2012

Regionalizacin del Per

Curso: Sociedad y economa Alumno: Miguel Angel Hidalgo Palacios

A nuestros padres por facilitarnos los medio para seguir adelante

INDICE
Regionalizacin De la constitucin del 1979 a la creacin de las CTAR Pg 4 La reactivacin del proceso de regionalizacin Pg 5 Segundo proceso de consulta Regionalizacin. Lmites y posibilidades Algunos temores que incidieron sobre el referndum Pg 8 Importancia del referndum Algunos desafos de la Regionalizacin Bibliografa Pg 8 Pg 9 Pg 9 Pg 6 Pg 7 Pg 4

1.- REGIONALIZACIN
En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso an en desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformacin de regiones como divisiones polticas del pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonoma econmica y poltica que permitan descentralizar la accin del Estado. El marco legal de la regionalizacin es la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, aprobada el 19 de noviembre de 2002. Las elecciones de 2002 resultaron en el nombramiento de gobiernos regionales, uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao; mientras que la Municipalidad Metropolitana de Lima recibi un rango especial para que tuviera autonoma del Departamento de Lima.

De la constitucin del 1979 a la creacin de las CTAR La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin del poder mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron implementadas. Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990), el gobierno enfrent la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis econmica generalizada y a la inestable aprobacin popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el rgimen estableci doce regiones autnomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de

ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos. Regiones Polticas creadas durante el gobierno aprista (1989-1991).Las doce regiones creadas inicialmente fueron: Regin Amazonas Regin Andrs Avelino Cceres Regin Arequipa Regin Chavn Regin Grau Regin Inka Regin Jos Carlos Maritegui Regin Los Libertadores-Wari Regin Lima Regin Nor Oriental del Maran Regin Ucayali Regin Vctor Ral Haya de la Torre

Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin del ex Departamento de San Martn decidi separarse de la Regin Vctor Ral Haya de la Torre, derogndose su ley de creacin el 17 de agosto de aquel ao. Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrdito al sistema partidario, evidenciado por la eleccin de Alberto Fujimori, un candidato independiente. Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplaz con los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) creados para cada departamento. Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori

convoc a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulg la constitucin de 1993. Este nuevo texto incluy provisiones para la creacin de regiones con gobiernos elegidos y autnomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralizacin promulgada el 30 de enero de 1998, confirm la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisin del Ministerio de la Presidencia. La reactivacin del proceso de regionalizacin En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechos humanos. Despus de un gobierno de transicin dirigido por Valentn Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el periodo 20012006 en un contexto que incluy la creacin de gobiernos regionales. La nueva administracin dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley orgnica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que la provincia de Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras regiones.

En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la oposicin, con doce ganadas por el APRA y slo una por Per Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo. La combinacin de una fuerte oposicin y un gobierno deficiente llevaron a la preocupacin sobre una inminente crisis poltica, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en la poltica nacional. An quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones: La fusin de departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeas, mediante referndum con aprobacin mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de regin, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralizacin prev la fusin de las regiones luego de que exprese su aprobacin. El primer referndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas: Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna

Regin Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica Regin Nor-Centro-Oriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes

Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas con la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta en marcha. Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre de 2006; la mayora de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos polticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que gan las elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006, slo logr ganar en dos departamentos, todos los otros partidos nacionales ganaron an menos. Segundo proceso de consulta Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestas de conformacin de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras conversaciones entre los gobiernos regionales de Ancash, Hunuco y Ucayali. Las conversaciones desembocaron en la primera propuesta de conformacin regional tras el referndum a la fecha (2009), la (Macro) Regin Nor Centro Oriente acto que fue oficializado en Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de 2008.

Pero en diciembre del 2007 se firm en Palacio de Gobierno el "Acuerdo de Intencin" entre San Martn y Amazonas, para conformar una Regin Piloto, la cual realiza su I Asamblea de Consejeros Regionales en mayo del 2008, que cont con la paticipacin de una delegacin de consejeros regionales de La Libertad quienes llevaron la propuesta de integrar a La Libertad; y en octubre del 2009 se realiza la I Asamblea de la Mancomunidad Regional Amazonas - San Martn - La Libertad, que se formaliza mediante Ordenanzas Regionales aprobadas por los tres gobiernos regionales entre diciembre y enero del 2010.

Del lado opuesto, los sucesos de la Paralizacin de la Regin Moquegua de 2008 confrontaron a los

departamentos de Moquegua y de Tacna por la reparticin del canon minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dej distancias polticas poco salvables para su ingreso en un proceso comn de conformacin regional. El marco legal ha ido variando. A principios del 2009 se aprueba una Ley que modifica el cronograma de referndum para la conformacin de regiones, posponiendo de manera indefinida al que corresponda realizar ese ao en vista de no existir ninguna propuesta; y en julio del 2010 los gobiernos regionales de Amazonas, San Martn y La Libertad presentan la iniciativa legislativa de la Ley de la Mancomunidad Regional, que es registrado en el Congreso de la Repblica como Proyecto de Ley N 04216/2010-GR. La asociacin en mancomunidad ha sido concebida como resultado de la propuesta de integracin piloto entre Amazonas y San Martn, como una forma de coordinacin interregional con respeto de las autonomas departamentales y objetivos trazados a partir de una Agenda Comn. REGIONALIZACIN. LMITES Y POSIBILIDADES Los procesos hacia la descentralizacin tienen como uno de sus bases instrumentales la conformacin de regiones efectivas, esto es con autonomas polticas, econmicas y administrativas, en el marco de la ley. Se entienden como Regiones, en principio, la sumatoria de espacios econmicos y sociales mayores a los Departamentos y Provincias. Esta opcin parte de los conceptos de economas de escala y de un mejor ordenamiento econmico del territorio. Se trata de un reto complejo, que debiera evitar, por todos los medios, la repeticin de la incompetente dinmica del Referndum de Octubre del 2005, cuya votacin altamente negativa (por el orden del 70% de los votos por el No) bloque la posible conformacin de cinco Regiones que involucraban a diecisis Departamentos. En consecuencia, para evitar la repeticin de ese abortado intento, la conformacin de Regiones efectivas tendr que montarse, progresivamente, aplicando, con mucho tacto poltico, al menos las siguientes estrategias: a) Verificacin de una clara decisin poltica al mayor nivel posible que efectivamente apoye el proceso. b) Convencimiento colectivo de que la unin regional genera ventajas sustantivas, a partir, principalmente, de la maduracin de programas o proyectos de escala regional. Este factor tendra que estar acompaado por una campaa masiva de promocin meditica, sobre las virtudes de las alianzas regionales, alimentadas por foros y talleres abiertos, particularmente en el interior del pas.

c) Seleccin y uso consistente de criterios geogrficos, tcnicos, sociales, polticos y econmicos que le den sostenibilidad y viabilidad a las uniones regionales propiciadas.

Algunos temores que incidieron sobre el referndum Que los departamentos pequeos sean absorbidos por los ms grandes. La prdida de poder de los grupos de poder regionales. Que las capitales de departamentos sean centralistas respecto a otras provincias. Que nuevas regiones sean incapaces de promover el desarrollo. Que las capitales y sedes del GR se conviertan en fuentes de conflicto. Que nuevas regiones incrementen el gasto burocrtico. Que los pobres sean los excluidos y abandonados de siempre. Que se pierdan las identidades o sentido de pertenencia provincial. La regionalizacin puede resultar eficiente sin cambiar el modelo de desarrollo econmico?

Importancia del referndum: La creacin de regiones es muy importante, pues pondrn a prueba las bondades de la integracin espacial e institucional como palancas de desarrollo regional, mediante la expresin de la voluntad popular.

Algunos desafos de la Regionalizacin

Generar un nuevo ordenamiento territorial, necesario para reducir las profundas desigualdades espaciales, generadas por la concentracin del poder econmico y poltico. Reformar el patrn econmico y poltico centralista y excluyente, reforzando la autonoma poltica, administrativa y fiscal; buscando armonizar crecimiento econmico y sostenibilidad. Promover la diversificacin econmica de mayor escala, fomentando diversas formas de asociacin entre sectores empresariales en los distintos niveles de gobierno. Enfatizar el enfoque de las cadenas productivas, ampliar el potencial exportador. Ampliar los recursos pblicos y mejorar la calidad de su utilizacin, fortaleciendo las dbiles capacidades de planeamiento y gestin. Pasar del asistencialismo social al impulso de procesos efectivos de desarrollo social. Demostrar que la descentralizacin es el camino adecuado para lograr el desarrollo humano y la gobernabilidad. Articular la descentralizacin con la participacin, la transparencia y la rendicin de cuentas. Articular y cohesionar los roles de los gobiernos regionales con la de los gobiernos locales (provinciales y distritales).

BIBLIOGRAFA http://www.care.org.pe/websites/fortalece/Notas/DESCENTRALIZACION_PERU_JD. pdf http://www.arcastilla.org/libros/descentralizacion_y_regionalizacion_en_el_peru.p df http://es.scribd.com/doc/10368572/La-Regionalizacion-en-El-Peru http://es.wikipedia.org/wiki/Regionalizacin_del_Per