En busca del centro.

Una aproximacin a la relacin centro-provincias en Mxico, 1921-1949 Author(s): Luis Aboites Aguilar Reviewed work(s): Source: Historia Mexicana, Vol. 59, No. 2 (Oct. - Dec., 2009), pp. 711-754 Published by: El Colegio De Mexico Stable URL: http://www.jstor.org/stable/25614921 . Accessed: 22/11/2011 23:44
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EN BUSCA DEL CENTRO. UNA APROXIMACI?N A LA RELACI?N CENTRO-PROVINCIAS EN MEXICO, 1921-19491

Luis Aboites Aguilar
El Colegio de Mexico

Desde
punto

el centro se ve todo. Quien

central como morada

ha elegido el

fise talve, con una solamirada, todo lo que hay en

el entorno.2

urante la Constitucion

la decada

de

1920

se desato

en Mexico

una

intensa discusi?n

en torno de la necesidad

de reformar

unos anos antes, a general expedida apenas como de 1917. Algunas iniciativas prosperaron, principios a la educaci?n en las relativas y al trabajo; otras quedaron el olvido, como la fiscal. Un primer acercamiento a esas

Fecha de reception: 26 de junio de 2008 Fecha de aceptacion: 11 de septiembrede 2008 1 Agradezco la inestimable ayuda de Engracia Loyo, Ariel Rodriguez Kuri, Dorothy Tanck de Estrada y el regalo deMaria Edith Calleja. 2 Angelus Silesius, El peregrine* quer?bico, edicion y tradueei?n de Llufs Duch Alvarez, Madrid, Siruela, 2005, n, 24, p. 99; tambienn, 183,p. 117.

HMeXy LIX: 2, 2009

711

712 discusiones

LUIS ABOITES

AGUILAR

que a pocos anos de entrar en vigor parecia mostrar ya algu nas deficiencias o carencias. Sin una lectura m?s embargo, cuidadosa, que lo que como

y reformas puede dar idea de que simplemente se trataba de introducir ajustes a una carta constitucional

Tal problema no era otro que la anarquia, termino que servia para describir el desorden, el desarreglo o la desintegraci?n de la naci?n. Esa anarquia no era resultado del movimiento armado En de 1910. Era un asunto de mayor antig?edad y

en este la que se propone trabajo, revela se debatia era un antiguo que parecia problema atr?s la decada de guerra. revivir una vez que habia quedado

este trabajo se aborda el esfuerzo en ciernes para remediar volucionario cuesti?n

complejidad.

presidencial, en el del Ejecutivo federal, sino en un fenorne predominio como no mas la construcci?n del centro politico amplio: respuesta a la anarquia. Ese centro incluia, por supuesto, al pero tambien a otros grupos y presidente de la Rep?blica, ambitos cuidado. tension

que ha sido enfasis no en la instituci?n estudiosos. Hace

posre esa anarquia, una tratada de distintas maneras por los

del Estado

con que se fue a los contenidos y/o atributos aproximacion esas decadas. centro el definiendo politico del pais durante La verdadera integraci?n nacional, repetian algunos funcio narios federales, solo se alcanzaria si se construia un centro reconocido y con autoridad bastante poderoso, plenamente se en todas y cada una de las provincias. De alii desprendia la necesidad de centralizar, es decir, de concentrar facultades

y (la centralizaci?n)y elmarco federalista, el segundo es una

con que a nuestro juicio no han sido considerados es la El trabajo aborda dos aspectos: el primero a la construcci?n entre el de ese centro impulso

RELACI?N

CENTRO-PROVINCIAS

EN MEXICO

713

administrativas ciudad como de Mexico.

en las instituciones Esta localidad

federates con sede en la urbana era vista no solo

sino como arnbito moderno que en capital national, resumia el proyecto de la nation entera. En cierto modo era por mucho 1910 anal la ciudad m?s letrada: la poblaci?n fabeta del Distrito en estados apenas si rebasaba 40%, contra como Chiapas, Guerrero y Oaxaca, national.3 Solo con ese centro de promedio Federal la anarquia, alcanzar

m?s de 80%

y contra 72% podria desterrarse

un centro de

el progreso generaly la felicidadde todos losmexicanos. Desde ahora debe decirse que el prop?sito de construir
no poma en duda el modelo federalista, uno firmes de la nueva

el orden y con ello

m?s los componentes doctrinarios en constitution del arreglo politico y general nadie en los trabajos del Congreso Constituyente ocurrido desde ratificarse

del pais. A se le habia

ratificaron viejos problemas del federalismo que luego La iniciativadel gobierno de ?lvaro Obregon de crear la Secretariade Educaci?n Publica (sep) era indiciode que uno
de los asuntos de la agenda politica del pais era precisamente resolver que clase de centro politico debia tener la nation y cu?les debian ser sus relaciones con las entidades federativas. el inicio de un periodo de reformas consti cuyo termino bien puede situarse en 1949, con al articulo 73 relativa al fortalecimiento de se vieron nutridos por conflictos y tensiones de nuevo curio.

sugerir siquiera otra forma de gobierno. Pero al en 1917 el modelo federalista, en vigencia plena en 1867, se la derrota del imperio de Maximiliano

La reformade 1921 que abri? paso a la creaci?n de la sep

no es m?s tucionales la reforma
3 Estadisticas,

que

las

i, cuadro

2.3.

714

LUIS ABOITES

AGUILAR

que se abordar? en este trabajo. La hip?tesis que se explora en este articulo es que el argu mento de la anarquia y de la necesidad del centro como ?nica soluci?n era expresi?n de un conjunto de intereses politicos

facultadestributarias gobierno federal, del fiste es el periodo

y econ?micos que consideraban que el problema de fondo e incluso el granobst?culo de la organizaci?n del pafs residia
en el federalismo, en la soberania local, uno parad?jicamente consenso de los componentes fundamentales y de mayor entre los diversos grupos

La hip?tesis consiste politicos. tambien en senalar que lejos de pensar en otras opciones, los o sectores involucrados insistieron en el federalismo, grupos pero al mismo concentrando se esforzaron por fortalecer al centro tiempo a costa de constrenir facultades y derechos, hasta donde fuera posible, la soberania local.

y debilitar, Esa tarea politica se llev? a cabo en un contexto econ?mico interno asi como que favorecia la integraci?n del mercado en el desarrollo de ramos econ?micos que se traducian recaudaci?n fiscal federal. Por ultimo, la hip?tesis mayor entre 1921-1949 tambien se refiere a una periodizaci?n: la el centro politico clase gobernante mexicana logr? perfilar

Antes de iniciar cabe aclarar varias cuestiones de metodo. La primera es que el argumento del trabajo recoge principal mente las consideraciones del propio centro, es decir, de las

del pafs, elmismo que se ansiaba en el siglo xix y elmismo que perdur? hasta casi el finaldel siglo xx.

autoridades federates de las deliberaciones del Congreso y de da de la Union. Lo anterior cuentade las limitaciones este

o trabajo, pues es claro que se tendria que dar igual mayor peso a los puntos de vista de las autoridades y dem?s grupos asunto locales, cosa que se planea hacer en el futuro. Otro

RELACI?N

CENTRO-PROVINCIAS

EN MEXICO

715

son es que las iniciativas y las reformas constitucionales ante todo un pretexto para iniciar la indagacion. No debe en torno del centro se limitaba suponerse que la discusion a los esfuerzos por cambiar la ley suprema del pais. Lejos de fuerzas de eso, esos esfuerzos expresaban elmovimiento e ideas son lo que m?s interesa aquf. polfticas cuyos intereses se basa sobre todo en la materia Por ultimo, la exposici?n

?mbitosde la accion estatal (educaci?n, trabajoy agua) para

intentar aclarar el argumento general.4 El trabajo tiene cuatro apartados. En el primero, se pre senta una breve caracterizacion de la anarquia o del estado nacional y de las medidas de desintegracion por propuestas las autoridades federates para remediarla. En el segundo, se

fiscal, pero

se

incorporan

indicios

provenientes

de otros

hace un resumen

de algunas de las ventajas del centro que en el argumento federal; en el tercero, siguiendo aparecen se exponen el mismo procedimiento, algunas desventajas a en de las provincias que tambien se alcanzan apreciar en el cuarto aquel argumento; y consideraciones finales haciendo apartado referencia

y riqueza de por un lado, al notable aumento de poblacion la capital del pafs en el periodo de estudio, mismo que se como del movimiento propone ingrediente fundamental a un tema que sin duda hacia la centralizaci?n; y por otro,

se presentan las a dos aspectos:

estudio.

4 En el texto ser? frecuenteel uso del termino federalizacion, referido a la expansion de facultades federales, segun se estilaba en el periodo de
en nuestros fede dias, y desde hace decadas, porque exactamente es decir, lo contrario, de fa significa expansion en el texto de las entidades Para evitar confusiones, federativas. Se aclara federal.

ralizacion cultades

siempre se usar? tal termino con el significado antiguo, o sea, referidoa

la expansion

716 amerita una intercambio

LUIS ABOITES

AGUILAR

a saber, el o investigacion por separado, di?logo de los gobernantes del siglo xx con sus pares del xix. La noci?n tenfa fuerte contenido de anarquia siglo En el siglo xx el centro fuerte era visto como decimononico.

la mejor manera de evitar el siglo xix o su prolongacion aun de la revoluci?n de 1910. Y los gobernantes lo despues lograron. Una ultima anotacion. Se propone "centro" en lugar de

de gobierno o Ejecutivo federal, presidentede laRep?blica, entreel Ejecutivo y el Legislativo; primero,para distinguir federates lasprovincias o las entidades f ederativasymuni y
la naturaleza segundo, para hacer enf asis en los vinculos entre los poderes

de la federaci?n, la ciudad deMexico, no solo en terminos

y simbo politicos, sino tambien econ?micos, demogr?ficos licos. Adem?s del atributo de ser la capital del pais y m?s tar urbano un

tercero para cipios, y problematizar

de la sede

de el ?rea demayor industrializacion orgullo del progreso y

era considerada como del pais, la ciudad de Mexico con caracteristicas ser que debian espacio peculiares de extendidas a la provincia. Era un espacio de modernidad, lo m?s "civilizado" de conocimiento cientifico, ilustraci?n,

del pais.5Ya sever? que alguien lleg? a decir que laprovincia era como un nino urgido del auxilio y protecci?n del centro
poderoso. En muchos emple? intenciones como se de atributos tal conjunto convencer a los estados de las argumento para federates. Y de nuevo, en este trabajo se asume casos

del centro era que elmejor vocero (no el ?nico) del interes
5 Asf se desprende por ejemplo de la description de Pani de la salubridad a publica de la capital del pais. Si la situation capitalina eramala, pesar de
contar con mayores Pani, recursos, La higiene, la situation de las provincias era todavfa peor. Vease p. 9.

RELACI?N

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717

es decir, los funcionarios de la Rep?blica, que carteras del Ejecutivo las distintas federal; pero ocupaban en su gran y senadores, provincianos mayoria, diputados con lo suyo y eso tambien hay que tambien contribuyeron el gobierno resaltarlo. Kuri En ese sentido

parte de la asignatura pendiente senalada por Rodriguez

acerca de la necesidad de hacer nuevas historias cas que, entre otras cosas, las tesis presidencialistas, durante decadas.6 EL CENTRO COMO Contra contribuyan tan en boga y precisar entre los estudiosos a matizar politi

este ensayo

debe ubicarse

como

SOLUCION A LA ANARQUf A

lo que pudiera pensarse a primera vista, la anarqufa no era resultado de la revoluci?n de 1910. En ese sentido con que era componente de la "reconstruction" han bautizado el sentido general del algunos historiadores esa perspec de la decada de 1920. Desde quehacer politico era un acontecimiento relativa tiva, la revoluci?n de 1910 tampoco

mente menor

Venustiano Carranza pero en 1915 el jefe constitucionalista se vefa a nuevamente.7 obligado prohibirlas En una de las innumerables reuniones sostenidas para acabar con las alcabalas, celebrada en octubre de afirmaba que
6 Rodriguez

que no habia hecho m?s que agravar algunas de la anarqufa, ya que revirti? algunos de los de las facetas durante el porfiriato. Un ejemplo: en 1896 logros alcanzados una reforma constitucional habia suprimido las alcabalas,

1883, se

presidencialismo". 7 Uhthoff, Las finanzas pubiicas, p. 129.

Kuri,

"El

718 No

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AGUILAR

puede consentirse por m?s tiempo que la division politica convierta la inmensa extension del territorio nacional en una es

das fiscales este cerrada a las comarcas vecinas e impide la libre corriente mercantil; que sea bastante el paso de un no, de una montana o de cualquier lmea imaginaria para que aun dentro de una misma unidad politica el tr?fico interior se encuentre con nuevo suelo, con otros derechos, y otras leyes y otras pesqui sas, y otras formalidades que detienen la circulation y hacen imposible todo calculo mercantil.8

pecie de ajedrez en que cada unidad politica sea una casilla que por su sistema de hacienda y sus variadas y numerosas medi

M?s de 40 anos despues, a finesde 1925, otro grupo de

expertos apuntaba:

se ha preocupado especialmente por no olvidar la rep?blica entera es una unidad economica y que como tal que debe ser considerada para el beneficio no solo de los estados y municipios, sino para beneficio de toda la nation. Considerar a La comision la rep?blica, como hasta ahora ha sucedido en la pr?ctica, como un conjunto de naciones accidentalmente unidas y sin un estre cho vinculo que las presente como entidad ?nica en elmundo

entero, es condenar aMexico a seguir viviendo sobre la base de una riqueza inexplotada de f?bula y sobre la realidad de una aterradora miseria. No solo es proteccionista la rep?blica frente al exterior, sino que con la organization actual, cada estado es entera. proteccionista frente a los otros estados y la rep?blica un plan de desarrollo de la economia Es imposible organizar nacional, de explotaci?n tecnica de nuestros recursos naturales, de afirmaci?n del credito, de f?cil y r?pida circulation de los bienes y de una distribution equitativa de ellos, mientras sub
convention, i, p. 26.

8 Tercera

RELACI?N

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719

sista en la ideologia y en la practica la absurda desvinculacion fiscal que hasta hoy ha reinado enMexico.9 se ve, el no varia sustancialmente entre diagn?stico un no obstante los 40 anos que los separan y p?rrafo y otro, no obstante que el asi llamado antiguo regi haya cambiado Como a uno que por lo visto no era del todo nuevo. En ambos se subraya la falta de vinculos entre las partes, lo que consti tuia un obst?culo a la formaci?n de las unidades economica y

men

politica. Tales falias eran a?n m?s graves en vista del contexto mundial de gran dinamismo economico que hacfa imprescin dible la existencia de una autentica naci?n. En la opinion de "moderna" algunos, la economia apremiaba m?s que nunca m?s urgente la tarea. En el ?mbito educativo tambien y hacia se hablaba de anarquia. La heterogeneidad y la diversi dad, eran vistas como amenazas que debfan 1921 un grupo de maestros veracruzanos combatirse. expresaba que

En

Hasta ahora todos y cada uno de los Estados de laUnion Mexi cans han tenido absoluta libertad en asuntos educativos [...] Y esto ha dado origen a tal disparidad de criterios [...] que no

parece que las Entidades Federativas pertenezcan a lamisma familia; y no obstante los multiples y plausibles esfuerzos de los sucesivos congresos pedagogicos, ha resultado imposible acabar con la anarquia existente en la tecnica escolar. En ma

teria educativa, los que cultivan este ramo en cada Estado, han impreso sellos tan localistas que, si bien dignos de encomio por una parte, m?s lo serian si no se hubieran sobrepuesto a la crea tion del alma mexicana.10
9 Primer a convention,

10 "Informe de 13 de diciembre de 1920 de la Junta Academica de laEs

pp. 215-216.

720 Lo que

LUIS ABOITES

AGUILAR

los expertos fiscalistas denominaban "unidad o el "alma mexicana" "unidad econ?mica", segun politica" y se los maestros, se referia obviamente a la unidad expresaban de la nation, misma que debia sobreponerse y subordinar a manera res los intereses locales. En esa l?gica, la nation recogfa de mejor esos intereses locales y los reunia para crear un inte

se recomendaba adem?s. Como superior, m?s moderno en 1923: "en materia de de comercio, de prevision, trabajo, no debe haber barreras de soberama, no debe haber m?s moderno barrera que el interes p?blico".11 Segun ese razonamiento, el interes p?blico, encarnado por la nation e interpre tado e* instrumentado de manera exclusiva por el gobierno federal, no entendia de soberama local. Cuando en el cons

federates

de tituyente 1917 se discuti? la ampliaci?n de las facultades

en materia de salud, el argumento fue el mismo: la unidad sanitaria de salubridad debe ser

que a todos los estados de la general, debe afectar rep?blica, debe llegar a todos los confines y debe ser acatada por todas El prop?sito de llegar a las autoridades administrativas".12 e todos los confines imponerse sobre todas las autoridades es sin duda una innovaci?n xix cuando trasta con el siglo con del siglo xx, que en mucho el gobierno general contaba

"sostenemos

con una territorialidad limitada en principio al Distrito

cuela Normal de Veracruz a la legislaturadel mismo estado acerca del
proyecto de federalizacion de la ensenanza", p. 67. en Vasconcelos, Discur sos, pp. 17-22. 11 "La Torner, campanas de

12 Diario de Debates
salud

federalizacion",

salud publica enMexico, 1925-1960", Mexico, El Colegio de Mexico, 2004 (manuscrito inedito),p. 52.

y su propaganda:

Maria Rosa Gudino Cejudo, "Las (19 ene. 1917), en

herramientas de las polfticas de

RELACI?N

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721

Federal medios El

a los m?s compleja, pues habia que convencer de que su manera de vivir y de ver al estados y municipios pais era, si no err?nea, simuy parcial e insuficiente. Por lo mismo, los derechos y prerrogativas de que disfrutaban por mandato debfan limitarse, porque respondian e insuficiencia. a tal Sin embargo, justamente parcialidad un punto decisivo. Las prerrogativas hay que considerar no eran resultado de y derechos de estados y municipios constitucional

podia era mucho

y a los territorios federales, adem?s de que carecia de efectivos para ejercer funciones gubernamentales.13 federal era muy simple: solo el centro argumento formar la naci?n porque atendia el conjunto. La tarea

o de egoismos Esos derechos eran provincianos. caprichos en formalizado parte de un gran acuerdo politico nacional 1917 y que no era otro de 1824, 1857 y las constituciones federalista que entre otras cosas daba vida a que el modelo lo que las autoridades estados libres y soberanos. Entonces una y otra vez como anarquia no era federales denominaban en realidad un estado anormal, como lo sosteman err?nea de eso, era la vida politica apegada o regida por un pacto es decir, se trataba de un conjunto de estados constitucional, sus derechos y un que ejercian gobierno federal que ejercia

mente los portavoces federalesen la decada de 1920; lejos

federalista. El punto era entonces politica bajo el modelo como argumentar los males derivados de la anarquia para

los suyos. Para decirlo r?pido, la anarquia no era otra cosa que una percepci?n politica del centro, una vision interesada o de la organizaci?n de la sesgada sobre el funcionamiento

mitad

13 Sobre la gradual expansion de facultades federalesdurante la segunda

del vease siglo xix, Carmagnani, "El federalismo".

722 convencer a los estados

LUIS ABOITES

AGUILAR

de que

su existencia

constitucional de

era la fuente de la propia anarqufa. <;C6mo convencerlos debfan rendirse ante el centro? que Un movimiento construir ese centro politico conformado en la ciudad por grupos de Mexico,

e indi lo que

viduos de muy distinto signo ideologico se esforz? por se habia hecho m?s ym?s evidente a lo largodel porfiriato.
revoluci?n todo caso No en de 1910 no interrumpi? ese movimiento, le dio otro sello, otro formato, otros elementos. es casual que Calles reconociera y aplaudiera el esfuerzo Diaz en materia hacendaria, y que C?rdenas politico

La

del presidente

una postura y tomar un conjunto de decisio logr? elaborar consenso extendido nes politicas concretas que gozaron de entre los grupos y entre aquellos y duradero regionales provincianos llegaron (como los veracruzanos Adalberto Tejeda,

asi con ellos en otros rompiera expansion educativa federal, como el en tan ?mbitos agrario. Ese grupo heterogeneo cuanto a filiaciones politicas, orfgenes sociales y regionales

siguiera a Obreg?n y a Calles en el terreno fiscaly en la

Heriberto Jara, Miguel Alem?n yAdolfo Ruiz Cortines) que

incluso, un proyecto entre de provincianos (sonorenses, impulsado por grupos con el pro a la ciudad de Mexico otros) que se mudaron federales. A reganadientes de controlar los poderes posito y a veces con indicios de una resistencia mucho mayor de federales. Parece, a los poderes

a se reconoce, esos grupos accedieron la que com?nmente ver limitada su soberama a cambio de fortalecer al centro. Seg?n algunos los portavoces federales, no se trataba, como acusaron centralista. de imponer la rep?blica provincianos, mineros o en 1932 cuando se modific?

Asi se denuncio en 1926 a prop?sito de la leyque federali

zaba los grav?menes

RELACI?N

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723

laConstituci?n para imponer elmonopolio federalde los

impuestos prop?sito electricos.14 era hacer una esos mismos el portavoces Seg?n severa a la constituci?n reforma

de 1917 para ajustar elmarco federalista extender lom?s y las facultades federatesa costa de las facultadesde posible
estados y de los municipios. Era una lmea muy delgada, fina, que las autoridades federales, pero tambien las provinciates, decidieron explorar el centralismo como sistema politico habia sido catastr?fico

y estirarlom?s posible. El sigloxix habia sido aleccionador:

principalmente porque provoc? profundas entre los grupos regionales y porque fortaleci? tampoco era uno de los centro del pais. Por algo el federalismo al influencia y consenso. de mayor componentes ideol?gicos hubo una transacci?n de Puede pensarse entonces, que los estados recibirian aliento: a cambio de soberama, largo servicios inconformidades

del centro, confiando que y recursos liquidos asi se consolidaria la naci?n propiamente dicha. Como ya en sabemos que la soberama local se redujo sustancialmente, el futuro habr? que averiguar con detalle si el centro cumpli? con sus compromisos. La pregunta que cabe hacerse ahora es <;cu?les fueron las razones que se esgrimieron en el gobierno federal para

14 Aboites

minera, el abogado chihuahuenseMiguel Collado

rompfa el pacto federal y que en esa medida no

Aguilar,

Excepciones,

p.

312.

En

relation

con

la cuestion hacia la re

Esteva

p?blica centralista.En 1932 el diputado federaloaxaquefio Constantino

senal? centralismo: 21-22. que "Asi la reforma caminamos electrica paso era m?s que

era un paso m?s

expuso que dicha ley

vida propia, de su organization integerrima,\ Vease DDD

pp.

a paso

privando

otra del expresion a los estados de su

(7 die. 1932),

724

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AGUILAR

a la construccion del centro politico? apuntalar mos con lo que pueden denominarse LAS VENTAJASDEL CENTRO A

Empezare

y c) la ilustraci?n. Puede agregarse una m?s: la fidelidad

lo que significaba la intencion de mostrar revolucionaria, no habfa revolucionarios m?s fieles a la revoluci?n que que federales. los funcionarios

eran las juicio de sus voceros, tres ventajas principales que ofrecia el centro: a) la vision de conjunto y la vision nacional; economia moderna, a las b) la adecuacion exigencias de la

es La primera, la vision nacional, quiz? lam?s evidente. Pueden distinguirse dos aspectos: por un lado, la atenci?n con otros pafses al contexto internacional y las relaciones a considerar con todo cuidado aquellos elementos obligaban que podian naturaleza, gobiernos debilitar locales. En o fortalecer a la naci?n. ese Por su escapaba no habfa ninguna innova piano ci?n; pero por otro lado, hacia el interior del pafs, el gobier no federal reclamaba para si la representacion exclusiva del argumento nacional, es decir, de los intereses superiores esta dimension de la perspectiva propia de los

AI emanados del conjunto de entidades y territorios. dejar su enfasisen el individuoy al atr?s laConstitucion de 1857y colectivo establecerseen lade 1917 el predominio del interes se dio a la tareade fortalecer el o p?blico, el gobierno federal de idealnacional como componenteprimerfsimo lo p?blico y de traducir el predominio de lo nacional en pr?cticas
polfticas concretas. Un

ley o mejor dicho, decreto de enero de 1915,que marca el inicio de la reforma agraria del siglo xx, se estableci? un

ejemplo

es c?mo

desde

la misma

RELACI?N

CENTRO-PROVINCIAS

EN MEXICO

725

procedimiento importante

que poma en manos federates la suerte de esa eran parte del reforma social, los gobernadores pero como instancia provisional, sujetos

procedimiento,

las directricesde la ciudad deMexico. Cabe insistiren la innovation: la reivindicaci?n de un

en el que reclamaba una nueva autoridad poder nacional interior del pais. Sorna provocaba el perfil institucional de al empefio de Justo Sierra, cuya "estrechez completa de

la Secretariade Instrucci?nPublica, nacida en 1910 gracias

Distrito

horizontes" no ibam?s all? deMilpa Alta hacia el sur del

hacia el norte.15 Igual Federal, y de Azcapotzalco, cosa ocurna con el sanitario de 1891, que reducfa las c?digo facultades federales a la capital del pais, los puertos, puntos fronterizos y territorios.16

es un fen?meno la representaba, que habia ganado con la de las ultimas decadas impulso expansion econ?mica del siglo xix y primeras del xx. Eso nos lleva al siguiente componente de las ventajas del que centro: la adecuaci?n de un nuevo la soberama la naci?n,

Por otro lado, la reivindicaci?nde lanaci?n, y del centro

a la economia moderna, que requeria uno nacional, no uno espacio, fragmentado por local. El centro, al promover la construction de esa ventaja. En 1926 se argumentaba que

ofrecia

[...] los progresos de la tecnica durante el siglo xix, al crear la gran industria, concentr?ndola, y el gran comercio, complican do las relaciones econ?micas, han acrecentado fabulosamente el 15 En Arnaut, La federalizaci?n, p. 134. 16 Maria Rosa Gudino Cejudo, "Las campanas de salud y su propaganda: herramientas de las polfticas de salud publica enMexico, 1925-1960", Mexico, El Colegio deMexico, 2004 (manuscrito inedito),p. 34.

726

LUIS ABOITES

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volumen de estas, por efecto de la supresi?n de las distancias a traves del telegrafo y de la rapidez de transportaci?n mediante los ferrocarriles, el automovilismo y la aviaci?n [...] Dentro de tal situation, cada pais, en concurrencia con las otras naciones, aspira a constituirse en una sola unidad economica y a que, en consecuencia, una norma ?nica se establezca dentro de su ju risdiction.17 20 afios despues, en 1947, lamisma idea se expresaba

Casi

diciendo que la tendenciaa la concentrationdel poder poli

tico se explicaba por varios "factores decisivos",

entre ellos

La facilidad y rapidez diariamente superada de los medios de comunicacion, la difusion cada vez m?s amplia y f?cil del pensa miento; el ambiente unificador de las corrientes culturales y so

bre todo, la concentration de la economia de los paises, cada dia m?s compleja, m?s total,m?s solidaria, m?s sensible y m?s in dispensable para la conservation de la independencia national.18

como creciente de la economia la complejidad Alegar del interes factor de gran influencia en la configuraci?n nacional y de una autoridad nacional mucho m?s poderosa en un argumento esencial: la indus que antano, descansaba les mediante instalaciones el desarrollo de nuevas ramas industriales

tria el comercio habian desbordado las jurisdiccionesloca y

e intereses en diversas entidades, por ejemplo

con

17 Iniciativa 1926, p. 661.

18 Discurso del subsecretario de de Hacienda, los dictaminadores E. Bustamante, senala que convention, i, p. 34. Uno

en Tercera el argumenta

de este texto puede incluir tambien la dimension electoral. La ley de 1946 centralizo en la Secretaria de Gobernacion elmanejo de las eleccio
nes en todo el pais.

RELACI?N

CENTRO-PROVINCIAS

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727

los ferrocarriles. la minerfa, la.electricidad y por supuesto En este ultimo caso, en 1923 se senalaba que "No es conce bible que pueda haber leyes ferrocarrileras en la rep?blica, se dadas cada una de ellas por cada estado. Tampoco puede un Estado someter a sus propias concebir que leyes pretenda el tramo de un ferrocarril que pase por su territorio".19 Eso mismo ocurria en materia de aguas: el aumento nota entre entidades federativas. En la discusi?n

ble en la escala de losusos del agua habfa generado grandes

conflictos de

una leyde 1888 sobre lamateria, una comisi?n del senado

exponfa que: Para nadie son desconocidas las graves dificultades que han sa bido suscitarse entre las entidades federativas con motivo del

uso de las aguas de los rfosy de las obras ejecutadas [...] y f?cil mente se comprende que seguiran esas cuestiones en pie y na cer?n cada dfa otras nuevas, mientras los estados no reconozcan una autoridad superior encargada de la policfa y vigilancia que ellos no pueden ejercer, y de evitar los conflictos de armas a que se ven obligados a recurrir por la imposibilidad de una re solution legal sobre sus derechos, y por la importancia misma
los intereses que se contravierten.20 de

las aguas locales, es decir, aquellas vecinos y empresas, empe por ayuntamientos, manejadas zaron a ser transformadas en por efecto "aguas nacionales", no de una ambiciosa federal, sino a y artificiosa postura En algunos lugares, causa de los trastornos

diversificaci?nde los usos del lfquido. Algunos conflictos

20 DDS
19 Torner, "La

que provocaba

la intensificaci?n

(25mayo 1888), p. 791.

federalizaci?n",

p. 56.

728 rebasaban

LUIS ABOITES

AGUILAR

a las autoridades

de reconocerlo

con todo para evitar la federali presidente municipal pelear zaci?n de las aguas de varios arroyos, puesto que no veian en tal procedimiento m?s que una maniobra de las companias

En juniode 1927 el cabildo oposici?n a la expansion federal. del ayuntamiento de Acaxochitl?n, Hidalgo, ordenaba al

locales, y estas no podian dejar mantuvieran durante afios una dura aunque

hidroelectricaspara dejar de pagar impuestos almunicipio

y pagarlos, en todo caso, a la Secretaria de Hacienda:

La exposition anterior? concluia el escrito de los regidores? tie ne por objeto evitar que se verifique la pretendida federalizaci?n los arroyos mencionados] por las companias que los aprove [de chan; y cuyas aguas segun de conformidad con la leyy documen tos existentes, son de propiedad ?nica de estemunicipio.21

como se Obviamente, aprecia, lo nacional parecfa montado en este caso de las sobre los nuevos intereses econ?micos, extrana que en algunos casos empresas hidroelectricas. No se sintieran los ayuntamientos por una nation a despojados la que veian cargada de esos nuevos intereses econ?micos. El centro tema un atributo adicional: la ilustraci?n. Por su contacto gobierno con el exterior y por la vision de conjunto, el se consideraba mucho m?s ilustrado que federal

los gobiernos provinciales. Quiz? nadie lo expres? mejor que JoseVasconcelos a lahora de justificarla creation de la sep, que implicaba la ampliation de las facultades federales
"El gobierno federal no va a inmiscuirse en la de las escuelas de los estados ni pretende administration en el ramo: 21 Aboites En y Estrada municipal, p. 154.

(comps.),Delagua

RELACI?N

CENTRO-PROVINCIAS

EN MEXICO

729 ir? a los

nombrar
recursos".22

a las autoridades

estados a dejar la semillade su ilustraci?ny el poder de sus

se manifestaba de diversas maneras. argumento de la convenci?n los trabajos catastral de 1923, tema la convicci?n el subsecretario de Hacienda de que Este

escolares;

solamente

Durante

"El ejecutivo federal cree que por tratarse de un asunto de con que cuenta, est? interes nacional y por los elementos m?s capacitado que los estados de la rep?blica, considerados para la formaci?n del catastro".23 separadamente, AI intentar justificar la ampliaci?n de las facultades fisca les de la federaci?n, el presidente Calles consideraba que El campo de tributacion que la industria y el comercio repre sentan es de talmanera amplio que no puede ser dominado por la Jurisdiction reducida de los poderes locales y solo el gobier no de la rep?blica est? en aptitud de juzgar, con uniformidad y con amplitud, de las posibilidades
ofrece.24

de tributacion que este cam

po

Sin duda, la ilustraci?n tema mucho que ver con el acceso y el control de la informaci?n. No solo el centro decia contar con mayores recursos que los estados y presupuestales sino tambien que sabia c?mo municipios, emplearlos. En el ramo de aguas muy pronto la mayor parte de los mejores ingenieros del pais pas? a formar parte de la burocracia federal. Estos fen?menos han sido muy poco estudiados,
22 En Carb?, El natimiento, p. 39; vease tambien Arnaut, La federali

zaci?n educativa, p. 152. 23 49. Convention, p.

24 Iniciativa 1926, p. 664.

730

LUIS ABOITES

AGUILAR

en pero no es remoto suponer que al igual que ocurria materia de aguas la expansion de las atribuciones federates en otros ramos como salud publica, electricidad, education

Universidad Nacional ym?s tardedel InstitutoPolitecnico

Nacional. un argumento la herencia de la revolu agregado: su su simbolismo, tambien sufrio tion mexicana; legado, es decir, la autoridad un proceso de federalizacion, federal Habia intent? erigirse como el ?nico o acaso el mejor radicalismo y vocation de cambio social.25 Si bien en vocero

en la de per y caminos haya desembocado incorporation sonal altamente calificado, egresados muchos de ellos de la

de su

momentos los estados impulsaron algunos medidas mucho m?s radicales que el centro, por ejemplo en o Michoac?n, entre 1920-1932, lo cierto Veracruz, Yucat?n en otros es que al mismo lugares el gobierno fe tiempo y social que las m?s proclive al cambio deral se mostraba autoridades locales. presidenciales las dotaciones los pueblos No las resoluciones Son muy comunes de la decada de 1920 que corregian en favor de

otorgadas por los gobernadores. es que Obreg?n fueran agraristas consumados, Calles y como bien lomuestra la experiencia del radicalismo agrario Pero eran todavia m?s

veracruzano. dores
25

en lamayona de los casos los goberna renuentes al reparto de la tierra. En

tralizar tamanaherencia es durante los primeros anos de vida del Partido

Nacional

Si en alg?n momento

es evidente en

la intentona en 1933

de monopolizar cuando se

y cen

los partidos regionales. Lo que quedaba fueradel pnr era simplemente

o "reaccionario". la provincia Vease coma En tal operation el riesgo de quedar etiquetada El partido, pp. 172-173. estatutaria de tan gro

Revolucionario,

particular

suprimieron

"contrarrevolucionario" parecia que sera manera.

Garrido,

RELACI?N

CENTRO-PROVINCIAS

EN MEXICO

731

que el gobierno federal a apurar la dotacion de tierras, "excitara" a los gobernadores a la inversa.26 Primero la Comisi?n Nacional que Agraria y sentido, federates tuvieron que reaccionar luego otras dependencias ante otra estrategia que revelaba el conservadurismo local: en forma onerosa ?dice Marte R. "gravar terrenos ejidales Gomez? nas fue una forma de hacer El entidades".27 gobernador Ignacio se opoma al en su el frac ejido y lugar propoma venta de las fracciones de los latifundios y la antiagrarismo de Chihuahua, en algu

ese mismo

era m?s

com?n

Enriquez, cionamiento

a los pequenos un que debia agricultores, procedimiento entre anos hacerse particulares. Muchos despues Enriquez el fracaso de su propuesta, que se hallaba en opinaba que de vincular a los agricultores sin tierra, y Calles Obregon con el federal.28 El conservadurismo creciente de Ejecutivo

la ley agraria local de 1922, respondia al interes politico de

los gobiernos del maximato durante los primeros anos de la decada de 1930 (en especial el de Ortiz Rubio), mostro los el radicalismo del centro. Desde riesgos de desmantelar esta decirse que uno de los logros del perspectiva podria cardenismo fue precisamente la federalizacion definitiva de la herencia afirmaci?n cuando, revolucionaria. Un indicio de este fen?meno del gerente de la compafua minera de Cananea en noviembre de 1935, alertaba sobre los "lideres del sindicato nacional de trabajadores

es la

y agitadores del Sur" del pais, cuya intenci?n era formar

la seccion de esa 26 Por ejemplo la circular de laComisi?n Nacional Agraria de 15 de oc tubrede 1920, en Fabila, Cinco siglos,p. 346. 27 G?mez, Historia, p. 236. 28 Vease la carta de 1969 del general Ignacio Enriquez al general L?zaro Cardenas, Excelsior (25 ago. 1969).

732 industria. Asf

LUIS ABOITES

AGUILAR

como la gran industria, los ferrocarriles, el a lo el sistema fiscal federal se expandian y largo del pais, de igual modo los trabajadores buscaban formas el centro del pafs, es nacionales de organization. Desde comercio decir, el sur visto desde el norte, provino el apoyo para que el ferreo dominio los mineros de Cananea de rompieran tres decadas antes por una empresa enclave impuesto desde extranjera.29 significados En este caso fundamentales: tema dos el adjetivo nacional era la vinculaci?n el primero,

de lo local con la ciudad de Mexico y el segundo, que en hacer de la ciudad deMexico, y no de adelante se intentaria
Cananea o Nueva el espacio de las negociaciones Rosita, entre empresas y trabajadores. Tal habia sido, si se efectivas

quiere, el fundamentodecisivo de laprimera ley federaldel

trabajo, expedida desde 1931. La vision federal de una provincia retardataria, atrasada, debia ser transformada por el centro, es otro indicio que secretario de Recursos Hidr?ulicos la exitosa hacia trayectoria un balance del Estado

de esta federalizaci?n de la revoluci?n de 1910. En 1967

un en el que mexicano se felicitaba por en lamateria:

La importancia de este ordenamiento legal [la Constitution de 1917] fue definitiva en la nueva politica hidr?ulica mexicana, ya del agua y su control por el Gobierno que la nationalization Federal, ponia termino a los privilegios ilimitados de uso pri

vado, ampliando el horizonte del aprovechamiento de agua a la este recurso, para alcanzar mayores be explotaci?n integral de neficios generales, destruyendo las barreras politicas estatales

29 Sariego,

Enclaves,

p. 225.

RELACI?N

CENTRO-PROVINCIAS

EN MEXICO

733

y municipales que impedian distribuir el agua con mayor equi dad en cualquier parte del territorio national.30 Este p?rrafo es notable porque asocia a estados y muni en suma, con la cipios, al federalismo inequidad y los privi en cambio, el federal expansivo, autoritario gobierno legios; y centralista,

ciero derivado de laRevoluci?n de 1910.

aparece

como

paladin

del mejor

espiritu

justi

LAS DESVENTAJAS DE LA PROVINCIA Como ya se dijo, el termino "provincia" (en Mexico muy

estados y territorios, salvo el Distrito Federal. En las voces cuatro federales se aprecian al menos que casi desventajas, como opuestos en el coinciden de las ventajas apuntadas apartado anterior. Tales y d) desventajas son: a) la heteroge otra m?s:

rara vez empleamos el plural) se refiere al conjunto de

neidad, b) el egofsmo o localismo (proteccionismo), c) el debilidad.

caciquismo la ignorancia. Puede sumarse la

Empecemos de las entidades

con

que si bien respondia geneidad tambien constituia un obst?culo del esfuerzo por construir

la heterogeneidad. El funcionamiento era el una hetero federativas origen de constitucional, de gran peso en terminos la naci?n. En materia tributaria, al marco

el diagn?stico de la anarquia producia p?rrafos como el siguientede 1926:

30 Hernandez

Teran,

Mexico,

pp.

19-21.

734 Cada

LUIS ABOITES

AGUILAR

federal y las competencias locales para crear impuestos, como amenudo los Estados rivalizan unos con otros haciendose verdaderas guerras econ?micas y creando

estado establece su propio sistema de tributaci?n; el go bierno federalmantiene el suyo y, como los objetos del impuesto son losmismos, como no hay plan concreto y definido de limi tation entre la competencia

tion y administration de las rentas p?blicas.31 Ya vimos materia

a titulo de impuestos de compra-venta, vg. verdaderos derechos locales de importation a finde sostener los impuestos interiores de producci?n que establecen, la tributaci?n se hace cada vez m?s onerosa por lamultiplicidad de cuotas, multas y recargos; crece la complexidad del sistema y aumentan, en forma desproporcio nada e injustificable, los gastos muertos de recaudaci?n, inspec

educativa.

se en antes que un rasgo apreciaba equivalente Cada entidad encaraba el reto de educar

sus maestros y funcionarios. El resultado seg?n las luces de en los era que los estados mostraban grandes diferencias sistemas educativos y lom?s grave en terminos del problema del regionalismo. la persistencia de la integraci?n nacional En 1914, un profesor afirmaba que

a sus ninos y j?venes en lamedida de sus posibilidades y

La anarquia que desgraciadamente ha reinado, en materia de instruction en nuestra Patria, ha sido el obst?culo m?s podero so para la efectividad de nuestras leyes y la realizaci?n de nues tros ideales de progreso. Antes de formar ninos yucatecos, mi choacanos, aguascalentenses, potosinos o sonorenses, debemos formar ninos mexicanos. Este ideal supremo de nacionalidad

ha sido olvidado por todos nuestros educadores y legisladores 31 Iniciativa 1926, p. 658.

RELACI?N

CENTRO-PROVINCIAS

EN MEXICO

735

antepasados y las escuelas regionales han venido a sembrar di visiones profundas en nuestro pafs, y el provincialismo enm?s de una ocasion ha sido funesto para nuestra historia.32

eran las notables

Un aspecto llamativode la heterogeneidad de la naci?n

diferencias entre entidades federativas. No

es casual que los estados m?s pequefios y pobres accedieran a los deseos de la federacion. Asf lo narra de mejor manera Vasconcelos vencimiento cuando hizo un recuento de su labor de con de la sep: para dar paso a la creaci?n

Y de Guadalajara la emprendimos rumbo a Colima. En los estados pequefios nos result? f?cil ganarnos de inmediato a la legislatura y al gobernador; las resistencias del provincialismo eran allfm?s debiles, y la necesidad de auxilio educativos, m?s

urgente.33

inverso, los estados m?s ricos opusieron una entre 1948-1972 a la Secretarfa de Hacien cerrada oposici?n a sumarse al al presidente de la Rep?blica, da, impuesto federal sobre ingresos mercantiles.34 Una miento en manos
32 En Arnaut, 33 Vasconcelos, zacion, 34 Aboites p.

Y en sentido

autora

sostiene

1920 no hizo m?s que mostrar la inviabilidad del ordena

constitucional tamana que dejaba responsabilidad un observador de los estados. En 1923 senalaba:
La

que

en materia

laboral

la decada

de

p. 130. jederalizacion, El desastre, La p. 156. Por su parte, Arnaut, jeder ali entre ricos 142, da cuenta del mismo problema ayuntamientos Aguilar, Excepciones, pp. 347 y ss. No solo los estados ricos

y pobres.

se opusieron, sino tambien lo hicieron estados fragileso pobres como

Chiapas, Nayarit y Zacatecas.

736 "El actual desorden

LUIS ABOITES

AGUILAR

a recurrir estatales comenzaron la anarquia, las autoridades a la autoridad federal del ramo, el secretario de Industria, en busca de con Luis N. Morones, Comercio y Trabajo, ese cargo, Morones sejo. No debe olvidarse que adem?s de

en materia de trabajo termi legislativo nar? cuando ya no sea posible que, como ocurre, los estados identicos del trabajo con resolver problemas pretendan criterios distintos, que no pueden ser buenos todos".35 Ante

era el liderde la crom, laprincipal organizacion obrera del pais. Ese fue el cimiento de la iniciativade federalizaci?n
de lamateria una reforma cons laboral, lograda mediante anos se titucional de 1929. Dos aprobo la primera despues federal del trabajo.36 ley

centro

ver el conjunto, las entidades fede provinciana.37 Lejos de e incluso rativas tendian a encerrarse en su propio medio a defenderse no solo del centro, sino de las entidades veci era menos nas. en materia tal egoismo educativa Quiz? se oponian es decir, los estados dram?tico, simplemente al arribo de la federaci?n y se encerraban. Pero en materia fiscal el localismo inversion,
35 Torner, 36 Clark,

era su localismo, o el "egoismo seg?n provincial", la expresi?n de un estudioso de la fiscalidad en Argentina, en donde se buscaba heterogeneidad suprimir la misma

Seg?n la perspectiva federal, la segunda desventaja del

era m?s

se trataba de defender fuentes de empleo y campos de

dificultando
"La La federalizaci?n",

agresivo,

pues

en muchos de otros

casos

las actividades

estados.

37Jeze, Las involucrada estimulantes

p. 70. obrer a, pp. 173 y ss. p. 103. Las semejanzas p?blicas, finanzas son notables, en estos tambien problemas, para hacer estudios comparados. organization

con

Argentina, supuesto

y por

RELACI?N

CENTRO-PROVINCIAS

EN MEXICO

737

No

se ha hablado de "ver p?rrafos anteriores entre entidades federativas. daderas guerras econ?micas" las entidades no solo no miraban al conjunto, sino Entonces en vano en

que en los hechos y con base en el ejercicio de la soberama "Los estados legislan siempre para si local lo combatian: no su mismos; por pueden parar mientes propia naturaleza o inconvenientes en las que una ley reporte para ventajas veces Cu?ntas estados. los dem?s legislar?n para hacer con el vecino".38 la competencia posible El tabaco y la cerveza provocaban ejemplos. entre entidades productoras y consumidoras. la federalizaci?n de los impuestos, Las primeras buscaban Algunos tensiones es decir, se sumaban al centro; estatal para recaudar a sus industrias. El gobierno soberama autoridad menos

aducian los segundos la sobre todo, para proteger y federal distaba de tener la

suficiente para meter en cintura a los estados, al durante los anos de 1920-1950, e incluso hasta 1972, la oposicion ya mencionada ingresos mercantiles.39 en torno del a menudo

si consideramos

impuesto sobre el punto Desde quedaba atada

a remoras del al atraso, incluso al pasado, a la cuando no a la corruption ignorancia, primitivismo, m?s descarada. La discusi?n sobre las finanzas municipales en el de 1917 es muy ilustrativa. Por un lado, constituyente

la vida de los estados y por supuesto de losmunicipios

de vista federal, adernas, muy

resultaba clara la revindication del municipio libre, es decir, librede la tutelade los gobernadores por medio de
las jefaturas politicas.
38 Torner, 39 Aboites "La

Pero por otro lado, se debatia

amplia

federalizacion", Excep?ones,

p. 65. p. 352.

Aguilar,

738 mente

LUIS ABOITES

AGUILAR

o el esfuerzo

el tiempo, la desconfianza sobre los ayuntamientos y sus funcionarios no hizo m?s que eonfirmarse y ampliarse. Asi lo muestra la aparicion de las juntas de mejoras materiales sostenido a los por despojar ayuntamientos de ingreso. fuentes eran considerados los ayuntamientos por federates si no puede como una autentica semejante llegarse a verg?enza conclusion

si los ayuntamientos debfan contar con autonomia econ?mica. El resultado aparece en el artfculo 115, cuya ni de lejos garantizaba formulacion tal autonomia. Con

de sus principales En ocasiones, los funcionarios nacional. Vease

endo lineas como las siguientesde 1947: ley

El indio a quien yo he visto a la entrada de la capital de un es tado ser victima de esa clase de procedimientos que incluyen el registro y cacheo de las personas y sufrir la afrenta de que los mismos se aplicaran en su presencia a lasmujeres que lo acom panaban tiene derecho, aunque la revolution le haya liberado de otro tipo de vejaciones y le haya devuelto sus tierras de cul tivo, a considerar a las autoridades que implantan o toleran esas medidas, no como gobierno democr?ticos, sino como sucesores

directos de los conquistadores que hace 300 anos arrebataron a sus antepasados tierray libertad.40 m?s o menos directos claro que en ese argumento los eran

Parece

descendientes

las autoridades provenian co profundo.

40 Tercera tamante.

de los explotadores espanoles en cambio, las autoridades federates locales; con el Mexi otra de estirpe, quiz? vinculada Por eso denunciaban el hecho,
subsecretario

los abusos.
Eduardo Bus

convention,

i, p. 30. Discurso

del

RELACI?N

CENTRO-PROVINCIAS

EN MEXICO

739

La modernidad nacional esgrimidapor el gobierno federal

contrastaba local ma

en Oaxaca

impuestode capitation vigente todavfaen ladecada de 1930

e Hidalgo.41 porque La naci?n no era moderna permitiria y segundo porque semejante era

con el peso de la tradici?n esa clase de pr?cticas, cobijaba

local. La u otras

sobera

como

el

atraso, primero Desde su

lahija predilecta de la revolution de 1910.

no position,

diputados homogenea AI hacerlo

una de sus principales

el de la heterogeneidad por ejemplo enmateria legal como

desventajas. Entonces la provincia era

las autoridades federales y algunos de ver a la provincia como una zona dejaban entre otras cosas por la caracterizada ignorancia. se distanciaban del argumento inverso, es decir,

o ya por ya por heterogenea desventajosa homogenea. No habia escapatoria. En este ultimo sentido, tal vez convenga de Mexico todo es Cuautitl?n". No

recordarque quiz? sea el sentido original del dicho "Fuera

extrana que uno de los

utilizados argumentos por los diputados que simpatiza ban con la iniciativa de Vasconcelos de formar la sep haya

fuerte,laminona de edad: "Yo me figuro al pueblo de la Rep?blica [decfa el diputado Jose Siurob en 1921] como
un nifio sediento tiende las manos que nos hace
41 Aboites

sido precisamente

el atraso provinciano

o incluso

algo m?s

de instrucci?n, hambriento de pan y que anhelantes hacia nosotros y nos pide eso falta".42

p. Excepciones, 42 En Arnaut, La federalizaci?n, p. 161.Aquf mismo se localiza el di cho de otro diputado que recurre a lo alto y lo bajo para explicar como se extiende la cultura: "va siempre de arriba abajo y adquiere elmismo nivel; no ha de venir de abajo a arriba".Casi sobra decir que la ciudad de Mexico, el centro, es lo "alto".

Aguilar,

343.

740 De acuerdo se con

LUIS ABOITES

AGUILAR

los voceros

provinciana experto

el nivel de su capacidad economica y por lomismo, las posibilidades optimas dentro de las cuales puede obtener
recursos La fiscales".43 o la falta de informacion eran a?n m?s ignorancia En materia de agua, la aparicion graves en los municipios.

reflejaba federal para mayor abun fiscalista, funcionario consiste afirmaba "otro obst?culo fundamental damiento, en la de los gobiernos locales para conocer ignorancia

la ignorancia federates, En 1957 un de distintas maneras.

de los sistemas de red, de los pozos profundos y del dre

a acrecentar la diferencia entre la naje h?medo contribuyo Por ello no "sabiduna" federal y la "ignorancia" municipal. como el extranan siguiente de 1948: p?rrafos [Los municipios] carecian de tecnicos especializados en suma nejo y de experiencia administrativa suficiente para conservar

el eficaz funcionamientos de tales sistemas [de agua potable]; en que procedieron como proceden a?n aquellos municipios Colonia dej? obras de abastecimiento de aguas, es decir, la la a cargo de un operation y conservation de los sistemas qued? regidor de aguas, casi siempre ne?fito en lamateria.44 no era cosa nueva. Los fama de los municipios de fines del siglo xvin habfan argumen ilustrados borbones con que los indios, "racionales tado el "general desbarato" La mala para crear un organismo con sede en la ciudad y fondos. de Mexico

de segunda especie", manejaban los bienes de comunidad

encargado
43

de manejar

esos bienes

Tanto

en el

Las finanzas, Servin, p. 73. 44 "La operation", Villafuerte,

pp.

98-99.

RELACI?N

CENTRO-PROVINCIAS

EN MEXICO

741 momentos de

constituyente

de

1917

como

en distintos

xx sobre municipes.45 En el fondo, las expresiones del siglo no parecen muy las autoridades municipales alejadas de la de segunda especie". idea de los "rationales es de extrafiar que de la se pasara a la condi ignorancia a tion de suciedad como otro rasgo de la provincia. Cuando un se le ocurri? a los diputado guerrerense pedir precisiones No articulos que ampliaban las facultades federates en materia de salud, esto durante los trabajos del Congreso Constitu se hizo esperar:

o funcionarios federates potosino gobernador Rafael Nieto) a la cuando no a la corruption aludian de los ignorancia

la decada de 1920 gobernadores (como lo expresaba el

yente de 1917, la respuesta (de un diputado coahuilense) no

Las gentes no civilizadas, los pobres, en general los puercos como dijo el senor diputado Alonzo Romero, tienen horror por la higiene, est?n perfectamente contentos con su suciedad; se albergan siempre en sus pocilgas llenas de microorganismos y de miserias humanas, estando expuestos a todas las enferme dades y a todas las degeneraciones.46

45 Tanck

comilladas corresponden al visitador Jose de G?lvez, de 1766, en torno de la creation de la Contaduria General de Propios, Arbitrios y Bie nes de Comunidad; la referenda de 1917, en Congreso Constituyente, n, p. 891, sesi?n del 24 de enero de 1917; la del gobernador, en Informe 1921, pp. 12-13, y la de un funcionario federal, en AHA, Aprovecha mientos Superficiales, c. 215, exp. 5244, ff.7-8: informede 21 de julio de 1926. 46 Maria En Rosa Gudifio Cejudo, "Las campanas de salud y su propa herramientas de las polfticas de salud publica enMexico, 1925 ganda:
1960", manuscrito inedito, p. 56.

de Estrada,

Pueblos

de

indios,

p. 20. Las

expresiones

entre

742 Las

LUIS ABOITES

AGUILAR

un de la provincia, adem?s, provocaban desventajas a la herencia revolucionaria de 1910. La inter desapego vencion federal

para beneficiar a los pequenos propietarios y ejidatarios a

o terrateniente, pagar costa del sueldos y mejores cacique en ofrecer condiciones de trabajo a los maestros, general dispensar el pago de ciertos impuestos, imponer condiciones de trabajo m?s mmimo, abrieron paso avanzadas jornada a una salario colectiva, (contratacion de 8 horas). Este conjunto de elementos cada vez m?s fuerte relacion entre el

podia

cambiar

un

reglamento

de

riego

centro y sectores de la por encima de las amplios poblacion, instituciones propias del federalismo, es decir, de los esta dos y municipios. Cabe preguntarse que tanto la reforma agraria creo en realidad una estructura

a la politica paralela no solo por la dotaci?n de tierras, alimentada constitucional, aguas y bosques, sino tambien por la of erta de creditos y por asi administrativas. Quiz? ordenanzas puedan comprender se como el siguiente: p?rrafos Aunque en verdad se observan muchos defectos [que pueden y deben ser subsanados] en el sistema ejidal, este no es culpable de aquella situation propiciada por la contrarreforma en mar

cha y facilitada por la supeditacion absoluta de los comisariados a manera de un "cha ejidales a las autoridades del Gobierno, rrismo" aplicado en las organizaciones campesinas mediante la
coacci?n economica.47

menos

o del Igual cosa puede decirse del funcionamiento pnr, al

tal era la critica de Luis Cabrera cuando sostema que

pp. vi-ix.

47 Editorial Problemas Agricolas e Industriales deMexico, viii:3-4 (1956),

RELACI?N

CENTRO-PROVINCIAS

EN MEXICO

743

era un organismo oficial aut?nomo, pero que no tenia exis tencia constitucional y por tanto, no tenia "responsabilidad ni politica gobierno Como al ni fiscal". El pnr, afirmaba Cabrera, manejaba era obra maestra del Jefe Calles.48 fuera", se ve la lista de desventajas o def ectos de la provin adesde todavia puede agregarse otra m?s:

cia era larga y nutrida. Y que la federalizaci?n table porque Habiendo

la debilidad. En 1933 una comisi?n legislativa reconocia

de los impuestos electricos era inevi

a fondo el problema, llegamos a la con clusion de que ninguna entidad federativa tiene la potencia politica y econ?mica bastante para enfrentarse, para poder defenderse del enorme poder econ?mico de los monopolios estudiado
electricos.49

Hacia mediados de siglo, la debilidad provinciana eramas

de los ingresos tributarios de que patente. La distribuci?n nunca antes el asi lo muestra: federal la naci?n gobierno habia concentrado tal porcentaje de riqueza tributaria como en 1949. En este ultimo afio los estados y solo municipios

locales y el poderoso af?n federal agraria en las haciendas rentas tributarias del pais. las principales centralizar por

se acrecent? de manera notable provinciana a causa de un fen?meno fiscal que se ha despues de 1930, en otro lado: el abordado impacto negativo de la reforma La debilidad

% recaudabanpoco m?s de 11 del ingresofiscalde lanaci?n, contra27% en 1910.La desaparici?n de losmunicipios del Distrito Federal, en 1928,habia dejado honda huella en esas
48 Garrido, Elpartido, p. 172. 49 DDD(14nov. 1933), p. 10.

744 cuentas.50 Visto desde el porfiriato, contra

LUIS ABOITES

AGUILAR

reino felizdel federalismo. que hay que averiguar sobre Lo f m?s ortaleza (y la ideaque nos hemos hecho de ella)provema En del entornode debilidad provinciana en el que sobresalfa.
el siglo xx es si el centro era tan fuerte como parecia, o si su

la perspectiva de mediados del siglo xx, todo lo que se ha senalado, parecia el

tierra de ciegos, dice el dicho, el tuerto es rey. Lo anterior es se compara la carga comprensible al cambiar de perspectiva: si mexicana con la de otros paises, el gobierno federal, que fiscal visto desde la situaci?n fiscal de aparece como todopoderoso los estados y municipios, aparece en extremo fragil, debil, en extremo pobre. DE CARA AL SIGLO XIX

Para mos

intentar redondear de

aludir a dos razones

el contenido

se refiere a la demograffa. La segunda, ret?rico de gran peso en el razonamiento federales, referido al siglo xix. Si se pone atencion al comportamiento (1920-1950), nunca antes esta localidad

el argumento de este trabajo pode adicionales que bien pueden aclarar del centro. La primera la construcci?n a un componente de las autoridades

ciudad deMexico en el periodo considerado en este trabajo

habia crecido tanto

demogr?fico

de la

en cuanto al n?mero de habitantes, de 662 000 a m?s de no 2 900 000.Quiz? estas cifras diganmucho por sf mismas,
pero cabe considerar con cuidado urbanas
p. 39.

el hecho

1920-1950, la ciudad de Mexico

localidades

sobre otras
50 Aboites

acrecent? su jerarqufa
importantes del pais. En

de que

entre

Aguilar,

Excepciones,

RELACI?N

CENTRO-PROVINCIAS

EN MEXICO

745

En

era cuatro veces mayor a la de Guadala 1921 su poblaci?n la segunda localidad en cuanto a n?mero de habitantes. jara, 1950 la distancia federal entre ambas

era siete veces m?s al poder impulso

se habia ensanchado, pues Los provincianos que llegaron grande.51 con la revolution de 1910 retomaron el del asi llamado antiguo se regimen, y

dieron a la tareade hacer de la ciudad deMexico la localidad

rica y generosa en terminos fiscales, urbana m?s populosa, entre para bien de la nation. Parece haber una coherencia el esfuerzo de relatado en este trabajo y el empeno politico a hacer de economica la politica federal encaminada del pafs. Cabe recordar una afirmaci?n vencedores de Davies

porfirista,

la ciudad de Mexico
moderna nacional

la localidad m?s industrializada y

que por desgracia ha sido poco explorada todavfa:el poder

de

de 1910 dependia del control ferreode la ciudad capital.52

Si lo anterior el modelo

los provincianos

de la revolution

que despues de la crisis de 1929 la industrialization bajo

de sustituci?n espacio predilecto recordar que uno de los rasgos del siglo xix mexicano

es cierto, no parece

coincidencia

entonces

de importaciones haya tenido su en la justamente capital nacional. Hay

que

del monto que se nota en el estancamiento al menos hasta la decada de 1870. La

es precisamente el debilitamiento de la ciudad capital, lo

de su poblaci?n,

en este o epoca se segunda raz?n importante periodo refiere a un argumento por dem?s importante, ideol?gico a saber, el del siglo xix en el discurso gubernamental lugar 51 Garza, La urbanization, cuadro A-2. En realidad, la cifrade 1950 de la ciudad deMexico corresponde a la zona metropolitana.
El Leviatdn urbano, p. 45.

52 Davis,

746

LUIS ABOITES

AGUILAR

en

que lospoliticos del sigloxx no querian por ning?nmotivo

gobernar un pais como el del siglo anterior. En una iniciativa

federal del siglo xx, que aparece como una suerte de espejo un interlocutor con el que se sostema un di? negativo, o al menos un intercambio de es logo experiencias. La tesis

fiscal fallidade 1936,una de tantasotras que el paradigma C?rdenas presidencialistano nos ha dejado ver,el presidente
sostema su

[...] creencia firme de que ha llegado el momento de que, sin destruir las facultades emanadas de la soberama local para la or ganization financiera de los Estados, semodifiquen las bases de libre imposici?n, adoptados por copia inadaptable aMexico, de la Constituci?n Norteamericana porque si en los Estados Unidos de America era una realidad la existencia de entidades con vida independiente y propia, y el plenamente aut?nomas, se ofrecia al crearse la Federation era el de hacer problema que viable una Union que se creia debil, en nuestro pais, al contra rio, en los dias siguientes a la desaparicion del Imperio de Itur

bide el problema que debi? plantearse y que ha sido el origen de muchas tragedias de la historia mexicana, fue el de inyectar vitalidad a las descentralizaciones estatales del territorio patrio, que adquirian soberama e independencia interiordespues de un rudo centralismo colonial prolongado por cerca de tres siglos.53

de investigaci?n es reconstruir lasmane posibilidad xix xx recurrieron al ras en que los siglo politicos del siglo no solo para acciones heroicas o "histo inspirar presuntas Una ricas", sino tambien para distinguirse. La historia mexicana como advertencia, como maestra, como guia decimon?nica 53 Y?nez En Ruiz, Elproblema fiscal, v, p. 229.

RELACI?N

CENTRO-PROVINCIAS

EN MEXICO

747

propositos del funcionario federalJesusReyes Heroles al mexicano? escribirsu libro sobre el liberalismo
En

del quehacer

politico

del siglo xx. <;No era acaso uno de los

de los estados y la residia en la soberama la integration, con esa soberama, es manera de resolverlo no era acabando sino fortaleciendo al centro. Un decir, con el federalismo, razona se colige del podia evitar lo que poderoso miento de Cardenas: las peores epocas del pais habian sido en las que los estados habian sido mas fuertes que aquellas Para llegar a ese centro mas poderoso, la ciudad de Mexico. los recursos legales del modelo habfa que estirar al maximo centro una

ticos federatesdel siglo xx el problema de la anarquia, de

suma, como

ha tratado de mostrarse,

para

los poli

federalista y tratar de justificar lo que a todas luces parecfa o por lo menos una contravenci?n a ese violaci?n mismo sistema federalista. retomar por ultimo uno de los sefialamientos de la la incor introduction. Este trabajo debe ampliarse mediante cuidadosa de los argumentos de la provincia sobre poration Cabe simisma

es la afirmaci?n de un diputado federal chihuahuense en

1961: "Yo no estoy de acuerdo en que Mexico siga siendo ese enano macrocefalo; esta gran capital, en donde se pueden sembrar gladiolas mientras los caminos de los estados y de

y sobre el centro. Apenas

un indicio en este sentido

regimenpriista, en especial del Partido Action Nacional, pero bien sabemos que en la decada de 1980, incluso desde
antes, 54 DDD fue retomada por los propios gobernantes priistas

esten sembrados de afios los municipios espinas".54 Durante esta ret?rica anticentralista fue bandera de la oposici?n al

(23 die. 1961), p. 50.

748

LUIS ABOITES

AGUILAR

para impulsar diversas medidas tro parecia exhausto.55 Otra

descentralizadoras.

El cen tiene esta

lfnea de investigacion que se ver con el del argumento que manejo tal durante el siglo xx. Simplemente En fue reivindicada. que situaciones recomendaba lizacion a un gobierno de varios impuestos, "en cierto modo En

antoja atractiva de la soberama

en cabe preguntarse 1947 un economista a la federa el de la cerveza, a un renuncia cabria ver

estatal no acceder entre ellos el estado

que alegando cacho de su soberama".56

ese mismo

sentido

en que momentos al argumento los municipios apelaron libre" frente a los asedios de los gobiernos del "municipio federal eran estatales, que no por victimas del centralismo menos proclives entre otras cosas, a debilitar a los municipios, alegando, extremas la corrupci?n y la ignorancia

de El exabrupto de un gobernador de los ayuntamientos. es citado con cierta frecuencia para ilustrar California Baja el centralismo estudiarse dentro de los estados, asunto que deberia con mayor empeno.57

Del mismo modo, habria que situaren el tiempo el juego

de los distintos
55 En

argumentos.
se discute de agua

Por

ejemplo
de

cabe preguntarse

otro

al menos

trabajo en materia

el agotamiento y alcantarillado.

este modelo Aboites banderita

centralista, Aguilar, del estado

Vease una

de Yucatan que se saco del olvido del siglo xix durante el conflicto en tre el gobernador Victor Cervera Pacheco y el gobierno del presidente Ernesto Zedillo en la decada de 1990.Agradezco el regalo ami querido maestro Esteban Krotz. Hasta donde es posible saber es la?nica entidad federativaque tieneo ha tenido bandera propia en el siglo xx. 57 mi me "A chinga el gobierno federal,y yo me chingo al municipio", en Fagen y Tuhoy, Politics, p. 22.

"La ilusion". 56 Pena, Chihuahua,

in, p. 239. A?n

conserve*

RELACI?N

CENTRO-PROVINCIAS

EN MEXICO

749

menos

ilustre, cu?ndo el centro m?s rico y cu?ndo la provin cia m?s pobre? Eso podria dar lugar a un conjunto de inves temas no muy atendidos hasta ahora como tigaciones sobre la soberama

cu?ndo el centro fuem?s ilustrey cu?ndo la provincia <;

el federalismoen el sigloxx, los conceptos y significadosde

relaciones las estatal, los derechos de los ayuntamientos, entre gobiernos entre estatales y los municipios, entre otros. La legislativo local y las oligarqufas, pueda resultar Una de esas nuevas investigaciones

el poder vision que

bien puede equilibrar el enfasisami juicio desmedido en la

figura presidencial. local, regional labor con clara vocaci?n conducir?

ahora. <;Ser? que con esa provinciana que la que disponemos nueva con historiografia podamos dialogar de mejor modo L?zaro C?rdenas cu?ndo afirma que muchas de las tragedias de la historia mexicana y debilitarse el centro? SIGLAS Y REFERENCIAS AHA DDD DDS
Aboites Aguilar,

tica del siglo xx mexicano mucho m?s diversa, compleja y

seguramente

empirica, a una historia poli

ocurrieron

al fortalecerse

los estados

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