.8 91.

270 222. Conalfa registra que. 32 Véase lista de municipios en Conalfa (2009). Chimaltenango. señalan que el sistema educativo debe reconocer y fortalecer la identidad cultural indígena.336 269. el acceso a la educación formal y no formal. Chiquimula.19% de mujeres y un 29.284 124. Unidad de Estadística. en 78 municipios correspondientes a 16 departamentos del país. En concordancia con este marco legal.888 157. Quiché. Escuintla. Las escuelas que son atendidas con educación bilingüe intercultural a nivel nacional cubren 4. plurilingüe y multicultural. el índice de analfabetismo en mujeres es menor. Baja Verapaz.054 110. Dicho incremento en la participación de la mujer en los grupos de alfabetización ha permitido generar cambios en el índice de analfabetismo en los departamentos que presentaban mayores brechas de equidad. de tal manera que. en estos municipios. los valores y los sistemas educativos de los pueblos indígenas.925 Matrícula escolar 2009 243. Matrícula escolar 2003 156.Objetivo 2 Alfabetización Bilingüe. San Marcos. El cumplimiento de la meta desde el enfoque de la equidad étnica La Ley de Educación Nacional de 1991 reconoce que el acto educativo en Guatemala se desarrolla en un ambiente multiétnico. la iniciativa de ampliar oportunidades de alfabetización a la mujer está dando resultados positivos en cuanto a la disminución del índice de analfabetismo en la población femenina. cit.81% de hombres. Retalhuleu. Para el año 2008. así como el diseño y el desarrollo de un currículo nacional que incorpore esta diversidad. En el año 2008. Los Acuerdos de paz. se inscribió un 70.083 35 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Sacatepéquez. Huehuetenango. comparado con el índice de analfabetismo en hombres. Izabal. Quetzaltenango.32 reconoce el derecho de los niños a ser educados en su propio idioma. Óp. Guatemala.650 139. Petén. Santa Rosa. Sololá y Totonicapán. Suchitepéquez. especialmente el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas. Cuadro 14 Matrícula escolar por comunidad lingüística en el nivel primario (2003-2009) Comunidad lingüística Q´eqchi´ K´iche´ Kaqchiquel Mam Fuente: Mineduc. Jalapa. se impulsa la enseñanza bilingüe en el nivel preprimario y primario en 19 departamentos del país: Alta Verapaz. define los fines y objetivos de la educación bilingüe y establece la preeminencia de la educación bilingüe en todos los niveles educativos. expresan la importancia de que los servicios educativos respondan a la diversidad cultural y lingüística del país.

4. kaqchikel.4% en la comunidad lingüística q’eqchi’. poqomam. en la modalidad bilingüe intercultural o monolingüe. El sistema educativo nacional da cobertura en el nivel primario a niños y niñas indígenas a través de establecimientos con modalidad de enseñanza bilingüe intercultural (idiomas indígenas) o monolingüe (idioma español).000 100. (Véase gráfica 6) De acuerdo con los datos anteriores. mam. El crecimiento de la cobertura del año 2003 al año 2009 tuvo distinto comportamiento en las cuatro comunidades lingüísticas mayoritarias del país.000 250. 36 . q’anjob’al. 2005. donde históricamente se han registrado las tasas netas de escolaridad más bajas a nivel nacional.000 200.000 50. garífuna.000 150. Esta ampliación de cobertura es más evidente en la población q’eqchi’ y k’iche’ de los Gráfica 6 departamentos de Alta Verapaz y Quiché. pues cada vez es mayor la cantidad de niños y niñas que tienen acceso al sistema educativo. lo cual refleja que el aumento de cobertura escolar es aún insuficiente.8% en la comunidad lingüística mam. tz’utujil y xinka. ch’orti’. k’iche’. se observa que la tasa de crecimiento media anual fue de 7. achí’. mopán.Lograr la enseñanza primaria universal 2 las siguientes comunidades lingüísticas: q’eqchi’.2% en la comunidad lingüística k’iche’. considerando la diversidad étnica del país. Del año 2003 al año 2009 se observa una evolución positiva de la ampliación de cobertura educativa de la población indígena. 3.0% en la comunidad lingüística kaqchiquel y 3. 2007 y 2009).000 0 K’iche’ Kaqchikel Mam Q’eqchi Otras comunidades lingüisticas 2009 2003 2005 2007 Fuente: elaboración propia con datos estadísticos del Mineduc (2003. Evolución de cobertura nivel primario por comunidad lingüística (2003-2009) 300.

84 2.0 36. En el ciclo básico. Sistema de Información Educativa.79 86. lo que reduce las desigualdades de empleo entre hombres y mujeres. es necesario destacar que se observa una tendencia a la paridad entre niños y niñas indígenas inscritos en todos los niveles educativos.12 100.35 84.0 . La retención escolar en todos los niveles es uno de los retos del sistema educativo.15% de los jóvenes inscritos son indígenas.85 100. el 97.65 100.16 100. de cada 100 alumnos inscritos en el ciclo diversificado. Se observa que.0 97.0 36. para el año 2008.65 63.0 15. 37 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 100. de esa cuenta.0 Ciclo básico 97.43 63.02 79.35 84.32 100. en porcentajes) Comunidad lingüística del alumno Preprimaria bilingüe Total Hombres Mujeres Total Párvulos Hombres Mujeres Primaria de niños Total Hombres Mujeres Indígena Ladino o no indígena Total Comunidad lingüística del alumno 97. Por otra parte.68 2.0 13. 37 pertenecen a alguna comunidad étnica maya y 63 son no indígenas.35 84. sólo 13 son jóvenes indígenas.65 100. 33 En las estadísticas del Mineduc. de cada 100 niños o niñas inscritas.0 20. pero especialmente en la población en edad escolar del área rural donde existe mayor concentración de población indígena. En el ciclo diversificado solamente 13.65 100.09% no indígenas. la comunidad étnica del alumno se registra desde la percepción del maestro.21 100.24 100.72 76.88 63.94 100.91 23.0 36.28 100. según el idioma que habla el niño o la niña. En el nivel primario.76 2. la cobertura disminuye a 21. El acceso al sistema escolar según la comunidad étnica33 del alumno es diferente en cada uno de los niveles educativos.76% de los alumnos inscritos fue de hablantes mayas. el mayor porcentaje de población maya matriculada fue de niñas y niños inscritos en el nivel de preprimaria bilingüe. lo cual favorece la incorporación futura de las niñas y jóvenes al mercado laboral.15 86.0 Fuente: elaboración propia con datos del Mineduc.35 100.57 Ciclo diversificado Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Indígena 21.91% de jóvenes indígenas y 78.0 12.52 100. El fenómeno de la deserción interanual es perceptible en la población indígena pues el número de estudiantes inscritos disminuye conforme aumenta el nivel de enseñanza.0 13.0 Ladino o no 78.48 87.0 15.09 indígena Total 100.0 15.Objetivo 2 Cuadro 15 Comunidad lingüística del alumno por sexo y nivel educativo (2008.

especialmente. Todo ello. desde el año base hasta la última medición. mientras más pequeña es la brecha. Análisis prospectivo de tendencia 2 El ejercicio de proyección de la tendencia para los indicadores de los ODM parte de un análisis del comportamiento y evolución de cada indicador. Para el caso de la educación. Se parte del supuesto que los indicadores presentan una velocidad de avance parecida a la observada con anterioridad y no se toman en cuenta posibles cambios en el entorno externo e interno.Lograr la enseñanza primaria universal 5. de los esfuerzos y retos que el país debe enfrentar para alcanzar los ODM. el mismo puede dar luces sobre qué tan cerca o lejos se está de alcanzar las metas. en consecuencia. hacer la aclaración de que. mostrar la magnitud de la brecha y. para el año 2015. el análisis de tendencia de los indicadores educativos relacionados con el logro del ODM 2 nos muestra que Guatemala podría cumplir el 100% de cobertura en la educación primaria para el año 2011 y lograr llegar a la meta de 100% en la proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto. Gráfica 7 Análisis de la tendencia y meta ODM 2 110 100 90 80 70 60 50 40 Año base 1989 1991 1995 2000 2002 2005 2006 2009 Tasa neta de escolaridad primaria (en porcentajes) Meta 2015 Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto (en porcentajes) Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años (en porcentajes) Fuente: elaboración propia con datos del XI Censo Nacional de Población (2002) y Mineduc 38 . Así. es necesario. Sabiendo las limitaciones de un ejercicio de esta naturaleza. así como alcanzar el 100% en la tasa de alfabetización de personas de 15 a 24 años. más difícil y más esfuerzos adicionales supone cerrarla.

Objetivo 2 Cuadro 16 Resumen de indicadores Indicador Tasa neta de escolaridad primaria (porcentaje) Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto (porcentaje) Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años (porcentaje) Tendencia al cumplimiento o cercanía de la meta Estancamiento del indicador Tendencia al no cumplimiento de la meta    Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 39 .

preprimario y primario Programa Académico de Desarrollo Profesional Docente Programa de Subsidio al Transporte Escolar Programa de Educación para la Paz y Vida Plena Programa Nacional de lectura.Lograr la enseñanza primaria universal 6. los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria Programa de Alfabetización y pos Alfabetización Programa de Becas Solidarias Programa «Mi familia progresa» Programa de Becas para Estudiantes con Discapacidad Programa de Escuela Incluyente Programa de Aula Integrada Política y normativa de educación para personas con necesidades educativas especiales Programa de Escuelas de Educación Especial 40 . Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM Objetivo de desarrollo del milenio Meta por objetivo Políticas públicas relacionadas Programas relacionados Institución responsable 2 Programa Becas de la Excelencia Programa de Gratuidad de la Educación Pública Programa de Educación Primaria Acelerada (Peac) Programa Núcleos Educativos para el desarrollo (Nufed) Contextualización del currículo nacional base (CNB) del nivel inicial. «A leer se ha dicho» Programa «Mi familia aprende» Programa de Educación Primaria para Estudiantes con Sobre-edad (Peps) Programa de Educación Bilingüe Intercultural Política de desarrollo social y población Protección social Programa Nacional de Cobertura Educativa Programa de Aula Integrada Programa Escuelas Abiertas Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc UsacMineduc Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Conalfa Mineduc/ Segeplan Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Mineduc Políticas educativas 2008-2012 ODM 2: lograr la enseñanza primaria universal Velar porque. para el año 2015.

Ministerio de Educación (2010). 132. Educación Para Todos. Instituto Nacional de Estadística (2002). Serie Políticas Sociales Núm. Pablo (2007). Boletín Derechos Humanos. Llegar a los marginados. Véanse en: http://www. Santiago de Chile. La alfabetización… una oportunidad para la población excluida. Villatoro. «El Derecho a la Educación». Informes presidenciales.gt Libros y artículos Comisión Nacional de Alfabetización (2009). Encuesta nacional de condiciones de vida. Segeplan (2009).mineduc. 2009. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Guatemala. Hacia la ampliación del segungo objetivo del milenio. Unesco. XI Censo nacional de población y VI de habitación. de 2000 a 2009. Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa Digeduca/Mineduc.Una propuesta para América Latina y el Caribe. Guatemala. . Informe anual de política de desarrollo social y población. Encuesta nacional de condiciones de vida. Guatemala. López. La repitencia en primer grado. Luis Enrique (2010). Oacnudh (2009). 41 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Instituto Nacional de Estadística (2006). Anuarios estadísticos. Factores que influyen e impacto en los grados siguientes. Guatemala. Guatemala.Objetivo 2 Referencias bibliográficas Documentos oficiales Presidencia de la República. Ministerio de Educación. Tercer censo nacional de talla en escolares del primer grado de educación primaria del sector oficial.gob. agosto de 2009. 18. 2009. de 1996 a 2008. 2007. Políticas educativas 2008-2010. 2010. Ministerio de Educación y Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2009). 2009. Ministerio de Educación. Varios años. Cepal. Documentos estadísticos Instituto Nacional de Estadística (2000). núm. Varios años.

edu. Informe educación para todos evaluación 2000: Informes de países. Icefi (2007).html 42 . AED. 1997. empresariosporlaeducación. María Félix y Soto.org/education/wef/countryreports/guatemala/rapport_1.org/rie30a02. nutricional y de estructura familiar en niños con repitencia escolar».gt Rivera. 65.gt En: www. Revista Iberoamericana de Educación.Lograr la enseñanza primaria universal Libros y artículos electrónicos Diálogo para la Inversión Social en Guatemala.oei. Ernesto y León. 2008. 30. Unesco. 2 Espíndola.proyectodialogo. Arturo. Los avances en la cobertura educativa. Más y mejor educación en Guatemala (2008-2021) ¿Cuánto nos cuesta? Resumen Ejecutivo.htm Ministerio de Educación. Revista Médica Hondureña.es/pdf2/IAEM_guatemala.unesco. 2007. Guatemala. En: www. Situación actual de la educación especial 2008. Guatemala. En: http://www. Índice de avance educativo municipal.mineduc. En: http://www. En: www. «Caracterización socioeconómica.rieoei. Ramón Jeremías (1997).org Diálogo para la Inversión Social en Guatemala. núm. Vol. editada por la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI).pdf Empresarios por la Educación. En: http://www. «La deserción escolar en América Latina: un tema prioritario para la agenda regional».gob.

Investigación y Estándares Educativos Digeesp Dirección General de Educación Especial Digepsa Dirección General de Participación Comunitaria y Servicios de Apoyo Diplan Dirección de Planificación Educativa Encovi Encuesta nacional de condiciones de vida ENS Encuesta nacional sociodemográfica FTN Franja transversal del norte Fundazúcar Fundación del Azúcar IAEM Índice de avance educativo municipal INE Instituto Nacional de Estadística MDTA Modelos de desarrollo territorial actual Mineduc Ministerio de Educación 43 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Codisra Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas .Objetivo 2 Siglas y acrónimos AED Siglas en inglés de Associaton for Education and Development Asíes Asociación de Investigación y Estudios Sociales Cepal Comisión Económica para América Latina CNB Currículo nacional base CNNA Comisión Nacional de la Niñez y la Adolescencia Coeduca Comité Educativo de Autogestión Educativa Conalfa Comité Nacional de Alfabetización Demi Defensoría de la Mujer Indígena Digebi Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural Digecur Dirección General de Currículo Digecade Dirección General de Gestión de Calidad Educativa Digeduca Dirección General de Evaluación.

Lograr la enseñanza primaria universal MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Nufed Núcleos familiares educativos para el desarrollo 2 ODM Objetivos de desarrollo del milenio OEI Organización de Estados Iberoamericanos OMS Organización Mundial de la Salud OPM Organización Panamericana de la Salud Prodessa Proyecto de Desarrollo Santiago Pronade Programa Nacional de Autogestión Educativa Segeplan Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Seprem Secretaría Presidencial de la Mujer Sineie Sistema Nacional de Evaluación de Guatemala TNE Tasa neta de escolaridad en el nivel primario TNMB Tasa neta de matrícula del ciclo básico TNMD Tasa neta de matrícula del ciclo diversificado TNMP Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria TNMPP Tasa neta de matrícula preprimaria UIS Instituto de Estadística de la Unesco Unesco Siglas en inglés de United Nations Educational. Scientific and Cultural Organization (Organización de las Naciones Unidas para la Educación. la Ciencia y la Cultura) Unicef Siglas en inglés de United Nations Children´s Fund (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) USAID Siglas en inglés de United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) 44 .

.................. 28 45 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio ........................................... población de 15 a 24 años.............. 20 Cuadro 6 Evolución tasa de alfabetismo de jóvenes de 15 a 24 años (1989-2006......................... 31 Gráfica 4 Tasa de alfabetismo en jóvenes de 15 a 24 años (1989-2006) ....... 25 Cuadro 8 Municipios con mayores brechas en tasa neta de escolaridad a nivel nacional en la enseñanza primaria (2009) ................................ 17 Cuadro 3 Evolución de la tasa de supervivencia en el nivel primario (1991-2009............................................................................................................................................................................................... 19 Cuadro 5 Deserción interanual de niños y niñas en el nivel de educación primaria (2007-2009..................... 31 Gráfica 3 Evolución tasa neta de escolaridad todos los niveles.................................................................. 34 Gráfica 6 Evolución de cobertura nivel primario por comunidad lingüística (2003-2009 ) ........... en porcentajes) .................................. por sexo (1995-2006 ) ...................................................Objetivo 2 Índice de gráficas Gráfica 1 Brechas departamentales para alcanzar la meta en 2015 Tasa neta de escolaridad primaria (Año de referencia: 2009) .......................... por departamento (2006) ......... en porcentajes) ... por sexo (1996-2009 ) ........................... 33 Gráfica 5 Tasa de alfabetización....................... 15 Cuadro 2 Evolución de la tasa neta de escolaridad por niveles educativos (1991-2009................................................................. 21 Cuadro 7 Avance tasa neta de escolaridad primaria por departamento (1991-2009............................................................ en porcentajes) ................ en la tasa de finalización primaria (2009) ........................................... 26 Cuadro 9 Municipios con mayores brechas.................... en porcentajes) .................................................................................................................................................................. en porcentajes) ...... 18 Cuadro 4 Indicadores de eficiencia interna en el nivel primario (1991-2009................................... 23 Gráfica 2 Evolución de la tasa de escolaridad primaria............................................................... 38 Índice de cuadros Cuadro 1 Resumen de indicadores ......................................................................... 36 Gráfica 7 Análisis de la tendencia y meta ODM 2 .......................................................... en porcentajes) ....................................................................................

............................................................................ por sexo (1994-2008......................... en porcentajes) ....................................... 27 46 .......................................... en porcentajes) .............................................................. 35 Cuadro 15 Comunidad lingüística del alumno por sexo y nivel educativo (2008.... por municipio (2009) ..... por municipio (2009) ... 30 Cuadro 12 Evolución de la tasa de supervivencia en el nivel primario........................................................................ 34 Cuadro 14 Matrícula escolar por comunidad lingüística en el nivel primario (2003-2009) ............... 32 Cuadro 13 Tasa de alfabetismo en jóvenes de 15 a 24 años........ 24 Mapa 2 Tasa de finalización nivel primario......... Jóvenes de 15 a 24 años (en porcentajes) .................................................................................................................................................................... en porcentajes) ....................... 37 Cuadro 16 Resumen de indicadores ...................Lograr la enseñanza primaria universal Cuadro 10 Alfabetismo.................... 29 Cuadro 11 Departamentos con mayor índice de analfabetismo Población de 15 a 24 años (2009........... por sexo (1989-2006) .... 39 2 Índice de mapas Mapa 1 Tasa neta de escolaridad nivel primario............

El tercer indicador se basa en las Encuestas nacionales de condiciones de vida (Encovi) y el XI Censo nacional de población. los datos se recolectan y procesan con una similitud metodológica que permite su comparación interanual para analizar su evolución. para la construcción del capítulo 2. 47 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . sobre la población total de dicho grupo etario. la tasa de supervivencia la calculó el Mineduc con base en el modelo de cohorte reconstruida que utiliza la Unesco. sin determinar el grado de escolaridad alcanzado. la tasa de supervivencia que estima la eficacia en la progresión y finalización de los estudios en el nivel primario. promoción. son: La tasa neta de escolaridad o matrícula que mide el acceso al sistema educativo. tasa de finalización e indicadores de eficiencia interna. escribir y usar el lenguaje escrito. dedicado al objetivo de «Lograr la enseñanza primaria universal». entre ellos. no promoción. los indicadores inter-anuales de promoción. que consiste en la proporción de la población de 15 a 24 años que afirma tener la capacidad de leer. es decir que son comparables. Indicadores internacionales: Los indicadores oficiales del ODM 2. «Lograr la enseñanza primaria universal». además de otros indicadores complementarios (como tasa neta de escolaridad de todos los niveles educativos. se utilizaron los tres indicadores establecidos internacionalmente. repitencia y deserción o abandono escolar. con el fin de medir y conocer cómo se está cumpliendo esta meta. entre las variables para su cálculo. Para efectos de este Informe. Este modelo considera. la tasa de alfabetización juvenil. deserción y repitencia). Fuentes de información: La fuente principal de los dos primeros indicadores es el Ministerio de Educación (Mineduc). Estas fuentes refieren a personas en edades comprendidas entre los 15 y 24 años que tienen el dominio de la lectura y escritura.Objetivo 2 Anexo metodológico En el marco del Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio por parte del Estado de Guatemala.

a la inversa.1 Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria Este indicador es importante debido a que el primer paso para terminar la primaria consiste en que los niños y las niñas puedan inscribirse. n) t año (1. Se calcula mediante el modelo de cohortes reconstruidas propuesto por Unesco. a partir de información obtenida de dos años académicos consecutivos. es posible simular el flujo a través del sistema de un número dado de ingresos para un número dado de grados.. Matrícula por grado para dos años consecutivos (años t y t+1).. 2..i+1 E SR E P R k g. El numerador está compuesto por niños en edad escolar oficial (según la definición del sistema educativo nacional) que están matriculados en la enseñanza primaria y el denominador es la población total de niños en edad escolar oficial. Esta información nos permite calcular las tasas de promoción (comparando el número de nuevos ingresos a un grado específico con los ingresos registrados al grado anterior el año previo) la tasa de repetición (comparando el numero de repitentes en un año específico con la matrícula total de ese mismo grado el año anterior) y la tasa de deserción (la diferencia entre las dos cifras). 2. la magnitud del abandono escolar por grado..Lograr la enseñanza primaria universal Indicadores internacionales Indicador 2.i k g t g. para el mismo año 2 TNMP = Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria Indicador 2.i k g x100 Donde: P t g.. Los datos sobre la población del grupo de edad oficial para la enseñanza primaria se obtienen de los institutos nacionales de estadística.2 Propósito Métodos de medición Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto (porcentaje) tasa de superviviencia Medir la capacidad de retención y la eficiencia interna de un sistema educativo. m) g cohorte k año de referencia 48 ..i =E g.. El método de cohortes reconstruidas utiliza información estadística sobre matrícula y repetición por grado. que tengan acceso a la enseñanza. m k g. TNMP = Matrícula de niños de 7 –12 años en educación primaria x 100 Población total estimada de 7 –12 años de edad. Si se asume que estas tasas permanecerán constantes en el tiempo. 3. Este indicador proporciona información sobre la retención de alumnos de un grado a otro y.i Descripción de variables Fórmula del indicador SR = t=1 P t g. sobre la base de los censos de población.i+1 t+1 t+1 –R g. es decir. Los datos sobre la tasa de matrícula son registrados habitualmente por el Ministerio de Educación.i t i Tasa de supervivencia de la cohorte g en el grado i para el año de referencia k Número total de alumnos pertenecientes a la cohorte g en el año de referencia k Egresados de E k g que cursarían sucesivos grados i a lo largo de sucesivos años t Número de alumnos que repiten el grado i en el año escolar t i grado (1.. número de repetidores por grado para el año t+1. 3.

teniendo en cuenta un número determinado de años/grados escolares (por ejemplo. en su lugar. los eventos de promoción. promoción y abandono. Ningún estudiante es rebajado de grado. El procedimiento contempla la obtención de las tasas de flujo inter–anuales (promoción. abandono) y. puesto que se estima que se anulan entre sí. Todos los integrantes de la cohorte ingresan en el mismo grado / año.3 Propósito Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años. El modelo de cohorte reconstituida analiza las modificaciones cuantitativas que sufre una cohorte durante su paso por un nivel escolar. sin importar si los estudiantes alcanzan el grado directamente o luego de varias repeticiones. Este método implica un proceso de recolección de datos largo y costoso y requiere de un sistema de registro escolar individualizado y confiable. mujeres y hombres La «Tasa de Alfabetización de Jóvenes» refleja los resultados de la educación primaria sobre aproximadamente los 10 años previos. 6. El numerador está constituido por la población con edades comprendidas entre 15 y 24 años que saben leer y escribir una afirmación breve y sencilla sobre la vida cotidiana y entender su significado. www. el coeficiente de eficiencia y la relación insumo-producto). Esta tasa puede utilizarse como medida de eficacia del sistema de educación primaria y considerarse como indicador del progreso social y logro económico de un país. sobre la base de Guadalupe (2002). Supuesto de igualdad: se ignoran las transferencias entre sub sistemas escolares y migraciones. posteriormente.unesco.org. Los supuestos que se deben cumplir para la validez del modelo de cohorte reconstituida son: 1. el método de la cohorte verdadera no suele ser el procedimiento más ocupado en la región y. Implica la cuantificación agregada de las trayectorias escolares de los niños. Indicador 2. Fuente: Cepal.uis. los correspondientes a la duración del nivel primario). Diniece (2003) y sitio web del Instituto de Estadística de la Unesco (UIS). repetición o abandono de los distintos grados que componen el nivel. se utiliza el modelo de cohorte reconstituida. el denominador está constituido por la población total del mismo grupo de edad. que implica un estudio longitudinal del flujo de una cohorte de estudiantes durante el ciclo educativo. TA = Población de 15 a 24 años alfabeta Población total de 15 a 24 años x 100 Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador TA = Tasa de alfabetización 49 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .Objetivo 2 Observaciones La evaluación de la eficiencia interna y de la eficacia en la progresión que alcanzan los sistemas educacionales se realiza mediante técnicas similares a las del análisis de cohortes en demografía. 3. las tasas de supervivencia) y de eficiencia (el indicador de años – alumno de la cohorte. Por estas razones. repetición y abandono. No hay nuevas incorporaciones a la cohorte durante todo el ciclo de vida de ésta. Guadalupe y Louzano (2003). Una cohorte escolar está constituida por un grupo de estudiantes que ingresa al primer grado de un nivel educativo en el mismo año calendario y que experimenta. 2. repetición. Este modelo se basa en la consideración de que existen tres situaciones posibles con respecto a los matriculados en un grado/año escolar determinado: promoción. El número de ocasiones en que un alumno puede repetir un grado debe ser definido previamente. La modalidad ideal de evaluar la eficiencia interna y la eficacia en la progresión es a través del método de la cohorte verdadera. posteriormente. Supuesto del comportamiento homogéneo: en todos los grados se utilizan las mismas tasas de repetición. y tampoco se contemplan las interrupciones temporales de la permanencia en la escuela. 4. El análisis de los flujos de una cohorte dentro del sistema educacional permite construir indicadores de eficacia en la progresión (por ejemplo. una vez que ingresan al sistema educativo. El método habitual de cálculo es dividir el número de personas de 15 a 24 años que han conseguido la alfabetización por la población total del mismo grupo de edad y multiplicar el total por 100. la aplicación de estas tasas para reconstituir el movimiento de una cohorte ficticia. 5. proporcionando una visión prospectiva sobre la situación de los estudiantes. Los abandonos de la escuela son definitivos: no se consideran las reinscripciones.

Los datos sobre la población del grupo de edad oficial para el ciclo preprimaria se obtienen de los institutos nacionales de estadística. TNMPP = Matrícula de niños y niñas de 5 – 6 años en ciclo preprimaria x 100 Población total estimada de 5 – 6 años de edad. Los datos sobre la población del grupo de edad oficial para el ciclo básico se obtienen de los institutos nacionales de estadística.Lograr la enseñanza primaria universal Indicadores complementarios Indicador Tasa neta de matrícula (nivel preprimaria) Este indicador es importante debido a que refleja el acceso de niños y niñas comprendidos entre 5 a 6 años al ciclo preprimaria. para el mismo año 2 Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador TNMPP= Tasa neta de matriculación preprimaria Indicador Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Tasa neta de matriculación del ciclo básico Este indicador es importante debido a que refleja el acceso de niños y niñas comprendidos entre 13 a 15 años al ciclo de educación básica o de cultura general. TNMB = Matrícula de niños y niñas de 13 – 15 años en el ciclo básico x 100 Población total estimada de 13 – 15 años de edad. Los datos sobre la tasa de matrícula son registrados habitualmente por el Ministerio de Educación. para el mismo año TNMB= Tasa neta de matriculación del ciclo básico 50 . Los datos sobre la tasa de matrícula son registrados habitualmente por el Ministerio de Educación. lo que constituye un paso para ingresar a otros niveles de formación. sobre la base de los censos de población. lo que constituye un paso para ingresar a otros ciclos de formación. sobre la base de los censos de población El numerador está compuesto por niños en edad escolar oficial (según la definición del sistema educativo nacional) que están matriculados en el ciclo básico y el denominador es la población total de niños en edad escolar oficial para ese ciclo. El numerador está compuesto por niños de edad escolar oficial (según la definición del sistema educativo nacional) que están matriculados en el nivel preprimaria y el denominador es la población total de niños en edad escolar oficial.

que les permite una formación profesional de nivel medio. el denominador es la población total de jóvenes en edad escolar oficial. Los datos sobre la tasa de promoción o aprobación son registrados habitualmente por el Ministerio de Educación. TNMD = Tasa neta de matriculación del ciclo diversificado Indicador Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Indicador Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Deserción intra anual (nivel primario) Este indicador se utiliza para ilustrar cuántos alumnos abandonan el sistema educativo durante o al término del año escolar. Los datos sobre la tasa de deserción. para ese año . sobre la base de los censos de población.g) Tasa de promoción (nivel primario) Este indicador se utiliza para ilustrar cuántos alumnos de los que se inscriben al inicio del año escolar. son registrados habitualmente por el Ministerio de Educación. lo terminan exitosamente.Objetivo 2 Indicador Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Tasa neta de matrícula del ciclo diversificado Este indicador es importante debido a que refleja el acceso de jóvenes comprendidos entre 16 a 18 años al ciclo diversificado.g) = P(t.g) = AD(t. TP(t. Tanto los datos del numerador como los del denominador provienen de la misma fuente.g) = Matricula final año t grado g TP(t.g) x 100 Mi(t.g) = Promovidos en el año t.n) = Alumnos desertores año t grado g Mi(t.g) = Tasa de promoción año t grado g P(t. TDi(t.n) = Matricula inicial año t grado g TDi(t. Los datos sobre la población del grupo de edad oficial para el ciclo diversificado se obtienen de los institutos nacionales de estadística. El numerador está compuesto por jóvenes en edad escolar oficial (según la definición del sistema educativo nacional) que están matriculados en el ciclo diversificado.g) Mf(t. grado g Mf(t. Tanto los datos del numerador como del denominador provienen de la misma fuente.g) 51 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio TNMD = Matrícula de jóvenes de 16 – 18 años en el ciclo diversificado x 100 Población total estimada de 16 – 18 años de edad. además constituye un paso para ingresar a otros niveles de formación superior Los datos sobre la tasa de matriculación se registran habitualmente por el Ministerio de Educación.g) = Tasa de deserción intra anual año t grado g AD(t.

t= Población de 12 años de edad. grado g TR(t. son repitentes.g) TNP(t. Tanto los datos del numerador como los del denominador provienen de la misma fuente. primaria.g) Tasa de finalización o conclusión de la enseñanza primaria Este indicador permite el monitoreo de la cobertura del sistema educativo y la progresión de los estudiantes. Los datos sobre la tasa de no promoción o reprobación son registrados habitualmente por el Ministerio de Educación. La información del numerador de la tasa tiene como fuente el Ministerio. sin importar la edad. primaria. Los datos sobre la tasa de repitencia o repetición son registrados habitualmente por el Ministerio de Educación. TR(t.g) = Tasa de repetición en el año t+1.g) = Rt+1. El indicador captura el rendimiento final del nivel primaria.g) x 100 Mf(t. TCP = Tasa de conclusión de la primaria N(12). TNP(t. lo terminan sin éxito. TCP = P 6o.g) = Matricula final (t.Lograr la enseñanza primaria universal Indicador Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Indicador Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Indicador Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Tasa de no promoción (nivel primario) Este indicador es utilizado para ilustrar cuántos alumnos de los que se inscriben al inicio del año escolar. con base en las proyecciones de población por edades. t=Promovidos de sexto grado de primaria en el año t. en un grado g. así como la formación del capital humano y la calidad y eficiencia del sistema educativo. t x 100 N(12.g) = No promovidos del año t grado g Mf(t.).g x 100 Mi(t.g) = NP(t.g) = Matricula inicial año t. Los datos del denominador son proporcionados por el Instituto Nacional de Estadística. son registrados habitualmente por el Ministerio de Educación. Tanto los datos del numerador como los del denominador provienen de la misma fuente.t 52 . grado g R(t+1. en el año t P(6o.g) = Tasa de no promoción año t grado g NP(t.g) = Inscrito repitentes en el año t+1 Mi(t.g) 2 Tasa de repitencia (nivel primario) Este indicador es utilizado para ilustrar cuántos alumnos de los inscritos al inicio de año. Los datos sobre la tasa de conclusión.

2 38.10 2006 15. entre 1990 y 2015. y trabajo decente para todos.20 5.71 41.66 6.9 Porcentaje de población total del país por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria.60 1.11 22 60.5 44.2 9.72 2006 1989 0.2 5.8 58.6 2000 3.77 59.51 5.10 2006 5.80 3.   o o 2000 1989 49. • Población ocupada que vive en extrema pobreza.4 47. entre 1990 y 2015.20 6.21 56.20 7.8 Proporción de niños menores de cinco años con peso inferior al normal para su edad.Anexo estadístico Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE 1A Reducir a la mitad. el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día.40 58.90 12. 53 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .05 1989 18.37 1.24 5.91 55.10 2006 15. [1]  o 9.3 24.68 20.3 24.4 12.10 42.60 27.5 14.8 19.80 15. no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena • Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza extrema nacional.70 1.56 35.5 57. sin meta 1B sin meta sin meta sin meta Lograr empleo pleno y productivo.70 27.  16.50 15.4 14. el país reporta la pobreza extrema medida por consumo.2 Coeficiente de la brecha de pobreza extrema.  o - 1.87 1.54 7.  1.71 2006 2006 1989 48.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada.9 28.36 41.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población.66 4.6 * Proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad.02 8.80 57.70 * Indicadores nacionales u opcionales.9 2008-09 2008-09 19.6 14.7 Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar.05 2000 5.7 sin meta 1989 18.63 1.95    o 1987 1987 33.60 5.5 Relación empleo población. Objetivo 2 1. [1] Para el seguimiento de indicador relativo a pobreza. incluyendo mujeres y jóvenes 56.8 23 51.7 2006 3.2 19. 9.70 3.74 61.04 5.71 5.70 24.59 76.4 14. el porcentaje de personas que padecen hambre. sin meta 1C Reducir a la mitad.60 30.68 12.75 28.30 43.20 7. 1.90 2006 -0.

54 1991 81.  1 1 1 1 1994 1989 1986 0. sin embargo Guatemala mide la misma en niños de 12 a 23 meses.93 (2008) 0.93 (2008) 1. 4 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS 4A Reducir en dos terceras partes.84 2009 0.     37 24 1987 1987 110 73 2008-09 2008-09 42 30 34 27 51 38 41 32 49 37 75.82 (2008) 1. 3.META positiva cumplimiento o cercanía 2 LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL 2A Asegurar que.41 (2008) 0.1 Tasa neta de escolaridad primaria.17 - 3. entre 1990 y 2015. [2] [2] El indicador oficial para vacunación contra el sarampión es para niños menores de un año.2 Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto. para el año 2015.75 (2008) 0.79 99 (2008) 77. vacunados contra el sarampión.15 43.97 2009 2010 2006 2008 1995 0.6 36 30 76.26 2.03 40.  100 100 100 1989 74.6 91.5 84.39 (2008) 0.7 4.92 (2008) 1. 4.8 2006 87.1 Tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 años.05 37.38 80.93 33.05 39. Porcentaje de de niñas y niños menores de 23 95 1987 69 2008-09 78 73.   2. Relación entre mujeres y hombres en la educación superior.70 79.84 2009     o o - 1995 0.01 30.35 92.93 0.03 (2008) 0.    sin meta sin meta Relación entre niñas y niños en el ciclo diversificado.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales.64 12. 3 PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER 3A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria.86 94.90 79.2 55 40 78. los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria.03 7 1995 0. y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015.91 (2008) 0.6 2009 98.6 -    1991 71. no cumplimiento estancamiento negativa 54 2 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Lograr la enseñanza primaria universal Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 2.3 . 4.57 35. preferiblemente para el año 2005. 3.3 - - 97 (2008) 77.3 Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años.91 (2008) 0.90 1 1.1 Relación entre niñas y niños en el ciclo básico.95 (2008) 0. la mortalidad de los niños menores de 5 años.2 Tasa de mortalidad infantil.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.7 2009 77.21 - (2008) 0.90 o  meses.

 o 55 1987 29 2008-09 51. el mismo se construyó a partir del análisis de una batería de preguntas contenidas en la Ensmi 2008-2009.1 5.5 sin meta 1989 219 2007 136 - - 29. para el 2015.3 100 93.54 58. 5. la propagación del VIH/SIDA.1 65. Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales.7 5B sin meta sin meta sin meta sin meta Lograr para el año 2015.2 94 92.3 2008-09 1987 34 2008-09 1987 139 2008-09 1987 23 2008-09 54. sin meta 6. para el año 2010.5 [3] Es la primera vez que el país puede reportar sobre este indicador.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar.6 62.  98 93 20.4 57 24. 5.     5.5 15.1 Tasa de mortalidad materna. el acceso universal al tratamiento del VIH/Sida de todas las personas que lo necesitan.4 40.7 78 95. la mortalidad materna en tres cuartas partes.24 - - - - - - 55 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .2 58.3 Tasa de uso de anticonceptivos. entre 1990 y 2015.1 Casos notificados de personas de 15 a 24 años de edad que tienen VIH/sida.1 5. EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES 6A sin meta Haber detenido y comenzado a reducir.3 77 36. 6.9 14.35 2009 69. no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 5.06 57.4 29.08 1995 24.   95 2003 43.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 5 MEJORAR LA SALUD MATERNA 5A Reducir.4 Tasa de fecundidad entre adolescentes.5 Cobertura de atención prenatal.6 Objetivo 2 6.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado (médico o enfermera).3 Proporción de la población de 15 a 25 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/sida [3] 6B Lograr. 6 COMBATIR EL VIH/SIDA.2 sin meta Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo.7 25.5 70. 6.6 114 91.6 63. el acceso universal a la salud reproductiva 45.  o 2002 - 1990 20 57 - 2008 2008-09 2008-09 476 56 22.

 7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 7A sin meta Invertir la pérdida de recursos naturales y reducir la pérdida de la biodiversidad.8 - 7. Toneladas de CH3Br. la incidencia del paludismo y tuberculosis.6 Tasa de incidencia asociada al paludismo.10 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa.2 2003 4.3 - 6.3 2.0 399.9 - Haber detenido y comenzado a reducir. sin meta 7.6 2009 2009 2009 2009 100 23. 7. para el año 2015. alcanzando para el año 2010. una reducción significativa de la tasa de pérdida.1 Proporción de la superficie cubierta por bosques.9 2003 0 2009 0 sin meta 2003 7.41 78.  o - 1990 1990 2001 2002 40 0. - 6. sin meta sin meta sin meta estancamiento negativa 56 2 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Lograr la enseñanza primaria universal Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 6.36 0. 6. Tasa de mortalidad asociada al paludismo. Toneladas de CFC´s.8 Proporción de niños menores de 5 años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra el paludismo. .3 2006 2006 2009 2009 36.38 2009 0.5 264 1182.29 2. - - - - - 6. no cumplimiento       o 85 2006 75. Tasa de mortalidad asociada a la tuberculosis.META positiva cumplimiento o cercanía 6C sin meta sin meta 2006 87 2009 93.7 Proporción de niños menores de 5 años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida.3 sin meta Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.   Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.2 sin meta Emisiones de dióxido de carbono (per cápita).18 2006 21.9 Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis.

5 64. sin meta 71.  81.8 52. sin meta no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena o - 1990 2001 1990 1990 79 2006 78. el cual concentra alrededor del 96% de todos los asentamientos precarios del país. para el año 2015.9 Proporción de la población con servicios de saneamiento mejorados.7 Proporción de especies en peligro de extinción. 7C Reducir a la mitad.2 82. No aplica .7 54.6 7.5 63   66 1990 32 2006 1990 2006 78. sin meta   o - - • sin meta Uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA). 2010 13 Objetivo 2 7.7 62.74 2006 18.1 72.5 32.1 66.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Línea de base Última medición META positiva cumplimiento o cercanía 7.8 Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable.6 Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas. 7.5 80. para el año 2020.  sin meta 7D Haber mejorado considerablemente.10 Proporción de la población urbana que vive en tugurios [4] [4] Esta información se refiere al departamento de Guatemala.5 82.6 * Proporción de población que utiliza combustibles sólidos.29 7.155 2006 0.6 77.1 22 81. la vida de por los menos 100 millones de habitantes de tugurios.50 59.1 16.6 0.Sin dato 57 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .20 24 2008 32. el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento.5 91.218 96.1 94 67.

901 10.441.521.02 2.930 144.859 1.01 2.536 73.397 1.320 241.584 2012 3.013 1.863 140.664.330 65.840 12.326 1.181.665.273 1.689 1.836.618.00 100.250 2010 2.474 72.400 4.98 98.20 90.302 1.547.945 108.137 1.329.775 1.30 97.700 2.34 3.170 2.20 13.879 4.018 1.949 95.450.626.533 27.986 71.96 96.620.411 1.055 5.342 1.889.68 2.299.258.500 148.493.434.082 75.292 2011 2.075.092 8.500 100.660 127.280 147.555 100.552 37.574.91 91.593.382.240 77.639 2014 3.591 1.100 6.161.912.50 88.992.125 132.512.458 6.302 1.800 1.103 67.664.291 139.370 1.890 97.470 1.586.033.594 1.350 2015 3.00 100.990 186.401.802 1.754 1.246.800 9.165 76.458 1.740 8.292 70.375 1.528.560 1.60 95.591 87.650 293.557 68.073 6.483.083 1.90 93.89 89.360 89.470.802 1.35 2.618 53. 58 .318.500 11.665.659 73.67 3.512 142.476 72.079 65.292 60.439.93 93.329.368.083 63.897 122.167 93.Lograr la enseñanza primaria universal Proyección del comportamiento esperado del analfabetismo y el alfabetismo para alcanzar la meta al año 2015 Población de 15 a 24 años 2 Población de 15 a 24 años Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 2009 2.588.615 91.037 3.234.541 125.166 2013 3.94 94.272 1.979 200.220 Tasa de analfabetismo (porcentaje) Población analfabeta Tasa de alfabetismo (porcentaje) Número de alfabetas Incremento anual de alfabetas Fuente: Segeplan (2010).852 1.508.98 343.055 1.00 3.11 10.854 1.80 86.750.516 171.

66 9.74% 78.55% 90.06% 114.39 19. población mayor de 15 años (2009) Código municipio Municipio TNE primaria 2009 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) Departamento de Guatemala 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 201 202 203 204 205 206 207 208 301 302 303 304 305 306 Guatemala Santa Catarina Pinula San José Pinula San José del Golfo Palencia Chinautla San Pedro Ayampuc Mixco San Pedro Sacatepéquez San Juan Sacatepéquez San Raymundo Chuarrancho Fraijanes Amatitlán Villa Nueva Villa Canales San Miguel Petapa Guastatoya Morazán San Agustín Acasaguastlán San Cristóbal Acasaguastlán El Jícaro Sansare Sanarate San Antonio la Paz Antigua Jocotenango Pastores Sumpango Santo Domingo Xenacoj Santiago Sacatepéquez 104% 106% 106% 109% 113% 102% 95% 88% 117% 119% 136% 86% 93% 131% 83% 117% 73% 94% 94% 124% 111% 111% 99% 101% 110% 121% 69% 78% 88% 102% 93% 102.59% 83.60 2. tasa de finalización Índice de analfabetismo.45% 124.98 2.79% 67.17 3.76 8.44 4.12% 92.59% 83.64% 92.56 13.04 16.89 18.79 7.26 19.68 20.35 6.80 Departamento de El Progreso Departamento de Sacatepéquez 59 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .06% 87.49 16.72% 63.68 17.63% 70.58% 117.6 19.10 13.29 6.55% 90.94% 78.80% 97.45% 93.37% 53.Objetivo 2 Indicadores educativos por municipio Tasa neta de escolaridad.80% 97.51 8.77% 4.80% 92.27 18.58 9.29% 83.35 8.04 18.29% 83.06% 87.76 5.92 13.84% 91.17% 99.50 32.33% 102.12% 92.53% 87.87 17.64% 92.84% 75.81 2.19 8.

61 23.40% 115.61 5.89 17.37 1.24% 67.89 3.03% 93.44% 89.38 16.79 13.98% 71.Lograr la enseñanza primaria universal Código municipio Municipio TNE primaria 2009 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 63.59% 86.76 15.80% 85.58 8.33% 84.34 13.27% 71.82 11.84 8.47% 86.14% 93.50% 82.45% 76.68% 107.23% 81.66 26.75% 73.30% 85.67 31.83% 87.87 10.74 10.63% 88.57% 85.46% 68.6 11.25% 75.53 19.95 3.71% 85.49 15.91% 103.12% 80.66 31.57 5.47 17.33% 70.45% 88.16 2 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 401 402 403 404 405 406 407 408 409 410 411 412 413 414 415 416 501 502 503 504 505 506 507 508 509 San Bartolomé Milpas Altas San Lucas Sacatepéquez Santa Lucía Milpas Altas Magdalena Milpas Altas Santa María de Jesús Ciudad Vieja San Miguel Dueñas Alotenango San Antonio Aguas Calientes Santa Catarina Barahona Chimaltenango San José Poaquil San Martín Jilotepeque San Juan Comalapa Santa Apolonia Tecpán Guatemala Patzún San Miguel Pochuta Patzicía Santa Cruz Balanyá Acatenango San Pedro Yepocapa San Andrés Itzapa Parramos Zaragoza El Tejar Escuintla Santa Lucía Cotzumalguapa La Democracia Siquinalá Masagua Tiquisate La Gomera Guanagazapa San José 80% 103% 87% 104% 106% 78% 93% 80% 104% 82% 80% 98% 104% 96% 102% 94% 95% 84% 79% 96% 91% 102% 92% 100% 91% 83% Departamento de Chimaltenango Departamento de Escuintla 98% 89% 83% 147% 98% 97% 96% 100% 109% 60 .18% 74.25% 81.22 16.76 7.78% 98.84 14.00 18.41% 83.98 23.60% 70.94% 4.08 9.42 21.24 16.3 7.73 22.58 8.88% 63.76% 71.

15% 55.68% 110.27 25.38% 102.33% 98.71% 111.06% 93.26 11.17 29.56 .95% 103.69 27.20% 87.86 11.93 1.74% 73.14 29.18 29.Objetivo 2 Código municipio TNE primaria 2009 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 127.42 22.55% 95.57% 41.97% 123.68% 78.49 20.36 24.72 11.25 18.47% 103.30% 93.92 15.84 9.68% 91.1 4.05% 91.18% 96.79% 81.98 2.11 18.96% 92.81 16.45 26.66% 56.01 17.93% 68.35 Municipio 510 511 512 513 601 602 603 604 605 606 607 608 609 610 611 612 613 614 701 702 703 704 705 706 707 708 709 710 711 712 713 714 715 716 717 718 Iztapa Palín San Vicente Pacaya Nueva Concepción Cuilapa Barberena Santa Rosa de Lima Casillas San Rafael las Flores Oratorio San Juan Tecuaco Chiquimulilla Taxisco Santa María Ixhuatán Guazacapán Santa Cruz Naranjo Pueblo Nuevo Viñas Nueva Santa Rosa Sololá San José Chacaya Santa María Visitación Santa Lucía Utatlán Nahualá Santa Catarina Ixtahuacán Santa Clara la Laguna Concepción San Andrés Semetabaj Panajachel Santa Catarina Palopó San Antonio Palopó San Lucas Tolimán Santa Cruz la Laguna San Pablo la Laguna San Marcos la Laguna San Juan la Laguna San Pedro la Laguna 142% 103% 107% 125% 97% 104% 99% 109% 94% 102% 111% 114% 123% 111% 108% 88% 100% 110% Departamento de Sololá 85% 103% 76% 90% 125% 101% 105% 79% 99% 82% 76% 109% 93% 87% 108% 62% 98% 70% Departamento de Santa Rosa 61 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 22.3 35.28% 66.83% 94.75 13.37 9.43 16.83% 92.52 3.26 15.94 19.33% 95.47% 74.08% 91.90% 81.76% 117.39% 90.02 11.67% 108.96% 116.5* 20.14% 109.7 9.16% 14.38 20.42% 125.2 28.5 19.

93 29.28% 150.31% 117.28% 112.66 19.71% 53.19 29.06% 88.73% 57.05 28.79 19.18% 132.72 19.86 20.93% 100.Lograr la enseñanza primaria universal Código municipio Municipio TNE primaria 2009 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 72.12% 73.09% 70.83% 41.95% 125.42% 98.74 16.67% 79.99% 87.68 11.79 32.14% 85.58% 75.38% 95.38 8.56% 108.09% 94.6 37.33% 108.85 30.7 2 719 801 802 803 804 805 806 807 808 901 902 903 904 905 906 907 908 909 910 911 912 913 914 915 916 917 918 919 920 921 922 923 924 1001 Santiago Atitlán Totonicapán San Cristóbal Totonicapán San Francisco el Alto San Andrés Xecul Momostenango Santa María Chiquimula Santa Lucía la Reforma San Bartolo Aguas Calientes Quetzaltenango Salcajá Olintepeque San Carlos Sija Sibilia Cabricán Cajolá San Miguel Siguilá San Juan Ostuncalco San Mateo Concepción Chiquirichapa San Martín Sacatepéquez Almolonga Cantel Huitán Zunil Colomba Costa Cuca San Francisco la Unión El Palmar Coatepeque Génova Costa Cuca Flores Costa Cuca La Esperanza Palestina de los Altos Mazatenango 74% 84% 101% 93% 95% 96% 101% 100% 84% 111% 108% 89% 101% 134% 114% 155% Departamento de Totonicapán Departamento de Quezaltenango ¨ 115% 131% 107% 101% 128% 65% 93% 125% 97% 123% 113% 114% 101% 119% 86% 68% 151% 88% Departamento de Suchitepéquez 62 .54% 94.15% 100.93% 110.34 6.12 6.02% 96.69 13.85 20.20% 100.67 28.71 53.62 12.45% 79.25 13.49 27.22% 129.27 15.86% 86.89% 103.9 7.09 7.62 40.52 32.22% 85.70% 104.37 34.21% 47.91% 131.9 5.76 16.75 21.06 24.39 15.

Objetivo 2 Código municipio TNE primaria 2009 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 83.63 19.51 5.24 28.69% 92.70% 89.23 18.68% 90.39 4.59% 118.82 18.14% 22.95 24.39% 96.43% 83.02 9.62 20.94 15.84% 77.94% 66.94% 91.69 18.17% 89.17 16.79 17.84 20.70% 103.62% 67.92 30.19 20.81% 90.45% 80.04 29.70% 73.01% 81.56% 87.81% 85.83% 81.93 8.16% 102.33 34.64% 96.70% 92.47% 43.85% 57.01 20.02 Municipio 1002 1003 1004 1005 1006 1007 1008 1009 1010 1011 1012 1013 1014 1015 1016 1017 1018 1019 1020 1101 1102 1103 1104 1105 1106 1107 1108 1109 1201 1202 1203 1204 1205 1206 1207 1208 Cuyotenango San Francisco Zapotitlán San Bernardino San José el Ídolo Santo Domingo Suchitepéquez San Lorenzo Samayac San Pablo Jocopilas San Antonio Suchitepéquez San Miguel Panán San Gabriel Chicago Patulul Santa Bárbara San Juan Bautista Santo Tomás la Unión Zunilito Pueblo Nuevo Río Bravo Retalhuleu San Sebastián Santa Cruz Muluá San Martín Zapotitlán San Felipe San Andrés Villa Seca Champerico Nuevo San Carlos El Asintal San Marcos San Pedro Sacatepéquez San Antonio Sacatepéquez Comitancillo San Miguel Ixtahuacán Concepción Tutuapa Tacaná Sibinal 103% 97% 78% 120% 131% 107% 97% 109% 103% 109% 93% 116% 88% 93% 70% 112% 112% 93% 112% 107% 105% 101% 99% 93% 138% 109% 120% 112% 89% 94% 93% 115% 139% 130% 116% 117% Departamento de Retalhuleu Departamento de San Marcos 63 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 16.72 26.26% 126.71 15.51 7.39 6.76% 96.20% 84.04 22.02% 103.26 13.84 24.32 14.51% 87.88% 98.91% 75.63 35.11 37.99 11.94% 98.31 .12% 89.00% 90.5 22.47% 90.04 16.11 12.

56 2 1209 1210 1211 1212 1213 1214 1215 1216 1217 1218 1219 1220 1221 1222 1223 1224 1225 1226 1227 1228 1229 1301 1302 1303 1304 1305 1306 1307 1308 1309 1310 1311 1312 1313 1314 1315 1316 Tajumulco Tejutla San Rafael Pie de la Cuesta Nuevo Progreso El Tumbador San José el Rodeo Malacatán Catarina Ayutla (Tecún Umán) Ocós San Pablo El Quetzal La Reforma Pajapita San Cristóbal Ixchiguán San José Ojetenam San Cristóbal Cucho Sipacapa Esquipulas Palo Gordo Río Blanco San Lorenzo Huehuetenango Chiantla Malacatancito Cuilco Nentón San Pedro Necta Jacaltenango San Pedro Soloma San Idelfonso Ixtahuacán Santa Bárbara La Libertad La Democracia San Miguel Acatán San Rafael la Independencia Todos Santos Cuchumatán San Juan Atitán 115% 122% 94% 97% 104% 101% 101% 81% 88% 88% 95% 106% 132% 86% 97% 106% 106% 119% 95% 105% 98% 85% 88% 87% 100% 83% 103% 91% 99% 95% 151% 98% 124% 109% 113% 93% 123% Departamento de Huehuetenango 64 .88% 57.70 28.28% 86.02 27.24 28.32% 83.28 23.79% 75.63 62.08 40.78% 74.32% 65.38 18.84% 85.16 5.38% 71.01% 85.67 28.6 16.65% 100.02 30.55% 108.27 24.38 1.76% 101.34 26.77 23.26 17.8 24.69% 105.28% 85.88 10.16 15.82 28.66 11.02 10.47 20.56 37.87% 93.06% 70.59 34.65% 82.77% 93.43% 60.15 23.11% 77.Lograr la enseñanza primaria universal Código municipio Municipio TNE primaria 2009 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 82.56% 108.38% 71.93% 91.54 24.38 16.74 18.90 44.35% 105.00% 100.72% 80.49% 76.59% 57.07% 67.77% 80.22 23.88% 59.07 18.56 25.82% 99.08% 78.54 47.78% 50.72 27.75% 83.13% 48.14% 32.61 22.

92% 75.38% 51.22 41.11% 119.90% 29.58 2.14% 54.28% 76.12 33.62% 95.77 Departamento de Quiché 1401 1402 1403 1404 1405 1406 1407 1408 1409 1410 1411 1412 1413 1414 1415 1416 1417 1418 1419 1420 1421 Santa Cruz del Quiché Chiché Chinique Zacualpa Chajul Santo Tomás Chichicastenango Patzité San Antonio Ilotenango San Pedro Jocopilas Cunén San Juan Cotzal Joyabaj Nebaj San Andrés Sajcabajá San Miguel Uspantán Sacapulas San Bartolomé Jocotenango Canillá Chicamán Ixcán Pachalum 80% 98% 108% 84% 82% 81% 97% 109% 100% 117% 97% 105% 95% 102% 95% 106% 89% 103% 97% 98% 105% 62.09 39.78% 66.04% 75.02 21.94% 63.04 25.81 44.22 10.56% 64.43 34.15% 43.81% 70.12% 69.57 9.46 42.98 8.40% 61.09% 74.90 Código municipio Municipio TNE primaria 2009 1317 1318 1319 1320 1321 1322 1323 1324 1325 1326 1327 1328 1329 1330 1331 1332 Santa Eulalia San Mateo Ixtatán Colotenango San Sebastián Huehuetenango 92% 125% 110% 102% 132% 129% 98% 79% 96% 79% 100% 114% 119% 127% 82% Tectitán San Juan Ixcoy San Antonio Huista San Sebastián Coatán Santa Cruz Barillas Aguacatán San Rafael Petzal San Gaspar Ixchil Santiago Chimaltenango Santa Ana Huista Unión Cantinil 65 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Concepción Huista .77 21.06% 43.90 51.81% 112.53% 55.34 32.10 39.78 36.00% 77.28% 59.35% 61.10 53.12 37.53 45.88 53.27 7.50% 86.48% 29.52% 75.81 27.01 37.70 44.05% 94.92% 56.49% 54.80 35.70 25.38% 84.91 36.87% 63.98 22.12% 81.26% 97.61 36.59 18.Objetivo 2 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 55.78% 65.77% 96.61 48.33 62.91% 83.79% 78.70 43.51 33.

95 15.71% 64.76 35.59 45.78% 101.39 39.33 33.29% 57.09 Departamento de Alta Verapaz 66 .04 13.14 20.59 22.23% 58.84 22.76% 89.91 12.29 34.20% 57.31% 62.76 29.18% 49.25% 63.84% 63.40 28.67% 75.93 34.07% 60.70 23.25 9.83% 25.52% 71.18% 61.87 32.67% 64.99% 80.78% 9.15% 56.10% 59.06 15.50% 79.69% 72.79 18.03 23.67 22.96% 69.61% 60.27 9.15% 97.07 35.73% 85.09 14.24% 58.79 22.49 27.20 14.79 36.34% 57.83% 55.28 103% 100% 112% 97% 113% 103% 94% 92% 74% 73% 85% 85% 88% 89% 92% 120% 87% 79% 93% 96% 107% 94% 91% 89% 83.38 47.88% 108.84 36.13 38.69% 56.58 48.48% 76.20% 59.Lograr la enseñanza primaria universal Código municipio Municipio TNE primaria 2009 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 2 Departamento de Baja Verapaz 1501 1502 1503 1504 1505 1506 1507 1508 1601 1602 1603 1604 1605 1606 1607 1608 1609 1610 1611 1612 1613 1614 1615 1616 1617 1701 1702 1703 1704 1705 1706 1707 1708 1709 1710 Salamá San Miguel Chicaj Rabinal Cubulco Granados Santa Cruz el Chol San Jerónimo Purulhá Cobán Santa Cruz Verapaz San Cristóbal Verapaz Tactic Tamahú San Miguel Tucurú Panzós Senahú San Pedro Carchá San Juan Chamelco Lanquín Santa María Cahabón Chisec Chahal Fray Bartolomé de las Casas Santa Catarina la Tinta Raxruhá Departamento de Petén Flores San José San Benito San Andrés La Libertad San Francisco Santa Ana Dolores San Luis Sayaxché 80% 134% 80% 99% 103% 104% 78% 105% 105% 86% 72.88% 69.36 32.

74 23.11% 66.58 .46% 78.43% 17.42% 73.28 12.88% 89.32% 77.16 27.81 13.47% 69.66 32.36% 78.56% 90.31 14.78% 64.43 27.35* 13.23% 70.68 26.86 36.59 1.00 33.54% 62.71% 74.29 27.25* 12.89 24.16% 80.25 29.28 -0.25% 107.27 35.69% 54.91% 69.77% 72.78% 67.05 15.57% 70.46 41.14% 60.75% 87.01 -0.32% 74.Objetivo 2 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 83.11 Código municipio Municipio TNE primaria 2009 1711 1712 1801 1802 1803 1804 1805 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2101 2102 2103 2104 2105 2106 Melchor de Mencos Poptún Puerto Barrios Livingston El Estor Morales Los Amates Zacapa Estanzuela Río Hondo Gualán Teculután Usumatlán Cabañas San Diego La Unión Huité Chiquimula San José la Arada San Juan Ermita Jocotán Camotán Olopa Esquipulas Concepción las Minas Quezaltepéquez San Jacinto Ipala Jalapa San Pedro Pinula San Luis Jilotepeque San Manuel Chaparrón San Carlos Alzatate Monjas 119% 100% Departamento de Izabal 92% 123% 101% 81% 106% Departamento de Zacapa 93% 77% 92% 100% 103% 98% 117% 127% 118% 109% 93% 93% 108% 102% 104% 104% 92% 95% 100% 89% 95% Departamento de Jalapa 101% 106% 89% 74% 102% 97% Departamento de Chiquimula 67 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 24.39% 87.94 25.07% 79.12 19.40 42.42 30.29 30.67% 55.06 17.77% 75.15% 78.79% 59.55 13.26* 19.20 24.52% 85.12 32.72% 69.86% 71.15 11.31% 73.18% 87.

por mayor oferta de servicios.88% 91.55% 82. Unidad de Estadística y Conalfa.44% 96.05 19.19 21. 68 .00% 23.41 27.Lograr la enseñanza primaria universal Código municipio Municipio TNE primaria 2009 Tasa de Índice analfabetismo finalización Población mayor de primaria (2009) 15 años (2009) 72.65% 104.85% 118.85 25.01% 103. Unidad de Estadística.02% 125.87 14. o bien.79% 104.64 26.35% 100. por migración temporal por razones laborales de los padres.42 26.50% 123. Nota: algunos datos son mayores al 100% debido a que están calculados sobre las proyecciones de población del Censo de 2002.83 32.20 22.45% 83.43 32.53 23.90 19.33% 92.22% 91.57 2 2107 2201 2202 2203 2204 2205 2206 2207 2208 2209 2210 2211 2212 2213 2214 2215 2216 2217 Mataquescuintla Jutiapa El Progreso Santa Catarina Mita Agua Blanca Asunción Mita Yupiltepeque Atescatempa Jerez El Adelanto Zapotitlán Comapa Jalpatagua Conguaco Moyuta Pasaco San José Acatempa Quezada 93% Departamento de Jutiapa 109% 101% 98% 105% 106% 112% 110% 106% 127% 95% 126% 118% 133% 120% 116% 91% 103% Fuente: Mineduc. entre otros motivos.18% 109.47 25.62 25.62 24.13% 108. *Dato en revisión por Conalfa.71% 110.69 25.04 27.16% 94.

noviembre de 2010 .Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia República de Guatemala TERCER INFORME DE AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Objetivo 3 Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Guatemala.

Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 3 Equipo conductor: Karin Slowing Umaña Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Ana Leticia Aguilar Subsecretaria de Políticas Públicas Ekaterina Parrilla Directora Ejecutiva Dora Coc Directora de equidad étnica y de género Victoria Chanquín Directora de estudios del desarrollo Equipo primera fase: Alma Gladys Cordero (nota conceptual) Ana Silvia Monzón (coordinadora primera fase y asesora en equidad de género) Edmundo Vásquez (asesor en metodología) Especialistas temáticas a cargo del capítulo: Documento base del capítulo: Ana Silvia Monzón Redacción final: Dora Coc 4 .

................................................................................................................ 22 1..................... 17 1.................................................. 7 Reconocimientos .......2 Relación entre mujeres y hombres en la enseñanza superior................................................................1.................. 28 3.............3 Las responsabilidades familiares y el acceso al empleo: elementos que condicionan la autonomía de las mujeres .............. 47 Anexo metodológico........ Tendencia y situación actual en el cumplimiento de la meta ............................................................................................................ 53 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 5 . Violencia contra las mujeres: una limitante para el empoderamiento .............................................. Análisis prospectivo de tendencia ...................................................................................................................................... 26 3............ 13 1............................................ 34 5..4 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales ............................................................ 9 Presentación .................. 37 Referencias bibliográficas .......................... 39 Siglas y acrónimos ........... 19 1................................................................ 47 Índice de cuadros .................. 43 Índice de gráficas.....................3 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola....... 49 Anexo estadístico ......... Análisis territorial del cumplimiento de la meta ...............................................Objetivo 3 Índice general Mensaje del Presidente ............................................................. Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento de los ODM......................................................1 Relación entre mujeres y hombres en el sistema educativo ..........................1 Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria y secundaria ............................... 32 3.......................... 17 1..........................................3 Participación política ....................................... 24 2.............................................................................................................2 Empleo remunerado de las mujeres en el sector no agrícola en el territorio........ 34 4..................................... 28 3.................................................... 19 1.............................

Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 7 . al dirigirme a esta augusta Asamblea. De otra parte. donde hay que invertir fuertemente durante los próximos cinco años. La frecuencia e intensidad de desastres climáticos que hemos enfrentado son manifestaciones de esta combinación perversa de tendencias de origen interno y externo. Álvaro Colom Caballeros. y su posterior codificación en los Objetivos de desarrollo del milenio. Pero hay otros 15 indicadores en los que hemos avanzado poco. mientras otros están seriamente rezagados. ofrece una hoja de ruta para alcanzarlas. Por ejemplo. Al mismo tiempo. como lo es «promover el progreso económico y social de todos los pueblos» y.Objetivo 3 Intervención del Presidente de Guatemala. ante la Reunión Plenaria de Alto Nivel Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Nueva York. no puedo dejar de reconocer que Guatemala avanza. tenemos que congratularnos de que 29 de los 49 indicadores muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. 20 de septiembre de 2010) Señores co-presidentes. Enfrentar esa vulnerabilidad se suma al desafío de proteger nuestra mega diversidad biológica. La información detallada aparece en el documento que hemos circulado en esta ocasión. justamente cuando el cambio climático exige más y no menos esfuerzos preventivos. Las políticas de mi Gobierno van orientadas a consolidar los logros y redoblar esfuerzos para avanzar con mayor celeridad en el cumplimiento de aquellos indicadores que revelan rezagos e involución. sus efectos más dramáticos los estamos viviendo con el alza de los casos de desnutrición aguda en la niñez y el estancamiento en el indicador de desnutrición crónica. Constituye una clarinada para cumplir con una de las finalidades de la Carta. estamos mejorando nuestra capacidad de medir resultados. se está reforzando el sistema de monitoreo y vigilancia comunitaria de los casos de desnutrición a efecto de mejorar la capacidad de detección e intervención temprana. la Declaración del Milenio. a la vez. la distribución territorial del cumplimiento de los Objetivos ha sido muy dispar en nuestro país. Por ahora. en particular las mujeres y la niñez. en el año 2000. En el Informe también se establece con contundencia que es en la población indígena. Hay municipios que cumplieron con creces varias de las metas e indicadores. Ciertamente. en 2011 se estará realizando una nueva Encuesta nacional de condiciones de vida. Por ello. Igualmente. insatisfactorio para lograr estos estándares mínimos de desarrollo. fue uno de los grandes logros históricos de las Naciones Unidas. y tenemos otros 5 donde más bien se advierte una involución. Tres de los indicadores que marcan retrocesos tienen que ver con la sostenibilidad ambiental. en algunas categorías. pero que su ritmo de avance es todavía insuficiente y. uno de nuestros grandes activos. Distinguidos delegados: Para nosotros.

y confiamos. de la mano con la comunidad de naciones. en el logro de esta importante empresa. Muchas gracias 8 . en particular en el área rural del país. el país está dando el salto más fuerte de los últimos 15 años en matriculación de niños y niñas en el ciclo de educación primaria. en el mes de octubre compartiremos con la comunidad internacional de donantes los retos que enfrentamos para cumplir con los ODM y. el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas «Mi Familia Progresa». Asumimos el compromiso de sentar las bases para llegar a buen puerto en los cinco años que quedan para cumplir los ODM. en el espíritu del ODM 8. asimismo. a la vez. Gracias a estos programas. nos hemos volcado a trabajar para reducir la tasa de desnutrición crónica y enfrentar la crisis de desnutrición aguda. reconstruir el país. partiendo de un enfoque integral de seguridad alimentaria y nutricional. Entendemos. asumiremos la responsabilidad que nos corresponde para impulsar nuestro propio desarrollo. así como profesionalizar nuestro servicio civil. Por último. También se ha logrado ampliar la cobertura de atención prenatal y servicios de maternidad para las mujeres y de control de crecimiento y atención de enfermedades en la niñez. En síntesis. Es así como reitero la mejor disposición del Gobierno de Guatemala para seguir trabajando. Resalto. que es apremiante abordar las restricciones tributarias que históricamente enfrenta el sector público guatemalteco. En este esfuerzo. En ese sentido.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Mi Gobierno ha enfocado sus programas prioritarios a intervenir en variables directamente vinculadas con el cumplimiento de los ODM. hemos encontrado el apoyo incondicional de la comunidad internacional y esperamos continuar recibiéndolo para acelerar el cumplimiento de este vital objetivo de desarrollo. la política de gratuidad de los servicios públicos de educación y salud y el Programa de Becas Solidarias. así como ampliación de acceso a la educación media. en particular. disponibilidad y aprovechamiento de los alimentos para la población. nuestros esfuerzos para abordar el desarrollo deben conjugarse con atender la emergencia que enfrentamos hoy. continuar contando con el respaldo de la comunidad internacional. que vincule la atención a las emergencias nutricionales con aquellas intervenciones orientadas a mejorar el acceso. Con el mismo empeño.

la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) expresa su reconocimiento a quienes contribuyeron de diversas maneras con este esfuerzo. academia y del equipo técnico interno. En tal sentido. Mirna Ponce y Ana Medina (asesoras) Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 9 . Elva Diéguez (Unidad de Género) Congreso de la República de Guatemala Norfas Alvarado (asesora de la Comisión de la Mujer). A continuación se listan los nombres de las instituciones y personas que participaron: Entidades del Gobierno Secretaría Presidencial de la Mujer (Seprem) Sonia Escobedo (Secretaria Presidencial). Verónica Sajbin y Alejandra Menegazzo (fortalecimiento institucional) Instituto Nacional de Estadística (INE) Irma Rodríguez (subgerente administrativa). a través de la discusión. (Área de Educación). organizaciones sociales. Éste comprendió la realización de un diagnóstico situacional sobre cada uno de los ODM. organismos internacionales. Reina López. reflexión crítica y la validación de la información en las diferentes etapas del proceso. Aura Cumes (encargada de Planificación) Parlamento Centroamericano (Parlacén) Silvia Solórzano (asesora) Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sesán) Lily Caravantes (Secretaria).Objetivo 3 Reconocimientos La elaboración del presente fascículo del Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio contó con valiosas contribuciones de entidades de gobierno. así como la generación de un espacio de discusión sobre los desafíos que como Estado y sociedad corresponde asumir para el alcance de las metas hacia 2015. Silvia Santay (coordinadora OCTGP) Ministerio de Educación (Mineduc) Dennis Alonzo Mazariegos (Ministro de Educación) Erick Chuquiej (coordinador Unidad de Estadística) Defensoría de la Mujer Indígena (Demi) Ana López (Directora Ejecutiva).

Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 3 Academia Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) Walda Barrios-Kleé (coordinadora Área de Género). Ana Luisa Rivas (representante auxiliar) Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA. Yolanda Ávila (oficial de Programa) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Cristina Moreno (oficial de Programa). por sus siglas en inglés) Yolanda Jocholá (directora de Programa). Linda Asturias (coordinadora del Informe Nacional de Desarrollo Humano -INDH) Programa Reforma Educativa en el Aula (USAID) Gabriela Núñez (subdirectora técnica) Secretaría de Integración Económica Centroamericana (Sieca) Mónica Fuentes (jefe de Despacho) Embajada de Alemania Markus Graetz (agregado de Cooperación y Desarrollo) Embajada de México Lourdes Suinaga (encargada de Asuntos Jurídicos y Especiales) Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem) Ana Cabrera (coordinadora Ventana de Género en Área de Participación Política) 10 . Alma Coguox (encargada de evaluación) Universidad Rafael Landívar (URL) Anabella Giraca (directora de la Unidad Edumaya) Victoria Peláez (investigadora del Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales -IDIES/URL) Cooperación internacional Organización de las Naciones Unidas (ONU) Natalia García (oficial).

Daniela Martínez (coordinadora de proyectos) 11 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .Objetivo 3 Organizaciones sociales Especial agradecimiento a la Fundación Tigo por su aporte en el diseño de los logos nacionales de ODM. Mariela González (directora) Vital Voices Guatemala María Pacheco (presidenta). Claudia Pérez Reynoso (facilitadora técnica) Kawoq Norma Quixtán (directora). Doris Rosales (vocal) Asociación Guatemalteca de Mujeres Médicas (AGMM) Mirna Montenegro (presidenta) Fondo de Tierra/Fe y Esperanza Elena Cocón (representante legal) Agenda Política de Mujeres en la Diversidad Alicia Rodríguez (coordinadora política) Fundación del Azúcar (Fundazúcar) Anita de Castillo (jefe técnica de Educación) Fundación Tigo Especial agradecimiento a la Fundación Tigo por su aporte en el diseño de los logos nacionales de ODM. Henry Álvarez (consultor) Coordinación de ONG y Cooperativas (CONGCOOP) Alejandro Pérez (encargado de proyectos). Mujeres Positivas María Dolores Yoc (asesora) Convergencia Cívico Política de Mujeres María Eugenia Díaz (coordinadora de Proyecto) Sector de Mujeres Marta Godínez (coordinadora de Programa). Norayda Ponce (coordinadora de Cooperación Exterior).

se comprometió en el año 2000 con una agenda de desarrollo que fija objetivos a ser alcanzados en el año 2015. la equidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. de educación y acceso a servicios esenciales de salud. en una fase posterior. para consensuar y definir el abordaje de los indicadores. Para su elaboración. los países desarrollados también deben contribuir a un mayor nivel de bienestar global. También analiza costos e implicaciones presupuestarias del cumplimiento. El análisis se desarrolla a partir de tres ejes: el territorial. un primer Informe de avances fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el año 2002. Éste presentó un análisis general y cuantitativo por meta sobre los avances logrados por el país hasta 2000. en una primera fase. el hambre. El segundo Informe (2006) fue elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan). declaran que existe una responsabilidad compartida en el logro de estos objetivos y. Uno de los subproductos fundamentales que ha generado este proceso fue el Informe específico sobre «Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio». la falta de empleo.Objetivo 3 Presentación La Asamblea General de las Naciones Unidas. Uno de los aspectos más novedosos es el esfuerzo por 13 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Además de reportar sobre el avance de los indicadores. Los ODM también abordan los principales retos ambientales para garantizar el desarrollo presente y futuro en el planeta. en junio de 2010. con diversas instituciones y sectores sociales. de la cual el Estado de Guatemala es miembro. abatir las desigualdades entre los géneros. por ello. para la discusión y validación de los capítulos finales. con el acompañamiento y apoyo del Sistema de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales de cooperación para el desarrollo. al igual que reducir la letalidad de estas enfermedades. Ésta tomó el nombre de Declaración del Milenio y los ocho objetivos allí consignados son conocidos como Objetivos de desarrollo del milenio (ODM). así como la mortalidad materna e infantil y de la niñez. con vistas al fortalecimiento de las capacidades internas del Estado para la elaboración de estos informes y la institucionalización de los mecanismos de seguimiento. El presente es el tercer Informe nacional de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. detener la propagación del VIH. El tercer Informe da cuenta de los avances y retos que persisten en el país para el logro de los ODM. que fuera presentado por el Estado de Guatemala ante el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc). quienes trabajaron en estrecha coordinación interinstitucional con los principales Ministerios y Secretarías involucradas en el cumplimiento de los ODM. Este tercer Informe se presenta en fascículos —uno por cada ODM— más un tomo adicional que sistematiza las políticas públicas existentes para alcanzarlos. en el mismo se abordaron temas transversales como la diversidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. la malaria y la tuberculosis. se conformó un equipo interno de especialistas de Segeplan. Para el caso de Guatemala. además. tomándose el año 1990 como base para todas las mediciones a ser consideradas en el monitoreo de los ODM. Los ODM se concentran en retos de desarrollo que aún persisten para la mayoría de países del mundo: reducir la pobreza extrema. En este proceso se contó. Finalmente. con los equipos interministeriales. Cobra relevancia en este Informe el proceso de consulta y construcción participativa de cada uno de los capítulos. con el apoyo de un equipo de consultores externos. se elaboró una estimación de los costos que implicaría alcanzar los ODM. así como una proyección sobre la probabilidad de arribar a las metas en el año 2015.

para la elaboración de este Informe se contó con la serie de Encuestas nacionales de salud materno infantil (Ensmi). por ser las que ya desde hace varios años proporcionan información actualizada. la falta de encuestas actualizadas impide estimar. Igualmente. un examen de la situación de los asentamientos precarios urbanos en Guatemala (ODM 7). acaecidas durante 2008 y 2009 (crisis alimentaria. así como parte de los ODM 5 y 6. Estos indicadores se refieren a temas como el empleo pleno. erupción del volcán Pacaya. y luego efectuar posibles comparaciones con la Encovi 2000. Mucho menos. política. Frank. se presenta un reporte sobre los logros en el cumplimiento del ODM 8. los cuales se encuentran vigentes a partir del 15 de enero de 2008. Entre las estadísticas continuas sectoriales destacan las del Ministerio de Educación (Mineduc). con vistas a 2015. En contraste. regular y consistente sobre la producción educativa. en particular—. en los cuales es preciso concentrarse durante los próximos cinco años. principalmente en el denominado «corredor seco». Por otra parte. Es así como el análisis de brechas municipales y departamentales de ODM será uno de los elementos principales que orientará la formulación del plan de seguimiento que debiera acelerar el paso de las intervenciones.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 3 desagregar territorialmente toda la información estadística disponible. energética y la crisis económica mundial). Alex y depresión tropical 11-E). en este momento. Esto significa que no es posible medir todavía los efectos sobre la pobreza general y extrema que han provocado las distintas crisis atravesadas por el mundo —y por Guatemala. Por tal motivo. y luego establecer tendencias para varios indicadores. presupuestarias. deslizamientos provocados por intensas lluvias en La Unión. exacerbación de la cianobacteria en el lago Atitlán. bases de datos de encuestas de hogares y estudios específicos. De esa cuenta. se tuvo que emplear la Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi). Evaluar el avance de los indicadores sólo es posible mediante el análisis cuantitativo de los datos estadísticos disponibles. con datos a 2006. En este tercer Informe se incorporan los nuevos indicadores actualizados por las Naciones Unidas. por vez primera. que refiere a la corresponsabilidad de los países en desarrollo para el logro de estas importantes metas en Guatemala. paso de las tormentas Agatha. es posible para los ODM 2 y 3 proveer mediciones hasta el año 2009 sobre la mayoría de indicadores educativos. para varios ODM es posible identificar territorios específicos (para 13 indicadores. aun cuando sus efectos sobre otros indicadores (particularmente en el caso de los 14 . sin embargo. Otro aspecto novedoso es que se presenta. políticas y culturales que todavía no permiten contar con un sistema de información estadística que sea actualizado de manera sistemática y en forma permanente. factor que permitió actualizar la mayor parte de estadísticas de los ODM 1 y 4. en particular. la salud reproductiva y el acceso universal a antirretrovirales. Zacapa. De igual manera. De allí que las fuentes de información para la elaboración de este tercer Informe se agrupen en tres grandes categorías: estadísticas continuas sectoriales (producidas regularmente por Ministerios y Secretarías). basado en información recientemente recabada que forma parte de un estudio mayor que está impulsando Segeplan sobre el tema. con su edición 2008-2009. Persisten limitaciones técnicas. medir los efectos que están teniendo sobre estos indicadores las crisis socio-ambientales y fiscal que se han vivido durante los años 2009 y 2010 (variación de régimen de lluvias. la producción de los mismos sigue siendo una debilidad estructural del país. hasta el nivel municipal). los efectos sobre la pobreza extrema de las intervenciones de política implementadas recientemente en Guatemala. para otros indicadores como el de pobreza extrema y derivados.

cuyos avances forman parte del ODM 7 y cuyo reporte final será presentado en 2011. 2009 y 2010. y la última encuesta agropecuaria es de 2006. Sin embargo. Por todo ello. esto significó que no se contara con datos certeros sobre el número de nacimientos ocurridos en 2008. es preciso destacar que el trabajo de muchos años realizado por el Instituto de Agricultura. dada la disponibilidad de las estadísticas continuas de tipo sectorial. Todos estos instrumentos permiten examinar la evolución y tendencias de la cooperación internacional en el tiempo. es fundamental señalar que el INE dio inicio a finales de septiembre al trabajo de campo de la Enei 2010. dado que la última Encuesta nacional de empleo e ingresos (Enei) oficializada data del año 2004. que ha sido liderado conjuntamente por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y Segeplan. 4 y 5) ya son sensibles. así como apoyado por la comunidad internacional. Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) de la Universidad Rafael Landívar (URL). Como puede observarse. para las secciones de comercio exterior. Por otra parte. cabe señalar que para el fascículo concerniente al ODM 8 se tomó como fuente de información una serie de instrumentos que Segeplan ha venido implementando en el marco de su esfuerzo por profesionalizar la gestión de la cooperación internacional que apoya al país. el esfuerzo de actualización de la RMM. También es difícil establecer el sistema de monitoreo que se necesita para que el país verifique continuamente su progreso hacia el logro de estas metas de desarrollo y de otras nuevas que deban proponerse en los próximos años. actualizado hasta 2007. se espera actualizar la información concerniente a los ODM 1 y 3 a principios del año 2011. Esta situación requiere una urgente revisión de la legislación y normativa del Registro Nacional de Personas (Renap). la base de datos de asistencia oficial al desarrollo (DAAD). se vio limitado por los cambios acaecidos en el año 2008 en la institucionalidad y sistemas de registro de las estadísticas vitales del país. Entre los estudios específicos que hubo que realizar destaca la investigación que permite contar ahora con un nuevo dato de razón de mortalidad materna (RMM). es sumamente detallado y complejo el proceso de contar con toda la información que se requiere para elaborar un informe de avances como el que ahora se presenta. medicamentos y tecnología. Por otra parte.Objetivo 3 ODM 2. Igualmente. en particular. Una buena noticia es que el Instituto Nacional de Estadística (INE) se prepara en la actualidad para hacer una nueva Encovi en 2011. Concretamente. no se contó tampoco con información actualizada. fue la base para la preparación del capítulo concerniente al ODM 7. Finalmente. Para otros indicadores. y que no hubiera acceso a información clave para la investigación y para el seguimiento futuro de la mortalidad materna en el país. por ello resultaba muy difícil proporcionar una cifra certera de la RMM y su evolución en el tiempo. con quien Segeplan mantiene una alianza estratégica. 15 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Destacan. Éste se complementó con un estudio realizado por Segeplan sobre asentamientos precarios urbanos en el país. Cabe destacar que esta importante información no había sido actualizada en el país desde el año 2000 y el sistema de seguimiento y vigilancia de la mortalidad materna en los territorios se había debilitado. la encuesta OECD sobre eficacia de la ayuda y las bases de datos propias de Segeplan. particularmente los vinculados con el empleo. y que próximamente también se comenzará a implementar la nueva encuesta agropecuaria. se contó con contribuciones específicas de especialistas de Segeplan y de consultores externos.

Guatemala tiene desafíos profundos aún por enfrentar si espera cumplir las metas antes de que sea muy tarde. programático y financiero si han de ser alcanzados para esa fecha. desnutrición crónica. Para lograrlo. actuando sobre el conjunto de vulnerabilidades socio-económicas acumuladas históricamente en el país. pobreza. academia y sector privado. el logro esperado demanda una sociedad consciente y comprometida con el hecho de que reducir las brechas de desigualdad profunda que subyacen en el lento avance de los indicadores es la mejor salida para que todos y todas vivamos más y mejor. que se encuentra en el anexo estadístico. particularmente en materia ambiental. 16 . empleo. de cambios profundos del aparato productivo nacional y el fortalecimiento del sector público para implementar las medidas necesarias que propicien su consecución. De ahí que la tabla síntesis «Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores». en la producción y en la competitividad. sociedad civil. El esfuerzo desplegado para elaborar el tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio no tendría sentido si no se emplea además para el diseño del plan de seguimiento que permita acelerar el logro de las metas en los proximos cinco años. sociedad política. constituye un instrumento básico para que cada ciudadano y ciudadana se informe y dé seguimiento a la situación de desarrollo de su país. es posible determinar cómo se ha comportado el país a lo largo de 15 años en la búsqueda del cumplimiento de los ODM. el cumplimiento de esos otros indicadores reclama un compromiso nuevo y profundo de Estado. Pero ello requiere del esfuerzo consciente y coordinado de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas del país. los cuales es altamente posible que se cumplan en 2015. requieren acelerar el ritmo del esfuerzo institucional. entre otros. mortalidad materna y prevención del VIH.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 3 Sin embargo. No hay otra manera si se quiere enfrentar con éxito el marcado deterioro ambiental y los efectos del cambio climático que. Arribar a las metas deseadas no será posible si no se involucran Gobiernos. Alcanzar la mayor parte de los ODM es factible todavía. si bien muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. Existen otros que. aún con las limitaciones ya señaladas. En otros casos. y acelerar el cumplimiento de lo que resta también. Igualmente. han incidido negativamente en la sostenibilidad de los medios de vida. Hay varios indicadores que se pueden mostrar con satisfacción. Se requiere. no es suficiente con optimizar y acelerar el ritmo del esfuerzo que ya se efectúa.

91 0.gt Consultado en junio de 2010. para 2015.88 0. las proyecciones de población femenina en Guatemala se estiman en 7.0 1. Encueta Nacional Sociodemográfica (ENS 1989) y Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi-2000 y 2006) ****Tribunal Supremo Electoral (TSE)/ Memorias electorales 1 Instituto Nacional de Estadística.3 millones. Proyecciones de población censo 2002.03 20002004 7.3% aproximadamente) están en edad escolar en Cuadro 1 Tendencia de los indicadores de la meta Indicadores Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria* Relación entre niñas y niños en el ciclo básico* Relación entre niñas y niños en el ciclo diversificado* Indicadores Relación entre mujeres y hombres en la educación superior** Indicadores Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola*** Indicadores Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales**** 19861991 7 19911996 5 19962000 13. 1.08 2000 36.89 2005 0.08 2009 0.05 2006 37. ésta aumentó a 0.93 1989 35. Tendencia y situación actual en el cumplimiento de la meta En el cuadro 1 se presentan los indicadores analizados sobre el ODM 3.0 2009 1.6 millones (36. seis puntos en 14 años.86 1. la relación era de 0.93 en 2009).75 1994 0.0 1. Alrededor de 2.86 2000 0. 17 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Objetivo 3 los ciclos preprimaria. un comportamiento estático en el indicador de empleo en el sector no agrícola y lento en el de participación política.84 en 1995) hasta la última medición (0. En el ciclo básico se observa que.84 0.1 Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria y secundaria Para 2010. 1. los cuales muestran un comportamiento positivo en materia educativa.gob.0 Meta 2015 nd Meta nd Fuente: *Ministerio de Educación (Mineduc)/ Estadísticas educativas **Universidad de San Carlos de Guatemala (Usac)/Departamento de Registro y Estadística ***Instituto Nacional de Estadística (INE). que aumentó nueve puntos en el mismo lapso.69 2004 0. las niñas están cerca de alcanzar la paridad con los niños en cuanto a matrícula.97 2005 0. Este avance se ha sostenido desde el año base (0.99 2006 0.ine. el acceso y la tasa de supervivencia (permanencia y culminación del ciclo) de niñas y jóvenes han ido en aumento respecto a los hombres. primaria y secundaria (entre los 5-19 años).90 1. Disponible en: www. en el año base (1995).57 1996 0.1 En el ciclo primario.0 Meta 2015 1. es decir.67 2000 0.90.84 0. para el año 2009.82 1995 0. Un ritmo de crecimiento levemente más lento respecto al ciclo primario.01 2007 0.03 Meta 1.84 0.60 1999 0. La distancia respecto a la meta de la paridad.64 20082012 12.84 y.78 20042008 9 2010 nd nd nd 2010 1.93 0. En el ciclo secundario (básico y diversificado). implica avanzar siete puntos para el caso del ciclo primario y 10 para el ciclo básico.

así como una evolución en la cobertura de los ciclos básico y diversificado.7% de quienes trabajan en Guatemala son niñas y niños entre siete y 17 años de los cuales siete de cada diez son hombres y más de la mitad son indígenas.14 y 2.16%. la matrícula presentaba una relación entre mujeres y hombres de 0. En el nivel básico. Véase: http://www.6%. el avance ha sido significativo para el ciclo básico. para 2005. niños y jóvenes a abandonar los estudios para trabajar. Mineduc (2008). indica que esta pro- Evolución de la proporción entre sexos de la matrícula por ciclo de la educación secundaria (1995-2009) Año 1995 2000 2005 2009 Femenino 46 46 46 47 Básicos Masculino 54 54 54 53 Diversificado Femenino Masculino 49 51 50 50 50 50 50 50 Fuente: elaboración propia con base en Mineduc (2010) 2 3 En el caso de las niñas.2 el desafío está en reducir el número de jóvenes sin oportunidad de acceder a la educación secundaria.33 puntos porcentuales a favor de los hombres. se agudiza con la escasez de recursos de las familias para sostener los estudios.5 Es necesario acotar que este dato oculta el aporte de las niñas al trabajo no remunerado y el trabajo asociado con el cuidado en las familias. La pobreza es un factor que obliga a niñas. existen escasas referencias que den cuenta de esta problemática. corresponde un 87. en esos niveles. en 2009. a 33. 18 4 5 . pese a una apreciación positiva en la relación entre mujeres y hombres. ya se había alcanzado la paridad. está en manos privadas. particularmente del nivel diversificado. en 1995. mientras que el 77. No obstante. donde el porcentaje de cobertura pasó de un 30. 1995-2009. la relación por sexo ha sido más favorable.75 y 2. con una diferencia de inscripción en cada sector que oscila entre 1.42% de los alumnos inscritos en el ciclo básico fue atendido en el sector público. en el diversificado. Otras dificultades.8%. ya que. niños y jóvenes enfrentan en el ámbito intrafamiliar y en el escolar. que pocas veces se mencionan. 66 de cada 100 jóvenes están fuera del sistema educativo. en 1995. sólo el 29. En el ciclo diversificado pasó de 18. se relacionan con la violencia y la inseguridad que niñas.5%. según se indica en el apartado correspondiente. corresponde al sector privado el 53. mientras que el 45. y particularmente en el básico y diversificado. mineduc.3%.80% correspondió al sector privado y el 3.82% a centros educativos por cooperativa.gob. Mineduc (2010).3 En 2008. en 2009.gt/busca_establecimiento/wbfbuscar. 50% son mujeres y 50% hombres. La mayor parte de la oferta educativa. en el año base (1995). Sin embargo. Estadísticas educativas. En el ciclo diversificado. a un 61. En lo que al espacio escolar se refiere.aspx Consultado en agosto de 2010. en la actualidad.53% corresponde al sector privado y el 25.38% de las/los jóvenes. cabe anotar un estudio avalado por el Mineduc sobre el fenómeno del bullying.05% a institutos por cooperativa.97 y. Anuario estadístico. con una diferencia de inscripción en cada sector que oscila entre 0. No obstante. el sector oficial sólo atendió al Cuadro 2 18. de éstos. mientras que.4 El déficit educativo en todos los ciclos. El 17.47%.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 3 En el ciclo diversificado. Encovi 2006. ya que.25 puntos porcentuales a favor de las mujeres. esta situación presenta importantes variaciones al ser analizada desde la perspectiva territorial. al Mineduc.

Patricia (2008).04 xinkas y 0. p. xinkas. Bullying en la ciudad de Guatemala. garífunas. Muchas veces. Asimismo. que ha originado la reducción de puestos Término con el que se denominan las conductas de agresión entre niñas.14 respecto de 0. 0. lo cual sugiere que esta situación existe a nivel nacional». 87. única universidad estatal que cuenta con 146. Experiencias de las mujeres en su acceso a la Universidad de San Carlos de Guatemala: mayas. quienes se identificaron con las siguientes adscripciones: 11. de ambos sexos.3% mujeres y 42. realizó una prueba piloto que abarcó a 9.3 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola En las dos últimas décadas. favorable a quienes se identifican como ladinos/ as. tres lustros. la cual disminuyó en 3 puntos en 2010 (de 1. y existe un porcentaje significativo de estudiantes de sexto primaria en el municipio de Guatemala que reportan ser víctimas. Desde 1994 el porcentaje de mujeres inscritas ha aumentado de manera sostenida7 y. También cabe indicar que. social (exclusión del grupo) y psicológica. en el marco de la apertura económica que se adoptó en Guatemala y pese a las muchas limitaciones.5% mujeres y 52. El acceso a sus datos no es público. existe disparidad étnica. es evidente que la presencia de xinkas y garífunas es ínfima.84% y la relación hombre mujer era de 1. Guatemala. Este ascenso de las mujeres en la educación terciaria es significativo si se toma en cuenta que ellas ingresaron a la universidad. 2010).741 estudiantes (Depto. P. Guatemala: Instituto Universitario de la Mujer. en los últimos 6 7 8 9 1. física. aventajó a la matrícula masculina.8 Cabe indicar que las mujeres son mayoría en 7 de 15 unidades académicas y también en 13 de los 19 centros universitarios que la universidad estatal atiende en diferentes departamentos del país. Los datos también permiten observar que la paridad alcanzada entre hombres y mujeres en el acceso a educación superior favorece a mujeres no indígenas con una proporción de 1. aunque los datos de matrícula universitaria desagregada por condición étnica aún están en construcción. Estos datos se refieren a la Usac. niños y jóvenes en el ámbito escolar. Mineduc (2007). por primera vez. En 2008. sobre todo en las últimas dos décadas.05). dos siglos después de que ésta fuera creada. Sin embargo. 72. dan cuenta de la falta de mecanismos en las comunidades educativas para prevenir y erradicar prácticas de abuso.90 en la población indígena. por paliar la crisis que afecta a las familias en términos de los ingresos.2 Relación entre mujeres y hombres en la enseñanza superior En la educación superior se observa una tendencia positiva en la incorporación de las mujeres en la matrícula universitaria estatal. la tasa bruta de la educación superior se situaba en 25. 21.08 a 1.08 garífunas.34% como mayas (47. que incluye agresión verbal.9 Como se observa.Objetivo 3 blemática «está presente en el sistema educativo guatemalteco. las condiciones para su inserción laboral son poco propicias. aunada a los niveles de violencia social e intrafamiliar a que está expuesta la niñez y juventud. 16% mestizas/os (48% mujeres y 52% hombres).5% hombres). Destaca. las mujeres indígenas y garífunas ingresaron más tarde aún a las aulas universitarias. el aumento del ingreso de mujeres indígenas a la academia. Según la Encovi 2006. En el país existen 10 universidades más. de Registro y Estadística. de carácter privado. el Departamento de Registro y Estadística de la Universidad de San Carlos (Usac). en 1676. lo que se ha agudizado en los últimos años como efecto de la crisis financiera y económica mundial. ya sea por un ejercicio de autonomía. hacia finales del siglo XIX. Borrayo. para 2009.675 estudiantes de primer ingreso.3% como ladinos/as (57. las mujeres se han ido incorporando cada vez más al empleo fuera del hogar. Informe de resultados. Universidad de San Carlos (IUMUSAC). o por el aumento de hogares sin presencia proveedora masculina. 1.6 La creciente importancia de este tipo de violencia. 19 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . debido al racismo y la exclusión.6% hombres). éstas constituyen un factor para la deserción y el abandono escolar.03.

¿Qué estado para qué igualdad? XI Conferencia Regional sobre la Mujer en América Latina y el Caribe.11 Este dato no contabiliza la contribución del trabajo reproductivo y de cuidado que realizan las mujeres.vestex. electricidad y agua.3. 2010. permite observar que el sector de servicios comunales. servicios sociales y de salud y organizaciones y órganos extraterritoriales * * Incluye minas y canteras. 13 Según la Asociación de la Industria del Vestuario y Textiles (Vestex). Whiters. servicios financieros y actividad no especificada 10 Consejo Económico y Social (2010). Disponible en: http://www. en el año 2006. Esta situación puede explicarse a partir de las luces y sombras del crecimiento económico. en 2004.com. Para las mujeres. se reportaba que de la población económicamente activa (PEA). Brasilia. se observa una mayor participación en otros sectores.78%.1. El total de las exportaciones descendió Porcentaje de personas remuneradas en el sector no agrícola por sexo y etnia según ramas de actividad económica (1989-2006) Industria Mujer indígena Mujer no indígena Hombre indígena Hombre no indígena Fuente: Encuesta nacional sociodemográfica 1989 (ENS 1989).Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer de trabajo y una mayor precariedad laboral. 12 Encovi 2006.10 3 En Guatemala.64%. En relación con los hombres. Un avance de apenas 2 puntos respecto al año 2000. gt/vx/images/docs/Industria2010. la inserción de las mujeres se mantuvo relativamente estática.75%). Simone. la proporción de mujeres en empleos no agrícolas era de 36. Gráfica 1 De acuerdo con los datos de las Encovi. Louisa (Des. Encovi 2000 y 2006.13 particularmente entre 2004 y 2008. 2009. Estados Unidos. sociales y personales lo desarrollan fundamentalmente las mujeres. 2010. lo cual cobra mayor significado en las mujeres indígenas. donde algunas áreas como la de producción de textiles y vestuario (maquila) experimentaron un impacto negativo en las exportaciones. y. Inglaterra: Incomes Data Services (IDS)/Confederación Sindical Internacional (CSI). sobre todo para las mujeres. tampoco los trabajos productivos —principalmente en las actividades agropecuarias— donde el aporte de las mujeres y niñas rurales e indígenas es elevado. en 2009. 11 Encovi 2000 y 2006.12 En el «empleo no agrícola». transporte y comunicaciones. Un alto porcentaje de mujeres se reporta como «trabajadoras no remuneradas o familiar no remunerado» (23. para el año 2000. Estadísticas del sector de industria de vestuario y textiles. Este comportamiento referido a las diferentes ramas de actividad económica.pdf 20 . Stephen.) Igualdad de género en el mercado laboral: visión general de las tendencias y progresos mundiales. enseñanza. Chile: Naciones Unidas. Examen de la aplicación de la Declaración y plataforma de acción de Beijing y los resultados del vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General y su contribución a formular una perspectiva de género para la realización de los Objetivos de desarrollo del milenio. para 2006. Glenn. el dato se situaba en 37. * Incluye administración pública y defensa. 2010. el panorama para dicho sector fue negativo ya que la generación de empleo bajó de 113. Cepal (2010). cuando la PEA femenina era de 36%. Melis. Véase Vestex (2010). del 13 al 16 de julio. el 62% correspondía a hombres y sólo un 38% a mujeres. el último cálculo refleja una contracción en la industria y el comercio. a 49.

Esta asimetría se expresa en todos los rangos de edad (véase cuadro 4). para 2008. mientras que las segundas están mayormente presentes en un mayor número de ramas de la economía. pp. Por lo tanto.Objetivo 3 de 15. Tomo II. ENS 1989. el acceso a seguridad social es limitado e inequitativo en términos de sexo y área.914 millones de quetzales. por sus siglas en inglés) (2009). la mujer gana 63 centavos (37 menos) en el área urbana.160. sociales y personales. Al respecto. Las primeras participan más en los sectores de la industria. carentes de seguridad social e inestables (véase cuadro 3). como se demuestra en el porcentaje de mujeres que labora en el sector informal (76%) con relación a los hombres (69%). 14 15 16 17 Banco de Guatemala (Banguat. situación que repercutió en la generación del empleo en este sector. Sistema de cuentas nacionales 1993. La precariedad laboral se expresa tanto en términos de las diferencias salariales. en particular de la jubilación.15 Cuadro 3 El hecho de que las mujeres se incorporen al mercado laboral no significa que accedan a los mejores trabajos. Guatemala. por cada quetzal que gana un hombre. así como entre mujeres indígenas y no indígenas. cifra menor a la reportada en 1996 (32 de cada 100). lo que deja a una gran cantidad de mujeres fuera de la protección social en la tercera edad. Un indicador de la calidad del empleo es la cobertura de seguridad social. donde las mujeres tienen un desempeño laboral importante. 2010). las opciones de diversificar y acceder a posibilidades de protección social (términos del empleo en relación de dependencia) son mayores para las mujeres no indígenas. 21 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . con relación a los hombres. cabe señalar que. Del total de mujeres ocupadas.16 generalmente sin prestaciones. Según datos del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). solamente 28 eran mujeres trabajadoras.691. A esto se suman las diferencias salariales que continúan siendo significativas ya que. aún en la tercera edad existe un Informalidad laboral17 Por sexo. Así también. Fondo de Población de Naciones Unidas (Unfpa. sólo 25 de cada 100 personas trabajadoras gozaban de este derecho.2 a 11. jornadas y tipos de ocupación. 37-41. Estas diferencias se hacen más notorias cuando se relacionan los salarios que perciben mujeres y hombres. Ibíd. pese al derecho a la seguridad social. un 88% recibe un salario inferior al costo de la canasta básica vital y un 53% recibe salario inferior al salario mínimo oficial. en porcentajes (1989-2006) Sexo Femenino Masculino 1989 70 66 2000 78 73 2006 76 68 Fuente: elaboración propia con datos de ENS 1989 y Encovi 2000 y 2006. Derechos económicos de las mujeres. En términos de la proporción de personas remuneradas en el sector no agrícola. Cuadros estadísticos. en Guatemala. se observan inequidades entre hombres y mujeres. y servicios comunales. El cuadro 4 muestra que. de cada 100 cotizantes. Guatemala. Encovi 2000 y 2006. y 69 centavos (31 menos) en el área rural.

500 1.1 Las responsabilidades familiares y el acceso al empleo: elementos que condicionan la autonomía de las mujeres Otras situaciones que afectan particularmente a las mujeres en el ámbito laboral se relacionan con el aumento de hogares con jefatura femenina.656 99. continúan a cargo del trabajo reproductivo. de manera que las mujeres.016 34. importante número de personas trabajadoras mayores de 65 años cotizantes del seguro social.734 2. efectivamente pagados al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social» 19 Encovi 2006.598 20 3.3.499 77.072.672 158. además del trabajo productivo. «tiene derecho de pensión por vejez el asegurado que reúna las condiciones siguientes: Tener acreditado como mínimo 180 meses de contribución.125 228. vejez y sobrevivencia.141 183.3%) y entre mujeres no indígenas (24.530 15. lo cual corresponde a 600.082 54.184 45.660 1.864 1.7%).582 107.751 23.645 600 Femenino 299. al mismo tiempo. 2008.292 132. según sexo (2008) 3 Rango edad Menos de 15 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más Total 1. que no les permiten llenar el número de cuotas establecidas para hacer efectivo este derecho. . aún no se registran cambios en los roles de género asignados culturalmente. el 22. En ese sentido.849 51.385 3.18 1. (2008) Resumen del Informe anual de labores.793 82.453 69.006 7. cabe indicar que.19 La jefatura femenina implica una mayor carga de responsabilidades para las mujeres considerando que ellas asumen.380 503 Fuente: IGSS. Reglamento sobre protección relativa a invalidez.9%) que indígenas (18. Para 2006.360 9.453 61.391 119.094 69 13.651 796 265 97 Masculino 773. a pesar de los cambios en la inserción económica de las mujeres. deben organizar la vida familiar. Esta situación puede explicarse a partir de las oportunidades y tipos de trabajo a los que tienen acceso las personas antes de los 65 años.196 37.473 174.714 60. 22 18 Según el Artículo 15.300 hogares. Es importante mencionar que su distribución es más alta en el área urbana (25.6% de los hogares estaba bajo la dirección de una mujer.5%) que en la rural (19.376 4.376 43. la manutención completa del hogar y. capítulo III del Acuerdo 1124 de Junta Directiva del IGSS.375 19. muchas veces.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Cuadro 4 Trabajadores/as afiliados cotizantes al IGSS Por rango de edad.083 30.340 21.506 9.692 89 16.852 136.

permanece oculto.infomipyme.5 horas. «El cooperativismo impulsando el desarrollo de Guatemala». sin embargo.086 5. no tanto por incapacidad económica. disponible en: http://www. Esto provoca que el crédito que finalmente obtienen sea pequeño y de retorno a corto plazo lo que no les permite la construcción de capital.539 1. Al respecto.083 354. debe mencionarse que las mujeres vienen desarrollando emprendimientos.463 6. sino de ganancia circulante (compra-venta). se involucran en el desarrollo comunitario. saberes y poderes. En los últimos años. para contrarrestar las limitaciones que encuentran para su desarrollo económico. 2007. mientras que los hombres únicamente dedican entre 0.169 477. No obstante. 21 Pérez.com/Docs/GT/Offline/financiamiento/financiamiento. se relaciona con un menor acceso a otros recursos productivos. 23 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Comercialización Ahorro y crédito Asociados/as Producción Transporte Servicios especiales Consumo Vivienda Agrícola Pesca .Objetivo 3 particularmente del cuidado de niñas. que solicitan las entidades financieras para asegurarse el cobro final del crédito que otorgan. algunos estudios muestran que las mujeres tienen menor acceso a la banca comercial porque no pueden presentar garantías21 para respaldar su solicitud.405 1.941 1.537 15. en Módulo 6: Contabilidad y finanzas. Otra desventaja para el desarrollo de las mujeres. a título individual o colectivo.287 654 Fuente: Confecoop e Inacop (2007). Las garantías reales se clasifican en bienes inmuebles y bienes muebles. Los datos muestran que las mujeres dedican entre 5 y 5. Para las mujeres es más difícil contar con las prendas y garantías requeridas.htm#_Toc54852249 Consultado el 30 de julio de 2010. territorios. las entidades que les brindan créditos lo realizan mediante la modalidad de bancos comunales. con pocas posibilidades de trascender hacia cadenas productivas. En cuanto a este último. Documento electrónico del Ministerio de Economía (Mineco). las estadísticas nacionales han incorporado algunas categorías relacionadas con el trabajo de cuidado. y que es fundamental para la reproducción social.972 1. son las mujeres indígenas quienes más horas destinan a este fin y los hombres indígenas los que menos tiempo dedican al trabajo de cuidado y del hogar.469 3. desvalorizado y sin pago. Mujeres y economías locales. Guatemala.435 1. Guatemala. niños.22 Cuadro 5 (2007) Número de asociadas/os en cooperativas por sexo y tipo de cooperativa Totales Hombres Mujeres 55.697 2.5 y 1.045 871 174 1. Fabiola. Queda así reforzada la economía de pequeña escala. incluido el crédito.013 392 1. aunque no se dispone de datos desagregados por sexo.515 39. Reconociendo las rutas del emprendimiento desde la geografía profunda de la América del Centro. no se visibiliza. 22 Unifem (2009). ni se utiliza frecuentemente en los análisis. Adicionalmente.978 831.772 240 214 26 1. Laura y Campillo. sino por las condiciones de desigualdad de género». En este rubro. de manera que una gran parte del trabajo realizado por las mujeres. indican que: «Las garantías consisten en el respaldo real o patrimonial.520 horas diarias de su tiempo al trabajo de la casa y al cuidado de niños. II Censo cooperativo. personas mayores y personas enfermas. 20 Ibíd. lo que implica un proceso de tercerización de estos servicios.294 3.755 3.

si bien ésta es relevante. Las mujeres han atravesado fronteras para Cuadro 6 «conseguir un trabajo». p. Un caso relevante es el de las cooperativas y asociaciones de productoras (véase cuadro 5). desde inicios de los años 90 del siglo XX. La participación política de las mujeres no puede calificarse solamente desde la perspectiva cuantitativa.23 Sin embargo.4 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales El indicador sobre la participación política «proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales» no abarca la complejidad de las formas en que las mujeres participan actualmente en distintos espacios.8%. 1994. 1996. Datos de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) plantean que un 28% de migrantes guatemaltecos en Estados Unidos son mujeres (aproximadamente 400 mil) y constituyen el 25. 24 Ibíd. 25 OIM (2007).Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 3 Vale indicar que. 2007). para impulsar procesos de formación. con relación al 77% de hombres. Encuesta sobre remesas 2007.27. .08 20042008 20082012 12. 1999. cuando se analizan los datos de la participación de las mujeres en los espacios directivos. 42 son mujeres y 58 hombres. De cada 100 personas asociadas en cooperativas. es importante referirse al comportamiento del indicador sobre la Número de curules y número de mujeres diputadas electas por período en números absolutos y porcentajes (1986-2008) Indicador Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales Núm.25 1. «ganar más dinero» o «construir una vivienda». Memorias electorales. 2003. 1991. Perspectiva de género. su presencia es menor: 23%. de diputadas Total de curules 19861991 19911996 5 19962000 13. de los remitentes de remesas. lo es también una mirada cualitativa que tome en cuenta las agendas sociopolíticas de las mujeres.24 El acceso al empleo remunerado tiene diferentes vías. 24 23 El Censo cooperativo al que se alude se realizó sobre un total de 646 cooperativas activas en 2007. participación y producción.75 20002004 7. entre las que se requiere considerar a las mujeres migrantes.03 Meta 2015 7 9 nd 7 100 6 116 11 80 8 113 14 158 19 158 Fuente: Tribunal Supremo Electoral (TSE. se observa un crecimiento en el número de organizaciones de mujeres que se han asociado. No obstante. Guatemala. a nivel comunitario y nacional. motivaciones similares a las expresadas por los hombres al momento de migrar.

existe desconfianza ante una estructura fuertemente jerárquica y androcéntrica. Participación social y política de las mujeres en Guatemala. Por ejemplo. Es necesario acotar que las mujeres no tienen motivación suficiente para su afiliación. para establecer el recorrido que aún falta para su participación en condiciones de equidad en la toma de decisiones que atañen a la vida social. el escaso tiempo debido a la sobrecarga de trabajo y las responsabilidades del hogar. que es de 6. EG) tenía un porcentaje cercano al 50% de mujeres afiliadas. en el período legislativo 1986-1991. la primera mujer indígena diputada. y escasez de recursos económicos propios»28. entre ellas. el desconocimiento de sus derechos y la falta de formación política. aunque solamente cuatro son indígenas.27 La escasa presencia de las mujeres en cargos de elección se relaciona con diversos factores. en los partidos políticos. económica y política. inmediatamente después de la firma de los Acuerdos de paz y como un hecho sin precedentes. la participación política de las mujeres en el Congreso fue excepcional: apenas cuatro mujeres diputadas desde la obtención del voto en 1945. En otros espacios de participación ciudadana. la norma de cuotas de participación para las mujeres.8% para el caso del total de alcaldías (6 de 332 en todo el país). destacan condiciones más desfavorables para las mujeres del área rural e indígena. según datos del TSE. vigentes en 2007. Véase Monzón. cuando el número de alcaldesas fue de 8 (2.26 Como puede observarse. Asíes. Aedic. cabe destacar la incursión relativamente reciente de las mujeres en el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural 26 Antes de este período. Al analizar la dinámica de participación política en el ámbito local. A diferencia de otros países latinoamericanos. Desde la instauración de regímenes civiles en la segunda mitad de los años 80 del siglo XX y tras un cruento conflicto armado interno de 36 años. Uno de ellos es el bajo porcentaje de mujeres afiliadas a partidos políticos y/o comités cívicos. La participación en ese espacio bajó ligeramente en los siguientes dos períodos. no se han logrado las reformas necesarias para incorporar. tanto en términos absolutos como relativos.56% del total de cargos en corporaciones municipales y de solamente 1. Guatemala. 8. que volvió a repuntar en el actual período. solamente uno (Encuentro por Guatemala. La experienciade Guatemala. Esto se observa en el mínimo porcentaje de mujeres que actualmente ocupa cargos por elección en el espacio municipal. A la fecha. Guatemala: Fride. junto a otros obstáculos como «la falta de apoyo en el ámbito doméstico. las mujeres empezaron a dirigir mayores esfuerzos para participar en el ámbito político partidario e incursionar en los organismos estatales. ya que en la últimos comicios se eligió a 19 mujeres como diputadas. siete mujeres ganaron una curul. la falta de educación formal. como una acción afirmativa. Magali (2010). Fortalecimiento de la ciudadanía de las mujeres en el contexto de la construcción del Estado.Objetivo 3 proporción de escaños ocupados por las mujeres en los parlamentos nacionales. instancias que según la Ley Electoral y de Partidos Políticos pueden avalar las candidaturas a puestos de elección. Memorias electorales. 2008-2012. Ileana y Quintana. Las huellas de las pioneras. ninguna mujer afrodescendiente o xinka ha ocupado un escaño en el Congreso. Esta norma ha sido probada como un mecanismo efectivo para lograr un mayor ingreso de las mujeres al sistema político y al ejercicio de sus derechos ciudadanos y políticos. En las legislaturas siguientes nuevamente disminuyó la elección de mujeres al Congreso. dato incluso menor a las elecciones de 2003. Ana Silvia (2009). documento inédito. 25 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . 28 Alamilla.4%). p. en Guatemala. 27 TSE (2003 y 2007).

a nivel local y nacional. 26 29 Este sistema responde a una trilogía de leyes que buscan promover la participación ciudadana. sobre todo. (SCDUR).8 Hombres Total 325 328 324 326 Porcentaje 98.1 97. por los efectos que ésta tiene en su vida. Es innegable que. Memorias electorales.30 Aunque este espacio ha estimulado mayor organización y participación de las mujeres del área rural en los distintos niveles del sistema. la auditoría social y la organización desde el nivel comunitario. como candidatas. Estas leyes son: Código Municipal (Decreto 11-2002). como funcionarias. hecho incidencia y han ejercido el derecho a la expresión. como diputadas. en el ámbito de la participación. 190 mujeres (53 de ellas indígenas) y 861 hombres. 1999. Se observa una dinámica importante en el surgimiento y desarrollo de organizaciones sociales de mujeres desde hace dos décadas. particularmente desde la firma de los Acuerdos de paz cuando se ampliaron de manera notoria las oportunidades para la movilización y organización de las mujeres en todo el territorio nacional. Unidad de Delegaciones Departamentales (2010). sea como afiliadas a un partido. etnia y de acceso a recursos económicos y toma de decisiones que impiden su plena participación.2 Fuente: TSE (1995. las demandas y las agendas que las mujeres colocan en el ámbito público.8 0.4 1. las mujeres han irrumpido en el espacio público. garífunas.6 98. xinkas y ladinas o mestizas del área rural. en sus posibilidades de desarrollo y en el ejercicio de su autonomía económica.9 2. organizaciones de mujeres y organizaciones mixtas. indígenas. representantes en los consejos de desarrollo o como integrantes de asociaciones.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Cuadro 7 Alcaldías municipales por sexo (porcentaje) (1995-2007) 3 Período 1995 1999 2003 2007 Total alcaldías 331 331 332 332 Mujeres Total 6 3 8 6 Porcentaje 1. política y física. persisten barreras de género. desarrollar procesos de planificación democrática desde sus intereses.2 99. Violencia contra las mujeres: una limitante para el empoderamiento El análisis sobre la igualdad de género y el empoderamiento femenino estaría incompleto si no se observa el fenómeno de la violencia contra las mujeres. .29 Para el año 2009 participaban en los Consejos Departamentales de Desarrollo (Codede). Un rasgo a destacar es la conformación. de organizaciones de mujeres rurales. 30 Segeplan. Ley General de Descentralización (Decreto14-2002) y Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 12-2002). los esfuerzos aún son insuficientes para garantizar la equidad de género en el país y. cada vez más creciente. 2003 y 2007). sobre todo en el caso de las mujeres indígenas. 2. social. En estos espacios han elaborado propuestas. No obstante. garífunas y xinkas cuyos aportes amplían las problemáticas.

Ana Leticia (2005).3%) y más entre mujeres con educación (primaria. que entre mujeres sin educación (41. hasta la manifestación extrema de los femicidios. en forma proporcional a la composición del distrito electoral correspondiente. las mismas van desde el acoso. un 45.9%). agrupados en la Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres (Conaprevi). entre los 15-49 años. todavía es largo el camino por recorrer en lo que se refiere al levantamiento de la información. La violencia se ejerce de diversas formas. 27 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Aun así.3%). «Femicidio… la pena capital por ser mujer». están haciendo esfuerzos por registrar cada vez más y mejor el problema de la violencia contra las mujeres y sus distintas manifestaciones. 37% menores de 12 años y 63% (la mayoría) de adolescentes entre 13 y 17 años de edad.2% de mujeres.31 En Guatemala. entre mujeres no indígenas (47%) que entre las indígenas (42. sufre violencia (verbal.6% en promedio. Los registros. Por eso los datos que en este Informe se presentan son apenas acercamientos a la punta del iceberg de la problemática de la violencia contra las mujeres y sus distintas manifestaciones: cada uno de ellos necesita ser mediado por análisis colaterales. La incidencia se manifiesta independientemente del área de residencia. son particularmente alarmantes los niveles de violencia a los que se somete a las mujeres. un grupo de diputadas presentó al Congreso de la República. que históricamente han sido marginados y discriminados en el ámbito político. el abuso continuo. En Diálogo núm. la violencia física y sexual. el grupo étnico y el nivel educativo. secundaria y superior). Por ejemplo. la Policía Nacional Civil (PNC) recibió 157 casos.8%) que en el área rural (42. Cabe aclarar que el INE y otras instituciones de los sectores involucrados en la atención de esta problemática. 32 Bases de datos Ensmi 2008-2009. de acuerdo con los datos del último censo nacional de población». 44. la generación de los datos y su difusión. se cuenta con algunos datos que permiten una aproximación a la magnitud de esta problemática. Como expresión de relaciones de poder opresivas entre los sexos. en la más reciente Encuesta de salud materno infantil (Ensmi 2008-2009) se revela que un 45. Si bien existen limitaciones para documentar todos los casos. aunque no dan cuenta fidedigna 31 Aguilar. en las planillas de postulación a cargos de elección popular. de los cuales 36% de los afectados fueron varones y el 64% mujeres.32 En el informe sobre la situación de la niñez y la adolescencia producido por la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado (Odhag) se indica que. Otra faceta de la problemática de la violencia contra las mujeres es el progresivo aumento de muertes violentas al que se ven sometidas. Con la aprobación de esta Ley el Estado de Guatemala daría cumplimiento a normas constitucionales y compromisos internacionales que buscan eliminar los rezagos en la participación política de las mujeres en general y de mujeres y hombres de los pueblos indígenas. Fuente: CCPM/Moloj (2010) La violencia contra las mujeres es una violación a los derechos humanos. encuentra factores que intervienen y que se articulan con otras manifestaciones de poder opresivo vinculadas con jerarquías de clase o étnicas en la sociedad. la iniciativa de Ley Número 4088 que contiene propuestas de reforma del artículo 212 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. física y/o sexual) por parte de sus parejas. se incluya en forma igualitaria a mujeres indígenas y ladinas o mestizas y hombres indígenas y ladinos o mestizos. durante el año 2008. la presión sicológica. La reforma de dicho artículo «obligaría a que. Guatemala: Flacso.Objetivo 3 Recuadro 1 Cerrando brechas en la participación política En agosto de 2009. aunque se observan algunos matices: la violencia contra las mujeres se reporta con más frecuencia en el área urbana (48.

en todos los departamentos. los casos se concentran en la ciudad capital y en municipios aledaños como Mixco y Villa Nueva. Sin embargo.92. Las mujeres violentadas se inhiben de participar en espacios de expresión política y ven limitada su capacidad de acceso a bienes y servicios porque la violencia contra ellas impacta en sus posibilidades de desempeño laboral remunerado. se realizaron importantes esfuerzos para alcanzar la paridad en la matrícula de niñas y niños en el nivel primario. ello también impacta el presupuesto estatal. En 1995. superación personal y autonomía. cit. ya que no existen procedimientos comunes a nivel institucional para construir y registrar los datos pertinentes (Aguilar.1 Relación entre mujeres y hombres en el sistema educativo Entre 1995 y 2009 se observa que. en términos de servicios de salud y seguimiento judicial a casos de violencia y abuso. la relación era de 0. porque tiene un grave impacto en sus posibilidades de movilización. Las mismas ocurrieron en todos los departamentos del país. 3. hubo 460234 muertes violentas de mujeres. de este fenómeno.92). asimismo. . Comisión para el Abordaje del Femicidio. La persistencia de altos niveles de violencia contra las mujeres limita severamente la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. dado que la violencia contra las mujeres conlleva que las instituciones de salud y de justicia deban realizar acciones para atender los efectos de este flagelo. 3. óp. Quiché (0. en departamentos donde la proporción en 1995 ya se acercaba a la paridad. Guatemala. Jefatura de Planificación. Similares avances se observan en los departamentos de Huehuetenango (0.93) y Suchitepéquez (0. sin embargo. así como en departamentos ubicados en el sur (Escuintla). entre departamentos y entre municipios. los avances han sido leves.78 a 0. Policía Nacional Civil..90). Por otra parte. en el departamento de Alta Verapaz.70 y en 2009 llegó a 0. incluidos los femicidios. elevándose en 0. en diversas investigaciones.33 indican que. 2007. 2005). en el período 2001-2009. donde se concentran servicios e instituciones. se han planteado las dificultades para documentar cuantitativamente el problema de la violencia contra las mujeres. suroriente (Jalapa y Jutiapa) y norte del país (Petén) donde la población es mayoritariamente no indígena.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Cuadro 8 Muertes violentas de mujeres (2001 a 2009) 3 Número de muertes Años 2001 222 2002 319 2003 393 2004 509 2005 552 2006 586 2007 614 2008 687 2009 720 Total 4602 Fuente: Policía Nacional Civil en Fundamentos para la formulación de la estrategia para abordar el femicidio en Guatemala. se observan inequidades significativas en la situación de las mujeres particularmente del área rural respecto al área urbana.76 a 0. 34 Datos de la PNC (2007). Estrategia y Desarrollo Institucional para los datos de los años 2008 y 2009. Análisis territorial del cumplimiento de la meta A nivel territorial.22 la incorporación de las niñas en este ciclo durante 14 años. este 28 33 Al respecto.74 a 0.

00 0. En el nivel municipal.75 0.80 0. 2005 y 2009) Estadísticas educativas. Mineduc (1995.90 0.80 en seis municipios. Esto muestra que. 5.79 Municipio Santa Maria de Jesús Tamahú San Gabriel Zacualpa Chuarrancho Nentón Fuente: Mineduc 2008.95 0. un panorama positivo.93 a 0. La tendencia va de una relación de menos 0.79 0.65 1995 2009 Meta 2015 Fuente.90 a 0. dentro de los que destacan San Marcos la Laguna y San Andrés Semetabaj. cuadro núm. donde únicamente se avanzó de 0. cuadro núm. 2.95.85 0.92 y 0.70 0. a menor distancia en la brecha. Estadísticas educativas.76 0. los avances presentan comportamientos oscilantes entre departamentos. respectivamente. Con relación al ciclo básico (véase gráfica 3). en términos generales.Objetivo 3 Gráfica 235 Avance en la relación entre niñas y niños Nivel primario por departamento 1.77 0. Algunos muestran retrocesos o estancamiento en el avance 35 Véase anexo estadístico.75 0. 36 Véase anexo estadístico. es el caso de Zacapa y Guatemala. 29 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Quiché Escuintla Izabal Alta Verapaz Baja Verapaz El Progreso Santa Rosa Retalhuleu San Marcos Suchitepéquez Huehuetenango Quetzaltenango Sacatepéquez Chiquimula Zacapa Sololá Jalapa Jutiapa Petén Totonicapán Chimaltenango Guatemala . hasta una relación mayor a 1.00 en ocho municipios de diferentes departamentos. Cuadro 936 Municipios con mayor disparidad en la relación entre niñas y niños Nivel primario (2008) Departamento Sacatepéquez Alta Verapaz Suchitepéquez Quiché Guatemala Huehuetenango Relación niñas-niños 0. mayor es el esfuerzo para alcanzar la paridad.79 0. 2000. en Sololá. la relación de paridad muestra.

En un extremo ubica a 13 municipios menores al 0.80 0. a la población de 0 a 14 años. representando un 52. 3 .75 0.95 0. Avance en la relación entre niñas y niños Ciclo básico por departamento 1. Mineduc (1995. El departamento de Chiquimula es uno de los más altos. 30 37 Encovi 2006. donde vemos que la misma afecta. la relación en el ciclo básico muestra disparidades significativas.38 para 2009. se alcanzó la paridad a nivel nacional.37 respectivamente. en 2009.00. en tanto que en el otro extremo se observan Gráfica 338 66 municipios con una relación igual o mayor a 1. 2000. particularmente en los departamentos de Jalapa. en diversos municipios. el sistema solamente atendió al 27% de jóvenes varones y a un 37% de jóvenes mujeres. En el año 2009.10 1. Sin embargo.65 0. 2005 y 2009) Estadísticas educativas. considerando que.70 0.85 0. Chimaltenango. En el ciclo diversificado. cinco más que en el ciclo básico.60 Alta Verapaz San Marcos Chimaltenango Baja Verapaz Sololá Quiché Escuintla Santa Rosa Jutiapa El Progreso Izabal Jalapa Totonicapán Retalhuleu Suchitepéquez Huehuetenango Quetzaltenango Sacatepéquez Chiquimula Guatemala Zacapa Petén 1995 2009 Meta 2015 Fuente. Entre los factores asociados que pueden incidir en tal situación están los costos de la educación en este nivel.00 0. como Alta Verapaz. más jóvenes mujeres que hombres se están formando en el nivel medio. 45 y 43%. cuadro núm. El Progreso y Chimaltenango. es decir. En el nivel municipal. en alto porcentaje.05 1.90 0.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 3 de la relación. con una relación de 1. la cobertura en este departamento sigue siendo baja.50 en la relación niñas-niños. 38 Véase anexo estadístico. Retalhuleu y Suchitepéquez. es necesario trasladarse en transporte público desde el domicilio de los y las adolescentes hacia los centros educativos. Otro elemento que condiciona el acceso a la educación es la pobreza. Este avance no excluye la realización e implementación de medidas focalizadas en aquellos departamentos que presentan los mayores rezagos en este nivel. El número de departamentos con una situación favorable para las jóvenes asciende a 17.

31 0. 4. 2005 y 2009).33 0.48 0.38 0. Estadísticas educativas.40 1.50 0.46 0. 39 Véase anexo estadístico.44 0.40 0.10 1.40 . cuadro núm. 40 Véase anexo estadístico.80 0. Municipios con mayor disparidad entre sexos (2008) Departamento Quiché Sololá Huehuetenango Sacatepéquez Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Fuente: Mineduc (2010).50 0.50 Santa María de Jesús Huehuetenango San Sebastián Coatán Santa María Cahabón Lanquín Chahal Chisec San Miguel Tucurú Panzós Gráfica 4 40 Avance en la relación entre niñas y niños Ciclo diversificado por departamento 1.46 0. Municipio San Bartolomé Jocotenango San Juan Atitán Concepción Tamahú Senahú Relación niñas-niños 0. Mineduc (1995.30 1. cuadro núm.90 0.Objetivo 3 Cuadro 1039 (2008) Relación mujeres/hombres Matrícula ciclo básico. 2000.70 0.20 1.39 0. Estadísticas educativas. 5. 31 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 0.00 0.50 1995 2009 Meta 2015 Fuente.60 Alta Verapaz Escuintla Jutiapa Zacapa Izabal Jalapa Quetzaltenango Suchitepéquez Huehuetenango Sacatepéquez Baja Verapaz Totonicapán San Marcos Quiché El Progreso Santa Rosa Petén Chiquimula Sololá Retalhuleu Guatemala 0.

45 Si a lo anterior.22 0.29 0. 32 41 Véase anexo estadístico. solamente los Centros Regionales 43 Es importante anotar.41% en 2006. sin embargo. En la educación superior.43 Al respecto. consecuentemente. la proporción de mujeres indígenas pasó de un 29. Chile.14 0.21 0. pero guardan importantes diferencias entre mujeres y hombres.06 0.50. evidencian algunos progresos. y en el caso de las mujeres urbanas la proporción avanzó de un 38. las cifras evidencian que son más escasas las oportunidades de empleo para las mujeres.02% en 1989 a 39. especialmente en Fuente: Mineduc (2010). en las mujeres no indígenas la proporción avanzó de un 36.16 0. aún se marcan algunas diferencias por departamento y por municipio. los avances en cualquiera de los casos ha sido muy lento.53% en 1989 a un 33. en el acceso al mercado laboral. Es importante mencionar que el número de inscritos/as continúa siendo bajo.42 se aprecia que allí también se alcanzó la paridad: en 13 de los 19 centros regionales. lo cual implica exclusión para las/los jóvenes en el acceso a la educación y. cuadro 1).68% a un 40.32. A pesar de la evolución positiva del indicador. la matrícula ha evolucionado positivamente. en ambas categorías se observa que las mujeres rurales y las mujeres indígenas tienen una menor participación en el empleo remunerado en el sector referido con relación a los hombres. no incluye algunas secciones departamentales. Tal es el caso de los 24 municipios que tienen una relación mujeres-hombres menor a 0.2 Empleo remunerado de las mujeres en el sector no agrícola en el territorio Los datos territoriales sobre empleo en el sector no agrícola disponibles.01 0. de los cuales los 10 que presentan las mayores brechas no superan una relación de 0.32 Departamento Petén Retalhuleu Quetzaltenango Alta Verapaz Guatemala Retalhuleu Chimaltenango Totonicapán San Marcos Suchitepéquez Municipio San Francisco El Asintal Cantel San Juan Chamelco Chuarrancho San Sebastián Patzicía Santa María Chiquimula Catarina San Gabriel Al observar cómo se comporta la matrícula en los departamentos donde están ubicados los centros universitarios. Guía para la asistencia técnica para la producción y el uso de indicadores de género.21% en 2006. 42 Estos datos corresponden solamente a la Usac. sobre todo en la última década (véase anexo estadístico.28 0. las mujeres son mayoría. 5. se observa que en algunos departamentos. 44 Cepal (2006). la Comisión Económica para América Latina (Cepal) señala en «países de América Latina. En esa sintonía.82% en 1989 a un 30. la única de carácter estatal. que el porcentaje de población que tiene acceso a estudios universitarios continúa siendo minoritaria respecto al total de la población. 45 Encovi 2006.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Cuadro 1141 3 Matriculación ciclo diversificado en municipios con mayor disparidad entre sexos Relación mujeres/hombres (2008) Relación mujereshombres 0. sin embargo independientemente de las categorías.17% en 2006. En 2009 se inscribieron más mujeres que hombres. . cuadro núm. Estadísticas educativas. la incorporación de las mujeres a los niveles superiores de educación se asocia con los crecientes niveles de su inserción en el mercado de trabajo».31 0.39%. tal es el caso entre lo rural y urbano donde la proporción en las mujeres rurales avanzó de un 25.44 3. se suman algunas comparaciones sobre la relación empleopoblación.

Ejemplos de esta situación los encontramos en el registro del ingreso total. «Glosario de la principales definiciones».47 respecto a los hombres.59 y 29. en Encovi 2006.61. en este caso. Encuesta nacional de empleo e ingresos (Enei 2004) y Encovi 2006. donde se observa que son las mujeres indígenas rurales las que menores ingresos obtienen con respecto a la población. al combinarse con otras formas de inequidad — en particular la que se da entre áreas urbanas y rurales y las interétnicas—. 47 El INE define población ocupada como aquella población económicamente activa de 10 años y más de edad que dijeron haber trabajado por lo menos una hora. 33 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . No incluye a los que buscaron trabajo activamente en la semana anterior a la fecha de referencia de la encuesta. ocupadas.Objetivo 3 algunos departamentos como Jalapa. más bien. las que están menos indígenas como no indígenas. tal como lo muestra la gráfica 5. tanto confirma que las desventajas se acentúan más Gráfica 5 Personas ocupadas que perciben ingresos (en porcentajes) Ingreso de personas ocupadas de 15 a 65 años. Alta Verapaz y Jutiapa. respectivamente. remuneradas o no. donde la participación en el empleo sólo llega al 29. etnia y área Fuente. Por sexo. Esta situación en el caso de las mujeres indígenas. agudizan la situación de desventaja para ciertos grupos de población.04%. sean indígenas o no. las mujeres indígenas del área rural. Es importante agregar que el concepto de trabajo incluye las actividades económicas. INE (2006). pero trabajaron antes (cesantes) y a los que buscaron trabajo por primera vez. 46 Véase anexo estadístico.46 Es importante notar que las inequidades de género no operan solas. 1. 29. La gráfica 6 muestra que son las mujeres. durante la semana de referencia de la encuesta (trabajó o realizó alguna actividad económica). cuadro núm.

Quetzaltenango. 3. el avance en la proporción de participación ha sido lento. Código Municipal. por sexo y etnia 3 n i n i Fuente: Encuesta nacional sociodemográfica (ENS). Alta Verapaz.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Gráfica 6 Población ocupada. se considera que el mismo puede 34 48 Contempladas en la Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer (Decreto 7-99) y fundamentadas jurídicamente en el Código Municipal y en la Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo (2002). 12 fueron electas en representación de los distintos departamentos del país. Retalhuleu. . Reformas al Decreto 122002. desde el año base hasta la última medición. particularmente de Huehuetenango. Con relación a las alcaldías municipales ocupadas por mujeres.48 espacios para promover las propuestas de las mujeres en el ámbito local. el Decreto 22-2010. Análisis prospectivo de tendencia El ejercicio de proyección de la tendencia para los indicadores de ODM se basa en un análisis del comportamiento y evolución de cada indicador. Escuintla.3 Participación política Del total de las mujeres (19) que ocupan escaños en el Congreso de la República. Sabiendo las limitaciones de un ejercicio de esta naturaleza. área metropolitana). En las estructuras del SCDUR se contempla la creación de Comisiones de la Mujer. Quiché y Guatemala (distrito central. 4. Izabal. social y política. participación económica. Encovi 2000 y 2006. Se parte del supuesto de que los indicadores presentan una velocidad de avance parecida a la observada con anterioridad y no se toman en cuenta posibles cambios en el entorno externo e interno. Asimismo. en su artículo 25 institucionaliza las Oficinas Municipales de la Mujer. reconociéndolas como la oficina responsable de la atención de las necesidades específicas de las mujeres del municipio y del fomento de su liderazgo comunitario.

90 1. En el ámbito de la participación política.86 0.84 0.05 Fuente: elaboración de Segeplan. la tendencia presenta altibajos. presentan un escenario que implica serios retos para el país.86 0.91 0. . prever los alcanzar los ODM. la tendencia muestra un lento avance.84 0. solamente ascendió en 2. aunque con un poco más de rezago Gráfica 7 Tendencia del indicador y pronóstico de logro en 2015 Relación entre mujeres y hombres en los niveles primario. en consecuencia.97 0. Estadísticas educativas y Usac. con datos del Mineduc (1995-2009). secundario y superior de educación 1. el ámbito de educación. esfuerzos y retos que deben enfrentarse para En términos generales. el cumplimiento del ODM 3 presenta un panorama positivo en paridad en el ciclo universitario y diversificado y se está muy cerca de lograrla en el ciclo en el ciclo básico. en 17 años. estando lejos de la paridad de representación parlamentaria. ya que. Departamento de Registro y Estadística (1994-2010).57 0. tales como el empleo y la participación política.01 0.69 1.99 0. Con relación al empleo remunerado en el sector no agrícola.88 0.Objetivo 3 dar luces sobre qué tan cerca o lejos está el país de alcanzar las metas.0 1. 35 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Los indicadores que tienen una relación estrecha con el empoderamiento de las mujeres. mostrar la magnitud de la brecha y.08 0.84 0. Se ha logrado ya primario.93 0.61 puntos porcentuales en áreas económicas de baja remuneración.

03 36. ENS1989 y Encovi 2000 y 2006 Cuadro 12 Tendencias para el cumplimiento de la meta Indicadores Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria Tendencia al cumplimiento o cercanía de la meta Estancamiento del indicador Tendencia al no cumplimiento de la meta Relación entre niñas y niños en el ciclo básico Relación entre niñas y niños en el ciclo diversificado Relación entre mujeres y hombres en la educación superior Indicadores     Tendencia al cumplimiento o cercanía de la meta Estancamiento del indicador Tendencia al no cumplimiento de la meta Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales o o 36 Fuente: elaboración propia Segeplan . Estadísticas educativas y Usac. con datos del Mineduc (1995-2009).Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Gráfica 8 Tendencia de indicadores y pronóstico de logro en 2015 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales 3 35.64 37.78 37.07 Fuente: elaboración de Segeplan. Departamento de Registro y Estadística (1994-2010).83 39.

Ministerio de Economía (Mineco). de preferencia para el año 2015 y en todos los niveles de la enseñanza.Objetivo 3 5. Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento de los ODM Objetivos de desarrollo del milenio Meta por objetivo Políticas públicas relacionadas Programas relacionados Programa de Capacitación a Mujeres Líderes Programa Especial de Protección para Trabajadoras de Casa Particular Programa de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar (Propevi) Programa de Participación Ciudadana Políticas educativas 2008-2012 Protección social y política y Plan de equidad de género en la educación superior Programa de Becas de la Excelencia Programa «Mi Familia Progresa» Programa «Becas Solidarias» Programa Escuelas Abiertas Institución responsable Seprem Política nacional de promoción y desarrollo integral de las mujeres 2008-2023 Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria. Programa Nacional de Competitividad (Pronacom) y Fondo Nacional para la Paz (Fonapaz) Política nacional de desarrollo rural integral Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural (Prorural) 37 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS) . antes de finalizar el año referido Comisión Nacional de Prevención de la Violencia contra la Mujer (Conaprevi) y Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (Sosep) Seprem ODM 3: promover la igualdad entre los géneros y la autonomía en la mujer Mineduc Mineduc Segeplan y Mineduc Mineduc Segeplan.

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Universidad de San Carlos de Guatemala Cunor Centro Norte – Universidad de San Carlos de Guatemala Cunori Centro Universitario de Oriente – Universidad de San Carlos de Guatemala Cunoroc Centro Nor-Occidente de la Universidad de San Carlos de Guatemala Cunprogreso Centro Universitario de El Progreso – Universidad de San Carlos de Guatemala Cunsur Centro Sur Universidad de San Carlos de Guatemala Cunsaro Centro Universitario de Santa Rosa – Universidad de San Carlos de Guatemala Cunsuroc Centro Universitario de Sur-Occidente – Universidad de San Carlos de Guatemala Cunsurori Centro Sur-Oriente – Universidad de San Carlos de Guatemala 43 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Cirma Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamérica .Objetivo 3 Siglas y acrónimos Agem Agenda económica de las mujeres AGMM Asociación Guatemalteca de Mujeres Médicas Asíes Asociación de Investigación y Estudios Sociales Banguat Banco de Guatemala Cepal Comisión Económica para América Latina y el Caribe CIIU Clasificación Industrial Internacional Uniforme Codede Consejo Departamental de Desarrollo Commca Consejo de Ministras de la Mujer de Centro América Conaprevi Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres Congcoop Coordinación de ONG y Cooperativas CSI Confederación Sindical Internacional Cundech Centro Universitario de Chimaltenango Cudep Centro Universitario de Petén – Universidad de San Carlos de Guatemala Cunbav Centro Universitario de Baja Verapaz Cunizab Centro Universitario de Izabal – Universidad de San Carlos de Guatemala Cunoc Centro Universitario de Occidente.

por sus siglas en inglés IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social INDH Informe Nacional de Desarrollo Humano INE Instituto Nacional de Estadística ITMES Instituto Tecnológico Maya de Estudios Superiores Itugs Instituto Tecnológico Universitario Guatemala Sur Iumusac Instituto Universitario de la Mujer de la Universidad de San Carlos de Guatemala Jusac Centro Universitario de Jutiapa – Universidad de San Carlos de Guatemala Mineco Ministerio de Economía Mineduc Ministerio de Educación Odhag Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio OIM Organización Internacional para las Migraciones OMM Oficinas Municipales de la Mujer 44 .Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Cuntoto Centro Universitario de Totonicapán – Universidad de San Carlos de Guatemala Cusacq Centro Universitario del Quiché – Universidad de San Carlos de Guatemala 3 Cusam Centro Universitario de San Marcos – Universidad de San Carlos de Guatemala Demi Defensoría de la Mujer Indígena Digi Dirección General de Investigación EG Encuentro por Guatemala Encovi Encuesta nacional de condiciones de vida Enei Encuesta nacional de empleo e ingresos ENS Encuesta nacional sociodemográfica Ensmi Encuesta nacional de salud materno infantil Flacso Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fundazúcar Fundación del Azúcar Idies Investigaciones Económicas y Sociales Iesulc Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe IDS Incomes Data Service.

Objetivo 3 ONU Organización de las Naciones Unidas Parlacén Parlamento Centroamericano PEA Población económicamente activa PNC Policía Nacional Civil PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Pronacom Programa Nacional de Competitividad Propevi Programa de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar Segeplan Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Seprem Secretaría Presidencial de la Mujer Sesán Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional Sica Sistema de Integración Centroamericana Sieca Secretaría de Integración Económica Centroamericana Sosep Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente TSE Tribunal Supremo Electoral UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas. por sus siglas en inglés Unifem Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer URL Universidad Rafael Landívar Usac Universidad de San Carlos de Guatemala Vestex Industria del Vestuario y Textiles 45 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio SCDUR Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural .

............................................. por departamento ..........................................................................34 Tendencia del indicador y pronóstico de logro en 2015 Relación entre mujeres y hombres en los niveles primario.................................................................................................. Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales ............... en porcentajes (1989-2006) . por sexo y etnia ................... etnia y área .......................35 Tendencia del indicadores y pronóstico de logro en 2015 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.................36 Gráfica 8 Índice de cuadros Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Tendencia de los indicadores de la meta .......................................................................................................... 18 Informalidad laboral Por sexo...................... 21 Trabajadores/as afiliados cotizantes al IGSS Por rango de edad....................................... 24 47 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio ............................31 Participación de cada grupo en el ingreso total (porcentaje) Ingreso de personas ocupadas de 15 a 65 años por sexo.................................................33 Población ocupada..................... secundario y superior de educación ...... 22 No...........20 Déficit de relación entre niñas y niños Nivel primario..30 Déficit de relación entre mujeres y hombres Ciclo diversificado por departamento ....... de asociadas/os en cooperativas por sexo y tipo de cooperativa (2007) ....... en números absolutos y porcentajes (1986-2008) ..............Objetivo 3 Índice de gráficas Gráfica 1 Gráfica 2 Gráfica 3 Gráfica 4 Gráfica 5 Gráfica 6 Gráfica 7 Porcentaje de personas remuneradas en el sector no agrícola por sexo y etnia según ramas de actividad económica .......................................................... 17 Evolución de la proporción entre sexos de la matrícula por ciclo de la educación secundaria (1995-2009) .......................29 Déficit de relación entre niñas y niños Ciclo básico.......................................................... 23 Número de curules y número de mujeres diputadas electas por período............ según sexo (2008) ........... por departamento ..........................................................

..............................................Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Cuadro 7 Cuadro 8 Alcaldías municipales por sexo (porcentaje) (1995-2007) .................. 26 Muertes violentas de mujeres (2001-2009) ......................... 32 Cuadro 12 Tendencias para el cumplimiento de la meta ............................................ 36 48 ........................................ 28 Municipios con mayor disparidad en la relación entre niñas y niños Nivel primario (2008) ............... 29 3 Cuadro 9 Cuadro 10 Relación mujeres/hombres Matrícula ciclo básico Municipios con mayor disparidad entre sexos (2008) .............................. 31 Cuadro 11 Relación mujeres/hombres Matrícula ciclo diversificado Municipios con mayor disparidad entre sexos (2008) ........................................................................

La eliminación de la diferencia entre sexos en todos los niveles de la educación ayudaría a mejorar la condición. Tampoco revela si quienes se matriculan terminan los ciclos de educación correspondientes. . 49 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Este indicador es una relación entre el número de niñas y de niños matriculados en los niveles de primaria. básicos. básicos. diversificado) Niños matriculados en los diferentes niveles educativos en un año determinado (primaria.1 Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria. situación y posición de las mujeres y a aumentar sus capacidades para el trabajo y la participación social y política. De niños matriculados en nivel de enseñanza primaria. diversificado Núm. secundaria. Notas aclaratorias: Este indicador es una medida imperfecta de la accesibilidad de la enseñanza para las niñas. diversificado) Mujeres matriculadas en las universidades en un año determinado Hombres matriculados en las universidades en un año determinado Núm. Propósito: Método de medición: Variables: Niñas matriculadas en los diferentes niveles educativos en un año determinado (primaria. ya que no permite determinar si las mejoras en el coeficiente reflejan un aumento (deseable) de la asistencia escolar de las niñas o una disminución (no deseable) de la asistencia de los niños. De hombres matriculados en nivel de enseñanza superior Para el cálculo de la relación entre mujeres y hombres en la educación superior. secundaria o diversificado Fórmula: Núm. La educación es uno de los aspectos más importantes del desarrollo humano. La educación femenina es también un factor importante de desarrollo económico. De mujeres matriculadas en nivel de enseñanza superior Núm. medida en función de la matriculación escolar. básicos y diversificado. De niñas matriculadas en nivel de enseñanza primaria. secundaria y superior El indicador de igualdad de oportunidades educativas. únicamente se utilizaron los datos de la universidad estatal. es una medida de la equidad y de la eficiencia. cualquiera que sea su edad. Y la relación entre mujeres y hombres matriculados en el nivel de enseñanza superior (se consigna la información de la Universidad estatal).Objetivo 3 Anexo metodológico Indicador 3.

electricidad. mediante la flexibilidad del mercado de trabajo y. De acuerdo con la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU). almacenamiento y comunicaciones. y es independiente de los beneficios obtenidos o esperados. establecimientos financieros. bienes inmuebles y servicios prestados a empresas. seguros. por consiguiente. tanto a las/los trabajadores a tiempo completo. lo cual afecta el grado en que la visión. 50 .3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales La representación de las mujeres en los parlamentos es un aspecto de las oportunidades de la mujer en la vida política y pública y. está vinculado con su emancipación. y repercute en forma desproporcionada en la mujer. y servicios de salud y enseñanza educativa. y la remuneración se determina sobre la base de las horas trabajadas o el número de artículos producidos. lo que afecta no sólo a la igualdad de oportunidades de la mujer sino también a la eficiencia económica. gas y abastecimiento de agua. el trabajo productivo en condiciones de libertad.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Indicador 3. aunque hay grandes diferencias entre los distintos países y en el plano regional y nacional. como a tiempo parcial. servicios comunes sociales y personales. construcción. los intereses y las necesidades particulares de las mujeres se discuten y se toman en cuenta en el debate político y en los resultados del mismo. indica que las mujeres trabajadoras se han integrado más en la economía monetaria mediante la participación en el sector formal y el informal. por consiguiente. la industria comprende la minería y extracción (incluida la producción de petróleo). En los datos sobre empleo se incluye. igualdad y dignidad humana es escaso. manufacturas. la capacidad de una economía de adaptarse al cambio. En muchos países. No obstante. las mujeres están subrepresentadas en los puestos políticos importantes. Propósito: Generalmente. En los servicios se incluyen el comercio. Número total de mujeres con empleo remunerado en el sector no agrícola Número total de personas con empleo remunerado en el sector no agrícola x 100 3 Propósito: Método de medición: Variables: Fórmula: Indicador 3. Empleo hace referencia a las personas por encima de una determinada edad que trabajaron o tuvieron un puesto de trabajo durante un período de referencia. restaurantes y hoteles. Ésta tiene mucha mayor probabilidad que el hombre de estar incluida en el grupo de trabajadores familiares no remunerados y en el sector informal. Un aumento global significativo a lo largo del pasado decenio del segmento de mujeres en el empleo remunerado en el sector no agrícola. Cálculo de porcentajes El sector no agrícola incluye la industria y los servicios. transporte. los mercados de trabajo continúan estando fuertemente segregados.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola Este indicador mide el grado de apertura de los mercados de trabajo a la mujer en los sectores de la industria y los servicios. que corresponde muchas veces a la importancia relativa de la agricultura.

aunque en general sus principales tareas son la promulgación de leyes. la supervisión del gobierno y la representación del electorado. no garantiza que una mujer tenga los recursos. Se determina el número de mujeres electas para ocupar alcaldías y se divide por el número total de alcaldías. Generalmente. Indicador 3. está vinculado con su emancipación. multiplicado por 100. . por consiguiente.Objetivo 3 Método de medición: Variables: Se determina el número de mujeres electas para ocupar escaños y se divide por el número total de escaños parlamentarios. este indicador quizá no sea suficiente. sobre todo en los países en desarrollo y las nuevas democracias. Mujeres que ocupan alcaldías Total de alcaldías Número de alcaldías ocupadas por mujeres Número total de alcaldías del país * 100 Propósito: Método de medición: Variables: Fórmula: 51 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Los parlamentos pueden presentar considerables diferencias en lo que respecta a su independencia y autoridad. las mujeres en el poder local. están sub-representadas en los puestos de elección. En cuanto a la capacidad real de la mujer de tomar decisiones políticas. multiplicado por 100 Mujeres parlamentarias Total parlamentarios (hombres y mujeres) Número de escaños ocupados por mujeres Número total de escaños del parlamento * 100 Fórmula: Notas aclaratorias: Así. ya que las mujeres tropiezan todavía con muchos obstáculos para ejercer plenamente y con eficacia su mandato parlamentario. el respeto o el apoyo necesario para ejercer una influencia significativa.4 Proporción de alcaldías ocupadas por mujeres en las municipalidades (complementario) La representación de las mujeres en las corporaciones municipales es un espacio de oportunidades para las mujeres en la vida política y pública y. el hecho de ser miembro del parlamento. lo cual afecta su participación en la toma de decisiones.

90 12.80 15.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada.30 43.Anexo estadístico Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE 1A Reducir a la mitad.  1.68 12.71 2006 2006 1989 48. el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día.   o o 2000 1989 49.05 2000 5.8 58.91 55.70 3.75 28.60 30.5 57.2 19.71 5.2 38.72 2006 1989 0. [1]  o 9.6 Objetivo 3 * Proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad.51 5.4 12.10 2006 5.20 6.11 22 60.5 Relación empleo población.95    o 1987 1987 33.60 5.4 14.74 61.  o - 1.21 56.63 1.10 2006 15. 53 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .66 6.87 1.8 23 51.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población.60 27.05 1989 18.54 7.3 24.68 20.80 3.6 14.71 41.4 47.56 35.7 sin meta 1989 18.59 76.5 14.20 7.77 59.70 27.36 41.50 15.2 5. entre 1990 y 2015.90 2006 -0.37 1.6 2000 3. el país reporta la pobreza extrema medida por consumo.02 8.40 58.10 42.20 7. el porcentaje de personas que padecen hambre.  16.20 5.70 * Indicadores nacionales u opcionales. 9.80 57. incluyendo mujeres y jóvenes 56.7 2006 3.10 2006 15.60 1. 1.5 44. • Población ocupada que vive en extrema pobreza.70 1. [1] Para el seguimiento de indicador relativo a pobreza.70 24. 1.8 19.4 14.7 Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar.2 9.9 28.66 4.24 5.3 24. sin meta 1B sin meta sin meta sin meta Lograr empleo pleno y productivo. entre 1990 y 2015. y trabajo decente para todos. no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena • Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza extrema nacional. sin meta 1C Reducir a la mitad.04 5.2 Coeficiente de la brecha de pobreza extrema.9 2008-09 2008-09 19.9 Porcentaje de población total del país por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria.8 Proporción de niños menores de cinco años con peso inferior al normal para su edad.

97 2009 2010 2006 2008 1995 0.2 78.6 2009 98. preferiblemente para el año 2005.93 (2008) 1.41 (2008) 0.26 2.86 94. entre 1990 y 2015.21 - (2008) 0.91 (2008) 0.90 79.84 2009 0. la mortalidad de los niños menores de 5 años.   2. los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.7 [2] El indicador oficial para vacunación contra el sarampión es para niños menores de un año.3 Porcentaje de de niñas y niños menores de 23 meses.6 91.03 7 1995 0.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola. Relación entre mujeres y hombres en la educación superior.15 43.93 (2008) 0.17 - 3.3 Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años.  100 100 100 1989 74.70 79.01 30. 4. [2] o 95 1987 69 2008-09 78 73.92 (2008) 1. para el año 2015. 3.05 37.1 Relación entre niñas y niños en el ciclo básico.  1 1 1 1 1994 1989 1986 0.05 39.95 (2008) 0. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria.      37 24 1987 1987 110 73 2008-09 2008-09 42 30 34 27 51 38 41 32 49 37 55 40 36 30 4. 4. no cumplimiento estancamiento negativa 54 3 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 2.82 (2008) 1.6 -    1991 71.    sin meta sin meta Relación entre niñas y niños en el ciclo diversificado.57 35.03 40.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales. vacunados contra el sarampión.8 2006 87.79 99 (2008) 77.1 Tasa neta de escolaridad primaria.90 1 1. 4 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS 4A Reducir en dos terceras partes.39 (2008) 0.35 92.75 (2008) 0.03 (2008) 0.93 0.2 Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto.93 33. y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015. 3 PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER 3A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria.54 1991 81.90 75. .5 84.3 - - 97 (2008) 77.1 Tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 años.7 2009 77.64 12. sin embargo Guatemala mide la misma en niños de 12 a 23 meses.91 (2008) 0. 3.META positiva cumplimiento o cercanía 2 LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 2A Asegurar que.38 80.84 2009     o o - 1995 0.6 76.2 Tasa de mortalidad infantil.

3 100 93.3 36. 5.1 Tasa de mortalidad materna. la propagación del VIH/SIDA.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado (médico o enfermera).  1995 24. entre 1990 y 2015. 6 COMBATIR EL VIH/SIDA.  o 55 77 1987 29 2008-09 51.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 5 MEJORAR LA SALUD MATERNA 5A Reducir.6 6.35 2009 69.6 62.24 - - - - - - [3] Es la primera vez que el país puede reportar sobre este indicador.7 78 95.  o 2002 - 1990 20 57 - 2008 2008-09 2008-09 476 56 22. 55 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .1 5. el mismo se construyó a partir del análisis de una batería de preguntas contenidas en la Ensmi 2008-2009. el acceso universal a la salud reproductiva 45.     5.6 63.4 29. el acceso universal al tratamiento del VIH/Sida de todas las personas que lo necesitan.06 57.3 2008-09 1987 34 2008-09 93 20.   95 2003 43. 5.6 114 91. no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 5.1 Casos notificados de personas de 15 a 24 años de edad que tienen VIH/sida. 6.4 Tasa de fecundidad entre adolescentes. EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES 6A sin meta Haber detenido y comenzado a reducir.54 58.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar.9 14.2 sin meta Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo.5 Cobertura de atención prenatal. para el 2015.2 58. para el año 2010. la mortalidad materna en tres cuartas partes.2 94 92.7 5B sin meta sin meta sin meta sin meta Lograr para el año 2015.4 57 24.1 65.3 Proporción de la población de 15 a 25 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/sida [3] 6B Lograr.08 1987 139 2008-09 98 1987 23 2008-09 54. sin meta Objetivo 3 6.5 15. 6.7 25.5 sin meta 1989 219 2007 136 - - 29.5 70.4 40.1 5.5 Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales.3 Tasa de uso de anticonceptivos.

9 Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis.3 2009 100 - 6.41 78.83 2006 13.38 2009 0. - - - - - 6.3 sin meta Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.10 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa.2 2003 4.0 399.18 2009 2009 2006 21.36 0.29 2. - 2001 14.  o - - 1990 1990 2001 2002 40 0.8 Proporción de niños menores de 5 años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra el paludismo.8 - 7. sin meta 7. Toneladas de CH3Br. Tasa de mortalidad asociada al paludismo.META positiva cumplimiento o cercanía Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 6C sin meta sin meta 2006 87 2009 93.5 264 1182. Tasa de mortalidad asociada a la tuberculosis.   o Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.6 2009 23.9 2003 0 2009 0 sin meta 2003 7. no cumplimiento       o 85 2006 75. la incidencia del paludismo y tuberculosis.7 Proporción de niños menores de 5 años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida. sin meta 7.2 sin meta Emisiones de dióxido de carbono (per cápita).99 - - - - - - .3 2006 2006 2009 2009 36.9 - Haber detenido y comenzado a reducir.5 Proporción del total de recursos hídricos utilizada. 6. - 6.1 Proporción de la superficie cubierta por bosques. sin meta sin meta sin meta estancamiento negativa 56 3 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 6.3 2. una reducción significativa de la tasa de pérdida. para el año 2015.  7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 7A sin meta Invertir la pérdida de recursos naturales y reducir la pérdida de la biodiversidad.6 Tasa de incidencia asociada al paludismo. alcanzando para el año 2010. Toneladas de CFC´s. 7.

5 64. sin meta no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena o - 1990 2001 1990 1990 79 2006 78.218 96.6 77.  sin meta 7D Haber mejorado considerablemente. la vida de por los menos 100 millones de habitantes de tugurios. No aplica . el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Línea de base Última medición META positiva cumplimiento o cercanía 7.1 72.1 94 67.1 16.5 91.50 59.8 Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable.6 Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas.155 2006 0. 7C Reducir a la mitad.  81.5 32.1 66.6 * Proporción de población que utiliza combustibles sólidos.5 82. 2010 13 7.5 24 2008 32.74 2006 18.2 82.1 22 81.6 7. para el año 2020. para el año 2015.7 54. 7.8 52.29 7.7 Proporción de especies en peligro de extinción.7 62.6 0.5   66 1990 32 2006 1990 63 2006 78. sin meta   o - - • sin meta Uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA).9 Proporción de la población con servicios de saneamiento mejorados.20 71. sin meta 80.10 Proporción de la población urbana que vive en tugurios [4] Objetivo 3 [4] Esta información se refiere al departamento de Guatemala. el cual concentra alrededor del 96% de todos los asentamientos precarios del país.Sin dato 57 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .

Instituto Tecnológico Maya de Estudios Superiores -ITMESBaja Verapaz -CunbavEscuintla.180 976 32 83 51 144 2.295 3.6 42.1 38.8 41.975 947 112 54.0 100.0 100.0 Masculino Total 350 1. 58 .Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Cuadro 1 Matrícula universitaria.6 46.8 98.5 45.6 53. USAC.1 100.374 506 185 970 Porcentaje 100.7 Totonicapán -CuntotoEscuintla -CunsurChimaltenango -CundechChiquimula -CunoriJalapa -Cunsurori- 1.5 54.5 Femenino Total 620 1.6 45. Usac (2009) 3 En números absolutos y porcentajes Centros Universitarios Santa Rosa -CunsaroIzabal -CunizabPetén -CudepJutiapa -Jusac- Matrícula Total 1.543 Fuente: Departamento de Registro y Estadística. por sexo Centros Regionales.0 100.742 4.5 64.054 1.0 100.6 58.0 48.1 56.622 3.578 5.2 1.648 795 94 1.363 803 98 20 45 1 Huehuetenango -CunorocAlta Verapaz.2 58.209 1.976 296 108 926 564 793 Porcentaje 63.9 59.0 51.0 100.0 41.5 58.0 100.4 41.5 38.3 53.5 35.826 1.240 1.0 100.0 100.9 61.0 2.4 57.1 40.366 1.4 47. 2010.3 45.5 45.0 100.779 242 52 128 52 2.398 210 77 696 431 502 Porcentaje 36.4 53.0 100.476 6.9 100.0 100.5 61.0 El Progreso -CunprogresoSan Marcos -CusamAlta Verapaz -CunorSuchitepéquez-CunsurocQuetzaltenango -CunocEl Quiché -Cusacq- 1.0 100.4 54.0 100.7 46.5 54.9 43.623 206 995 100.586 1. Instituto Tecnológico Universitario Guatemala Sur -ITUGS- 11.0 100.0 100.575 3.

52 78.07 49.57 70.76 78.82 36.62 46.61 29.79 78.16 77.15 29.97 36.78 32.93 36.89 Mujer 48.95 76.23 31.61 30.53 77.64 48.64 74.85 80.16 54.16 74.Objetivo 3 Cuadro 2 (2006) Relación empleo-población por departamento y por sexo Departamento Guatemala El Progreso Sacatepéquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Sololá Totonicapán Quetzaltenango Suchitepéquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quiché Baja Verapaz Alta Verapaz Petén Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Fuente: Encovi 2006.5 40.81 82.8 29.84 48.12 45.23 74.23 78. Hombre 70.59 38.21 71.43 .4 85.04 33.61 34.81 32.75 81.04 59 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 40.85 74.14 82.7 77.85 84.79 78.

827 24.023 17.327 Retalhuleu 22.95 0.881 194.134 26.276 27.89 36.320 Chimaltenango 30.899 25.70 34.449 57.515 Santa Rosa 25.135 39.90 92.128 38.82 49.201 86.83 0.88 0.103 Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer El Progreso 11.966 31.89 73.817 0.219 28.95 0.745 16.568 21.223 105.842 Alta Verapaz 41.316 24.386 33.87 0.971 Petén 24.584 893.514 29.524 70.462 98.94 0.618 Chiquimula 19.300 51.624 45.771 19.111 16.89 0.92 0.94 0.481 0.554 34.93 0.04 10.698 21.775 Jalapa 17.281 0.208 45.378 32.92 0. 2009) 2000 Relación mujeres/ hombres Inscritos hombres 1.776 33.784 0.444 100.722 94.716 26.02 15. .522 34.261 17.35 43.94 0.797 26.74 0.635 91.293 23.015.91 33.857 Totonicapán 23.765 29.164 208.070 24.192 19.95 88.864 69.810 44.705 57.98 94.41 91.534 36.711 14.80 88.89 0.019 85.025 0. 2005.148 0.581 92.91 39.922 51.110 37.88 0.629 19.86 0.341 65.869 221.760 91.264 29.280.855 72.612 37.282 0.92 94.441 12. 2000.707 12.88 0.87 98.178 49.876 27.80 16.990 13.85 0.000 74.452 180.89 0.37 233.079 40.587 34.92 0.86 1.384 43.14 84.691 Inscritos mujeres Inscritos hombres Inscritos mujeres Inscritos hombres 0.965 58.92 0.05 92.93 0.281 Quiché 36.290 28.94 Total 799.981 76.817 22.220 Escuintla 41.97 0.184 36.584 Zacapa 14.114 29.074 19.68 93.84 Relación mujeres/ hombres Relación mujeres/ hombres Inscritos mujeres 1.94 0.556 31.84 100. Sistema de Información Educativa.552 39.93 0.822 34.615 2005 2009 1995 Departamento Inscritos hombres Inscritos mujeres Relación Mujeres/ Hombres 0.93 221.508 0.80 0.290 22.433 41.79 0.875 40.509 90.476 14.375 0.385 31.714 47.59 91.708 47.726 Fuente: Mineduc.346 37.568 92.680 Huehuetenango 55.94 0.593 0.90 88.230 29.60 3 Cuadro 3 Relación entre niñas y niños en el nivel primario por departamento (1995.224 39.481 10.632 20.93 0.68 92.749 0.506 25.91 48.119 Sololá 21.78 0.855 89.11 86.970 90.102 671.793 23.495 25.93 0.85 45.642 25.660 28.30 86.063 82.974 Suchitepéquez 31.93 0.331 31.84 64.90 14.652 Guatemala 166.350 28.696 26.999 116.104 46.75 0.265 55.482 22.319 0.899 114.90 0.642 25.91 90.91 0.299 90.446 Izabal 25.84 0.566 74.90 0.228.474 15.800 20.873 0.600 0.83 28.017 42.116.456 59.341 77.81 0.90 0.644 155.851 106.449 San Marcos 67.371.84 0.253 39.600 0.299 53.48 16.804 20.60 86.191 44.90 57.75 0.89 0.543 Jutiapa 34.846 91.378 35.025 37.792 1.87 56.631 14.465 19.97 0.86 22.93 0.70 0.507 36.847 106.91 0.240 Sacatepéquez 16.816 11.838 Baja Verapaz 15.80 0.081 77.967 62.90 0.026 31.833 0.744 17.609 50.102 53.870 0.92 0.111 0.979 44.034 28.88 1.224 Quetzaltenango 54.484 26.

93 6.81 0.94 0.842 7.241 7.97 0.86 343.973 3.518 Jutiapa 3.83 0.977 8.604 59.96 0.017 4.97 0.75 0.067 2.79 8.91 81.06 1.006 6.334 0.730 Sololá 2.891 2.77 4.796 8.90 0.088 0.575 13.621 7.149 6.478 13.219 8.84 273.616 9.78 12.174 Quetzaltenango 9.90 0.227 12.76 0.720 4.356 5.395 8.991 6.87 5.582 Escuintla 7.79 0.72 0.581 El Progreso 2.971 7. 2009) 1995 Departamento Inscritos hombres Inscritos mujeres Total 134.720 3.835 0.453 0.79 0.76 0.87 0.431 Zacapa 2.040 0.288 9.74 11.84 0.86 14.746 7.551 1.06 1.645 10.68 0. 2005.459 6.741 5.069 9.201 7.89 Relación mujeres/ hombres Relación mujeres/ hombres 2005 2009 Relación Mujeres/ Hombres 0.415 Jalapa 1.78 13.96 0.891 1.162 14.014 0.89 0.742 Inscritos mujeres Inscritos hombres Inscritos mujeres Inscritos hombres Inscritos Mujeres 0.03 4.877 1.427 13.213 7.800 156.863 2.978 2.806 3.302 Fuente: Mineduc.75 0.890 8.84 3.06 0.94 0.465 1.518 3.74 0.147 5.91 (1995.023 4.575 1.878 Chimaltenango 4.013 11.423 12.89 3.698 Quiché 2.84 0.83 0.319 19.229 0.80 0.399 0.698 3.175 0.488 0.106 0.550 Objetivo 3 Chiquimula 2.828 64.994 77.77 0.86 5.435 1.404 4.316 11.906 5.900 22.560 3.85 0.563 2.041 0.048 1.65 0.520 96.999 0.609 4.803 3.189 6.86 0.381 7.585 4.884 5.76 0.205 0.171 5.834 Sacatepéquez 3.757 10.381 3.97 1.70 0.669 307.747 7.941 4.351 10.369 Retalhuleu 3.89 0.99 0.235 9.151 4.64 0.418 0.11 0.830 5.383 10.696 11.587 3.118 Guatemala 54.83 4.405 0. 61 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .408 0.583 18.453 2.490 2.213 Santa Rosa 3.226 10.72 10.88 0.677 8.125 4.601 23.537 5.704 5.050 4.72 9.02 0.777 Totonicapán 1.970 3.92 0.239 5.963 10.88 0.740 6.840 3.852 3.144 19.058 48.51 2.81 0.74 0.777 4.572 5.395 0.954 Baja Verapaz 1.88 0.644 2.118 Izabal 3.91 0.360 9.94 4. 2000.59 0.187 5.820 0.83 5.72 18.92 0.84 0.201 4.972 2.216 4.90 4.576 9.592 5.520 20.94 99.444 0.493 San Marcos 7.598 0.79 0.90 0.263 Alta Verapaz 3.488 11.903 7.444 0.971 2.810 5.804 11.87 0.560 1.610 16.324 16.027 6.603 2.204 0.956 0.958 3.320 2.273 8.666 2.940 6.84 18.92 7.833 16.89 0.62 0.787 6.340 10.72 6.67 7. Sistema de Información Educativa.021 5.98 0.95 0.97 1.035 234.83 0.290 0.026 2.91 0.789 7.235 112.441 Suchitepéquez 4.72 0.111 13.83 6.Cuadro 4 Relación entre niñas y niños en el ciclo básico por departamento 2000 Relación mujeres/ hombres Inscritos hombres 186.201 Huehuetenango 4.169 0.114 0.596 Petén 2.

412 2.070 1.250 613 608 52 220 34 135 70 713 52 62 .85 0.21 0.282 30.91 0.425 76.89 1.92 0.79 0.750 425 142 28 53 58 5 5.27 1.157 10.630 3.95 1.92 0.77 0.13 1.92 0.94 0.337 36.65 1.93 0. ciclo básico y diversificado de educación por municipio (2008) Departamento 3 Primaria Municipio Básico Diversificado Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.021 208 441 103 14 250 1.726 1.938 2.93 0.93 0.97 0.094 504 4.94 0.53 1.258 1.31 1.786 132 525 155 3 180 1.188 948 3.87 0.38 1.035 333 142.529 6.15 0.761 9.96 0.96 1.06 0.91 0.345 1.186 639 100 889 4.215 2.877 741 226 953 158 295 321 1.45 3.84 0.69 1.94 0.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Cuadro 5 Relación entre mujeres y hombres en el nivel primario.15 1.898 10.986 2.817 7.12 0.154 5.94 0.17 0.222 1.93 0.651 4.04 0.80 0.85 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.92 0.07 1.94 0.828 47.81 0.028 3.336 16.02 TOTAL Guatemala Santa Catarina Pinula San José Pinula San José del Golfo Palencia Chinautla San Pedro Ayampuc GUATEMALA Mixco San Pedro Sacatepéquez San Juan Sacatepéquez San Raymundo Chuarrancho Fraijanes Amatitlán Villa Nueva Villa Canales San Miguel Petapa Guastatoya Morazán EL PROGRESO San Agustín Acasaguastlán San Cristóbal Acasaguastlán El Jicaro Sansare Sanarate San Antonio La Paz 1.88 0.96 0.541 8.386 4.63 1.93 0.19 1.251 11.03 1.89 0.748 2.267 12.145 11.459 2.540 10.723 50.199.585 29.95 0.09 1.19 1.511 104 697 1.71 1.416 3.817 516 64 672 5.811 1.95 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 1.94 1.542 18.650 147 655 2.945 30.762 74.796 6.360 489 4.72 1.50 0.64 0.589 28.15 1.791 3.73 0.657 39.76 1.466 8.656 1.294 649 1.980 749 2.260 3.065 1.195 910 3.92 0.061 4.99 0.673 9.89 0.298.245 756 533 512 34 202 26 115 102 669 51 146.95 0.143 349 288.928 2.06 0.423 3.137 1.080 9.749 767 2.94 0.467 324.94 0.857 714 236 694 121 271 253 1.342 541 164 25 73 84 19 4.00 0.89 0.139 1.79 0.98 1.840 1.07 1.603 5.656 1.699 981 3.055 967 3.756 578 1.99 0.03 0.

98 0.38 1.71 0.97 0.556 1.809 1.188 702 1.39 0.60 4.91 0.93 0.91 0.463 4.74 1.76 1.95 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 1.29 1.91 1.78 0.053 878 1.953 2.509 2.332 6.95 0.00 0.95 0.75 0.420 66 269 148 sd 251 69 33 25 57 32 23 29 10 48 26 2.29 1.79 0.382 472 1.635 4.89 0.273 1.39 0.267 541 2.67 1.69 0.137 2.78 0.96 0.15 0.72 1.133 1.90 0.031 284 1.402 880 2.95 0.017 482 1.934 957 855 1.00 0.92 0.246 7.97 0.540 455 211 577 204 370 300 606 371 124 115 518 205 298 241 64 2.97 0.280 68 309 127 sd 178 89 46 7 112 27 33 25 6 206 18 sd: sin dato 63 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .38 1.69 0.91 0.583 979 2.405 7.58 0.905 1.166 909 2.69 Antigua Guatemala Jocotenango Pastores Sumpango Santo Domingo Xenacoj Santiago Sacatepéquez SACATEPÉQUEZ San Bartolomé Milpas Altas San Lucas Sacatepéquez Santa Lucía Milpas Altas Magdalena Milpas Altas Santa María de Jesús Ciudad Vieja San Miguel Dueñas Alotenango San Antonio Aguas Calientes Santa Catarina Barahona Chimaltenango San José Poaquil San Martín Jilotepeque San Juan Comalapa Santa Apolonia Tecpán Guatemala CHIMALTENANGO Patzún San Miguel Pochuta Patzicía Santa Cruz Balanyá Acatenango San Pedro Yepocapa San Andrés Itzapa Parramos Zaragoza El Tejar 4.818 370 909 808 191 991 1.782 2.67 0.347 2.89 0.96 0.03 0.86 0.483 3.85 0.94 0.520 2.800 1.606 901 216 8.94 0.89 0.35 0.81 0.677 1.93 0.03 1.080 1.91 0.758 2.005 523 449 219 405 526 496 284 575 364 2.086 881 2.75 1.43 0.78 0.07 0.607 1.98 0.712 848 2.95 0.71 1.01 0.87 0.471 935 2.64 1.38 0.072 2.04 0.98 0.00 0.95 0.83 0.078 844 1.418 1.39 0.67 0.50 0.80 0.84 1.302 716 1.927 3.Objetivo 3 Primaria Municipio Básico Diversificado Departamento Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 1.90 0.101 519 502 289 442 677 611 376 537 383 2.85 0.29 0.014 4.203 1.584 1.86 0.492 7.91 0.13 sd sd 0.929 341 50 37 2 14 84 135 113 sd sd 167 2 20 7 11 3.76 0.268 247 37 95 4 37 47 202 100 sd sd 242 3 52 19 19 4.169 1.28 1.518 876 194 7.90 0.04 1.37 0.93 0.92 0.085 825 1.04 0.014 3.86 sd 0.92 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 1.441 527 249 815 271 574 289 609 408 139 296 570 235 432 335 62 3.89 1.89 0.

453 6.363 927 1.347 1.02 1.81 0.73 1.352 1.374 3.255 4.98 0.928 1.94 0.99 0.292 397 1.65 0.042 3.455 4.88 0.94 0.932 514 890 645 988 906 254 1.71 0.74 0.636 3.93 0.111 300 329 115 927 261 1.436 592 428 466 240 400 694 2.06 1.87 1.284 3.89 0.875 2.447 680 396 510 312 422 600 4.18 1.263 11.263 938 5.03 0.982 918 5.654 172 76 51 237 186 45 839 46 147 37 423 534 462 214 72 sd 44 99 1.33 sd 0.371 938 2.08 0.514 7.022 3.365 4.91 0.96 0.086 1.648 1.199 933 1.05 1.49 0.531 1.77 0.92 1.91 0.191 330 1.81 0.86 0.16 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 1.720 1.098 1.99 0.983 1.042 364 1.121 2.88 0.46 1.35 1.072 9.96 0.385 4.668 637 1.438 1.444 1.93 0.249 392 1.81 0.92 0.786 4.04 0.315 1.580 2.577 4.85 0.067 2.71 0.80 0.139 8.59 2.44 2.05 0.89 0.641 2.97 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.124 87 109 93 sd 17 515 sd: sin dato 64 .06 0.90 0.93 0.177 4.063 123 116 210 sd 29 238 2.412 921 1.875 1.436 3.384 1.94 0.095 876 1.89 0.571 3.51 0.95 0.79 1.99 0.95 1.94 0.743 85 37 52 347 281 33 994 62 212 84 447 740 396 168 96 sd 33 89 1.244 2.84 0.755 5.691 3.609 4.480 1.030 883 392 1.49 1.018 366 346 122 820 186 1.88 0.89 0.706 2.06 1.95 0.90 1.75 0.96 1.620 2.882 1.22 1.95 0.347 4.39 0.99 0.123 2.92 1.427 2.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Departamento Primaria Municipio Básico Diversificado 3 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.06 0.88 0.44 sd 0.89 0.93 0.27 1.99 0.599 2.16 Escuintla Santa Lucía Cotzumalguapa La Democracia Siquinalá Masagua ESCUINTLA Tiquisate La Gomera Guanagazapa San José Iztapa Palín San Vicente Pacaya Nueva Concepción Cuilapa Barberena Santa Rosa de Lima Casillas San Rafael las Flores SANTA ROSA Oratorio San Juan Tecuaco Chiquimulilla Taxisco Santa María Ixhuatán Guazacapán Santa Cruz Naranjo Pueblo Nuevo Viñas Nueva Santa Rosa 12.

64 1.308 2.90 1.75 0.80 1.710 863 378 1.666 4.696 1.50 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 0.93 1.537 2.97 0.97 0.814 3.155 13 sd sd 249 2 sd sd sd: sin dato 65 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .91 0.98 0.918 11.30 0.98 0.159 1.482 402 203 2.06 1.41 0.Objetivo 3 Primaria Municipio Básico Diversificado Departamento Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.86 0.196 2.00 1.88 0.42 sd 11.00 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.265 4.00 0.041 8.337 378 183 1.458 670 822 232 1.90 0.027 3.68 sd sd 1.76 1.829 897 471 1.38 0.383 3.96 0.139 376 1.93 0.81 0.85 1.15 0.401 241 53 187 1.357 530 748 263 998 776 3.93 0.91 0.93 0.37 0.804 74 91 558 1.318 10.23 1.287 813 225 16 280 618 56 98 823 30 251 64 330 362 605 3.98 0.99 0.479 531 746 235 991 792 3.849 11.00 1.96 1.96 0.95 sd sd sd 1.98 0.93 0.193 8.049 78 100 602 1.38 1.10 0.416 257 50 125 1.01 0.95 1.270 376 1.98 0.12 1.088 10.443 5.29 sd sd Sololá San José Chacayá Santa María Visitación Santa Lucía Utatlán Nahualá Santa Catarina Ixtahuacán Santa Clara la Laguna Concepción SOLOLÁ San Andrés Semetabaj Panajachel Santa Catarina Palopó San Antonio Palopó San Lucas Tolimán Santa Cruz la Laguna San Pablo la Laguna San Marcos la Laguna San Juan la Laguna San Pedro la Laguna Santiago Atitlán Totonicapán San Cristóbal Totonicapán TOTONICAPÁN San Francisco el Alto San Andrés Xecul Momostenango Santa María Chiquimula Santa Lucía la Reforma San Bartolo Aguas Calientes 8.852 1.86 sd 0.01 0.193 2.94 0.92 0.248 676 169 6 386 565 55 89 626 41 219 55 268 346 609 3.648 2.83 0.139 1.072 1.98 0.78 0.94 1.569 1.79 1.95 0.98 0.627 5.91 0.486 718 893 296 1.99 0.81 1.91 0.95 0.983 7.95 0.011 sd 107 266 390 38 14 sd 165 512 sd sd 226 sd sd sd 171 93 141 1.08 0.068 4.95 0.23 sd sd 0.172 sd 126 216 353 40 33 sd 14 417 sd sd 239 sd sd sd 121 115 86 887 19 sd sd 216 7 sd sd 1.87 0.

02 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 0.454 1.98 0.711 13.121 4.60 sd sd sd sd 0.99 1.627 7.297 911 2.98 0.687 9.467 1.71 0.971 1.062 198 506 172 101 1.822 2.16 2.482 504 327 337 237 9.188 247 275 453 188 870 197 142 1.25 Quetzaltenango Salcajá Olintepeque San Carlos Sija Sibilia Cabricán Cajolá San Miguel Sigüilá San Juan Ostuncalco QUETZALTENANGO San Mateo Concepción Chiquirichapa San Martín Sacatepéquez Almolonga Cantel Huitán Zunil Colomba Costa Cuca San Francisco la Unión El Palmar Coatepeque Génova Costa Cuca Flores Costa Cuca La Esperanza Palestina de los Altos 14.97 0.91 0.618 873 1.96 0.99 0.002 3.50 0.87 0.719 1.553 667 541 1.87 0.92 0.80 5.421 1.510 72 45 51 9 sd: sin dato 66 .792 1.777 1.21 1.90 0.01 0.216 4.762 40 9 44 4 9.22 0.97 0.87 0.810 845 2.95 1.91 0.93 0.00 1.89 1.92 0.74 0.981 10.56 0.01 0.91 1.92 0.744 746 597 1.518 3.14 sd sd 0.171 826 2.521 3.014 239 422 157 102 1.377 1.99 0.570 992 5.21 0.090 1.124 187 639 2.552 992 2.804 2.89 0.246 1.99 sd sd 0.91 0.83 0.00 0.982 1.313 1.92 1.90 0.63 2.98 0.87 1.94 1.84 0.390 1.999 3.793 2.175 214 302 336 106 778 241 105 830 170 552 2.74 0.931 870 3.54 sd sd 2.99 0.363 1.92 0.85 sd 14.315 sd 0 168 223 189 sd sd 323 sd sd sd sd 3 0 sd 39 sd 29 2.413 1.10 0.680 870 1.443 910 5.91 1.837 710 388 358 232 7.675 2.74 0.00 1.923 4.95 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Departamento Primaria Municipio Básico Diversificado 3 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.424 sd 0 267 101 123 sd sd 124 sd sd sd sd 22 28 sd 46 sd 2 2.92 0.86 0.

323 5.97 0.886 3.62 0.77 0.67 0.090 1.053 867 1.867 1.939 7.27 sd 1.88 0.85 0.988 550 1.06 Mazatenango Cuyotenango San Francisco Zapotitlán San Bernardino San José el Ídolo Santo Domingo Suchitepéquez San Lorenzo Samayac SUCHITEPÉQUEZ San Pablo Jocopilas San Antonio Suchitepéquez San Miguel Panán San Gabriel Chicacao Patulul Santa Bárbara San Juan Bautista Santo Tomás la Unión Zunilito Pueblo Nuevo Río Bravo Retalhuleu San Sebastián Santa Cruz Muluá RETALHULEU San Martín Zapotitlán San Felipe San Andrés Villa Seca Champerico Nuevo San Carlos El Asintal 7.61 0.012 4.685 1.78 1.554 1.683 3.61 0.041 690 905 1.843 4.371 3.86 0.90 0.85 0.83 0.88 0.84 0.000 2.86 0.914 1.438 3.975 4.038 376 8 sd sd 15 10 32 108 185 sd 66 75 227 sd sd 206 9 11 sd 1.92 0.85 0.11 3.86 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.75 0.130 3.90 0.86 0.13 sd sd 1.051 1.115 748 1.77 0.648 467 1.86 0.393 1.890 4.38 1.88 0.74 0.012 3.717 3.543 294 9 sd sd 24 0 16 146 292 sd 21 47 204 sd sd 225 10 36 sd 2.83 0.212 202 22 636 211 287 261 2.221 983 4.32 0.68 0.88 0.65 0.832 448 sd 72 390 114 155 234 416 3.18 0.92 0.94 0.86 0.91 0.63 0.462 401 217 187 1.126 417 212 197 801 224 350 696 1.90 sd sd 1.89 0.89 0.91 0.871 6.77 0.50 1.54 0.237 1.85 0.74 0.049 709 422 4.87 0.183 1.65 0.60 sd 0.09 1.78 0.032 577 624 513 656 4.499 1.88 0.87 0.860 866 356 133 155 615 152 214 544 788 37 76 546 810 128 19 544 187 217 201 2.047 952 4.22 sd 0.77 0.14 0.92 0.89 0.63 0.93 0.993 2.261 7.157 99 sd 27 444 70 137 215 24 sd: sin dato 67 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .76 0.88 0.63 0.189 889 749 697 858 2.76 0.93 0.65 0.293 2.58 sd 0.314 3.001 1.76 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 0.Objetivo 3 Primaria Municipio Básico Diversificado Departamento Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.780 614 291 246 1.178 1.959 3.35 1.676 869 551 5.79 0.82 0.577 1.062 69 123 834 1.178 1.599 1.88 0.140 990 2.586 3.91 0.94 0.

794 9.967 sd 438 55 224 152 48 56 411 99 91 60 sd 1.71 0.78 0.555 8.902 2.916 1.81 0.75 0.037 572 1.050 313 422 611 410 466 677 271 1.76 0.72 0.784 2.895 5.31 1.27 0.92 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.898 3.80 0.94 0.469 2.80 0.86 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 1.531 1.93 0.778 693 753 593 898 496 349 349 496 276 269 469 229 150 464 2.93 0.139 1.87 0.94 1.686 2.787 2.99 0.079 1.551 584 661 480 727 426 275 344 427 242 217 329 216 172 398 1.656 5.531 1.635 2.803 7.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Departamento Primaria Municipio Básico Diversificado 3 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.236 1.93 0.737 1.362 4.104 6.89 0.94 0.85 0.100 3.36 sd 0.88 0.98 0.93 0.245 57 226 11 39 12 30 39 66 43 sd 4 sd 36 94 sd: sin dato 68 .466 341 942 408 718 1.015 3.55 1.98 0.96 0.97 0.93 0.60 0.90 0.318 4.86 0.86 0.69 0.79 0.01 0.729 2.259 630 1.769 6.982 912 562 1.502 6.95 0.068 1.79 0.50 0.470 1.529 1.067 1.680 1.82 1.84 0.57 0.826 3.824 8.91 0.86 0.971 8.37 sd 0.91 0.96 0.88 0.656 2.81 0.50 0.80 sd 0.066 386 558 652 482 582 949 345 1.49 San Marcos San Pedro Sacatepéquez San Antonio Sacatepéquez Comitancillo San Miguel Ixtahuacán Concepción Tutuapa Tacaná Sibinal Tajumulco Tejutla San Rafael Pie de la Cuesta Nuevo Progreso El Tumbador SAN MARCOS San José el Rodeo Malacatán Catarina Ayutla (Tecún Umán) Ocós San Pablo El Quetzal La Reforma Pajapita San Cristóbal Ixchiguán San José Ojetenam San Cristóbal Cucho Sipacapa Esquipulas Palo Gordo Río Blanco San Lorenzo 4.87 0.83 0.96 0.70 0.609 1.86 0.81 0.93 0.99 0.747 1.95 0.302 3.65 0.95 0.150 4.67 0.48 1.705 2.71 0.59 1.88 0.091 3.79 0.703 412 1.760 1.91 0.15 0.101 2.96 0.324 181 178 20 26 20 60 55 67 45 sd 11 sd 52 193 1.85 0.363 sd 315 43 132 238 38 48 328 81 135 82 sd 1.925 1.304 1.721 6.422 3.553 6.99 0.154 1.641 2.94 0.89 0.260 1.630 4.96 sd 0.98 0.200 3.575 4.800 2.92 0.81 0.709 3.89 0.818 1.

62 0.719 125 25 71 133 3.367 117 15 67 137 3.435 9.01 0.420 40 49 177 82 194 402 126 173 sd 51 359 sd sd sd sd 58 51 sd 125 sd sd 6 212 sd 482 161 sd sd 15 113 sd: sin dato 69 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .612 1.799 904 759 920 701 3.05 0.894 3.88 0.476 52 30 129 82 186 342 91 148 sd 65 313 sd sd sd sd 74 72 sd 169 sd sd 4 207 sd 520 142 sd sd 14 88 3.88 0.72 0.87 0.53 1.87 0.003 2.088 2.91 0.045 4.02 sd 0.78 0.515 3.379 663 379 531 243 337 814 523 446 121 239 666 76 87 255 80 321 268 172 258 125 165 341 276 189 1.00 1.87 0.913 4.204 2.789 3.88 0.76 0.537 504 440 463 205 314 715 391 353 92 184 578 39 63 187 26 246 166 150 138 126 127 194 274 86 1.361 1.241 4.627 4.88 0.83 0.404 3.788 5.194 6.84 0.305 2.009 1.28 Huehuetenango Chiantla Malacatancito Cuilco Nentón San Pedro Necta Jacaltenango San Pedro Soloma San Idelfonso Ixtahuacán Santa Bárbara La Libertad La Democracia San Miguel Acatán HUEHUETENANGO San Rafael la Independencia Todos Santos Cuchumatán San Juan Atitán Santa Eulalia San Mateo Ixtatán Colotenango San Sebastián Huehuetenango Tectitán Concepción Huista San Juan Ixcoy San Antonio Huista San Sebastián Coatán Santa Cruz Barillas Aguacatán San Rafael Petzal San Gaspar Ixchil Santiago Chimaltenango Santa Ana Huista 8.98 0.94 0.758 5.87 0.250 2.99 0.453 951 834 979 754 8.74 sd sd 1.579 7.03 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 0.866 2.082 2.548 3.93 0.92 0.468 5.236 2.430 1.96 0.89 0.796 2.84 0.75 0.60 0.881 2.94 0.580 1.93 1.945 3.90 0.89 0.631 1.63 1.280 3.817 3.Objetivo 3 Primaria Municipio Básico Diversificado Departamento Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.970 2.80 0.609 1.93 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 1.433 2.95 0.874 1.763 2.91 0.88 0.33 0.010 1.50 1.94 1.96 0.527 2.57 0.73 0.522 3.703 2.502 1.16 0.114 8.652 4.459 3.07 1.045 4.90 0.38 1.90 0.93 0.76 1.95 0.995 2.78 1.04 1.105 4.94 0.87 0.79 0.97 0.85 0.79 0.329 3.77 1.279 2.77 0.473 1.37 1.77 0.15 sd sd sd sd 0.51 0.13 sd sd 1.92 0.18 1.93 0.46 0.91 0.77 0.921 4.68 0.71 sd 0.17 sd 0.84 0.

85 0.919 4.57 0.86 0.81 0.316 2.204 3.972 2.79 1.87 0.94 0.931 sd sd sd 41 423 sd 10 sd 68 43 158 709 132 275 156 sd 52 61 596 206 1.303 98 178 226 519 410 471 1.94 sd 1.82 0.201 3.85 0.935 8.793 11.89 0.93 1.087 2.353 2.560 1.734 8.689 1.860 834 5.141 1.89 0.98 0.95 0.90 0.770 7.90 sd 1.78 0.92 0.90 0.96 0.254 2.68 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 0.644 7.85 sd 1.001 1.91 0.72 0.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Departamento Primaria Municipio Básico Diversificado 3 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.18 0.433 591 2.220 sd 434 130 97 33 sd 18 1.67 2.641 3.58 0.85 0.99 0.74 0.435 3.58 0.308 552 1.82 0.001 11.06 Santa Cruz del Quiché Chiché Chinique Zacualpa Chajul Santo Tomás Chichicastenango Patzité San Antonio Ilotenango San Pedro Jocopilas QUICHÉ Cunén San Juan Cotzal Joyabaj Nebaj San Andrés Sajcabajá San Miguel Uspantán Sacapulas San Bartolomé Jocotenango Canillá Chicamán Ixcán Pachalum Salamá San Miguel Chicaj BAJA VERAPAZ Rabinal Cubulco Granados Santa Cruz el Chol San Jerónimo Purulhá 7.88 0.79 0.789 4.83 0.206 852 1.894 558 2.140 4.85 0.78 0.865 3.92 sd 1.852 1.625 2.92 0.618 380 225 187 211 180 1.88 0.272 5.88 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.880 238 1.135 3.041 4.118 320 1.92 0.66 0.034 2.102 2.412 165 590 361 29 94 195 1.204 1.637 4.01 0.801 929 5.997 523 256 202 209 265 2.96 1.234 233 1.865 3.87 0.95 0.268 5.91 0.483 6.85 0.402 7.635 1.51 0.82 1.362 9.018 2.83 0.92 0.37 0.86 0.90 0.16 0.31 0.724 195 759 482 94 121 334 1.90 0.13 0.91 0.70 0.503 6.746 sd sd sd 15 359 sd 19 sd 103 34 183 702 101 253 147 sd 59 52 486 145 1.719 2.81 0.284 1.655 2.73 0.350 977 1.77 0.98 0.00 sd 1.127 sd 511 107 162 66 sd 19 sd: sin dato 70 .061 115 186 274 498 1.90 sd sd sd 0.86 0.698 2.91 0.95 0.60 0.885 4.06 0.973 4.85 0.69 0.173 59 102 183 385 297 434 1.84 0.557 98 183 236 345 1.75 0.

88 0.94 0.91 0.01 1.061 1.778 3.225 5.81 0.51 0.13 1.280 6.330 24 603 155 213 1 141 206 329 401 211 1.078 429 534 568 1.84 0.94 0.88 0.75 1.01 0.92 0.73 0.67 0.94 1.023 3.93 0.03 Cobán Santa Cruz Verapaz San Cristóbal Verapaz Tactic Tamahú San Miguel Tucurú ALTA VERAPAZ Panzós Senahú San Pedro Carchá San Juan Chamelco Lanquín Santa María Cahabón Chisec Chahal Fray Bartolomé de las Casas Santa Catarina la Tinta Flores San José San Benito San Andrés La Libertad PETÉN San Francisco Santa Ana Dolores San Luis Sayaxché Melchor de Mencos Poptún Puerto Barrios IZABAL Livingston El Estor Morales Los Amates 17.366 1.89 0.315 sd 361 455 51 83 113 57 612 221 77 255 260 124 168 80 1.746 1.40 0.486 2.355 3.44 0.22 1.002 206 728 488 80 135 207 203 2.97 0.88 0.226 2.17 0.778 8.860 6.87 0.91 0.92 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.482 6.569 10.91 1.513 273 1.637 236 301 970 426 sd: sin dato 71 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .836 5.05 1.102 647 202 307 410 509 3.828 5.81 0.770 1.189 4.88 0.06 0.449 8.02 0.60 1.608 2.644 4.453 899 663 1.661 2.93 1.60 0.152 7.01 0.100 3.272 9.50 0.50 0.88 0.527 5.457 256 396 721 1.724 4.050 978 1.53 0.224 2.663 7.404 1.89 0.95 0.51 0.16 0.297 183 447 726 897 891 512 1.86 0.82 0.46 0.34 1.058 8.064 18.73 0.87 0.358 5.955 910 165 962 1.679 969 4.133 26 494 139 228 110 75 222 256 382 158 832 1.25 0.044 614 3.145 9.372 4.93 0.40 0.06 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 0.178 4.360 10.758 sd 212 372 28 61 68 38 311 35 31 111 139 63 126 81 1.171 4.340 2.391 6.923 80 944 450 1.Objetivo 3 Primaria Municipio Básico Diversificado Departamento Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.202 501 1.40 1.12 0.93 0.433 2.402 2.71 1.01 1.44 0.92 0.75 0.28 1.899 5.412 1.806 5.985 4.66 0.95 0.85 0.74 1.033 73 1.12 1.118 3.01 0.93 0.40 0.306 290 321 693 415 2.042 2.92 1.48 0.351 8.93 0.061 456 1.806 3.575 8.420 6.803 3.88 0.55 0.515 5.95 1.90 0.59 0.86 0.650 7.67 0.155 3.80 0.609 3.774 572 3.75 0.93 0.68 1.110 1.83 sd 0.87 0.683 1.50 0.097 6.481 15.114 1.173 3.29 1.874 1.90 0.517 5.031 607 79 445 534 214 484 338 2.51 0.95 0.839 17.369 2.88 0.12 1.92 0.961 7.692 9.76 0.

868 13.483 7 17 348 35 32 439 10 164 sd 251 1.20 2.398 1.402 926 7.294 4.98 0.51 1.557 664 432 134 193 684 548 1.93 0.56 1.93 1.161 3.90 1.11 1.317 60 55 259 76 0 46 64 22 30 1.49 1.93 0.719 1.97 0.383 1.76 1.65 1.623 757 1.617 4.90 1.541 855 1.750 2.91 0.954 4.01 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 1.92 0.12 0.06 1.840 155 374 724 422 216 229 304 250 115 2.93 0.516 61 37 65 34 450 237 1.98 1.94 0.97 0.413 4.848 188 416 667 403 243 232 286 269 152 2.787 12.072 667 1.91 0.026 1.95 0.86 0.30 1.92 0.406 3.221 861 244 516 466 173 956 208 654 155 532 3.64 1.552 3.452 1.85 0.796 710 1.90 1.48 Zacapa Estanzuela Río Hondo Gualán ZACAPA Teculután Usumatlán Cabañas San Diego La Unión Huité Chiquimula San José la Arada San Juan Ermita Jocotán CHIQUIMULA Camotán Olopa Esquipulas Concepción las Minas Quezaltepeque San Jacinto Ipala Jalapa San Pedro Pinula JALAPA San Luis Jilotepeque San Manuel Chaparrón San Carlos Alzatate Monjas Mataquescuintla 5.27 0.11 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 1.09 0.97 0.928 4.17 sd 2.242 674 2.95 1.95 0.79 0.39 sd 0.633 1.14 1.03 1.40 0.181 628 224 654 488 141 843 183 542 173 473 3.640 1.89 0.05 0.442 747 1.177 2.582 988 1.21 0.029 1.02 1.678 73 85 129 47 465 350 sd: sin dato 72 .164 710 1.92 0.09 2.305 1.16 0.788 4.10 1.38 1.639 974 8.96 1.87 0.00 0.00 1.890 6 14 381 88 50 738 70 192 sd 510 1.68 7.533 39 90 385 106 0 44 90 16 27 1.587 5.82 1.94 0.450 5.06 0.92 0.41 0.485 2.91 0.37 1.369 2.099 2.96 0.299 3.89 1.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Departamento Primaria Municipio Básico Diversificado 3 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.00 0.993 4.322 1.90 0.467 1.98 0.226 697 1.94 1.99 1.049 374 457 188 172 750 608 1.82 0.97 0.13 1.115 661 2.73 0.569 2.56 1.03 1.23 1.86 0.09 1.96 0.

899 2.95 0.138 1.87 0.99 0.751 4.174 590 512 403 1.83 1.94 0.98 1.94 0.205 1.90 0.051 387 434 164 102 214 350 756 225 651 304 135 335 1.040 1.931 235 162 156 551 92 196 31 sd 29 92 595 3 179 51 sd 25 1.04 0.02 1.09 0.75 1.227 1.491 528 598 882 2.00 0.99 0.88 0.95 0.551 2.00 0.03 1.073 1.54 0.92 0.986 386 134 254 676 96 248 33 sd 42 71 564 2 292 65 sd 43 Fuente: Mineduc.92 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.63 1.72 Jutiapa El Progreso Santa Catarina Mita Agua Blanca Asunción Mita Yupiltepeque Atescatempa JUTIAPA Jerez El Adelanto Zapotitlán Comapa Jalpatagua Conguaco Moyuta Pasaco San José Acatempa Quezada 13.446 4.93 0.27 sd 1.039 1.45 0.631 2.27 1.348 3.97 0.67 1.893 12.605 1.80 1.79 Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres /hombres 1.148 2.17 0.68 1.362 4.611 1.93 1.674 1.64 0.07 0.766 2.76 0.74 1.620 1.436 1.18 1.719 2.93 0.222 4.04 1. Sistema de Información Educativa (2008) 73 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .098 1.06 sd 1.92 0.92 0.226 500 492 410 899 486 425 153 137 197 514 753 417 770 319 177 425 3.Objetivo 3 Primaria Municipio Básico Diversificado Departamento Hombres inscritos Mujeres inscritas Relación mujeres/ hombres 0.77 0.63 1.95 0.143 1.23 1.809 1.695 532 661 927 3.85 0.

noviembre de 2010 .Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia República de Guatemala TERCER INFORME DE AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Objetivo 4 Reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años Guatemala.

Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 4 Equipo conductor: Karin Slowing Umaña Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Ana Leticia Aguilar Subsecretaria de Políticas Públicas Ekaterina Parrilla Directora Ejecutiva Dora Coc Directora de equidad étnica y de género Victoria Chanquín Directora de estudios del desarrollo Equipo primera fase: Alma Gladys Cordero (nota conceptual) Ana Silvia Monzón (coordinadora primera fase y asesora en equidad de género) Edmundo Vásquez (asesor en metodología) Especialista temático a cargo del capítulo: Ronald de Paz Valenzuela 4 .

............................................... 17 2.................... mortalidad de la niñez ........................ 16 2..................... 15 1......................................................................................................... 29 6............................................................................................ 37 Índice de mapas .... 28 5.................... 7 Reconocimientos ...................3 Vacunación contra el sarampión ................................................... El cumplimiento de la meta desde el enfoque de la equidad étnica .............. 25 4.............................................................................................. 39 Anexo estadístico ............................................... 17 2..1 Mortalidad en menores de cinco años ........................................... 35 Índice de gráficas.............................................................................................................................................................................................................. 32 Referencias bibliográficas ................ Cumplimiento de la meta desde el enfoque territorial ........................................................................................................ 15 1......................................................2 Mortalidad infantil..........................................................................................................................2 Mortalidad infantil ...................1 Mortalidad en menores de cinco años de edad.................................................................. 37 Anexo metodológico........................ Análisis prospectivo de tendencia .. 11 1...................................................................... Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM ............................................... 16 1.................................. El cumplimiento de la meta desde el enfoque de la equidad de género .....3 Vacunación contra el sarampión ..... 22 3.......... 33 Siglas y acrónimos ...............................................Objetivo 4 Índice general Mensaje del Presidente ................................................... 19 2.................................................................................. 41 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 5 ............................ 37 Índice de cuadros ....................................................... Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta ................................... 9 Presentación ...........

La información detallada aparece en el documento que hemos circulado en esta ocasión. y su posterior codificación en los Objetivos de desarrollo del milenio. en 2011 se estará realizando una nueva Encuesta nacional de condiciones de vida. la Declaración del Milenio. Enfrentar esa vulnerabilidad se suma al desafío de proteger nuestra mega diversidad biológica. Pero hay otros 15 indicadores en los que hemos avanzado poco. se está reforzando el sistema de monitoreo y vigilancia comunitaria de los casos de desnutrición a efecto de mejorar la capacidad de detección e intervención temprana. a la vez. En el Informe también se establece con contundencia que es en la población indígena. tenemos que congratularnos de que 29 de los 49 indicadores muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. Distinguidos delegados: Por ello.Objetivo 4 Intervención del Presidente de Guatemala. Hay municipios que cumplieron con creces varias de las metas e indicadores. y tenemos otros 5 donde más bien se advierte una involución. La frecuencia e intensidad de desastres climáticos que hemos enfrentado son manifestaciones de esta combinación perversa de tendencias de origen interno y externo. donde hay que invertir fuertemente durante los próximos cinco años. . 20 de septiembre de 2010) Señores co-presidentes. en particular las mujeres y la niñez. justamente cuando el cambio climático exige más y no menos esfuerzos preventivos. mientras otros están seriamente rezagados. ofrece una hoja de ruta para alcanzarlas. insatisfactorio para lograr estos estándares mínimos de desarrollo. Álvaro Colom Caballeros. Por ejemplo. Al mismo tiempo. al dirigirme a esta augusta Asamblea. Igualmente. la distribución territorial del cumplimiento de los Objetivos ha sido muy dispar en nuestro país. como lo es «promover el progreso económico y social de todos los pueblos» y. estamos mejorando nuestra capacidad de medir resultados. Ciertamente. fue uno de los grandes logros históricos de las Naciones Unidas. no puedo dejar de reconocer que Guatemala avanza. Constituye una clarinada para cumplir con una de las finalidades de la Carta. De otra parte. en algunas categorías. uno de nuestros grandes activos. sus efectos más dramáticos los estamos viviendo con el alza de los casos de desnutrición aguda en la niñez y el estancamiento en el indicador de desnutrición crónica. Las políticas de mi Gobierno van orientadas a consolidar los logros y redoblar esfuerzos para avanzar con mayor celeridad en el cumplimiento de aquellos indicadores que revelan rezagos e involución. Por ahora. ante la Reunión Plenaria de Alto Nivel Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Nueva York. pero que su ritmo de avance es todavía insuficiente y. en el año 2000. Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 7 Para nosotros. Tres de los indicadores que marcan retrocesos tienen que ver con la sostenibilidad ambiental.

que es apremiante abordar las restricciones tributarias que históricamente enfrenta el sector público guatemalteco. el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas «Mi Familia Progresa». En síntesis. En ese sentido. Asumimos el compromiso de sentar las bases para llegar a buen puerto en los cinco años que quedan para cumplir los ODM. Resalto. que vincule la atención a las emergencias nutricionales con aquellas intervenciones orientadas a mejorar el acceso. Es así como reitero la mejor disposición del Gobierno de Guatemala para seguir trabajando. así como ampliación de acceso a la educación media. la política de gratuidad de los servicios públicos de educación y salud y el Programa de Becas Solidarias. reconstruir el país. continuar contando con el respaldo de la comunidad internacional. en el espíritu del ODM 8. asimismo. en el mes de octubre compartiremos con la comunidad internacional de donantes los retos que enfrentamos para cumplir con los ODM y. En este esfuerzo. También se ha logrado ampliar la cobertura de atención prenatal y servicios de maternidad para las mujeres y de control de crecimiento y atención de enfermedades en la niñez. nuestros esfuerzos para abordar el desarrollo deben conjugarse con atender la emergencia que enfrentamos hoy. disponibilidad y aprovechamiento de los alimentos para la población. Entendemos.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 4 Mi Gobierno ha enfocado sus programas prioritarios a intervenir en variables directamente vinculadas con el cumplimiento de los ODM. y confiamos. a la vez. Muchas gracias 8 . nos hemos volcado a trabajar para reducir la tasa de desnutrición crónica y enfrentar la crisis de desnutrición aguda. Gracias a estos programas. asumiremos la responsabilidad que nos corresponde para impulsar nuestro propio desarrollo. en el logro de esta importante empresa. Por último. partiendo de un enfoque integral de seguridad alimentaria y nutricional. hemos encontrado el apoyo incondicional de la comunidad internacional y esperamos continuar recibiéndolo para acelerar el cumplimiento de este vital objetivo de desarrollo. en particular. así como profesionalizar nuestro servicio civil. de la mano con la comunidad de naciones. el país está dando el salto más fuerte de los últimos 15 años en matriculación de niños y niñas en el ciclo de educación primaria. Con el mismo empeño. en particular en el área rural del país.

reflexión crítica y la validación de la información en las diferentes etapas del proceso. Coralia Herrera. Éste comprendió la realización de un diagnóstico situacional sobre cada uno de los ODM. academia y del equipo técnico interno. Edgar Hidalgo (Director Ensmi 2008-2009) Instituto Nacional de Estadística (INE) Angélica Ramírez. Fryda Sandoval. Mayra Corado. Entidades del Gobierno Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) Agradecimiento especial al Doctor Ludwig Ovalle Cabrera. En tal sentido. así como la generación de un espacio de discusión sobre los desafíos que como Estado y sociedad corresponde asumir para el alcance de las metas hacia 2015. la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) expresa su reconocimiento a quienes contribuyeron de diversas maneras con este esfuerzo. Julio García Colindres. que sirvió de insumo para el reporte de este ODM. por su valioso aporte en la facilitación de la información preliminar y la base de datos de la Ensmi 2008-2009. Edgar González. Fernando Guzmán.Objetivo 4 Reconocimientos La elaboración del presente fascículo del Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio contó con valiosas contribuciones de entidades de gobierno. organismos internacionales. Lilian Barillas de Rivas. Cristian Cabrera Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas (Codisra) Reginaldo López Cooperación y Organismos Internacionales Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) Rosario Orozco Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 9 A continuación se listan los nombres de las instituciones y personas que participaron: . Lilian de España. Ademir Vásquez. Albina Guerra. a través de la discusión. organizaciones sociales. Ministro de Salud Pública y Asistencia Social.

Ana Virginia Palma Escobar 10 . Daniel Frade Centro para el Control y Prevención de Enfermedades Paul Stupp (Dirección de salud reproductiva) Organizaciones sociales Fundación Tigo Especial agradecimiento a la Fundación Tigo por su aporte en el diseño de los logos nacionales de ODM. Erwin Díaz Aldana.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años Organización Panamericana de la Salud/ Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) Fernando Amado. Lisandro Morán Santizo. Equipo técnico Segeplan Luis Castellanos López.

en junio de 2010. El presente es el tercer Informe nacional de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. que fuera presentado por el Estado de Guatemala ante el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc). la falta de empleo. En este proceso se contó. Uno de los aspectos más novedosos es el esfuerzo por 11 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . detener la propagación del VIH. para la discusión y validación de los capítulos finales. con diversas instituciones y sectores sociales. la malaria y la tuberculosis. Los ODM también abordan los principales retos ambientales para garantizar el desarrollo presente y futuro en el planeta. además. También analiza costos e implicaciones presupuestarias del cumplimiento. Los ODM se concentran en retos de desarrollo que aún persisten para la mayoría de países del mundo: reducir la pobreza extrema. un primer Informe de avances fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el año 2002. El análisis se desarrolla a partir de tres ejes: el territorial. para consensuar y definir el abordaje de los indicadores. abatir las desigualdades entre los géneros. Ésta tomó el nombre de Declaración del Milenio y los ocho objetivos allí consignados son conocidos como Objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Éste presentó un análisis general y cuantitativo por meta sobre los avances logrados por el país hasta 2000. Además de reportar sobre el avance de los indicadores. en una primera fase. Finalmente. con los equipos interministeriales. Cobra relevancia en este Informe el proceso de consulta y construcción participativa de cada uno de los capítulos. los países desarrollados también deben contribuir a un mayor nivel de bienestar global. declaran que existe una responsabilidad compartida en el logro de estos objetivos y. con el apoyo de un equipo de consultores externos. Uno de los subproductos fundamentales que ha generado este proceso fue el Informe específico sobre «Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio». El segundo Informe (2006) fue elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan). El tercer Informe da cuenta de los avances y retos que persisten en el país para el logro de los ODM. Para su elaboración. al igual que reducir la letalidad de estas enfermedades. Para el caso de Guatemala. Este tercer Informe se presenta en fascículos —uno por cada ODM— más un tomo adicional que sistematiza las políticas públicas existentes para alcanzarlos. con el acompañamiento y apoyo del Sistema de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales de cooperación para el desarrollo.Objetivo 4 Presentación La Asamblea General de las Naciones Unidas. se comprometió en el año 2000 con una agenda de desarrollo que fija objetivos a ser alcanzados en el año 2015. la equidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. de la cual el Estado de Guatemala es miembro. se conformó un equipo interno de especialistas de Segeplan. quienes trabajaron en estrecha coordinación interinstitucional con los principales Ministerios y Secretarías involucradas en el cumplimiento de los ODM. el hambre. así como la mortalidad materna e infantil y de la niñez. de educación y acceso a servicios esenciales de salud. tomándose el año 1990 como base para todas las mediciones a ser consideradas en el monitoreo de los ODM. en una fase posterior. por ello. así como una proyección sobre la probabilidad de arribar a las metas en el año 2015. se elaboró una estimación de los costos que implicaría alcanzar los ODM. con vistas al fortalecimiento de las capacidades internas del Estado para la elaboración de estos informes y la institucionalización de los mecanismos de seguimiento. en el mismo se abordaron temas transversales como la diversidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género.

En este tercer Informe se incorporan los nuevos indicadores actualizados por las Naciones Unidas. principalmente en el denominado «corredor seco». Zacapa. con su edición 2008-2009. y luego efectuar posibles comparaciones con la Encovi 2000. la salud reproductiva y el acceso universal a antirretrovirales. para la elaboración de este Informe se contó con la serie de Encuestas nacionales de salud materno infantil (Ensmi). los cuales se encuentran vigentes a partir del 15 de enero de 2008. acaecidas durante 2008 y 2009 (crisis alimentaria. exacerbación de la cianobacteria en el lago Atitlán. Mucho menos. De esa cuenta.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años desagregar territorialmente toda la información estadística disponible. con vistas a 2015. Por otra parte. con datos a 2006. Entre las estadísticas continuas sectoriales destacan las del Ministerio de Educación (Mineduc). En contraste. basado en información recientemente recabada que forma parte de un estudio mayor que está impulsando Segeplan sobre el tema. la falta de encuestas actualizadas impide estimar. factor que permitió actualizar la mayor parte de estadísticas de los ODM 1 y 4. Por tal motivo. bases de datos de encuestas de hogares y estudios específicos. erupción del volcán Pacaya. Persisten limitaciones técnicas. los efectos sobre la pobreza extrema de las intervenciones de política implementadas 12 . energética y la crisis económica mundial). así como parte de los ODM 5 y 6. y luego establecer tendencias para varios indicadores. presupuestarias. Otro aspecto novedoso es que se presenta. para varios ODM es posible identificar territorios específicos (para 13 indicadores. Igualmente. Alex y depresión tropical 11-E). para otros indicadores como el de pobreza extrema y derivados. Evaluar el avance de los indicadores sólo es posible mediante el análisis cuantitativo de los datos estadísticos disponibles. Es así como el análisis de brechas municipales y departamentales de ODM será uno de los elementos principales que orientará la formulación del plan de seguimiento que debiera acelerar el paso de las intervenciones. Esto significa que no es posible medir todavía los efectos sobre la pobreza general y extrema que han provocado las distintas crisis atravesadas por el mundo —y por Guatemala. es posible para los ODM 2 y 3 proveer mediciones hasta el año 2009 sobre la mayoría de indicadores educativos. Frank. sin embargo. hasta el nivel municipal). en particular—. la producción de los mismos sigue siendo una debilidad estructural del país. en particular. se tuvo que emplear la Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi). en los cuales es preciso concentrarse durante los próximos cinco años. deslizamientos provocados por intensas lluvias en La Unión. paso de las tormentas Agatha. por vez primera. De igual manera. que refiere a la corresponsabilidad de los países en desarrollo para el logro de estas importantes metas en Guatemala. Estos indicadores se refieren a temas como el empleo pleno. regular y consistente sobre la producción educativa. en este momento. por ser las que ya desde hace varios años proporcionan información actualizada. medir los efectos que están teniendo sobre estos indicadores las crisis socio-ambientales y fiscal que se han vivido durante los años 2009 y 2010 (variación de régimen de lluvias. políticas y culturales que todavía no permiten contar con un sistema de información estadística que sea actualizado de manera sistemática y en forma permanente. se presenta un reporte sobre los logros en el cumplimiento del ODM 8. un examen de la situación de los asentamientos precarios urbanos en Guatemala (ODM 7). política. De allí que las fuentes de información para la elaboración de este tercer Informe se agrupen en tres grandes categorías: estadísticas continuas sectoriales (producidas regularmente por Ministerios y Secretarías).

y que no hubiera acceso a información clave para la investigación y para el seguimiento futuro de la mortalidad materna en el país. Sin embargo. esto significó que no se contara con datos certeros sobre el número de nacimientos ocurridos en 2008. Entre los estudios específicos que hubo que realizar destaca la investigación que permite contar ahora con un nuevo dato de razón de mortalidad materna (RMM). aun cuando sus efectos sobre otros indicadores (particularmente en el caso de los ODM 2. Por todo ello. cuyos avances forman parte del ODM 7 y cuyo reporte final será presentado en 2011. por ello resultaba muy difícil proporcionar una cifra certera de la RMM y su evolución en el tiempo. También es difícil establecer el sistema de monitoreo que se necesita para que el país verifique continuamente su progreso hacia el logro de estas metas de desarrollo y de otras nuevas que deban proponerse en los próximos años. que ha sido liderado conjuntamente por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y Segeplan. en particular. así como apoyado por la comunidad internacional. Una buena noticia es que el Instituto Nacional de Estadística (INE) se prepara en la actualidad para hacer una nueva Encovi en 2011. particularmente los vinculados con el empleo. y la última encuesta agropecuaria es de 2006. se vio limitado por los cambios acaecidos en el año 2008 en la institucionalidad y sistemas de registro de las estadísticas vitales del país. Por otra parte. para las secciones de comercio exterior. Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) de la Universidad Rafael Landívar (URL). Como puede observarse. es fundamental señalar que el INE dio inicio a finales de septiembre al trabajo de campo de la Enei 2010. la encuesta OECD sobre eficacia de la ayuda y las bases de datos propias de Segeplan. Concretamente. cabe señalar que para el fascículo concerniente al ODM 8 se tomó como fuente de información una serie de instrumentos que Segeplan ha venido implementando en el marco de su esfuerzo por profesionalizar la gestión de la cooperación internacional que apoya al país. Cabe destacar que esta importante información no había sido actualizada en el país desde el año 2000 y el sistema de seguimiento y vigilancia de la mortalidad materna en los territorios se había debilitado. 4 y 5) ya son sensibles. Finalmente. 13 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . medicamentos y tecnología. actualizado hasta 2007. Todos estos instrumentos permiten examinar la evolución y tendencias de la cooperación internacional en el tiempo. se contó con contribuciones específicas de especialistas de Segeplan y de consultores externos. Para otros indicadores. se espera actualizar la información concerniente a los ODM 1 y 3 a principios del año 2011. fue la base para la preparación del capítulo concerniente al ODM 7. no se contó tampoco con información actualizada. Igualmente. Éste se complementó con un estudio realizado por Segeplan sobre asentamientos precarios urbanos en el país. con quien Segeplan mantiene una alianza estratégica. el esfuerzo de actualización de la RMM. y que próximamente también se comenzará a implementar la nueva encuesta agropecuaria. dado que la última Encuesta nacional de empleo e ingresos (Enei) oficializada data del año 2004. Esta situación requiere una urgente revisión de la legislación y normativa del Registro Nacional de Personas (Renap). es preciso destacar que el trabajo de muchos años realizado por el Instituto de Agricultura. es sumamente detallado y complejo el proceso de contar con toda la información que se requiere para elaborar un informe de avances como el que ahora se presenta. dada la disponibilidad de las estadísticas continuas de tipo sectorial. 2009 y 2010. Destacan. Por otra parte. la base de datos de asistencia oficial al desarrollo (DAAD).Objetivo 4 recientemente en Guatemala.

Arribar a las metas deseadas no será posible si no se involucran Gobiernos. de cambios profundos del aparato productivo nacional y el fortalecimiento del sector público para implementar las medidas necesarias que propicien su consecución. que se encuentra en el anexo estadístico. los cuales es altamente posible que se cumplan en 2015. Hay varios indicadores que se pueden mostrar con satisfacción. entre otros.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 4 Sin embargo. pobreza. aún con las limitaciones ya señaladas. en la producción y en la competitividad. De ahí que la tabla síntesis «Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores». no es suficiente con optimizar y acelerar el ritmo del esfuerzo que ya se efectúa. requieren acelerar el ritmo del esfuerzo institucional. Se requiere. desnutrición crónica. el cumplimiento de esos otros indicadores reclama un compromiso nuevo y profundo de Estado. si bien muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. empleo. programático y financiero si han de ser alcanzados para esa fecha. Alcanzar la mayor parte de los ODM es factible todavía. mortalidad materna y prevención del VIH. constituye un instrumento básico para que cada ciudadano y ciudadana se informe y dé seguimiento a la situación de desarrollo de su país. Existen otros que. particularmente en materia ambiental. El esfuerzo desplegado para elaborar el tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio no tendría sentido si no se emplea además para el diseño del plan de seguimiento que permita acelerar el logro de las metas en los proximos cinco años. academia y sector privado. No hay otra manera si se quiere enfrentar con éxito el marcado deterioro ambiental y los efectos del cambio climático que. Igualmente. Guatemala tiene desafíos profundos aún por enfrentar si espera cumplir las metas antes de que sea muy tarde. y acelerar el cumplimiento de lo que resta también. Para lograrlo. 14 . el logro esperado demanda una sociedad consciente y comprometida con el hecho de que reducir las brechas de desigualdad profunda que subyacen en el lento avance de los indicadores es la mejor salida para que todos y todas vivamos más y mejor. Pero ello requiere del esfuerzo consciente y coordinado de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas del país. han incidido negativamente en la sostenibilidad de los medios de vida. es posible determinar cómo se ha comportado el país a lo largo de 15 años en la búsqueda del cumplimiento de los ODM. sociedad política. sociedad civil. actuando sobre el conjunto de vulnerabilidades socio-económicas acumuladas históricamente en el país. En otros casos.

en los años noventa del siglo XX. 2 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). 1 Ensmi 2008-2009. Para este último. para 1987.1 Mortalidad en menores de cinco años de edad. mortalidad infantil y vacunación (sarampión)* Indicadores Tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 años (defunciones por cada 1000 nacidos vivos) Tasa de mortalidad infantil (menores de 1 año) (Tasas por 1000 nacidos vivos) Porcentaje de niñas y niños menores de 23 meses. b) mortalidad infantil (mortalidad en niños menores de un año) y c) proporción de niños menores de un año vacunados contra el sarampión. la población de niños de 12 a 23 meses vacunados contra el sarampión. mortalidad de la niñez En Guatemala. 2008-2009. Tendencias de las Ensmi 1987 y 2008-2009. la meta definida para el año 2015 (37 x 1000 NV) podrá cumplirse. se reportó una disminución promedio de 3. Atlanta: CDC. 15 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . se ha logrado el descenso de la tasa de 62% respecto del año base (1987) y podría inferirse que. según sus Encuestas de salud materno infantil (Ensmi). Aunque para 2008-2009 persiste una brecha de cinco puntos para alcanzar la meta establecida referida a la mortalidad de la niñez. los indicadores oficiales son: a) tasa de mortalidad en niños menores de cinco años (mortalidad de la niñez).9%. Guatemala: Centro Nacional de Epidemiología. Fuente: elaboración propia con datos de las encuestas Ensmi. la misma Cuadro 1 Cuadro resumen Tendencias de la mortalidad en la niñez. de seguir con este ritmo de descenso promedio (2. P. en el decenio siguiente. mientras que. Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta Para el reporte de la situación del cumplimiento de esta meta. de 2. De acuerdo con el perfil epidemiológico en Guatemala para los menores de cinco años. 1. hasta 42 por cada mil nacidos vivos. Memoria epidemiológica 2007.1 Si se considera el ritmo de descenso que ha tenido este tipo de mortalidad en las últimas dos décadas se puede observar que. el descenso anual promedio fue más lento.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años Objetivo 4 descendió para el año 2008-2009. la tasa de mortalidad en la niñez era de 110 por cada mil nacidos vivos (110 x 1000 NV).9% anual. vacunados contra el sarampión Año base 1987 110 1995 19981999 2002 20082009 Meta 2015 Brecha para alcanzar la meta 5 68 59 53 42 37 73 51 45 39 30 24 6 69 75 81 75 78 95 17 *Para 5 años anteriores a la encuesta.8% anual) para el periodo de comprendido de 1987-2009. el país reporta. Stupp. entre las principales causas de muerte están las denominadas patologías infecto- 1.

Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 4 contagiosas y carenciales. En otras palabras. Según datos de la Encuesta nacional de condiciones de vida 2006 (Encovi 2006). definición de paquete básico de atenciones.5% anual.4 Considerando los elementos anteriores (tanto el ritmo de descenso anual de 2. focalización de lugares con mayor incidencia de mortalidad infantil y de la niñez. la estrategia de atención integral a las enfermedades prevalentes de la infancia (AIEPI). Las muertes que se presentan entre los neonatos se asocian principalmente con las condiciones del embarazo y el parto. el descenso 1. cuadros de neumonía (34. en 1987. además de las condiciones de habitabilidad y salubridad que lo pueden hacer más o menos vulnerable. así como la introducción de vacunas que antes no eran parte del servicio público.3 y el 45% no tenían acceso a fuente mejorada de abastecimiento de agua potable y saneamiento. la condición que más podría haber impactado de manera positiva en la disminución de la mortalidad son las inmunizaciones. entre ellas.7%. en ese primer año de vida. PEC: equipos básicos ambulatorios. el 38. En tanto que las sucedidas en el período post neonatal se relacionan con las circunstancias de la alimentación y el cuidado propiciado al infante. 1. mientras que. 4 AIEPI: desarrollo de protocolos. entre quienes sucede el mayor número de muertes dentro del segmento de mortalidad infantil. Para los infantes post neonatales. En el período 16 3 MSPAS (2009). en la década del 90 del siglo XX. mientras que.7% para el período comprendido de 1987-2009.3 Vacunación contra el sarampión La propagación del sarampión está vinculada con la circulación del virus y el estado inmunológico deficiente de las personas. Es relevante destacar que. así como la implementación de campañas masivas de vacunación.3 condición que incide directamente en el grupo de los neonatos. la implementación del Programa de Extensión de Cobertura (PEC) y la ampliación del esquema básico de inmunizaciones. ese descenso se aceleró hasta el 3. capacitación a los prestadores del servicio. Para 1987.2%.4%). diarrea (18. en tanto que el 21. en la siguiente década. .2% de los hogares guatemaltecos vivía en condiciones de hacinamiento. la tasa de mortalidad infantil alcanzaba los 73 niños/as por cada mil nacidos vivos. Base de datos.2 Estas causas de mortalidad infantil pueden estar potenciadas por la precariedad en las condiciones de vida y del entorno inmediato ambiental en el que se desarrollan los niños y las niñas. En Guatemala no ha habido casos de sarampión desde el año 1997.2% en 20082009. respectivamente. para el período 2008-2009. promedio anual de este indicador fue de 2. Inmunizaciones: campañas de «puesta al día» que requieren de un esfuerzo especial de búsqueda e identificación de infantes que no están vacunados. Lo anterior puede estar vinculado con determinadas medidas preventivas y acciones directas que se han impulsado a favor de los neonatos y post neonatales. Encuesta nacional de salud materno infantil 2008-2009. como las acciones que han impactado favorablemente a los infantes) es posible suponer que la meta definida para el año 2015 podría llegar a cumplirse (24 X 1000 NV). a un ritmo promedio anual de 2.8%. a 51. medicamentos.2 Mortalidad infantil La mortalidad infantil (0 a 11 meses) comprende a los niños y niñas que mueren ya sea en el período de vida neonatal o en el post neonatal. los niños y las niñas tienden a ser más susceptibles desde los puntos de vista biológico y social. Quiere decir que la tasa descendió 59% con respecto al año base. es decir. Se pueden relacionar estos resultados con el incremento del parto institucional que creció de 29. esa tasa descendió hasta 30 casos de muerte por cada mil nacidos vivos.4%) y desnutrición (3%).

P. según la ultima Ensmi 2008-2009. Dichos servicios pueden ser más o menos oportunos e inmediatos para la atención médica. mientras que el área rural se encontraba a ocho puntos (43 x 1000 NV). se observó un descenso sustantivo de la mortalidad en la niñez. por lo que todavía se mantiene una brecha amplia. Stupp. para ambos casos. Cumplimiento de la meta desde el enfoque territorial 2. la tasa de mortalidad en menores de cinco años presenta una diferencia entre el área urbana (34 x 1000 NV) y rural (51 x 1000 NV) de 17 puntos. Mientras que. 17 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Esta brecha se ha cerrado. en el área rural. Tomando esto en cuenta el país estaría solamente a 7. ya que no se cuenta con datos del año base. En los casos de las regiones noroccidente y suroriente. Atlanta: CDC. 2. tanto públicos como privados. suroccidente (17 puntos) y norte (19 puntos). para el Estado. la cobertura alcaza el 87. En las tres regiones donde todavía se presentan brechas amplias también se han registrado disminuciones considerables de las tasas de mortalidad en la niñez. las mismas son bajas en comparación con las regiones nororiente (13 puntos). ya que para 1987 era de 31 puntos. Si el indicador de vacunación contra el sarampión se ajustara a la realidad socio-cultural guatemalteca. En el lapso 20082009. la central y la metropolitana ya han sobrepasado la meta establecida. de 17 puntos porcentuales para alcanzarla. entre lo urbano y lo rural. Con el ritmo promedio de incremento en la cobertura. que presentan las brechas más amplias. no son permanentes. que hace que las madres especialmente en el área rural. de 69% en cobertura que se alcanzó en el año 1987. sin embargo. estimado en 0. Tendencias de las Ensmi 1987 y 2008-2009. por extensión de cobertura. aunque persisten brechas correspondientes a tres y nueve puntos porcentuales.Objetivo 4 Vacunación tardía Existen una serie de creencias en torno a la vacunación.8%. Tal disparidad entre áreas urbana y rural tiene relación directa con el acceso en las ciudades a los servicios de salud. importantes esfuerzos para su sostenibilidad. además de ser ambulatorios. es decir.2 puntos porcentuales de alcanzar la meta. ampliando el rango de edad para la vacunación hasta 59 meses. a nivel nacional. opten por llevar a los niños a vacunar de manera tardía. En este aspecto. mantener estos logros implica. respectivamente.1 Mortalidad en la niñez En los años 2008-2009.5 La meta definida para 2015 es de 95%. intestinales y desnutrición. A pesar de esa diferencia 5 Ensmi 2008-2009. los servicios se brindan mediante puestos de salud. el área urbana estaba a un punto de alcanzar la meta (33 x 1000 NV). Con relación a las regiones del país. principales causas de la mortalidad en este grupo de edad. es necesario indicar que el caso de la región Petén no es comparable en el tiempo. la cobertura de vacunación contra el sarampión ha registrado un incremento de nueve puntos porcentuales. se incrementó a 78% en los años 2008-2009. los atiende un auxiliar de enfermería y. se puede inferir que no será factible alcanzar la meta. hacer análisis de laboratorio y disponer de los medicamentos necesarios para atender infecciones respiratorias. La región considerado (1987/2008-2009).4% anual.

Cuadro 2 Tendencia en la mortalidad en la niñez. .Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años Gráfica 1 Tendencia de la mortalidad en la niñez según área urbano-rural 4 Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi.4 113.6 122.7 158.2 93.6 149.8 114.4 ND Brecha para alcanzar la meta -14 19 13 9 -20 17 3 Regiones Metropolitana Norte Nor-Oriente Sur-Oriente Central Suroccidente Noroccidente Petén 1995 1998-1999 52 61 68 58 66 79 71 67 2002 2008-2009 19 50 51 50 33 55 53 51 Meta 2015 55 104 79 96 92 75 92 ND 28 66 73 83 66 67 66 62 33 31 38 41 53 38 50 - 18 Fuente: elaboración propia con datos de las encuestas Ensmi. según regiones del país Año base 1987 98.

con condiciones para la atención del parto y las complicaciones más comunes en los neonatos (sala de partos. en parte. respectivamente) para el mismo punto de medición (20082009). Finalmente. La brecha que aún persiste entre lo urbano y lo rural para este indicador puede explicarse. se presenta una diferencia de 11 puntos entre el área urbana y rural (27 y 38 x 1000 NV. En las áreas rurales se cuenta con poca disponibilidad de servicios especializados para la atención de urgencias obstétricas y afecciones neonatales. se observa una reducción de ocho puntos a nivel urbano (de 35 a 27 x 1000 NV) y de 10 Gráfica 2 Tendencia de la mortalidad infantil. finalmente. era de 19 puntos y. 19 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . la brecha existente entre lo urbano-rural también se ha reducido. alimentación parenteral. entre otros).Objetivo 4 norte disminuyó 16 puntos entre 2002 y 20082009 (de 66 a 50 x 1000 NV). De este análisis se puede inferir que la diferencia entre lo urbano y lo rural en torno a la mortalidad infantil tiene que ver con el acceso a la atención 2. incubadoras. en nororiente. la disminución alcanzó los 22 puntos (de 73 a 51 x 1000 NV). que incluye tanto las muertes de neonatos y post neonatos. De 2002 a 2008-2009. puntos en el área rural (de 48 a 38 x 1000 NV). Para el año 1987. según área urbano-rural Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi.2 Mortalidad infantil Respecto a la mortalidad en menores de un año. para 20082009 se situó en 11 puntos. por la disponibilidad de la red de servicios de salud en las áreas urbanas. El ritmo de descenso para el área rural ha sido ligeramente mayor que para el área urbana. en suroccidente descendió 12 puntos en este período (de 67 a 55 x 1000 NV).

Las brechas más amplias se presentan en las regiones noroccidente (13 puntos). noroccidente. las áreas metropolitana y central ya sobrepasaron la meta. 75. .4%. se prevé alcanzar la meta como resultado del promedio. habita población mayoritariamente indígena: norte (77%). p. 20 6 PNUD (2008). con excepción del suroriente (6%). a saber: norte.4% y suroriente 54. únicamente la última edición de la Ensmi 2008-2009 contiene información desagregada hasta este nivel territorial. 77. noroccidente. Respecto al comportamiento del indicador a nivel regional. nueve.6%.1%. a nivel nacional. De Tendencia en la mortalidad infantil. 16 y suroriente 24 puntos. atención médica y medicamentos para los infantes que presentan infecciones y desnutrición. las metas en estas regiones pueden no cumplirse. Cuadro 3 Las regiones con mayor brecha de mortalidad infantil para alcanzar la meta se caracterizan por ser las que presentan los mayores índices de pobreza total. La región Petén no es totalmente comparable. 59. suroccidente (17) y norte (19). Al respecto. Las cuatro regiones con las mayores tasas de mortalidad infantil registraron descensos importantes entre las Ensmi 2002 y 20082009. El nivel departamental Para poder realizar un análisis más profundo sobre el comportamiento de los indicadores relacionados con la mortalidad infantil y de la niñez. según regiones del país Año base 1987 72 48 84 85 119 72 75 Nd Brecha para alcanzar la meta -8 19 9 14 -13 17 13 Regiones Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén 1995 1998-1999 46 40 54 29 57 58 50 48 2002 2008-2009 16 35 37 42 27 41 38 43 Meta 2015 24 16 28 28 40 24 25 43 63 53 72 73 55 64 Nd 21 51 53 66 55 46 47 42 Fuente: elaboración propia con datos de las encuestas Ensmi. suroriente (14). Volumen II. Suroccidente disminuyó cinco puntos. 145. sería relevante contar con datos a nivel departamental para todas las mediciones. ya que no se cuenta con datos del año base. suroccidente. norte. noroccidente (74%) y suroccidente (55%). A pesar de esos avances. de acuerdo con la Encovi 2006.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 4 primaria. sin embargo. como se indicó anteriormente. En el caso de nororiente la brecha es de 9 puntos. Guatemala: ¿una economía al servicio del desarrollo humano? Informe nacional de desarrollo humano 2007/2008.6 En estas regiones.

la tasa de mortalidad infantil es de 16. es pertinente observar las disparidades territoriales que aún persisten entre los departamentos del país. Desde el punto de vista de la disponibilidad de red vial. Mortalidad en la niñez cualquier manera. Estas cifras contrastan con los datos para el departamento ubicado en el otro extremo. aunque no se cuente con una línea de base. En el departamento de Guatemala. que casi duplica las tasas que se registran en la capital. mientras que la mortalidad en menores de cinco años es de 19. por departamento Mortalidad infantil Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi. Esta es una situación totalmente distinta a algunos departamentos aún muy rezagados. ésta presenta limitaciones y dificulta la posibilidad de acceder con mayor celeridad 21 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .Objetivo 4 Gráfica 3 Mortalidad infantil y mortalidad en la niñez. donde permanecen altos indicadores de mortalidad infantil y de la niñez derivados del acceso a los servicios básicos. de los cuales 10 también reportan cifras de mortalidad en menores de cinco años por encima del promedio nacional (45 x 1000 NV). Los datos disponibles sobre mortalidad infantil sitúan a 12 departamentos sobre el promedio nacional (34 x 1000 NV). Los valores más bajos se registran en los departamentos de Guatemala y Quetzaltenango. Chiquimula. Las dos principales urbes del país presentan mejores condiciones económicas y sociales. de ahí que exista mayor número de servicios de atención a la salud. con mejores condiciones de infraestructura y acceso. Estos datos de nuevo reflejan las condiciones de disparidad territorial entre departamentos. ni sea posible realizar un análisis retrospectivo.

43.3--22 22 --43.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 4 a los servicios de salud. pobreza extrema por departamento Tasa de pobreza extrema 0.5 . Mapa 1 2. tasa de niñez menor que media nacional Ambas tasas menores que media nacional Fuente: Encovi 2006.5 43. considerando que aún persiste un alto número de rutas no asfaltadas y veredas. se observa una cobertura mayor en el área contra el sarampión.11.3 11.3 22 11. la geografía específica de algunos territorios dificulta aún más los accesos. Ensmi 2008-2009. Tasas de mortalidad infantil y mortalidad en la niñez.7%).5 Tasa de mortalidad infantil y de la niñez Ambas tasas mayores que media nacional Tasa infantil mayor que media nacional. Esto con el Programa de Extensión de Cobertura puede deberse a intervenciones asociadas (PEC).3 Vacuna contra el sarampión En cuanto a la cobertura de vacunación indicadores anteriores. 22 .3 11. en la última medición. las cuales originan que el tiempo de traslado a un servicio de salud sea mayor.5 32.9%) que en la urbana (73.8 . El siguiente mapa evidencia la prevalencia de altas tasas de mortalidad infantil y de la niñez en los departamentos con mayor pobreza extrema. a diferencia de los rural (79. cuyo énfasis es la población rural. Asimismo.

Mientras que el área urbana tuvo una tendencia a la baja de 1. Intramuros: hace referencia a que el servicio se realiza adentro de los establecimientos de salud según demanden las personas. cuando existen más servicios de salud. factor que probablemente esté asociado con el hecho de que. en las ciudades. el comportamiento de la cobertura de la vacuna contra el sarampión es similar al nivel regional: los departamentos con mayores poblaciones y más urbanizados son los que presentan menores porcentajes. norte (82.7 Esta tendencia para el área rural representa un aumento de 13. para ofrecer el servicio.3). urbano-rural Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi. la vacunación es un elemento del paquete básico de servicios. como ya se ha mencionado.7).2) y suroccidente (78). rurales y con mayor población indígena.6). la vacunación es por demanda y la recuperación de cobertura se basa en las semanas nacionales de salud (campañas).Objetivo 4 Gráfica 4 Tendencia en la vacunación contra el sarampión. con atención extramuros y ambulatoria. los departamentos con mayores poblaciones 7 Extramuros: hace referencia a que existe personal de salud que sale de los servicios de salud y equipos ambulatorios. En el nivel departamental el comportamiento de la cobertura de la vacuna contra el sarampión es similar que en el nivel regional. Las que presentan mayor cobertura son noroccidente (83. en tanto que las más bajas son las áreas metropolitana (69. En estas dos últimas regiones. lo que podría incidir en que. nororiente (78. se ubican las urbes principales del país. aun son por demanda. nuevamente es de destacar que se observa mejor comportamiento en las coberturas de vacunación en aquellas regiones más postergadas. 23 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . y más urbanizados son los que presentan menores porcentajes.9 puntos porcentuales respecto del año base. En cuanto al análisis del indicador por regiones.2 puntos porcentuales partiendo del año base (1987). y los horarios padres y/o encargados de los niños. éstos compiten con los horarios laborales de los En el nivel departamental. En el marco del PEC.9) y central (74. intramuros.

6 83.6 70.1 20.4 69.9 73.8 75.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años Cuadro 4 Tendencia en la proporción (%) de vacunación contra el sarampión Por regiones (porcentaje) Año base 1987 57.2 84.0 73.1 74.5 76.9 74.7 69.8 72.4 16.9 82.9 68.6 78.3 67.3 77.9 73.5 ND 4 Regiones Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén 1995 1998-1999 83.2 Departamento Chimaltenango Suchitepéquez Jutiapa Totonicapán Sololá Izabal Quetzaltenango Guatemala Jalapa El Progreso Sacatepéquez % 76.2 75.1 85.9 64.9 70.0 83.6 66.9 69.6 68.5 82.0 11.9 67.2 77.0 86.5 81 77.9 72.7 78.9 77.3 17.3 89 86.9 2002 2008-2009 69.9 82.3 83. Cuadro 5 Vacunación contra el sarampión por departamento (2008/2009) Departamento Retalhuleu Baja Verapaz Chiquimula Santa Rosa Huehuetenango San Marcos Quiché Zacapa Alta Verapaz Petén Escuintla % 90.2 Fuente: elaboración propia SEGEPLAN 2010.1 Fuente: elaboración propia con datos de las encuestas Ensmi.7 17.7 78.9 83. datos Ensmi (niños/as de 12 a 23 meses de edad) 24 .2 75.9 81.7 59.6 77.6 Meta 2015 95 95 95 95 95 95 95 95 Brecha para alcanzar la meta 25.4 71.1 12.5 ND 85.8 19.1 82.5 90.7 79.4 74.6 76.4 81.1 70.0 63.

sean éstas adultas o adolescentes.2% de las mujeres tiene una talla menor a 145 cm y el 29. 25 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . El cumplimiento de la meta desde el enfoque de equidad de género Las diferencias de mortalidad y morbilidad por sexo se derivan tanto de condiciones biológicas como culturales y sociales que inciden en la valoración que la sociedad hace sobre ser hombre y ser mujer. están más expuestas a padecer crecimiento uterino retardado.Objetivo 4 3. Ensmi 2008-2009. lo que se evidencia en la incidencia diferencial por sexo de la desnutrición y mortalidad infantil y en la niñez. Gráfica 5 La desnutrición de mujeres embarazadas.8 Estos factores biológicos y patológicos. En Guatemala. 31. aportan condiciones desfavorables a sus hijos/as dentro del claustro materno. bajo peso al nacer y enfermedades respiratorias. la cual establece relaciones genéricas de subordinación y de poder. en donde es visible la discriminación y desvalorización de la mujer. Tendencia de la mortalidad en la niñez y mortalidad infantil. también puede estar estrechamente vinculada con la mortalidad materna. Las mujeres con baja talla son más vulnerables a un parto obstruido y las mujeres con anemia están predispuestas a las hemorragias y las infecciones durante el parto.1% de mujeres embarazadas padece de anemia. Entre otros riesgos. 8 MSPAS (2009). Estas consideraciones aplican al campo de la salud. que atañen a las mujeres-madres. por sexo Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi.

Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años Gráfica 6 Tendencia de la tasa de mortalidad infantil y nivel educativo de las madres 4 Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi. 26 . Gráfica 7 Tendencia de la mortalidad en la niñez y mortalidad infantil. indígena y no indígena Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi.

Embarazo adolescente Otro factor que limita el cumplimiento de la meta es el número elevado de partos en adolescentes. para el 9 Datos del MSPAS/SIGSA1 y 2. se reportó que el 20. están en peligro tanto la vida de los/las infantes como la de sus madres. también. quienes delegan todo tipo de atención y cuidados en las mujeres de la familia.9 Esta proporción varía de región a región y se presenta principalmente en adolescentes indígenas que residen en el área rural. En relación con la vacunación. En Guatemala. aunque la brecha no es muy alta entre ambos sexos. La diferencia se vincula a que es mayor el número de niños que mueren en relación con el número de niñas que fallecen y. mayores de 40 años y mujeres con familias numerosas que han empezado a procrear muy jóvenes y cuyos períodos ínter genésicos son menores a 24 meses. Entre otros. Tómese en cuenta. hubo una mortalidad de 40 muertes. De hecho. el sexo femenino tiene mayores posibilidades de supervivir que el sexo masculino. La mortalidad infantil también es una situación que puede hacerse presente cuando existen factores de riesgo en torno a la salud y supervivencia de las madres. desarrollo. como en los casos de madres adolescentes. el posicionamiento social de las mujeres-madres en el núcleo familiar respecto de aquellos miembros que tienen mayor capacidad de decisión sobre sus cuerpos. seguridad y empoderamiento para la toma de decisiones. en el cumplimiento de la meta para reducir la mortalidad infantil. Según datos de la Ensmi 2008-2009. La cobertura de vacunación contra el sarampión registró. de esa manera. e incluso las de sus hijos. considérese la maternidad no deseada y la compleja situación económica y social de las madres solteras. Estas situaciones son factores que pueden incidir.2%) y niñas (79.7 puntos entre niños (75. Desde esta perspectiva. por consiguiente.9%). la abuela o la hermana mayor. con niveles bajos de instrucción escolar y una situación socioeconómica de pobreza o pobreza extrema. la misma se aplica a los infantes sin discriminación por sexo y se administra por demanda: se vacuna a las y los niños que son llevados a los centros de salud. quienes deben garantizar las necesidades básicas del hogar. una diferencia de 4. otras esferas de la realidad social femenina. serán mayores las coberturas de vacunación en el sexo femenino. sus vidas. ya sean éstas la madre. en ese grupo etario (10-19 años). relegando. ya que la educación les brinda a las madres mayores y mejores oportunidades de ingreso. lo cual tiende a hacerlas más vulnerables. año 2009. esta proporción continúa en ascenso. la salud de las mujeres suele problematizarse principalmente como parte de su función reproductiva. . sí es ligeramente mayor en la mortalidad en la niñez. las tasas de mortalidad infantil y en la niñez se redujeron a medida que aumentó el nivel de escolaridad de las madres.Objetivo 4 Biológicamente. en mayor o menor grado.1% de los partos atendidos fue de adolescentes y que. 27 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio A lo anterior se suma la falta de corresponsabilidad de los padres de los infantes. para el año 2009. Esos niveles de escolaridad inciden positivamente en el cuidado de los hijos.

residen en áreas rurales del país y presentan notorios rezagos con relación al grupo de niños no indígenas. el Tendencia de la mortalidad en la niñez indígena y no indígena Año base 1987 Indígena No indígena 142 120 1995 94 69 1998-1999 79 56 2002 69 52 2008-2009 55 36 Meta 2015 47 40 Brecha para alcanzar la meta 8 -4 Fuente: elaboración propia con datos de las encuestas Ensmi. en el cual se observan diferencias entre los tipos de padecimiento de la población indígena (sobre todo del área rural. la brecha creció un punto entre la mortalidad infantil indígena. El cumplimiento de la meta desde el enfoque de equidad étnica Los niños y niñas indígenas. versus la no indígena. La mortalidad de la niñez presentaba una brecha para el año base (1987) de 22 puntos. Este hecho debe vincularse. Cuadro 6 En la misma situación se encuentra el indicador de mortalidad infantil. con las condiciones de insalubridad y pobreza en las que vive la mayoría de la población rural-indígena. la brecha se cerró ligeramente. . el que muestra una brecha para el año base de nueve puntos. situándose en 19 puntos. Algunas de las razones por las cuales las brechas han persistido con poca variación en el tiempo son: la poca disponibilidad. intestinales y otras asociadas con la desnutrición). Esta diferencia en el comportamiento del indicador para los dos grupos de población se relaciona con el perfil epidemiológico de Guatemala. asimismo. Estas diferencias entre grupos étnicos han persistido en el tiempo a pesar de la reducción significativa entre las dos mediciones analizadas en este apartado. Cuadro 7 Tendencia de la mortalidad infantil indígena y no indígena Año base 1987 Indígena No indígena 76 85 1995 64 53 1998-1999 56 44 2002 49 40 2008-2009 40 30 Meta 2015 25 28 Brecha para alcanzar la meta 15 2 28 Fuente: elaboración propia con datos de las encuestas Ensmi. en su mayoría.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 4 4. la cual presenta mayor vulnerabilidad a contraer enfermedades respiratorias. El comportamiento de la mortalidad en la niñez y la mortalidad infantil aún mantiene vigente el reto de brechas por cerrar entre los niños indígenas y los no indígenas. Esto nos refleja que aún persisten las disparidades entre los indígenas y los no indígenas. para el período 2008-2009. para 2008-2009.

en este caso.6 76. En Guatemala. p. cuando se registran las diferencias en coberturas de vacunación entre población indígena (78. ya que éstos no se brindan con pertinencia cultural y lingüística. inicialmente aplican sus conocimientos de la medicina tradicional en el tratamiento infantil. acceso y la falta de pertinencia cultural con que se prestan los servicios de salud. así como la carencia de recursos económicos para la movilización y el tratamiento médico.6%) y no indígena (76.7 74.4 71. Informe nacional de desarrollo humano 2005. así como mejores prácticas e intervenciones en el manejo oportuno de los infantes. En este sentido. se observa la importancia de acercar y adecuar este tipo de servicios a las necesidades de las familias. lo que indica que un factor determinante ha sido el fortalecimiento de la red de servicios de salud en el área rural. como por ejemplo el Programa de Medicina Popular y Tradicional. en efecto. a lo cual se debe que la atención en servicios de salud.7%).7 1995 1998-1999 70.7 Meta 2015 95 95 Brecha para alcanzar la meta 16.1 86. la población indígena tiene una concepción de la salud-enfermedad diferente a la de la población no indígena.Objetivo 4 Cuadro 8 Tendencia de la vacunación contra el sarampión.2 Fuente: elaboración propia con datos de las encuestas Ensmi. Guatemala: PNUD. desde el año base hasta la última medición. Se parte del supuesto de que los indicadores presentan una velocidad de avance parecida a la observada con anterioridad y no se toman en cuenta posibles cambios en el entorno externo e interno. Por otro lado.6 2002 2008-2009 78. la comprensión de la enfermedad no se basa únicamente en patologías o aspectos biológicos que denoten algún desequilibrio. Por ello. que desarrolla competencias en las/los trabajadores de la salud y en terapeutas tradicionales respecto a temas como el reconocimiento de los signos y señales de peligro.10 Por su parte. 5.3 67. Las acciones y programas que se implementan para paliar esta problemática. Sabiendo las limitaciones de un ejercicio de esta naturaleza. el comportamiento es similar. parecen ser insuficientes.4 18. 29 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . de población indígena y no indígena (Por porcentaje) Año base 1987 Indígena No indígena 64.1 75. Análisis prospectivo de tendencia El ejercicio de proyección de la tendencia para los indicadores de ODM se basa en un análisis del comportamiento y evolución de cada indicador. sino que considera otros factores de orden social. 177.5 80. se hace difícil incentivar la demanda de las poblaciones indígenas a los servicios de salud. ambiental y espiritual que también inciden en el padecimiento. se considera que el mismo 10 PNUD (2006). comprenda un segundo momento. Diversidad étnico-cultural: la ciudadanía en un Estado plural.

Así. de los esfuerzos y retos que el país debe enfrentar para alcanzar los ODM. puede dar luces sobre qué tan cerca o lejos se está de alcanzar las metas. modificara la forma de reporte de este indicador de vacunación contra el sarampión. Para el indicador de coberturas en vacunación contra el sarampión. la cual se basa en el crecimiento exponencial de la de la mortalidad en la niñez. podríamos estar muy cerca de alcanzar la meta de 24 x 1000 nacidos vivos. Pero si Guatemala. de acuerdo con las proyecciones. para 2015. en consecuencia. ajustándolo a la población y el promedio de reducción anual 30 vivos. según la proyección de la tendencia del indicador para el quinquenio 2010-2015. aún se mantendría una brecha de 15 puntos en el año 2015 respecto a la meta planteada. mostrar la magnitud de la brecha y. En este sentido. puede inferirse que será posible alcanzar y superar la meta de 37 defunciones por cada mil nacidos comportamiento del indicador de mortalidad infantil señala que.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años Gráfica 8 Proyecciones de mortalidad en la niñez y mortalidad infantil (2010-2015) 4 120 110 110 100 90 80 73 70 69 60 50 42 40 30 30 20 Año base 1987 1995 1998-1999 2002 2008-2009 2010 2011 2012 2013 2014 2014 Meta 2015 95 78 80 36 25 37 24 Tasa de mortalidad de niños de cinco años Porcentaje de niños y niñas de un año vacunados contra el sarampión Tasa de mortalidad infantil (menores de 1 año) Meta 2015 Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi y proyecciones de tendencia elaboradas por Segeplan. la proyección del .

Tendencias para el cumplimiento de la meta Tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 años (defunciones por cada 1000 nacidos vivos) Tasa de mortalidad infantil (menores de 1 año) (Tasas por 1000 nacidos vivos) Porcentaje de niñas y niños de 1 año. ampliando el rango de edad de la cobertura para la vacunación hasta 59 meses.8 puntos porcentuales de alcanzar la meta.Objetivo 4 realidad socio-cultural guatemalteca. Al proyectar Cuadro 9 la velocidad de avance de cobertura de vacunación hacia el 2015. El indicador a nivel nacional para el 2008-2009.8%. Porcentaje de niñas y niños de hasta 59 meses. reporta una cobertura de 87. vacunados contra el sarampión (datos Ensmi). el país estaría para ese año a solamente a 4. vacunados contra el sarampión Fuente: elaboración propia.     31 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Indicadores Tendencia al cumplimiento o cercanía de la meta Estancamiento del indicador Tendencia al no cumplimiento de la meta .

Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio Meta por objetivo Políticas públicas relacionadas Programas relacionados Programa Nacional de Reducción de la Desnutrición Crónica Programa de Infecciones Respiratorias Agudas (IRAS) y enferemedades transmitidas por agua y alimentos (Etas) Programa Nacional de Salud Programa de Salud Reproductiva (PNSR) Programa de accesibilidad de medicamentos (Proam) Programa de Control de Crecimiento (Prosán) Centro de Atención Integral con Énfasis Materno Infantil (Caimi) Centros de Recuperación Nutricional (CRN) Institución responsable 4 MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS Mineduc Secretaría de Bienestar Social Interinstitucional MSPAS. Infom. entre 1990 y 2015. SCEP. Fonapaz.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 6. Segeplan y Sesán ODM 4: reducir la mortalidad infantil Reducir en dos terceras partes. la mortalidad de los niños menores de 5 años Plan Nacional para la salud de todas y todos lo guatemaltecos Programa de Lactancia Materna Programa Nacional de Vacunación Programa de Extensión de Cobertura Programa Nacional de Reducción de la Mortalidad Materna y Neonatal Programa Nacional de Inmunizaciones Programa «Mi Familia Progresa» Programa «Bolsa Solidaria Rural» Protección social Programa «Mi Comunidad Produce» Programa «Agua Fuente de Paz» 32 .

Guatemala: PNUD. Guatemala. Segeplan (2006). Plan nacional para la salud de todas y todos los guatemaltecos. PNUD (2006). Segundo informe de Gobierno: juntos lo estamos logrando. 2002. Segeplan (2009). Guatemala: ¿una economía al servicio del desarrollo humano? Informe nacional de desarrollo humano 2007/2008. Gobierno de Guatemala. . Gobierno de Guatemala. Boletín de la infancia y la adolescencia sobre avances de los objetivos del milenio. PNUD (2002). Gobierno de Guatemala. 33 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio MSPAS (2009). Encuesta nacional de salud materno infantil 2002. MSPAS (2008b). Informe nacional de desarrollo humano 2005. Informe anual política de desarrollo social y población. PNUD (2008). Memoria anual de vigilancia epidemiológica. Metas del milenio: informe de avances.Objetivo 4 Referencias bibliográficas Cepal (2007). Hacia el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio en Guatemala. Guatemala: PNUD. MSPAS/INE (2002). Segeplan (2009). Segundo informe de avance. Diversidad étnico-cultural: la ciudadanía en un Estado plural. Guatemala: Centro Nacional de Epidemiología. Naciones Unidas. Encuesta nacional de salud materno infantil 2008-2009. Gobierno de Guatemala. MSPAS (2008a). Gobierno de Guatemala. Gobierno de Guatemala.

Objetivo 4 Siglas y acrónimos AIEPI Atención integral a las enfermedades prevalentes de la infancia Caimi Centro de Atención Integral con Énfasis Materno Infantil Codisra Comisión presidencial contra la discriminación y el racismo contra los pueblos indígenas CRN Centros de Recuperación Nutricional Encovi Encuesta nacional de condiciones de vida Etas Enfermedades transmitidas por agua y alimentos INE Instituto Nacional de Estadística MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Mineduc Ministerio de Educación ODM Objetivos de desarrollo del milenio OMS Organización Mundial de la Salud OPS Organización Panamericana de la Salud PEC Programa de Extensión de Cobertura Prosan Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional Segeplan Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Unfpa Fondo de Población de las Naciones Unidas (por sus siglas en inglés) 35 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Ensmi Encuesta nacional de salud materno infantil .

.............................................. 28 Cuadro 7 Tendencia de la mortalidad infantil indígena y no indígena en Guatemala ...... 26 Gráfica 7 Tendencia de la mortalidad en la niñez y mortalidad infantil.......... 24 Cuadro 6 Tendencia de la mortalidad en la niñez indígena y no indígena en Guatemala ............................ 28 Cuadro 8 Tendencia de la vacunación contra el sarampión............................ 24 Cuadro 5 Vacunación contra el sarampión por departamento (2008-2009) ....... 29 Cuadro 9 Tendencias para el cumplimiento de la meta .................................. Población indígena y no indígena (por porcentaje) ..................... 19 Gráfica 3 Mortalidad infantil y mortalidad en menores de cinco años por departamento del país ........................................................... indígena y no indígena en Guatemala .................................................... 23 Gráfica 5 Tendencia de la mortalidad en la niñez y mortalidad infantil........... 15 Cuadro 2 Tendencia de la mortalidad en la niñez........ 18 Gráfica 2 Tendencia de la mortalidad infantil.............................. según regiones del país ........................ 25 Gráfica 6 Tendencia de la tasa de mortalidad infantil según nivel educativo de las madres ............................................................................................................................................................ 26 Gráfica 8 Proyecciones de mortalidad en la niñez y mortalidad infantil (2010-2015) .......... pobreza extrema por departamento ...................................Objetivo 4 Índice de gráficas Gráfica 1 Tendencia de la mortalidad en la niñez según área urbano-rural ............................................. 18 Cuadro 3 Tendencia de la mortalidad infantil......................... por sexo....... Por regiones (porcentaje) ........................ 20 Cuadro 4 Tendencia de la proporción de vacunación contra el sarampión..................................................................... 21 Gráfica 4 Tendencia de la vacunación contra el sarampión.......... según regiones del país ........... mortalidad infantil y la vacunación (sarampión) ...... urbano-rural .............................. 31 Índice de mapas Mapa 1 Tasas de mortalidad infantil y mortalidad de la niñez..................... 30 Índice de cuadros Cuadro 1 Cuadro resumen Tendencias de la mortalidad en la niñez.............. 22 37 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio ........ según área urbano-rural (tasa)............................................

vacunados con SPR Números total de niñas y niños menores de 1 año de edad Descripción de variables Fórmula del indicador = x 100 39 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Denominador: número total de nacidos vivos en un período de un año determinado. Cobertura de vacunación SPR Número de niñas y niños de 12 a 23 meses de edad. En la Ensmi. se obtienen datos sobre la edad al momento de morir.1 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años Permite analizar cómo se ha comportado la mortalidad en este grupo de edad (0 a 60 meses de edad) y tomar las medidas apropiadas para reducirla. En la Ensmi. Denominador: número total de nacidos vivos en un periodo de un año determinado. ocurridas en un periodo de un año. se solicita información a las madres de las muertes y nacimientos en los cinco años anteriores a la encuesta. denota la supervivencia de las niñas y niños. Denominador: número total de niñas y niños menores de 1 año de edad. se solicita información a las madres de las muertes y nacimientos en los cinco años anteriores a la encuesta.Objetivo 4 Anexo metodológico Indicador 4. Numerador: número de defunciones por cualquier causa. Multiplicado: por 1000 NV. Numerador: número de defunciones por cualquier causa. incluyendo el cuidado de su salud. se solicita información a las madres sobre las vacunas administradas a sus hijos y específicamente sobre la vacuna contra el sarampión. En la Ensmi. de niñas (os) que mueren antes de cumplir los cinco años de edad. reflejando su entorno social. en una población y año determinado. En el caso de los niñas (os) fallecidos. económico y las condiciones en las que los infantes viven. que se coloca al cumplir el primer año de edad. También permite conocer y analizar cómo se ha comportado la mortalidad infantil e implementar las medidas correctivas pertinentes para reducirla. = Número de casos de muertes de niñas y niños < 5 años de edad Nacidos vivos x 1000 Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Indicador 4. Multiplicado: por 100. en un período de un año. en un período de un año determinado.3 Propósito Métodos de medición Proporción de niños de un año vacunados contra el sarampión Conocer el por ciento de la población de 12 a 23 meses de edad que fue inmunizada contra el sarampión en un año determinado.2 TM< 5 años de edad Tasa de mortalidad infantil Expresa la probabilidad que tienen las niñas (os) de morir entre el nacimiento y antes de cumplir exactamente el año de edad. En gran medida. se obtienen datos sobre la edad al momento de morir. Numerador: número de niñas y niños de 12 a 23 meses de edad al que se le administró la dosis de vacuna contra el sarampión. En el caso de los niñas (os) fallecidos. de niñas (os) que mueren antes de cumplir el primer año de edad. TMI = Número de casos de muertes de niñas y niños < 1 años de edad Nacidos vivos x 1000 Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Indicador 4. Multiplicado: por 1000 NV. ocurridas en un período de un año.

90 2006 -0.30 43.80 57.9 28.2 Coeficiente de la brecha de pobreza extrema.60 27.7 Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar.72 2006 2006 2006 1989 0.24 5.20 5.80 3. no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena • Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza extrema nacional.74 61. incluyendo mujeres y jóvenes 58.5 14.80 15.5 57.60 1.20 7.8 Proporción de niños menores de cinco años con peso inferior al normal para su edad.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población. [1] Para el seguimiento de indicador relativo a pobreza.  o - 1. el país reporta la pobreza extrema medida por consumo.90 12.8 19.95 1987 1987 33.77 59.20 7.7 14.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada.5 44.05 2000 5.50 15.66 4.9 Porcentaje de población total del país por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria. el porcentaje de personas que padecen hambre.3 24. 41 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .2 19.10 2006 5.75 28.02 8.   o o 2000 1989 49. Objetivo 4 1. 9.9 2008-09 2008-09 19.8 23 51.6 2000 3.20 6.87 56.4 14.    o   16.5 Relación empleo población.3 24.4 12.6 14.56 35.7 2006 3.10 2006 15.11 22 60.Anexo estadístico Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE 1A Reducir a la mitad.8 58.59 76.2 38.05 1989 18.70 24.60 5. 1.2 5.71 5.54 7.2 9. entre 1990 y 2015.63 1.66 6.21 56.68 20.71 1989 48.4 5.4 47. el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día. sin meta 1B sin meta sin meta sin meta Lograr empleo pleno y productivo.40 1. entre 1990 y 2015.51 5. [1]  o 9.37 1. y trabajo decente para todos. 1.70 3.71 41.70 1.70 * Indicadores nacionales u opcionales. • Población ocupada que vive en extrema pobreza.60 30.10 42.91 55.68 12. sin meta 1C Reducir a la mitad.70 27.04 sin meta 1989 18.36 41.6 * Proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad.10 2006 15.

preferiblemente para el año 2005.1 Tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 años. 3.54 1991 43.8 2006 87.6 91.93 33.57 35.90 79.      37 24 1987 1987 110 73 2008-09 2008-09 42 30 34 27 51 38 41 32 49 37 55 40 36 30 4.6 81.2 78.93 (2008) 1. 4.3 Porcentaje de de niñas y niños menores de 23 meses. 3.82 (2008) 1.26 2.03 40.  100 100 100 1989 74. sin embargo Guatemala mide la misma en niños de 12 a 23 meses.3 - - 97 (2008) 77. vacunados contra el sarampión. los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.90 1 1.2 Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto. .95 (2008) 0.90 75. entre 1990 y 2015. para el año 2015.    sin meta sin meta Relación entre niñas y niños en el ciclo diversificado.75 (2008) 0.21 - (2008) 0. 4.17 - 3.01 30.38 80. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria. Relación entre mujeres y hombres en la educación superior.5 84. [2] o 95 1987 69 2008-09 78 73.1 Tasa neta de escolaridad primaria.05 37.3 Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años.39 (2008) 0.91 (2008) 0.70 79.1 Relación entre niñas y niños en el ciclo básico. y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015.7 2009 77.91 (2008) 0. la mortalidad de los niños menores de 5 años.03 (2008) 0.7 [2] El indicador oficial para vacunación contra el sarampión es para niños menores de un año.15    1991 71.41 (2008) 0.  1 1 1 1 1994 1989 1986 0.6 76.META positiva cumplimiento o cercanía 2 LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL 2A Asegurar que.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales. no cumplimiento estancamiento negativa 42 4 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 2.84 2009     o o - 1995 0.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.64 12.92 (2008) 1.84 2009 0.   2.86 94.79 99 (2008) 77. 3 PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER 3A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria.35 92.93 0.2 Tasa de mortalidad infantil.05 39.6 2009 98.97 1995 2009 2010 2006 2008 0. 4 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS 4A Reducir en dos terceras partes.93 (2008) 0.03 7 1995 0.

Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 5 MEJORAR LA SALUD MATERNA 5A Reducir.1 65.06 57.5 15.7 25.3 Proporción de la población de 15 a 25 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/sida [3] 6B Lograr. entre 1990 y 2015.3 2008-09 1987 34 2008-09 93 20.2 94 92.1 Tasa de mortalidad materna.24 - - - - - - [3] Es la primera vez que el país puede reportar sobre este indicador.9 14.7 5B sin meta sin meta sin meta sin meta Lograr para el año 2015.3 77 36.5 Cobertura de atención prenatal.4 29.5 Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales.3 Tasa de uso de anticonceptivos. 5. EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES 6A sin meta Haber detenido y comenzado a reducir.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado (médico o enfermera). la mortalidad materna en tres cuartas partes.4 57 24.35 2009 69.1 Casos notificados de personas de 15 a 24 años de edad que tienen VIH/sida.6 114 91. la propagación del VIH/SIDA.54 58. 6 COMBATIR EL VIH/SIDA. el acceso universal al tratamiento del VIH/Sida de todas las personas que lo necesitan.  o 2002 - 1990 20 57 - 2008 2008-09 2008-09 476 56 22. sin meta 6.     5.5 70. 6.  o 55 1987 29 2008-09 51.6 63. 5. no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 5.  1995 24.3 100 93.4 40. 43 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . el acceso universal a la salud reproductiva 45. para el año 2010.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar.1 5.4 Tasa de fecundidad entre adolescentes. para el 2015.   95 2003 43.1 5.2 58.5 sin meta 1989 219 2007 136 - - 29.6 Objetivo 4 6.7 78 95.6 62. el mismo se construyó a partir del análisis de una batería de preguntas contenidas en la Ensmi 2008-2009.2 sin meta Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo.08 1987 139 2008-09 98 1987 23 2008-09 54. 6.

alcanzando para el año 2010.0 399. Toneladas de CH3Br.  o - - 1990 1990 2001 2002 40 0. no cumplimiento       o 85 2006 75.8 - 7.6 2009 23.META positiva cumplimiento o cercanía Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años 6C sin meta sin meta 2006 87 2009 93. sin meta 7. 7.3 2.29 2. sin meta sin meta sin meta estancamiento negativa 44 4 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena 6.9 - Haber detenido y comenzado a reducir.2 sin meta Emisiones de dióxido de carbono (per cápita).7 Proporción de niños menores de 5 años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida. la incidencia del paludismo y tuberculosis.83 2006 13.18 2009 2009 2006 21.   o Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. sin meta 7. Toneladas de CFC´s.41 78.  7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 7A sin meta Invertir la pérdida de recursos naturales y reducir la pérdida de la biodiversidad. - 2001 14.5 264 1182. - - - - - 6. 6.2 2003 4.9 Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis.9 2003 0 2009 0 sin meta 2003 7.36 0.99 - - - - - - . Tasa de mortalidad asociada al paludismo.3 sin meta Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.8 Proporción de niños menores de 5 años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra el paludismo.6 Tasa de incidencia asociada al paludismo. una reducción significativa de la tasa de pérdida. Tasa de mortalidad asociada a la tuberculosis.1 Proporción de la superficie cubierta por bosques. - 6.5 Proporción del total de recursos hídricos utilizada.38 2009 0.3 2006 2006 2009 2009 36.10 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa.3 2009 100 - 6. para el año 2015.

5 32.5   66 1990 32 2006 1990 63 2006 78. 7C Reducir a la mitad. sin meta   o - - • sin meta Uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA).8 Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable. para el año 2020.6 7.6 0.29 7.1 94 67.5 91.10 Proporción de la población urbana que vive en tugurios [4] Objetivo 4 [4] Esta información se refiere al departamento de Guatemala. el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento.5 24 2008 32.5 82.8 52.50 59.7 62.1 66.74 2006 18.20 71.5 64.6 * Proporción de población que utiliza combustibles sólidos.218 96.1 22 81. 2010 13 7. para el año 2015.9 Proporción de la población con servicios de saneamiento mejorados.  81.155 2006 0.6 Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas.  sin meta 7D Haber mejorado considerablemente.7 Proporción de especies en peligro de extinción.6 77.1 16. 7.Sin dato 45 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .7 54.1 72. No aplica . la vida de por los menos 100 millones de habitantes de tugurios.2 82. el cual concentra alrededor del 96% de todos los asentamientos precarios del país. sin meta no cumplimiento estancamiento negativa Año Rural Dato Año Dato Urbano Femenino Masculino Índigena No índigena o - 1990 2001 1990 1990 79 2006 78.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Línea de base Última medición META positiva cumplimiento o cercanía 7. sin meta 80.

Cuadro 2 Mortalidad infantil Ensmi Área Urbano Rural Masculino Femenino Sexo 65 84 45 63 49 49 35 48 27 38 22 28 10 7 9 5 Año base 1987 1995 1998-1999 2002 2008-2009 Meta Brecha para alcanzar la meta 90 68 63 52 50 48 50 37 37 32 30 23 Fuente Ensmi 1987.6 73. 1995. datos Ensmi . 2002.6 66.4 80.3 15.1998-1999.4 81.9 75.9 ND ND 95 95 95 95 Fuente: elaboración propia.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años Cuadro 1 Mortalidad en la niñez 4 Ensmi Área Urbano Rural Masculino Femenino Sexo Año base 1987 1995 1998-1999 2002 2008-2009 Meta Brecha para alcanzar la meta 1 99 130 130 111 61 88 58 69 45 66 34 33 43 43 51 8 84 75 64 65 66 51 49 41 37 6 4 Fuente Ensmi 1987.1 ND ND 77.8 79. 1995. 2008-2009.7 ND ND 1995 1998-1999 2002 2008-2009 Meta Brecha para alcanzar la meta 21.9 74. Nivel de escolaridad de las mujeres madre (mortalidad infantil) Ensmi Sin educación Primaria completa Secundaria o más Año base 1987 82 69 41 1995 70 54 27 1998-1999 56 47 41 2002 57 40 17 2008-2009 48 35 17 46 Fuente: elaboración propia Segeplan 2010. Cuadro 3 Proporción de niños de un año vacunados contra el sarampión Ensmi Área Urbano Rural Sexo Masculino Femenino Cuadro 4 Año base 1987 74. 2008-2009.8 80. datos Ensmi.3 75.9 74. 2002.1998-1999.7 79. Segeplan 2010.1 ND ND 73.

97 2012 27.08 2011 39.80% Meta 95% Fuente: elaboración propia.07 2015 25. 47 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Proyección Mortalidad Infantil 2010 28. Cuadro 8 Proyección en cobertura de vacunación tardía (hasta 59 meses) contra el sarampión (2010-2015).5 2015 35. Cuadro 7 Proyección en cobertura de vacunación contra el sarampión (2010-2015) Proyección Cobertura de vacunación 2010 77.47 Meta 24 . base de datos Ensmi 2008-2009. Cuadro 6 Proyección de la mortalidad infantil (2010-2015) Fuente: elaboración propia.69 2014 26.36 2014 36. Proyección Cobertura de vacunación 2010 88.60% 2013 79% 2014 79.40% 2014 89.63 2011 27.2% Meta 95% Fuente: Elaboración propia.40% 2015 79. Segeplan 2010.80% 2015 90. base de datos ENSMI 2008/2009. unidad de población SEGEPLAN 2010.80% 2011 78.60% 2012 89. base de datos Ensmi 2008-2009. base de datos Ensmi 2008-2009.Objetivo 4 Cuadro 5 Proyección de la mortalidad en la niñez (2010-2015) Proyección Mortalidad en la niñez 2010 40.20% 2011 88.66 Meta 37 Fuente: elaboración propia.32 2013 26.15 2012 38. Segeplan 2010.0% 2013 89.25 2013 37.20% 2012 78. Segeplan 2010.

48 . Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi.Reducir la mortalidad infantil de los niños menores de cinco años Cuadro 9 Comportamiento de las tasas de mortalidad infantil y en la niñez. según departamento 2009* 4 Sololá Departamento Chiquimula Santa Rosa Totonicapán San Marcos Suchitepéquez Jalapa El Progreso Petén Quiché Huehuetenango Alta Verapaz Jutiapa Baja Verapaz Chimaltenango Retalhuleu Izabal Sacatepéquez Escuintla Zacapa Quetzaltenango Guatemala Nacional Mortalidad infantil 55 51 51 49 48 46 44 43 43 40 37 36 33 31 30 29 26 25 25 24 19 16 34 Mortalidad en menores de 5 años 72 58 58 68 67 61 55 49 51 63 44 50 39 47 37 37 41 29 31 35 26 19 45 *Para los 10 años anteriores a la encuesta.

noviembre de 2010 .Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia República de Guatemala TERCER INFORME DE AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Objetivo 5 Mejorar la salud materna Guatemala.

Mejorar la salud materna 5 Equipo conductor: Karin Slowing Umaña Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Ana Leticia Aguilar Subsecretaria de Políticas Públicas Ekaterina Parrilla Directora Ejecutiva Dora Coc Directora de equidad étnica y de género Victoria Chanquín Directora de estudios del desarrollo Equipo primera fase: Alma Gladys Cordero (nota conceptual) Ana Silvia Monzón (coordinadora primera fase y asesora en equidad de género) Edmundo Vásquez (asesor en metodología) Especialista temático a cargo del capítulo: Lisandro Morán 4 .

.. 15 1................2. 9 Presentación ......1..................... 45 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 5 ..2 Proporción de partos con asistencia de personal médico y de enfermería................................................... 25 1...2 Tasa de fecundidad entre las adolescentes: riesgos y peligros del embarazo adolescente............................... la mortalidad materna en tres cuartas partes ................................. 22 1........................................... 7 Reconocimientos ........................................................ Análisis territorial del cumplimiento de las metas ...4 El escenario territorial en la fecundidad adolescente ....1 Tasa de uso de anticonceptivos: una puerta de entrada hacia la salud reproductiva ...................... 40 2.... 28 2....................2..........................................4 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar...................................... 15 1... un camino lento y difícil hacia 2015 ........2 Proporción de partos con asistencia de personal médico y/o enfermeras: una de las condiciones indispensable e impostergable para la salud materna ............................................................................................5 Cobertura de atención prenatal .....Objetivo 5 Índice general Mensaje del Presidente .......................... 38 2.......................3 La cobertura de la atención prenatal y el aseguramiento del embarazo saludable............. 43 3................1.......2.......1 Meta 5: reducir.....................3 Distinciones en el uso de anticonceptivos a nivel territorial ......................................................................................1 Razón de mortalidad materna ........................... 26 2....................... El cumplimiento de la meta desde el enfoque de la equidad de género ........................... 16 1................2 Meta 5B: lograr para el año 2015 el acceso universal a la salud reproductiva ...................... entre 1990 y 2015..................1 Razón de muerte materna: la reducción de la mortalidad materna.............................................. 28 2................................................................................................... Tendencia y situación actual del avance de los indicadores .. 21 1............................................... 19 1.. 11 1...............................................................6 Necesidad insatisfecha en materia de planificación familiar............. 24 1.....................................2................ 33 2............................ 42 2....................................................

....................................................................................................................................................................................................................... 59 Índice de cuadros .......................................................................................................................................................................................... Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM ........ 55 Siglas y acrónimos ............ 57 Índice de gráficas...................... Análisis prospectivo de tendencia .. 59 Índice de mapas ......................................... 65 6 ................. 53 Referencias bibliográficas ............................... 49 6....................................... 61 Anexo estadístico ................................................... 47 5 5.................... 60 Anexo metodológico.. El cumplimiento de la meta desde el enfoque de la equidad étnica ..............Mejorar la salud materna 4..............................................................................................................................................................................................

Igualmente. mientras otros están seriamente rezagados. pero que su ritmo de avance es todavía insuficiente y. ante la Reunión Plenaria de Alto Nivel Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Nueva York. Al mismo tiempo. La información detallada aparece en el documento que hemos circulado en esta ocasión. ofrece una hoja de ruta para alcanzarlas. Las políticas de mi Gobierno van orientadas a consolidar los logros y redoblar esfuerzos para avanzar con mayor celeridad en el cumplimiento de aquellos indicadores que revelan rezagos e involución. estamos mejorando nuestra capacidad de medir resultados. donde hay que invertir fuertemente durante los próximos cinco años. Ciertamente. y tenemos otros 5 donde más bien se advierte una involución. y su posterior codificación en los Objetivos de desarrollo del milenio. En el Informe también se establece con contundencia que es en la población indígena. a la vez. insatisfactorio para lograr estos estándares mínimos de desarrollo. en 2011 se estará realizando una nueva Encuesta nacional de condiciones de vida. al dirigirme a esta augusta Asamblea. sus efectos más dramáticos los estamos viviendo con el alza de los casos de desnutrición aguda en la niñez y el estancamiento en el indicador de desnutrición crónica. la Declaración del Milenio. Por ejemplo. en particular las mujeres y la niñez. . justamente cuando el cambio climático exige más y no menos esfuerzos preventivos. Distinguidos delegados: Por ello. no puedo dejar de reconocer que Guatemala avanza. tenemos que congratularnos de que 29 de los 49 indicadores muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 7 Para nosotros. en el año 2000. como lo es «promover el progreso económico y social de todos los pueblos» y. la distribución territorial del cumplimiento de los Objetivos ha sido muy dispar en nuestro país.Objetivo 5 Intervención del Presidente de Guatemala. fue uno de los grandes logros históricos de las Naciones Unidas. Hay municipios que cumplieron con creces varias de las metas e indicadores. Tres de los indicadores que marcan retrocesos tienen que ver con la sostenibilidad ambiental. Por ahora. De otra parte. uno de nuestros grandes activos. se está reforzando el sistema de monitoreo y vigilancia comunitaria de los casos de desnutrición a efecto de mejorar la capacidad de detección e intervención temprana. Constituye una clarinada para cumplir con una de las finalidades de la Carta. 20 de septiembre de 2010) Señores co-presidentes. La frecuencia e intensidad de desastres climáticos que hemos enfrentado son manifestaciones de esta combinación perversa de tendencias de origen interno y externo. Álvaro Colom Caballeros. Pero hay otros 15 indicadores en los que hemos avanzado poco. Enfrentar esa vulnerabilidad se suma al desafío de proteger nuestra mega diversidad biológica. en algunas categorías.

el país está dando el salto más fuerte de los últimos 15 años en matriculación de niños y niñas en el ciclo de educación primaria. Por último. partiendo de un enfoque integral de seguridad alimentaria y nutricional. reconstruir el país. hemos encontrado el apoyo incondicional de la comunidad internacional y esperamos continuar recibiéndolo para acelerar el cumplimiento de este vital objetivo de desarrollo. asumiremos la responsabilidad que nos corresponde para impulsar nuestro propio desarrollo. el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas «Mi Familia Progresa». la política de gratuidad de los servicios públicos de educación y salud y el Programa de Becas Solidarias. en el espíritu del ODM 8. en particular. así como ampliación de acceso a la educación media. y confiamos. así como profesionalizar nuestro servicio civil. Gracias a estos programas. que vincule la atención a las emergencias nutricionales con aquellas intervenciones orientadas a mejorar el acceso. que es apremiante abordar las restricciones tributarias que históricamente enfrenta el sector público guatemalteco. Entendemos. en el mes de octubre compartiremos con la comunidad internacional de donantes los retos que enfrentamos para cumplir con los ODM y.Mejorar la salud materna 5 Mi Gobierno ha enfocado sus programas prioritarios a intervenir en variables directamente vinculadas con el cumplimiento de los ODM. en el logro de esta importante empresa. En ese sentido. Con el mismo empeño. en particular en el área rural del país. Asumimos el compromiso de sentar las bases para llegar a buen puerto en los cinco años que quedan para cumplir los ODM. Muchas gracias 8 . Resalto. continuar contando con el respaldo de la comunidad internacional. En síntesis. de la mano con la comunidad de naciones. disponibilidad y aprovechamiento de los alimentos para la población. En este esfuerzo. nuestros esfuerzos para abordar el desarrollo deben conjugarse con atender la emergencia que enfrentamos hoy. Es así como reitero la mejor disposición del Gobierno de Guatemala para seguir trabajando. a la vez. asimismo. También se ha logrado ampliar la cobertura de atención prenatal y servicios de maternidad para las mujeres y de control de crecimiento y atención de enfermedades en la niñez. nos hemos volcado a trabajar para reducir la tasa de desnutrición crónica y enfrentar la crisis de desnutrición aguda.

que sirvió de insumo para el reporte de este ODM y por su decidida orientación institucional para el desarrollo del Estudio Nacional de Mortalidad Materna 2007. reflexión crítica y la validación de la información en las diferentes etapas del proceso. la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) expresa su reconocimiento a quienes contribuyeron de diversas maneras con este esfuerzo. Lilian de España. a través de la discusión. Asimismo. Laura Figueroa. Liliana Roche. Angélica Ramírez. por su valioso aporte en la facilitación de la información preliminar y la base de datos de la Ensmi 2008-2009. Mayra Sandoval. Carlos Grajeda.Objetivo 5 Reconocimientos La elaboración del presente fascículo del Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio contó con valiosas contribuciones de entidades de gobierno. Juan Chojoj. academia y del equipo técnico interno. coordinador técnico de la Ensmi 2008-2009 Instituto Nacional de Estadística (INE) Lucrecia Saso. así como la generación de un espacio de discusión sobre los desafíos que como Estado y sociedad corresponde asumir para el alcance de las metas hacia 2015. Fernando Guzmán. Fredy Velásquez. Arnaldo Bringuez. al Doctor Edgar Hidalgo. Miriam Bethancourt. Manolo Vicente Batz. Tamara Obispo. Lilian Barillas. Pedro Rosales (Viceministro Técnico). Cristian Cabrera Registro Nacional de las Personas (RENAP) Luis Coronado Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) José Ortiz. Entidades del Gobierno Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) Agradecimiento especial al Doctor Ludwig Ovalle Cabrera. Edgar González. Ministro de Salud Pública y Asistencia Social. Gonzalo Estrada. Coralia Herrera. Carlos Cifuentes. Julio García Colindres. organizaciones sociales. En tal sentido. organismos internacionales. María del Carmen Hernández. Lissette Vanegas y Consuelo Arreola. Sergio Aguilar Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas de Guatemala (Codisra) Reginaldo López Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 9 A continuación se listan los nombres de las instituciones y personas que participaron: . Gustavo Batres. Éste comprendió la realización de un diagnóstico situacional sobre cada uno de los ODM. Albina Guerra.

Gustavo Estrada Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) Ramiro Quezada. Norma Avendaño Centro para el control y prevención de Enfermedades CDC Stephen McCracken. Marisela de la Cruz. Rebeca Guízar. Alejandro Silva. Pablo Yac. Estuardo Rodríguez. Equipo técnico de Segeplan Erwin Díaz. Fernando Amado Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID. por sus siglas en inglés) Fidel Arévalo. Jorge Solórzano Organización Panamericana de la Salud/ Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) Daniel Frade.Mejorar la salud materna Secretaría Presidencial de la Mujer (Seprem) Patricia Cortez Observatorio para la Salud Reproductiva (Osar) Mirna Montenegro. María Antonieta Fion. Carolina Salazar Entidades de cooperación internacional Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) Hilda Rivas. Ana Palma. Abigail Álvarez 10 . Rosario Orozco. Werner Figueroa. Claudia Solís. Claudia Lucía Roca Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Iván Mendoza. Shorjan Estrada. Edgar Sajquim Organizaciones sociales Fundación Tigo Especial agradecimiento a la Fundación Tigo por su aporte en el diseño de los logos nacionales de ODM.

con el acompañamiento y apoyo del Sistema de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales de cooperación para el desarrollo. quienes trabajaron en estrecha coordinación interinstitucional con los principales Ministerios y Secretarías involucradas en el cumplimiento de los ODM. También analiza costos e implicaciones presupuestarias del cumplimiento. en una fase posterior. El análisis se desarrolla a partir de tres ejes: el territorial. con diversas instituciones y sectores sociales. Uno de los subproductos fundamentales que ha generado este proceso fue el Informe específico sobre «Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio». al igual que reducir la letalidad de estas enfermedades. la equidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. en junio de 2010. Ésta tomó el nombre de Declaración del Milenio y los ocho objetivos allí consignados son conocidos como Objetivos de desarrollo del milenio (ODM). se conformó un equipo interno de especialistas de Segeplan. se elaboró una estimación de los costos que implicaría alcanzar los ODM. para la discusión y validación de los capítulos finales. El tercer Informe da cuenta de los avances y retos que persisten en el país para el logro de los ODM. declaran que existe una responsabilidad compartida en el logro de estos objetivos y. para consensuar y definir el abordaje de los indicadores. así como la mortalidad materna e infantil y de la niñez. de la cual el Estado de Guatemala es miembro. detener la propagación del VIH. de educación y acceso a servicios esenciales de salud. el hambre. con el apoyo de un equipo de consultores externos. así como una proyección sobre la probabilidad de arribar a las metas en el año 2015. que fuera presentado por el Estado de Guatemala ante el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc). tomándose el año 1990 como base para todas las mediciones a ser consideradas en el monitoreo de los ODM. Para su elaboración. Los ODM también abordan los principales retos ambientales para garantizar el desarrollo presente y futuro en el planeta. En este proceso se contó. Éste presentó un análisis general y cuantitativo por meta sobre los avances logrados por el país hasta 2000. Uno de los aspectos más novedosos es el esfuerzo por 11 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . por ello. El presente es el tercer Informe nacional de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. El segundo Informe (2006) fue elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan). Finalmente. abatir las desigualdades entre los géneros. se comprometió en el año 2000 con una agenda de desarrollo que fija objetivos a ser alcanzados en el año 2015. la malaria y la tuberculosis. Cobra relevancia en este Informe el proceso de consulta y construcción participativa de cada uno de los capítulos. Para el caso de Guatemala. con los equipos interministeriales. con vistas al fortalecimiento de las capacidades internas del Estado para la elaboración de estos informes y la institucionalización de los mecanismos de seguimiento. en una primera fase. Los ODM se concentran en retos de desarrollo que aún persisten para la mayoría de países del mundo: reducir la pobreza extrema. la falta de empleo. en el mismo se abordaron temas transversales como la diversidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género.Objetivo 5 Presentación La Asamblea General de las Naciones Unidas. un primer Informe de avances fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el año 2002. Este tercer Informe se presenta en fascículos —uno por cada ODM— más un tomo adicional que sistematiza las políticas públicas existentes para alcanzarlos. Además de reportar sobre el avance de los indicadores. los países desarrollados también deben contribuir a un mayor nivel de bienestar global. además.

deslizamientos provocados por intensas lluvias en La Unión. con datos a 2006. en particular—. energética y la crisis económica mundial). política. para otros indicadores como el de pobreza extrema y derivados. con su edición 2008-2009. para la elaboración de este Informe se contó con la serie de Encuestas nacionales de salud materno infantil (Ensmi). es posible para los ODM 2 y 3 proveer mediciones hasta el año 2009 sobre la mayoría de indicadores educativos. Mucho menos. con vistas a 2015. De allí que las fuentes de información para la elaboración de este tercer Informe se agrupen en tres grandes categorías: estadísticas continuas sectoriales (producidas regularmente por Ministerios y Secretarías). Por tal motivo. los efectos sobre la pobreza extrema de las intervenciones de política implementadas 12 . exacerbación de la cianobacteria en el lago Atitlán. y luego efectuar posibles comparaciones con la Encovi 2000. la salud reproductiva y el acceso universal a antirretrovirales. presupuestarias. políticas y culturales que todavía no permiten contar con un sistema de información estadística que sea actualizado de manera sistemática y en forma permanente. De igual manera. Es así como el análisis de brechas municipales y departamentales de ODM será uno de los elementos principales que orientará la formulación del plan de seguimiento que debiera acelerar el paso de las intervenciones. para varios ODM es posible identificar territorios específicos (para 13 indicadores. erupción del volcán Pacaya. que refiere a la corresponsabilidad de los países en desarrollo para el logro de estas importantes metas en Guatemala. Esto significa que no es posible medir todavía los efectos sobre la pobreza general y extrema que han provocado las distintas crisis atravesadas por el mundo —y por Guatemala. De esa cuenta. se tuvo que emplear la Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi). Estos indicadores se refieren a temas como el empleo pleno. Por otra parte. un examen de la situación de los asentamientos precarios urbanos en Guatemala (ODM 7). En este tercer Informe se incorporan los nuevos indicadores actualizados por las Naciones Unidas. se presenta un reporte sobre los logros en el cumplimiento del ODM 8. bases de datos de encuestas de hogares y estudios específicos.Mejorar la salud materna desagregar territorialmente toda la información estadística disponible. En contraste. basado en información recientemente recabada que forma parte de un estudio mayor que está impulsando Segeplan sobre el tema. sin embargo. en los cuales es preciso concentrarse durante los próximos cinco años. Igualmente. Otro aspecto novedoso es que se presenta. por ser las que ya desde hace varios años proporcionan información actualizada. Entre las estadísticas continuas sectoriales destacan las del Ministerio de Educación (Mineduc). Evaluar el avance de los indicadores sólo es posible mediante el análisis cuantitativo de los datos estadísticos disponibles. la falta de encuestas actualizadas impide estimar. la producción de los mismos sigue siendo una debilidad estructural del país. así como parte de los ODM 5 y 6. principalmente en el denominado «corredor seco». y luego establecer tendencias para varios indicadores. por vez primera. en particular. hasta el nivel municipal). medir los efectos que están teniendo sobre estos indicadores las crisis socio-ambientales y fiscal que se han vivido durante los años 2009 y 2010 (variación de régimen de lluvias. Alex y depresión tropical 11-E). paso de las tormentas Agatha. Zacapa. en este momento. regular y consistente sobre la producción educativa. factor que permitió actualizar la mayor parte de estadísticas de los ODM 1 y 4. Persisten limitaciones técnicas. acaecidas durante 2008 y 2009 (crisis alimentaria. los cuales se encuentran vigentes a partir del 15 de enero de 2008. Frank.

se espera actualizar la información concerniente a los ODM 1 y 3 a principios del año 2011. 4 y 5) ya son sensibles. por ello resultaba muy difícil proporcionar una cifra certera de la RMM y su evolución en el tiempo. actualizado hasta 2007. Por otra parte. que ha sido liderado conjuntamente por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y Segeplan. Para otros indicadores. Una buena noticia es que el Instituto Nacional de Estadística (INE) se prepara en la actualidad para hacer una nueva Encovi en 2011. Esta situación requiere una urgente revisión de la legislación y normativa del Registro Nacional de Personas (Renap). Destacan. Entre los estudios específicos que hubo que realizar destaca la investigación que permite contar ahora con un nuevo dato de razón de mortalidad materna (RMM). es fundamental señalar que el INE dio inicio a finales de septiembre al trabajo de campo de la Enei 2010. y que no hubiera acceso a información clave para la investigación y para el seguimiento futuro de la mortalidad materna en el país. así como apoyado por la comunidad internacional. es preciso destacar que el trabajo de muchos años realizado por el Instituto de Agricultura. Como puede observarse. 2009 y 2010. no se contó tampoco con información actualizada. es sumamente detallado y complejo el proceso de contar con toda la información que se requiere para elaborar un informe de avances como el que ahora se presenta. esto significó que no se contara con datos certeros sobre el número de nacimientos ocurridos en 2008. Éste se complementó con un estudio realizado por Segeplan sobre asentamientos precarios urbanos en el país. en particular. y la última encuesta agropecuaria es de 2006. con quien Segeplan mantiene una alianza estratégica. el esfuerzo de actualización de la RMM. Finalmente.Objetivo 5 recientemente en Guatemala. También es difícil establecer el sistema de monitoreo que se necesita para que el país verifique continuamente su progreso hacia el logro de estas metas de desarrollo y de otras nuevas que deban proponerse en los próximos años. Igualmente. particularmente los vinculados con el empleo. Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) de la Universidad Rafael Landívar (URL). Por otra parte. 13 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . para las secciones de comercio exterior. se contó con contribuciones específicas de especialistas de Segeplan y de consultores externos. medicamentos y tecnología. Concretamente. y que próximamente también se comenzará a implementar la nueva encuesta agropecuaria. Todos estos instrumentos permiten examinar la evolución y tendencias de la cooperación internacional en el tiempo. Por todo ello. aun cuando sus efectos sobre otros indicadores (particularmente en el caso de los ODM 2. dada la disponibilidad de las estadísticas continuas de tipo sectorial. dado que la última Encuesta nacional de empleo e ingresos (Enei) oficializada data del año 2004. cabe señalar que para el fascículo concerniente al ODM 8 se tomó como fuente de información una serie de instrumentos que Segeplan ha venido implementando en el marco de su esfuerzo por profesionalizar la gestión de la cooperación internacional que apoya al país. se vio limitado por los cambios acaecidos en el año 2008 en la institucionalidad y sistemas de registro de las estadísticas vitales del país. fue la base para la preparación del capítulo concerniente al ODM 7. Cabe destacar que esta importante información no había sido actualizada en el país desde el año 2000 y el sistema de seguimiento y vigilancia de la mortalidad materna en los territorios se había debilitado. la base de datos de asistencia oficial al desarrollo (DAAD). la encuesta OECD sobre eficacia de la ayuda y las bases de datos propias de Segeplan. Sin embargo. cuyos avances forman parte del ODM 7 y cuyo reporte final será presentado en 2011.

De ahí que la tabla síntesis «Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores». particularmente en materia ambiental. no es suficiente con optimizar y acelerar el ritmo del esfuerzo que ya se efectúa.Mejorar la salud materna 5 Sin embargo. constituye un instrumento básico para que cada ciudadano y ciudadana se informe y dé seguimiento a la situación de desarrollo de su país. actuando sobre el conjunto de vulnerabilidades socio-económicas acumuladas históricamente en el país. desnutrición crónica. sociedad civil. es posible determinar cómo se ha comportado el país a lo largo de 15 años en la búsqueda del cumplimiento de los ODM. Se requiere. el logro esperado demanda una sociedad consciente y comprometida con el hecho de que reducir las brechas de desigualdad profunda que subyacen en el lento avance de los indicadores es la mejor salida para que todos y todas vivamos más y mejor. sociedad política. pobreza. Para lograrlo. de cambios profundos del aparato productivo nacional y el fortalecimiento del sector público para implementar las medidas necesarias que propicien su consecución. academia y sector privado. Guatemala tiene desafíos profundos aún por enfrentar si espera cumplir las metas antes de que sea muy tarde. en la producción y en la competitividad. El esfuerzo desplegado para elaborar el tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio no tendría sentido si no se emplea además para el diseño del plan de seguimiento que permita acelerar el logro de las metas en los proximos cinco años. programático y financiero si han de ser alcanzados para esa fecha. mortalidad materna y prevención del VIH. Igualmente. y acelerar el cumplimiento de lo que resta también. Pero ello requiere del esfuerzo consciente y coordinado de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas del país. No hay otra manera si se quiere enfrentar con éxito el marcado deterioro ambiental y los efectos del cambio climático que. Hay varios indicadores que se pueden mostrar con satisfacción. En otros casos. requieren acelerar el ritmo del esfuerzo institucional. los cuales es altamente posible que se cumplan en 2015. Alcanzar la mayor parte de los ODM es factible todavía. Existen otros que. 14 . aún con las limitaciones ya señaladas. el cumplimiento de esos otros indicadores reclama un compromiso nuevo y profundo de Estado. han incidido negativamente en la sostenibilidad de los medios de vida. entre otros. que se encuentra en el anexo estadístico. si bien muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. empleo. Arribar a las metas deseadas no será posible si no se involucran Gobiernos.

mayo de 2010. p. entre 1990 y 2015. MSPAS (2003).6 Fuente: elaboración propia con datos de la Línea basal de mortalidad materna 2000. El estudio original situaba la RMM de 1989. 1997-2002. Mientras que la tasa utiliza como denominador a la población de mujeres en edad fértil que. con el número total de nacidos vivos para el año o período estudiado. Estudio nacional de mortalidad materna 2007 y de las Ensmi (1987 a 2008-2009). 1 2 3 4 5 6 7 La razón como forma de medición enfoca de mejor manera la magnitud del problema de mortalidad materna. período 1996-1998». «Estimación de la mortalidad materna en Guatemala. como en otros países de América Latina. en Guatemala.26 - - 41. que es una variable directamente relacionada con el embarazo de la mujer. además. 2008-2009). Indicadores para el seguimiento de los objetivos de desarrollo del milenio. Encuesta nacional de salud materno infantil (1982-1987. Esta es una meta nacional trazada por el MSPAS y se ajusta. en sentido estricto. se refieren al cálculo de una razón. MSPAS/Segeplan (2010). Empero lo anterior. (sustituyendo nacimientos —proyección— por nacidos vivos —dato confirmado— según el INE) evaluación de Measure/ Evaluación GSD. Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 15 1. en el manual sobre indicadores de las Naciones Unidas. 35. referido en el documento final del MSPAS (2003). parto o puerperio. Nueva York. Informe preliminar de avances 2010. lo que puede significar un uso indiferenciado de los términos que.Mejorar la salud materna Objetivo 5 tasa de mortalidad materna. Unidad de Planificación Estratégica.1 Ello es así porque la razón de mortalidad materna relaciona el número de defunciones de mujeres debido a complicaciones durante el embarazo. Guatemala. este personal oficialmente comprende la figura del médico y la enfermera. cuidar y orientar a las mujeres 1. Guatemala. 6-8 semanas) o 40 días. Departamento de Seguimiento y Evaluación (2010). Es el período que inmediatamente sigue al parto y que se extiende el tiempo necesario (usualmente. Para el caso de Guatemala. por la forma de medición. Informe preliminar (inédito). en 248 por 100 mil NV. se utiliza el enunciado «razón de muerte materna» (RMM). según esta dependencia estatal. p. Guatemala año 2000. la capacidad instalada y la posibilidad de crecimiento de la red de servicios. Tendencia y situación actual del avance de los indicadores En este apartado se presenta el análisis del comportamiento de los indicadores correspondientes al ODM 5 y se muestran los diversos factores que contribuyen o condicionan el efectivo cumplimiento del mismo. Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2006). porque utiliza como denominador a los nacidos vivos (estadística vital con base en datos reales). Este indicador se mide por el porcentaje de nacimientos atendido por recurso humano que recibió formación o entrenamiento apropiado para supervisar. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Guatemala. 30. Véase informe inédito del MPSAS. a lo que podría llegarse a cumplir como país de acuerdo con el crecimiento vegetativo de la población. la tasa de mortalidad materna se calcula como una razón. Línea basal de mortalidad materna. la mortalidad materna en tres cuartas partes . Esta meta considera dos indicadores: el primero. Si bien el indicador consignado en el listado oficial de indicadores de los ODM es la Cuadro 1 Cuadro resumen Evolución de los indicadores sobre mortalidad materna (1989-2007 y 1987-2008/2009) Indicadores Razón de mortalidad materna (RMM) Proporción de partos con asistencia de personal médico/enfermeras Año base 1987 1989 2193 2000 1534 Avances 2002 2007 1365 2008-2009 - Meta 2015 55 Brecha 81 29. es una estimación poblacional.4 657 13. Estudio nacional de mortalidad materna 2007. Línea basal de mortalidad materna. UN.1 Meta 5: reducir. la tasa de mortalidad materna.2 El segundo indicador se refiere a la proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado. Guatemala año 2000. una corrección posterior la estimó en 219.1 - 51.

b/ a*100 36. (Véase anexo metodológico) Para el año 2007. acaecidas en el año 2007. Sobre esta meta en particular es importante acotar que está condicionada por el acceso a los servicios de salud. 1. las estadísticas vitales del país registraron 315 muertes maternas.1 Razón de muerte materna: la reducción de la mortalidad materna. El Estudio 2007 también permite calcular un factor de corrección para aplicar a las estadísticas vitales de los años siguientes. cuenta con el equipamiento y los medicamentos necesarios.1. de 153 muertes por 100 mil NV. la cual fue de 219 x 100 mil nacidos vivos (NV). Por este motivo se contaba con información completa sólo para el año 2007. estudio Cuadro 2 retrospectivo en el que se investigaron todas las muertes maternas y las muertes de mujeres en edad fértil sospechosas de serlo. en 2000. Inicialmente. entre 2000 y 2007. un camino lento y difícil hacia 2015 Para el análisis de la evolución de este indicador. con un registro de RMM de 136 por 100 mil NV. . las cuales estaban subregistradas por una mala clasificación de causa básica de muerte y por no estar registradas en el Instituto Nacional de Estadística.66. parto y postparto.8 En la siguiente década. las estadísticas vitales (nacimientos y defunciones) se encontraban en proceso de transición de los registros civiles municipales consignados en archivos tradicionales por el Instituto Nacional de Estadística (INE) hacia el almacenamiento electrónico por parte del Registro Nacional de las Personas (Renap).58 1. tanto para muertes de mujeres como para nacimientos. se parte de la RMM observada en el año base (1989). Cálculo de subregistro y factor de corrección para mortalidad materna (2002 y 2007) Año 2000 2007 (a) Muertes maternas según Estudio 651 522 (b) Muertes maternas según estadisticas vitales 412 315 Subregistro a. se revisaron los expedientes de las muertes de mujeres en edad fértil para los años 2007 y 2008. Para la elaboración de este Informe. observándose que. el cual se establece en 1.7 Factor de corrección a/b 1. (Véase cuadro 2). se encontraron 207 muertes adicionales. Esta información permitió calcular el subregistro de mortalidad materna para el país. el cambio ha sido muy lento y poco perceptible.7 39. luego de realizado el estudio.Mejorar la salud materna 5 durante el embarazo. con el respaldo instituciones nacionales y de la cooperación internacional permitió actualizar los datos de mortalidad materna del país por primera vez desde el año 2000. sin embargo. el cual se establece en 39. En la década de los años 90 del siglo XX.7%. pero que. Esto implica un incremento de 2. En 1989 fue de 219 muertes por 100.9 Este esfuerzo conjunto entre Segeplan y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). fecha última para la cual se cuenta con datos.000 NV y. que no sólo aseguran la cobertura sino también la calidad en la detección y tratamiento oportuno de la urgencia obstétrica en los diferentes niveles de atención. en este último año. se realizó previamente el Estudio Nacional de Mortalidad Materna 2007.1% respecto al dato reportado para el año 2000. la cifra de mortalidad materna reflejó cambios positivos con una reducción del 30%.66 Fuente: elaboración propia con datos del estudio Línea basal de mortalidad materna 2000 y Estudio nacional de mortalidad materna 2007 8 9 16 Los datos de 1989 y de 2000 se obtuvieron a partir de investigaciones específicas. se reporta una disminución de apenas 8%. además.

La mayor frecuencia de muertes (moda) fue en la edad de 30 años.3%).7 % de casos. no sabe o no responde (2.1%). no hay datos (33. en la tercera parte de casos no fue posible identificar quién la atendió durante su muerte. 223 no accedieron a un 10 Para construir este dato se utiliza la proporción de mujeres fallecidas indígenas y no indígenas de acuerdo con la pertenencia étnica reconocida por la familia. con el 5.11 generalmente el sitio de ocurrencia de la muerte es el hogar (46%). multípara (56% de las muertes). sin que se haya obtenido el dato de las edades de éstos. parto o puerperio de las mujeres. Demora 3: las mujeres enfrentan limitaciones por falta de acceso a las vías de comunicación. la muerte materna hospitalaria alcanzó el 43%. no le permite a la mujer decidir por sí misma la búsqueda de atención oportuna. al menos 413 madres dejaron en la orfandad a 1. Tercero. medicamentos y equipo médico quirúrgico apropiado.10 con escasa educación (46% analfabetas). Demora 2: Aun cuando se reconocen los signos de peligro. fiebre o visión borrosa). enfermero (0.5%). aunque la familia y la comunidad reconocieron señales de peligro que presentaban las mujeres embarazadas (hemorragia abundante. por falta de vehículo o por la distancia e infraestructura de acceso hacia el centro de atención. en una proporción importante de casos (38%). el perfil de la mujer guatemalteca mayormente afectada es el de la mujer indígena (70%). Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 17 . porque el traslado no se concretó por falta de recursos económicos. De las 522 mujeres que fallecieron. Algunas veces se las trasladó cuando se agravaron. 12 Al momento de fallecer las otras atenciones fueron brindadas por médicos (26. Para el año 2000. Segundo. en ese sentido se reconoce como «demora». la condición de inequidad de genero.6%). En 2007. dificultades y limitaciones que retardan la atención oportuna y de calidad para salvar la vida de las mujeres. el promedio de edad de las fallecidas se registró en 29 años.6%).12 El rango de edad mayoritario en las mujeres fallecidas fue de 25 a 34 años (43%). 11 Se concibe como multípara toda mujer que tiene tres o más partos. De esta cifra. porque el centro de atención no tuvo las condiciones necesarias para atender la emergencia de forma apropiada. la gravedad en el estado de las mujeres pudo haber rebasado las capacidades de resolución de los servicios locales de atención. como se observará más adelante. transporte y/o dinero para pagar el mismo.716 niños y niñas. un 30% de los casos reportó la segunda demora. se tomó la decisión de no llevarlas a un centro asistencial. De las muertes maternas investigadas (478) a nivel domiciliar.Objetivo 5 En el Estudio nacional de mortalidad materna 2007. a muchas de ellas se las llevó a los centros de atención en situación de alto riesgo. algunas ocurren antes y otras después.4%). En el caso de las muertes hospitalarias es necesario considerar varias situaciones: primero. Demora 1: la mujer y su familia no reconocen los signos de peligro que amenazan su vida. el lugar de la muerte materna no significa que haya sido también el lugar del parto. otro personal que no pertenece a salud (10. Para analizar estas muertes se registró la ocurrencia de demoras13 (cuatro fases) en la atención al embarazo. nadie (5. que consiste en la falta de reconocimiento a tiempo de las señales de peligro. De acuerdo con el Estudio nacional de mortalidad materna 2007. otro personal de salud (1%). no todas las muertes se relacionan con el momento del parto. no fueron las mujeres propiamente dichas quienes decidieron ser trasladadas o no. por comadrona (21%). más bien la complicación del parto es lo que determina el traslado al hospital. el 23% de las entrevistas reportó la tercera demora. pero además. En un 41% se detectó la cuarta demora. En el año 2007 se documentó que el 35% de muertes ocurrió en la primera demora. En la práctica. esa proporción aumentó 2 puntos en relación con el año 2000. no se reportó este dato. incluso después de haber sucedido el parto. Demora 4: atención deficiente y retardada por falta de competencia de proveedores de servicios de salud o por falta de insumos. cuando se presentó una ocurrencia de 41%. el 38% se suscitó en servicios públicos y el 5% en privados. 13 Este concepto está relacionado con las barreras. que tiene que ver con la decisión del traslado de manera tardía. La ocurrencia de una demora no es excluyente de las otras y puede registrarse más de una en el mismo caso.

ODM 1). Esa situación se agrava cuando las mujeres tienen enfermedades preexistentes u otros problemas. para lo cual se hace indispensable contar con los servicios de manera permanente —las 24 horas—. principalmente. Asimismo.0 42.8 15. es posible inferir que. incremento del gasto público en salud para disminuir el alto nivel de financiamiento a la salud basado en el gasto privado. de índole nutricional o derivados de ésta. (véase meta 1C. Esta última tiene que ver directamente con el tratamiento oportuno de las urgencias obstétricas. Cuadro 3 Al respecto.0 100.3 12. en la muerte materna incide la falta de acceso a la red de los servicios de salud y la calidad con la que éstos responden a las necesidades que presentan las mujeres en la etapa reproductiva. hace más vulnerable al segmento de mujeres que requiere de atención obstétrica urgente. así como la alfabetización reportada solamente en el 68. como se podrá observar más adelante. será difícil provocar la reducción planteada como meta para 2015 (55 x 100 mil NV). medicamentos e insumos) para afrontar las emergencias y resolverlas satisfactoriamente.2 9. circunstancia que podría ayudar a diagnosticar problemas de hipertensión que terminan complicando el parto. como factor que interviene.4 9. y el aborto continúa en cuarto lugar (véase cuadro 3). tales como: la oferta apropiada de métodos anticonceptivos. A ello se suma la falta de periodicidad en los controles prenatales.4 9.8 Fuente: elaboración propia con datos de la Línea basal de mortalidad materna 2000 y del Estudio nacional de mortalidad materna 2007.3 17. Por lo tanto. en el 29%.2 9.1 14. especialmente los que se refieren a la atención de partos con personal médico y enfermera. en el 33% de los casos no había transporte o dinero disponible para pagar el traslado. al uso de anticonceptivos y a la atención prenatal. con las estudiadas en 2007. a pesar de que el resto de indicadores de este objetivo ha tenido una evolución positiva. según la Encuesta nacional de condiciones de vida 2006 (Encovi 2006). el bajo nivel educativo de las mujeres de 15 años o más.8% del total de la población femenina se encontraba en situación de subnutrición. Porcentaje de principales causas de muertes maternas. ligado a la lejanía de los servicios de salud y. Con ese escenario de fondo. . principalmente del bolsillo de los hogares. situación que se evidencia en una mínima proporción de mujeres que reportan realizar este control en el tercer trimestre del embarazo.6 años promedio de escolaridad. con suficiente recurso humano y con el ambiente habilitante mínimo (infraestructura. por parte del sistema de salud. Al comparar las principales causas de muerte materna en el año 2000. 18 14 Trascender la educación primaria universal. equipo. La debilidad en cualquiera de estos elementos.Mejorar la salud materna 5 servicio de salud y del total de respuestas posibles sobre por qué no llegó al servicio de salud. con base en CIE 10 (2000 y 2007) Principales causas Directas Hemorragia Hipertensión Infección Aborto Resto causas Indirectas Total Año 2000 Año 2007 53. la señora o la familia no estuvieron de acuerdo con el traslado. el 14. sin las modificaciones necesarias a nivel estructural y en el sistema de salud. A esto se suma. sin tener información específica sobre la causa. la brecha para alcanzar la meta para este indicador en particular sigue siendo sumamente alta (81 casos por 100 mil NV).5 100. las hemorragias se mantienen como la principal causa biológica. la hipertensión ocupa el segundo lugar.5 1.5 5. que alcanzaba 4.9% de las mujeres. el control prenatal sistemático y la atención calificada del parto. reducción de pobreza extrema y hambre. desplazando a las infecciones.

Objetivo 5
1.1.2 Proporción de partos con asistencia de personal médico y/o enfermeras:15 una de las condiciones indispensable e impostergable para la salud materna Las transformaciones que puedan presentarse en la evolución del indicador están supeditadas a la calidad y oportunidad que tienen las mujeres de ser atendidas por personal especializado.16 En lo referente al porcentaje de nacimientos atendidos por personal médico, para el año base (1987), sólo el 29.2% de los partos recibió atención de personal especializado en salud; para el año 2009, se había alcanzado una cobertura de 51.4%, lo cual denota un crecimiento lento (22 puntos porcentuales). Si bien el indicador no refiere una meta internacional, la entidad rectora nacional ha definido alcanzar una meta consistente en 65%. Al realizar una proyección donde el comportamiento del indicador se mantenga como el observado hasta 2009, se puede inferir que es altamente probable alcanzar esa meta. No obstante lo anterior, aún alcanzando esa meta, una tercera parte de las mujeres embarazadas no tendría acceso a personal especializado para ser atendida, lo cual implicaría serios riesgos para la salud de las mujeres en etapa de gestación. Según datos del año 2008-2009, el 48.3% de los partos se atiende en el domicilio de la embarazada o de la comadrona. De hecho, sin la labor de las comadronas, muchas mujeres embarazadas que viven en poblaciones lejanas a los centros urbanos tendrían que dar a luz por sus propios medios, exponiendo así su salud y la de los neonatos. De esa cuenta, el sistema nacional de salud ha implementado una serie de capacitaciones y consolidado una red de comadronas17 para que cuenten con diversos conocimientos y herramientas que les permitan identificar señales de riesgo y dar atención o referir los casos a personal especializado. Esta situación, ya de por sí compleja, se agudiza entre las mujeres que no tienen educación (74.4%) y disminuye en relación con el aumento del nivel educativo: primaria (48.9%), secundaria (10.9%) y superior (1.3%).18 Vinculando estos datos con los referidos en el resto de los ODM, no es extraño que la mujer rural, indígena, pobre y sin educación, sea la que se encuentre con mayores limitaciones para su participación en actividades económicas y sociales, entre ellas, las referidas al cuidado de su salud. Entre los factores que condicionan el acceso a la asistencia especializada en el parto se encuentran la oferta disponible de centros de atención, el recurso humano y los costos que implica su acceso, así como la preferencia de la mujer o sus familiares respecto del lugar en donde quieren que se atienda el parto. En lo que respecta a la oferta de centros de atención a nivel nacional, sobresalen los centros de segundo nivel (ubicados principalmente en las cabeceras municipales), los cuales pueden ofrecer, al menos, cuatro tipos con diferentes modalidades de servicios: algunos solamente identifican casos y los refieren a otros centros para atención de partos, distinguiendo entre aquellos que presentan, o no, complicaciones obstétricas (véase cuadro 4). Esta situación, obviamente, problematiza la atención oportuna y, en casos de emergencia, puede significar la muerte tanto de la madre como del recién nacido.

15 En el listado oficial de los indicadores de ODM se consigna que «el parto con asistencia de personal sanitario especializado» incluye médicos, enfermeras y comadronas capacitadas o profesionales. Sin embargo, es pertinente mencionar que, en la Encuesta nacional de salud materno infantil (Ensmi), que es la fuente principal de información para la mayoría de indicadores de este ODM, se reporta «partos asistidos por médicos y enfermeras» y el parto por comadrona se consigna de manera separada. Al respecto, vale aclarar que las comadronas en Guatemala son tradicionales o empíricas, por lo tanto, no pueden ser consideradas como «personal especializado». Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, óp. cit., p. 37. 16 En este Informe, el personal especializado para la atención del parto es, esencialmente, personal calificado porque se ha formado mediante la práctica profesional como parte del sistema de salud. 17 De acuerdo con un proceso de capacitación realizado por el MSPAS a nivel nacional para comadronas tradicionales (entre julio de 2006 y noviembre de 2007), en total, existen 14,259 comadronas capacitadas y equipadas con instrumental mínimo para la atención a mujeres embarazadas. 18 MSPAS/INE (2008-2009). Encuesta nacional de salud materno infantil 2008-2009. Informe preliminar, Guatemala, noviembre de 2009, p. 31.

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
19

Mejorar la salud materna

Cuadro 4

Centros de segundo nivel de atención con oferta de servicios de atención materno-infantil

5

Tipo de centro de atención

Núm. de centros

Cobertura geográfica según num. de departamentos

Tipo de servicio, horario y recurso humano promedio por centro de atención Referir los partos a CAP, Caimi, hospitales, 8 horas diarias de lunes a viernes. Personal promedio especializado 07 Referir los partos a CAP, Caimi, hospitales, 12 horas de atención y/o fines de semana Personal promedio especializado 09 Cuidados obstétricos básicos, 24 horas de atención. De complicarse el parto deben referir a urgencias hospitalarias. 17 personas promedio (incluye personal de planta y de turno) Cuidados obstétricos integrales (quirúrgico), 24 horas de atención 27 personas promedio (incluye personal de planta y de turno)

Centro de salud tipo B Centro de Atención a Pacientes AmbulatoriosCenapa Centro de Atención Médica Permanente (CAP) Centro de Atención Integral Materno Infantil (Caimi)

129

19

18

9

174

22

5

5

Fuente: elaboraciónpropia con datos de la Dirección General del Siás (2010).

20

En lo referente al personal especializado con que cuentan los Centros de Atención Médica Permanente (CAP) y los Centros de Atención Integral Materno Infantil (Caimi), el número es de, aproximadamente, 3093 personas, las cuales tienen diferentes grados de especialización en la atención al parto: médicos, enfermeras profesionales, auxiliares de enfermería y anestesiólogos. Sin embargo, no todos los casos se tratan en estos centros; los partos complicados se remiten a alguno de los 35 centros de III nivel (21 hospitales departamentales, 12 distritales, 2 nacionales). En conjunto, el II y III nivel de atención, según la Ensmi (2008-2009), atiende únicamente el 35.2% de los partos; el IGSS atiende el 8.4% y las clínicas privadas el 7.6%. Esta situación indica que alrededor del 49% de la población objetivo queda al margen de una atención especializada y oportuna, principalmente

porque persiste la inaccesibilidad desde las comunidades más accidentadas y lejanas a las cabeceras municipales. Aunque las condiciones siguen siendo críticas, ha existido un esfuerzo por parte de las autoridades de salud en la línea de haber reducido la barrera geográfica llevando los servicios del nivel departamental hacia el ámbito municipal. Este esfuerzo tendría que enfocarse en avanzar en la generación y fortalecimiento del ambiente necesario para la atención, como se mencionó arriba. Finalmente, también la dimensión cultural interviene en el acceso a los servicios de salud, particularmente en la preferencia sobre dónde atender el parto y la capacidad real de las mujeres para decidirlo. Muchas veces esa capacidad está restringida por una situación donde no se vislumbran otras posibilidades

Objetivo 5
de atención, o bien, porque la mujer no está habituada o no le es permitido ejercer esas decisiones por sí misma. De esa cuenta, la decisión de buscar atención especializada la asume directamente su pareja, la madre, o algún hijo o hija de la embarazada. Según el Estudio nacional de mortalidad materna 2007, en 298 casos investigados a nivel domiciliar en que se tomó la decisión de traslado, la mujer (5.4%) y la comadrona (5.7%) son las que menos incidencia tienen en este tipo de decisión; el 23% fue decisión de los padres de la fallecida y, en el 36%, de su pareja. De acuerdo con un estudio de caso reciente, los prestadores de servicios de salud que se desempeñan en las comunidades rurales señalan que las mujeres embarazadas temen al estigma social que conlleva ser trasladadas a los centros hospitalarios para la atención del parto.19 Por otro lado, también existe una especie de rechazo social hacia los servicios públicos, posiblemente, por la falta de confianza en los mismos, o bien, la no pertinencia cultural que se mantiene en el sistema de salud respecto del idioma y las normas y tradiciones culturales que caracterizan a ciertas poblaciones del país.20
Cuadro 5

1.2 Meta 5B: lograr para el año 2015 el acceso universal a la salud reproductiva La meta 5B reviste una importancia significativa para el país, considerando su innegable conexión con la meta 5A. Los indicadores que evalúa la meta 5B son: la tasa de uso de anticonceptivos; la tasa de natalidad entre adolescentes; la cobertura de atención prenatal y las necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar. Es oportuno mencionar que el indicador consignado en el listado oficial de Naciones Unidas, referido a la tasa de natalidad entre adolescentes, se presenta en este Informe como tasa de fecundidad. Ello se debe a que, cuando se aplica el método de medición, éste corresponde al cálculo para la tasa de fecundidad entre el segmento de mujeres adolescentes. En esta meta juegan un papel fundamental, como factores que intervienen, no sólo los métodos, las técnicas y los servicios disponibles en el sistema de salud para el ciclo reproductivo y sexualidad saludable, sino también la calidad de las relaciones interpersonales responsables y equitativas,

Cuadro resumen Evolución de los indicadores sobre acceso universal a la salud reproductiva
(1987-2008/2009) Indicador Tasa de uso de anticonceptivos Tasa de fecundidad entre adolescentes Cobertura de atención prenatal (al menos una consulta) Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar Año Base 1987 23.2 139 34.2 --1995 ------24.3 2002 43.3 114 84.3 27.6 Avances 2008-2009 54.1 98 93.2 20.8 Meta 2015 NAa NAa NAa 15.0b

Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi 1987; 1995; 2002; 2008-2009. a. No existen metas definidas internacionalmente, ni por parte del ente rector nacional en materia de salud b. Meta definida por MSPAS, Unidad de Planificación Estratégica, Guatemala, mayo 2010.
19 Medicus Mundi y Rednovi (2009). «Salud sexual y reproductiva, ¿qué deseo? ¿qué decido? Un análisis desde el modelo de atención de salud en Guatemala». En Criterio, Guatemala, 2009, p. 67. 20 Camey, Donato y Mendoza, Geovany Ujpán (2010). «Guía de los pueblos indígenas para las autoridades y personal del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social». Guatemala: Embajada Extraordinaria Itinerante de los Pueblos Indígenas, Presidencia de la República. Página 10.

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
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Mejorar la salud materna

5

así como la consejería atinente de los prestadores de servicios de salud, respecto de los derechos sexuales, reproductivos y a una vida libre de violencia.

1.2.1 Tasa de uso de anticonceptivos: una puerta de entrada a la salud de las mujeres en edad reproductiva Para reportar este indicador se utiliza el número de mujeres en edad reproductiva que están utilizando métodos anticonceptivos. De acuerdo con la tendencia mostrada en el cuadro resumen, en 1987, el 23.2% de mujeres usaba algún método anticonceptivo, situación que mejoró sustantivamente en los demás años, al haber aumentado 30.9 puntos porcentuales, siendo más pausado el cambio durante el primer período (20.1 puntos) respecto del segundo (2002-2009, 10.8 puntos). En esta situación también incide que las tasas de fecundidad no disminuyan al ritmo necesario. Si bien ha habido aumentos considerables en el uso de los anticonceptivos, ya sea como medida para espaciar embarazos o para limitar el número de hijos que se desea tener, su uso todavía presenta una brecha de alrededor de 17.0 puntos porcentuales respecto al promedio de Latinoamérica y el Caribe (71.0%).21 Entre los elementos que pueden favorecer el uso de anticonceptivos están el acceso a la información, la oferta de los diferentes métodos, el nivel de educación de la mujer, la dimensión cultural que afecta sus creencias sobre el tema y la capacidad de decisión y negociación entre ellas y sus parejas. En relación con la oferta de anticonceptivos, según la Ensmi 2008-2009, el principal proveedor de métodos modernos de anticoncepción22 es el sector público (57.9%), mediante los diversos

niveles de atención. Lo anterior se encuentra en sintonía con la obligación del Estado de procurar el acceso universal y equitativo a los métodos de planificación familiar. El otro proveedor es privado (40.2%) y cuenta con una gama más amplia de servicios; a él acuden principalmente mujeres con nivel educativo de secundaria a superior. El uso de métodos modernos de planificación familiar en las mujeres comprendidas en el rango de edad entre 15 y 49 años es proporcional al aumento del nivel educativo. Según la misma Encuesta, las mujeres sin ningún grado de educación alcanzan el 39.9%; entre las que cuentan con nivel primario el porcentaje aumenta a 53.9%; las que tienen secundaria reportan el 69.2% y, en el nivel superior, alcanza el 74.4%. El uso de los métodos tradicionales asciende a un 10.1%, mientras que para los modernos la cifra es de 44%. El resto de mujeres no utiliza ningún método. Existe una marcada diferencia en cuanto a las tendencias en la preferencia de los métodos anticonceptivos. En el área urbana, las mujeres tienden a usar la esterilización femenina (25.6%), mientras que, en el área rural, emplean principalmente el método de inyección (15.5%). Esta situación puede estar relacionada con que la oferta de servicios quirúrgicos que presentan los centros de III nivel de atención se ubica en las cabeceras departamentales. Sin embargo, en el caso de las mujeres del área rural, además de la disponibilidad, también inciden otros elementos de carácter cultural. Según el estudio de caso antes referido, algunas mujeres que acuden a los centros en el área rural tienden a buscar un método discreto, como la inyección (de 1 mes o 3 meses), ya que planifican sin consultar a sus parejas; de hecho, suelen preguntar por métodos de largo plazo, que no sean definitivos.23

22

21 Prada E. et ál. (2006). Embarazo no planeado y aborto inseguro en Guatemala: causas y consecuencias. Nueva York: Guttmacher Institute, p. 24. 22 Los métodos modernos incluyen la píldora, dispositivos intrauterinos (DIU), inyección, implante anticonceptivo, condón masculino y femenino, esterilización masculina y femenina y métodos vaginales. Los métodos tradicionales incluyen la abstinencia periódica, retiro y método de la amenorrea de la lactancia (Mela), entre otros. 23 Medicus Mundi y Rednovi, óp. cit., pp. 71-75.

Objetivo 5
Para el año 2002, el 36% de los hombres (15 y 59 años) confirmó la utilización de algún método anticonceptivo, mientras que, para 2009, aumentó 23.2 puntos porcentuales. Sin embargo, ese aumento se reporta a expensas de una utilización de anticonceptivos por parte de sus parejas, principalmente la esterilización y la inyección (cuadro 6). Por otro lado, aunque puede observarse un aumento en el conocimiento del preservativo masculino, se disminuyó su utilización. Esta situación tiene implicaciones no sólo en materia de planificación familiar, sino, principalmente, en términos de la prevención de infecciones de transmisión sexual (ITS) y VIH/sida. Ello da cuenta del poco nivel de sensibilización en torno a esta problemática. Los datos que muestra el cuadro 6 en el uso reportado de métodos anticonceptivos (2009) confirman que hay un salto cualitativo importante respecto de la mayor coincidencia en el reporte del dato, lo que podría estar relacionado con una propensión a mayor
Cuadro 6

diálogo o consensos entre la pareja con relación al método que se está utilizando; esterilización femenina e inyección son los casos más ilustrativos. Asimismo, se puede observar que las mujeres son las principales usuarias de los anticonceptivos ofertados, situación que puede estar relacionada con el hecho de que no existe un programa de salud reproductiva para los hombres, equiparable con el que existe para las mujeres. Sin embargo, se infiere que la situación de salud reproductiva de la mujer mejoraría más rápidamente si los hombres participaran y colaboraran con su pareja. En la actualidad, se reconoce que ignorar y no hacer partícipe al hombre en estas decisiones hace que las estrategias sean menos efectivas y sostenibles.24 Otra situación relacionada con la efectividad y sostenibilidad del uso de los métodos anticonceptivos tiene que ver con la dimensión cultural y el acceso a la información. La falta

Conocimiento y uso de los métodos anticonceptivos por hombres (15-59 años) y mujeres (15-49 años)
(2002 y 2008/2009)

Conocimiento de los métodos por parte de los hombres 2002 % 84.2 85.9 79 75.2 68.4 48.6 2008/09 % 88.7 92.3 86.6 85.4 71.9 54.1

Uso reportado por hombres sobre sí mismo o su pareja 2002 % 2.8 8.7 9 5.1 1.4 5.7 2008/09 % 2.9 5.2 19.6 14.4 0.7 11.9

Uso reportado por mujeres 2002 % 3.4 2.3 16.8 9 1 6.3 2008/09 % 3.6 3.6 18.9 14.7 s/d 6.4

Tipo de método La píldora Condón Esterilización femenina Inyección Esterilización masculina El ritmo

Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi 2002 y 2008-2009 y su Encuesta nacional de salud masculina en Guatemala, 2002 y 2008-2009.
24 MSPAS (2002). Encuesta nacional de salud materno infantil 2002. También, MSPAS (2002). Encuesta nacional de salud masculina. Capítulo I, pp. 4-5.

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
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Mejorar la salud materna

5

de transmisión de la información de manera adecuada y pertinente, a través de las consejerías que se imparten desde los centros de atención, puede incidir en la decisión de las mujeres y los hombres para optar por un determinado método u otro, en función de eliminar las incertidumbres y los mitos en torno a los posibles efectos secundarios. Por ejemplo, los métodos que pueden resultar contraproducentes según la historia clínica de las mujeres; la creencia sobre la pérdida de la virilidad ante la utilización del método de anticoncepción quirúrgicomasculino; o bien, la idea popular acerca de la «mayor hombría» relacionada con la capacidad masculina de procrear muchos hijos; así como el prejuicio sobre el uso de métodos anticonceptivos por parte de las mujeres asociado con la infidelidad. Como parte de esa dimensión cultural, pero más relacionado con las creencias de carácter religioso fundamentalista (católicos y protestantes), se considera que el uso de métodos anticonceptivos para la planificación familiar es una aberración. Bajo ese marco, ni siquiera se plantea una problematización del tema en la cotidianidad de las mujeres; la idea de planificar es simplemente desechada.

de 1025 a 54 años, cuando el período fértil de referencia solía ser de 15 a 49 años. La fecundidad de las adolescentes, para 1987, se calculó en 139 nacimientos por cada mil mujeres entre 15 y 19 años (rango etario reconocido internacionalmente); mientras que, para 2008-2009, se redujo a 98 nacimientos, lo cual representa, en todo el período analizado, un descenso de 41 nacimientos por cada mil adolescentes. De acuerdo con las proyecciones de población para 2008, las adolescentes entre los 10 y 14 años de edad, representaba el 12.3% del total de la población (7,004,282), mientras que el grupo entre los 15 y 19 años conformaba el 10.8%;26 en conjunto, se trata de poco menos de un cuarto de la población femenina del país. Según la Ensmi 20082009, de este universo, el 21.8% reporta que, en ese momento, estaba o alguna vez estuvo embarazada. Esto, aunado al inicio de las relaciones sexuales tempranas y a un bajo porcentaje de utilización de anticonceptivos entre las adolescentes (32.7%), las vulnera y expone a los embarazos no deseados. El MSPAS, en el año 2009, reportó 206,947 partos, el 19.3% en adolescentes (39,928). Al respecto, llama la atención que el 0.77% (1601) ocurrió en niñas entre los 10 y 14 años.27 Desde el punto de vista de los cuidados de la salud reproductiva, el embarazo en adolescentes es, en muchos sentidos, una situación compleja de carácter biológico, psicológico, social, cultural y económico porque afecta el bienestar y la salud integral de las mujeres jóvenes. Asimismo, las posiciona prematuramente en una situación de desventaja prolongada de cara a su futuro inmediato y mediato, en términos de

1.2.2 Tasa de fecundidad entre las adolescentes: riesgos y peligros del embarazo adolescente Este indicador se mide por el número anual de nacimientos en mujeres de 15 a 19 años de edad por cada mil mujeres en ese grupo de edad. Actualmente, en Guatemala, ante la demanda por servicios en la atención a partos y ante la muerte de madres adolescentes, se ha observado que el período fértil de las mujeres se ha ampliado considerablemente,

24

25 Si bien el MSPAS ha cumplido con ampliar el rango de edad fértil producto de la demanda por servicios, hasta el momento no se ha problematizado con rigurosidad la posibilidad de que las niñas, principalmente las menores de 15 años, estén siendo sometidas a situaciones de violencia sexual. Ello hace más compleja la función de vigilancia epidemiológica ante este fenómeno. 26 Segeplan, Unidad de Población (2010). Población por año calendario según sexo y grupo de edad 2000-2020, Guatemala. 27 MSPAS (2010). Sala situacional de salud reproductiva año 2009. Guatemala.

Objetivo 5
la interrupción de su educación si son escolares, en su incorporación laboral más temprana y sin calificación suficiente y en la propensión a procrear familias numerosas. Incluso, pueden llegar al extremo de recurrir al aborto inseguro. Estudios recientes sobre el tema revelan que la edad en la que los y las adolescentes se inician en las relaciones sexuales está disminuyendo;28 de hecho, la mediana nacional para la primera relación sexual, reportada para 2008-2009, es de 18.4 años. Sin embargo, la capacidad de esta población para evitar los embarazos no deseados, retardarlos o espaciarlos de manera consciente, no necesariamente se ha modificado en la misma dirección. En este sentido, las mujeres entre los 10 a 19 años son, en la actualidad, uno de los segmentos poblacionales de mayor riesgo biológico y vulnerabilidad social. Ellas están más expuestas a experimentar partos prematuros, bajo peso de los neonatos, mortinatos, abortos e incluso la muerte. Según las estadísticas vitales para el año 2007, se reportaron 5 muertes maternas en niñas de 10 a 14 años y 52 muertes en adolescentes entre los 15 y 19 años de edad, lo que representa en conjunto el 11% del total de muertes maternas registradas ese año. De acuerdo con los registros de la Ensmi 2008-2009, el nivel de educación alcanzado por las adolescentes puede hacer la diferencia en la reducción de los niveles de fecundidad: las adolescentes sin educación alcanzan 185 nacimientos por mil mujeres en este rango de edad; con educación primaria se reportan todavía 124 nacimientos; pero con educación secundaria o superior se disminuye hasta 55 nacimientos. Por lo anterior, es pertinente destacar la importancia de los conocimientos sobre salud sexual y reproductiva a nivel de la educación formal desde la primaria, no sólo para evitar embarazos no deseados o espaciarlos, sino también como un mecanismo de protección de la vida de las mujeres adolescentes y jóvenes.

La cobertura y calidad de atención durante el embarazo y el parto están relacionadas con la salud de la madre y el recién nacido. Ello, necesariamente se vincula con el acceso a los servicios de salud y las preferencias culturales. Para el año base, la cobertura de control prenatal se reportó en 34.2%; la misma se ha incrementado en cada uno de los períodos estudiados. Para el año 2002, alcanzó el 84.3% y, en 2009, hasta el 93.2%. Si bien la cobertura nacional (I, II y III nivel de atención) puede considerarse alta, es importante aclarar que las encuestas (Ensmi) reportan el acceso a, por lo menos, una cita de control prenatal durante alguno de los tres trimestres del embarazo. Es decir, no se tiene certeza acerca de la calidad del mismo, en cuanto a la sistematicidad o número de controles durante todo el embarazo; tampoco se tiene antecedentes sobre la cobertura en la aplicación de la vacuna antitetánica o la realización de las pruebas de VIH; de igual manera se ignora el tipo de proveedor de servicios de salud que tuvo a su cargo el o los controles, ya que pudo haberlos realizado personal médico, enfermera, auxiliar de enfermería y/o comadrona, entre otros.

28 El estudio realizado por Guttmacher Institute, con base en datos arrojados por la Ensmi 2002, concluye que, «Una quinta parte de todas las mujeres guatemaltecas entre 20 y 24 años (para 2002) tuvo relaciones sexuales antes de los 16 años, dos quintas partes antes de los 18 y casi tres quintas partes antes de los 20…». Guttmacher Institute (2006). «Maternidad temprana en Guatemala: un desafío constante». En Resumen, Serie 2006, núm. 5,Guatemala, p. 5.

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
25

1.2.3 La cobertura de la atención prenatal y el aseguramiento del embarazo saludable

Mejorar la salud materna

5

El dato que sí es posible evidenciar a través de la Ensmi 2008-2009, es que existen diferencias importantes en la cobertura del control prenatal en la medida en que el embarazo avanza. El mayor porcentaje de mujeres que tuvo acceso a su primera cita de control prenatal se ubica en el primer trimestre del embarazo (60.4%), lo que podría tener relación con el manejo de la incertidumbre y la necesidad de las mujeres de confirmar el embarazo. Para las mujeres que acudieron a su primer control durante el segundo trimestre (28. 3%) y en el tercero (4.4%). No se tienen datos que puedan ayudar a comprender los razonamientos individuales y colectivos que operan en esta situación. Desde el primer nivel de atención (extensión de cobertura), el médico ambulatorio es el encargado de realizar el control prenatal inicial; posteriormente, el seguimiento al control puede realizarlo una auxiliar de enfermería o la comadrona, siempre y cuando el médico no haya detectado anomalías. Por su parte, las comadronas, según el estudio de caso referido,29 durante el primer semestre del embarazo visitan a las mujeres en sus casas cada mes; posteriormente, estrechan la vigilancia sobre las mujeres embarazadas visitándolas en sus casas cada 15 días. Las comadronas que están adscritas a la red del sistema de salud tienen el compromiso de reportar los casos que están atendiendo y de referir a personal especializado aquellos casos que presenten algún tipo de problema fuera de «lo normal». Al mismo tiempo, éste resulta ser un mecanismo de identificación y captación de las mujeres embarazadas antes de que cumplan las 12 semanas de gestación, situación que pudo haber incidido en la alta cobertura que presenta el indicador. En cuanto al acceso a control prenatal según el nivel educativo de las mujeres

embarazadas no se presentan diferencias drásticas: sin educación es el porcentaje más bajo (89.4); aún así, es una cifra importante; con educación primaria alcanza el 92.9 y con secundaria llega a más del 98.5%. Incluso, entre el área urbana (95.9%) y rural (91.7%) la diferencia alcanza 4.2 puntos. Lo anterior quiere decir que, aunque el país presenta una cobertura alta en las condiciones antes descritas, todavía persisten problemas para la identificación y monitoreo de las mujeres embarazadas desde el principio del proceso de gestación, considerando que la situación ideal requiere que el sistema de salud tenga la capacidad de integrarlas a un programa de control desde el primer trimestre y propiciar el seguimiento al embarazo para que éste realmente sea saludable y, a la vez, se prevengan factores de riesgo posteriores que puedan afectar a la madre o al neonato.

1.2.4 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar Este indicador se mide a través de la proporción de mujeres en edad fértil o sexualmente activas que refieren su deseo de espaciar o limitar los embarazos, pero que no están planificando. En ese sentido, para este análisis es necesario, primero, hacer referencia a la tasa global de fecundidad, la cual representa el número promedio de hijas o hijos que una mujer tiene al finalizar su edad reproductiva. Al respecto, según la Ensmi 2008-2009, la tasa global de fecundidad en el país es de 3.6 hijos por mujer; quiere decir que la fecundidad deseada asciende a 2.9 hijos y la no deseada alcanza el 0.7. Considerando esos elementos, para el año 2002 la necesidad insatisfecha de planificación familiar alcanzaba el 27.6% de

26

29 Medicus Mundi. Óp. cit., pp. 63-64.

Objetivo 5
mujeres en edad fértil, cifra que disminuyó hacia 2009 en 20.8% (véase cuadro 5). Esa necesidad insatisfecha puede observarse en el deseo de las mujeres por espaciar los embarazos o bien en su intención de limitarlos definitivamente. Esa situación se acentúa, por un lado, entre las mujeres sin educación, entre quienes se presenta la mayor proporción de demanda insatisfecha. De hecho, en la medida en que aumenta el nivel educativo, desciende tal proporción (véase cuadro 7). Por otro lado, también se acentúa según la juventud de las mujeres; los dos segmentos de población que presentan mayor demanda insatisfecha son las adolescentes (15 a 19 años) y las mujeres adultas-jóvenes (20 y 24 años). Asimismo, la demanda insatisfecha es mayor entre las mujeres del área rural (25.4%) e indígenas. Los embarazos no deseados están más presentes entre las mujeres más jóvenes y sin educación del área rural e indígenas, donde también se concentra la población más pobre

Cuadro 7

Necesidad insatisfecha de servicios de planificación familiar, por nivel de educación, edad y grupo étnico
(2008-2009)

Necesidad insatisfecha Característica Para espaciar Total República Nivel de educación Sin educación Primaria Secundaria Superior Grupo de edad 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 Grupo étnico Indígena No indígena 15.6 8.0 14.0 7.1 29.6 15.1 20.3 19.7 14.7 9.5 7.1 2.9 2.1 5.3 4.6 6.6 9.9 13.8 15.4 14.5 25.6 24.3 21.4 19.4 21.0 18.2 16.6 11.8 12.0 9.0 4.0 16.9 9.2 3.8 1.4 28.7 21.2 12.8 5.5 11.0 Para limitar 9.8 Total 20.8

Fuente: elaboración propia con datos de la Ensmi 2008-2009.

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
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Mejorar la salud materna

5

del país. Este espacio sirve como caldo de cultivo para generar un círculo reproductivo de la pobreza. En él se encuentra con mayor frecuencia la posibilidad de observar períodos intergenésicos más cortos que afectan la salud materna; pero, además, da lugar a la creación de familias numerosas que, a la vez, significan mayor carga de trabajo, principalmente para las madres. Sabidas las consecuencias económicas que les representa como unidades familiares, también puede incidir en la búsqueda de interrupción de los embarazos que, sin la orientación adecuada, conlleva un alto riesgo de muerte materna. De acuerdo con el contexto descrito, cobra importancia contar con una adecuada oferta de métodos anticonceptivos y la consejería apropiada que informe para cubrir la demanda existente y ayude a prevenir los embarazos no deseados. Ambos aspectos, oferta y consejería sobre anticoncepción tienen que ver con la disponibilidad de métodos, pero particularmente con la calidad y pertinencia de los servicios. A la vez, la calidad y pertinencia cultural se relacionan con la dinámica de desarrollo del recurso humano calificado a nivel nacional. Por ejemplo, hasta el momento, no existe un censo del personal sanitario que identifique el manejo de otro idioma nacional además del español; tampoco existe un mecanismo de formación profesional (técnica y operativa) que busque la permanencia del personal cerca de su comunidad de origen y coadyuve a romper, en algún grado, con la barrera idiomática y cultural que obliga a las mujeres indígenas monolingües a optar por un traductor o traductora, adicional al proveedor de servicios. Sumado a lo anterior, también incide la capacidad de las mujeres para participar en la toma de decisiones sobre el uso de la anticoncepción para definir la frecuencia y el número de hijos o hijas que realmente se desean, aspecto que se abordará más adelante.

2. Análisis territorial del cumplimiento de las metas

2.1 Razón de mortalidad materna

Razón de mortalidad materna por regiones Para el año 2007, las regiones que se ubicaron con RMM superiores al promedio nacional (136) fueron, en orden descendente: noroccidente (210), norte (203), Petén (179) y nororiente (174) (véase cuadro 8). Las dos regiones con la RMM más alta a nivel nacional son también las regiones con los mayores índices de pobreza, analfabetismo en mujeres en edad reproductiva y con población predominantemente indígena. En ese sentido, la región de noroccidente que presenta la cifra más altas en RMM (210), también ocupa el segundo lugar en pobreza extrema (23.61%), el segundo lugar en porcentaje de población indígena (72%) y el penúltimo lugar en nivel de alfabetización en mujeres en edad reproductiva (56.5%). Por su parte, la región norte, con una razón de 203 casos de muerte materna por 100,000 NV, ocupa el primer lugar de pobreza extrema (38.78%), presenta el mayor porcentaje de población indígena del país (83.8%) y los niveles más bajos de alfabetización de mujeres en edad reproductiva (56.2%). Por otro lado, aunque Petén presenta la tercera RMM más alta (179) y no ofrece las mismas condiciones en el resto de indicadores mencionados, pueden incidir otros factores como la dispersión territorial de la población, la inaccesibilidad geográfica y el reducido número de centros asistenciales especializados y disponibles para la atención de las urgencias obstétricas (4 hospitales y 1 centro del II nivel de atención) (véase cuadro 10).

28

Es importante resaltar que este grupo de departamentos corresponden a regiones con menores niveles de pobreza que las regiones del norte y noroccidente donde se concentran las mayores razones de muerte materna (véase mapa 1). dentro de la región suroriental.8 36. pobreza extrema.22 Población indígena (porcentaje) 72 83.2 76.98 16. con una RMM de 34 (cuya meta al 2015 es de 67). ocupa el primer lugar en Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 29 . Véase cuadro 1 de anexo y mapa 1. con un nivel de avance en la disminución de la brecha del 5%. Jutiapa. Destacan. Sin embargo.88 10. siete departamentos no han logrado reducir su brecha o lo han hecho en un porcentaje inferior al 25%. por su parte. y Huehuetenango. El resto de departamentos de este grupo presenta también la característica de ser de los más pobres de su región. con una razón de 43 (meta de 59).4 Alfabetización de mujeres en edad fértil (porcentaje) 56. podrían perfectamente llegar a cumplir con la meta establecida.9 71 Región Noroccidente Norte Petén Nororiente Suroccidente Central Suroriente Metropolitana Total República Fuente: elaboración propia con datos del Estudio nacional de mortalidad materna 2007 y Encovi 2006.7 7. de mantenerse tales avances en 2015.4 13.8 77.1 50.9 38. además. (2006) Razón de muerte materna por 100.Objetivo 5 Cuadro 8 Razón de la mortalidad materna.3 82. De éstos. Guatemala.1 93 75.5 13. Sololá. de acuerdo con la Encovi 2006. estos son: Santa Rosa.000 NV 210 203 179 174 120 115 67 58 136 Pobreza extrema (porcentaje) 23.45 15. el otro caso es Jalapa. con un 18% de avance en la disminución de la brecha al año 2015. seis departamentos que han reducido en más del 75% su respectiva brecha. o con proporciones importantes de población indígena.55 19. Escuintla y Suchitepéquez: por lo tanto. El Progreso. es el departamento que presenta la mayor concentración de pobreza extrema en mujeres (19%) y la mayor proporción de población indígena (75%) de la región central. por región (2007).92 0. pertenecen a las regiones más pobres del país. Baja Verapaz. En el caso de Chimaltenango.5 56.8 21. aunque presenta un avance del 19% en la reducción de su brecha.78 14.61 38. muestra que existen dos departamentos que al año 2007 ya habían cumplido y rebasado la meta establecida internacionalmente. Se trata de Zacapa. con 16%.1 10. población indígena y alfabetización de las mujeres. Razón de mortalidad materna por departamento El análisis a nivel departamental sobre el porcentaje de avance en la disminución de la brecha del año 1989 hacia 2015.6 77.

No obstante lo anterior. posee el primer lugar de población indígena (97%) y el segundo de concentración de pobreza extrema en mujeres a nivel de su región (19%).50% 51% . departamento que logró reducir la RMM 148 puntos entre el año base y la última medición (de 355. Mientras que Totonicapán.100% 101% . En el mapa 1 se observan los departamentos de Alta Verapaz. a 207. Chiquimula con 5% de avance tiene el primer lugar en pobreza extrema en mujeres (26%) y el segundo de población indígena para su región.75% 76% . son dos de los departamentos más rezagados. continúa siendo una de las RMM más altas a nivel 30 . cuyo avance en la reducción de la brecha desde el año base hacia 2015 se encuentra en el rango de 51 a 75% (véase cuadro 1 en anexo estadístico).2015 -132% . con una brecha a 2015 de 98% (apenas 2% de avance). Llama la atención el caso de Alta Verapaz. y Totonicapán. logrando así un avance en la disminución de la brecha del 56%.Mejorar la salud materna Mapa 1 Porcentaje de avance en la disminución de brechas para alcanzar la meta en el año 2015 (por departamento.25% 26% .116% Fuente: elaboración propia con datos del Informe Ramos 1989 y del Estudio nacional de mortalidad materna 2007. en 2007). de la región nororiental. población indígena (15%) y el segundo lugar en pobreza extrema en mujeres (11%). San Marcos. de la suroccidental. en 1989. Sacatepéquez. 2007) 5 49 16 36 56 67 64 79 88 2 95 18 67 5 56 -132 116 109 19 6 91 89 93 Avance de disminución en la brecha de mortalidad materna 1989 . Retalhuleu y Quetzaltenango en color amarillo.0% 1% . Chiquimula.

considerando que se requiere no sólo de transporte terrestre sino también acuático para atravesar ríos. De reportar una RMM de 152. datos con los cuales se podrá tener mayor certeza sobre los factores que inciden en las muertes para considerar las medidas urgentes de atención de emergencias obstétricas. lagos. Muertes maternas por municipios Para el análisis municipal se cuenta únicamente con el número (casos) de muertes maternas ocurridas en casa municipio30. si sus servicios de salud y el recurso humano fueran «acreditados para brindar atención materno-neonatal». lejos de reportar avances presenta un retroceso en materia de muerte materna (-132% de avance en la disminución de la brecha). En 2007 de los 333 municipios del país. humedales y manglares que dificultan el acceso y retrasan las emergencias obstétricas. Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 31 . así como la inversión de la cooperación internaciona. mientras que la meta establecida a 2015 es de 38 RMM. 31 Al concluir el informe final del Estudio nacional de mortalidad materna 2007. (véase cuadros 3 y 4 en anexo estadístico).4%). se podría reducir el 20% adicional de la razón de mortalidad materna nacional. distribuyéndose estas de la siguiente manera (en orden de mayor cantidad a menor cantidad de muertes registradas)32: en 24 municipios 96 casos (18. en 40. Sin embargo.33 y bajo el supuesto de que ésto contribuye a la reducción de la muerte materna a un ritmo de 10% anual. Súmese a ello la participación ciudadana del observatorio de salud reproductiva a nivel departamental.4%). y en los últimos 71 una muerte en cada uno. 32 En 24 municipios sucedieron 4 muertes en cada uno. Si bien este departamento ocupa en la región el segundo lugar de pobreza extrema en mujeres (18%) y el primer lugar en población indígena. en 25. entre 2011 y 2015. A la vez. en 25 municipios 75 casos (14. debido a que el denominador «NV» en los municipios es muy bajo. (Decreto Número 32 -2010). tres muertes en cada uno. 30 No se calcula la RMM. 18 municipios. representó la RMM más alta del país. (véase cuadro 9 y mapa 2).Objetivo 5 nacional. dos muertes en cada municipio. pasó a 312 en 2007. Un factor que puede estar incidiendo en los avances de este departamento puede ser la priorización estatal sobre la vigilancia de la mortalidad materna a partir de que. 33 Esta acreditación esta legislada en la Ley de Maternidad Saludable. 185 registraron casos de muerte materna. Considerando que el 38% de la mortalidad materna se focaliza en estos municipios. Alta Verapaz aún debe alcanzar una RMM de 89 para el año 2015. La distribución geográfica de la mortalidad materna por municipio puede ser observada en el mapa 2: destaca especialmente que 7 municipios presentan de 10 a 15 muertes maternas. en la región nororiental. este departamento de la región norte reporta un 42% de pobreza extrema en mujeres con una alta densidad de población indígena (89%). en 40 municipios 80 casos (15. Publicada el 7 de octubre en el Diario de Centro América. se dispondrá de datos sobre las demoras y la muerte hospitalaria desagregados territorialmente. en 71 municipios 71 casos (13. que coordina acciones con el Consejo Departamental de Desarrollo (Codede). En ese universo se identificaron 25 municipios donde se concentró el 38% del total de las muertes maternas a nivel nacional (200 muertes).31 El resto de las muertes (322) se reportaron en los otros 160 municipios. se considera que uno de los factores que influye sobremanera en esta situación son las vías de comunicación desde las comunidades hacia los centros de atención. en el año 2000. en 1989.6%). por lo que por cada incremento o disminución de una muerte materna se generan variaciones que podrían distorsionar el dato entre un periodo y otro al momento de hacer comparaciones. Contrario al caso mencionado. principalmente si se aplican las otras fases de demoras.3%). entre 5 a 9 muertes. el departamento de Izabal.

Todos los municipios forman parte del programa presidencial «Mi familia progresa». a los cuatro departamentos con mayor razón de mortalidad materna. 32 Los primeros siete municipios corresponden. En el caso del municipio de Guatemala se debe considerar que si bien allí se encuentran los hospitales de referencia nacional y el estudio establece la muerte por residencia. los familiares de las difuntas tienden a registrar direcciones del municipio de Guatemala aunque no residan en el mismo. .Mejorar la salud materna Cuadro 9 Número de casos de muerte materna consignados en los 25 municipios que registran una ocurrencia mayor a cinco casos (2007) y su relación con disponibilidad de servicios de 24 horas 5 Código de municipio Departamento Municipio Casos mortalidad materna (2007) Porcentaje acumulado que representan las muertes Servicio de atención 24 horas (2010) 101 102 103 106 107 108 109 110 111 114 115 116 117 202 203 301 302 304 307 311 312 315 401 402 403 Total Totonicapán Guatemala Alta Verapaz Izabal Alta Verapaz Huehuetenango Alta Verapaz Chimaltenango Chiquimula Quiché Quiché Izabal Escuintla San Marcos Quiché Alta Verapaz Izabal Totonicapán Totonicapán Quiché Baja Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Petén Jutiapa 13 departamentos Momostenango Guatemala Cobán Morales San Pedro Carchá Barillas Senahú Tecpán Guatemala Chiquimula Santa Cruz del Quiché Chichicastenango El Estor Escuintla Concepción Tutuapa Chajul Chahal Livingston Totonicapán San Francisco El Alto Cunén Purulhá Panzós La Tinta Sayaxché Jutiapa 25 municipios 15 14 14 14 13 11 11 9 8 7 7 6 6 6 6 6 5 5 5 5 5 5 5 5 200 7 3 6 8 11 13 16 18 19 21 22 24 25 26 27 28 30 31 32 33 34 34 35 36 37 38 38 CAP Hospitales y maternidades Hospital Sin servicio CAP CAP CAP Sin servicio Sin servicio Hospital CAP Caimi Hospital CAP CAP CAP CAP Hospital CAP CAP CAP CAP Hospital Hospital CAP 22 municipios con servicios Fuente: elaboración propia con datos del Estudio nacional de mortalidad materna 2007. con excepción de Guatemala.

5%. los partos atendidos en el área rural sólo representaron el 36. Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 33 .2 Proporción de partos con asistencia de personal médico y de enfermería34 En el período 2008-2009. Esto significa que.5 puntos.4 puntos porcentuales más que en 2002. Por otra parte. no se cuenta con ese tipo de infraestructura.10 9-5 4-3 2-1 No se registraron casos sin dato Fuente: elaboración propia con datos del Estudio nacional de mortalidad materna 2007. mientras que. en el área rural. en el área urbana. no se puede dimensionar qué proporción de las mujeres atendidas en el área urbana realmente son residentes de las mismas 34 En la Ensmi 2008-2009. se atendió el 77% de los partos con personal especializado. existe una brecha de 28. a nivel rural. la proporción de los partos atendidos por personal médico y de enfermería coincide con la proporción de partos atendidos en establecimientos de salud. con la información con la que se cuenta. cuando así lo deciden sus familias. por un lado. el porcentaje aumentó a 7%. Sin embargo. lo cual representa una diferencia de 11. a nivel urbano. que los centros de atención con personal calificado que pueden asistir los partos se encuentran localizados en las urbes (cabeceras departamentales y municipales). 2. respecto del año 2002.Objetivo 5 Mapa 2 Número de muertes maternas por municipio (2007) Petén Huehuetenango Alta Verapaz Izabal Baja Verapaz Quiché San Marcos Zacapa El Progreso Sololá Retalhuleu Chimaltenango Sacatepéquez Suchitepéquez Escuintla Santa Rosa Jutiapa Guatemala Jalapa Chiquimula Totonicapán Quetzaltenango Número de casos de mortalidad materna 15 . ambos casos comparados con la meta nacional (65%). hacia el área urbana. se sobrepasó la meta por 12 puntos y. sin embargo. En esta situación intervienen principalmente dos aspectos. Esto implica que las mujeres deben ser trasladadas.

Por otro lado. Un elemento del sistema de referencia y respuesta que puede fortalecer el traslado de mujeres con y sin presentar emergencias obstétricas es la dotación de ambulancias a los centros de salud.MSPAS (2010). Lo ideal sería poder dimensionarlo para verificar la apropiación (o rechazo) de la población sobre los centros y la efectividad de los mismos en función de su proyección geográfica y social como servicio público. para las mujeres embarazadas que residen en el área rural y que necesitan ser movilizadas hacia los centros urbanos. la existencia de Cuadro 10 transporte público o privado. así como la disposición oportuna de las familias para realizar el viaje hacia el centro asistencial. Al respecto. los partos son atendidos en casa de la mujer embarazada o comadrona en una proporción de 63% en el área rural y 23% en la urbana (2008-2009). en los Red de servicios de salud. segundo y tercer nivel de atención (2010) Código de registro del INE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Centro de Atención Permanente -(CAP)14 2 1 3 8 8 7 5 2 14 18 20 5 13 1 2 3 4 4 Centro de Atención Integral Materno Infantil -(Caimi)0 0 0 0 Departamento Ambulancias entregadas 22 7 2 6 13 11 17 9 13 10 5 20 33 28 9 24 12 9 4 13 7 13 287 Hospitales Guatemala El Progreso Sacatepéquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Sololá Totonicapán Quetzaltenango Suchitepéquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quiché Baja Verapaz Alta Verapaz Petén Izabal Zacapa Chiquimula Jutiapa Total: Jalapa 3 1 1 1 2 1 1 1 2 1 1 2 2 4 1 3 4 1 1 1 1 1 36 0 18 12 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 1 0 1 0 0 18 19 20 21 22 10 174 0 0 5 34 Fuente: elaboración propia con información de la Unidad de Supervisión Monitoreo y Evaluación DGSIAS. a través del Consejo de Cohesión Social se han entregado de manera progresiva. . A partir del año 2008. equipo.Mejorar la salud materna 5 urbes o de alguna comunidad rural. medicamentos e insumos). cuestión relacionada también con el ambiente habilitante mínimo (infraestructura. ello implica contar con los recursos económicos para costear el traslado.

los emolumentos no necesariamente llenan las expectativas de los nuevos profesionales. MSPAS (2004).7 53.63 20. al menos para 20082009.2 43.88 8.1 21.9 10. a pesar de que existen incentivos salariales para trabajar en las localidades más postergadas del país. qué ayuda económica puede proveérsele). muchos de los cuales residían en el área rural y cuyo compromiso era volver de Cuba para ejercer justamente en el área rural guatemalteca.Objetivo 5 denominados «municipios priorizados».36 Además.0 31. como parte de un programa de cooperación entre Cuba y Guatemala. Todo.7 32. a los departamentos más postergados del país.51 12.9 0.06 20. Esto sugiere que los profesionales formados no corresponden. con el propósito de facilitar la decisión oportuna de la familia de buscar atención calificada en caso de presentarse una emergencia obstétrica o neonatal.%).7 47. Contar con transporte secundario de pacientes que funciona en la misma red de servicios de salud ha sido un avance importante para las comunidades. se concentra en el departamento de Guatemala (71. es importante considerar que la oferta laboral para personal especializado del MSPAS y del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (Igss). 1.35 pero.8 13.3 30. Como puede observarse en el cuadro 11.2008/2009) Tipo de centros de atención* (número) CAP Caimi Ambulancias entregadas* (número) Región Porcentaje de partos atendidos por médico y/o enfermera 2002 2008-2009 Incidencia pobreza extrema (porcentaje) 2000 2006 Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén 70. no logra concretarse su implementación. además de que las escuelas formadoras se Cuadro 11 ubican únicamente en los departamentos de Guatemala. Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 35 . MSPAS (2010).2 62.2 19. 287 unidades de transporte. ya que se trata de un proceso largo y oneroso que exige dedicación a tiempo completo.4 39. quién cuidará la casa y a los otros hijos).6 14.4 40. ya que ello puede redundar en un mayor conocimiento y apropiación de los servicios especializados para la atención obstétrica. desde el año 1999. en todas las regiones del país ha aumentado la Porcentaje de partos atendidos por médico/enfermera por región. la graduación de 558 jóvenes profesionales (hombres y mujeres).7 88. Otro aspecto a considerar al analizar la brecha urbano-rural es la situación de la formación de personal médico en el país. en su mayoría.5 14 11 18 22 12 58 1 38 0 1 1 0 0 1 2 0 22 33 33 31 21 74 61 12 23. 36 Ante esa situación. Situación que se agrava en la contratación de recurso humano especializado para la red de servicios del primer nivel de atención.93 0. se ha permitido. Informe del estudio de movilización comunitaria. por la falta de recursos.74 8.12 16.0 63.5 Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi 2002 y 2008/2009. ya que.1 45. Guatemala. Todavía se mantiene como un desafío contar con transporte primario que atienda directamente las emergencias comunitarias hacia los servicios de salud. según incidencia de la pobreza extrema y existencia de centros de atención de II nivel (2002. tanto en el ámbito familiar (a dónde ir. Quetzaltenango y Chiquimula. 35 Los planes de emergencia comunitarios consisten en reconocer las señales de peligro y hacer los preparativos necesarios.0 38.1 39. cuánto dinero tener listo. p.4 16. Encovi 2000 y 2006. DG SIAS. cuestión que ya ha sido contemplada en los planes de emergencia comunitarios. a través de la Escuela Latinoamericana de Medicina de Cuba. cómo se transportará.7 24.96 31. marzo de 2004.4%) y en la región central (55. *USME. como en el comunitario (quién acompañará a la mujer embarazada.

el suroriente y la región central tienen las brechas más reducidas (2. De hecho. Sin embargo. o bien.000 NV. En suroriente (Santa Rosa. en 2002. . que las dos regiones anteriores (20 puntos porcentuales). respectivamente) respecto de la meta nacional (65%). Los niveles altos de cobertura de la región metropolitana pueden asociarse con la movilidad de la demanda para la atención especializada del parto. acceder a los servicios continúa siendo difícil. En esta región se presentaron 20 casos de mortalidad materna en el año 2007 (véase cuadro 2 anexo estadístico). Una facilidad que las caracteriza es que tienen vías de comunicación que favorecen el acceso a la región metropolitana. mientras que. por mencionar solo algunos lugares.7 y 76.9%). con respecto a la meta nacional.3 y 1. donde se atienden partos normales. en noroccidente. a través de la dotación de ambulancias (31) y de un número importante de CAP (22).9%. vale aclarar que los departamentos que conforman estas regiones tienen las topografías más variadas y accidentadas del país. tiene una brecha más baja. para acceder a la cabecera municipal. lo que equivale a una razón de 67 por 100.7%.Mejorar la salud materna 5 proporción de partos asistidos por personal médico y/o enfermera (2002 a 2008-2009). respectivamente) (véase gráfica 1). hay intercambio laboral de personal médico y paramédico que vive en el departamento de 37 Guatemala y se traslada a departamentos de esas regiones. presentan las mayores razones de mortalidad materna: noroccidente. es posible que también hubiese incidido una mayor solvencia económica para realizar los traslados hacia los servicios institucionales de salud. por lo tanto. deben viajar durante varias horas (entre 8 y 12 horas) por caminos de terracería e incluso carreteras pavimentadas sinuosas y accidentadas. en 2009).5%). tal es el caso de varias de las comunidades del municipio de Barillas.2%.5%). 36 Existen personas de las comunidades que. a 36.3 puntos). Ello quiere decir que las mujeres han acudido más a los servicios de salud para ser atendidas y que el sistema de salud ha sido más eficiente a partir de facilitar el traslado de las mujeres a los centros de atención. Las tres regiones que presentan las más bajas coberturas de parto institucional son las mismas que en el Estudio nacional de mortalidad materna 2007. norte y Petén. particularmente en los servicios del tercer nivel de atención. en Alta Verapaz. en Huehuetenango. en el resto de regiones el incremento en el porcentaje de partos con asistencia especializada osciló entre 12 y 17%.37 A pesar de que la región de suroccidente se caracteriza porque la pobreza extrema se mantuvo casi inmutable entre 2000 y 2006. Al analizar las brechas por regiones respecto de la meta a nivel nacional. En cambio. que continúan como las poblaciones más rezagadas a pesar de los esfuerzos realizados por el sistema de salud con la apertura de CAP. Ello coincide con una disminución de la pobreza extrema entre 2000-2006 (6. y Chahal. las más amplias se encuentran en noroccidente (43.1%. de partos atendidos por médico y enfermera. Muchos de los casos que se atienden en la zona metropolitana provienen de los departamentos circunvecinos. En la región suroriente el aumento fue considerable (30. Jalapa y Jutiapa) el aumento sustantivo de partos con asistencia especializada se relaciona con la disminución de los que atienden las comadronas (62. Caimi y la dotación de ambulancias. Asumiendo que dicha asistencia pudiera haberse mantenido hasta 2009.22%). no se diga departamental. donde sobrepasan las tres cuartas partes del total de partos atendidos (72. fue mínimo (1. poco más de la mitad de los partos en la región es atendida por comadrona (54. Sin embargo.8 puntos porcentuales) y norte (25. principalmente en los departamentos de Sololá y Totonicapán.

con poco menos de las tres cuartas partes de partos asistidos por médicos y/o enfermeras. Escuintla. Santa Rosa y Sacatepéquez. este conjunto de departamentos se encuentra rodeando al de Guatemala por los cuatro puntos cardinales.4%.Objetivo 5 Gráfica 1 Porcentaje de atención de partos por comadrona en casa de la mujer embarazada. Por lo tanto. cinco han logrado sobrepasar la meta nacional definida por la entidad rectora de salud. Zacapa y Chiquimula) tiene una brecha de 12% respecto de la meta nacional. el promedio regional se encuentra afectado por el departamento de Chiquimula.7% del total. cuya cobertura asciende a 88. Es una de las regiones donde la pobreza extrema aumentó (11. Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 37 . El Progreso (82. el cual reporta una cobertura de 37% de parto asistido por personal especializado y 62. Los partos atendidos por comadrona alcanzan el 46.1%).7%) en lugar de disminuir. Geográficamente. A nivel departamental. por departamento Quiché Huehuetenango Totonicapán Sololá Chiquimula Alta Verapaz Chimaltenango San Marcos Baja Verapaz Izabal Jalapa Quetzaltenango Suchitepéquez Jutiapa Retalhuleu Zacapa Sacatepéquez Santa Rosa Escuintla El Progreso Guatemala Petén 0% 20 % 40 % 60 % 80 % 1 Fuente: elaboración propia con datos de la Ensmi 2008-2009. En este caso. a quienes viven en ellos se les facilita el acceso a una diversidad de servicios de salud públicos y privados. Izabal. Se trata de Guatemala. Le siguen. La región nororiente (El Progreso.8% por comadronas. lo cual pudo hacer a las familias menos proclives a utilizar los servicios médicos de los centros de atención.

7% en el área urbana y 15. estos departamentos presentan las proporciones más bajas de atención post parto (por debajo del 25%).4 puntos porcentuales más.7 y 13. presentan niveles relativamente altos de educación. respectivamente.Mejorar la salud materna 5 En el otro extremo se encuentran los departamentos donde la cobertura no alcanza siquiera la cuarta parte de partos asistidos por personal especializado.8%). en el nivel secundario.1%). sin embargo.7%). en orden de importancia. aún mayor en comparación con la población no indígena (10.2%. en el mismo período. aunque. Totonicapán y Sololá. Además. Para el MSPAS mantener la oferta de métodos ha implicado. En ese sentido.5%).8.9% en el área rural) y la inyección (13. El suroriente y la zona central registran porcentajes arriba del 50% en educación primaria. destaca únicamente esta última. pasó a 40. A la vez. la distribución porcentual varía entre las mismas. el sector público ha contribuido sustancialmente.7 a 65. según la Ensmi 20082009. la región metropolitana muestra los niveles más altos de educación secundaria y superior por la facilidad de acceso al servicio.3 Distinciones en el uso de anticonceptivos a nivel territorial El uso de métodos anticonceptivos ha aumentado en el área urbana y en la rural. Los datos sugieren que las regiones con mayor uso de métodos anticonceptivos responden al mayor nivel de educación alcanzado por las mujeres. El suroriente y el norte son las zonas que presentan los incrementos más altos: 23. en primera instancia. La que reporta el menor aumento es el noroccidente (6. De aportar el 5% en el año 2002 pasó al 90% en 2009.3%. respectivamente).6%) y suroriente (56.7%). metropolitana (72.6%. Estos son Quiché. Los más utilizados. Mientras que la región central y el suroccidente lograron mejores avances: 14. En el medio urbano aumentó nueve puntos porcentuales de 2002 a 2008-2009 (56.1%) son.7 a 45.8 y 16.9 puntos.5% en la rural). junto con Chiquimula y Alta Verapaz. En ambos espacios y períodos prima la preferencia por los métodos modernos. que el personal de 38 . Por ejemplo. el MSPAS ha incrementado significativamente el aporte financiero para la compra de métodos de planificación familiar.6 y 14. los cuales también se caracterizan por la alta proporción de partos (mayores al 60%) atendidos en casa por comadrona.6%). son la esterilización femenina (25. respectivamente. central (62. mientras que.2. 13. representando 16. la utilización de la anticoncepción se incrementó en casi 11 puntos (34. conlleva la provisión y aseguramiento de los insumos necesarios. salud se sensibilice y empodere para ofrecer de manera sistemática los métodos con los que se cuenta. Este crecimiento en el área rural está estrechamente vinculado con el uso de anticonceptivos entre la población indígena que. de 23. 2. Desde otro punto de vista. metropolitana y Petén.9 y 12. nororiente. también se registra una tendencia al aumento en la utilización de métodos anticonceptivos en todas las regiones (2002-2009).6% en las ciudades y 13. En ese incremento. Huehuetenango. en estas regiones también se reportan los porcentajes más bajos de mujeres sin escolaridad para 2009 (7.6%. además. tuvieron incrementos modestos entre el rango de 11. A nivel regional (cuadro 12). esto es un avance considerable para la población indígena que vive en el área rural. a la vez. Llama la atención que las regiones. en el área rural. en ese orden. las regiones que están por encima del promedio nacional (54. aunque de forma muy heterogénea.

7 27.0 31.2 36.5 Secundaria 2002 43.2 8.1 46. en su orden. En el suroriente.7 29.4 20082009 34.7 13. también son los departamentos que registran la mayor proporción de mujeres sin educación.1 4.6 50. también es el que posee el mayor porcentaje de mujeres sin educación (14.8 21. los departamentos que las conforman son los más postergados a nivel nacional en materia socioeconómica. por casi un punto porcentual.7 18. respectivamente).0 4.7 4.7 3.3 24.3 41.2 53. pero. particularizando a nivel departamental. De los tres departamentos que conforman la región. es el departamento que presenta el mayor porcentaje de mujeres sin educación.0 1. la particularidad en este departamento es que la fuente mayoritaria de métodos modernos.4 20082009 13.7 62.3 56. en la región central. Petén (46.1%.3 33. a saber.2 50. 26. La región que indica un porcentaje más cercano al promedio nacional es el nororiente (53. Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 39 .8 1.1 45. es el sector privado (48.6 11. en la región.3 Superior 2002 8.6 50.9 24.5%) y noroccidente.7%).7 44.2 11.6 26.9 20082009 72.7 50.4 28. el promedio regional se ve afectado por el departamento de Jalapa.4 48.6% en Sololá y 28. 31.9 12. donde el 50.4 1.0 28.2% de las mujeres en edad fértil reportó utilizar algún método anticonceptivo.0%).8 4. Chiquimula presenta los datos de mayor rezago en el uso de anticonceptivos (44.8 13.0 1.6 50 34.9 48 35.2 2.6%) y le sigue de cerca el suroccidente (50.1%). Reporta solamente el 48.1 41.4 15.7 19. además.8 y 40.7 48.1 49.5% en Chiquimula.5 Nivel de educación de las mujeres (porcentaje) Sin educación 2002 12. En Jalapa. el sector público proveía el 62. esta posición la ocupa el departamento de Chimaltenango. en la segunda región esta posición la ocupan Sololá y Totonicapán (37.0 28. principalmente norte y noroccidente. norte (49. en la primera región. En ambas regiones son bastante similares los porcentajes del nivel educativo de las mujeres.0%).9 49. En estos departamentos. como puede observase en el cuadro 12.9%) respecto de la fuente pública (48.6 56.7 30.1 48.3 20082009 44.3%). Sin embargo.2 17.Objetivo 5 Cuadro 12 Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años de edad que usan métodos anticonceptivos por región. según nivel educativo de las mujeres (2002 .7 0. La misma tendencia presentan las regiones que están por debajo del promedio nacional.6 0.6 2.6 19.7 32.2008/2009) Porcentaje de mujeres que usan anticonceptivos 2002 Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén 60 32. En estas regiones.7 1.9 Región Fuente: elaboración propia con datos Ensmi 2002 y 2008/2009.7 50.0 20082009 7.1% de uso de anticonceptivos.2 Primaria 2002 35. En cambio.80 19.8 42.9 24.6 57. la fuente principal de métodos anticonceptivos es el sector público (arriba del 58%).5 43.9 25.1% en Totonicapán.2%). la más rezagada (34. que se presenta como el más rezagado.3% de métodos modernos y.6 37.

Mejorar la salud materna

5

educación e infraestructura vial, donde, a pesar de haber mejorado la cobertura de la red de centros de atención, todavía representa un reto importante fortalecer el ambiente habilitante, la calidad y pertinencia cultural del sistema de salud, considerando también que, en esta área de la República, predomina la población indígena, que, efectivamente, requiere de atención especializada e integral, no sólo en materia biomédica. La no utilización de los métodos anticonceptivos, además de estar asociada con el alcance de la oferta de servicios, principalmente públicos (70.2% en el área rural y 46.1% en la urbana), también lo está con el nivel educativo de las mujeres: a menor educación, menor uso de la anticoncepción. Al mismo tiempo inciden los aspectos eminentemente culturales que median las decisiones cotidianas de las mujeres, aunque particularmente de sus parejas.
Cuadro 13

2.4 El escenario territorial en la fecundidad adolescente La tasa específica de fecundidad entre las adolescentes (2009) es mayor en el área rural (114 nacimientos por 1000 mujeres entre 15-19 años) que en el área urbana (78 nacimientos). A nivel rural, en 2002, se registró una tasa de 133 nacimientos por mil mujeres adolescentes, lo que implica, para el año 2009, un descenso de 19 nacimientos. En tanto que, en el área urbana, en 2002, se registró una tasa de 85, cuyo descenso en 2009 constituyó 7 nacimientos por mil mujeres adolescentes. De acuerdo con la Ensmi 2008-2009, en el área urbana, el 14.8% de las mujeres adolescentes ya era madre al momento de la realización de la encuesta; para el 3.1% de las jóvenes era su primer embarazo; es decir, el 17.9% había experimentado estar

Tasa de fecundidad en mujeres adolescentes (15-19 años) y porcentaje de adolescentes que han experimentado al menos un embarazo, por región
(2008- 2009) Porcentaje de mujeres que reportaron por lo menos un embarazo Es su primer embarazo 3.5 7.7 2.3 5.6 2.5 4.1 3.9 7.3 Total de adolescentes con algún embarazo 20.0 24.6 19.8 25.2 17.0 20.9 23.4 34.5

Región

Tasa de nacimientos por 1,000 mujeres adolescentes 85 94 93 111 84 99 111 133

Ya es madre 16.5 17.0 17.5 19.6 14.4 16.8 19.5 27.2

Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén

40

Fuente: elaboración propia con datos de la Ensmi 2008-2009.

Objetivo 5
embarazada. En el ámbito rural, un cuarto de la población femenina adolescente (24.9%) manifestó haber estado embarazada al menos una vez (el 19.7% ya era madre y el 5.1% experimentaba su primer embarazo). Quiere decir que un cuarto de la población femenina, rural y adolescente y una sexta parte de la urbana, que está embarazada o que tiene por lo menos un hijo, probablemente, ha delimitado sus expectativas en el futuro inmediato. De hecho, a nivel nacional, se continúa comprobando el abandono de los estudios por parte de las adolescentes embarazadas. Según la Ensmi 2008-2009, el 7.0% de las jóvenes no tenía educación; sólo el 20.9% tenía primaria completa y 26.2% incompleta; 3.6% había cursado la secundaria completa y 40.7% lo había hecho en forma incompleta. De esa cuenta, las oportunidades de empleo seguramente
Mapa 3

se reducen y se incrementa el riesgo de reproducir los círculos de pobreza. A nivel regional, para el año 2009, las que presentan una tasa mayor al promedio nacional, 98 nacimientos por mil mujeres adolescentes, son: Petén (133), noroccidente (111), suroriente (111) y suroccidente (99). En estas regiones, las proporciones de mujeres que ya habían experimentado algún embarazo también eran altas, principalmente en Petén (34.5%) y suroriente (25.2%) (véase En suroriente, los departamentos de Jalapa y Santa Rosa reportaron tasas del promedio nacional. Una arriba diferencia

significativa presenta el departamento de Jutiapa, con una tasa mucho menor de 61 nacimientos (véase mapa 3).

Tasa de fecundidad entre adolescentes (15-19 años)
(2008-2009)

133

122 100 124 82 93 96 110 64 117 66 64 110

91 88 111 161 61 90

82 85 115

Tasa de fecundidad entre adolescentes (15 a 19 años)
61 - 98 99 - 161 sin dato

Fuente: elaboración propia con base en datos de la Ensmi 2008-2009.

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
41

cuadro 13).

Mejorar la salud materna

5

En los departamentos de Huehuetenango y Quiché, como parte de la región noroccidente, las tasas son también considerablemente altas. La maternidad adolescente se convierte en otro indicador alarmante: en la región, el 23.4% de las jóvenes señaló haber estado o estar embarazadas en esa etapa de su vida, con las consecuencias que ello implica en su contexto. Por su parte, en la región suroccidente, contrario a lo que se ha venido encontrando en los otros indicadores de esta meta, es el departamento de San Marcos el que presenta la mayor tasa de fecundidad de madres adolescentes y sigue mostrando rezagos Sololá. Por abajo del promedio nacional se sitúan las siguientes regiones: metropolitana (85), central (84), nororiente (93) y norte (94). En la región central, es el departamento de Escuintla el que reporta mayor cantidad de nacimientos; en nororiente es Zacapa y, en el norte, es Baja Verapaz. Contrario a lo que se hubiera pronosticado, son los departamentos con menor predominio de población indígena donde se presentan las tasas de nacimientos de madres adolescentes más altas. En ese panorama general para 2009 a nivel de los territorios, las madres adolescentes (unidas o madres solteras) constituyen un segmento de población que requiere de atención especial por parte del Estado y la sociedad, no sólo por su papel de madres «prematuras», sino también en función de su salud sexual y reproductiva, educación (por lo menos secundaria completa), empleo decente y desarrollo como mujeres.

entre los años 2002 y 2008-2009, se puede observar que en ambos niveles se registraron aumentos, aunque la mayor proporción se presenta en el área rural, donde se incrementó 9.9 puntos. En cambio, en la urbe, en 2002, se registró una cobertura de 89.8%, lo cual significa un incremento importante de 6.1 para 2009. Nuevamente, se hace la salvedad de que el control prenatal reportado por la Ensmi da cuenta de, por lo menos, un control durante el embarazo, por lo que el nivel de cobertura mostrado debe tomarse con las reservas del caso. Como se indicó antes, no se tiene certeza del tipo de prestador de servicios de salud que propició el control prenatal de las mujeres embarazadas, tampoco de la sistematicidad con que se brinda este servicio; no obstante, sí se conoce que, en el área rural, interviene directamente el personal del primer nivel de atención (extensión de cobertura), donde médicos, auxiliares de enfermería y comadronas tienen a su cargo esa labor. Mientras que, en el ámbito urbano, la oferta de servicios tiende a ser más amplia, tanto a nivel público (MSPAS e Igss), como desde el subsector privado. Además, para este indicador, es necesario destacar que la cobertura de atención prenatal a nivel rural se favorece por el trabajo que desempeñan las comadronas en ciertos ámbitos sociales, donde la ausencia y permanencia del personal especializado es mayor. En ese sentido, las comadronas ofrecen una alternativa más identificada con el entorno sociocultural de las futuras madres, que salva las dificultades geográficas y las barreras idiomáticas. Sin embargo, la profesionalización de las comadronas para ofrecer un servicio con mayor especialización, tanto en el acompañamiento durante el embarazo como en el parto, y en los cuidados posparto, continúa como una situación pendiente.

2.5 Cobertura de atención prenatal La cobertura de atención prenatal se encuentra distribuida 95.9% a nivel urbano y 91.7% a nivel rural. Haciendo una comparación

42

Objetivo 5
Cuadro 14

Comadronas registradas por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, por regiones
(2007)

Región

Número comadronas 769 3469 2159 2114 1463 5002 5966 1492 22434

Porcentaje 3.43 15.46 9.62 9.42 6.52 22.30 26.59 6.65 100.00

Porcentaje de cobertura de atención prenatal 96.6 93.1 85.7 95.0 93.7 93.4 88.5 93.2

Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén Total

Fuente: elaboración propia con datos del MSPAS (2007); y Ensmi 2008/2009.

En ese escenario, a nivel regional y para 2008-2009, los rezagos en la cobertura de atención prenatal se presentan únicamente en nororiente y en Petén. El promedio regional de nororiente está condicionado por los departamentos que presentan las menores coberturas; ellos son Zacapa, con 78.2%, y Chiquimula, con 84%. Al nivel del promedio nacional de cobertura (93.2%) se encuentra el resto de regiones del país (véase cuadro 14). En el área rural, las comadronas registradas por el MSPAS hacen un total de 22,434. De ellas, el 64% se concentra, precisamente, en el altiplano indígena: noroccidente, suroccidente y norte. El hecho de que en Petén exista una cobertura limitada, explica, en parte, que esta región sea una de las más rezagadas. De forma similar sucede en nororiente. Ya sea que el control prenatal lo realice personal especializado de los centros de atención o la comadrona, lo ideal sería que, desde el primer trimestre del embarazo se

informe a las mujeres embarazadas respecto de la oferta de métodos anticonceptivos con el propósito de ampliar el espacio intergenésico y de esa forma reducir la tasa de fecundidad.

2.6 Necesidad insatisfecha en materia de planificación familiar Para el período 2008-2009, la proporción de mujeres casadas o unidas de 15 a 49 años de edad, con necesidad insatisfecha en materia de planificación familiar, es menor a nivel urbano (14.7%) y mayor en la zona rural (25.4%). En el ámbito urbano se alcanzó la meta nacional establecida por el MSPAS (15%); sin embargo, en el área rural aún faltan 10 puntos para obtenerla. Si bien la necesidad insatisfecha está condicionada por el acceso a los métodos de planificación familiar (en cuanto a oferta y consejería sobre anticoncepción), en este fenómeno también interviene el factor

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
43

93.4

Mejorar la salud materna

Cuadro 15

Porcentaje de mujeres en edad fértil en unión y con necesidad de servicios de planificación familiar, por región
(2002 y 2008/09)

5

Región

Porcentaje de mujeres (15-49 años) con necesidad insatisfecha de planificación familiar 2002 2008-2009 10.8 21.7 19.4 18.4 17.5 23.9 31.1 30.6

Diferencia 2008/09-2002 (porcentaje) -6.9 -12.1 -8.1 -18.6 -7 -9.7 -3.3 1.6

Brecha respecto meta nacional (15%) -4.2 6.7 4.4 3.4 2.5 8.9 16.1 15.6

Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petén

17.7 33.8 27.5 37.0 24.5 33.6 34.4 29.0

Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi 2002 y 2008-2009.

educativo de las mujeres, las barreras idiomáticas con los prestadores de servicios de salud y, como se abordó antes, la falta de capacidad de las mujeres para decidir por sí mismas o poner en práctica su deseo de limitar o espaciar los embarazos. En términos generales, la necesidad insatisfecha de planificación familiar se redujo en las diferentes regiones del país, con excepción de Petén, donde se reporta un aumento (cuadro 15). En esa región específica del país, la brecha es incluso mayor que la misma meta nacional para 2015, situación preocupante dada la alta tasa global de fecundidad observada en 2009 (4.3 hijos por mujer), sólo comparable con las tasas que reportan las regiones de noroccidente y norte (4.6 y 4.4 hijos por mujer), respectivamente. Después de Petén, las regiones de noroccidente, suroccidente y norte, en ese orden, son las que registran los porcentajes más altos de necesidad insatisfecha. La región noroccidental presenta el 31.1% de mujeres

en edad fértil con necesidad de planificar su familia. De acuerdo con la Ensmi 2008-2009, los mayores niveles de necesidad insatisfecha en planificación familiar se relacionan con los bajos niveles de escolaridad de las mujeres, aspecto que puede confirmarse en los casos de noroccidente y Petén, que reportan altos porcentajes de mujeres sin educación (37.9 y 25.2%, respectivamente) y con educación primaria (48.1 y 48.5%, respectivamente) (véase cuadro 12). Por su parte, la región suroccidental tuvo un descenso importante de necesidad insatisfecha; sin embargo, respecto de la meta nacional, todavía implica la tercera brecha más alta. Si bien la región presenta un porcentaje importante de mujeres sin educación o sólo con educación primaria (19.6 y 48.7%, respectivamente), también es uno de los lugares que ha logrado avanzar en la educación secundaria (26.2%) y universitaria (4.6%) de las mujeres (Ensmi 2008-2009), lo cual podría ayudar a explicar ese descenso en la última medición.

44

Objetivo 5
La región norte, a diferencia de las tres anteriores, tuvo un descenso significativo de la necesidad insatisfecha en el período estudiado, sin embargo, tiene la cuarta brecha más alta del país. Baja Verapaz reporta una necesidad insatisfecha de 19% y Alta Verapaz de 22.4%. En la región, los niveles de educación, aunque continúan bajos, han mejorado en 2009, como se ha podido observar en el cuadro 12. De hecho, esos avances en materia de educación primaria, secundaria y superior pudieron haber contribuido a disminuir el porcentaje de necesidad insatisfecha, igual que en el caso de suroccidente. y condición que ellas tienen en la sociedad. Otro tipo de barreras para su participación en igualdad de condiciones en ámbitos como el socioeconómico y cultural puede llegar a obstaculizar o hacer más difícil el logro de los ODM38 en su conjunto. Si bien se han realizado esfuerzos para acercarse a las mujeres a través de la red de servicios de salud (CAP, Caimi, anticonceptivos, control prenatal) y así aumentar la asistencia especializada en el parto y disminuir la mortalidad materna, su efectividad se reduce toda vez persistan las dificultades en torno al ambiente habilitante de los centros de atención. Influye también que todavía no se modifique la actitud respecto al derecho que tienen las mujeres a decidir sobre su vida reproductiva, situación que va desde tener dominio sobre su propio cuerpo, para decidir cuántas veces y con qué temporalidad embarazarse, hasta poder decidir que la trasladen a un centro asistencial en caso de sentirse muy mal durante el embarazo o en el trabajo de parto. Sin embargo, la decisión y las consecuentes acciones implicadas no dependen de las mujeres, sino de las personas de su entorno inmediato (pareja, madre, hijos o hijas y, en menor medida, de las comadronas), del apoyo de la familia o de la comunidad y, posteriormente, de los medios con que se cuente para hacer realidad el traslado. Al respecto, por parte del MSPAS, se ha identificado que una de las variables que intervienen en esta problemática es precisamente ésta: la segunda demora, vinculada con la falta de empoderamiento de las mujeres. Según la línea basal del año 2000, se pudo conocer que el 57% de muertes maternas ocurrió en el hogar, mientras que en el Estudio nacional de mortalidad materna 2007, el número alcanza un 46%. Bajo el modelo de las demoras, la muerte, en

3. El cumplimiento de las metas desde la perspectiva de la equidad de género

Al traer a un primer plano la salud materna como tal, no sólo se está concibiendo a la mujer desde su función eminentemente reproductiva (binomio madre e hijo/a) –por lo tanto, circunscrita a una sola etapa de su vida (edad fértil, de 10 a 54 años)– sino también se relega a un plano secundario una visión más integral de la salud de las mujeres donde igualmente se considere la etapa no reproductiva (niñas entre 6 y 10 años, adultas en edad no reproductiva, mujeres de la tercera edad). Con ese marco de fondo, la contracara de la salud materna no se remite únicamente a la enfermedad o sus secuelas, sino, en el peor de los casos, a la muerte. La mortalidad materna es un indicador que da cuenta de la desigualdad acumulada que enfrentan las mujeres. La magnitud del problema refleja las múltiples exclusiones que viven, generando un claro diagnóstico acerca de la posición

38 Segeplan (2009). Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio, Guatemala, p. 7.

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
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Mejorar la salud materna

5

este espacio preciso, se explica ante el no reconocimiento de las señales de peligro, el retraso en la toma de decisión para el traslado oportuno de las mujeres embarazadas a un servicio de salud y la dificultad que implica el mismo transporte. Siguiendo la línea temática de los indicadores de este objetivo, la atención del parto por parte de médicos y enfermeras es todavía un reto. Los servicios de salud se han organizado para atender el parto desde la perspectiva biológica,39 pero han dejado de lado otros elementos de carácter social, cultural y emocional para las mujeres. En ese sentido, el parto no es sólo un acto de reproducción biológica; también constituye todo un acontecimiento social. Ignorar esta concepción provoca rechazo hacia el servicio público por parte de las mujeres, sus familias y las comunidades, quienes se conciben menospreciadas en sus necesidades, opiniones y cultura. Entre las demandas que los pueblos indígenas han presentado al MSPAS, particularmente las comadronas mayas, se mencionan el derecho de acompañar a sus pacientes; que no se las obligue a tener el parto en presencia de extraños;40 que se les devuelva la placenta y que se reconozcan las diferencias culturales, entre otras.41 Sobre la decisión en cuestiones de planificación familiar es frecuente la desigualdad en la participación de los hombres y las mujeres. Generalmente se impone la autoridad masculina. Muchas veces los hombres rechazan la idea de utilizar anticonceptivos femeninos o masculinos, dado que asocian su uso con la infidelidad. Como se mencionó antes, las mujeres han buscado estrategias para utilizar algún método de anticoncepción

de manera inconsulta con sus parejas. Como consecuencia, se exponen a algún tipo de represalias (uso de alguna forma de violencia) por parte de sus compañeros, en caso de que logren corroborarlo. Dada esa situación, las mujeres buscan métodos de anticoncepción que se caractericen por ser discretos y no definitivos; es decir, que no las pongan en evidencia ante sus parejas. Cuando a la mujer la acompaña su pareja al centro de atención para buscar algún método anticonceptivo, principalmente si ella es monolingüe, a menudo el hombre toma la decisión y escoge el método, aun cuando sea la mujer quien utilice el anticonceptivo. En el peor de los escenarios, al no existir información y acceso a la oferta de métodos del sector público, la mujer no planifica.42 Otro aspecto relacionado con la fecundidad adolescente, y que todavía no ha sido problematizado e investigado a profundidad, es la posibilidad de que las niñas menores de 14 años reportadas como embarazos adolescentes estén siendo objeto de violencia sexual. Como ya se expuso antes, una quinta parte de los embarazos adolescentes (39,928) ocurrió en niñas entre los 10 y 14 años (1601). Ante esa situación, el MSPAS está cumpliendo con una necesidad derivada de los resultados de estudios epidemiológicos sobre fecundidad, que consiste en la ampliación del rango etario de edad fértil entre las mujeres, de 10 a 54 años; sin embargo, se está dejando de lado una arista de ese fenómeno social que también corresponde a este mismo sector identificar y, posteriormente, denunciar ante las autoridades de justicia, de acuerdo con el protocolo correspondiente.

46

39 Médicos Mundi. Óp. cit., p. 60. 40 Los testimonios de algunas comadronas indican que, en los servicios de salud institucionalizados, algunas veces los partos han sido observados por personal de seguridad o pilotos del servicio. 41 Camey, Donato y Ujpán Mendoza, Geovany (2010). Guía de los pueblos indígenas para las autoridades y personal del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Guatemala: Embajada Extraordinaria Itinerante de los Pueblos Indígenas, Presidencia de la República. Pp. 10, 15, 16, 21, 29 y 33. 42 Medicus Mundi. Óp. cit., pp. 71, 75.

Objetivo 5
4. Cumplimiento de las metas desde el enfoque de equidad étnica
Cuadro 16

Proporción de muertes maternas por grupo étnico
(por porcentaje, 2002 - 2007)

mujer no indígena. Ello es consistente y no registra cambios en relación con lo reportado para el año 2000 (véase cuadro 16). Los partos con asistencia médica y/o de enfermera han mejorado entre la población indígena en comparación con el año base (1987), cuando solamente una de cada diez mujeres indígenas recibió atención especializada, en tanto que, 20 años después, 3 de cada 10 mujeres indígenas reciben atención especializada durante el parto. Sin embargo, la brecha entre la población indígena y la no indígena continúa siendo de 40 puntos porcentuales y con respecto a la media nacional, de 21 puntos.

Los datos iniciales del Estudio retrospectivo de muerte materna 2007 ilustran que, en la proporción de esta clase de decesos existe una diferencia entre las mujeres indígenas y no indígenas, cuya relación es de dos muertes de mujeres indígenas por una muerte de
Gráfica 2

Asistencia del parto por personal médico o enfermera, según grupo étnico
80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 1987 1995
Indígena

70 51.8 43.9 29.5 19.1 9.4 11.7 57

2002
No indígena

2008/9

Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi 1987, 1995, 2002, 2008/2009.

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
47

Los problemas de salud de las mujeres indígenas se agudizan por los niveles de desnutrición y el trabajo físico excesivo (tareas del hogar y agrícolas), así como por su limitado acceso a los servicios de salud. Se requiere un ambiente habilitante (infraestructura, recurso humano, equipo y medicamentos) y también acceso a información en su propio idioma, el reconocimiento de sus prácticas y la adaptación de los servicios de salud a las mismas. Por ejemplo, contar con la compañía de la comadrona que ha realizado el control prenatal, tener la posibilidad de dar un té a la mujer que acaba de dar a luz (tal como se hace en el parto domiciliar), evaluar el uso de las batas hospitalarias, la construcción del temascal en los servicios de salud, entre otros.

Grupo étnico Indígena No Indígena Se desconoce

2000 65 24 11

2007 70 29 1

Fuente: elaboración propia con datos del Informe línea basal de mortalidad materna 2000 y del Estudio nacional de mortalidad materna 2007.

Mejorar la salud materna

5

Es innegable el aporte que tienen las comadronas en la atención de los partos que se realizan en el hogar de la embarazada o en su propio hogar. La Ensmi 2008-2009 estimó que esto ocurría a nivel nacional en un 48% de los casos. El aporte que realizan las comadronas en la atención de la salud materna y particularmente en la atención de partos es fundamental; no obstante, en el país, aún está en proceso la armonización entre el conocimiento ancestral y el conocimiento biomédico. Actualmente, la articulación del MSPAS y las comadronas se da en la capacitación y el equipamiento de éstas, lo cual permitirá que se fortalezcan competencias y conocimientos (sobre la identificación de señales de peligro, demoras y la referencia oportuna), habilidades para la atención de la mujer durante el embarazo parto y puerperio y sobre la preparación del plan de emergencia familiar y comunitaria. Esto contribuye a que la comadrona cuente con el saber y los insumos necesarios para la atención de la embarazada. Estas acciones son coherentes

con el enfoque biomédico que prima en el sistema de salud, pero que no ha logrado desarrollar acciones para reconocer el aporte al sistema de salud y al bienestar del país que entrañan las prácticas ancestrales de las comadronas y otros elementos que humanizan el parto. En 2009, el 40.2% de las mujeres indígenas estaba usando algún método anticonceptivo, respecto del 63.3% de mujeres no indígenas, lo cual representa una brecha de 23 puntos porcentuales entre ambos grupos. La cobertura para las mujeres indígenas respecto del año base (1987) se ha incrementado en 34.7 puntos (véase gráfica 3). En términos generales, la demanda insatisfecha de métodos de planificación familiar ha disminuido. El MSPAS ha fijado como meta reducir este indicador a 15 puntos para el año 2015. La meta ya fue alcanzada en 2009 para la población no indígena; sin embargo, la población indígena aún permanece a 14.6 puntos de esta meta (véase gráfica 4).

Gráfica 3

Tendencias de uso de anticonceptivos por población indígena y no indígena
70 60 50 40 30 20 10 0
1987 1995 Indígena 2002 No indígena 2008/2009

63.3 52.8 43.3 34.4 23.8 9.6 40.2

5.5

Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi 1987,1995, 2002, 2008-2009.

48

Objetivo 5
Gráfica 4

Demanda de métodos de planificación familiar según grupo indígena y no indígena
(2008-2009) 70 60
Porcentaje

63.3

50 40 30 20 10 0

40.2 29.6 15.1

Necesidad satisf echa
Fuente: elaboración propia con datos dela Ensmi 2008/2009.

Necesidad insatisf echa

La cobertura de atención prenatal no presenta diferencia por etnicidad. La Ensmi, para el año 2008-2009, reportó que las mujeres indígenas tienen una cobertura de 92.4%, mientras que las no indígenas presentan el 93.5%; en todo caso, la calidad de control puede ser diferente, para lo cual habría que realizar estudios. Al relacionar este dato con la cobertura territorial, se puede inferir que las regiones con mayor población indígena coinciden con las regiones con mayor número de comadronas, por lo cual la cobertura prenatal puede estar a expensas de estas últimas.

años anteriores. En este apartado, no se consideran posibles cambios en el entorno externo e interno. Aún con las limitaciones que presenta un ejercicio de esta naturaleza, se estima que el mismo puede ser indicativo sobre las probabilidades de alcanzar las metas, mostrar la magnitud de la brecha y, en consecuencia, los esfuerzos y retos que el país debe enfrentar para alcanzar los ODM. En términos generales, el cumplimiento del ODM 5 presenta un panorama positivo en algunos indicadores en términos nacionales, tales como el uso de anticonceptivos y la cobertura de atención prenatal. No obstante, al observar los distintos indicadores desde la perspectiva territorial y étnica, se presentan diferentes matices y, en algunos casos existe una mayor brecha, como es el caso de las mujeres indígenas. Indudablemente el país necesita concentrar esfuerzos hacia una mejora significativa de los indicadores de este ODM si se pretende avanzar en la disminución de las muertes maternas. La tendencia de la RMM ha ido en descenso durante el período considerado (19892007), pero si mantiene la velocidad de

5. Análisis prospectivo de tendencia

El análisis de proyección de la tendencia para los indicadores del ODM 5 parte de un análisis del comportamiento y evolución de cada indicador, desde el año base hasta la última medición. Se desarrolla bajo el supuesto de que los indicadores presentan una velocidad de avance parecida a la observada en

Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio
49

Indígena

No indígena

La tasa de fecundidad entre adolescentes tampoco tiene meta establecida. es la acreditación de los servicios de salud y el recurso humano para brindar atención maternoneonatal. Una de las principales razones es el hecho de que el número de muertes maternas se mantiene y/o se incrementa. cuyo efecto puede contribuir a mejorar el ritmo de descenso actual.Mejorar la salud materna 5 la disminución actual y si las acciones y contexto no sufren modificaciones. en la atención de los partos institucionales. de manera pertinente.3%. es posible estimar que. Esto podría mejorar considerablemente si se adaptan los servicios a los contextos y cultura locales. Otro elemento a considerar es el hecho de que las causas asociadas con la hipertensión se están colocando en la segunda causa de muertes. lo que implica que los servicios de salud deberán estar preparados con medicamentos e insumos para atender ambos tipos de emergencias obstétricas. . se estima que la tendencia entre los años 2008-2009 a 2015 sería al aumento en 12. el Estudio nacional de mortalidad materna 2007 y las Ensmi (varios años.2008/2009) 250 200 150 153 100 50 0 29 1987 1989 2000 41 2002 51. particularmente trascendental en los 25 municipios donde se concentra el 38 de la mortalidad materna nacional. Gráfica 5 En el caso de los partos con asistencia de personal médico. en 2015. Para ese año. se llegará a una cobertura de 64. pero se considera que. lo que significa que la proporción de uso se situará en 68. se prevé que no será factible llegar a la meta para el año 2015. de continuar el ritmo de descenso. Tendencia meta 5 A Razón de mortalidad materna y partos con asistencia médica y/o de enfermera (1989-2007. Aunque el indicador de uso de anticonceptivos no tiene meta establecida. la Línea basal muerte materna 2000.6%. a 83 nacimientos por cada mil adolescentes. mientras que los NV disminuyen. además de incorporar a las comadronas. la tendencia entre los años 20092015 estaría llegando a 15 puntos menos.7 puntos. 1987. de continuar la tendencia y velocidad de descenso que muestran las Ensmi. Un elemento importante. luego de las hemorrágicas. el país estaría arriba de 130 muertes maternas por 100 mil NV. para el año 2015. lo que significaría que la tasa llegaría.3 2007 136 219 55 Meta 2015 50 Fuente: elaboración propia con datos del Estudio de Medina (1989). de 1987 a 2008-2009).

1 . 2008/2009) 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1987 Cobertura de atención prenatal Fuente: elaboración propia con datos de las Ensmi 1987. en el año 2015. 1998/1999. En relación con las necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar.3 1995 43 27.Objetivo 5 Gráfica 6 Tendencia meta 5 B Uso de anticonceptivos. fecundidad adolescente. Tercer informe de avances en el cumplimiento de Objetivos de desarrollo del milenio 51 54. Como se ha referido anteriormente. no se cuenta con datos sobre la calidad de atención. 2002. la proyección indica que será factible alcanzar la meta. al igual que los casos anteriores. 2008-2009. se estima que. Respecto a las comadronas. atención prenatal. De seguir esta velocidad y ritmo de descenso. 139 114 98 93 84 34 23 24.8 2009 De igual forma. la cobertura de atención prenatal no cuenta con una meta definida.6 2002 Tasa de fecundidad entre adolescentes 20. la cobertura alcanzará. en este caso se trata de cobertura con personal institucional (médico y enfermeras) y comunitario (comadrona principalmente). 1995. pero.2 para el año 2015. la tendencia de este indicador es al descenso y evidencia que aún hay una brecha de 4. el 100%. necesidades insatisfechas (1987. de continuar la tendencia de aumento.

Mejorar la salud materna Cuadro 17 Semáforo de la tendencia al cumplimiento de las metas 5 Indicador Tendencia al cumplimiento o cercanía a alcanzar la meta Estancamiento del indicador Tendencia a no alcanzar la meta Razón de mortalidad materna Partos con asistencia de personal médico/enfermera   Evolución positiva del indicador Estancamiento del indicador Evolución negativa del indicador Indicador Uso de anticonceptivos Tasa de fecundidad entre adolescentes Cobertura de atención prenatal Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar     52 .

entre 1990 y 2015. la mortalidad en tres cuartas partes ODM 5: mejorar la salud materna Plan nacional para la salud de todas y todos los guatemaltecos Maternidades Periféricas Programa de Lactancia Materna Programa de Maternidad Programa de Accesibilidad de Medicamentos (Proam) Programa Nacional de Salud Reproductiva (PNSR) Comisión Nacional de Maternidad Saludable Estrategia Nacional de la Desnutrición Crónica Comisión Ministerial de Mortalidad Materna Programa de Extensión de Cobertura Plan nacional para la salud de todas y todos los guatemaltecos Programa Nacional de Salud Reproductiva (PNSR) Programa de Accesibilidad de Medicamentos (Proam) MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS MSPAS Lograr. el acceso universal a la salud reproductiva MSPAS MSPAS MSPAS 53 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . para 2015.Objetivo 5 6. Programa de Extensión de Cobertura Institución responsable MSPAS MSPAS Programa Especial de Protección para Trabajadoras de Casa Particular Igss Programa de Atención Materno Infantil Casa Materna Rural Reducir. Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM Objetivo de desarrollo del milenio Meta por objetivo Políticas públicas relacionadas Programas relacionados Sistema Integral de Atención en Salud (Siás).

Guttmacher Institute (2006). VI Encuesta nacional de salud materno infantil 2008-2009. MSPAS/INE (2009). Una mirada desde América Latina y el Caribe. 5. Encuesta nacional de salud masculina. Donato y Ujpán Mendoza. MSPAS (2010a). Guatemala. informe preliminar. MSPAS (2002a). Informe de avances 2010 Objetivos de Desarrollo del Milenio. Guatemala. Unidad de Población (2010). Guatemala. Informe final línea basal de mortalidad materna para el año 2000. En Resumen. Guatemala: ¿una economía al servicio del desarrollo humano? Informe nacional de desarrollo humano 2007/2008. Objetivos de desarrollo del milenio. Encuesta nacional de salud materno infantil 2002. PNUD (2008). et ál. 5. Geovany (2010). 2009. Población por año calendario según sexo y grupo de edad 2000-2020. núm. informe preliminar. «Maternidad temprana en Guatemala: un desafío constante». Guatemala. Volumen II. et ál. Sala situacional de salud reproductiva año 2009. V Encuesta nacional de salud materno infantil 2002. ¿qué deseo?. objetivos: 4. Guatemala. Guatemala. ¿qué decido? Un análisis desde el modelo de atención de salud en Guatemala». Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. MSPAS (2002b). OPS/OMS (2005). las familias y las comunidades.Objetivo 5 Referencias bibliográficas Camey. Guatemala. (2006). Guía de los pueblos indígenas para las autoridades y personal del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. MSPAS/INE (2002). (2009). MSPAS (2010b). Guatemala: USAID. Estudio nacional de mortalidad materna 2007. La muerte materna: sucesos y consecuencias para los huérfanos. Guatemala. MSPAS/Segeplan (2010). Prada E. 55 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Santiago de Chile. Segeplan (2009). Medicus Mundi y Rednovi (2009). Presidencia de la República. «Salud sexual y reproductiva. Guatemala. MSPAS (2003). Guatemala. Segeplan. Nueva York: Guttmacher Institute. Guatemala: Embajada Extraordinaria Itinerante de los Pueblos Indígenas. Guatemala. Embarazo no planeado y aborto inseguro en Guatemala: causas y consecuencia. 2006. En Criterio. Guatemala. y 6. Duarte T. Guatemala. Serie 2006.

Objetivo 5 Siglas y acrónimos Caimi Centro de Atención Integral Materno Infantil CAP Centro de Atención Médica Permanente Cenapa Centro de Atención a Pacientes Ambulatorios Codisra Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas Ensmi Encuesta nacional de salud materno Infantil Igss Instituto Guatemalteco de Seguridad Social INE Instituto Nacional de Estadística LBMM Línea basal de mortalidad materna Mela Método de la amenorrea de la lactancia MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social NV Nacidos vivos ODM Objetivos de desarrollo del milenio OMS Organización Mundial de la Salud OPS Organización Panamericana de la Salud Osar Observatorio para la Salud Reproductiva Pami Programa de Atención Materno Infantil PEC Programa de Extensión de Cobertura PNSR Programa Nacional de Salud Reproductiva PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Precapi Programa Especial de Protección para Trabajadoras de Casa Particular Proam Programa de Accesibilidad de Medicamentos Ramos Reproductive Age Mortality Survey. por sus siglas en inglés Renap Registro Nacional de las Personas 57 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Encovi Encuesta nacional de condiciones de vida .

por sus siglas en inglés USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. por sus siglas en inglés 58 .Mejorar la salud materna RMM Razón de moralidad materna Segeplan Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia 5 Seprem Secretaría Presidencial de la Mujer Siás Sistema Integral de Atención en Salud Unfpa Fondo de Población de las Naciones Unidas. por sus siglas en inglés Unicef Fondo de Naciones Unidas para la Infancia.

............... 47 Gráfica 3 Tendencias de uso de anticonceptivos por población indígena y no indígena .................. 20 Cuadro 5 Cuadro resumen............................. 23 Cuadro 7 Necesidad insatisfecha de servicios de planificación familiar por nivel de educación......... .............. Razón de mortalidad materna y partos con asistencia médica y/o de enfermería (1989-2007....................... 29 Cuadro 9 Número de casos de muerte materna registrados en los 25 municipios que registran una ocurrencia mayor a cinco casos (2007) y su relación con disponibilidad de servicios de 24 horas.. (2008-2009) ....................... 32 Cuadro 10 Red de servicios de salud.................. 1987-2008/2009) ..... segundo y tercer nivel de atención (2010) .. 49 Gráfica 6 Tendencia meta 5 B.............. 21 Cuadro 6 Conocimiento y uso de los métodos anticonceptivos por hombres (15-59 años) y mujeres (15-49 años) (2002 y 2008/2009) ........ 48 Gráfica 4 Demanda de métodos de planificación familiar según grupo indígena y no indígena (2008-2009) .............................................. Evolución de los indicadores sobre acceso universal a la salud reproductiva (1987-2008/2009) ........................... (2006) .... edad y grupo étnico. según grupo étnico ....................................... 27 Cuadro 8 Razón de la mortalidad materna por región (2007) Pobreza extrema........................................................................................................................ 51 Índice de cuadros Cuadro 1 Cuadro resumen....... 1987-2008/2009) ............................................. fecundidad adolescente.................................................... Uso de anticonceptivos......... población indígena y alfabetización de las mujeres.......... atención prenatal. 16 Cuadro 3 Porcentaje de principales causas de muertes maternas......... con base en CIE 10 (2000 y 2007) ............................... por departamento .......... Evolución de los indicadores sobre mortalidad materna (1989-2007 y 1987-2008/2009) ............................................. 18 Cuadro 4 Centros de segundo nivel de atención con oferta de servicios de atención materno infantil .......................................................... 34 59 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Gráfica 5 Tendencia meta 5 A.................................................. 50 ...........Objetivo 5 Índice de gráficas Gráfica 1 Porcentaje de atención de partos por comadrona en casa de la mujer embarazada.................................... 37 Gráfica 2 Asistencia del parto por personal médico o enfermera........................................................ 15 Cuadro 2 Cálculo de subregistro y factor de corrección para mortalidad materna (2002 y 2007).................... necesidades insatisfechas (1989-2007.....

................. Pobreza extrema y existencia de centros de atención de segundo nivel (2002-2008/2009) ................................ 33 Tasa de fecundidad entre adolescentes (15-19 años) (2008-2009) ........................................ 47 Índice de mapas Mapa 1 Mapa 2 Mapa 3 Porcentaje de avance en la disminución de brechas para alcanzar la meta en el año 2015....................................... 30 Número de muerte materna por municipio (2007).......... 41 60 ..................... 35 Cuadro 12 Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años de edad que usan métodos anticonceptivos por región............... por región (2008-2009) ........................ 43 Cuadro 15 Porcentaje de mujeres en edad fértil....... 47 Cuadro 17 Semáforo de la tendencia al cumplimiento de las metas .. en unión y con necesidad de servicios de planificación familiar........................................... por regiones (2007) ............................................................. 40 Cuadro 14 Comadronas registradas por el Ministerio de Salud Pública..................... por departamento..... (2007) .............................. por región (2002-2008/2009) ..............Mejorar la salud materna 5 Cuadro 11 Porcentaje de partos atendidos por personal médico y/o de enfermería por región................................ según nivel educativo de las mujeres (2002-2008/2009) ........................................................................... 39 Cuadro 13 Tasa de fecundidad en mujeres adolescentes (15-19 años) y porcentaje de adolescentes que han experimentado al menos un embarazo.............. 44 Cuadro 16 Proporción de muertes maternas por grupo étnico (por porcentaje 2000-2007) ......................

ocuparse de los partos por cuenta propia y atender a los recién nacidos (médicos. Se determina la proporción de partos atendidos por médicos y enfermeras con relación al número de nacidos vivos en este período específico. pero no por causas accidentales o incidentales ocurridas durante un año determinado y en el denominador los nacidos vivos del mismo año. o «no recibió atención». privados). enfermeras). puerperio o su manejo.2 Propósito Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado Estimar el número de partos atendidos por personal capacitado. El numerador son los nacimientos atendidos por personal capacitado. por cualquier causa relacionada o agravada por el embarazo. «enfermera». Esto permite captar mortalidad materna subregistrada.1 Propósito Tasa de mortalidad materna Representa el riesgo obstétrico. se descartan aquellas que son por causas incidentales o accidentales y se investigan las muertes materna y las sospechosas a través de una autopsia verbal si fallecieron en el domicilio. Métodos de medición Descripción de variables En el numerador contiene el número de las muertes maternas durante su embarazo. Se solicita información a la encuestada sobre el personal que la atendió durante el parto en los últimos 5 años. Es en este indicador donde se establecen las brechas más amplias entre los países según su nivel de desarrollo. Las respuestas se clasifican en «médico». que es un indicador de acceso a servicios institucionales (MSPAS. Igss. .000 Fórmula del indicador Indicador 5. cultural y económico de un país. ONG. Parto atendido por personal = calificado Nacimientos atendidos por personal calificado Nacidos vivos Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador x 100 61 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Metodología Reproductive Age Mortality Survey (RAMOS retrospectivo): se realiza una investigación de la mortalidad de mujeres en edad fértil (10 y 54 años). «comadrona». atención y asesoramiento a las mujeres durante el embarazo. El denominador son los nacidos vivos (idealmente el número de partos atendidos). «familiar». RMM = Número de muertes maternas Nacidos vivos x 100. parto. Es el porcentaje de partos con asistencia de personal capacitado para ofrecer la necesaria supervisión. parto o dentro de los 42 días después de su terminación (puerperio). el parto y el posparto. Ensmi 2008-2009. o de una revisión de historias clínicas si fallecieron en un servicio de salud. «amigo» u «otro».Objetivo 5 Anexo metodológico Notas técnicas Indicador 5. Para esto deben contar con el equipo y medicamentos adecuados. además refleja el grado de desarrollo sanitario.

El numerador está constituido por las embarazadas entrevistadas. el acceso universal a la salud reproductiva 5 Indicador 5. Ensmi 2008-2009. mujeres solteras o mujeres sexualmente activas. El denominador es el número de mujeres embarazadas que fueron entrevistadas en la encuesta. Tasa de fecundidad entre = adolescentes Nacidos vivos de mujeres entre 15 a19 años de edad. El numerador es el número de nacimientos vivos en mujeres entre 15 a 19 años de edad. reflejando la actividad reproductiva de este grupo de edad. que fueron atendidas por un proveedor de salud institucional o comunitario.5 Propósito Métodos de medición Descripción de variables Cobertura de atención prenatal Medir la accesibilidad de las embarazadas a servicios de control prenatal. El denominador está conformado por las mujeres entre 15 y 49 años que participaron en la encuesta y han mantenido relaciones sexuales. Es posible calcular esta medida para todas las mujeres o para subpoblaciones como mujeres casadas. Propósito Métodos de medición Descripción de variables Fórmula del indicador Tasa de uso de = anticonceptivos Número de mujeres (entre 15 a 49 años de edad) con relaciones sexuales que usan anticonceptivos Número de mujeres entrevistadas (entre 15 a49 años) con relaciones sexuales Indicador 5. Se obtiene la información de las mujeres que tuvieron atención prenatal durante sus embarazos.4 Propósito Métodos de medición Descripción de variables Tasa de fecundidad entre las adolescentes Representa el riesgo de nacimientos entre las adolescentes de 15 a 19 años de edad. El denominador es una estimación de la población de las mujeres de 15 a 19 años de edad. Ensmi 2008-2009 Se utiliza la información proporcionada por las mujeres entrevistadas. Se utiliza la información de las encuestas efectuadas a mujeres entre 15 y 49 años que respondieron positivamente a la siguiente pregunta: ¿Actualmente está usted o su esposo o pareja (compañero) usando algún método o haciendo algo para no quedar embarazada (para demorar o evitar un embarazo)? El numerador lo constituyen las mujeres entre los 15 y 49 años que tienen relaciones sexuales y que usan algún método anticonceptivo. en un año Total de mujeres entre 15 a 19 años de edad en ese período Fórmula del indicador Indicador 5.Mejorar la salud materna Meta 5 B: lograr. Ensmi 2008-2009. para el año 2015.3 Tasa de uso de anticonceptivos Esta medida provee un indicio del número de mujeres que corren el riesgo más bajo de concebir en un momento determinado. Cobertura de atención = prenatal Mujeres embarazadas con control prenatal Mujeres embarazadas Fórmula del indicador x 100 62 . obteniéndose la historia de nacimientos.

en el año x 100 familiar Mujeres en edad fértil. a través del MSPAS y Segeplan. la fase I abarcó la revisión de certificados de defunción de las mujeres en edad fértil y diagnósticos de los mismos y se llevó a cabo en noviembre de 2009. que desean espaciar o limitar un embarazo y que no están usando un método de planificación familiar. se revisó el estudio de 1989 y se introdujo una corrección en el numerador. se consideraron los casos de las muertes de mujeres en edad fértil. 63 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .6 Propósito Métodos de medición Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar Establecer la proporción de mujeres que tienen necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar. GSD Consultores Asociados/Guatemala. La fase II de trabajo de campo incluyó la recolección de información en los hogares de las mujeres fallecidas a través de encuestas y la investigación de muertes hospitalarias48 y se efectuó en julio y agosto de 2010. p. 47 Schieber. Se utiliza la información de mujeres en edad fértil casadas o unidas. Estimación de la mortalidad materna en Guatemala período 1996-1998. debido a que las muertes maternas de registros civiles. sustituyendo el dato de estimación de nacimientos utilizado por Medina. El numerador es la suma del número de mujeres en edad fértil (15-49) casadas o unidas. con una razón de 219 muertes maternas por 100 mil NV. muertes maternas y sospechosas. ME. se utiliza como año base 1989. más las muertes maternas adicionales encontradas por Medina. que es una revisión de la cifra de 248 estimada por el estudio realizado por el doctor Medina. que de acuerdo a la encuesta desean planificar su familia y no están usando métodos de planificación familiar. 6. marzo de 2000. En marzo del año 2000. desarrollaron el Estudio retrospectivo de muerte materna 2007. 48 Para el efecto. La fase preparatoria del Estudio se efectuó entre agosto y octubre de 2009. excluyendo las muertes por accidentes e incidentes. El trabajo se realizó por fases. El denominador es el número total de mujeres en edad fértil que están casadas o en unión consensual.47 Estudio retrospectivo de muerte materna 2007 El Estado de Guatemala. Como denominador se utilizaron los nacidos vivos del INE. Ensmi 2008-2009. Guatemala: MD. contienen un exceso de 18 muertes maternas. del MSPAS. con apoyo de la cooperación internacional. Mujeres en edad fértil que desean Necesidad insatisfecha en materia de planificación = espaciar o limitar un embarazo.Objetivo 5 Indicador 5. pues el dato oficial del INE no estaba disponible al momento de la publicación de su estudio. utilizando la metodología del doctor Ramos (Reproductive Age Mortality Survey). casadas o unidas Descripción de variables Fórmula del indicador Apuntes metodológicos: Año base para el indicador de la razón de la mortalidad materna Para la razón de mortalidad materna. Bárbara (2000).

constituye un dato preliminar. la información consignada en el presente Informe de 2010. Por esa razón. departamento y municipio. 64 . MSPAS y entidades de la cooperación internacional. integrado por Segeplan. en cuanto a este indicador. que consiste en el análisis de la información y su publicación. Al finalizar la fase III del Estudio.Mejorar la salud materna 5 Al momento de publicar este Informe se había ingresado a la base de datos el 94% de las formas de investigación de las muertes maternas identificadas. El uso de esta información ha sido aprobado por el Consejo Directivo del Estudio de Muerte Materna. se podrá contar con información desagregada por región.

9 2008-09 2008-09 19.5 Relación empleo población.6 3. el porcentaje de personas que padecen hambre.4 14.70 24.95 9.02 8.20 7.70 3. 1.36 41.Anexo estadístico Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Año Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE 1A Reducir a la mitad.91 55.7 2006 3.90 2006 -0.40 1.71 49.6 14.20 7.51 5. incluyendo mujeres y jóvenes 58. o • Población ocupada que vive en extrema pobreza. entre 1990 y 2015.9 28.80 3.30 43.56 35.90 1989 48.5 44.37 1.80 15. y trabajo decente para todos.72 2006 2006 2006 1989 0.70 1.04 18. 1989 18.10 2006 15.  o - 1.5 14.60 27.6 * Proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad.66 4.2 5. entre 1990 y 2015.60 1.60 5.66 6.68 20.21 56. el país reporta la pobreza extrema medida por consumo. no cumplimiento estancamiento negativa Dato Año Dato Urbano Rural Femenino Masculino Índigena No índigena • Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza extrema nacional. 1B sin meta sin meta sin meta sin meta Lograr empleo pleno y productivo.20 6.50 15.59 76.60 30.20 5.05 - 24.75 28.    o   16.3 24. 65 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .4 47.7 14.10 42.70 27.8 23 51.10 2006 15.2 Coeficiente de la brecha de pobreza extrema.2 9. [1] Para el seguimiento de indicador relativo a pobreza. 1.68 12.2 38.7 Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar.8 58.8 19.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada.10 2006 5.63 1.71 5. [1]  o 1989 2000 2000 5. el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día.74 61.71 41.   o 2000 1989 12.3 sin meta sin meta 9.05 1987 1987 33.87 56.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población.80 57.8 Proporción de niños menores de cinco años con peso inferior al normal para su edad.24 5.54 7.4 12.2 19.70 * Indicadores nacionales u opcionales.11 22 60. Objetivo 5 1.5 57.9 Porcentaje de población total del país por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria.77 59.4 5. 1C Reducir a la mitad.

vacunados contra el sarampión.38 80.90 1 1. [2] o 95 1987 69 2008-09 78 73.2 78.  1995 1995 1995 1994 1989 1986 0.6 81.05 37.6 76.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.95 (2008) 0.93 (2008) 0.6 91.03 7 0.7 2009 77.54 43.   2. la mortalidad de los niños menores de 5 años.8 2006 87.84 2009     o 1 1 1 1 0. 4.01 30.84 2009 2009 2010 2006 2008 0. sin embargo Guatemala mide la misma en niños de 12 a 23 meses.03 40.1 Tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 años.1 Tasa neta de escolaridad primaria. los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.05 39.86 94.3 Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años.26 2.17 - Relación entre niñas y niños en el ciclo básico. preferiblemente para el año 2005.7 [2] El indicador oficial para vacunación contra el sarampión es para niños menores de un año.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales. no cumplimiento estancamiento negativa 66 5 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Año Dato Año Dato Urbano Rural Femenino Masculino Índigena No índigena 2. . 3 PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER 3A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria. Relación entre mujeres y hombres en la educación superior.21 - (2008) 0.2 Tasa de mortalidad infantil.57 35.3 -    100 100 100 97 (2008) 77.90 75. para el año 2015. entre 1990 y 2015.35 92.82 (2008) 1.92 (2008) 1.70 79. 4.93 (2008) 1.97 0.91 (2008) 0.03 (2008) 0.META positiva cumplimiento o cercanía Mejorar la salud materna 2 LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL 2A Asegurar que.2 Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto.6 2009 98.      37 24 1987 1987 110 73 2008-09 2008-09 42 30 34 27 51 38 41 32 49 37 55 40 36 30 4.1 Relación entre niñas y niños en el ciclo diversificado.    sin meta sin meta 3.90 79.41 (2008) 0. o 4 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS 4A Reducir en dos terceras partes.  1991 1991 1989 74. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria.15 71.79 99 (2008) 77.5 84.39 (2008) 0.75 (2008) 0.3 Porcentaje de de niñas y niños menores de 23 meses. y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015. 3.91 (2008) 0.93 0. 3.93 33.64 12.

3 100 93. 6. el acceso universal al tratamiento del VIH/Sida de todas las personas que lo necesitan.  o 1989 1987 29 2008-09 51. no cumplimiento estancamiento negativa Dato Año Dato Urbano Rural Femenino Masculino Índigena No índigena 5.4 Tasa de fecundidad entre adolescentes. para el año 2010.1 5. la mortalidad materna en tres cuartas partes.1 Casos notificados de personas de 15 a 24 años de edad que tienen VIH/sida.  1995 24.2 94 92.1 5.2 58.3 77 36.   95 2003 43.06 57. el mismo se construyó a partir del análisis de una batería de preguntas contenidas en la Ensmi 2008-2009.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Año Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 5 MEJORAR LA SALUD MATERNA 5A Reducir. 5. el acceso universal a la salud reproductiva 45. para el 2015.6 114 91.9 14. 5. 6.54 6B Lograr.  1990 2002 20 57 2008 2008-09 476 56 58.7 78 95.6 Objetivo 5 6.5 15.7 25.6 62.6 63.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado (médico o enfermera).5 Cobertura de atención prenatal.3 Tasa de uso de anticonceptivos.08 1987 23 2008-09 54.3 2008-09 1987 34 2008-09 1987 139 2008-09 98 93 20. 6 COMBATIR EL VIH/SIDA.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar.1 sin meta Tasa de mortalidad materna.5 Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales.1 65. 67 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . o - 6.5 219 2007 136 - 55 - 29.4 29. entre 1990 y 2015.24 - - - - - - [3] Es la primera vez que el país puede reportar sobre este indicador.     5.4 57 24.4 40.3 Proporción de la población de 15 a 25 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/sida [3] sin meta - - 2008-09 22.35 2009 69.7 5B sin meta sin meta sin meta sin meta Lograr para el año 2015. la propagación del VIH/SIDA. EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES 6A sin meta sin meta Haber detenido y comenzado a reducir.5 70.2 Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo.

9 2003 0 2009 0 sin meta 2003 7.18 - - - - - Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis. 6. alcanzando para el año 2010.  o 85 6.0 399.  7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 7A sin meta sin meta sin meta sin meta sin meta Invertir la pérdida de recursos naturales y reducir la pérdida de la biodiversidad. Toneladas de CFC´s.8 - 7.7 Proporción de niños menores de 5 años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida.29 2.5 264 1182.2 4.1 Proporción de la superficie cubierta por bosques.38 2009 0. - Tasa de incidencia asociada al paludismo.9 - Haber detenido y comenzado a reducir.99 - - - - - - .83 2006 13.3 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. la incidencia del paludismo y tuberculosis. o Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.3 2006 2006 2009 2009 36. para el año 2015.  - 1990 1990 2001 2002 40 0. 6. 6.41 78.8 sin meta Proporción de niños menores de 5 años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra el paludismo.     2009 100 - 6.9  2009 2009 2006 21.   o 7. - 2001 14.6 2009 23.36 0. Toneladas de CH3Br. 7.5 Proporción del total de recursos hídricos utilizada. una reducción significativa de la tasa de pérdida.META positiva cumplimiento o cercanía no cumplimiento estancamiento negativa 68 5 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Mejorar la salud materna Año Dato Año Dato Urbano Rural Femenino Masculino Índigena No índigena 6C sin meta sin meta 2006 87 2009 93.3 2.3 - - - - - - Tasa de mortalidad asociada a la tuberculosis.10 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa. 7.2 Emisiones de dióxido de carbono (per cápita).6 Tasa de mortalidad asociada al paludismo. sin meta sin meta 2003 2006 75.

5 82.  1990 0.6 7D Haber mejorado considerablemente.20 24 2008 32.6 52.5 22 62.6 sin meta Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas.5 82.  sin meta 54.8 Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable.155 2006 0.7 77. 7.29 7.  1990 63 2006   66 1990 32 2006 81. para el año 2020.1 7.  - • sin meta Uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA).5 78. la vida de por los menos 100 millones de habitantes de tugurios.8 72.10 Proporción de la población urbana que vive en tugurios [4] Objetivo 5 [4] Esta información se refiere al departamento de Guatemala. sin meta o 1990 79 2006 78.7 Proporción de especies en peligro de extinción.1 81.6 7C Reducir a la mitad.50 59.Sin dato 69 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento.1 94 67. No aplica .6 96.2 64.7 91.5 66. 2010 13 7. el cual concentra alrededor del 96% de todos los asentamientos precarios del país.5 80. sin meta no cumplimiento estancamiento negativa Año Dato Año Dato Urbano Rural Femenino Masculino Índigena No índigena o 1990 2001 16.218 - - - - - * Proporción de población que utiliza combustibles sólidos.1 32.1 71.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Línea de base Última medición positiva cumplimiento o cercanía 7.74 2006 18.9 Proporción de la población con servicios de saneamiento mejorados. para el año 2015.

Mejorar la salud materna Cuadro 1 5 Razón de muerte materna. porcentaje de disminución de brechas hacia la meta de 2015. Departamento RMM (1989) Medina 266 234 397 186 240 176 219 209 222 191 171 183 355 282 264 113 183 253 168 190 271 152 219 Brecha 1987 a 2015 200 176 298 140 180 132 164 157 167 143 128 137 266 212 198 85 137 190 126 143 203 114 164 RMM (2007) Brecha 2007 a 2015 -32 -16 14 9 16 14 20 33 54 48 46 60 118 109 127 68 112 160 118 135 200 264 81 Meta 2015 Diferencia de brechas 232 191 284 130 164 118 144 124 112 95 82 77 148 103 71 16 25 29 8 8 4 -150 83 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Zacapa Jalapa Sololá Santa Rosa El Progreso Guatemala Escuintla Suchitepéquez Sacatepéquez Quetzaltenango Retalhuleu San Marcos Alta Verapaz Petén Quiché Jutiapa Chimaltenango Huehuetenango Chiquimula Baja Verapaz Totonicapán Izabal Totales: 34 43 113 56 76 58 75 85 110 96 89 106 207 179 193 97 158 224 160 182 267 302 136 67 59 99 47 60 44 55 52 56 48 43 46 89 71 66 28 46 63 42 48 68 38 55 Fuente: elaboración propia con datos del Estudio Medina 1989 y el Estudio nacional de mortalidad materna 2007. 70 . por departamento (1989-2007) Porcentaje de avance en la disminución de la brecha 1989-2015 116 109 95 93 91 89 88 79 67 67 64 56 56 49 36 19 18 16 6 5 2 -132 51 Núm.

78 302 267 224 207 193 182 179 160 158 113 110 106 97 96 89 85 76 75 58 56 43 34 Departamento Mortalidad materna 2007 522 32 33 80 71. Estudio nacional de mortalidad materna 2007.0 56 14. por departamento (2007) Razón de mortalidad materna 2007 135. según número de muertes maternas y número de nacidos vivos. 71 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .0 7 14 3 12 38 5.0 26 18 25 13 8 32.Objetivo 5 Cuadro 2 Razón de muerte materna.0 Nacidos vivos 2007 384434 10592 12341 35781 34264 29049 7671 14496 11257 15855 11455 7273 30143 11387 18839 7904 16415 3963 16016 65559 8993 9346 5834 Total República Izabal Totonicapán Huehuetenango Alta Verapaz Quiché Baja Verapaz Petén Chiquimula Chimaltenango Sololá Sacatepéquez San Marcos Jutiapa Quetzaltenango Retalhuleu Suchitepéquez El Progreso Escuintla Guatemala Santa Rosa Jalapa Zacapa Fuente: elaboración propia con datos de MSPAS/Segeplan (2010).0 4 2.0 11 18.

Mejorar la salud materna Cuadro 3 Casos de muerte materna por municipio 5 (2007) No. Código del municipio 805 101 1601 1804 1609 1326 1608 406 2001 1401 1406 1803 501 1206 1405 1614 1802 801 803 1410 1508 1607 1616 1710 2201 115 401 403 701 807 901 1001 1204 Departamento Municipio Número de casos de muerte materna 15 14 14 14 13 11 11 9 8 7 7 7 6 6 6 6 6 5 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Totonicapán Guatemala Alta Verapaz Izabal Alta Verapaz Huehuetenango Alta Verapaz Chimaltenango Chiquimula Quiché Quiché Izabal Escuintla San Marcos Quiché Alta Verapaz Izabal Totonicapán Totonicapán Quiché Baja Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Petén Jutiapa Guatemala Chimaltenango Chimaltenango Sololá Totonicapán Quetzaltenango Suchitepéquez San Marcos Momostenango Guatemala Cobán Morales San Pedro Carchá Barillas Senahú Tecpán Guatemala Chiquimula Santa Cruz del Quiché Chichicastenango El Estor Escuintla Concepción Tutuapa Chajul Chahal Livingston Totonicapán San Francisco El Alto Cunén Purulhá Panzós La Tinta Sayaxché Jutiapa Villa Nueva Chimaltenango San Martín Jilotepeque Sololá Santa Lucía La Reforma Quetzaltenango Mazatenango Comitancillo 72 .

Objetivo 5 No. Código del municipio 1302 1306 1308 1310 1313 1319 1320 1327 1414 1415 1419 1604 1615 1705 1709 2004 110 116 802 1101 1108 1205 1209 1215 1301 1304 1309 1312 1317 1323 1325 1407 1408 1413 1420 1501 Departamento Municipio Número de casos de muerte materna 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Quiché Quiché Quiché Alta Verapaz Alta Verapaz Petén Petén Chiquimula Guatemala Guatemala Totonicapán Retalhuleu Retalhuleu San Marcos San Marcos San Marcos Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Quiché Quiché Quiché Quiché Baja Verapaz Chiantla San Pedro Necta Soloma Santa Bárbara San Miguel Acatán Colotenango San Sebastián Huehuetenango Aguacatán San Andrés Sajcabajá Uspantán Chicamán Tactic Fray Bartolomé de las Casas La Libertad San Luis Jocotán San Juan Sacatépequez Villa Canales San Cristóbal Totonicapán Retalhuleu Nuevo San Carlos San Miguel Ixtahuacán Tajumulco Malacatán Huehuetenango Cuilco San Idelfonso Ixtahuacán La Democracia Santa Eulalia San Juan Ixcoy San Sebastián Coatán Patzité San Antonio Ilotenango Nebaj Playa Grande -Ixcán Salamá 73 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .

Código del municipio 1610 1613 1708 1805 2101 102 103 106 108 114 203 311 402 404 411 502 601 906 909 921 1010 1015 1017 1207 1219 1223 1314 1316 1318 1321 1322 1402 1404 1416 1504 1505 Departamento Municipio Número de casos de muerte materna 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 Alta Verapaz Alta Verapaz Petén Izabal Jalapa Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala El Progreso Sacatepéquez Chimaltenango Chimaltenango Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Suchitepéquez Suchitepéquez Suchitepéquez San Marcos San Marcos San Marcos Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Quiché Quiché Quiché Baja Verapaz Baja Verapaz San Juan Chamelco Chisec Dolores Los Amates Jalapa Santa Catarina Pinula San José Pinula Chinautla Mixco Amatitlán San Agustín Acasaguastlán Santa María de Jesús San José Poaquil Comalapa Acatenango Santa Lucía Cotzumalguapa Cuilapa Cabricán San Juan Ostuncalco Génova San Antonio Suchitepéquez Santa Bárbara Santo Tomás La Unión Tacaná San Pablo Ixchiguán San Rafael La Independencia San Juan Atitán San Mateo Ixtatán Tectitán Concepción Huista Chiché Zacualpa Sacapulas Cubulco Granados 74 .Mejorar la salud materna 5 No.

Objetivo 5 No. Código del municipio 1612 1701 1704 1712 1801 2007 2009 2212 2214 107 109 111 117 202 301 302 304 307 312 315 405 407 503 505 507 509 609 610 611 705 706 707 708 711 712 715 Departamento Municipio Número de casos de muerte materna 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 Alta Verapaz Petén Petén Petén Izabal Chiquimula Chiquimula Jutiapa Jutiapa Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala El Progreso Sacatepéquez Sacatepéquez Sacatepéquez Sacatepéquez Sacatepéquez Sacatepéquez Chimaltenango Chimaltenango Escuintla Escuintla Escuintla Escuintla Santa Rosa Santa Rosa Santa Rosa Sololá Sololá Sololá Sololá Sololá Sololá Sololá Cahabón Flores San Andrés Poptún Puerto Barrios Esquipulas Quetzaltepeque Jalpatagua Moyuta San Pedro Ayampuc San Pedro Sacatepéquez San Raymundo Petapa Morazán Antigua Guatemala Jocotenango Sumpango San Bartolomé Milpas Altas Ciudad Vieja San Antonio Aguas Calientes Santa Apolonia Patzún La Democracia Masagua La Gomera San José Taxisco Santa María Ixhuatán Guazacapán Nahualá Santa Catarina Ixtahuacán Santa Clara La Laguna Concepción Santa Catarina Palopó San Antonio Palopó San Pablo La Laguna 75 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .

Código del municipio 716 717 808 903 907 912 913 918 920 922 923 1002 1006 1012 1013 1102 1201 1210 1211 1212 1220 1221 1226 1305 1307 1315 1328 1329 1332 1412 1502 1503 1602 1702 1703 1707 Departamento Municipio Número de casos de muerte materna 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Sololá Sololá Totonicapán Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Suchitepéquez Suchitepéquez Suchitepéquez Suchitepéquez Retalhuleu San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Quiché Baja Verapaz Baja Verapaz Alta Verapaz Petén Petén Petén San Marcos La Laguna San Juan La Laguna San Bartolo Aguas Calientes Olintepeque Cajolá San Martín Sacatepéquez Almolonga San Francisco La Unión Coatepeque Flores Costa Cuca La Esperanza Cuyotenango Santo Domingo Suchitepéquez San Gabriel Chicacao San Sebastián San Marcos Tejutla San Rafael Pie de la Cuesta Nuevo Progreso El Quetzal La Reforma Sipacapa Nentón Jacaltenango Todos Santos Cuchumatán San Rafael Pétzal San Gaspar Ixchil Unión Cantinil Joyabaj San Miguel Chicaj Rabinal Santa Cruz Verapaz San José San Benito Santa Ana 76 .Mejorar la salud materna 5 No.

Cuadro 4 Síntesis de muertes maternas ocurridas por municipio Total de casos de muerte materna 200 96 75 80 71 Cantidad de municipios 25 24 25 40 71 Casos por municipio entre 5 y 15 4 3 2 1 Porcentaje Porcentaje acumulado 38.4 15.6 77 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .7 71.3 56. Código del municipio 1711 1901 1904 2005 2010 2107 2207 2211 Departamento Municipio Número de casos de muerte materna 1 1 1 1 1 1 1 1 178 179 180 181 182 183 184 185 Petén Zacapa Zacapa Chiquimula Chiquimula Jalapa Jutiapa Jutiapa Melchor de Mencos Zacapa Gualán Camotán San Jacinto Mataquescuintla Atescatempa Comapa Fuente: elaboración propia con datos del Estudio nacional de mortalidad materna 2007.Objetivo 5 No.4 100 38.3 13.4 14.3 18.1 86.

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia República de Guatemala TERCER INFORME DE AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Objetivo 6 Detener la propagación del VIH/sida. noviembre de 2010 . el paludismo y otras enfermedades Guatemala.

el paludismo y otras enfermedades 6 Equipo conductor: Karin Slowing Umaña Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Ana Leticia Aguilar Subsecretaria de Políticas Públicas Ekaterina Parrilla Directora Ejecutiva Dora Coc Directora de equidad étnica y de género Victoria Chanquín Directora de estudios del desarrollo Equipo primera fase: Alma Gladys Cordero (nota conceptual) Ana Silvia Monzón (coordinadora primera fase y asesora en equidad de género) Edmundo Vásquez (asesor en metodología) Especialistas temáticos a cargo del capítulo: Mario Gudiel/Luis Enrique Castellanos López 4 .Combatir el VIH/sida.

................................ 15 1....................2 Lograr............................................................... 11 1...................................... 23 .. 37 4......................... 49 Índice de mapas ............Objetivo 6 Índice general Mensaje del Presidente ........................................................ 51 Anexo estadístico ...................................................... 47 Índice de gráficas .... para 2015............ 39 5......... 33 3........................... el acceso universal al tratamiento del VIH/sida de todas las personas que lo necesiten .................................... 15 1.......................................................................................... 49 Anexo metodológico ....... 49 Índice de cuadros .................................................... 40 6........................... 9 Presentación .................................... El cumplimiento de las metas desde el enfoque de la equidad de género ................................................................................................................................................3 Haber detenido y comenzado a reducir........1 Haber detenido y comenzado a reducir........... 55 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 5 1.............................................. El cumplimiento de las metas desde el enfoque de la equidad étnica ........... 43 Referencias bibliográficas ................................................................ Análisis territorial del cumplimiento de la meta .................................................................. la incidencia de la malaria y tuberculosis ....... para el año 2015....................................................... 45 Siglas y acrónimos .......................................................................... para el año 2010.................................................................................. 7 Reconocimientos ............................................................................. Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta ......................... Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM ............................................................ 26 2................................................ la propagación del VIH/sida (meta 6A) ......... Análisis prospectivo de tendencia ........................................................

en particular las mujeres y la niñez.Objetivo 6 Intervención del Presidente de Guatemala. a la vez. justamente cuando el cambio climático exige más y no menos esfuerzos preventivos. Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 7 . como lo es «promover el progreso económico y social de todos los pueblos» y. ante la Reunión Plenaria de Alto Nivel Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Nueva York. donde hay que invertir fuertemente durante los próximos cinco años. En el Informe también se establece con contundencia que es en la población indígena. se está reforzando el sistema de monitoreo y vigilancia comunitaria de los casos de desnutrición a efecto de mejorar la capacidad de detección e intervención temprana. fue uno de los grandes logros históricos de las Naciones Unidas. De otra parte. y su posterior codificación en los Objetivos de desarrollo del milenio. mientras otros están seriamente rezagados. La información detallada aparece en el documento que hemos circulado en esta ocasión. Por ahora. Las políticas de mi Gobierno van orientadas a consolidar los logros y redoblar esfuerzos para avanzar con mayor celeridad en el cumplimiento de aquellos indicadores que revelan rezagos e involución. Por ejemplo. Ciertamente. al dirigirme a esta augusta Asamblea. tenemos que congratularnos de que 29 de los 49 indicadores muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. La frecuencia e intensidad de desastres climáticos que hemos enfrentado son manifestaciones de esta combinación perversa de tendencias de origen interno y externo. Igualmente. en 2011 se estará realizando una nueva Encuesta nacional de condiciones de vida. 20 de septiembre de 2010) Señores co-presidentes. estamos mejorando nuestra capacidad de medir resultados. en algunas categorías. Enfrentar esa vulnerabilidad se suma al desafío de proteger nuestra mega diversidad biológica. Distinguidos delegados: Para nosotros. en el año 2000. Hay municipios que cumplieron con creces varias de las metas e indicadores. Pero hay otros 15 indicadores en los que hemos avanzado poco. ofrece una hoja de ruta para alcanzarlas. Al mismo tiempo. no puedo dejar de reconocer que Guatemala avanza. uno de nuestros grandes activos. y tenemos otros 5 donde más bien se advierte una involución. la distribución territorial del cumplimiento de los Objetivos ha sido muy dispar en nuestro país. sus efectos más dramáticos los estamos viviendo con el alza de los casos de desnutrición aguda en la niñez y el estancamiento en el indicador de desnutrición crónica. Álvaro Colom Caballeros. la Declaración del Milenio. Constituye una clarinada para cumplir con una de las finalidades de la Carta. pero que su ritmo de avance es todavía insuficiente y. Por ello. Tres de los indicadores que marcan retrocesos tienen que ver con la sostenibilidad ambiental. insatisfactorio para lograr estos estándares mínimos de desarrollo.

En ese sentido. También se ha logrado ampliar la cobertura de atención prenatal y servicios de maternidad para las mujeres y de control de crecimiento y atención de enfermedades en la niñez. así como ampliación de acceso a la educación media. asumiremos la responsabilidad que nos corresponde para impulsar nuestro propio desarrollo.Combatir el VIH/sida. el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas «Mi Familia Progresa». Muchas gracias 8 . Gracias a estos programas. Entendemos. el paludismo y otras enfermedades 6 Mi Gobierno ha enfocado sus programas prioritarios a intervenir en variables directamente vinculadas con el cumplimiento de los ODM. en particular. En síntesis. en particular en el área rural del país. el país está dando el salto más fuerte de los últimos 15 años en matriculación de niños y niñas en el ciclo de educación primaria. Es así como reitero la mejor disposición del Gobierno de Guatemala para seguir trabajando. nos hemos volcado a trabajar para reducir la tasa de desnutrición crónica y enfrentar la crisis de desnutrición aguda. continuar contando con el respaldo de la comunidad internacional. que vincule la atención a las emergencias nutricionales con aquellas intervenciones orientadas a mejorar el acceso. Con el mismo empeño. reconstruir el país. En este esfuerzo. a la vez. y confiamos. asimismo. en el logro de esta importante empresa. así como profesionalizar nuestro servicio civil. de la mano con la comunidad de naciones. partiendo de un enfoque integral de seguridad alimentaria y nutricional. que es apremiante abordar las restricciones tributarias que históricamente enfrenta el sector público guatemalteco. Resalto. disponibilidad y aprovechamiento de los alimentos para la población. en el mes de octubre compartiremos con la comunidad internacional de donantes los retos que enfrentamos para cumplir con los ODM y. la política de gratuidad de los servicios públicos de educación y salud y el Programa de Becas Solidarias. en el espíritu del ODM 8. hemos encontrado el apoyo incondicional de la comunidad internacional y esperamos continuar recibiéndolo para acelerar el cumplimiento de este vital objetivo de desarrollo. Asumimos el compromiso de sentar las bases para llegar a buen puerto en los cinco años que quedan para cumplir los ODM. nuestros esfuerzos para abordar el desarrollo deben conjugarse con atender la emergencia que enfrentamos hoy. Por último.

Coralia Herrera. Lilian Barillas. VIH y Sida). VIH y Sida). (coordinador del Programa Nacional de Enfermedades Transmitidas por Vectores). que sirvió de insumo para el reporte de este ODM. Edgar Hidalgo (Director Ensmi 2008-2009). así como la generación de un espacio de discusión sobre los desafíos que como Estado y sociedad corresponde asumir para el alcance de las metas hacia 2015. (coordinadora de la Unidad de Monitoreo y Evaluación. organizaciones sociales. la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) expresa su reconocimiento a quienes contribuyeron de diversas maneras con este esfuerzo. Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 9 . Organizaciones Sociales Red Guatemalteca de Mujeres Positivas María Dolores Yoc. Iris Isabel López. En tal sentido. Dirección General del Sistema Integral de Atención). Éste comprendió la realización de un diagnóstico situacional sobre cada uno de los ODM. Miguel To. a través de la discusión. (Centro Nacional de Epidemiología). A continuación se listan los nombres de las instituciones y personas que participaron: Entidades del Gobierno Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) Agradecimiento especial al Doctor Ludwig Ovalle Cabrera. (epidemiólogo). reflexión crítica y la validación de la información en las diferentes etapas del proceso. por su valioso aporte en la facilitación de la información preliminar y la base de datos de la Ensmi 2008-2009. (coordinador de la Unidad de Atención Integral). (coordinador del Programa Nacional de Tuberculosis). (coordinadora Conasida). Bertha Chete. (coordinadora de Fortalecimiento Institucional). (coordinadora de la Unidad Estratégica de Salud). academia y del equipo técnico interno. Pablo Pacheco. (coordinadora del Sub Programa de Malaria). organismos internacionales. Mario Sánchez.Objetivo 6 Reconocimientos La elaboración del presente fascículo del Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio contó con valiosas contribuciones de entidades de gobierno. (Unidad de Planificación Estratégica). Judith García. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social José Fernando Ortiz. (presidenta de Junta Directiva). Ilse Góngora. (Departamento de Desarrollo de los Servicios de Salud. Mónica González. Claudia Samayoa. Programa Nacional de Prevención y Control de ITS. Instituto Nacional de Estadística Angélica Ramírez. Ministro de Salud Pública y Asistencia Social. (coordinadora del Programa Nacional de Prevención y Control de ITS.

analista de políticas. VMG). Carlos Flores. Onusida Patricia Rivera. Beatriz Hernández. OPS Karelia Ramos. Proyecto VIH. Boris Cabrera Lector Carlos Mejía 10 . Giovanni Meléndez. Equipo técnico de Segeplan Ana Palma. coordinador del Proyecto de Prevención del VIH en Poblaciones Vulnerables. CDC-CAP César Galindo Arandi y Roberto Flores. (gerente de M&E de los proyectos). USAID Fernando Cano. el paludismo y otras enfermedades Fundación Tigo Especial agradecimiento a la Fundación Tigo por su aporte en el diseño de los logos nacionales de ODM. Alejandro Silva. (oficial de proyectos). Visión Mundial Guatemala Amelia Flores. (coordinador de país). 6 Cooperación Internacional UNFPA Silvia Negreros. (coordinador técnico de Atención Integral. Jaime Juárez. (directora de Programas). (consultora para VIH y sida NAP). Onusida/ Embajada del Reino de los Países Bajos. Fundación Sida y Societat Víctor Hugo Fernández. oficial del Proyecto de Prevención del VIH en Poblaciones Vulnerables. Representante de País. oficial de proyectos. Pilar Marín. asesora de M&E. USAID-Pasca. (Unidad de VIH y Tuberculosis).Combatir el VIH/sida. Daniel Muralles. Pablo Moreira. Daniel Frade. Onusida/Embajada del Reino de los Países Bajos. Rubén Antonio Pagés. (Proyecto Dinámica de la Población y Políticas Públicas). (consultor para las enfermedades de transmisión por vectores NAP). Estuardo Rodríguez. oficial de proyectos. (consultor en salud reproductiva NAP).

Este tercer Informe se presenta en fascículos —uno por cada ODM— más un tomo adicional que sistematiza las políticas públicas existentes para alcanzarlos. con diversas instituciones y sectores sociales. se elaboró una estimación de los costos que implicaría alcanzar los ODM. en una fase posterior. de la cual el Estado de Guatemala es miembro. al igual que reducir la letalidad de estas enfermedades. Los ODM se concentran en retos de desarrollo que aún persisten para la mayoría de países del mundo: reducir la pobreza extrema. El tercer Informe da cuenta de los avances y retos que persisten en el país para el logro de los ODM. se conformó un equipo interno de especialistas de Segeplan.Objetivo 6 Presentación La Asamblea General de las Naciones Unidas. El segundo Informe (2006) fue elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan). con el apoyo de un equipo de consultores externos. con vistas al fortalecimiento de las capacidades internas del Estado para la elaboración de estos informes y la institucionalización de los mecanismos de seguimiento. El presente es el tercer Informe nacional de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. Uno de los subproductos fundamentales que ha generado este proceso fue el Informe específico sobre «Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio». además. para la discusión y validación de los capítulos finales. tomándose el año 1990 como base para todas las mediciones a ser consideradas en el monitoreo de los ODM. Cobra relevancia en este Informe el proceso de consulta y construcción participativa de cada uno de los capítulos. Además de reportar sobre el avance de los indicadores. la falta de empleo. por ello. un primer Informe de avances fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el año 2002. detener la propagación del VIH. que fuera presentado por el Estado de Guatemala ante el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc). declaran que existe una responsabilidad compartida en el logro de estos objetivos y. de educación y acceso a servicios esenciales de salud. quienes trabajaron en estrecha coordinación interinstitucional con los principales Ministerios y Secretarías involucradas en el cumplimiento de los ODM. así como una proyección sobre la probabilidad de arribar a las metas en el año 2015. También analiza costos e implicaciones presupuestarias del cumplimiento. los países desarrollados también deben contribuir a un mayor nivel de bienestar global. el hambre. Finalmente. En este proceso se contó. la equidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. Los ODM también abordan los principales retos ambientales para garantizar el desarrollo presente y futuro en el planeta. en junio de 2010. se comprometió en el año 2000 con una agenda de desarrollo que fija objetivos a ser alcanzados en el año 2015. abatir las desigualdades entre los géneros. así como la mortalidad materna e infantil y de la niñez. Éste presentó un análisis general y cuantitativo por meta sobre los avances logrados por el país hasta 2000. con los equipos interministeriales. El análisis se desarrolla a partir de tres ejes: el territorial. Uno de los aspectos más novedosos es el esfuerzo por 11 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . con el acompañamiento y apoyo del Sistema de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales de cooperación para el desarrollo. Para el caso de Guatemala. en el mismo se abordaron temas transversales como la diversidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. en una primera fase. Ésta tomó el nombre de Declaración del Milenio y los ocho objetivos allí consignados son conocidos como Objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Para su elaboración. para consensuar y definir el abordaje de los indicadores. la malaria y la tuberculosis.

Frank. que refiere a la corresponsabilidad de los países en desarrollo para el logro de estas importantes metas en Guatemala. se tuvo que emplear la Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi). Mucho menos. Evaluar el avance de los indicadores sólo es posible mediante el análisis cuantitativo de los datos estadísticos disponibles. Persisten limitaciones técnicas. en particular—. en particular. De igual manera. políticas y culturales que todavía no permiten contar con un sistema de información estadística que sea actualizado de manera sistemática y en forma permanente. acaecidas durante 2008 y 2009 (crisis alimentaria. política. los efectos sobre la pobreza extrema de las intervenciones de política implementadas 12 . la salud reproductiva y el acceso universal a antirretrovirales. Otro aspecto novedoso es que se presenta. De allí que las fuentes de información para la elaboración de este tercer Informe se agrupen en tres grandes categorías: estadísticas continuas sectoriales (producidas regularmente por Ministerios y Secretarías). En contraste.Combatir el VIH/sida. Zacapa. basado en información recientemente recabada que forma parte de un estudio mayor que está impulsando Segeplan sobre el tema. los cuales se encuentran vigentes a partir del 15 de enero de 2008. exacerbación de la cianobacteria en el lago Atitlán. Alex y depresión tropical 11-E). y luego efectuar posibles comparaciones con la Encovi 2000. Es así como el análisis de brechas municipales y departamentales de ODM será uno de los elementos principales que orientará la formulación del plan de seguimiento que debiera acelerar el paso de las intervenciones. presupuestarias. factor que permitió actualizar la mayor parte de estadísticas de los ODM 1 y 4. con vistas a 2015. principalmente en el denominado «corredor seco». para varios ODM es posible identificar territorios específicos (para 13 indicadores. erupción del volcán Pacaya. con datos a 2006. En este tercer Informe se incorporan los nuevos indicadores actualizados por las Naciones Unidas. regular y consistente sobre la producción educativa. Por otra parte. medir los efectos que están teniendo sobre estos indicadores las crisis socio-ambientales y fiscal que se han vivido durante los años 2009 y 2010 (variación de régimen de lluvias. Esto significa que no es posible medir todavía los efectos sobre la pobreza general y extrema que han provocado las distintas crisis atravesadas por el mundo —y por Guatemala. un examen de la situación de los asentamientos precarios urbanos en Guatemala (ODM 7). sin embargo. se presenta un reporte sobre los logros en el cumplimiento del ODM 8. la falta de encuestas actualizadas impide estimar. Estos indicadores se refieren a temas como el empleo pleno. Entre las estadísticas continuas sectoriales destacan las del Ministerio de Educación (Mineduc). con su edición 2008-2009. para la elaboración de este Informe se contó con la serie de Encuestas nacionales de salud materno infantil (Ensmi). y luego establecer tendencias para varios indicadores. el paludismo y otras enfermedades 6 desagregar territorialmente toda la información estadística disponible. energética y la crisis económica mundial). la producción de los mismos sigue siendo una debilidad estructural del país. así como parte de los ODM 5 y 6. Por tal motivo. deslizamientos provocados por intensas lluvias en La Unión. paso de las tormentas Agatha. es posible para los ODM 2 y 3 proveer mediciones hasta el año 2009 sobre la mayoría de indicadores educativos. De esa cuenta. bases de datos de encuestas de hogares y estudios específicos. por ser las que ya desde hace varios años proporcionan información actualizada. en los cuales es preciso concentrarse durante los próximos cinco años. por vez primera. para otros indicadores como el de pobreza extrema y derivados. en este momento. hasta el nivel municipal). Igualmente.

Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) de la Universidad Rafael Landívar (URL). medicamentos y tecnología. dado que la última Encuesta nacional de empleo e ingresos (Enei) oficializada data del año 2004. Finalmente. se contó con contribuciones específicas de especialistas de Segeplan y de consultores externos. fue la base para la preparación del capítulo concerniente al ODM 7. Todos estos instrumentos permiten examinar la evolución y tendencias de la cooperación internacional en el tiempo. 2009 y 2010. actualizado hasta 2007. dada la disponibilidad de las estadísticas continuas de tipo sectorial. en particular. Esta situación requiere una urgente revisión de la legislación y normativa del Registro Nacional de Personas (Renap). 13 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . y la última encuesta agropecuaria es de 2006. Sin embargo. Igualmente. la base de datos de asistencia oficial al desarrollo (DAAD). Por todo ello. También es difícil establecer el sistema de monitoreo que se necesita para que el país verifique continuamente su progreso hacia el logro de estas metas de desarrollo y de otras nuevas que deban proponerse en los próximos años. Como puede observarse. para las secciones de comercio exterior. Cabe destacar que esta importante información no había sido actualizada en el país desde el año 2000 y el sistema de seguimiento y vigilancia de la mortalidad materna en los territorios se había debilitado. que ha sido liderado conjuntamente por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y Segeplan. esto significó que no se contara con datos certeros sobre el número de nacimientos ocurridos en 2008. es sumamente detallado y complejo el proceso de contar con toda la información que se requiere para elaborar un informe de avances como el que ahora se presenta. así como apoyado por la comunidad internacional. Una buena noticia es que el Instituto Nacional de Estadística (INE) se prepara en la actualidad para hacer una nueva Encovi en 2011. es fundamental señalar que el INE dio inicio a finales de septiembre al trabajo de campo de la Enei 2010.Objetivo 6 recientemente en Guatemala. por ello resultaba muy difícil proporcionar una cifra certera de la RMM y su evolución en el tiempo. y que próximamente también se comenzará a implementar la nueva encuesta agropecuaria. Destacan. particularmente los vinculados con el empleo. con quien Segeplan mantiene una alianza estratégica. se vio limitado por los cambios acaecidos en el año 2008 en la institucionalidad y sistemas de registro de las estadísticas vitales del país. Por otra parte. 4 y 5) ya son sensibles. Concretamente. se espera actualizar la información concerniente a los ODM 1 y 3 a principios del año 2011. es preciso destacar que el trabajo de muchos años realizado por el Instituto de Agricultura. no se contó tampoco con información actualizada. cuyos avances forman parte del ODM 7 y cuyo reporte final será presentado en 2011. el esfuerzo de actualización de la RMM. cabe señalar que para el fascículo concerniente al ODM 8 se tomó como fuente de información una serie de instrumentos que Segeplan ha venido implementando en el marco de su esfuerzo por profesionalizar la gestión de la cooperación internacional que apoya al país. Para otros indicadores. y que no hubiera acceso a información clave para la investigación y para el seguimiento futuro de la mortalidad materna en el país. Entre los estudios específicos que hubo que realizar destaca la investigación que permite contar ahora con un nuevo dato de razón de mortalidad materna (RMM). la encuesta OECD sobre eficacia de la ayuda y las bases de datos propias de Segeplan. Por otra parte. aun cuando sus efectos sobre otros indicadores (particularmente en el caso de los ODM 2. Éste se complementó con un estudio realizado por Segeplan sobre asentamientos precarios urbanos en el país.

que se encuentra en el anexo estadístico. aún con las limitaciones ya señaladas. El esfuerzo desplegado para elaborar el tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio no tendría sentido si no se emplea además para el diseño del plan de seguimiento que permita acelerar el logro de las metas en los proximos cinco años. particularmente en materia ambiental. entre otros. De ahí que la tabla síntesis «Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores». Alcanzar la mayor parte de los ODM es factible todavía. sociedad civil. Existen otros que. el paludismo y otras enfermedades 6 Sin embargo. En otros casos. los cuales es altamente posible que se cumplan en 2015. mortalidad materna y prevención del VIH. y acelerar el cumplimiento de lo que resta también. empleo.Combatir el VIH/sida. actuando sobre el conjunto de vulnerabilidades socio-económicas acumuladas históricamente en el país. Guatemala tiene desafíos profundos aún por enfrentar si espera cumplir las metas antes de que sea muy tarde. Para lograrlo. de cambios profundos del aparato productivo nacional y el fortalecimiento del sector público para implementar las medidas necesarias que propicien su consecución. No hay otra manera si se quiere enfrentar con éxito el marcado deterioro ambiental y los efectos del cambio climático que. el cumplimiento de esos otros indicadores reclama un compromiso nuevo y profundo de Estado. si bien muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. Pero ello requiere del esfuerzo consciente y coordinado de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas del país. Igualmente. constituye un instrumento básico para que cada ciudadano y ciudadana se informe y dé seguimiento a la situación de desarrollo de su país. programático y financiero si han de ser alcanzados para esa fecha. 14 . no es suficiente con optimizar y acelerar el ritmo del esfuerzo que ya se efectúa. pobreza. requieren acelerar el ritmo del esfuerzo institucional. el logro esperado demanda una sociedad consciente y comprometida con el hecho de que reducir las brechas de desigualdad profunda que subyacen en el lento avance de los indicadores es la mejor salida para que todos y todas vivamos más y mejor. han incidido negativamente en la sostenibilidad de los medios de vida. desnutrición crónica. Arribar a las metas deseadas no será posible si no se involucran Gobiernos. en la producción y en la competitividad. es posible determinar cómo se ha comportado el país a lo largo de 15 años en la búsqueda del cumplimiento de los ODM. Hay varios indicadores que se pueden mostrar con satisfacción. Se requiere. sociedad política. academia y sector privado.

Visión Mundial recoge los casos positivos del total de las embarazadas que aceptaron ser tamizadas para la detección del VIH (sin desagregación por edad. Tendencia y situación actual del cumplimiento de las metas 1. En este marco. el paludismo y otras enfermedades Objetivo 6 prevalencia del VIH en personas entre 15 y 24 años de edad. Informe nacional sobre los progresos realizados en el seguimiento a la declaración de compromiso sobre el VIH y sida-UNGASS Guatemala. 7 MSPAS (2008). pues el proceso de notificación de casos de VIH y sida presenta fallas importantes en la detección. 3) proporción de la población entre 15 y 24 años de edad que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH y sida. 1.532 2009 0. registro y seguimiento. Sin embargo. Como no existen programas de tamizaje para la población general. 15 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Sobre el uso de preservativos en la última relación sexual. Asamblea Especial de las Naciones Unidas sobre el Sida (UNGASS. 5 Ensmi 2002.273 566 22. la propagación del VIH/ sida (meta 6A) Cinco indicadores han sido definidos para medir esta meta: 1) prevalencia del VIH en personas entre 15 y 24 años de edad. Período de reporte: 2006-2008. 8 Ensmi 2009. Para complementar esta debilidad en la construcción del dato el país considera importante reportar la situación del VIH en embarazadas y se basa en los reportes de monitoreo y estudios específicos por parte de Visión Mundial como receptor principal del proyecto «Intensificación de las acciones de prevención y atención integral del VIH y sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias de Guatemala». 2) uso de preservativos en la última relación de alto riesgo. no se informa sobre la Cuadro 1 Resumen de indicadores Indicadores Porcentaje de embarazadas tamizadas VIH positivas1 Uso de preservativos en la última relación de alto riesgo 4 2002 2006 0. diagnóstico. 3 Ídem.1 Haber detenido y comenzado a reducir. y 4) relación entre la asistencia escolar de niños huérfanos y la de niños no huérfanos de entre 10 y 14 años. por sus siglas en inglés). no todos los indicadores propuestos para el seguimiento de la meta pueden ser evaluados en Guatemala.Combatir el VIH/sida. 4 Proporción de la población que respondió haber utilizado preservativo en la última relación sexual del total de encuestados que declaró haber tenido más de una pareja sexual en los últimos 12 meses. El dato que puede ser analizado se refiere únicamente a los casos notificados. 6 Ensmi 2009.548 575 9. el reporte de las Encuestas nacionales de salud materno e infantil (Ensmi 2002 y 2008-2009) se refiere a la proporción de hombres y mujeres de 15 a 49 años de edad que reportó relaciones sexuales con más de una pareja y utilizó preservativo en la última relación sexual. receptor principal del proyecto «Intensificación de las acciones de prevención y atención integral del VIH/sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias de Guatemala». 2 Visión Mundial.357 Proporción de la población entre 15 y 24 años de edad que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH y sida 1 Véase cuadro 2. para 2015. grupo étnico o residencia).

el país solo dispone de los casos notificados por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). De esa cuenta. estimándose un sub registro cercano al 50%. 10 Organización Panamericana de la Salud (OPS). Oficina Regional de la Organización Mundial de la Salud (OMS) (2009).000 500 0 2005 2006 2007 2008 2009 2.Combatir el VIH/sida. Base SIDA.525 1. así como la vulnerabilidad que este factor representa para el futuro de los niños y niñas. aún no se impulsan programas de tamizaje para Gráfica 1 la población en general.500 3. el paludismo y otras enfermedades 6 El indicador de la proporción de la población de 15 a 24 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH y sida se obtuvo mediante el análisis de una batería de preguntas contenidas en las Ensmi.947 2. en los primeros años de la epidemia. 55. se caracterizó por el recuento de casos y fallecidos por esta causa. Es preciso agregar que el MSPAS inició con el registro de la información sobre casos de VIH a partir del año 2003. p. sin la existencia de un sistema de información específico y sin estudios de vigilancia de comportamientos de riesgo. como tal. La gráfica 1 muestra el comportamiento de la notificación de casos en el período Comparativo de casos de VIH/sida notificados por año (2005-2009) 3.10 a pesar de tratarse de una enfermedad de notificación obligatoria.000 1. sólo se registran los hechos conocidos por los servicios institucionales.938 3. además de las fallas en los registros de la notificación de casos.000 2.068 Fuente: Centro Nacional del Epidemiología. lo que dificulta el cálculo de la prevalencia de VIH. por lo que no es posible informar respecto a ese indicador. Además. Evaluación para el fortalecimiento de la respuesta del sistema de salud al VIH en Guatemala. 9 La vigilancia epidemiológica del VIH. a partir de 2004.600 2. se ha notificado casi el 65% de los casos acumulados. 16 . A pesar de que una de las consecuencias de la epidemia de VIH y sida es la orfandad y la incertidumbre. en el país no se dispone de la información específica que permita su monitoreo. Guatemala. se reconoce que la vigilancia epidemiológica es de carácter pasivo y.9 y que el cumplimiento del reporte es parcial. Casos notificados de VIH y sida Como se ha mencionado en párrafos anteriores.500 2. Las estadísticas del MSPAS dan cuenta de que.500 1.

VIH y Sida (2010a). lo que puede significar que la transmisión de la infección esté ocurriendo entre los 17 y 21 años de edad.Objetivo 6 2005-2009. La relevancia de la identificación de la infección en personas de estos grupos de edad radica en la importancia de las acciones de prevención dirigidas a adolescentes y jóvenes. 17 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Casos acumulados Porcentaje . Estadísticas de casos acumulados de VIH y sida. Centro Nacional de Epidemiología. vulnerabilidad y potencial de cambio. se reconoce que la disminución de casos notificados durante el año 2009 se asocia con los eventos de emergencia por la Influenza A H1N1. en principio. con 10. que alcanza el 19. impacto. En esta población se encuentran mujeres trabajadoras del sexo. hombres que tienen sexo con hombres. Programa Nacional de Prevención y Control de ITS. considerando que la enfermedad se manifiesta 7 a 8 años después de la infección. el dengue y la desnutrición. Centro Nacional del Epidemiología (2010).86). El tercer grupo más afectado es el de 35 a 44 años. El comportamiento fluctuante que se observa en la gráfica refleja que la notificación queda sujeta a factores externos del sistema de vigilancia. se colige que la población más afectada se encuentra entre los 25 a 34 años de edad.42%. Guatemala. Por otra parte.07%.16% (casi el doble del grupo comprendido entre 15 a 24 años. enero 1984-diciembre 2009. con un 36. Pero también podría estar reflejando un impacto aún pendiente de examinar sobre el creciente número de personas con acceso a antirretrovirales lo que. reduce el riesgo de transmisión. Como ejemplo de lo anterior. p. el 15% restante se acumula en los otros grupos de edad. a partir del análisis por grupos de edad de los casos notificados acumulados desde 1984 hasta 2009. seguido del grupo de 45 a 54 años. 4. Porcentaje 11 MSPAS. en quienes el porcentaje alcanza un Gráfica 2 19.11 La población joven es relevante en la epidemia de VIH en términos de transmisión. usuarios Casos de VIH/sida por grupos de edad (Acumulado 1984-2009) 8000 7000 40 35 30 25 20 15 10 5 0-4 años 5-14 años 15-24 años 25-34 años 35-44 años 45-54 años 55-64 años 65-74 años 75 años Sin y + identificar edad 0 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Casos acumulados Fuente: MSPAS.

48 2008 67. 12 Rasmussen Cruz. 13 MSPAS (2010b). la Ensmi 2008-2009 reporta que solo el 23% de las mujeres y el 23. por sus siglas en inglés). et ál.12 La participación activa de la juventud es un elemento clave en la lucha por la detención y el control de la epidemia. Además. En septiembre de 2010 dio inicio la segunda fase para los próximos cinco años. 18 .53 2007 35.13 Porcentaje de embarazadas tamizadas. Es importante acotar que el incremento en el número de embarazadas tamizadas es resultado de la ampliación en el número de servicios de salud que ofrecen la prueba. indicador 11. También ha sido el espacio desde el cual se ha producido información sistemática.4% de los hombres entre 15 y 19 años de edad. Las y los jóvenes adolescentes son especialmente vulnerables a la infección por el VIH. Asamblea Especial de las Naciones Unidas sobre el Sida (UNGASS.564 172 0. la intervención del Fondo Mundial. a pesar de que el número de tamizajes se ha incrementado año con año.Combatir el VIH/sida. en el ámbito de la educación formal.486 134 0. a menudo sin darse cuenta del peligro. permitió ampliar la oferta de servicios de salud y pruebas rápidas y de confirmación para VIH. como se demuestra en el cuadro 2. Porcentaje de embarazadas VIH positivas del total que accedieron a hacerse la prueba (2006-2009) Años 2006 Tamizadas Positivas Porcentaje de positividad 25. a las y los jóvenes les sigue faltando información. en forma de cooperación no reembolsable. Al respecto..664 228 0. conocimientos y habilidades. y 26. solamente el 7. México: Salud Pública. 45 supl1:S81-S91. La primera fase culminó en 2009.21% en el nivel Cuadro 2 diversificado recibieron educación sobre el VIH durante el último curso académico. (2003). Según estos registros. no obstante. Los datos obtenidos sobre las actividades de monitoreo y evaluación de las áreas intervenidas por el proyecto reflejan un incremento en la oferta de pruebas de tamizaje en unidades ejecutoras (se incluye clínicas y Direcciones de Áreas de Salud del MSPAS). identifican correctamente las formas de prevenir la transmisión sexual del VIH y rechazan las principales ideas erróneas sobre la transmisión del virus.27 Fuente: Visión Mundial. receptor principal del proyecto «Intensificación de las acciones de prevención y atención integral del VIH/ sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias de Guatemala». Período de reporte: 2008-2009.34 2009 90. Comportamientos de riesgo de ITS/SIDA en adolescentes trabajadores de hoteles de Puerto Vallarta y su asociación con el ambiente laboral. ya que se encuentran en un período de transición en el que su desarrollo social. 14 En Guatemala.02% en el nivel básico y el 3. p.696 244 0. Informe nacional sobre los progresos realizados en el seguimiento a la declaración de compromiso sobre el VIH y sida-UNGASS Guatemala. B. el paludismo y otras enfermedades 6 de drogas intravenosas y huérfanos como consecuencia de la enfermedad. VIH positivas El proyecto del Fondo Mundial14 ha jugado un papel central en la respuesta a la epidemia de VIH/sida. emocional y psicológico está en curso y tienden a experimentar formas peligrosas de comportamiento. la positividad ha ido en disminución.2% de las mujeres y 67% de los hombres de 20 a 24 años de edad.

60% no utilizó protección en la última relación sexual. p. de esa cuenta. 20 Ibíd. Del análisis secundario de la base de datos. La proporción de mujeres que reportaron más de una pareja sexual fue baja en comparación con los hombres. cit. 2008. Guatemala 2007. 4. en 2002. por sus siglas en inglés).17 Esta situación podría estar indicando un incremento en la transmisión de la infección a sus cónyuges y. VIH y Sida (2010a).6%. la tasa más alta de prevalencia. en las mujeres trabajadoras del sexo menores de 25 años la respuesta afirmativa solo alcanzó el 26%. 36. Estadísticas de casos acumulados de VIH y sida. Guatemala.20 El uso del preservativo en los hombres que tienen sexo Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo Los preservativos juegan un papel especial en la prevención de ITS. 19 MSPAS (2008). En cuanto a la situación conyugal. no así en las de 25 y más años de edad. el 57% de personas que tuvo una relación sexual de alto riesgo utilizó preservativo. Informe nacional sobre los progresos realizados en el seguimiento a la declaración de compromisos sobre el VIH y sida-UNGASS. el resultado es variable dependiendo del grupo de edad. enero 1984-diciembre 2009. del total que respondió haber comerciado con sexo en los últimos 12 meses. las parejas pueden utilizarlos como protección dual: tanto contra infecciones como para evitar embarazos no planificados.15 En términos generales. En el caso de hombres que no están en unión. p. que solamente permitió encontrar información sobre hombres.Objetivo 6 Dado que las embarazadas son un grupo de referencia para considerar lo que sucede en la población en general. En Guatemala. se obtuvo que. este comportamiento sugiere que la epidemia sigue siendo concentrada. VIH y sida por su capacidad de proteger contra las infecciones de transmisión sexual.03% de los casos registrados ha sido transmitido por la vía sexual. un aumento de mujeres infectadas. 18 Ensmi 2008-2009. Óp. En vista de que el uso de los condones también previene el embarazo. se ha reportado que el 94% de mujeres y hombres trabajadores sexuales notificó el uso del preservativo con el cliente más reciente. Programa Nacional de Prevención y Control de ITS. 16 MSPAS (2008). el 45% de los hombres casados o unidos que reportaron una pareja fuera de la unión conyugal utilizaron preservativo en la última 15 MSPAS.19 Nuevamente. Las mujeres más jóvenes (15-19 años) muestran el porcentaje más alto (2%). Asamblea Especial de las Naciones Unidas sobre el Sida (UNGASS. 19 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Respecto de las conductas de riesgo. el uso del preservativo es mayor: un poco más de la mitad que señaló haber tenido sólo una pareja y 64% para quienes tuvieron más de dos parejas. dentro de los casos notificados del VIH y sida.16 En la Ensmi 20082009 el resultado fue que el 56% utilizó preservativo en la última relación de alto riesgo. el porcentaje de jóvenes —especialmente entre los hombres— que tuvo relaciones sexuales con más de una pareja en los 12 meses previos a la encuesta fue de 13% (1519 años de edad) y 18% (20-24 años). Período de reporte: 2006-2007. relación sexual. Para el caso de los hombres casados o unidos que tuvieron tres o más parejas sexuales.18 Sobre el uso de preservativo en poblaciones vulnerables por conductas de riesgo. en donde el resultado fue de 95. 17 Ensmi 2002. el indicador se ha mantenido estable (Ensmi 2002 y 2008-2009). Guatemala. Centro Nacional de Epidemiología. con ello. está asociada con el uso o no del preservativo: el 94.

con relación a los mayores de 25 años (73. se estiman las necesidades tanto de la población general. et ál. 23 Ibíd.757 960. Gráfica 3 Sin embargo. y jóvenes en riesgo social.7%).7%). Estrategia nacional de condones. respecto del total de hombres entrevistados que reportaron haber tenido sexo anal con otro hombre en 6 los últimos seis meses.833. se estimó que la necesidad de condones para cubrir la demanda anual del país es de 207.26 Tanto los servicios de salud como la población usuaria conciben el uso del preservativo como un método para evitar embarazos y no como un mecanismo para la prevención de infecciones de transmisión sexual (ITS). mientras que la población general en edad reproductiva necesita 136. 22 MSPAS. personas viviendo con VIH/sida. observándose que la mayor demanda la generan las trabajadoras comerciales del sexo. 24 Ibíd. MTS.24 De ese 9% se asume que el MSPAS distribuye el 2. partiendo de la población total del país y la segmentación de las poblaciones. 21 Ibíd.982.23 La gráfica 4 refleja la distribución de la demanda de las poblaciones vulnerables. HSH.600. tanto que en el trimestre 17 (de septiembre a noviembre de 2008) distribuyó 15. PPL. tomando como escenario uno en el cual todas las relaciones sexuales sean protegidas con uso de condón.25% respecto a la demanda proyectada para 2009. Guatemala. 24 de febrero de 2010. hombres que tienen sexo con hombres.000 894. la distribución anual de condones en el país para la población general sexualmente activa solo alcanzó un 9% de cobertura y. El otro porcentaje (7%) lo cubren otros sectores (ONG. Esto ha sido de manera creciente. El cálculo se basa en el análisis de la necesidad. como de las distintas poblaciones en contexto de vulnerabilidad (mujeres trabajadoras del sexo. 20 . personas privadas de libertad.25 El Fondo Mundial. Guatemala. a través del proyecto auspiciado.613 609. PVVS. contribuye en la distribución de condones a personas vulnerables.232. el paludismo y otras enfermedades con hombres fue de 78%. 26 Grant performance report.483 millones de unidades al año.064 unidades. para la población vulnerable.Combatir el VIH/sida. para el año 2009. un 17%. la población sexualmente activa Demanda proyectada de preservativos por población vulnerable 481852. con la diferencia de que en los menores de 25 años el uso del preservativo es más frecuente (80.22 De este total. 25 Ibíd. las poblaciones vulnerables requieren 71. 10.902 unidades.581 unidades.779 201283. p. Por su parte.432 Trabajadoras comerciales del sexo Hombres que tienen sexo con hombres Jovenes en riesgo social Población viviendo con VIH/sida Personas privadas de libertad Fuente: MSPAS.21 En Guatemala. (2010). servicios privados). JRS).

que demuestra que la información no está llegando a todas las regiones de Guatemala de manera equitativa.27 Otra dimensión importante respecto de aquellas personas que deciden utilizar el preservativo es su uso correcto.4% afirmó tener la habilidad de colocar correctamente un preservativo. Escuintla. Al respecto. p. Serie de Investigación de Mercadeo Social: Estudio TRaC de VIH/SIDA entre trabajadoras sexuales femeninas en ciudad de Guatemala. 2. abril de 2008.Objetivo 6 no necesariamente se considera sujeta a riesgo. 21 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . (Julio de 2008). Izabal. A pesar de los esfuerzos para frenar la epidemia en el país mediante la promoción de conocimientos para el cambio de Porcentaje de la población de 15 a 24 años de edad que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/sida En la medida en que la prevención del VIH/ sida recae en el cambio de comportamientos. estigma y discriminación. (Mayo de 2008). los hombres que tienen sexo con hombres y que utilizan preservativo de manera sistemática se caracterizan por sentirse en riesgo de adquirir el VIH/sida. Quetzaltenango y Suchitepéquez. sino también por ser quienes tienen mayores probabilidades 27 Véanse los siguientes estudios de Pasmo. Guatemala. (2007). un estudio de Pasmo de 2009 que se dirige a los jóvenes indica que el 75. A su vez. Escuintla. Izabal. 29 OPS. Quetzaltenango y Suchitepéquez.28 de lograr cambios en las conductas de riesgo. Quetzaltenango y Suchitepéquez.4%. Guatemala. División de Investigaciones Population Services International.9% a 78. Los resultados reflejan que aún existe una brecha considerable entre la población de 15 a 24 años de edad que posee conocimientos amplios y correctos al respecto. abril de 2008. Escuintla. Guatemala. Además.29 ya que a menudo se encuentran en desventaja con respecto al acceso a la información sobre prevención y en la negociación del uso del preservativo en las relaciones sexuales. Dicha Encuesta indaga sobre las formas de transmisión y prevención del VIH. Guatemala ha hecho esfuerzos significativos para actualizar información sobre conocimientos y comportamientos sobre VIH y sida en población de 15 a 24 años de edad. la Ensmi evidencia diferencias significativas entre la población indígena y no indígena ya que en la mayoría de los indicadores los conocimientos y comportamientos sobre VIH son aún menores en población indígena. Salud y Desarrollo. En la población de hombres que tienen sexo con hombres. Izabal. Las trabajadoras sexuales no se sienten vulnerables con su pareja afectiva y las personas con comportamientos de riesgo se sienten vulnerables sólo cuando no conocen a la pareja sexual. A esta afirmación se suma el Estudio de línea de base sobre VIH con población en su mayoría indígena del Proyecto «Prevención de VIH en poblaciones vulnerables» de Onusida/Asecsa (2009). Aunque este principio es relevante para toda la población. Estudio TRaC de VIH/SIDA entre hombres que tienen sexo con hombres en ciudad de Guatemala. Guatemala. El tablero de instrumentos de PSI. El género y la infección por el VIH/SIDA. Estudio TRaC de VIH/SIDA entre jóvenes de 15 a 24 años de ciudad de Guatemala. Programa de Mercadeo Social. Esta situación se ve agudizada en las mujeres. Estudio TRaC de VIH/SIDA en hombres que tiene sexo con hombres en ciudad de Guatemala. 28 PSI et ál. no sólo porque son un grupo vulnerable. entre otros. el uso del preservativo se incrementó de 62. Hoja informativa del Programa Mujer. se dirige de forma particular a los y las jóvenes. cuentan con mejor autoestima y menos creencias negativas sobre el preservativo. dada su condición social desigual. y la que no. en la comparación entre los años 2004 y 2007. prueba. especialmente los relativos a las prácticas sexuales. tal es el caso de la última Ensmi 2008-2009. se ha definido como principio que todas las personas tienen el derecho de informarse sobre la pandemia.

Aún existe un 77. lejanía geográfica. Aunado a lo anterior.4 y 68.09% de los hombres y el 37.17% de las mujeres de las mismas edades opina lo mismo. escasos recursos económicos. sólo el 40.3%. 22 .5% en mujeres.48% de los hombres de 15-24 años reconoce que una persona puede portar el virus aunque tenga 30 Ensmi 2008-2009.19% de las mujeres contestaron correctamente. respectivamente. mientras que para las mujeres un 54. sigue habiendo confusión en cuanto a la apariencia de las personas con VIH. Así también.30% de hombres de 15 a 24 años que afirman que usarlo en cada relación sexual reduce el riesgo de infección.30 En población indígena.Combatir el VIH/sida. En el caso de población indígena de 15 a 24 años. estigma. platos o vasos?». débiles sistemas de educación y servicios de salud. una apariencia saludable. se obtuvo un porcentaje menor en población indígena. violencia doméstica. discriminación. aunque se tienen avances en el conocimiento sobre el uso del preservativo con un 86. Es decir. sólo un 66.9%.75% de mujeres de 15-24 años afirma lo mismo.01. machismo. el paludismo y otras enfermedades 6 comportamiento. los porcentajes son aún menores y muestran para los hombres un 79. Algunas consideraciones incorrectas acerca de la transmisión del VIH presentadas en la Ensmi siguen manifestándose entre la población de 15 a 24 años de edad. en varias regiones y comunidades del país el VIH es todavía percibido como un tema tabú.7% de los hombres y el 28.54% de mujeres y hombres jóvenes de 15 a 24 años de edad identifica correctamente las formas de prevenir la transmisión sexual del VIH y rechaza las principales ideas erróneas sobre la transmisión del virus. capacitar e informar.78. mientras que el de las mujeres de las mismas edades es de 83. apenas el 22. Si la información se desagrega por etnicidad. migración.46% de los hombres y el 57.41%. el camino por recorrer es arduo. por lo que las y los jóvenes no logran tener acceso a la información necesaria para poder tomar decisiones adecuadas y evitar actitudes y prácticas de riesgo. únicamente el 31. Actualmente los programas y servicios con enfoque de prevención son reducidos y concentrados.46% de la población pendiente de sensibilizar. alcoholismo. Según la Encuesta. Sin embargo. Por otro lado. algunos factores que dificultan el trabajo en prevención son: el acceso limitado a información sobre el VIH. Si el conocimiento acerca de la transmisión del VIH es un elemento básico para la prevención de la epidemia. Los resultados de la Encuesta manifiestan que sólo una de cada cinco personas tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH en general. los porcentajes de personas de 15 a 24 años son de 88. el 63. a la pregunta «¿Se puede contraer el VIH por compartir utensilios como cucharas. El 78.6% en hombres y 41. sólo un 74. la Ensmi refleja que. analfabetismo. lo que podría redundar en actitudes de discriminación y de estigma hacia las personas con VIH. El porcentaje de hombres de 15 a 24 años que afirman que el riesgo de transmisión del VIH puede reducirse manteniendo relaciones con una pareja seronegativa que no mantiene relaciones con otras personas es de 92. A la pregunta «¿Se puede contraer el VIH por la picadura de mosquitos?». 9% de mujeres indígenas tienen el conocimiento correcto. entre otros. 52.42% de las mujeres contestaron correctamente que no.

33 Ibíd. durante 2008. hepatitis B y sífilis.2434 95 25. llegando a 134. en el marco de los acuerdos de cooperación. Estimaciones y proyecciones. la organización Médicos Sin Fronteras ha tenido un rol importante en los primeros cinco años de la presente década. el proyecto contribuyó a la respuesta nacional aportando un 31% de la atención integral a personas que viven con VIH.2 Lograr. la tuberculosis y la malaria que es financiado por el Fondo Mundial. Lo anterior se reconoce dado que en el plan estratégico nacional para la respuesta a la epidemia del VIH 2006-2010 se plantea que el enfoque preventivo debe apoyarse en un planteamiento educativo. asumiendo. Guatemala. Período de reporte: 2008-2009. Indicador 4.247 mujeres embarazadas.4833 69. para el año 2010. de las cuales 546 han tenido acceso a tratamiento antirretroviral por ser VIH positivas. En general. Asamblea Especial de las Naciones Unidas sobre el Sida (UNGASS. A este esfuerzo se unió el MSPAS.3532 61. para el año 2010. por sus siglas en inglés). Informe nacional sobre los progresos realizados en el seguimiento a la declaración de compromiso sobre el VIH y sida-UNGASS. las estimaciones del porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a medicamentos antirretrovirales muestra un comportamiento hacia el alza. apoyó el proceso de descentralización de la prevención y atención integral en el país. 32 MSPAS. Sobre el comportamiento del indicador.478 personas que viven con VIH. el acceso universal al tratamiento del VIH/sida de todas las personas que lo necesiten . Guatemala. el acceso universal al tratamiento del VIH/sida de todas las personas que lo necesiten Indicadores 2003 2006 2009 Meta Brecha Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales 43. estimándose para el año 2009 casi el 70%. a la fecha. pues es gracias a su intervención que se inició la importación de medicamentos más accesibles a personas portadoras del VIH. pública y privada. tengan acceso a tratamiento 4.31 Ello significa un incremento de 8 puntos porcentuales con relación a 2006 y casi de 26 puntos Respecto al tratamiento para personas portadoras de VIH. 34 Ibíd. el compromiso de otorgar los medicamentos antirretrovirales a las personas infectadas. 3. 23 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 1. El proyecto del Fondo Mundial. con pruebas de VIH.76 31 MSPAS (2010b). A partir del año 2004. Durante ese año se realizaron acciones de tamizaje voluntario con consejería para la prevención de la transmisión vertical madrehijo. Cuadro 3 Resumen de indicadores Lograr. con objetivos de inserción cultural de largo plazo. en el año 2006. lo cual ha permitido que. Visión Mundial Guatemala ha fungido como receptor principal del proyecto de lucha contra el sida.Objetivo 6 lo que limita el acceso y la cobertura en la red de servicios de salud. p. Centro Nacional de Epidemiología (2009). en 2008.

Los colores del desarrollo. a la vez. et ál. pp. si bien ofrece esperanza real.35 El propósito del MSPAS es instalar unidades de atención integral en toda la red hospitalaria pública. En el informe UNGASS de 2010 se ha reportado que el 83% (5 mil 715 personas que acudieron a las clínicas de atención integral) de las personas portadoras de VIH ha sobrevivido 12 meses después de haber iniciado la terapia. por sus siglas en inglés). 6. en diciembre de 2009. el acceso universal a servicios de prevención. en Puerto Barrios. A. La adherencia al tratamiento antirretroviral en personas VIH/sida.926. en Izabal. 36 Visión Mundial. con un monto total solicitado para los próximos 6 años que asciende a USD 87. Indicador 24. algunos estudios indican que es complicado asumir con disciplina el tratamiento debido a su complejidad (horarios. La propuesta de la nueva fase busca contener la epidemia en el país con énfasis en alcanzar el acceso universal.). Guatemala. Zacapa y Escuintla. sin que se comprometa a la población afectada. 21.htm 39 El MCP-G aplicó. 38 Güell. Informe nacional sobre los progresos realizados en el seguimiento a la declaración de compromiso sobre el VIH y sida-UNGASS. cuidados y apoyo continúa siendo un desafío. las condiciones de pobreza y la organización de los servicios de salud. Asamblea Especial de las Naciones Unidas sobre el Sida (UNGASS.Combatir el VIH/sida. Hilos de esperanza. en 2008.binasss. Guatemala.39 El estigma y la discriminación hacia las personas con VIH y sida Una situación persistente a la que son sometidos/as las personas infectadas y 35 Visión Mundial. en 2006. también plantea la necesidad de asumir un compromiso personal ante las demandas de la terapia y. en Ciclo 8.256 (USD 41. 37 MSPAS (2010b). de Quetzaltenango. También. p. et ál. 36 Los antirretrovirales (ARV) rompen con el mito del VIH/sida como sinónimo de muerte. contribuyendo con infraestructura y equipamiento a clínicas de atención integral en los hospitales regionales del occidente. En apoyo al tratamiento para las personas afectadas por VIH. revela la potencialidad individual de las personas con VIH/sida para aprovechar de manera efectiva su vida. en los hospitales departamentales de San Benito. a 51. Documento electrónico disponible en: www. Costa Rica. Petén y Hospital Rodolfo Robles. en los Hospitales Nacionales de Coatepeque y de la Amistad Japón-Guatemala.24%. Aunque el gasto en sida aumentó de 29. al Fondo Global para el VIH/sida.sa. y las Direcciones de Áreas de Salud (DAS) de Guatemala Central e Izabal.5 millones. 24 . efectos secundarios desagradables.430 para los primeros tres años). Las estimaciones se basan en modelos matemáticos que toman en cuenta las proyecciones de casos esperados que necesitarán tratamiento antirretroviral. En ese sentido. y la cobertura con terapia antirretroviral (TAR) se ha incrementado a 69. memorias de labores 2008. Un abordaje desde la perspectiva de trabajo social.3 millones. 25 y 26. (2009).670. basado en el porcentaje de sobrevivencia de personas con VIH tratadas. dado que de enfermedad terminal. financieras y logísticas para asumir el desafio. el proyecto del Fondo Mundial se amplió a 22 Áreas de Salud durante el año 2009.38 El régimen de tratamiento también plantea el reto sobre las capacidades técnicas.cr/revistas/ts/64/art2. Hospital Infantil Elisa Martínez. pasa a convertirse en una enfermedad crónica con la cual es posible vivir. etc. el temor de ser identificados tras la toma de diversos medicamentos varias veces al día. tuberculosis y malaria.. (2008). El régimen de tratamiento. adaptación al régimen de vida. comprensión de la terapia.37 Este resultado permite inferir que el tratamiento ha tenido éxito. indicaciones para ser tomados. de tal manera que se descentralicen tanto la detección como el tratamiento del VIH en el país. atención. Guatemala. Período de reporte: 2008-2009. la brecha para conseguir la meta del acceso universal al tratamiento de las personas infectadas es de alrededor del 25%. memoria de labores 2009. p. el paludismo y otras enfermedades 6 porcentuales en comparación con la estimación del año 2003. A pesar de los logros alcanzados.

Guatemala: CIG-Gallup para Rednads. p. Calidad en salud. presentación en power point. posteriormente se han extendido hacia el ámbito laboral. por su condición de positividad. elaborado en el marco del proyecto «Intensificación de las acciones de prevención y atención integral del VIH/sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias de Guatemala».Objetivo 6 afectadas por el VIH y sida se relaciona con el estigma y la discriminación. dentro del grupo de las mujeres y en la población con estudios de nivel superior. De hecho. «Percepciones y actitudes hacia la homosexualidad en Guatemala». VIH y sida 2006-2010. con la población femenina y de mayor escala de estudios. «Porcentaje de personas que viven con VIH o sida que declaran que sus derechos humanos han sido respetados». Estigma y discriminación relacionados a ITS. actitudes y prácticas. 42 USAID (2007). En el estudio sobre la situación de los derechos humanos de las personas viviendo con VIH y sida.43 Por otra parte. el estudio «Percepciones y actitudes hacia la homosexualidad en Guatemala». 40 Visión Mundial (2009). dos de cada cinco entrevistados estarían dispuestos a aceptar que un familiar sea homosexual y. se enuncia que la discriminación por parte del personal de salud se relaciona con el miedo y la ignorancia al respecto de la infección. refiere que el 11% de los encuestados no considera oportuno referirse de manera despectiva a los homosexuales. 22. se sabe que las violaciones y las amenazas de violación a los derechos humanos de las personas viviendo con VIH y sida aparecieron desde el inicio de la propagación de la epidemia. prevención y atención. tendría solamente el 26% de aceptación. Aunque al principio las denuncias en este sentido se dirigían a los servicios de salud. el personal de salud no reconoce sus actitudes discriminatorias y estigmatizantes. auspiciado por el Fondo Mundial. p. 2003. de 2009.41 En los servicios de salud. En ambos escenarios se identificó que se afecta más a las mujeres y a las personas con niveles mínimos de escolaridad. el estigma y la discriminación hacia las personas afectadas por ITS/VIH y sida afectan de manera determinante la calidad de la atención y provocan rechazo a quienes debieran ser atendidos/ as. 2006 y 2009. Informe final de consultoría. 43 Rednads (2009). demostrando muchas veces creencias negativas y actitudes indicativas de juicios de valor y condena. 25 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .42 Aunque se reconocen brechas en el conocimiento de los proveedores de salud sobre modos de transmisión. en caso de que una persona homosexual se postulara a un cargo público. La homofobia (rechazo a la homosexualidad y los homosexuales) es una manifestación del estigma y la discriminación. educativo y de acceso a servicios públicos.40 Una de cada cuatro personas afectadas refirió que se le vedó su derecho a la salud y una tercera parte ha sido afectada en su derecho a acceder a un trabajo. 2009. Además. en el Plan estratégico nacional para la prevención. VIH y sida de los proveedores de salud hacia los grupos vulnerables en Guatemala: un estudio de conocimientos. 15. se identificó que cerca de las dos terceras partes de las personas entrevistadas manifestaron haber sido víctimas de violación a sus derechos humanos. Al respecto. 41 Ibíd. aunque conceptualmente sea poco conocida.. que recoge información sobre los años 1997. Guatemala. Resumen ejecutivo. sobre todo en el área metropolitana. atención y control de ITS. Aún peor. aunque esta opinión se refleja mejor en el área metropolitana. Guatemala. el estudio «Percepción del VIH-sida».

en esa mitificación. Al inicio de la presente década. el paludismo y otras enfermedades 6 muestra que el tema se considera de relevancia para el país. priman concepciones hegemónicas que relacionan la sexualidad con la reproducción. Y si bien ha habido una reducción notable en el número de casos en la última década. Sin embargo.000. a través de los movimientos migratorios derivados del trabajo temporal de las zonas del altiplano hacia las regiones de costa y boca costa. La sociedad guatemalteca se caracteriza por mitificar las dimensiones de la realidad vinculadas con esta temática y. afectando los derechos sexuales y reproductivos de las personas con VIH/sida. en las prácticas médicas y del personal sanitario especializado. Estas formas de ver la vida bajo un lente estigmatizador tienen un impacto determinante en el diseño de la planificación y la atención de los servicios de salud. Subyacen. subyacen imaginarios asociados con la doble moral existente acerca del papel de las mujeres y su rol reproductivo. el clima cálido y húmedo. Los imaginarios que subyacen a este fenómeno están asociados con lógicas vinculadas a la dimensión normativa del deber ser en el ámbito de la vida cotidiana. y del norte.3 Haber detenido y comenzado a reducir. la adopción y práctica del uso correcto y cuidado de los pabellones impregnados de insecticida de larga duración han sido un factor importante asociado con la reducción de la morbilidad por malaria. se basan en lo que socialmente es aceptado y normado al respecto de la sexualidad y su ejercicio. A ello se agrega 26 . Alta Verapaz. por consiguiente. que puede estar relacionado con el subregistro de casos. así como los mecanismos de control de la epidemia. en donde 20 de los 22 departamentos tienen total o parcialmente población en riesgo de la enfermedad. la incidencia de la malaria y tuberculosis Se considera que aproximadamente el 80% del territorio guatemalteco es área endémica de malaria. con fondos del Fondo Global. la exposición de las personas. Visión Mundial. en el año 2005. para el año 2015. Entre las acciones exitosas del proyecto. Las condiciones de vida. La mitad de los entrevistados adopta una posición punitiva cuando asume que las trabajadoras sexuales con sida «se lo buscaron por su mal comportamiento» y más de una tercera parte lo considera como castigo hacia ellas y los homosexuales por su forma de vida. son las principales determinantes en el mantenimiento de la endemia. así como la expresión y ejercicio sexuales segmentados y excluyentes para las mujeres respecto de los hombres. principalmente la precariedad de la vivienda y su cercanía a fuentes de agua. Tras un leve descenso en los siguientes cuatro años. Uno de cada tres indica estar de acuerdo con que aquellos niños o niñas con el VIH y sida reciban educación separados del resto. 1. Por otro lado.Combatir el VIH/sida. además. respecto del VIH/sida y otras ITS. el número de casos confirmados de malaria superó los 50. inició la implementación de un proyecto en 552 localidades de Ixcán. Los objetivos que se plantearon se enfocan en mejorar la efectividad del diagnóstico y tratamiento. lugares donde el vector se desarrolla con facilidad. suroccidente y suroriente de Petén. la transmisión continúa diseminada en un número importante de municipios. el 63% de los entrevistados opina que a las personas infectadas no se les debería permitir ingresar a lugares públicos.

se ha presentado una reducción constante en la transmisión de la enfermedad. Índice parasitario anual por 1000 habitantes. Fundación Visión Mundial Guatemala. se registró. Visión Mundial Guatemala 7.3844 0 ND 3.147 8749 0. vivax de 86%. Tasa de incidencia de malaria En el período 2000-2008 se registró una reducción de casos confirmados de malaria por P.3 y 0.946 048 93.7% de los casos fue por P. que mide la proporción de casos de 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 MSPAS (2002). el 98. en 2015. falciparum incluye infecciones mixtas. En 2007.3 tuvo como etiología al P. Ibíd. 27 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Fondo Mundial.000 casos y. respectivamente. Proyecto Malaria. Tasa de Mortalidad por 100. De esa cuenta. a partir de entonces. La continuidad de las acciones implementadas puede contribuir a que. Fundación Visión Mundial Guatemala. Fundación Visión Mundial Guatemala. reduciendo la morbilidad y mortalidad de malaria por plasmodium falciparum a cero. MSPA/ OPS.000 habitantes. Informe línea basal de evaluación mayo-junio 2006. vivax y únicamente el 1. óp. Fondo Mundial. El recuento de casos por p. Informe situación de la malaria en las Américas 2008. Índice parasitario anual por 1000 habitantes. falciparum. poco menos de 40. MSPAS (2004). fortaleciendo la red de colaboradores y colaboradoras voluntarios. MSPAS.3845 0. la incidencia de malaria por plasmodium vivax llegue a fase de pre eliminación. y de malaria por P. diciembre 2009.22 0 9551 ND ND 10052 100 la ampliación de la red de microscopía y la disponibilidad de medicamentos que han permitido un diagnóstico oportuno y el tratamiento inmediato. La participación comunitaria ha sido fundamental para las actividades de control vectorial (eliminación y tratamiento de criaderos).7%. MSPAS.53 Este porcentaje observado en los casos reportados por p. cit. falciparum es el más bajo en los últimos años. disminuyó en 85% la incidencia de la malaria a nivel nacional. de 97%.950 2. Evaluación proyecto malaria. En el año 2008 esta distribución fue de 99. MSPAS (2009). Plan estratégico de malaria.54 El análisis del indicador se fundamenta en la medición del índice parasitario anual (IPA). falciparum. Índice parasitario anual por 1000 habitantes.Objetivo 6 Cuadro 4 Resumen de indicadores de malaria Indicadores 2003 2006 2009 Meta Tasa de incidencia de malaria Tasa de mortalidad asociada con la malaria Proporción de niños menores de cinco años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida Proporción de niños menores de cinco años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra la malaria Fuente: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Como resultado de esa iniciativa. en 2005.

falciparum malaria microscópicamente confirmados entre las personas sometidas a la vigilancia. p. se ha acercado el acceso oportuno para el diagnóstico y tratamiento en 552 comunidades por medio 55 56 57 58 de una red de 40 centros de microscopía periféricos localizados estratégicamente. además. 2 en 2006 y 3 en 2007. vivax y con el 100% por p.9 en 2008. UU.38 por mil habitantes. se ha mejorado y fortalecido el sistema de información para la vigilancia epidemiológica. Los colores del desarrollo. Revisión de años 2000-2008. el paludismo y otras enfermedades Gráfica 4 Malaria. el INE consignó defunciones de la siguiente manera: 2 en 2004. falciparum. Informe de la situación de la malaria en las Américas 2008. número de casos según año y tipo (2002-2008) 6 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2000 50171 1474 2001 34772 1044 2002 33695 1841 2003 29827 1310 P. p. OPS (2009). Estadísticas vitales.Combatir el VIH/sida. se beneficiaron 127. con lo que se ha contribuido en la reducción de un 87% de los casos de malaria por p. EE.55 El proyecto «Iniciativa multisectorial para reducir la malaria en cinco áreas prioritarias de Guatemala». Guatemala. Washington. Hilos de esperanza. 23 y 24. en los cuatro años posteriores. 2004 28103 952 2005 38641 1052 2006 30289 604 2007 15182 196 2008 7148 50 P. 4 en 2005.vivax Fuente: MSPAS. El comportamiento en el período 20032009 evidencia un descenso importante de 8 veces. Visión Mundial. implementado por Visión Mundial Guatemala y financiado por el Fondo Mundial. INE. memoria de labores 2008.653 pabellones impregnados.762 familias por medio de la distribución de 429.57 Tasa de mortalidad por malaria Durante los años 2000 a 2003 no se reportaron defunciones asociadas con la malaria. Asimismo.56 En 2009. 23 y 24. ya que de una tasa de incidencia de 7. en el año 2003. sin embargo. Guatemala. memoria de labores 2009. 28 . Visión Mundial.58 Aunque se advierte la importancia que la implementación del proyecto auspiciado por el Fondo Mundial MSPAS y OPS /OMS (2009). El uso de los pabellones impregnados con insecticida de larga duración permitió la reducción de los casos confirmados de malaria en las áreas de intervención. descendió a 0. ha contribuido al desarrollo de acciones integrales orientadas a las medidas de control vectorial y a la prevención de la malaria.

mientras que sólo 58. Washington. migración laboral. pues son las poblaciones que tienen el más alto riesgo de muerte y morbilidad. Whitty. falta de acceso a los servicios de salud. GA.60 La evaluación de diciembre de 2009 estimó que el 93. se sabe que esta enfermedad daña. EE. 61 Ibíd. Dormir con esa protección puede disminuir la malaria severa. sobre todo si se toma en cuenta que las causas de persistencia de la transmisión continúan presentes (condiciones de vivienda. vivax incluye el uso de la primaquina a los 14 días clásicamente recomendados. BM. En el estudio pre-intervención del proyecto apoyado por el Fondo Mundial se reportó que alrededor de 75% de las personas entrevistadas indicó tener como «costumbre» usar pabellones para dormir. pues una de sus manifestaciones clínicas es la anemia. En el período 2006-2009 se habían distribuido aproximadamente 430 mil mosquiteros. es posible que los casos de mortalidad asociados con la malaria sean mayores a los notificados. 29 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Informe de la línea base de evaluación mayo-junio 2006.. a la población de ese grupo de edad. 60 Fundación Visión Mundial Guatemala (2007). CJ. Tarjet. Pp. Además. Malaria Lancet 365. se considera que las embarazadas y niños menores de cinco años deben beneficiarse de su uso. 1487-1498. Por su parte.62 La falta de registro por segmentos de edad dificulta distinguir la proporción de niños menores de cinco años con fiebre que reciben tratamiento con los medicamentos 59 Greenwoord.Objetivo 6 ha aportado en la reducción de la malaria. Aunque en el país no se cuenta con datos sobre los menores de cinco años afectados por la malaria. el tratamiento de la malaria por P. las cepas de P. 62 OPS /OMS (2009).61 Proporción de niños menores de cinco años que duermen protegidos por mosquiteros impregnados con insecticidas Los mosquiteros tratados con insecticidas son una manera altamente efectiva de protegerse de la malaria para las personas. Guatemala. razón por la que el número de tratamientos distribuidos en 2008 superó notablemente el número de casos confirmados. falciparum siguen respondiendo al tratamiento con cloroquina. UU. De esa cuenta.9% de los hogares los utilizan. Informe de la situación de la malaria en las Américas 2008. en la mayoría de los casos. Un número importante de casos no confirmados recibe tratamiento bajo presunción clínica. también se reconocen las dificultades de notificación y registro que se tiene en el sistema de información sanitaria y de estadísticas vitales del país. las familias y las comunidades. (2005). se estima que el 87% de los niños menores de cinco años durmieron bajo un pabellón la noche anterior a la entrevista. reducir los partos prematuros y aportar a la reducción de la mortalidad infantil.59 y si se contrae durante el embarazo. puede incidir gravemente en el tamaño y el desarrollo del recién nacido y perjudicar la salud de la embarazada. particularmente los más pobres y de las zonas rurales.. Por ello. Proyecto iniciativa multisectorial para reducir la malaria en cinco áreas prioritarias de Guatemala. Proporción de niños menores de cinco años con fiebre que reciben tratamiento con los medicamentos adecuados contra la malaria En Guatemala.. Began K. entre otros).9% de los niños menores de cinco años había utilizado adecuadamente el pabellón la noche anterior.

En años recientes se ha incrementado la detección de casos de tuberculosis. Estudios de Coorte Guatemala 2008. Porcentaje.4167 78. Ibíd. aún persiste una baja pesquisa de sintomáticos respiratorios. La mayor parte de las personas que enfermaron fue curada. Plan estratégico nacional de control de tuberculosis. incluyendo 63 64 65 66 67 68 69 70 71 MSPAS/PNT (2008). Tasa de curación (proporción).768 niños(as) para 2002. INE. el hacinamiento en la vivienda y/o entorno laboral. representando más de tres cuartas partes Tasa de incidencia y mortalidad asociada con la tuberculosis Los casos de tuberculosis se clasifican en tuberculosis pulmonar (TBP) con baciloscopía positiva. MSPAS/ PNT. De esa cuenta. enfermedades respiratorias crónicas. Asimismo. INE. por parte del MSPAS. diabetes. (Bk+) tuberculosis pulmonar (TBP) con baciloscopía negativa (Bk-). Tasa de mortalidad por 1000 habitantes.370 Meta 2865 368 8571 Fuente: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Plan estratégico nacional control de la tuberculosis. el paludismo y otras enfermedades Cuadro 5 Resumen de indicadores de tuberculosis 6 Indicadores Tasa de incidencia asociada con la tuberculosis Tasa de mortalidad asociada con la tuberculosis Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa 2003 ND 4. MSPAS/ PNT. lo cual limita alcanzar la meta de 70% de detección establecida por el Programa Nacional de Tuberculosis para casos nuevos de BK+. y 884 para 2008. la tasa de mortalidad atribuida a la TB ha disminuido en un poco más de 60%. Plan estratégico de control de tuberculosis. se cuenta con datos de atención a menores de edad. Los mismos ascienden a 6.269 2009 23.663 ND 75. además de la falta de la vacuna de BCG en los recién nacidos. Estudio de cohorte 2008. Tasa de mortalidad por 1000 habitantes (2008). Estudio de cohorte 2008. A nivel de áreas de salud. la tasa de éxito en tratamiento fue de 84%. así como las condiciones de desnutrición e inmunológicas.1866 ND 2006 21.364 2.3%. se considera a la tuberculosis como un grave problema de salud pública en Guatemala. MSPAS/PNT. adecuados contra la malaria. escasa iluminación natural. en promedio. VIH. tuberculosis pediátrica (menores de 10 años) y tuberculosis extra pulmonar (TBEP). durante el período 20042008. se han observado avances positivos. puesto que no se lleva un registro de datos sobre el número de niños que lo necesitan. Durante el período 2004-2008. el incremento de detección de TB en todas sus formas fue de 22. por ejemplo. alcoholismo. Programa Nacional de Tubercculosis. Óp. Pese a estas limitaciones.Combatir el VIH/sida.000 habitantes. cit. MSPAS/PNT. Tasa de incidencia de tuberculosis en todas sus formas por 100. Sin embargo. a lo largo de la última década. 30 . inadecuados hábitos higiénicos de protección respiratoria. Los factores que contribuyen a la prevalencia de tuberculosis son la pobreza.

según sus diferentes formas (2004-2008) Indicadores 2004 2005 2006 2007 2008 Número de casos nuevos Tasa por 100.33 2396 17.000 habitantes Número de casos nuevos extra pulmonares Tasa por 100.51 326 2. en la población pediátrica.01 2669 21.51 177 1. que aumentó en 42%. los casos de tuberculosis BK+ aumentaron en 10. la tasa de incidencia alcanzaría 40 por 100.44 225 1.44 372 9. número de casos y tasas de incidencia.000 habitantes Número de casos nuevos BK+ Tasa por 100.46 273 2. lo cual podría explicarse por la ausencia de medidas preventivas y por la invariabilidad de las condiciones de vida Cuadro 6 Tuberculosis. lo que proporciona una tasa de incidencia de 15. En el período de referencia (2004-2008). Al detectar el 70% de casos existentes de tuberculosis pulmonar bacilífera.20 255 2. la detección sólo alcanzó el 39% (2070).000 habitantes. este indicador se situó en 9%.01 2702 20.21 1834 14. se estimaron 5. el porcentaje de personas que abandonan el tratamiento es alto. Programa Nacional de Tuberculosis (2008). De igual manera. A lo largo del período referido ha superado el 5%. 31 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .aumentaron en 84.11 1846 14.338 casos nuevos de tuberculosis pulmonar BK+ para 2008.3%.2%. Más grave aún es la situación de la tuberculosis extrapulmonar.46 253 6.4 y los de tuberculosis BK.Objetivo 6 de los casos anuales de BK+.59 Fuente: MSPAS. en tanto que la tuberculosis pulmonar creció en 16.69 332 8.32 346 2.95 1890 15. En menor medida.07 2052 16.000 habitantes Número de casos nuevos BKTasa por 100. En ese mismo período.18 251 1. En 2008. se ha logrado reducir el porcentaje de personas que completan tratamientos.79 242 2.00 2681 21.000 habitantes 2547 21. la tasa de prevalencia se mantuvo sin variaciones significativas.000 habitantes.10 3114 23.25 210 1. Entre el año 2004 y 2008 la prevalencia de tuberculosis en todas sus formas se incrementó en 22.93 332 8.75 2097 16. pero que no tienen baciloscopías de control negativas. Estudio de cohorte.000 habitantes Número de casos nuevos pulmonares Tasa por 100. superando el 5%. Sin embargo.01 2059 16.8%. De haberse logrado la meta de detección.64 2100 16.77 355 9.000 habitantes Número de casos nuevos pediátricos Tasa por 100.95 2070 15.51 por 100. se registró un 47% más de casos.98 1875 15. mientras que.75 249 2.

en 2004. el paludismo y otras enfermedades 6 de la población.31%. se crearon 29 centros de atención integral con personal capacitado para el manejo de la co-infección de TB/ VIH. la tasa de mortalidad en el período 2000-2008 se ha reducido. la tasa de curación se ha mantenido en promedio en 76. se detecta un aumento en la tasa que podría ser explicado por el esfuerzo para mejorar la pesquisa y la identificación de casos positivos. situación complicada dado que puede asociarse con la existencia de focos bacilíferos resistentes a los medicamentos que fomentan la aparición de nuevos casos. voluntarios y personal de las comunidades. entre otros. Todas ellas. durante el período de referencia no se ha alcanzado la meta (con excepción de 2004). actividades que incluyeron a los proveedores de salud.97%. En 2008 se extendió a todo el país. En el período 2004-2008. San Marcos. ha mantenido un descenso en los últimos años. cuando se implementa el proyecto «Fortalecimiento de la estrategia TAES dentro del marco de la nueva estrategia “Alto a la tuberculosis” en Guatemala». Se asocia como falla en la terapia que la persona no ingiera los medicamentos o las dosis 32 . pues las medidas curativas con base en diagnóstico y tratamiento han sido efectivas.66% en los ocho años de referencia. 42 laboratorios de detección temprana. en 2008. San Juan de Dios. con lo cual pudieran mejorarse la tasas de curación y éxito. Para el análisis del comportamiento de la mortalidad asociada con la tuberculosis se han revisado las estadísticas vitales del Instituto Nacional de Estadística (INE). implementándose un proceso de capacitaciones para que se ampliaran los conocimientos y la prevención de la enfermedad. Retalhuleu y Suchitepéquez. Escuintla. Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa A nivel nacional. Quetzaltenango. la detección y tratamiento integral a personas con tuberculosis y co-infección de tuberculosis/VIH. de 2. En 2000 se reportó una tasa de 4. fue de 2. Adicionalmente. aunque debe reconocerse las debilidades sobre los diagnósticos de defunciones asociadas con la tuberculosis tanto a nivel comunitario como de los servicios de salud. Con la implementación de este proyecto se ha promovido la participación comunitaria en el cambio de comportamiento. Rodolfo Robles y San Vicente. lo que representa una disminución del 56. ligeramente superior a la estimada para el año 2006. notándose hasta más del 9% de abandono. Sin embargo. además de la pérdida económica para el país. Los datos disponibles sugieren que la mortalidad por tuberculosis. Por otro lado. El proyecto TAES se inició en 2007 en los departamentos de Izabal. con equipo e insumos. de los 2070 casos de tuberculosis BK+ estudiados durante el año 2008 se logró una tasa de curación de 78.2%.41.18 por 100. en todas sus formas. Se fortalecieron. la cual fue de 75. Otra norma internacional dicta que no debe superarse el 6% de casos de abandono de tratamiento. Durante 2009. Una situación recurrente ha sido la ausencia de la baciloscopía de control al finalizar el tratamiento.000 habitantes. También se ha impulsado el fortalecimiento de la Red Nacional de Laboratorios para la Detección Temprana y Control de Calidad en el Diagnóstico. en 2008.72 y.Combatir el VIH/sida. y se equiparon y mejoraron servicios de aislamiento de hospitales nacionales: Hospital Roosevelt. Sin embargo. el aporte a la prevención de la tuberculosis se tradujo en la elaboración de materiales educativos. mientras que.

el porcentaje de eficacia del tratamiento en los pacientes con tuberculosis BK+ fue de 98.40%. Programa Nacional de Tuberculosis.24% (número de casos curados.18% (más de tres puntos superior a lo esperado) y el fracaso en el tratamiento alcanzó el 1. Retalhuleu y Petén. como parte del binomio necesario para la estricta adherencia al tratamiento. p. El análisis territorial del cumplimiento de las metas Con relación al VIH y sida. 2.72 72 MSPAS. más los fracasos). para 2008. La tasa de abandono fue de 9. San Marcos. Estadística de casos acumulados de VIH y sida. Quetzaltenango. 3.Objetivo 6 Gráfica 5 Comparativo de tasa de curación y tasa de éxito de tratamiento en tuberculosis pulmonar. VIH y Sida (2010). según año (2004-2008) 100 85 70 55 40 25 10 2004 2005 2006 2007 2008 Porcentaje de curación Porcentaje de tratamiento completo Fuente: MSPAS. Izabal. indicadas. Estos departamentos forman el corredor interfronteras (MéxicoGuatemala-Honduras-Belice). Centro Nacional de Epidemiología. pero también debe tomarse en cuenta la organización de los servicios de salud. Escuintla. 33 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . la información de casos notificados acumulados revela que el 80% se concentran en ocho departamentos. De esa cuenta. enero 1984-diciembre 2009. se tiene que. Programa Nacional de Prevención y Control de ITS. a saber: Guatemala. Suchitepéquez. Guatemala.

151 1.76 1 . Mapa 2 Casos acumulados notificados de VIH y sida según municipio (1984-2009) Rangos de número de casos de VIH y sida 559 .464 1.558 77 .101 182 234 6. Centro Nacional de Epidemiología (2010).436 147 252 348 2.790 132 . Centro Nacional de Epidemiología (2010).191 330 Fuente: MSPAS.313 137 427 273 308 Rangos de número de casos de VIH y sida 6313 791 .348 496 1.227 25 .914 1.24 No se registran casos Fuente: MSPAS.1717 228 .2101 349 .Combatir el VIH/sida. el paludismo y otras enfermedades Mapa 1 Casos acumulados notificados de VIH y sida según departamento (1984-2009) 6 790 164 242 132 1. 34 .

Retalhuleu.890 785 185 4 516 2. 35 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .5% del total de casos: Escuintla (29.16%) y Baja Verapaz (4. Suchitepéquez (5. En forma general. como se muestra en el mapa 2. sin embargo. especialmente los departamentos de Escuintla. el problema históricamente ha comprometido a los departamentos del norte del país. En el año 2008. Amatitlán. Mixco. en Guatemala.90%). Quetzaltenango Mapa 3 y San Marcos. Cobán. Petén (6. a saber: Guatemala. Izabal (7.85%). Puerto Barrios.Objetivo 6 La distribución de los casos notificados por municipios muestra que 25 de ellos concentran casi el 60% de los casos notificados en el período 2004-2008. donde la carga de la enfermedad es menor y los departamentos más afectados son Izabal y Chiquimula. Alta Verapaz (18. Quetzaltenango.66%).21%). Livingston. además de las malas condiciones de vivienda y de comportamiento de riesgo de las personas para la transmisión de la enfermedad.2866 364 . se reconocen tres focos de transmisión: la región del Pacífico. Puerto de San José.785 84 .363 4 .85%). existen algunos departamentos donde hay transmisión urbana y urbano-marginal. Escuintla ha cobrado mucha importancia en la transmisión de esta enfermedad. Retalhuleu (16. la región nororiente. siete departamentos constituyeron el 89. Coatepeque. Con relación a la malaria. Villa Nueva. Ocós. Escuintla.621 83 Fuente: MSPAS. Ayutla. sin embargo. Tiquisate. donde Alta Verapaz es el departamento más afectado. Malacatán. Izabal y Quiché. Jutiapa.83 Sin dato 7 20 32 1. La gran mayoría de los casos de malaria es de origen rural (91. Cuyotenango y Morales. Petén.866 5 16 18 363 Número de casos malaria 786 . Villa Canales. Santa Lucía Cotzumalguapa. en los años más recientes. Mazatenango. y la región norte. Suchitepéquez. San Benito.1%). Número de casos de malaria por departamento (2008) 684 138 65 485 138 1. en donde pueden prevalecer las condiciones ambientales para que el vector se reproduzca. San Marcos.84%). Alta Verapaz.

55). Estudio de cohorte.74).57. tasas de incidencia según Áreas de Salud (2008) 15. las áreas de salud de Escuintla (144%).64).38). Suchitepéquez (50. Suchitepéquez (94%) e Ixcán (75%) cumplen con la meta del Programa Nacional de Tuberculosis de detección de casos nuevos BK+. el paludismo y otras enfermedades 6 En el análisis territorial de la tuberculosis.53). Retalhuleu (15. Ixcán (33. sin embargo.33). Retalhuleu.32).2 3.7 57.55). San Marcos.7 37.36).1 5.9 13. Las áreas de salud más afectadas por la tuberculosis pulmonar en cuanto al indicador de incidencia son: Escuintla (67. ellas son: El Progreso.0 27 .76).5 .5 5. por encima del promedio nacional.03).9.27. Suchitepéquez. Suchitepéquez (21. Izabal y Quetzaltenango presentan tasas de incidencia de tuberculosis en todas sus formas (sobre todo de tuberculosis pulmonar). Guatemala noroccidente (28.7 9. Zacapa y Suchitepéquez.73 En el caso de la tuberculosis pediátrica.9 10.Combatir el VIH/sida.5 27. Guatemala. San Marcos (31. Guatemala sur (19.6 Fuente: MSPAS. Quetzaltenango (23.7 8. zona central (16. Izabal (13. Por otra parte.0 17. 73 MSPAS.5 8. Escuintla (27.5 8.4 25.9 10. Izabal (27.21). Programa Nacional de Tuberculosis. Zacapa (15.5 17.43).01).23). Retalhuleu (42.27). Petén Tuberculosis pulmonar BK+. los departamentos de Escuintla.17.2 5.5 39.37) e Ixcán (10.12).5 8. Quetzaltenango (11.3 10.10). Sacatepéquez Mapa 4 (16.6 .5 7.5 . Retalhuleu (100%).23).5 Tasa de incidencia en TB 3. Ocho Áreas de Salud cumplen con la meta operativa de 3% o menos de fallecidos en personas con tratamiento por tuberculosis. Las defunciones por esta enfermedad ocurren en mayor proporción en la población masculina. 36 . Programa Nacional de Tuberculosis (2008). San Marcos (11.1 10. las Áreas de Salud con mayor tasa de incidencia son: Guatemala nororiente (30.6 9. Con relación a la mortalidad por tuberculosis se registró un incremento del año 2000 a 2008 únicamente en tres departamentos: Jalapa.99) y el Petén suroccidente (18. la pesquisa de sintomáticos respiratorios es baja.

en la negociación sobre el uso del preservativo en relaciones sexuales y en el acceso a tratamiento una vez que presentan el VIH. El género y la infección por el VIH/SIDA. El género y la infección por el VIH/SIDA. sin ningún fallecido. Estadísticamente. Quiché (2.50%) y Escuintla (2. el riesgo de infección es todavía mayor.77 Identidad sociocultural: en muchas sociedades. El riesgo de infección por VIH aumenta significativamente en mujeres con otras ITS no tratadas. las mujeres son de dos a cuatro veces más susceptibles a la infección de VIH.. UNAIDS (1999). Programa Nacional de Tuberculosis. En OPS. Tasas año 2008 suroccidente. Hoja Informativa del Programa Mujer. 4. En OPS. en el caso de las adolescentes que han tenido relaciones sexuales sin protección. El género y la infección por el VIH/Sida. Onusida.71%). Sololá y Chimaltenango. en todo el mundo las mujeres tienen un alto riesgo de contraerlo. «AIDS–5 years lince ICPD».74 A menudo se encuentran en desventaja con respecto al acceso a la información sobre prevención. Salud y Desarrollo. Hoja informativa del Programa Mujer. El cumplimiento de las metas desde el enfoque de la equidad de género En el caso del VIH. WHO Fac». NET 242. Salud y Desarrollo. comparativo de tasas de defunción según departamento (2000 y 2008) 16 14 12 10 8 6 4 2 Quetzaltenango Suchitepéquez Chimaltenango Alta Verapaz Sacatepéquez Huehuetenango Baja Verapaz Retalhuleu Escuintla San Marcos Totonicapán Chiquimula Santa Rosa El Progreso Guatemala Zacapa Jutiapa Izabal Quiché Sololá Jalapa Petén 0 Tasas año 2000 Fuente: MSPAS. «Women and HIV/AIDS. p.Objetivo 6 Gráfica 6 Tuberculosis. WHO (2000).13%).75 74 75 76 77 OPS. Guatemala central (2. cuyo aparato reproductor aún no se encuentra plenamente desarrollado. los códigos sociales basados 3.76 Esto se debe a que ellas tienen más superficie mucosa donde pueden generarse lesiones microscópicas. debido a su condición social desigual. Ibíd. Además. Hoja informativa del Programa Mujer. Suchitepéquez (1. Aspectos de riesgo vinculados con el género Diferencias fisiológicas: la fisiología femenina está más propensa a la infección por VIH que la del hombre. Salud y Desarrollo. 37 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .46%).

expresa por medio de la violencia sexual. En las culturas donde se le otorga un alto valor a la virginidad dentro de las redes sociales. Loc. el paludismo y otras enfermedades 6 en cuestiones de género determinan los roles sexuales. p. o la desinhibición. lo cual no necesariamente implica que maneja información adecuada con respecto a la prevención de ITS. Esto se traduce en que 38 . En muchas sociedades. cit. A menudo. donde se excluye a la mujer de la distribución de recursos. En estos casos. se les estimula para que inicien su actividad sexual a edad temprana para demostrar su masculinidad. a modo de conservar su virginidad. saber de sexo no es algo que le compete a la mujer y. algunas jóvenes solteras pueden incurrir en comportamientos de alto riesgo. Asimismo. las medidas de prevención se perciben como indicadores de desconfianza utilizados por el hombre para el hostigamiento emocional. también aumenta el riesgo de infección de VIH en mujeres. cit. óp. En el caso de ellas. orientación e información sobre VIH implican que tengan menos posibilidades —en comparación con los hombres— de recibir un diagnóstico y tratamiento oportunos. La masculinidad. menos esperanza de vida: las limitaciones que tienen las mujeres en el acceso a atención sanitaria.80 A los hombres. alcohol. la ausencia de esta última no excluye el uso de otros tipos de violencia. así como por la indiferencia hacia sus expectativas. en provecho de las necesidades sexuales del hombre. Loc. cit. presenta 10 veces más riesgo de infección por VIH que el sexo vaginal sin protección. 4. como lo son las relaciones sexuales anales. En algunos casos. se espera que el hombre posea un amplio conocimiento sobre sexualidad. cit.79 La relación sexual anal sin protección. se presume que ni siquiera sean seres sexuales o que gocen de las relaciones sexuales. Además. se basa en la conquista sexual. El sexo transaccional: el sexo transaccional para adquirir drogas. el uso de drogas o el consumo de alcohol por parte de su pareja podrían desencadenar un sometimiento violento que las obliga a sostener relaciones sexuales involuntarias. Buscar información sobre sexo es indicador de promiscuidad o adulterio. Ibíd. Loc. las parejas múltiples y el control (machismo).78 Esto limita a las mujeres a la hora de establecer con precisión su nivel de riesgo y de obtener la información adecuada (y los medios) para protegerse contra el VIH. por otro lado. Menos acceso. Onusida. en cambio.. el riesgo se manifiesta en tener relaciones sexuales sin protección. en muchas culturas. o incluso bienes básicos de supervivencia en situaciones de crisis. las mujeres con frecuencia no pueden ejercer control sobre las situaciones y se ven imposibilitadas de adoptar medidas para protegerse contra una posible infección de VIH. Consumo de drogas y alcohol: el consumo de drogas o alcohol aumenta el riesgo de infección tanto para hombres como para mujeres. Para los primeros. el dominio masculino se 78 79 80 81 82 OPS. como un descuido originado por la falta de control de sus sentidos.81 La masculinidad expresada a través de la coacción: a menudo.82 Proponer medidas de prevención antes de la relación sexual podría ser un catalizador de violencia física. el ideal femenino se caracteriza por la pasividad y la ignorancia.Combatir el VIH/sida.

junio 25-27.Objetivo 6 las mujeres con VIH tengan una esperanza de vida más corta que los hombres. no obstante. Según la Ensmi 2008-2009. notificados de 1984 a 2009. Al respecto. Fact Sheet. La información acumulada en el período de enero de 2004 a octubre de 2009 es sobre el número de casos. La misma explicación aplica en la desagregación de casos por pueblos indígenas. optar por no amamantar puede resultar en la estigmatización de la mujer. gender and health policy reform in Latin America and the Caribbean». Quiché (180) Sololá (111) y Totonicapán (99). Sin embargo. La prueba está disponible principalmente para poblaciones en mayor riesgo: mujeres trabajadoras sexuales y hombres que tienen relaciones con hombres. «Equity. lo que puede contribuir a la subestimación de la prevalencia real de la epidemia. prueba de VIH y mecanismos de prevención primaria de VIH. Hoja Informativa del Programa Mujer. En 2009. formas de contagio. Consecuentemente. resaltándose que el pueblo maya es el que mayor número de casos reporta (2902) en comparación con los pueblos garífuna (61) y xinca (25). el riesgo para los recién nacidos: la mejor nutrición que se le pueda ofrecer a un recién nacido es la lactancia materna. dado 83 Gómez. Transmisión materno infantil. la transmisión maternoinfantil del VIH fue de 30%. En algunas comunidades. 84 Onusida (2001).83 Estigma y discriminación. no utilizó preservativo en su última relación sexual (UNGASS. 2001. 4. cuatro de cada cinco embarazadas con VIH no tuvieron acceso a tratamiento para evitar que su hijo(a) adquiriese el VIH. casi el 100% de las mujeres ladinas tiene conocimientos sobre el VIH/sida. Los pueblos indígenas comparten la característica de que su población es más afectada por la limitación geográfica y cultural en el acceso a los servicios de salud y. 39 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Las variables que esta Encuesta evalúa se refieren a conocimientos sobre enfermedades de transmisión sexual. Tres cuartos de las mujeres que reportan haber tenido más de una pareja sexual en los últimos 12 meses. En El género y la infección por el VIH/SIDA. Salud y Desarrollo. El cumplimiento de las metas desde el enfoque de la equidad étnica Guatemala no cuenta con información desagregada sobre las tasas de prevalencia del VIH en los pueblos indígenas. En ambos grupos el conocimiento aumenta a medida que sube el grado de escolaridad. aunque la mayor proporción es en las mujeres ladinas. en mujeres con VIH aumenta el riesgo de transmisión a su hijo en un 10-15%. por lo tanto. El acceso gratuito a la prueba del VIH para la población general es extremadamente limitado en Guatemala. mientras que en las mujeres indígenas este conocimiento se estima en un 75%. de tal forma que se oculta la prevalencia real de la epidemia. Elsa. los departamentos que presentan mayor número de casos en población indígena son: Alta Verapaz (435). Estos departamentos de las regiones norte y noroccidental del país se caracterizan por ser los de mayor población indígena a nivel nacional.84 El 37% de los casos de VIH y sida. 2010). Período extraordinario de sesiones de las Naciones Unidas sobre el VIH/sida. Onusida. es de mujeres. a la prueba de VIH y tratamiento. ya que la población maya es mucho mayor. que no se conoce la población expuesta al riesgo con este nivel de desagregación.

Centro Nacional de Epidemiología. en los departamentos de Alta Verapaz. 15 1 0 0 0 1 17 Total 5664 1774 27 14 11 154 7644 Sida 5386 1885 27 18 10 120 7446 VIH 4421 1015 34 7 9 98 5584 Total Núm espec. así como el acceso a los servicios en las regiones que habitan. número de casos. espec. espec. dadas las características del sistema de salud pública. siendo una de las causas los niveles de ruralidad de esta población. 6 1 0 0 0 0 7 Total 4163 1128 34 11 8 65 5409 Sida 3577 1264 15 12 7 94 4969 Masculino VIH 2072 509 12 2 4 59 2658 Núm. el análisis de datos nos muestra un estancamiento del indicador. dada la importancia de los aspectos étnicos culturales en la transmisión de la enfermedad. lo cual genera diferencias en la situación de salud de la población indígena. “La Estrategia Nacional de IEC/CC” para la prevención de ITS. Quiché y Petén que han participado en los últimos cuatro años en acciones de control de la malaria con participación comunitaria para el control de criaderos de mosquitos. con un 65% de los casos notificados en 2008. Con relación al uso de preservativos.Combatir el VIH/sida. La discriminación étnica constituye una barrera para el acceso a los servicios públicos de salud. Análisis de la tendencia El análisis de los datos sobre los casos notificados de VIH y sida en la población comprendida entre 15 y 24 años de edad sugiere que el comportamiento continuará oscilante. en el tiempo que queda por cumplir con el término de los ODM. ya que el lapso entre ambas mediciones ha sido de alrededor de seis años y se considera que. Por su parte. la población indígena es la más afectada. 85 La estrategia se basa en la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en el ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos. Como estrategia operativa se ha planteado la construcción de planes operativos locales que reflejen las necesidades comunitarias y optimicen los recursos a ese nivel. según sexo y pueblo indígena (enero 2004-octubre 2009) 6 Femenino Etnia Sida Ladino Maya Garífuna Xinca Otro Sin especificar Total 1809 621 12 6 3 26 2477 VIH 2348 506 22 5 5 39 2925 Núm. las autoridades del MSPAS han priorizado el VIH dentro de las acciones de prevención. Se considera que el 65% de los casos del año 2008 sucedió entre población indígena. 40 .85 En lo que respecta a la malaria. 21 2 0 0 0 1 24 Total 9828 2902 61 25 19 219 13054 Fuente: MSPAS. el paludismo y otras enfermedades Cuadro 7 VIH/sida. 5. no se tendrán mejores resultados de continuar con las mismas acciones. VIH y sida se basa en un abordaje multiétnico. teniendo una plataforma importante en la disminución del estigma y la discriminación hacia las personas afectadas por el VIH. a la información y al tratamiento.

se alcanzaría aproximadamente el 85% de la meta. a partir del año base. con un incremento de 25 puntos porcentuales. la tasa de incidencia se ha mantenido por debajo de la meta establecida por el Programa Nacional de Tuberculosis del MSPAS. tiene una brecha de aproximadamente 7 puntos. las estadísticas vitales nacionales reportan cero casos de muerte asociada con la malaria. Las acciones implementadas para reducir y detener la malaria han tenido un resultado satisfactorio. sin embargo. el análisis del porcentaje de niños menores de cinco años que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida revela que sólo queda una brecha de 1%. los avances han sido significativos según lo evidencia el registro de datos en el período 2003-2006. En las áreas mayormente endémicas. Se esperaría que. para 2015. sin embargo. En cuanto al acceso a medicamentos. Además. el 100% de los niños menores de cinco años que han presentado fiebre ha sido tratado con medicamentos adecuados contra la malaria. La proporción de casos curados con el tratamiento breve bajo observación directa. Con relación a la tuberculosis. 41 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . la meta de detección del 70% de casos nuevos no ha sido alcanzada. con lo que la brecha sería de 10%. De hecho. vivax. de continuar con ese ritmo. se ha superado la meta de disminución del 70% de incidencia de la malaria por P. la última medición revela que solamente una de cada cuatro personas afirma tener conocimientos sobre el tema y rechaza las formas incorrectas de transmisión del VIH. En síntesis. En esas mismas áreas.Objetivo 6 La medición del conocimiento sobre el VIH y sida en la población entre 15 y 24 años de edad se ha incrementado en casi 40%. aunque ha mejorado. encontrándose una brecha de 31%. Guatemala difícilmente podrá cumplir con la meta de detener y comenzar a reducir la propagación del VIH y sida.

Combatir el VIH/sida. 42 . el paludismo y otras enfermedades Cuadro 8 Semáforo de tendencia 6 Indicador Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa Tendencia al cumplimiento o cercanía de la meta Estancamiento del indicador Tendencia al no cumplimiento de la meta  o Evolución positiva del indicador Estancamiento del indicador Evolución negativa del indicador Indicador Casos notificados de VIH y sida en personas entre 15 y 24 años de edad Uso de preservativos en la última relación de alto riesgo Tasa de incidencia de malaria Tasa de mortalidad asociada con la malaria Proporción de niños menores de cinco años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida Proporción de niños menores de cinco años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra la malaria Tasa de incidencia asociada con la tuberculosis Tasa de mortalidad asociada con la tuberculosis Proporción de la población de 15 a 24 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/sida*  o       * Es la primera vez que el país puede reportar sobre este indicador. el mismo se construyó a partir del análisis de una batería de preguntas contenidas en la Ensmi 2008-2009.

para 2010. la progagación del VIH/sida MSPAS/Fondo mundial .Comité de Educadores en Prevención del Sida (Coepsida) Programa Nacional de Salud Reproductiva (PNSR) Institución responsable MSPAS Mineduc ODM 6: Combatir el VIH/sida. VIH y sida.para la y comenzado adolescencia y la a reducir. para el año 2015. el paludismos y otras enfermedades Plan nacional para la salud de todas y todos los guatemaltecos MSPAS Lograr. Subprograma de Malaria MSPAS IGSS MSPAS Haber comenzado a reducir. la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves MSPAS Plan nacional para la salud de todas y todos los guatemaltecos Programa Nacional de la Tuberculosis MSPAS 43 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Política pública ITS. Política de Haber detenido salud. para juventud el año 2015. VIH y sida Plan nacional para la salud de todas y todos los guatemaltecos Programa de Accesibilidad a Medicamentos (PROAM) Asistencia farmacéutica Intensificación de las acciones de prevención y atención integral del VIH-sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias Programa Nacional de Vectores. el acceso universal al tratamiento de la infección por VIH a quienes lo necesiten Política pública ITS. Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del ODM Objetivo de desarrollo del milenio Meta por objetivo Políticas públicas Programas relacionados relacionadas Programa Nacional de Prevención y Control ITS/ VIH-Sida (PNS) Intensificación de las acciones de prevención y atención integral del VIH-sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias Prevención del sida y la drogadicción.Objetivo 6 6.

Guatemala. (2009). CNE (2010). León Noriega. Directrices prácticas de ONUSIDA para intensificar la prevención del VIH. MSPAS. En Notas de población. Costa Rica. Víctor Hugo Fernández y Sergio Aguilar. MSPAS (2010c). objetivos de desarrollo del milenio. MSPAS. MSPAS. Guatemala. VIH-sida y violencia contra las mujeres. disponible en: www.. Objetivos: 4. (2002).cr/revistas/ts/64/art2. Estadísticas de casos acumulados de VIH y sida. Informe nacional sobre los progresos realizados en el seguimiento a la declaración de compromiso sobre el VIH y sida. A. Boletín núm. MSPAS. núm. La adherencia al tratamiento antirretroviral en personas VIH/sida. Un abordaje desde la perspectiva de trabajo social. Guatemala. Banco Mundial (2006). et ál. Oasis. CNE (2009). Cuadernos de desarrollo humano. MSPAS (2010a).Objetivo 6 Referencias bibliográficas Badilla. 85. Informe de avances 2010. «Estimaciones y proyecciones de VIH y Sida». «Exclusión social y VIH en Guatemala». Onusida (2007).htm. MSPAS (2008). Güell. 45 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . ASI (2003). Período de reporte: 2008-2009. Estimaciones y proyecciones de VIH y sida en Guatemala. Guatemala. Asamblea Especial de las Naciones Unidas sobre el Sida. Asamblea Especial de las Naciones Unidas sobre el Sida. Núñez.sa. Reduciendo la vulnerabilidad al VIH/SIDA en Centroamérica. «El VIH y los derechos humanos: retos de política y legislación». Documento electrónico. Guatemala. Cepal. Grupo Guatemalteco de Mujeres (2007). Ana Elena. Diagnóstico de situación y respuesta al VIH y sida en Guatemala. IV encuesta nacional de salud materno infantil 2002. Guatemala. Hacia el acceso universal. Guatemala. Guatemala. Guatemala. Guatemala: Situación del VIH/sida y respuesta a la epidemia. et ál. MSPAS. núm. Guatemala. 1. V encuesta nacional de salud materno infantil 2008/2009. Laura (2008). Análisis y conclusiones.5 y 6. César Antonio.. Período de reporte: 2006-2007. MSPAS (2010b). binasss. Informe nacional sobre los progresos realizados en el seguimiento a la declaración de compromiso sobre el VIH y sida. 2001-10. Guatemala. Guatemala. enero 1984-diciembre 2009. Estudio multicéntrico centroamericano de prevalencia de VIH/ITS y comportamientos en hombres que tienen sexo con otros hombres en Guatemala (EMC).

Hilos de esperanza. versión española. Guatemala política pública 638-2005 respecto de la prevención a las infecciones de transmisión sexual —ITS— y a la respuesta a la epidemia del síndrome de inmunodeficiencia adquirida —sida— avances y retos en su implementación. (Onusida/09. Salud Pública. Escuintla. Segeplan (2009). (2003). Visión Mundial (2007). Guatemala. Los colores del desarrollo. Nota de orientación del ONUSIDA sobre el VIH y el trabajo sexual. 46 . Guatemala. Guatemala. (Onusida/09. Escuintla. Quetzaltenango y Suchitepéquez. et ál. Pasmo (2008b). Estudio TRaC de VIH/sida entre jóvenes de 15 a 24 años de ciudad de Guatemala. Izabal. memoria de labores 2008. Comportamientos de riesgo de ITS/SIDA en adolescentes trabajadores de hoteles de Puerto Vallarta y su asociación con el ambiente laboral. Pasmo (2007). versión española. (2009). Marco de resultados del ONUSIDA de 2009 a 2010. supl1:S81-S91. memoria de labores 2009.09S / JC1696S). (Onusida/09. uso del preservativo y otros temas de salud sexual. Evaluación para el fortalecimiento de la respuesta del sistema de salud al VIH en Guatemala. Guatemala. Acción conjunta para obtener resultados. México. Pasmo (2008a). versión española. Guatemala. Estudio TRaC de VIH/SIDA entre trabajadoras sexuales femeninas en ciudad de Guatemala. Onusida (2009c).Combatir el VIH/sida.36S / JC1700S). Informe final del estudio de línea de base iniciativa intensificación de las acciones de prevención y atención integral del VIH/sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias. OPS. Rasmussen Cruz. Estudio TRaC de VIH/sida en hombres que tienen sexo con hombres en ciudad de Guatemala. Guatemala. Izabal. USAID (2008). Guatemala. 6 Onusida (2009b). Visión Mundial. Situación de la epidemia de sida 2009. Informe anual política de desarrollo social y población. (2008). Visión Mundial. el paludismo y otras enfermedades Onusida (2009a). Informe final estudio multinacional 2003-2004 conocimientos actitudes y prácticas sobre el VIH. B.13S / JC1713S). Quetzaltenango y Suchitepéquez. Oficina Regional de la Organización Mundial de la Salud (2009). Guatemala. et ál. Guatemala. Guatemala. Pasmo (2004).

por sus siglas en inglés 47 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .Objetivo 6 Siglas y acrónimos ARV Antirretrovirales Asecsa Asociación de Servicios Comunitarios de Salud CAP Centro de Atención Médica Permanente CC Corte de Constitucionalidad de la República de Guatemala CDC Center for Disease Control and Prevention. por sus siglas en inglés ODM Objetivo de desarrollo del milenio OMS Organización Mundial de la Salud ONG Organización no gubernamental Onusida Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/Sida OPS Organización Panamericana de la Salud Pasca Central America HIV/AIDS Prevention Program. por sus siglas en inglés CIG Cámara de Industria de Guatemala Coepsida Comité de Educación en Prevención del Sida Conasida Comisión Nacional contra el Sida DAS Dirección de Áreas de Salud Ensmi Encuesta nacional de salud materno e infantil HSH Hombres que tienen sexo con hombres IEC Instituto Educativo Cristiano INE Instituto Nacional de Estadística IPA Índice parasitario anual ITS Infecciones de transmisión sexual JRS Jóvenes en riesgo social MCF Mecanismo de continuación de financiamiento MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social MTS Mujeres trabajadoras sexuales NAP National AIDS Program.

por sus siglas en inglés UNGASS United Nations General Assembly Twenty-sixth Special Session. por sus siglas en inglés VIH Virus de la inmunodeficiencia humana VMG Visión Mundial Guatemala WHO Women and HIV/AIDS. por sus siglas en inglés USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.Combatir el VIH/sida. por sus siglas en inglés PPL Personas privadas de libertad 6 PPVS Personas privadas de libertad Segeplan Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Sida Síndrome de inmunodeficiencia adquirida TAR Terapia antirretroviral TB Tuberculosis TBP Tuberculosis pulmonar TNE Tasa neta de escolaridad UNAIDS Joint United Nations Programme on HIV/AIDS. por sus siglas en inglés 48 . el paludismo y otras enfermedades PSI Population Services International. por sus siglas en inglés Unfpa Fondo de Población de las Naciones Unidas.

............ 33 Gráfica 6 Tuberculosis................................................... 15 Cuadro 2 Porcentaje de embarazadas VIH positivas del total que accedieron a hacerse la prueba (2006-2009) ............. 35 Mapa 4 Tuberculosis pulmonar BK+.................................................................................. 36 49 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio ...... 34 Mapa 3 Número de casos de malaria por departamento (2008) ........................ según sus diferentes formas (2004-2008) ........... número de casos y tasas de incidencia.............................Objetivo 6 Índice de gráficas Gráfica 1 Comparativo de casos VIH/sida notificados por año (2005-2009)....... 28 Gráfica 5 Comparativo de tasa de curación y tasa de éxito en tuberculosis pulmonar........................ 40 Índice de mapas Mapa 1 Casos notificados de VIH y sida según departamento (1984-2009)....... tasas de incidencia según Áreas de Salud (2008) ........ para el año 2010..................................... según año (2004-2008) ........................... comparativo de tasas de defunción según departamento (2000 y 2008) ............. 17 Gráfica 3 Demanda proyectada de preservativos por población vulnerables ........................ 37 Índice de cuadros Cuadro 1 Resumen de indicadores . número de casos según año y tipo (2002-2008) ..................... 31 Cuadro 7 VIH/sida.......................... 23 Cuadro 4 Resumen de indicadores de malaria............... 30 Cuadro 6 Tuberculosis.......................... según sexo y pueblo indígena (enero 2004-octubre 2009) ......................................................... 18 Cuadro 3 Resumen de indicadores Lograr.................. 27 Cuadro 5 Resumen de indicadores de tuberculosis ......... 16 Gráfica 2 Casos de VIH/sida por grupos de edad (Acumulado 1984-2009)..... número de casos...... 34 Mapa 2 Casos notificados de VIH y sida según municipio (1984-2009) ................................ el acceso universal al tratamiento del VIH/sida de todas las personas que lo necesiten ................. 20 Gráfica 4 Malaria.........................

auspiciado por el Fondo Mundial. noroccidente y Petén) • Grupo de edad (15-19. norte. Mide la proporción de embarazadas seropositivas del total de embarazadas que han aceptado el tamizaje. nororiente. separada-divorciada) Fórmula del indicador Listado de variables Métodos de medición Propósito Análisis derivados de las Ensmi. 51 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio Métodos de medición Tomado de los reportes de monitoreo del proyecto «Intensificación de las acciones de prevención y atención integral del VIH/sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias de Guatemala».1* Porcentaje de embarazadas VIH positivas Porcentaje de embarazadas VIH = positivas • • Número de embarazadas con resultado positivo en la prueba de detección Número de embarazadas que aceptaron hacerse la prueba en un año en particular Fórmula del indicador Listado de variables x 100 Embarazadas VIH positivas detectadas Embarazadas tamizadas Propósito Indicador 6. Monitorea el grado de prevención y detención del contagio del VIH. suroccidente. casada. suroriente. . Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo Número de hombres y mujeres de 15 a 49 años de edad que en la encuesta reportaron relaciones sexuales con más de una pareja y haber utilizado preservativo en la última Uso del relación sexual preservativo = x 100 Total de hombres y mujeres de 15 a 49 años de edad que en la encuesta reportaron relaciones sexuales con más de una pareja en los últimos 12 meses • Porcentaje de hombres y mujeres entre 15 y 49 años de edad que reportaron relaciones sexuales con más de una pareja en los últimos 12 meses previos a la encuesta y que utilizaron preservativo en la última relación sexual según características de: • Área (urbano-rural) • Región (metropolitana.2 Cuantificar la proporción de embarazadas que han sido detectadas con VIH en un determinado momento. primaria. secundaria y superior) • Estado civil (soltera. 25-49) • Grupo étnico (indígena-no indígena) • Nivel de educación (sin educación. central. Mide las respuestas positivas sobre el uso del preservativo en la última relación sexual del grupo de personas que respondió haber tenido más de una pareja sexual en los 12 meses anteriores a la encuesta. Estima la probabilidad de que una embarazada en ese rango de edad tenga la enfermedad en ese momento. unión libre. 20-24.Objetivo 6 Anexo metodológico Indicador 6.

Estimaciones a través de modelos matemáticos. Tener una estimación sobre la incidencia y mortalidad de malaria. Mide el conocimiento espontáneo o inducido sobre el VIH.000 Fórmula del indicador Tasa de Número de defunciones por malaria ocurridas en el incidencia año en particular = asociada con Población total la malaria • • Casos de malaria notificados. Registro de estadísticas vitales del INE. el paludismo y otras enfermedades Indicador 6. Cuantifica el conocimiento sobre las formas de prevenir la infección del VIH.4 Fórmula del indicador x 100 Listado de variables Métodos de medición Propósito Indicador 6.Combatir el VIH/sida. Tasa de incidencia y mortalidad por malaria Tasa de incidencia = asociada con la malaria Número de casos confirmados de malaria con prueba de gota gruesa positiva. Análisis derivados de las Ensmi. registrados en un año en particular Población total x 100. Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales Proporción de la población con VIH con infección avanzada que tiene = acceso a medicamentos antirretrovirales • • Número de personas con infección avanzada que reciben tratamiento antirretroviral Estimación de la población con infección avanzada que requiere tratamiento 6 Fórmula del indicador Listado de variables Métodos de medición Propósito Indicador 6. Defunciones registradas ocurridas por malaria.3 Proporción de la población entre 15 y 24 años de edad que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH y sida Población joven Número de mujeres encuestadas de 15 a 49 años de con conocimientos edad con conocimiento sobre el VIH amplios y = x 100 Total de mujeres encuestadas comprendidas entre correctos sobre los 15 y 49 años VIH/sida Porcentaje de mujeres entre 15 y 24 años de edad con conocimientos sobre el VIH.5 Estimación de personas con infección de VIH. durante un período específico de tiempo.000 Listado de variables Métodos de medición Propósito Índice parasitario anual registrado por el MSPAS. Número de personas con infección avanzada que requieren tratamiento y tienen acceso a medicamento. 52 . Ponderar el número de personas (adultos y niños) con infección avanzada de VIH y que tiene acceso a medicamentos antirretrovirales. x 100.

con fiebre que reciben tratamiento con los = medicamentos adecuados contra la malaria x 100 Listado de variables Métodos de medición Propósito Número de niños y niñas que viven en zonas endémicas que presentaron fiebre y que recibieron tratamiento adecuado contra la malaria. que presentaron fiebre. Listado de variables Métodos de medición Propósito Mediante informes de monitoreo y evaluación en las áreas endémicas. Los datos son proporcionados por el MSPAS. Esta medida sanitaria va orientada a una población de niñas y niños < 5 años de edad que viven es zonas endémicas de malaria.Objetivo 6 Indicador 6. Número de niños y niñas que viven en zonas endémicas que presentaron fiebre. residen en zonas endémicas de paludismo y a quienes se brindó el diagnóstico de malaria y se les dio tratamiento adecuado.7 Fórmula del indicador Niñas y niños < 5 años de edad. según lo reportado en los formularios Sigsa 3. Estimados de la población que implementa la medida sanitaria de impregnar los mosquiteros de insecticida. se incluirán los datos de pacientes sospechosos (fiebre) que han recibido tratamiento antimalárico. Estimación de la población de infantes < 5 años de edad. En este caso. Estimar la población de niñas y niños < 5 años de edad.6 Fórmula del indicador Proporción de niños menores de cinco años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra la malaria Número estimado de niños y niñas < de 5 años de edad que duermen protegidos por Niñas y niños < 5 años mosquiteros impregnados de insecticida de edad que duermen = x 100 protegidos por mosquiteros Número estimado de niños y niñas < impregnados de insecticida de 5 años de edad que viven en zonas endémicas de malaria • • Número de niñas y niños < 5 años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida. Proporción de niños menores de cinco años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra la malaria Número de niños y niñas < de 5 años de edad que presentaron fiebre y que según registro recibieron tratamiento adecuado contra la malaria Número de niños y niñas < de 5 años de edad que presentaron fiebre y viven en zonas endémicas de malaria Indicador 6. 53 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . que viven en zonas endémicas de malaria.

todas las edades y todas las formas en el año particular x 100. A través del sistema de información del MSPAS. el paludismo y otras enfermedades Indicador 6.8 Tasa de incidencia y mortalidad por tuberculosis Tasa de = incidencia Número de casos confirmados de tuberculosis. Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa Número de casos de tuberculosis curados bajo observación Curación de directa casos con = x 100 TB Número de casos de tuberculosis sometidos a tratamiento • Casos de tuberculosis curados bajo observación directa.000 Población total en el año particular Número de defunciones por tuberculosis. Estimar el número de casos nuevos de tuberculosis en una población determinada y en un período específico.000 Población > 10 años de edad 6 Fórmula del indicador Tasa de = mortalidad Listado de variables Métodos de medición • • Casos de tuberculosis confirmados. estimar el número de defunciones por causa de tuberculosis en una población dada (por cada cien mil habitantes). Registro de estadísticas vitales del INE. Defunciones registradas asociadas con la tuberculosis.Combatir el VIH/sida. Tener una estimación del número de personas que se curan de tuberculosis bajo la observación directa. todas las formas y todas las edades ocurridas en el año en particular x 100. durante un período de tiempo establecido. Propósito Indicador 6. notificados según clasificación. 54 .9 Fórmula del indicador Listado de variables Métodos de medición Propósito Registros del MSPAS.

3 24.2 5.70 1.6 Objetivo 6 * Proporción de niños menores de cinco años con talla inferior a la normal para su edad. entre 1990 y 2015.9 Porcentaje de población total del país por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria.6 3.80 15.7 Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en empresa familiar.05 7.36 41. 9.60 5.  16.11 22 60.  o - 1. o • Población ocupada que vive en extrema pobreza.71 49. 1.4 sin meta sin meta 1989 18.74 61.72 2006 2006 2006 12.8 Proporción de niños menores de cinco años con peso inferior al normal para su edad.70 27.10 14.70 3.5 Relación empleo población. 1B sin meta sin meta sin meta sin meta Lograr empleo pleno y productivo.5 44.95    o 1987 1987 1989 33. [1] Para el seguimiento de indicador relativo a pobreza. entre 1990 y 2015.8 58.37 1. el porcentaje de personas que padecen hambre.91 55.05 2000 2000 5.20 5.5 14.   o 0.7 2006 15.20 7.70 24.9 28.2 19.60 1.4 19.66 6.60 27. incluyendo mujeres y jóvenes 56.90 48.9 2008-09 2008-09 18.87 1.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada.80 3.7 2006 3.10 2006 19.24 5. el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día.71 5. 55 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . y trabajo decente para todos.10 42. 1C Reducir a la mitad.77 59.  1.56 35.80 57.2 Coeficiente de la brecha de pobreza extrema.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población. [1]  o 9.40 58.6 14.50 15.8 15.70 * Indicadores nacionales u opcionales.20 14.3 23 51.71 41.75 28.90 2006 2000 1989 1989 1989 -0. no cumplimiento estancamiento negativa Año Dato Dato Urbano Rural Femenino Año Masculino Índigena No índigena • Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza extrema nacional.4 12.30 43.68 20. el país reporta la pobreza extrema medida por consumo.59 76.02 8.Anexo estadístico Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE 1A Reducir a la mitad.04 5.54 7.4 47.60 30.63 1.5 57.68 12. 1.51 5.20 6.10 2006 5.2 38.2 9.21 56.66 4.8 24.

26 2. no cumplimiento estancamiento negativa 56 6 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Año Dato Dato Urbano Rural Femenino Año Masculino Índigena No índigena 2.82 (2008) 1.3 - - 97 (2008) 77.35 92. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria.01 30.90 75.      37 24 1987 1987 110 73 2008-09 2008-09 42 30 34 27 51 38 41 32 49 37 55 40 36 30 4.57 35.93 33. entre 1990 y 2015.2 Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto.86 1991 43. .1 Relación entre niñas y niños en el ciclo diversificado.    sin meta sin meta 3.70 79.93 (2008) 1.2 Tasa de mortalidad infantil.  100 100 100 1989 2006 94. el paludismo y otras enfermedades 2A Asegurar que.1 Tasa de mortalidad de niñas y niños menores de 5 años.41 (2008) 0. 4.84 2009 1995 2009     o o - 0.5 84.95 (2008) 0.21 - (2008) 0. 4. preferiblemente para el año 2005. y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015.93 (2008) 0.38 80. Relación entre mujeres y hombres en la educación superior.90 1 1.META positiva cumplimiento o cercanía 2 LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL Combatir el VIH/sida.54 74.03 (2008) 0.92 (2008) 1.79 99 (2008) 77. 3.90 79.1 Tasa neta de escolaridad primaria.  1 1 1 1 1994 1989 1986 0.05 37. 4 REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS 4A Reducir en dos terceras partes. para el año 2015.2 78.91 (2008) 0.3 Porcentaje de de niñas y niños menores de 23 meses.17 - Relación entre niñas y niños en el ciclo básico.03 7 1995 0.3 Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años.7 2009 77. los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.03 40. vacunados contra el sarampión. sin embargo Guatemala mide la misma en niños de 12 a 23 meses. [2] o 95 1987 69 2008-09 78 73.64 12.15 1991 71. 3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.91 (2008) 0. la mortalidad de los niños menores de 5 años.39 (2008) 0.6 2009    98.93 0.97 2009 2010 2006 2008 1995 0.6 76. 3 PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER 3A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria.8 87.6 91.84 0.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales.6 81.7 [2] El indicador oficial para vacunación contra el sarampión es para niños menores de un año.05 39.75 (2008) 0.   2.

06 57.3 Tasa de uso de anticonceptivos. para el año 2010.3 100 93.     5.2 Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo. 5. 57 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .3 Proporción de la población de 15 a 25 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/sida [3] sin meta - - 2008-09 22.9 14.3 77 1987 2008-09 36. 6. el acceso universal al tratamiento del VIH/Sida de todas las personas que lo necesitan.   95 2003 43. entre 1990 y 2015.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar.4 29.1 1995 1987 1987 1987 2008-09 65.1 Casos notificados de personas de 15 a 24 años de edad que tienen VIH/sida.6 62.7 5B sin meta sin meta sin meta sin meta Lograr para el año 2015. no cumplimiento estancamiento negativa Año Dato Dato Urbano Rural Femenino Año Masculino Índigena No índigena 5. la mortalidad materna en tres cuartas partes.54 6B Lograr.08 2008-09 98 54.4 57 24.  o 55 29 51. 5. EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES 6A sin meta sin meta Haber detenido y comenzado a reducir.7 25.6 Objetivo 6 6.5 Cobertura de atención prenatal.2 58.5 219 2007 136 1989 - - 29.35 2009 69. el acceso universal a la salud reproductiva 45.6 63. o - 6.1 sin meta Tasa de mortalidad materna.  23 139 34 24.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado (médico o enfermera). para el 2015.  2002 1990 20 57 2008 2008-09 476 56 58.1 5. 6.2 94 92. 6 COMBATIR EL VIH/SIDA.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones positiva cumplimiento o cercanía 5 MEJORAR LA SALUD MATERNA 5A Reducir. el mismo se construyó a partir del análisis de una batería de preguntas contenidas en la Ensmi 2008-2009. la propagación del VIH/SIDA.5 Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los medicamentos antirretrovirales.5 15.4 40.3 2008-09 2008-09 93 20.5 70.1 5.4 Tasa de fecundidad entre adolescentes.7 78 95.24 - - - - - - [3] Es la primera vez que el país puede reportar sobre este indicador.6 114 91.

Toneladas de CH3Br.5 Proporción del total de recursos hídricos utilizada. - 2001 14.  7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 7A sin meta sin meta sin meta sin meta sin meta Invertir la pérdida de recursos naturales y reducir la pérdida de la biodiversidad.5 264 1182. Toneladas de CFC´s. una reducción significativa de la tasa de pérdida. 6.2 - - - - - 6.META positiva cumplimiento o cercanía Combatir el VIH/sida.41 78.9 7. 7.  o 85 6.10 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa. para el año 2015.6 - 2009 2009 2009 23.1 Proporción de la superficie cubierta por bosques. la incidencia del paludismo y tuberculosis.99 - - - - - - .18 21. alcanzando para el año 2010.83 2006 13.38 - Haber detenido y comenzado a reducir.3 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.6 Tasa de mortalidad asociada al paludismo. 7.3 - - - - - - Tasa de mortalidad asociada a la tuberculosis.8 sin meta estancamiento negativa 58 6 Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores Tendencia al logro de la meta Línea de base Última medición Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Año Dato Dato Urbano Rural Femenino Año Masculino Índigena No índigena Proporción de niños menores de 5 años de edad con fiebre que reciben tratamientos con medicamentos adecuados contra el paludismo. 6.0 399.9 Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis.9 0 2009 0 sin meta 2003 2009 0.7 Proporción de niños menores de 5 años de edad que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida.3 2006 2006 2009 2009 36. sin meta sin meta 2003 2006 75.8 - 7. 7.  2006 4.   o Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. el paludismo y otras enfermedades 6C sin meta sin meta 2003 2006 87 2009 93.3 2. no cumplimiento     2009 100 - 6. - Tasa de incidencia asociada al paludismo.  o - 1990 1990 2001 2002 40 0.2 Emisiones de dióxido de carbono (per cápita).36 0.29 2.

5 66.5 1990 63 2006   66 1990 32 2006 78.8 52.Tabla síntesis Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores META Evolución del indicador en las últimas dos mediciones Línea de base Última medición positiva cumplimiento o cercanía 7. 71.1 32. el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento.  81. No aplica .8 Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable. o 1990 79 2006 - 7C Reducir a la mitad.50 59.9 Proporción de la población con servicios de saneamiento mejorados.6 sin meta Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas.5 82.74 2006 18.1 72. 7.7 Proporción de especies en peligro de extinción.2 64.Sin dato 59 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . la vida de por los menos 100 millones de habitantes de tugurios.5 22 62.1 24 32. para el año 2015.7 82. el cual concentra alrededor del 96% de todos los asentamientos precarios del país.6 77.29 - 2008 7. sin meta no cumplimiento estancamiento negativa Año Dato Dato Urbano Rural Femenino Año Masculino Índigena No índigena o 1990 2001 16.   1990 0.7 54.6 96.155 2006 - - • sin meta sin meta Uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA).218 78. 2010 13 Objetivo 6 7.5 91.20 0. para el año 2020.5 80.10 Proporción de la población urbana que vive en tugurios [4] [4] Esta información se refiere al departamento de Guatemala.1 94 67.6 * Proporción de población que utiliza combustibles sólidos.  sin meta 7D Haber mejorado considerablemente.6 7.1 81.

según quinquenio de notificación y sexo (1984 a diciembre de 2009) 6 Femenino Quinquenio Sida 6 72 443 1349 2483 1 4354 VIH 1 1 37 312 2958 2 3311 Sin especificar 0 0 0 0 9 2 11 Suma 7 73 480 1661 5450 5 7676 Sida 43 341 1412 2957 4990 1 9744 VIH 0 12 64 353 Masculino Sin especificar 0 0 0 0 18 1 19 Totales Suma 0 0 4 13 1 5 23 Sida 49 413 1855 4316 7473 2 14108 VIH 1 13 105 668 5655 10 6452 Sin especificar 0 0 0 0 27 4 31 Suma 50 426 1960 4984 13155 16 20591 Suma 43 353 1476 3310 7704 6 12892 1984-1988 1989-1993 1994-1998 1999-2003 2004-2009 Sin Dato Total 2699 4 3129 Sin identificar sexo Quinquenio Sida 1984-1988 1989-1993 1994-1998 1999-2003 2004-2009 Sin Dato Total 0 0 0 10 0 0 10 VIH 0 0 4 3 1 4 12 Sin especificar 0 0 0 0 0 1 1 Fuente: MSPAS.76 100 Fuente: MSPAS.276 722 9 101 14.591 Porcentaje 94. Centro Nacional de Epidemiología (2010). 60 .11 0.009 0.452 Total 19. Centro Nacional de Epidemiología (2010).Combatir el VIH/sida.053 19 157 20.03 5. Cuadro 2 Casos acumulados de VIH según vía de transmisión notificada (1984-2009) Sin especificar 22 3 1 5 31 Vía de transmisión Sexual Madre-hijo Otros Desconocido Suma Sida 13.064 328 9 51 6.362 1.108 VIH 6. el paludismo y otras enfermedades Cuadro 1 Casos VIH y sida.

68 Sin sexo identificado 2 0 0 1 2 2 2 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 10 Total 1057 166 87 894 3196 4146 3299 2322 1677 1175 897 589 383 213 115 51 324 20591 Porcentaje 5.1 2.01 1. 61 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 15.02 11.34 0.48 6.42 4.68 2.71 4.35 2.57 100 Fuente: MSPAS.17 2.Objetivo 6 Cuadro 3 Casos acumulados de VIH y sida según notificación de grupo de edad y sexo (1984-2009) Sexo Grupo de edad 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75 y + Sin identificar edad Total Femenino 526 68 60 566 1521 1544 1074 733 540 350 283 180 84 48 21 7 71 7676 Masculino 529 98 27 327 1673 2600 2223 1588 1136 823 614 409 299 165 94 44 243 12892 Relación de masculinidad 1.86 1.48 0.03 0.56 3.58 1.36 2.07 2.52 20.14 .34 16.29 3.28 8.14 5. receptor principal del proyecto de «Intensificación de las acciones de prevención y atención integral de VIH/sida en grupos vulnerables y áreas prioritarias de Guatemala».81 0.42 1.86 1. Cuadro 4 Porcentaje de embarazadas cero positivas del total de las embarazadas tamizadas en los servicios de salud del MSPAS (2009) Período Diciembre 2005 a diciembre 2006 Enero a diciembre 2007 Enero a diciembre 2008 Enero a diciembre 2009 Tamizadas 25486 35564 67664 90696 Positivos 134 172 228 244 Porcentaje positivo 0.25 1.45 0.27 Fuente: Visión Mundial. Centro Nacional de Epidemiología (2010).17 2.27 3.56 0.44 0.13 0.1 1.53 0.44 4.

Combatir el VIH/sida. el paludismo y otras enfermedades Cuadro 5 Casos acumulados de VIH y sida por departamento de notificación (1984-2009) 6 Izabal Petén Departamento Retalhuleu Escuintla San Marcos Suchitepéquez Quetzaltenango Guatemala El Progreso Zacapa Jutiapa Santa Rosa Sacatepéquez Chiquimula Alta Verapaz Baja Verapaz Jalapa Chimaltenango Sololá Totonicapán Quiché Huehuetenango Extranjero Sin identificar departamento Suma Ladino 714 762 1334 1102 410 673 557 2590 144 160 283 206 143 159 129 50 85 91 17 24 40 53 29 73 9828 Maya 128 91 166 550 317 278 87 437 7 6 11 15 32 21 298 38 5 67 93 74 139 31 1 12 2904 Garífuna 0 45 1 1 0 0 1 6 1 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 61 Xinca 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25 Otros 12 15 25 18 11 17 5 59 1 6 6 6 3 4 10 2 0 2 1 1 0 3 3 27 238 Total 855 913 1526 1673 738 968 650 3093 153 173 325 227 178 184 435 90 90 160 111 99 180 87 34 112 13055 Fuente: MSPAS. Centro Nacional de Epidemiología (2010). 62 .

Cuadro 7 Casos de VIH y sida acumulados. Centro Nacional de Epidemiología (2010). notificados según etnia y sexo (2004-2009) Femenino Etnia Sida Ladino Maya Garífuna Xinca Otro Sin dato Total 1809 621 12 6 3 26 2477 VIH 2348 506 22 5 5 39 2925 Suma 4163 1128 34 11 8 65 5409 Sida 3577 1264 15 12 7 94 4969 Masculino VIH 2072 509 12 2 4 59 2658 Suma 5664 1774 27 14 11 154 7644 Sida 5386 1885 27 18 10 120 7446 Total VIH 4421 1015 34 7 9 98 5584 Total 9828 2902 61 19 219 13054 25 Fuente: MSPAS. notificados según grupo de edad y etnia (2004-2009) Grupo de edad 00-04 05-09 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75 y + Sin identificar edad Total Ladino 526 85 45 477 1498 1917 1487 1124 778 624 486 304 205 116 49 26 81 9828 Maya 202 38 10 131 453 606 450 263 220 131 140 108 61 35 29 8 17 2902 Garífuna 3 0 1 4 8 7 14 6 8 2 2 4 2 0 0 0 0 25 Xinca 2 0 0 2 4 7 7 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 25 Sin identificar etnia 12 3 0 8 28 50 39 32 220 11 4 6 4 1 2 0 18 238 Total 745 126 56 622 1991 2587 1997 1427 1027 768 632 422 272 152 80 34 116 13054 Fuente: MSPAS.Objetivo 6 Cuadro 6 Casos VIH y sida acumulados. 63 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Centro Nacional de Epidemiología (2010).

00 18.5 4. platos o vasos usados por alguien que tiene sida y e) trabajar con una persona que tiene sida.9 4.00 Nota: las medidas de prevención se captan con la pregunta: ¿qué puede hacer una persona para evitar infectarse con el VIH/sida? La respuesta puede ser espontánea o dirigida por el encuestador(a).00 1. de casos 95. c) ser picado por un mosquito o zancudo.4 28 49. con más de una pareja 19 18 50 Porcentaje 2.7 276 96 84 Cuadro 9 Porcentaje de mujeres y hombres de 15 a 49 años de edad que tuvieron relaciones sexuales con más de una pareja en los últimos 12 meses (2009) Grupo de edad 15-19 años 20-24 años 25 años y + Fuente: Ensmi 2008-2009. 1 4. b) besar en la frente a alguien que tiene sida. Hombre n 1790 1022 SD Núm. d) usar cucharas. de parejas con quien usó preservativo Ninguna Casado/unido Tuvo relaciones con 1 pareja Tuvo relaciones con 2 parejas Tuvo relaciones con 3 ó + parejas No en unión Tuvo relaciones con 1 pareja Tuvo relaciones con 2 parejas Tuvo relaciones con 3 ó + parejas Fuente: Ensmi 2002.5 18.9 54.20 SD N 962 1781 4968 Mujer Núm.Combatir el VIH/sida.8 50. el paludismo y otras enfermedades Cuadro 8 6 Porcentaje de hombres de 15 a 49 años de edad que tuvieron relaciones sexuales durante el año previo a la encuesta.4 1387 28 16. por número de parejas con quienes usaron preservativo (2002) Núm.7 60.00 1.6 64. con más de una pareja 233 186 SD Porcentaje 13. 64 . Para identificar las ideas erróneas se pregunta lo siguiente: ¿piensa usted que una persona puede infectarse con el VIH /sida al: a) darle la mano a alguien que tiene sida.3 18.4 28.7 2 3 Núm. tenedores.1 49.5 27. Los datos preliminares que aquí se muestran incluyen ambos tipos de respuesta.1 45.

235).8 26 15 Mujeres 20 a 24 años 41. Mujeres 15 a 49 años 42. 235).7 3.3 32.9 15 a 49 años 34. mujeres (p.7 18.Objetivo 6 Cuadro 10 Porcentaje de hombres y mujeres jóvenes que conocen formas de prevención primaria de transmisión sexual de VIH (2002) Hombres Prevención primaria Usar preservativos Una sola pareja/fidelidad No tener relaciones sexuales/abstinencia No sabe Fuente: Ensmi 2002.1 26 10.2 25 11.7 42.9 Cuadro 11 Porcentaje de hombres y mujeres jóvenes que conocen formas de prevención primaria de transmisión sexual de VIH (2002) Hombres Prevención primaria 15 a 19 años 53. 189).7 38.8 26 15 20 a 24 años 41.2 40 5 15 a 19 años 35.7 38. hombres (p.2 5. hombres (p. 65 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio *** 11.1 . mujeres (p. 189).1 *** *** 20 a 24 años 41.1 *** 20 a 24 años 41.3 32.7 3.1 Usar preservativos Una sola pareja/fidelidad No tener relaciones sexuales/ abstinencia No sabe Fuente: Ensmi 2002.1 26 10.9 15 a 49 años 42.2 40 5 15 a 19 años 35.2 25 15 a 19 años 53.9 15 a 49 años 34.7 18.7 42.2 5.

681 35.Combatir el VIH/sida.35 2004 3359 9342 35.97 8762 2194 25.113 156.99 Total 15-19 años 1689 429 25. de jóvenes que contesta correctamente Porcentaje de jóvenes que contestó correctamente Fuente: Ensmi 2008-2009. el paludismo y otras enfermedades Cuadro 12 Porcentaje de hombres y mujeres que identifican correctamente las formas de prevenir la transmisión y prevención primaria del VIH 6 (2008-2009) Hombres Indicador Núm. de encuestados de 15 a 24 años de edad Núm.33 2006 7623 12399 61.188 66 Fuente: MSPAS.127 28. Hombres 15-19 años 3421 787 23 20-24 años 2671 721 26.48 2007 8466 14005 60.21 Fuente: MSPAS.04 Cuadro 13 Proporción de adultos y niños con terapia antirretroviral (2003-2009) Años Recibiendo ARV Necesidades de ARV Proporción 2003 3440 7936 43.729 178.093 15.96 2005 3492 10800 32.198 Láminas examinadas 246.642 198.4 20-24 años 981 657 66.378 7.751 31.958 129. Centro Nacional de Epidemiología.45 2008 9159 15984 57.536 31.726 168.955 39.114 197.227 148.3 2009 10728 17817 60. .816 35.410 170. Cuadro 14 Comparativo de casos confirmados de malaria y de láminas examinadas según año (2002-2008) Años 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Casos 51.

49 años > 50 años Fuente: MSPAS.9 26. Defunciones 0 0 0 0 2 4 2 3 0 67 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .7 Cuadro 16 Número de defunciones registradas asociadas con el malaria por año (2000-2009) Años 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: elaboración propia con datos del INE.7 19.14 años 15 . Proporción 13.Objetivo 6 Cuadro 15 Proporción de casos de malaria según grupo de edad Grupos de edad < 5 años 5 .8 39.

el paludismo y otras enfermedades Cuadro 17 Pabellones impregnados con insecticida distribuidos por año (2000-2009) 6 Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: MSPAS.96 178 9.71 41 2.84 190 9.19 2006 1834 1338 72.91 2005 1890 1421 75.84 130 6.69 98 5.98 Fuente: MSPAS.85 131 6.3 38 1.55 114 6.Combatir el VIH/sida.43 26 1.91 21 1.01 92 4.42 78 4.4 103 4.93 27 1.18 29 1. Estudio de cohorte. Programa Nacional de Tuberculosis (2008).44 110 5.18 27 1.546 10.14 88 4. 68 .16 35 1.188 Cuadro 18 Estudio de cohorte de casos BK+ según condición de egreso por año (2004-2009) 2004 Total de caso estudiados Curados Tratamientos completos Traslados Abandonos Fracasos Fallecidos Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje 1875 1497 79.19 192 10.87 19 1.169 37. Pabellones distribuidos 0 0 0 0 0 0 205.31 89 4.25 2007 1846 1450 78.750 176.93 13 0.24 173 9.46 146 7.77 2008 2070 1621 78.

76 19. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Área de Salud Guatemala nororiente Guatemala noroccidente Escuintla Suchitepéquez Guatemala sur Sacatepéquez Guatemala central Zacapa Retalhuleu Izabal San Marcos Quetzaltenango Ixcán Petén suroccidente Jutiapa Huehuetenango Totonicapán Chiquimula Sololá Baja Verapaz Chimaltenango Santa Rosa Alta Verapaz Quiché El Progreso Ixil Jalapa Petén norte Peten suroriente Total país Tasa 30.Objetivo 6 Cuadro 19 Tasa de incidencia de tuberculosis pediátrica por Área de Salud (2008) Núm.38 Fuente: MSPAS.74 16.55 27.13 2.12 6.45 0.01 13.00 9.11 1.33 15.28 3. Programa Nacional de Tuberculosis.37 10.00 0. 69 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .64 21.55 11.00 0.03 11.89 0.23 15.24 1.05 0.32 16.09 1.98 2.84 1.10 28.00 0.00 0.55 1.

70 .01 1.63 5.59 Guatemala central Retalhuleu Suchitepéquez Guatemala noroccidente Guatemala sur Quetzaltenango San Marcos Petén norte Sacatepéquez El Progreso Santa Rosa Jutiapa Chiquimula Guatemala nororiente Izabal Chimaltenango Zacapa Ixcán Petén suroccidente Huehuetenango Alta Verapaz Baja Verapaz Totonicapán Quiché Sololá Ixil Jalapa Petén suroriente Total país Fuente: MSPAS.00 2.44 2.11 3.71 0. el paludismo y otras enfermedades Cuadro 20 Tasa de incidencia de tuberculosis extrapulmonar por Área de Salud (2008) 6 Núm.23 1.01 2.23 4.44 3.67 4.81 0.76 2.00 0. Programa Nacional de Tuberculosis.26 0.26 4.42 1.15 4.00 0.18 2.14 2.49 0.74 3.Combatir el VIH/sida.35 2.68 2.88 0.47 2.07 0. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Escuintla Área de Salud Tasa 5.81 0.

noviembre de 2010 .Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia República de Guatemala TERCER INFORME DE AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Guatemala.

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Equipo conductor: 7 Karin Slowing Umaña Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Ana Leticia Aguilar Subsecretaria de Políticas Públicas Ekaterina Parrilla Directora Ejecutiva Dora Coc Directora de equidad étnica y de género Victoria Chanquín Directora de estudios del desarrollo Equipo primera fase: Alma Gladys Cordero (nota conceptual) Ana Silvia Monzón (coordinadora primera fase y asesora en equidad de género) Edmundo Vásquez (asesor en metodología) Especialistas temáticos a cargo del capítulo: Jerson Quevedo Meta 7D: Francisco Rodas Maltez 4 .

...................... 34 5..................................................... Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales ................................ 30 3..........2 El análisis territorial del cumplimiento de la meta ...................... 53 Referencias bibliográficas ............................................ 26 3........................................................ 59 Siglas y acrónimos ............................. Haber mejorado considerablemente...............2 El análisis territorial del cumplimiento de la meta ........................ Políticas públicas vinculadas con el cumplimiento del [ODM] ............... 61 Índice de gráficas.............................................................................1 Análisis de las políticas públicas y su relación con el desarrollo sostenible ...... El cumplimiento de las metas desde el enfoque de género .......................... 65 Índice de mapas ......................... 19 2........................... Análisis de la tendencia .................................................................................. 50 8............................................................................................................................................. 11 1................................................... alcanzando para el año 2010 una reducción significativa de la tasa pérdida ....................Objetivo 7 Índice general Mensaje del Presidente ..... 7 Reconocimientos ... 66 Anexo metodológico........................................................................1 Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta ................................................................ para el año 2020.................. 9 Presentación ......... 44 6........................................................................................ 67 Anexo estadístico .................................................1 Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta .................................................................................................................................................................. 30 3. Reducir a la mitad.......... 32 4.. 16 .... la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios (7D) ................. para el año 2015............ 19 2............................................................................ 65 Índice de cuadros .............. El cumplimiento de las metas desde el enfoque de la etnicidad ................................. Invertir la pérdida de recursos naturales y reducir la pérdida de la biodiversidad.................................................................................................... el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento (7C) ..................................................... 71 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 5 1. 15 2.............. 46 7.............

20 de septiembre de 2010) Señores co-presidentes. Al mismo tiempo. Las políticas de mi Gobierno van orientadas a consolidar los logros y redoblar esfuerzos para avanzar con mayor celeridad en el cumplimiento de aquellos indicadores que revelan rezagos e involución. Enfrentar esa vulnerabilidad se suma al desafío de proteger nuestra mega diversidad biológica. en algunas categorías. donde hay que invertir fuertemente durante los próximos cinco años. La información detallada aparece en el documento que hemos circulado en esta ocasión. Hay municipios que cumplieron con creces varias de las metas e indicadores. Distinguidos delegados: Para nosotros. y tenemos otros 5 donde más bien se advierte una involución. estamos mejorando nuestra capacidad de medir resultados. en el año 2000. Igualmente. La frecuencia e intensidad de desastres climáticos que hemos enfrentado son manifestaciones de esta combinación perversa de tendencias de origen interno y externo. Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 7 . Por ello. insatisfactorio para lograr estos estándares mínimos de desarrollo. la distribución territorial del cumplimiento de los Objetivos ha sido muy dispar en nuestro país. Álvaro Colom Caballeros. como lo es «promover el progreso económico y social de todos los pueblos» y. Por ejemplo. en particular las mujeres y la niñez. y su posterior codificación en los Objetivos de desarrollo del milenio. ofrece una hoja de ruta para alcanzarlas. Tres de los indicadores que marcan retrocesos tienen que ver con la sostenibilidad ambiental. en 2011 se estará realizando una nueva Encuesta nacional de condiciones de vida. tenemos que congratularnos de que 29 de los 49 indicadores muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento.Objetivo 7 Intervención del Presidente de Guatemala. uno de nuestros grandes activos. pero que su ritmo de avance es todavía insuficiente y. Por ahora. no puedo dejar de reconocer que Guatemala avanza. mientras otros están seriamente rezagados. se está reforzando el sistema de monitoreo y vigilancia comunitaria de los casos de desnutrición a efecto de mejorar la capacidad de detección e intervención temprana. De otra parte. ante la Reunión Plenaria de Alto Nivel Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Nueva York. fue uno de los grandes logros históricos de las Naciones Unidas. la Declaración del Milenio. al dirigirme a esta augusta Asamblea. a la vez. sus efectos más dramáticos los estamos viviendo con el alza de los casos de desnutrición aguda en la niñez y el estancamiento en el indicador de desnutrición crónica. justamente cuando el cambio climático exige más y no menos esfuerzos preventivos. Pero hay otros 15 indicadores en los que hemos avanzado poco. En el Informe también se establece con contundencia que es en la población indígena. Ciertamente. Constituye una clarinada para cumplir con una de las finalidades de la Carta.

en el logro de esta importante empresa. disponibilidad y aprovechamiento de los alimentos para la población. a la vez. partiendo de un enfoque integral de seguridad alimentaria y nutricional. Es así como reitero la mejor disposición del Gobierno de Guatemala para seguir trabajando. continuar contando con el respaldo de la comunidad internacional. el país está dando el salto más fuerte de los últimos 15 años en matriculación de niños y niñas en el ciclo de educación primaria. así como profesionalizar nuestro servicio civil. reconstruir el país. Gracias a estos programas. en el espíritu del ODM 8. en particular. Asumimos el compromiso de sentar las bases para llegar a buen puerto en los cinco años que quedan para cumplir los ODM. Resalto. y confiamos. Por último. el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas «Mi Familia Progresa». hemos encontrado el apoyo incondicional de la comunidad internacional y esperamos continuar recibiéndolo para acelerar el cumplimiento de este vital objetivo de desarrollo. que es apremiante abordar las restricciones tributarias que históricamente enfrenta el sector público guatemalteco. Entendemos. que vincule la atención a las emergencias nutricionales con aquellas intervenciones orientadas a mejorar el acceso. asumiremos la responsabilidad que nos corresponde para impulsar nuestro propio desarrollo. También se ha logrado ampliar la cobertura de atención prenatal y servicios de maternidad para las mujeres y de control de crecimiento y atención de enfermedades en la niñez. la política de gratuidad de los servicios públicos de educación y salud y el Programa de Becas Solidarias. asimismo. En este esfuerzo. Muchas gracias 8 .Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Mi Gobierno ha enfocado sus programas prioritarios a intervenir en variables directamente vinculadas con el cumplimiento de los ODM. de la mano con la comunidad de naciones. en particular en el área rural del país. nuestros esfuerzos para abordar el desarrollo deben conjugarse con atender la emergencia que enfrentamos hoy. así como ampliación de acceso a la educación media. En ese sentido. nos hemos volcado a trabajar para reducir la tasa de desnutrición crónica y enfrentar la crisis de desnutrición aguda. Con el mismo empeño. En síntesis. en el mes de octubre compartiremos con la comunidad internacional de donantes los retos que enfrentamos para cumplir con los ODM y.

Tamara Claudio (Asesora ambiental) Instituto Nacional de Bosques (Inab) Ebal Abadiel Sales (Asistente de coordinador Programa Forestal Nacional). a través de la discusión. Jaime Mejía (Subgerente Técnico) Consejo Nacional de Áreas Protegidas (Conap) Pilar Velásquez (Técnico de seguimiento y evaluación). Rodrigo Rodas (Encargado de planificación. así como la generación de un espacio de discusión sobre los desafíos que como Estado y sociedad corresponde asumir para el alcance de las metas hacia 2015. Plinio Rosales(Asesor). Hilda Ramos (Asesora legal). Rony Trujillo (Técnico de seguimiento y evaluación). Maribel Xulú (Encargada de cooperación) Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio 9 A continuación se listan los nombres de las instituciones y personas que participaron: . organismos internacionales. Justa de Monney (Directora General de Participación Social) Ministerio de Agricultura. Ganadería y Alimentación (Maga) Juan Alfonso De León (Ministro). Adolfo Ramás (Consultor). academia y del equipo técnico interno. reflexión crítica y la validación de la información en las diferentes etapas del proceso. la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) expresa su reconocimiento a quienes contribuyeron de diversas maneras con este esfuerzo. Éste comprendió la realización de un diagnóstico situacional sobre cada uno de los ODM. José Antonio Cámbara Godoy (Asesor). Genoveva Martínez (Coordinadora de seguimiento y evaluación). Entidades de Gobierno Instituto Nacional de Estadística (INE) César Ruiz (Jefe de Sección de Estadísticas Ambientales).Objetivo 7 Reconocimientos La elaboración del presente fascículo del Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio contó con valiosas contribuciones de entidades de gobierno. Carlos Alonzo (Asesor). Sergio Vega (Asesor). organizaciones sociales. Edwin García (Director de Planificación) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Marn) Luis Alberto Ferraté (Ministro). monitoreo y evaluación) Defensoría de la Mujer Indígena (Demi) Ana Judith López (Asistente técnico). En tal sentido.

Ogden Rodas (Investigador). Patricia Víctores (Asistente técnica) Gabinete Específico del Agua Aroldo Galindo (Asesor). por su valioso aporte en la generación de información que sirvió de insumo para el reporte de este ODM.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Secretaría Presidencial de la Mujer (Seprem) Pilar Chuc (Profesional área de economía). Instituto de Agricultura. por el apoyo brindado en el cálculo de los indicadores de las metas. Director del IARNA y a su equipo. Carmen Aidé González (Oficial) Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Andrés Alonzo (Oficial de Programa) Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) Homero Ramírez (Consultor) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef. por sus siglas en inglés) Yolanda Ávila (Oficial de Programa). Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) Reconocimiento especial al Ingeniero Juventino Gálvez. Silvia Negreros (Oficial de Programa). Miguel Flores (Investigador). Vulcanología e Hidrología (Insivumeh) Lucía Alvarado (Encargada de archivo). Francisco López (Enlace). Jorge Mario Molina Instituto Nacional de Sismología. por sus siglas en inglés) Ramiro Quezada (Oficial de Programa) Organizaciones Sociales: Fundación Tigo Especial agradecimiento a la fundación Tigo por su aporte en el diseño de los logos nacionales de ODM. Raúl Mass (Investigador). 10 . Cooperación internacional: Fondo de Población de las Naciones Unidas (Unfpa. Fulgencio Garavito (Hidrogeólogo) Academia: Centro de Estudios Conservacionistas (Cecón) Manolo García (Investigador).

Además de reportar sobre el avance de los indicadores. con el apoyo de un equipo de consultores externos. Los ODM se concentran en retos de desarrollo que aún persisten para la mayoría de países del mundo: reducir la pobreza extrema. detener la propagación del VIH. la falta de empleo. tomándose el año 1990 como base para todas las mediciones a ser consideradas en el monitoreo de los ODM. declaran que existe una responsabilidad compartida en el logro de estos objetivos y. El análisis se desarrolla a partir de tres ejes: el territorial. además. la equidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. el hambre. se elaboró una estimación de los costos que implicaría alcanzar los ODM. con diversas instituciones y sectores sociales. se conformó un equipo interno de especialistas de Segeplan. de la cual el Estado de Guatemala es miembro. así como la mortalidad materna e infantil y de la niñez. de educación y acceso a servicios esenciales de salud. Los ODM también abordan los principales retos ambientales para garantizar el desarrollo presente y futuro en el planeta. la malaria y la tuberculosis. quienes trabajaron en estrecha coordinación interinstitucional con los principales Ministerios y Secretarías involucradas en el cumplimiento de los ODM. en una fase posterior. Este tercer Informe se presenta en fascículos —uno por cada ODM— más un tomo adicional que sistematiza las políticas públicas existentes para alcanzarlos. que fuera presentado por el Estado de Guatemala ante el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc). El presente es el tercer Informe nacional de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. por ello. Para el caso de Guatemala. en junio de 2010. Ésta tomó el nombre de Declaración del Milenio y los ocho objetivos allí consignados son conocidos como Objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Finalmente. Para su elaboración. Uno de los subproductos fundamentales que ha generado este proceso fue el Informe específico sobre «Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio».Objetivo 7 Presentación La Asamblea General de las Naciones Unidas. así como una proyección sobre la probabilidad de arribar a las metas en el año 2015. en el mismo se abordaron temas transversales como la diversidad étnico-cultural y el enfoque de equidad de género. Uno de los aspectos más novedosos es el esfuerzo por 11 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . En este proceso se contó. en una primera fase. Cobra relevancia en este Informe el proceso de consulta y construcción participativa de cada uno de los capítulos. Éste presentó un análisis general y cuantitativo por meta sobre los avances logrados por el país hasta 2000. con los equipos interministeriales. para consensuar y definir el abordaje de los indicadores. El segundo Informe (2006) fue elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan). se comprometió en el año 2000 con una agenda de desarrollo que fija objetivos a ser alcanzados en el año 2015. un primer Informe de avances fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el año 2002. abatir las desigualdades entre los géneros. con el acompañamiento y apoyo del Sistema de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales de cooperación para el desarrollo. También analiza costos e implicaciones presupuestarias del cumplimiento. para la discusión y validación de los capítulos finales. El tercer Informe da cuenta de los avances y retos que persisten en el país para el logro de los ODM. con vistas al fortalecimiento de las capacidades internas del Estado para la elaboración de estos informes y la institucionalización de los mecanismos de seguimiento. los países desarrollados también deben contribuir a un mayor nivel de bienestar global. al igual que reducir la letalidad de estas enfermedades.

De allí que las fuentes de información para la elaboración de este tercer Informe se agrupen en tres grandes categorías: estadísticas continuas sectoriales (producidas regularmente por Ministerios y Secretarías). en particular—. basado en información recientemente recabada que forma parte de un estudio mayor que está impulsando Segeplan sobre el tema. sin embargo. los cuales se encuentran vigentes a partir del 15 de enero de 2008. Zacapa. se presenta un reporte sobre los logros en el cumplimiento del ODM 8. para otros indicadores como el de pobreza extrema y derivados. Esto significa que no es posible medir todavía los efectos sobre la pobreza general y extrema que han provocado las distintas crisis atravesadas por el mundo —y por Guatemala. exacerbación de la cianobacteria en el lago Atitlán. por vez primera. De esa cuenta. medir los efectos que están teniendo sobre estos indicadores las crisis socio-ambientales y fiscal que se han vivido durante los años 2009 y 2010 (variación de régimen de lluvias. Igualmente. la falta de encuestas actualizadas impide estimar. por ser las que ya desde hace varios años proporcionan información actualizada. para varios ODM es posible identificar territorios específicos (para 13 indicadores. que refiere a la corresponsabilidad de los países en desarrollo para el logro de estas importantes metas en Guatemala. deslizamientos provocados por intensas lluvias en La Unión. Por otra parte. es posible para los ODM 2 y 3 proveer mediciones hasta el año 2009 sobre la mayoría de indicadores educativos. paso de las tormentas Agatha. Alex y depresión tropical 11-E). energética y la crisis económica mundial). Persisten limitaciones técnicas. bases de datos de encuestas de hogares y estudios específicos. y luego efectuar posibles comparaciones con la Encovi 2000. con datos a 2006. los efectos sobre la pobreza extrema de las intervenciones de política implementadas 12 . política. en particular. y luego establecer tendencias para varios indicadores. En contraste. Frank. Por tal motivo. regular y consistente sobre la producción educativa. para la elaboración de este Informe se contó con la serie de Encuestas nacionales de salud materno infantil (Ensmi). en los cuales es preciso concentrarse durante los próximos cinco años. Mucho menos.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente desagregar territorialmente toda la información estadística disponible. Estos indicadores se refieren a temas como el empleo pleno. Evaluar el avance de los indicadores sólo es posible mediante el análisis cuantitativo de los datos estadísticos disponibles. así como parte de los ODM 5 y 6. la salud reproductiva y el acceso universal a antirretrovirales. un examen de la situación de los asentamientos precarios urbanos en Guatemala (ODM 7). Es así como el análisis de brechas municipales y departamentales de ODM será uno de los elementos principales que orientará la formulación del plan de seguimiento que debiera acelerar el paso de las intervenciones. la producción de los mismos sigue siendo una debilidad estructural del país. En este tercer Informe se incorporan los nuevos indicadores actualizados por las Naciones Unidas. hasta el nivel municipal). acaecidas durante 2008 y 2009 (crisis alimentaria. en este momento. con su edición 2008-2009. erupción del volcán Pacaya. con vistas a 2015. principalmente en el denominado «corredor seco». se tuvo que emplear la Encuesta nacional de condiciones de vida (Encovi). Entre las estadísticas continuas sectoriales destacan las del Ministerio de Educación (Mineduc). Otro aspecto novedoso es que se presenta. De igual manera. políticas y culturales que todavía no permiten contar con un sistema de información estadística que sea actualizado de manera sistemática y en forma permanente. factor que permitió actualizar la mayor parte de estadísticas de los ODM 1 y 4. presupuestarias.

la base de datos de asistencia oficial al desarrollo (DAAD). esto significó que no se contara con datos certeros sobre el número de nacimientos ocurridos en 2008. cuyos avances forman parte del ODM 7 y cuyo reporte final será presentado en 2011. Todos estos instrumentos permiten examinar la evolución y tendencias de la cooperación internacional en el tiempo. medicamentos y tecnología. Como puede observarse. para las secciones de comercio exterior. 2009 y 2010. y que no hubiera acceso a información clave para la investigación y para el seguimiento futuro de la mortalidad materna en el país. Destacan. la encuesta OECD sobre eficacia de la ayuda y las bases de datos propias de Segeplan. 13 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) de la Universidad Rafael Landívar (URL). Éste se complementó con un estudio realizado por Segeplan sobre asentamientos precarios urbanos en el país. Concretamente. Cabe destacar que esta importante información no había sido actualizada en el país desde el año 2000 y el sistema de seguimiento y vigilancia de la mortalidad materna en los territorios se había debilitado. por ello resultaba muy difícil proporcionar una cifra certera de la RMM y su evolución en el tiempo. en particular. que ha sido liderado conjuntamente por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y Segeplan. Esta situación requiere una urgente revisión de la legislación y normativa del Registro Nacional de Personas (Renap). dado que la última Encuesta nacional de empleo e ingresos (Enei) oficializada data del año 2004. dada la disponibilidad de las estadísticas continuas de tipo sectorial. 4 y 5) ya son sensibles. y la última encuesta agropecuaria es de 2006. se vio limitado por los cambios acaecidos en el año 2008 en la institucionalidad y sistemas de registro de las estadísticas vitales del país. y que próximamente también se comenzará a implementar la nueva encuesta agropecuaria. se contó con contribuciones específicas de especialistas de Segeplan y de consultores externos.Objetivo 7 recientemente en Guatemala. cabe señalar que para el fascículo concerniente al ODM 8 se tomó como fuente de información una serie de instrumentos que Segeplan ha venido implementando en el marco de su esfuerzo por profesionalizar la gestión de la cooperación internacional que apoya al país. es preciso destacar que el trabajo de muchos años realizado por el Instituto de Agricultura. Igualmente. se espera actualizar la información concerniente a los ODM 1 y 3 a principios del año 2011. Sin embargo. Por todo ello. Entre los estudios específicos que hubo que realizar destaca la investigación que permite contar ahora con un nuevo dato de razón de mortalidad materna (RMM). Por otra parte. particularmente los vinculados con el empleo. También es difícil establecer el sistema de monitoreo que se necesita para que el país verifique continuamente su progreso hacia el logro de estas metas de desarrollo y de otras nuevas que deban proponerse en los próximos años. con quien Segeplan mantiene una alianza estratégica. no se contó tampoco con información actualizada. así como apoyado por la comunidad internacional. actualizado hasta 2007. Finalmente. es sumamente detallado y complejo el proceso de contar con toda la información que se requiere para elaborar un informe de avances como el que ahora se presenta. aun cuando sus efectos sobre otros indicadores (particularmente en el caso de los ODM 2. fue la base para la preparación del capítulo concerniente al ODM 7. el esfuerzo de actualización de la RMM. Por otra parte. Una buena noticia es que el Instituto Nacional de Estadística (INE) se prepara en la actualidad para hacer una nueva Encovi en 2011. Para otros indicadores. es fundamental señalar que el INE dio inicio a finales de septiembre al trabajo de campo de la Enei 2010.

En otros casos. el logro esperado demanda una sociedad consciente y comprometida con el hecho de que reducir las brechas de desigualdad profunda que subyacen en el lento avance de los indicadores es la mejor salida para que todos y todas vivamos más y mejor. No hay otra manera si se quiere enfrentar con éxito el marcado deterioro ambiental y los efectos del cambio climático que. pobreza. 14 . en la producción y en la competitividad. entre otros. particularmente en materia ambiental. el cumplimiento de esos otros indicadores reclama un compromiso nuevo y profundo de Estado. Arribar a las metas deseadas no será posible si no se involucran Gobiernos. mortalidad materna y prevención del VIH. de cambios profundos del aparato productivo nacional y el fortalecimiento del sector público para implementar las medidas necesarias que propicien su consecución. Guatemala tiene desafíos profundos aún por enfrentar si espera cumplir las metas antes de que sea muy tarde. constituye un instrumento básico para que cada ciudadano y ciudadana se informe y dé seguimiento a la situación de desarrollo de su país. De ahí que la tabla síntesis «Tendencia en el cumplimiento de las metas y evolución de los indicadores». que se encuentra en el anexo estadístico. y acelerar el cumplimiento de lo que resta también. El esfuerzo desplegado para elaborar el tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio no tendría sentido si no se emplea además para el diseño del plan de seguimiento que permita acelerar el logro de las metas en los proximos cinco años. requieren acelerar el ritmo del esfuerzo institucional. no es suficiente con optimizar y acelerar el ritmo del esfuerzo que ya se efectúa. Igualmente. los cuales es altamente posible que se cumplan en 2015. han incidido negativamente en la sostenibilidad de los medios de vida. academia y sector privado. sociedad civil. desnutrición crónica. sociedad política. empleo. Hay varios indicadores que se pueden mostrar con satisfacción. si bien muestran una tendencia positiva hacia el cumplimiento. Existen otros que. Se requiere. Alcanzar la mayor parte de los ODM es factible todavía.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 7 Sin embargo. es posible determinar cómo se ha comportado el país a lo largo de 15 años en la búsqueda del cumplimiento de los ODM. programático y financiero si han de ser alcanzados para esa fecha. Pero ello requiere del esfuerzo consciente y coordinado de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas del país. aún con las limitaciones ya señaladas. actuando sobre el conjunto de vulnerabilidades socio-económicas acumuladas históricamente en el país. Para lograrlo.

2 La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) reconoce que el crecimiento sostenido. Serie Recursos Naturales e Infraestructura.3 Un análisis reciente de la sostenibilidad del desarrollo para Guatemala 4 muestra que el 27% del total de los indicadores examinados evidencia una tendencia histórica negativa o hacia el deterioro. Evaluación de la sostenibilidad del desarrollo de Guatemala. En la medida en que se aceleren la pérdida de recursos y el empobrecimiento del entorno natural se impedirá que los avances en la reducción de la pobreza se sostengan a largo plazo. En tanto que los costos de las acciones recomendadas para mitigar el cambio climático pudieran limitarse a alrededor del 1% del PIB global anual. se ha alcanzado un amplio consenso sobre las consecuencias que los daños ambientales pueden causar en los medios de vida de las poblaciones y sobre los sectores económicos clave. Nicholas (2006). la cual pretende incorporar. los costos globales y los riesgos del cambio climático pueden producir una pérdida que puede oscilar entre el 5 y el 20% del producto interno bruto (PIB) global anual. Período 1990-2008. Parece haberse asentado el convencimiento de que no se pueden tener economías sólidas. (Sin país: versión electrónica. que sea capaz de dirigir los destinos de desarrollo del país. implementar (con suficiencia. 92. Guatemala. Aunque no es unánime. 5 1. el informe Stern sobre la economía del cambio climático muestra que. los principios del desarrollo sostenible. la productividad y la preservación de la integridad y sostenibilidad ambiental del capital natural se vinculan con la capacidad de la política pública para corregir fallas de mercado causadas por la ausencia de precios y regímenes naturales y servicios ambientales. si no se actúa ahora. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales En la actualidad. 1 Stern. «Los recursos naturales en los tratados de libre comercio con Estados Unidos». en las políticas y programas nacionales. 5 URL/Iarna/Segeplan (2009a). se plantea que la sostenibilidad del desarrollo es altamente dependiente de las políticas públicas existentes en el país. En especial. La mayor parte de estos indicadores se relacionan con el subsistema natural. 4 El enfoque socioecológico integra los factores económicos. Glosario de términos. 68 pp. 15 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Objetivo 7 Una de las metas del ODM 7 es la 7A. 2006). 2 IPCC (2001). Consultado el 16 de agosto de 2010. 81 p. institucionales y ambientales y los organiza en cuatro subsistemas: social. oportunidad y continuidad) y evaluar políticas públicas.gov. institucional y natural. De hecho. Santiago de Chile: Cepal. políticos. 3 Ruiz Caro. núm. económico. Esta situación refleja la necesidad de contar con un subsistema institucional fuerte. En este sentido. Ello significa que este subsistema podría dejar de proveer bienes y servicios a la sociedad y a la economía en un futuro cercano.hm-treasury. entendiéndose éste como aquel desarrollo que atiende las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. sociales. se deben fortalecer las capacidades de las instituciones para formular.1 La importancia que en la actualidad se le concede a la naturaleza y al medio ambiente es tal que su conservación se incluye entre los elementos clave de las políticas de desarrollo impulsadas desde los organismos e instituciones internacionales. Stern Review on the Economics of Climate Change. Ariela (2005). Disponible en: http://www. culturales.uk. sociedades sostenibles y habitantes sanos en un planeta en el que no se respete y proteja el medio ambiente. ya que presenta señales de degradación y agotamiento a juzgar por las altas tasas de deforestación y la creciente erosión de los suelos. no puede concebirse un desarrollo equilibrado sin una adecuada protección del medio ambiente.

«Áreas de reserva de la nación». Entre las políticas que presentan metas e indicadores específicos relacionados con el ambiente están: a) Política forestal nacional (1999). Esta situación ha tratado de corregirse en algunos marcos ello aún no es de integralidad apropiado de la nivel ambiental. 16 6 Maga/ FAO (2006). b) indefinición de un marco general en el ámbito legal. Por otro lado. .Los instrumentos de gestión orientados al monitoreo y evaluación de cantidad y calidad de agua en las cuencas. los aspectos de bioprospección no se han desarrollado de acuerdo con las demandas.Los instrumentos normativos para regulación de derechos y registro de aguas. • Los vacíos: otros vacíos en el marco de políticas están referidos a: . entre otras manifestaciones. sin embargo. tal el caso de las áreas protegidas y las áreas de protección especial. sin embargo. . En este sentido. sólo el 9% posee metas específicas relacionadas con el ambiente y los recursos naturales. el 65% de dicho marco político incluye. entre otras. la mayoría sólo presenta lineamientos generales de gestión financiera. . Adicionalmente. Estas duplicidades se expresan. como por ejemplo los aspectos regulatorios en el campo de los recursos hídricos y c) insuficiencia en el desarrollo de instrumentos. tanto de tipo económico como de comando y control.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 1. existe todavía una fragmentación en el tratamiento del tema. b) Política agropecuaria 2008-2012. 74 pp. y en él ámbito de la gestión. en: a) imprecisión en las delimitaciones de territorios geográficos. se constata que la mayoría de las políticas toma en cuenta las prioridades ambientales para su implementación. una línea de acción relacionada con el tema medioambiental. «Áreas de protección especial».1 Análisis de las políticas públicas y su relación con el desarrollo sostenible 7 En Guatemala. suficiente para el grado que necesita el manejo problemática suscitada a • Duplicidades: las principales duplicidades en la vigencia y aplicación del marco de políticas resaltan en espacios territoriales en los cuales se aplican distintos instrumentos normativos. De hecho. «Conos volcánicos» y en temas como exploración y/o explotación petrolera en áreas protegidas. Borrador. Si bien existen importantes avances en la incorporación de prioridades que abonan el cumplimiento de la meta.Los instrumentos para regular. a las siguientes razones:6 • Limitada coordinación de las políticas y sectorialización del ambiente: a raíz de la existencia de diversas entidades con la rectoría pública en cuanto a diversos temas de la gestión ambiental. tales como «Áreas protegidas». lo cual obedece. Guatemala. el marco político vigente está conformado por 43 políticas de tipo sectorial y transectorial. persisten aún limitaciones en el marco político. Marco político e institucional relativo al manejo de cuencas hidrográficas en Guatemala: inventario y análisis. c) Política nacional de promoción y desarrollo integral de las mujeres 2008-2023 y d) Política nacional y estrategias para el desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (1999). La mayoría carece de un presupuesto fijo para su implementación. orientar o fomentar el manejo de los temas de acceso a recursos genéticos y seguridad de la biotecnología moderna. de política. actividad minera en tierras de comunidades y pueblos indígenas y en los aspectos de derechos de usos de agua. de las cuales el 23% corresponde a políticas cuyo objeto principal es la protección y manejo del ambiente y los recursos naturales. mientras que el 53% lo incorpora dentro de sus principios (cuadro 1). al menos.

sino que abarca a todo el país.51 67. 17 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .86 65.74 46. vivienda. agua potable y saneamiento.7 En este sentido. Esto. . generan impactos negativos para el ambiente. de políticas que no cumplen con la pregunta planteada 33 Porcentaje de políticas que si cumplen con la pregunta planteada 23.26 53.70 20 29 25 15 ¿Al menos una línea de acción está relacionada con el ambiente? ¿Posee metas específicas a lograr relacionadas con el ambiente? 39 Fuente: elaboración propia a partir de la revisión de 43 políticas vigentes.56 41.44 58.Objetivo 7 Cuadro 1 Análisis de los principios de sostenibilidad en las políticas públicas vigentes en Guatemala Preguntas planteadas para el análisis de la inclusión del principio de sostenibilidad en las políticas públicas vigentes ¿Es una política ambiental? ¿Al menos uno de sus principios incorpora el tema ambiental? ¿El objetivo general incorpora el tema ambiental? ¿Al menos un objetivo específico está relacionado con el ambiente? Núm. Entre este tipo de políticas se encuentran los subsidios orientados a mejorar la producción o la productividad.Particular importancia adquiere el escaso desarrollo de ordenanzas municipales. El instrumento de gestión proporciona las pautas o directrices para el ordenamiento territorial y la planificación y gestión urbana. de políticas que sí cumplen con la pregunta planteada 10 23 14 18 28 4 Núm. específicamente. es pertinente modificar los subsidios y otras distorsiones sobre actividades e 7 En Guatemala. emisiones de gases de efecto invernadero y falta de optimización en la producción.14 34. Por lo tanto. con sus respectivas políticas y disposiciones legales para manejar las dinámicas de la población y sus impactos en el futuro. para la gestión de cuencas en materia de estrategias de ordenamiento territorial aplicado a las cuencas mayores. orientadas a reducir riesgos en los sectores de infraestructura vial.88 90. Es necesario mencionar la influencia de algunas políticas sectoriales adoptadas a nivel gubernamental las cuales. sin tener las apropiadas consideraciones ambientales. está provocando deterioro en los cuerpos de agua. es un instrumento básico para orientar el desarrollo sobre bases sostenibles para el país. en determinado momento. los cuales se utilizan sin el respectivo análisis de fertilidad de suelos y sin los métodos adecuados de aplicación. existen subsidios para la adquisición de fertilizantes para la agricultura.12 9. Este vacío no se da solamente a nivel de este tipo de unidad territorial. . por ejemplo. sin que sea su propósito. son insuficientes. indudablemente.49 32.Los instrumentos de directrices a nivel global en materia de desarrollo nacional y.30 Porcentaje de políticas que no cumplen con la pregunta planteada 76.

El gasto público ambiental total. Para este caso. manejo de residuos. La CIGTA provee información actualizada hasta el año 2006. CODEDE y gobiernos municipales determinado con base a la nomenclatura del CIGTA. 9 MARN (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales)-URL/IARNA (Universidad Rafael Landívar/Instituto de Agricultura Recursos Naturales y Ambiente) –PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente). Estas erogaciones incluyen actividades de gestión de aguas residuales. el gasto público ambiental total (incluye corriente y de capital) de acuerdo con las clasificaciones de la CIGTA ascendió a 1.8 Otro elemento a resaltar en esta meta. Las clasificaciones CAPA y CGRN corresponden a la nomenclatura utilizada en la Cuenta Integrada de Gastos y Transacciones Ambientales (CIGTA) del Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica de Guatemala (SCAEI). Esto requerirá coordinación y colaboración entre las autoridades ambientales y las autoridades de otras áreas productivas (agricultura. 74 pp. mejoramiento y restauración ambiental. 2009. entre otras). que incluye las inversiones del gobierno central. 343 pp. indispensable para impulsar estrategias reales de conservación. Guatemala. representó un 0. Guatemala. Borrador. El gasto ambiental nacional en el año 2006 con respecto a la inversión total nacional fue del 19%.400 millones de quetzales en el año 2006. Informe Ambiental del Estado de Guatemala –GEO Guatemala-.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 7 insumos (fertilizante. Guatemala. En términos monetarios. protección y descontaminación del suelo. entre otros) con consecuencias negativas para el medio ambiente. Es importante mencionar que la CAPA y la CGRN incluyen también a las inversiones de infraestructura cuyo fin sea la protección ambiental y la extracción de bienes naturales. minería e industria. 10 URL/Iarna (2009).10 18 8 Maga/FAO (2006). el gasto público ambiental se determina tomando como base el gasto público en actividades de protección ambiental (CAPA) y las actividades de gestión y extracción de recursos naturales (CGRN). Perfil ambiental de Guatemala 2008-2009: las señales ambientales críticas y su relación con el desarrollo. 286 p. La CAPA registra el conjunto de erogaciones efectuadas por el sector público para prevenir.6% del PIB en el año 2006. Marco político e institucional relativo al manejo de cuencas hidrográficas en Guatemala: inventario y análisis. Guatemala. aguas subterráneas y superficiales. mitigar o restaurar los daños ambientales derivados de las actividades de producción y consumo. La CGRN registra las erogaciones relacionadas con la gestión de los bienes naturales y con la extracción de éstos. aguas continentales y recursos forestales y fauna y flora silvestre. Entre las actividades de dichas erogaciones se incluyen los activos del subsuelo. es el gasto público ambiental9. energía y agua. tales como el agua. . que es la principal fuente de información a nivel de estadística normalizada sobre las erogaciones en materia ambiental que existe actualmente en Guatemala. protección de biodiversidad y paisajes e investigación y desarrollo entre otras.

regulación del ciclo hidrológico. proporción de las áreas terrestres y marinas protegidas y proporción de especies en peligro de extinción.1 Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta No existen metas oficiales para evidenciar el cumplimiento de la meta 7B. Ambos indicadores se tomaron en cuenta debido a que todas las actividades humanas requieren de energía para llevarse a cabo. en la publicación realizada por Iarna/ Segeplan11 en 2009. más allá de la generación de productos maderables. se hace un esfuerzo de determinación de metas para cada uno de los indicadores. Sin 11 URL/Iarna/Segeplan (2009b). embargo. Por otro lado. consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. Los indicadores que se utilizan para evaluar los avances en el cumplimiento de esta meta se focalizan en el análisis de ámbitos temáticos relacionados con los recursos naturales y la biodiversidad. forma parte del grupo de indicadores incluidos recientemente en las estructuras de evaluación del cumplimiento de los ODM. el país no cuenta con registros que permitan medir su evolución. Sin embargo.Objetivo 7 2. captura de gases de efecto invernadero. es importante mencionar que un noveno indicador. tomando como base las proyecciones estimadas para el comportamiento de los indicadores y como fundamento. cit. Invertir la pérdida de recursos naturales y reducir la pérdida de la biodiversidad. Óp. Las tendencias positivas se muestran únicamente para los siguientes indicadores: emisiones de dióxido de carbono (per cápita). De este análisis puede constatarse que existen tendencias negativas para esta meta en comparación con el año base. proporción de áreas terrestres y marinas protegidas y uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por un dólar del producto interno bruto (PPA) (cuadro 3). Asimismo. Se incluyen datos de ocho indicadores: proporción de la superficie cubierta por bosques. estableciendo una reducción significativa en las tasas de pérdida para el año 2015. al proporcionar protección a la vida silvestre. Proporción de la superficie cubierta por bosques Este indicador hace referencia a la proporción del territorio nacional que se encuentra con cobertura forestal (bosques naturales y plantaciones forestales) y supone que la presencia de las masas forestales contribuye significativamente al desarrollo sostenible del país. La cobertura forestal 19 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . 2. proporción del total de recursos hídricos utilizados. entre otros servicios ambientales. algunos modelos matemáticos. emisiones de dióxido de carbono (per cápita). consumo de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO). se desarrollan dos indicadores opcionales: uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por un dólar del producto interno bruto (PPA) y proporción de la población que utiliza combustibles sólidos. relacionado con la proporción de poblaciones naturales de peces que se encuentran dentro de límites biológicos seguros. alcanzando para el año 2010 una reducción significativa de la tasa pérdida La meta 7B se enfoca en la reducción de la pérdida de los recursos naturales y la biodiversidad.

el cultivo de palma africana. Óp. los cuales prohíben. los departamentos de Petén e Izabal. 13 Marn/URL/Iarna/PNUMA (2009). registran. dividida entre la población total del país. en 1990. de Petén e Izabal. Fase II: Dinámica de la cobertura forestal. Emisiones de dióxido de carbono (per cápita) Este indicador estima la relación entre la cantidad total de dióxido de carbono emitido 20 12 UVG/Inab/Conap (2006). Estos se utilizan como refrigerantes. la extracción de hidrocarburos y la proporción de la población en estado de pobreza extrema. ya que éste aumentó de 0. por las razones mencionadas. Por el contrario. así como de una significativa inversión económica. Guatemala.36 toneladas per cápita. 98 pp. en toneladas métricas. Esta es una de las razones por las cuales únicamente se han desarrollado tres ejercicios para la estimación de esta variable a nivel nacional. El monitoreo gubernamental de estas sustancias refleja reducciones considerables en las importaciones en el período considerado. De acuerdo con los datos del cuadro 3. 7 Estimar la proporción de la superficie del país cubierta por bosques es un proceso que requiere de cooperación y coordinación12 interinstitucional. hasta 2. particularmente en materia de clorofluorocarbonos (CFC)14 y de bromuro de metilo (CH3Br). existe una tendencia negativa en el indicador. disolventes de limpieza y en la fabricación de espumas. Estas emisiones han sido estimadas en toneladas métricas por habitante. Existe un conjunto de dinámicas relacionadas con este proceso: el impulso a la actividad ganadera. 14 Los clorofluorocarbonos forman parte de la familia de productos químicos que contienen cloro. Al comparar los datos entre el año 2000 y 2006. lo cual indica que las emisiones aumentaron. que tienen poblaciones de tamaño mediano para el contexto nacional. tanto de CFC como de CH3Br ha venido disminuyendo a partir de distintos mecanismos regulatorios (convenios internacionales. la tendencia es positiva ya que. Para el caso de Guatemala. cit.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente incluye tanto los bosques naturales como las plantaciones forestales. si se comparan los datos de dichos años con respecto al año base (1990) se advierte que existe una tendencia negativa en el indicador.7 veces en este período. aproximadamente. a nivel nacional. dentro de los que se mencionan los modelos económicos y las políticas. . 1996 y 2001 y mapa de cobertura forestal 2001. Para el caso de las SAO.59% anual.5. con excepción. se comprueba que ha habido un aumento leve en el nivel de emisiones de dióxido de carbono per cápita. 4. Constituyen una de las principales causas del agotamiento del ozono. regulan y/o desincentivan el uso de las sustancias SAO. lapso durante el cual la tasa de pérdida de cobertura ha oscilado en alrededor del 0. en 2006.13 en el territorio nacional como consecuencia de las actividades humanas (producción y consumo). propulsores de aerosoles. el consumo. Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO) Este indicador se orienta a medir el consumo de SAO. decretos y acuerdos legislativos). Este hecho fundamenta que el país se encuentra en situación de cumplimiento del Protocolo de Montreal. lo cual se constata al observar los datos de 2001 a 2006. es importante resaltar que las poblaciones grandes tienen poca relación con el área deforestada acumulada. la deforestación es un proceso causado por múltiples factores. flúor y carbono. Dinámica de la cobertura forestal de Guatemala durante los años 1991. poseen altas tasas de deforestación acumulada. lo que muestra el volumen de las emisiones anuales de CO2 por habitante. nuevamente. En este marco. Sin embargo.

2 nd nd nd Uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA) Kilogramos equivalentes de petróleo 0.05 37.76 14.229 0.9 Porcentaje de consumo de recursos hídricos 13. nd nd nd 16.45 13.60 Toneladas de CO2 per cápita nd nd Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono 1. INE.234 0.82 Toneladas de CFC nd nd nd nd 1182.43 13.218 nd nd nd Objetivo 7 Proporción de población que utiliza combustibles sólidos 79 86.00 399. 21 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .40 57.4 2.Cuadro 2 Resumen de indicadores de la meta 7B Unidad de medida 2000 nd 39. Conap.29 nd Proporción de especies en peligro de extinción n.3 Porcentaje de la población que consume leña nd nd nd nd nd 78.60 nd 239. cit.40 288.15 Marn.155 nd 0. Proporción de la superficie cubierta por bosques Porcentaje del territorio Emisiones de dióxido de carbono (per cápita) 0.246 0.46 36.20 0.36 1.88 36.74 Porcentaje de especies en peligro de extinción nd nd 18.15 29. Segeplan y con base en datos del II Informe de avance en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio.5 nd nd nd Fuente: elaboración propia con base en datos de Iarna/Segeplan (2009).00 871.60 147.99 nd nd nd Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas Porcentaje del territorio nacional en el Sigap 24 nd 30.228 0.80 Proporción del total de recursos hídricos utilizada nd nd 14.10 65.83 12.5 nd nd nd nd nd 2.239 0.70 Toneladas de CH3Br 264 5.70 484. MEM.78 31.63 38.50 12.99 31.d = no definido.30 879.d.05 30. Nota: n.81 32.29 nd Indicador 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Al año base (1990) Años 40 15 URL/Iarna/Segeplan (2009).22 nd nd 38.50 807.30 555.06 30.68 31. Óp.

(2009). dicho volumen es suficiente para atender las demandas de consumo humano (consumo directo y saneamiento) y de otras necesidades generadas por los sectores económicos (agricultura.9%. se debe promover condiciones para que los volúmenes de consumo se incrementen en 167 m3/ habitante/año. Diagnóstico. .16 lo cual deberá traducirse principalmente en acceso a sistemas de riego para la mejora en la productividad agrícola y acceso al agua potable. la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) envió al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Marn) la notificación con referencia PNUMA/ ORPALCCarta 0171/2009. En 2006. se estima que para el año 2015 el país estará libre de estas dos SAO.83% y que. más allá de los compromisos asumidos. el nivel de consumo per cápita será de 833 m3 anuales. puede observarse que en el año 2009 se eliminó totalmente el consumo de los CFC y se redujo significativamente (un 66%) el consumo de CH3Br. Con estos volúmenes de consumo se estaría aprovechando un 10 y un 13. se ha tomado como base el criterio de Naciones Unidas para determinar si una región dispone de recursos hídricos suficientes para dotar un volumen de 1000 m3 de agua/habitante/año. para 2025. Este indicador es importante porque muestra el nivel de presión que la sociedad guatemalteca ejerce sobre los recursos hídricos y. se constituye en un reflejo del nivel de sostenibilidad con el cual éstos se administran.31%. para mejorar los medios de vida de las personas. al igual que en la mayoría de los países del mundo. agricultura y sector industrial y energético. De hecho. El cuadro 2 corrobora que la tendencia para este indicador se ha mantenido relativamente constante. del total de los recursos hídricos del país. ha hecho en materia de SAO. la extracción promedio fue de 14. Por lo tanto. respectivamente.17 Proporción del total de recursos hídricos utilizados El indicador muestra la proporción de los recursos hídricos que se utilizan en el país (volumen consumido en los hogares. es de esperar que. Por lo tanto. las actividades agropecuarias y las industrias manufactureras son los mayores usuarios del agua. Borrador. Para el análisis del indicador. Para el año 2006. Las proyecciones indican que. En Guatemala.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 7 Tal y como se muestra en la cuadro 2. Guatemala. 17 Banguat/URL/Iarna/CIRH. En otras palabras. Se considera que Proporción de las áreas terrestres y marinas protegidas La proporción del territorio nacional que se encuentra actualmente cubierta por áreas protegidas es un indicador para mantener la 22 16 Segeplan (2006). cada habitante del país consumió 737 m3/año. Con esto se comprueba el enorme esfuerzo que el país. Estrategia para la gestión integrada de los recursos hídricos de Guatemala. para 2025. criterio por debajo del cual se considera que la región presenta riesgo hídrico. el 18 de febrero de 2009. por conducto del Marn. Puede observarse que para el año 2001. Sistema de contabilidad ambiental y económico integrado de Guatemala (Serie divulgativa 5). por lo tanto. entre otros) en relación con la disponibilidad asumida en función del volumen promedio anual. Guatemala. en donde se declara a Guatemala como un país libre de CFC al haber cumplido con la normativa respectiva. 83 pp. estas actividades emplearon cerca de 25 millones de m3 lo cual representó el 74% del total de la utilización nacional. industria y energía). entre 2001 a 2006 fue de 14. se deban realizar inversiones para que cada ciudadano guatemalteco pueda disponer de 1000 m3 de agua anualmente.

21 Marn/URL/Iarna/PNUMA (2009). el sistema estaba integrado por 250 áreas protegidas distribuidas en seis grandes categorías de manejo. en 19 departamentos. lo que indica que. Guatemala. por el otro. En 2008 se reportaba un nivel de efectividad ponderado en 495 puntos. Se construyó con base en el número de especies vegetales y animales que se encuentran.29% del territorio nacional). En el cuadro 2 puede constatarse que existe 18 URL/Iarna (2009). este nivel de crecimiento no necesariamente se encuentra asociado con un manejo adecuado de los espacios protegidos. una evolución positiva del indicador (mapa 1). el acceso a combustibles sólidos y a plantas medicinales y comestibles. 343 pp. los cuales mejorarían los medios de vida de las personas. el Sigap tiene serias dificultades para cumplir con su propósito.5 km2 (32. Para el año 2008. y se ubicaba dicho valor en una categoría de manejo regular. los cuales se traducen.20 Las mayores debilidades se han mostrado en torno al aprovechamiento de los recursos naturales y su estado de conservación. la efectividad de manejo en las áreas protegidas tiene una calificación poco aceptable. 18 pp.81%.21 En lo referente a la integridad de los recursos o bienes naturales. en la conservación de la biodiversidad y de la cantidad y calidad del agua.168. se incrementan los servicios ecosistémicos. con una extensión total de 54. el mayor aumento en el número de áreas protegidas se ha dado principalmente por la creación de «reservas naturales privadas». por un lado. 23 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . en la disminución de las inundaciones. 19 Asociación de Reservas Naturales Privadas (2008). El Conap. los deslizamientos y el deterioro de tierras y. ya había alcanzado 31. desde 2000. La importancia de este indicador radica en que.18 Actualmente. en sí. había 135 reservas naturales de este tipo. de 1000 posibles. así como de los sitios culturales.Objetivo 7 diversidad biológica. entre otros. las cuales cubren una superficie de 35. Para 2008. Guatemala. Este indicador únicamente se reporta sobre áreas terrestres.19 Sin embargo. para 2007. Perfil ambiental de Guatemala 2008-2009: las señales ambientales críticas y su relación con el desarrollo. ha venido evaluando la efectividad en su manejo. las cuales están desarrollando y fortaleciendo la conservación en tierras que no son del Estado. Memoria de labores 2008. cit. El porcentaje de áreas protegidas se ha ido incrementando de manera paulatina. En 1990. pese al respaldo legal. al aumentar la proporción del territorio cubierto por áreas protegidas y mejorar su efectividad de manejo. debido a la existencia de aprovechamientos que se realizan sin un adecuado control por parte de los administradores. situación que representa. la gestión administrativa que se hace de las áreas protegidas no llega a satisfacer las demandas mínimas impuestas por los objetivos de conservación que se pretende alcanzar con la creación de los espacios naturales protegidos.911 hectáreas. en peligro de extinción. de acuerdo con el Conap. Proporción de especies en peligro de extinción El indicador evalúa el nivel de efectividad que tienen las medidas destinadas a proteger y conservar las diferentes especies de flora y fauna presentes en el territorio nacional. regular 401-600. las cuales cubrían 12 zonas de vida. la superficie del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (Sigap) ocupaba el 24% del territorio nacional. aceptable 601-800 y satisfactorio >800. poco aceptable 201-400. Con frecuencia. 20 Esta categoría se determina con base en la Escala de Efectividad de Manejo: no aceptable <200. Óp. Se pondera mediante la relación que se establece entre la superficie ocupada por las áreas protegidas y la extensión total del país.

lo que representa el 70% del total. lo cual ocurriría en un período de 36 años a partir de 2001. al aumentar la proporción de la superficie cubierta por áreas protegidas. se han dado en los denominados «bosques secos de 24 Centroamérica». con una tasa de deforestación del 21. . la ecorregión sería la primera en perder por completo su cobertura forestal. una tendencia negativa con relación a este indicador. la cual afecta la integridad de los ecosistemas y de las especies mismas. no necesariamente se está protegiendo al 100% la diversidad biológica. sobresale la deforestación de los bosques húmedos de Petén-Veracruz. del 16.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Mapa 1 Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (Sigap) 7 Área protegida Fuente: Segeplan. tanto por su eliminación directa como por la destrucción del hábitat. con base en datos del Conap actualizados al año 2008. Las tierras donde crecen los arbustos espinosos del valle del Motagua. En cuanto a la pérdida absoluta de bosque. a nivel de ecorregiones.7%. con una tasa del 24.7%.74 al 18. La principal amenaza a la diversidad biológica es la deforestación. lo cual podría ocurrir en un período de 30 años a partir de 2001. con más de 396 mil hectáreas perdidas en los 10 años analizados. Estos datos confirman que. serían la segunda ecorregión en perder por completo su cobertura forestal. Entre 2001 y 2006 se incrementó la proporción de especies en peligro de extinción. Si la deforestación se mantiene al mismo ritmo. Las mayores tasas de deforestación para el período 19912001.20%.

Asimismo. tales como plantas medicinales. el 63% de la energía eléctrica que se produce se genera a partir de combustibles derivados del petróleo y del carbón mineral. 23 El PPA es un método para medir el poder adquisitivo relativo a las monedas de diferentes países respecto de los mismos tipos de bienes y servicios 24 Debido a que los bienes y servicios presentan variaciones de país a país. De acuerdo con los datos del cuadro 2. entre los años 2000 y 2006. Para este caso. reptiles (18). En Guatemala se utiliza un aproximado de 994 especies distribuidas en plantas (588). propiedad de vivienda.banguat. ya que se observa una disminución a partir de 2004. lo cual. entre otros. rangos que. peces (259). banca. Por lo tanto. mamíferos (45). para generar un dólar estadounidense de producto interno bruto (PPA). cit. ha habido una disminución de 7. Óp.25 Es decir.gt/inc/main. puede significar dos cosas: los sistemas de producción se están haciendo más eficientes en cuanto al uso de la energía proveniente del petróleo. alimenticias. aves (63). servicios privados. se considera que la mejora en la tendencia del indicador se debe al aumento en el aporte al PIB por parte del sector de servicios. bienes inmuebles.911. lo cual se relaciona. en la medida en que se incremente la proporción de especies en peligro de extinción. 25 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .382. Este valor sufre un tratamiento estadístico que permite hacerlo comparable con los consumos y valores de otros países.8% en la proporción de la población que utiliza combustibles sólidos como fuente energética. ornamentales. artesanías y construcción. 25 El concepto «servicios» incluye elementos como: transporte.22 Con estos datos se constata la importancia de la biodiversidad para los medios de vida de las personas. entre otros.Objetivo 7 Otra amenaza a la diversidad biológica es el comercio y tráfico de vida silvestre. Sistema de cuentas nacionales.6 a 8752 GWh). ya que. seguros.351.6 millones de quetzales a 3.23 En el cuadro 2 se señala que existe una tendencia positiva en el indicador a nivel nacional. de acuerdo con la Encuesta nacional 22 URL/Iarna (2009). comercio. la tendencia positiva del indicador no significa que se está siendo más eficiente en el uso del petróleo. Disponible en: <http://www. autoconsumo y elaboración de bienes bajo diferentes categorizaciones. constituyéndose en una de las principales fuentes energéticas en las áreas rurales del país. maderables. se ha aumentado la producción de electricidad en un 40% entre 2001 y 2007 (de 6. Los principales usos son: comercio. a través de procesos de combustión de leña para uso doméstico y de ciertos desperdicios de la agroindustria (como el bagazo de caña de azúcar) para uso industrial. aumentó de 2. principalmente. medido en unidades equivalentes de petróleo. 26 Banguat (2010). en Guatemala.gob. el cual de 2001 a 2005.24 Indicador opcional 2: proporción de la población que utiliza combustibles sólidos Este indicador mide la proporción de la población guatemalteca que utiliza combustibles sólidos. De hecho. se afectarán dichos medios de vida. en términos económicos. la mayor cantidad de energía que se obtiene directamente de la naturaleza proviene de la biomasa.26 Indicador opcional 1: uso de energía (en kilogramos equivalentes de petróleo) por un dólar del producto interno bruto (PPA) Este indicador muestra la relación entre consumo de energía y desarrollo económico. crustáceos (16) y moluscos (5). Representa el uso que se hace de la energía en el país. puede observarse que. o la economía nacional se está volcando hacia el sector de servicios.4 millones. el PPA permite efectuar comparaciones más exactas de los niveles de vida en los distintos países.asp?id=36512&aud=1&lang=1> Consultado el 6 de julio de 2010. con la disminución en la proporción de la población en pobreza extrema y pobreza general.

para algunos. Los cuatro departamentos con los valores más altos de erosión potencial en tierras con sobreuso son: Huehuetenango (183.2 El análisis territorial del cumplimiento de la meta Es necesario mencionar que se carece de datos actualizados para la mayoría de los indicadores de esta meta. Cobertura y tasas de deforestación Tradicionalmente. . en la intensidad de uso de la tierra se refleja si ésta se ha sub utilizado.5 y 5%. en ellas. sino también de alimentos. Óp. el 64% de los hogares guatemaltecos está expuesto a la contaminación intradomiciliaria causada por el humo de combustión de la leña. desertificación e incapacidad de infiltración hacia el manto freático. previenen las inundaciones. Si se compara la erosión potencial en tierras sobre utilizadas con la erosión en tierras sub utilizadas. 2. contrarrestan enfermedades. Izabal (129. A nivel local. Con relación a los impactos del consumo de leña para la salud. sin embargo. no hay investigación a nivel municipal y para otros sólo existen datos a nivel nacional. brindan alrededor de 18 bienes y servicios ambientales diferentes y a distintas escalas. se estimó la erosión potencial. la relación aumenta a casi 8:1 pues. sobre todo para los pobres y pobres extremos. contribuyen a regular el clima. sobre utilizado o se está utilizando adecuadamente. ofrecen Intensidad de uso de la tierra y erosión potencial Uno de los elementos importantes y necesarios de analizar para entender el estado de los recursos naturales a nivel de territorios es la intensidad de uso de 26 27 Marn/URL/Iarna/PNUMA (2009). cit.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 7 de condiciones de vida (Encovi) de los años 2000 y 2006 disminuyeron 0. contaminación del agua. 28 Ibíd. En el país. habrá más deterioro: pérdida de biodiversidad y de los bosques. los bosques han sido considerados como productores de madera y leña. entre otros. proveyendo alimentos. ayudan a mantener y satisfacer la vida humana. para quienes el bosque no es sólo fuente de leña y madera. inundaciones. respectivamente. En la medida que las tierras en sobre uso se incrementen.84 t/ha/año) y Alta Verapaz (115.28 Este dato ofrece ya los primeros lineamientos de priorización para la implementación de estrategias relacionadas con la rehabilitación y restauración de tierras. madera y fibras. mediante el conocimiento de la intensidad de uso de la tierra. pues los hogares que la utilizan para cocinar aumentan en un 31% la probabilidad de contraer enfermedades respiratorias agudas. En este sentido. ya que a través de ésta puede entenderse cómo están interactuando los elementos socioeconómicos con los biofísicos. Quiché (124. Para el caso de Guatemala. El último valor que se presenta para el año 2006 muestra que aún existe una alta dependencia de la población con relación al bosque.23 t/ha/año).27 la tierra.09 t/ha/año). se presenta alguna información que explica determinadas relaciones entre los territorios y el cumplimiento de la meta. la relación entre consumo de leña y enfermedades respiratorias es positiva y altamente significativa. la erosión potencial es de 12 t/ha/año. Es decir. inciden en la producción de agua. medicamentos y materiales de construcción.33 t/ha/año).

453 4.84) Sololá (-1.424 442.876 46.305 4.48) Sacatepéquez 6.18) Totonicapán (-487.593 116.612 78.763 44.240 511.175 71.862 91.00) (-0.412.26) (-0.78) El Progreso (-793.412.751 41.610 2.066 24.239 13.009.465 39.884 22.485.531 24.214 417.414 24.773 43.276 47.504 71.382 52.059 24.121.256.759 43.23) Quiché (-3.16) (-0.564 91.312 49.505 61.255 35.093 91.686 27.227 448.43) (-0.353 73.69 Chimaltenango (-149.222 297.785 320.137 13.73) Santa Rosa (-258.429 93.791 22.293.49) Izabal (-5.744 85.415 48.249 25.481 36.323 41.38 San Marcos (-457.884 304.42) (-2.622 435.795 51.157 84.894 40.819 429.806 244.609 79.849 454.643 373.079 13.332 86.197.493 38.707 37.202 326.964 94.036 39.077 112.116 37.147.510 13.64) (-1.301.968 26.017 423.34) (-2.823 38.079 53.808 77.776 111.19) (-0.188 23.96) Fuente: Anuario estadístico ambiental 2008.824 2.419 84.072 24.13) Suchitepéquez (-135.094 72.070 47.195 13.547 305.863 84.566 1991 .092 44.282 213.005 2.713 91.483 39.829 27.265.974 93.724 23.404 43.080 2.28) Escuintla (-329.157 4.580 44.756 42.835 72.781 48.604 22.621 24.95) (-0.799 57.569 4.03 (-0.765 44.594 35.679 113.17) Tasa anual de deforestación 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 4.722 294.46) (-1.777 51.164 37.760 73.22) (-1.098 92.059 44.180 42.163 48.002 50.432 307.81) (-1.056.542 (en hectáreas) ha Total (-73.048 201.192.038 85.828 24.226.834 72.518 125.254 23.040 291.320 86.27) Petén (-47.857 284.022 91.714 4.265 37.Cuadro 3 Estimación de la cobertura forestal y de la tasa anual de deforestación para el período 1991-2008 (en hectáreas) Cobertura forestal anual estimada actualizada 1991 5.132 194.405 207.339.376 22.988 43.010 4.451 85.210 331.318 39.961.607 38.246.46) (-1.16) Baja Verapaz (-802.55) 0.590 198.044 45.90) Huehuetenango (-3. 27 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio .862 4.313 95.140 2.197 460.337 2.654 13.208 49.977 47.046.556 45.372 315.06) Chiquimula (-1.568 2.119.821 71.629 89.81) Jalapa (-718.413 74.813 24.558.012 91.256 48.577 72.2008 % (-1.095 23.645 13.487 92.77) (-0.33) (-1.030 115.762 44.386 42.029 33.153 38.678 12.053 24.59) Retalhuleu 58.880 95.135 300.312 94.160 40.216 73.198.758 43.960 310.677 99.086 91.981 114.052 22.422 94.312 2.044 44.761 44.428.949 288.103.055 1.151.068 44.370 93.506 204.588 51.044 76.29) 0.378 112.675 191.116 47.624.74) Guatemala (-293.698 22.019 72.34) (-0.917 22.496 210.374 13.98) (-0.541 4 4.22) Jutiapa (-777.800 44.091.58) Alta Verapaz (-6.131 294.073 24.832 116.583 301.604 47.933 39.629 47.39) (-1.86) Quetzaltenango (-93.46 (-0.610 75.26) Objetivo 7 Zacapa (-1.462 336.161 92.997 50.046 24.

la implementación de medidas de gestión de recursos naturales y del ambiente. cit. Alta Verapaz (417. Anuario estadístico ambiental 2008.776) y Baja Verapaz (111. belleza paisajística y conservación de la biodiversidad. Guatemala. el 15% restante se aprovecha en el área urbana.857) (cuadro 4). en el área rural. 30 El INE estimó la cobertura forestal actual de Guatemala tomando como base el estudio de la dinámica de la cobertura forestal del país elaborado en 2001 y que consiste en descontar la tasa de deforestación anual (73. Comapa. 33 URL/Iarna (2009). 31 INE (2009).30 para el año 2008.961. Zapotitlán. Izabal (294. Dolores y San Diego (cuadro 5). Izabal (294. San Juan Ermita. Guatemala y Totonicapán. para el período 19912008. Quiché (284. 28 29 Millennium Ecosystem Assessment (2005) y Waring and Running (2007).46). la cual asciende a 1.7 ha anuales) y considerar que las demás variables se mantienen constantes (reforestación. Quiché (284. El Adelanto.33 Esto da los lineamientos para la priorización de sitios para la implementación de proyectos enfocados en mejorar la eficiencia energética y en el establecimiento de plantaciones con fines energéticos. Alta Verapaz y Quetzaltenango.821).29 Estos elementos. 32 INE (2007).89 55.776) y Huehuetenango (191. Quiché. Quetzaltenango.961. la sostenibilidad (Véase mapa 2). las mayores tasas se presentaron en los departamentos de Chiquimula (2.32 En términos de volumetría. el 96.51 54. citados por URL/Iarna (2009).722 ha. Guatemala. con el propósito de mejorar los medios de vida. Óp.31 Las mayores proporciones de pérdida de cobertura a nivel de municipios se han dado en Estanzuela. desempeñan un rol importante en la fijación de carbono. El consumo de combustibles sólidos produce un efecto sobre la deforestación. especialmente en los departamentos de Huehuetenango. deforestación e incremento natural). San Marcos. Ganadería y Alimentación (Maga). De acuerdo con las estimaciones de cobertura y tasas de deforestación realizadas por el Instituto Nacional de Estadística (INE). principalmente en Huehuetenango. cit.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 7 recreación y educación. Con relación a la deforestación.722).53 54. que revelan la importancia de los bosques. por consiguiente. En términos de superficie. A este departamento le siguen: Alta Verapaz (417. En la escala global. constituyen la base para que los mismos sean considerados como la piedra angular de la estabilidad territorial. este último ha tenido la mayor pérdida de cobertura para este período (1991-2008). Encovi 2006. Quiché. 353 pp. Óp.17) y Petén (1. los departamentos que registran la mayor cobertura forestal son: Petén (1. Con ello se favorecerían las condiciones de los medios de vida y.147. lo cual debe constituir el punto de partida en la priorización de territorios para Cuadro 4 Municipios con mayor proporción de pérdida de cobertura (1991-2001) Municipio Porcentaje de pérdida 60. propician la formación de suelos. Dolores (Petén) y San Diego (Zacapa) Fuente: Iarna/URL con base en información geográfica del Ministerio de Agricultura.821). Jutiapa (2.214). así como la producción primaria y el reciclaje de nutrientes.055). De hecho. . el 85% de los combustibles sólidos se consume en el área rural.81%).30 40-50 Estanzuela (Zacapa) Zapotitlán (Jutiapa) San Juan Ermita (Chiquimula) Comapa (Jutiapa) El Adelanto (Jutiapa). Estos datos muestran que existe una relación entre la presencia y la pérdida de cobertura en términos de superficie. protección de cuencas hidrográficas.055 ha).1% de la población consume leña.

813 .930.937.61 y 4. 2006) Consumo total de leña por departamento (m3) 206. cuyos territorios abarcan el 7. para el año 2008. respectivamente (mapa 1).Objetivo 7 Mapa 2 Consumo total de leña (m3) por departamento (Guatemala. es importante mencionar los ecosistemas protegidos en la región de las Verapaces. con base en datos publicados por Iarna.9. nororiente y el altiplano central. por medio de sus 34 Ibíd.96%. Las municipalidades que poseen las mayores áreas bajo su coadministración son: Todos Santos Cuchumatán.574.34 estimados con base en datos de la Encovi 2006. al manejo y conservación de recursos naturales. Por ejemplo.521 . Asimismo. Quetzaltenango con 5661 ha y La Unión.268.639 268. Áreas protegidas y biodiversidad Con respecto a las áreas protegidas y biodiversidad. Zacapa con 3267 ha (cuadro 6).760 . resalta la importancia del departamento de Petén.937.521 930.83% del territorio cubierto por áreas protegidas.1.171 Fuente: Segeplan. con 7255 ha.813 1. donde actualmente se encuentra representado el 73. 7.760 574. Asimismo.3.639 . el incremento del parque vehicular 29 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . es importante resaltar la importancia de la participación de las municipalidades en la coadministración de dichas áreas. ésta se manifiesta en mayor medida en las áreas más urbanizadas del país.214. unos 26 municipios se incorporaron. Contaminación del aire y emisión de gases de efecto invernadero Con respecto a la contaminación atmosférica.322 . municipalidades. Sus principales causas son: la concentración de la población.

3. San Marcos Sumpango. Huehuetenango El Jícaro. Quetzaltenango Salamá. 37 INE (2009). de acuerdo con los criterios de Las Naciones Unidas que son: calidad y cantidad suficiente. Quetzaltenango/Conap Total Fuente: INE (2008) .490 135 66 240 69 87 33 208 860 285 498 126 7.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 7 y el alto consumo de combustibles fósiles. Sin embargo se abordan de manera diferente.35 Cuadro 5 Municipalidades que participan en la coadministración de áreas protegidas (2008) Área (ha) 180 45 197 1. Petén Morales.255 128 3. .661 1. San Marcos San Pedro Sacatepéquez. San Marcos La Libertad. el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento Los indicadores que se utilizan para analizar los avances en la consecución de la meta 7C se asocian con la proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable y con acceso a mejores servicios de saneamiento. Le siguen Quetzaltenango y Escuintla con 7. Alta Verapaz/Conap Tacaná. El aumento en el consumo de combustibles fósiles se relaciona con el incremento del parque vehicular. Reducir a la mitad. Guatemala Amatitlán. Baja Verapaz/Fundación de Defensa del Medio Ambiente de Baja Verapaz (Fundemabv) San Andrés. San Marcos Sibinal.6%. por esta razón. Izabal Pastores. El departamento con el menor número de vehículos es Sololá (0.1 Tendencia y situación actual del cumplimiento de la meta Si bien los indicadores de esta meta hacen alusión a la proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable y saneamiento. para el año 2015.1 y 5. Guatemala Chaal.235 37 Municipio Cabañas. cit. 36 Estos indicadores también forman parte de la meta 7D. los datos que se presentan 30 35 Ibíd.36 La importancia de esta meta radica en su relación directa con la salud.267 5. El Progreso La Unión.325 30.158 99 1.9% de los automotores se encontraba en el departamento de Guatemala. Zacapa Quetzaltenango. Chimaltenango Todos Santos Cuchumatán. San Marcos/Conap Zunil. Quetzaltenango/Conap Chimaltenango. éste presenta las mayores tasas de contaminación atmosférica y de emisiones de gases de efecto invernadero. Óp.706 39 1. particularmente de niños y niñas menores de cinco años. Quiché/Conap Lanquín. así como precio y fuente de abastecimiento accesible. Petén Quetzaltenango. Sacatepéquez Poptún. el 50.725 353 4. Para el año 2008. Chimaltenango/Conap Chinique.6%). Sacatepéquez San Francisco. respectivamente. Petén San Marcos. Alta Verapaz Concepción Chiquirichapa. Petén San Bartolomé Milpas Altas. 3.

95 pp.38 Con relación al cumplimiento de esta meta. Esto se debe a que así se calculó para el año base y para el informe anterior (2006). los mayores avances se han dado en el indicador relacionado con la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable (cuadro 6).06% y se expresa como la proporción de la población con acceso al servicio de agua potable. el agua embotellada.Objetivo 7 reflejan únicamente la proporción de hogares con acceso a estos dos servicios. 31 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio . fuente pública. Entre 2002-2006. a 75% en al año 2002. este valor incluye el acceso de la población a aguas procedentes de la categoría «pozo público y perforado». Guatemala. Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable Es el porcentaje de la población que utiliza algunos de los siguientes tipos de abastecimiento de agua potable: agua corriente. no en términos de la proporción de hogares. Sin embargo. fuente protegida o agua de lluvia. aumentando de 63% para el año 1990.39 38 URL/Iarna/Segeplan (2009b). fecha en la que se incrementa la cobertura en un 12%. Óp. pozo perforado o bomba.70%. Análisis del cumplimiento del Objetivo de desarrollo del milenio relativo a la «Sostenibilidad del medio ambiente» en Guatemala y determinación de acciones y costos para alcanzar las metas al año 2015. 39 URL/IARNA/Segeplan (2009b). cit. Como se observa en el cuadro 5.70 81. la cual no fue considerada en los anteriores informes sobre el ODM 7.5 66 11 Fuente: elaboración propia con base a datos de la Encovi (2006) y Iarna/Segeplan (2009). Asimismo. manteniendo una tendencia Cuadro 6 Resumen de los indicadores abordados en la meta 7C Al año base (1990) Años 2002 2006 Meta 2015 Indicador Unidad de medida Brecha a) Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable b) Proporción de la población con servicios de saneamiento mejorados Porcentaje de la población con acceso a fuentes mejoradas de agua potable Porcentaje de la población con acceso a servicios de saneamiento mejorados 63 75 78. en la publicación realizada por Iarna/Segeplan en el año 2009 se constata que existen diferencias en los valores para ambos indicadores. los camiones cisterna ni los pozos y fuentes sin protección. pozo protegido. En las fuentes mejoradas de abastecimiento de agua no se incluyen el agua suministrada por vendedores. Esto indica que el avance en este indicador para el período 1990-2002 alcanza un 1% por año.8 32 47 54. este indicador aumentó en un 3. Para el caso del primer indicador el valor es 86.5 2. este indicador ha desarrollado una tendencia positiva.

La baja calidad del agua que abastece los hogares guatemaltecos ha cobrado su costo en la salud humana. con una edad promedio de 27 años.43 Según la Organización Panamericana de la Salud (OPS). dependiendo del ámbito de aplicación. Estos datos evidencian los contrastes existentes en la cobertura de servicios relacionados con el agua en el ámbito urbano y rural. cit.44 Proporción de la población con servicios de saneamiento mejorados Es el porcentaje de la población con acceso a servicios que separan higiénicamente las excretas humanas del contacto con hombres. Encovi 2006. 3. en el área rural. Al igual que el indicador anterior. El 80% de los hogares de la región central y más del 70% de los que se ubican en el altiplano occidental están conectados directamente al servicio de agua. 44 URL/Iarna (2009). lago o manantial. Óp. en cerca de 100 mil personas. 32 40 URL/Iarna (2009). pero en el terreno. un pozo. Este indicador muestra distintos grados de avance cuando se le diferencia en función del contexto urbano-rural. No se consideran los que habitan en hogares que obtienen el agua de chorro público.9 por 100. río. cit. la proporción de la población con acceso a este servicio aumentó a un 54.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 7 similar a la del período 1990-2002. camión cisterna. En cuanto a los departamentos. únicamente una cuarta parte del agua que llega a las áreas urbanas recibe algún tipo de tratamiento de desinfección. 41 Se refiere a personas que habitan en hogares con tubería (red) dentro de la vivienda o fuera de la misma.000 habitantes.666 unidades familiares) debían acarrear agua desde un chorro público o privado. lago o manantial. éste presenta diferentes niveles de alcance. se comprueba que.42 De acuerdo con los resultados de la Encovi 2006. Como se observa en el cuadro 5. La meta establecida para el año 2015 es alcanzar una proporción del 66%. El porcentaje de la población con acceso a servicios de saneamiento mejorados se ha venido incrementando de manera paulatina desde 1990. la tasa de mortalidad general por diarrea fue de 42. animales e insectos. Si las tendencias para este indicador continúan a este ritmo de crecimiento. el 83% de la población urbana tenía acceso a servicios de saneamiento mejorados. pozo. Óp. la cobertura alcanza únicamente al 22%. Se supone que servicios como las alcantarillas o tanques sépticos. letrinas de sifón y letrinas de pozo sencillas o ventiladas son adecuados. anualmente. el 33% de los hogares (porcentaje equivalente a 410. Para el año 2006. este indicador evoluciona de manera positiva.2 El análisis territorial del cumplimiento de la meta Para el caso del acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable. Alta Verapaz posee los valores más críticos relacionados con el acceso a agua potable. particularmente en la niñez y los menores de un año. 43 Ver informe relativo al ODM 4: «Reducir la mortalidad en menores de cinco años de edad».5%. 42 INE (2007).41 los cuales apenas alcanzan un 38% (gráfica 1).40 Para el año 2006 esta actividad la desarrollaban principalmente las mujeres (52%). para la población rural. mientras que. será factible superar la brecha (2. agua de lluvia u otro. para lo cual hace falta superar una brecha del 11%.8%) para el logro de la meta. cuando existía una cobertura de 32%. río. 30% de los hogares de los departamentos ubicados en el norte del país todavía se abastecen de fuentes superficiales y se estima que la población sin acceso a fuentes mejoradas crece. Según la Encovi 2006. siempre que no sean públicos. .

Totonicapán y Petén. Sololá. Alta Verapaz.Objetivo 7 Gráfica 1 Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable. por departamento Fuente: elaboración propia. cit. Baja Verapaz. lo cual está estrechamente vinculado con los altos índices de pobreza señalados anteriormente. no posee condiciones sanitarias mínimas. Óp. con proporciones que oscilan entre el 13 y 19% de la población con acceso a este servicio (gráfica 2). por departamento Fuente: elaboración propia. con base en Encovi 2006 45 URL/Iarna (2009). Respecto al saneamiento. Quiché y Totonicapán. con base en Encovi 2006. 33 Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de