RELAO ENTRE CIVIS E MILITARES E A CONSTRUO DO CONTROLE CIVIL NO BRASIL E NA ARGENTINA Arleandra de Lima Ricardo*

SAINT-PIERRE, Hctor Luis (org); P. Carlos Gutirres; WINAND, rica; LOPEZ, Ernesto Justo; GUYER, Julin Gonzles. Controle civil sobre os militares: e a poltica de defesa na Argentina, no Brasil, no Chile e no Uruguai. Programa San Tiago Dantas de Ps graduao em Relaes Internacionais. UNESP/ Unicamp/ PUC/SP, Ed. UNESP, So Paulo, 2007. 126p.

Vinte anos se passaram desde a promulgao da Constituio de 1988 que, embora conclamada como a mais democrtica j vivenciada pelo pas, ainda mantm enclaves ditatoriais que perpassam todos os perodos desde meados da dcada de 1930, particularmente atravs de alguns artigos que, modificados superficialmente e novamente inseridos na Constituio garantem, entre outras medidas, solicitar s Foras Armadas para intervirem em situaes de ameaas internas que possam comprometer ou envolver questes de Segurana e Defesa Nacional. A Constituio permite que as Foras Armadas sejam convocadas para tratar de situaes de ameaas ou eminncia interna que comprometam ou envolvam questes de Segurana Nacional ou Defesa Nacional, ante a eminncia de estado de stio, Estado de defesa e interveno federal, sob a responsabilidade do Supremo Tribunal Federal, do presidente do Senado Federal e do presidente da Cmara dos Deputados, por iniciativa prpria ou a pedido de qualquer dos poderes constitucionais, de acordo com as diretrizes do presidente. Estas e outras discusses encontram-se no livro de 126 pginas intitulado o Controle civil sobre os militares: e a poltica de defesa na Argentina, no Brasil, no Chile e no Uruguai. Trata-se de um livro denso que prope repensar a abertura democrtica e em que medida esto sendo encaminhadas as democracias nos pases estudados, como nos sugere um dos captulos intitulado O legado da transio na agenda democrtica para a defesa: Os casos Brasileiro e Argentino. Escrito por rica Winand1 e Hctor Luis SaintPierre2, pesquisadores do Programa San Tiago Dantas.3 Este programa foi criado a partir da juno de trs grandes universidades paulistas4, que dentre outras contribuies prope formar especialistas em relaes internacionais. Este livro, alm de nos dar um panorama geral das ditaduras em pases que compe o Cone Sul, uma referncia bibliogrfica atual. Exprime em linhas gerais a posio das

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pesquisas desenvolvidas pelo conceituado Programa e que usam de referncias atuais de outros pesquisadores que discutem o papel das polcias e do Exrcito nos pases Latinoamericanos como: Fontana (1990), Suzeley K. Mathias (1994), Stepan (1988), O Donnel (1994), Ernesto Lpez (1988), Torcuato S. Di Tela (1990), Fausto e Devoto (2004), Druetta (1990), Eliezr Rizzo de Oliveira (1994), Shiguenoli Mylamoto (1995), Oliveira (1994), Zaverucha (2005), Llenderosas (2001), Fucille (2002), Manault (2005). Para identificar a conduo da democracia e o controle civil em cada um dos pases, os autores trabalharam dois conceitos, a saber, que no caso brasileiro houve uma transio compactuada acompanhada por um largo perodo de distenso lenta, gradual e segura; enquanto na Argentina ocorreu uma breve transio por colapso. Essas duas tendncias, segundo os autores, iro desencadear um tipo especfico de democracia e controle civil sobre os militares. Utilizando-se de um modelo comparativo os autores se propuseram identificar at que ponto as duas ditaduras possuem histrica e analiticamente processos em comum e em que medida elas se diferenciam. Aspectos histricos diferenciados que vo desde a intensidade da violncia aplicada nas ltimas ditaduras vivenciadas por esses dois pases, at os avanos acadmicos e tecnolgicos levaram a formas distintas de controle civil sobre a sociedade em detrimento do controle exercido pelas Foras Armadas, de forma que a transio por colapso da Argentina surtiu sem dvida um processo democrtico mais eficaz do que o caso brasileiro. A distenso lenta, gradual e segura como a brasileira denota certa omisso e impunidade aos delitos ocorridos na ltima ditadura, como mortes, desaparecimentos, torturas, entre outras aes arbitrrias, enquanto a Argentina julgou e julga parte ou grande parte dos principais responsveis pelas atrocidades e derramamento de sangue. Ao longo do captulo os autores demonstram os aspectos comuns entre os dois pases, como o contexto da Guerra Fria, o alinhamento da Amrica Latina com a Doutrina de Segurana Nacional (DSN), a construo do inimigo externo (pacto de Varsvia e suas pretenses expansionistas), bem como do inimigo interno (vanguardas comunistas). A ditadura argentina e a brasileira tiveram em comum tambm o apoio dos partidos de direita no golpe e na conduo do regime militar. Como nos sugerem os autores,
possvel encontrar algumas diferenas entre Brasil e Argentina desde a origem das duas ditaduras at a intensidade, no ritmo, na durao e na continuidade de cada regime militar. No caso da Argentina, expressiva a freqncia de golpes militares como imposio de governos militares ou, ao menos de base militar ainda que de breve durao. Sua ocorrncia pode ser observada desde a dcada de 1950 com alguns interregnos, todavia, dcada de 1960, podemos notar que no Brasil, em 1965, produz-se um Golpe de Estado militar que d origem a um governo ditatorial ininterrupto at

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1985, que contou com alteraes de comando. J na Argentina, deflagra-se um Golpe de Estado, em 1966, que instala um governo militar at 1973 e, depois de uma breve interrupo democrtica, outro golpe militar pe em vigor uma sanguinria ditadura, no ano de 1976 (p. 39).

A comparao entre os dois pases avana tambm quanto anlise da aceitao da populao quanto aos avanos logrados pelas ditaduras. No caso brasileiro, muitos se identificam com o milagre brasileiro, enquanto na Argentina a populao reconhece que os militares promoveram um desmonte industrial e cientfico-tecnolgico. Tal desmonte, segundo os autores, enfraqueceu os militares argentinos e acabou levando o pas runa econmica
(...) represso da difuso do conhecimento: enquanto a ditadura Argentina desprezou a cincia e a tecnologia, fazendo desaparecer uma gerao de acadmicos, por meio da perseguio a cientistas e da proibio s expresses artstica, estticas e de diversos mbitos do saber, os militares brasileiros (...) implantavam um projeto acadmico no rol dos melhores do mundo, em termos de estrutura (p.45).

Para os autores, e seguindo a anlise de O Donnel & Shimitter (1988) e Lopez (Saint-Pierre & Mathias, 2001), a transio compactuada do Brasil foi iniciada no perodo do General Geisel, a partir do afrouxamento das tenses existentes, cujo objetivo foi manter a mesma capacidade de interveno dos militares na poltica. A democracia deveria ocorrer com responsabilidade, sem turbulncias, para no comprometer a abertura poltica. Outro aspecto relevante no caso brasileiro foi base institucional da ditadura5, no sendo apenas a personalizao de um lder no poder. Esse fato transfere para a instituio, como um todo, o peso da responsabilidade sobre os atos do regime, o que leva a uma situao de tenso interna, no qual os setores dissonantes tendem a disputar a conduo do processo. (p.41). Esse processo foi to eficaz que o primeiro governo civil eleito por voto indireto presidido por Jos Sarney, deixou a cabo dos militares a definio e o papel que caberiam s FFAA, o que lhes garantiu que,
ainda que no fizessem parte do governo, participassem intensamente das negociaes polticas, tanto na defesa de seus interesses, como pela correlao de foras. (...) Assim, participaram da definio de seu papel constitucional durante a elaborao da Carta de 1988. (Saint-Pierre, 2007, p.43).

Com relao Argentina, esta tambm pretendia realizar uma transio compactuada no final do governo do general Videla, que seria conduzida por um dilogo poltico. O resultado foi a criao de uma organizao multipartidria que atuaria como interlocutor com os militares para finalizar o regime e tambm na continuidade do sucessor Viola.
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Com sua deposio a mando dos militares e com o ascenso de Leopoldo Galtieri, os esforos para um dilogo poltico foram invalidados. Inicialmente, segundo os autores, o governo de Galtieri consegue de certa forma apoio popular quando se lana numa aventura militarista sobre o arquiplago da Ilhas Malvinas. Mas a derrota, somada desordem econmica e ftida histria da guerra suja constituiu um fardo insuportvel para o governo, o que levou queda do regime ditatorial com estrepitoso desmoronamento. rica Winand e Hctor Luis identificaram que a transio por colapso conduziu para um tipo de democracia mais duradoura.6 De modo que enquanto no Brasil s em 1988 saiu a Carta Constitucional negociada, vaga e bastante ambgua no que concerne Defesa Nacional e s revisada em 1990, na Argentina a reforma militar foi bastante ampla e revista no governo de Alfonsn j no ano de 1983. Ela alcanou mudanas no mbito poltico e burocrtico-administrativo. Ainda lembram nossos autores que no Brasil, at hoje ainda conservamos intactas muitas das prerrogativas militares da transio inacabada, fomentando um controle civil muito mais precrio do que na Argentina. No sub-captulo intitulado A construo do controle civil no Brasil e na Argentina, rica Winand e Hctor Luis vo adentrar nas medidas tomadas pelos governos argentinos e brasileiros na configurao do controle civil. No caso argentino discorrero sobre os avanos e os retrocessos durante os governos de Ral Alfonsn (1983-1989), Carlos Menem (1989-1999), Fernando de la Ra (1999-2001) e finalmente o de Nrstor Kirchner. Segundo os autores, a Carta Constitucional de 1988, no que refere s questes relativas Defesa e a Segurana foram tratadas de modo disperso sem ironia (o que no deixa de ser irnico), no obstante ser chamada de cidad, acabou mantendo, por meio de artigos vagos e ambguos, a funo interventora dos militares (...). Por exemplo, pela Constituio, atribuda Unio a primazia no tratamento e no encaminhamento das questes da Defesa. de sua responsabilidade assegurar a Defesa nacional. (art. 21, III), no que condiz autorizao do trnsito de tropas estrangeiras pelo territrio nacional ou permanncia temporria delas (art. 21, IV), bem como adotar medidas nacionais previstas na Constituio para tratar de ameaas ou situaes internas que comprometam ou envolvam questes de Segurana e Defesa Nacional, a saber: o estado de stio, o Estado de Defesa e a interveno federal (art. 21, V). O emprego das Foras Armadas como instrumento da Lei e da Ordem da responsabilidade do presidente da Nao, por iniciativa prpria ou a pedido de qualquer dos poderes constitucionais, por meio do presidente do Supremo Tribunal Federal, do presidente do Senado Federal ou do presidente da Cmara dos Deputados no mbito de suas respectivas reas. (pp. 51- 52).

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A partir da anlise da Constituio e da identificao das brechas que esta propicia aos militares, os autores tambm identificam em quais governos brasileiros houve avano ou retrocesso no controle civil sobre a sociedade em detrimento as Foras Armadas. Percorreram os governos de Sarney, Fernando Collor7, Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso e finalmente o governo Luis Incio Lula da Silva. Concluindo, rica Winand e Hctor Luis, alertam que as misses salvadoras e missionrias do exrcito podem significar mais do que um simples brao das Foras Armadas a servio da sociedade civil, e que podem estar sendo abertas fendas que possibilitaro a insero dos militares nas esferas civis, pois j se verificam fissuras na aplicao da democracia, assim como na educao militar. Alm da dificuldade na comparao da intensidade das atrocidades cometidas pelos ditadores, observa-se no texto dos autores um equvoco com relao ao incio da ditadura e o fim. Neste caso, ratificando, a ditadura brasileira foi iniciada em 1964 e findou-se em 1984. Situar a referncia ao milagre brasileiro e o desenvolvimento do parque industrial e intelectual como um aspecto que se processou sem restries na ditadura brasileira em relao ao atraso tecnolgico argentino, lembro que com relao ao mapeamento de poos de petrleo estes j estavam pesquisados desde a dcada de 1950 e guardados s sete chaves pela ditadura brasileira. Recebido em maio/2009.

Notas
Mestranda da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, bolsista CNPq e orientando Dra. Vera Lcia Vieira, coordenadora grupo de estudos Centro de Estudos de Histria da Amrica Latina (CEHAL.). 1 Diplomada em histria pela UNESP, mestra em Histria Cultura e Cultura Poltica e doutoranda em Relaes Internacionais pela UNESP. Faz parte do Grupo de Estudos da Defesa e Segurana Internacional (Gedes) em assuntos de Histria Militar, Histria da Guerra e das Relaes Internacionais. Especialista no tema das Foras Armadas e da cooperao brasileiro-argentina em matria de Polticas de Defesa e Segurana. Atualmente desenvolve pesquisa com bolsa da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) e fellow do Center for Hemispheric Defense Studies da NDU. Coordenadora da seo brasileira do Observatrio Cono Sur de Defesa y Fuerzas Armadas. (ericawinand@yahoo.com.br). 2 Diplomado em Filosofia pela Universidade Nacional de La Plata, Argentina. Mestre em Lgica, Epistemologia e Filosofia da Cincia e doutor em Filosofia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas Unicamp. Ps doutor pela Fapesp pela Universidade Estadual Paulista - UNESP. Professor adjunto de graduao e ps-graduao de Relaes internacionais do Programa Internacional (UNESP/Unicamp/ PUC-SP) San Tiago Dantas, coordena rea de Paz, Defesa e Segurana Internacional. Pesquisador e assessor CNPq, Capes, Fapesp alm de Conicet-Argentina. Fundador e organizador Grupo de Estudos da Defesa e Segurana Internacional (Gedes). Dirige Centro de Estudos Latino-Americanos (Cela - UNESP). Membro da diretoria da Red Seguridad y Defensa de Amrica Latina (Resdal). Fundador e coordenador da seo brasileira do Observatrio Cono Sur (Argentina, Brasil, Chile, Uruguai) do projeto ibero-americano La Administration de la Defesa como Poltica Pblica em Iberoamrica (Adefal), Madri. (hector.sp@uol. com.br).
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3 rea de concentrao 1: Instituies, Processos e Atores (Linha 1 - Organizaes internacionais - estudo do papel das principais organizaes internacionais e sua incidncia sistmica: ONU, OMC, OEA, OTAN; Linha 2 - Integrao Regional - estudo e pesquisa dos processos de integrao regional: MERCOSUL, NAFTA, UNIO EUROPIA, ALCA; Linha 3 - Estado Nao e Globalizao - estudo das modificaes do papel dos estados no sistema internacional, permanncia e crise da soberania). rea de concentrao 2: Poltica Externa (Linha 1 - Poltica Externa Brasileira - estudo de elementos histricos e contemporneos. Atores e processos decisrios; Linha 2 - Economia Poltica Internacional - estudo das mudanas na economia internacional contempornea e seus vnculos com os processos de globalizao. rea de concentrao 3: Paz, Defesa e Segurana Internacional (Linha 1 - Defesa e Poltica Externa - esta linha aborda a problemtica da segurana na sua vinculao com a poltica externa dos pases. Nessa proposta busca-se um aprofundamento terico e estudar o papel das foras armadas no mundo contemporneo; Linha 2 Estratgia - est linha de pesquisa visa trabalhar a histria da guerra relacionada estratgia. A classificao tipolgica tem como finalidade abordar as novas formas que assumiu a guerra e as diferentes estratgias que caracterizam o confronto assimtrico; Linha 3 - Segurana Regional - as anlises de segurana regional visam dar maior consistncia para as perspectivas de integrao e cooperao). 4 Universidade Estadual Paulista (UNESP), Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). 5 O autor cita Mathias (1994, p. 35). 6 Pautados pelo pesquisador O Donnel, as transies por colapso conduzem a um tipo de democracia mais duradouro, completo e seguro (Saint-Pierre, 2007:44 apud 1994, 1988). 7 Este governo deveria ter maior visibilidade e estudo por parte de acadmicos. No que se refere pontualidade do assunto pesquisado pelos autores, estes trazem a contento uma anlise das modificaes dentro da ordem, promovidas pelo governo Collor.

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