CONSIDERACIONES EN TORNO AL OBJETO Y CONTENIDO DEL DERECHO AGRARIO

Prof. Fernando P.Brebbia

Prof. Titular Ordinario de Derecho Agrario en las Universidades Nacionales de Rosario y del Litoral, Profesor Titular Ord. de Derecho Agrario en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales del Rosario de la Pontificia Universidad Catlica Argentina, Director de la Carrera de Postgradode la U.N.L., Acadmico Correspondiente de la Academia Nacional de Derecho de Crdoba (Argentina), Director de la Revista Argentina de Derecho Agrario y Comparado. Vicepresidente de la Unione Mondiale Degli Agraristi Universitari, Presidente del Instituto Argentino de Derecho Agrario y del Comit Americano de Derecho Agrario.-

"Que la gestin de la agricultura vaya urgentemente regulada con una modalidad tal de convertirla en sostenible o compatible es una cosa ; otra es creer que el derecho de la agricultura no sea ms, o no sea ms principalmente, el derecho de la produccin de seres vivientes vegetales o animales y que se haya convertido en un extrao derecho exclusivamente destinado a la proteccin de la integridad y sanidad ambiental" Antonio Carrozza

1- No es la primera vez y seguramente no ser la ltima que el tema de este Simposio ha

sido analizado por los agraristas en trascendentes eventos jurdicos que han ocupado su atencin, (principalmente en Europa) entre ellos: la Quinta y Sptima mesa redonda italo-soviticas realizadas en 1982 y 1989, el Congreso de Pisa, (1981), organizado por Alfredo Massart y el de Ferrara 1983; el XVII Congreso del Comit Europeo de Derecho Rural en Interlaken (1994); el Congreso organizado por el Istituto di Diritto Agrario Internazionale e Comparato en 1994 en Florencia, y el VIII Congreso de Derecho Agrario (1996) en Buenos Aires y Salta (Repblica Argentina) los que han demostrado acabadamente que, como dice Luna Serrano nuestra disciplina se afana todava en torno a la investigacin de su propia identidad, y no debe sorprender que en esta nueva oportunidad se plantee nuevamente, pues como ha sealado Antonio Carrozza "el contenido de nuestro derecho se convierte cada vez ms complejo en nuestros das", sobre todo por efecto de la penetracin de elementos ambientales que luchan por relevar la existencia de un sector consagrado a su tutela y conservacin, impacto que no ha dejado de provocar opiniones diversas, cuando no contradictorias, cuyo grado de acierto y exactitud conviene investigar y que en definitiva ataen directamente al contenido y a los lmites o confines de nuestro derecho, cuando no a su autonoma cientfica que fue objeto durante mucho tiempo de serios cuestionamientos, finalmente superados por relevante doctrina americana y europea.-

Adems, no han sido pocos los agraristas de distintos pases que han insistido en sealar los perfiles todava inciertos y las fronteras mviles de nuestra disciplina que resultan del advenimiento de nuevos institutos, de sus transformaciones y tambin del envejecimiento e desactualizacin de otros, lo que ha hecho decir a nuestro maestro Antonio Carrozza que el derecho, como lo vemos hoy, tender tal vez a disolverse, pero solamente para ser recompuesto sobre otras bases, subsistiendo siempre la centralidad del fenmeno productivo y su sustancia e identidad en cuanto la agricultura tiene y tendr que ver siempre con la vida -fueron eminentes maestros argentinos quienes lo han advertido por primera vez en brillante labor interdisciplinaria- y por otra parte los productos agrcolas son el resultado de este proceso agro- biolgico, la conjuncin de la naturaleza y vida. Tampoco faltan quienes niegan la existencia de un objeto y contenido propio de nuestro derecho o de los que sostienen una multiplicidad de objetos.En consecuencia la importancia siempre viva de la actualidad cientfica del tema que hoy nos ocupa y su natural influencia en la didctica universitaria, constituye una exigencia que nuestro derecho nos impone para proceder en forma peridica a la verificacin de su contenido, como sucede en esta oportunidad, a precisar sus nuevos lmites, al aggiornamento de sus conceptos bsicos, y atender a la nueva estructura econmica y social de la agricultura, a las modernas relaciones entre sta, los recursos naturales, y el medio ambiente, y ms recientemente entre agricultura y mercado.-

2- La controversia en torno a la autonoma del derecho agrario iniciada en Italia en los aos
20 ha terminado, segn la conocida expresin de Carrozza, "sin vencedores ni vencidos"; las dos escuelas que analiz Natalino Irti tuvieron sin duda el mrito de haber contribuido al desarrollo del derecho agrario "demostrando su vitalidad y la factibilidad de su estudio cientfico, as como la utilidad del tratamiento que haban comenzado a someterlo, y eso slo hace que este importante problema no merezca el olvido". Es que como dice Massart la historia del derecho agrario se identifica en gran medida con la historia del derecho agrario en Italia; as la Escuela Jurdica formal conducida por Ageo Arcngeli, de fuerte raigambre civilista, fundada en la norma ms que en la realidad y en las leyes econmicas que la gobiernan negaba la autonoma de nuestro derecho, a diferencia de la Escuela Tcnica Econmica conducida por el fundador de nuestra disciplina Giangastone Bolla quien invocaba para justificarla la tipicidad del bien tierra, como "cosa" productiva, fundada en consideraciones histricas, criterios econmicos y en el tecnicismo de la agricultura concibiendo al derecho agrario como jus proprium.La cuestin acerca de la existencia o inexistencia de principios propios y exclusivos de nuestro derecho constituy el centro de estas posiciones antagnicas durante bastante tiempo, hoy convertidas ms bien en un problema esencialmente acadmico y terico, aunque no por ello exento de un gran inters para el agrarista. No obstante no parece cerrada definitivamente esta cuestin; bastara remitirnos al trabajo de Ballarn publicado en la revista de su direccin comentando el Congreso de Pisa cuando expresa "que sin principios generales no hay sistema posible de derecho agrario", y que descubrir estos principios, aplicarlos y tenerlos en cuenta para toda elaboracin doctrinal, es una de las tareas del agrarista en tanto que jurista". Habra que agregar, que no solo este gran jurista espaol, ha sostenido esta posicin; en la agrarstica del Ro de La Plata, no puede dejarse de citar a Antonino Vivanco cuando en el prlogo de su libro explica que constituye una teora del derecho agrario (como as se titula su obra), que ha sido pensada en base al desarrollo de principios apriorsticos extrados del derecho puro y del contenido emprico de la legislacin agraria, y el inolvidable jurista uruguayo Adolfo Gelsi Bidart que siempre consider que este problema no es ajeno ni a la ciencia ni al derecho positivo de los diferentes pases en el plano de la interpretacin de la ley, que sirve para lograr una comprensin ms adecuada de ella en

tanto integra un conjunto y no es un elemento aislado; ello significa que podemos hablar concomitantemente de principios comunes a todo el orden jurdico, y de otros que pueden ser propios de cada materia o rama del derecho, enfoques que pueden darse en forma unida. Por otra parte parece lcito preguntarse como lo hace Carrozza "porque los estudiosos de un derecho especial, como es el agrario, deben sentirse obligados todava hoy a semejante tipo de demostracin, cuando est probada histricamente la extrema dificultad de circunscribir e, incluso, de enumerar principios generales que rigen sectores normativos que gozan de una autonoma ms consolidada e indiscutida" .-

3- En realidad, como veremos ms adelante, actualmente el problema de la autonoma est

ms ligado a la falta de un objeto especfico, que a la eventual existencia o inexistencia de principios generales que por otra parte, como hemos visto, es materia opinable.Como se ha dicho, cada poca presupone una diversa graduacin de problemas especficos, y en los ltimos aos los agraristas han dedicado preferente atencin al tema que hoy nos vuelve a convocar. Creemos firmemente, respetando no obstante diferentes opiniones, que tal vez haya llegado el momento de adoptar posiciones definitivas, desechar y despejar excesos en la consideracin del tema no siempre desinteresados, como tambin rechazar fciles incorporaciones que no dejan visualizar su verdadero objeto y esencia.La unificacin del derecho privado en Italia con la sancin del cdigo de 1942, y la inclusin de institutos cuya agrariedad no puede ser objeto ya de discusin - empresa, propiedad, contratos - como tambin la sancin de diversas leyes especiales, fenmeno que se reproduce en casi todas partes, ha restado inters prctico al problema que dividi las opiniones durante bastante tiempo.En los aos 70 Antonio Carrozza enuncia su conocida teora de la agrariedad basada en el ciclo biolgico, partiendo del enunciado de los profesores platenses Carrera y Ringuelet, lo que signific un paso decisivo hacia la construccin de una teora general de nuestro derecho volvindose perentoria la identificacin de su objeto que viene a constituir la piedra angular del problema. Aconsejaba entonces el gran maestro italiano un cambio de mtodo, pues la autonoma ya no se fundara en la identificacin de principios, sino en la existencia de institutos propios; es decir, son sus institutos -ya consagrados e incorporados en el cdigo o en la legislacinsusceptibles de ser agrupados a travs de ese comn denominador lo que puede conducir a la especialidad de esta rama del derecho, y la prioridad consiste ahora en encontrarlos y estudiarlos; afirmaba que no exista texto legal que definiera una nocin fundamental de lo que es la agricultura; no debe olvidarse que en todos los cdigos decimonnicos, elaborados a imagen y semejanza del napolenico, el derecho de la agricultura era identificado con el derecho civil y considerado por la doctrina como el modo de gozar y utilizar una serie de bienes, como dice Costato, principalmente la tierra, para lo cual no eran necesarias reglas particulares; el derecho mercantil, en cambio, de origen corporativo, se desarroll debido a las exigencias de la actividad comercial y por ello se ha podido decir que la codificacin es el triunfo de la burguesa mercantil. As resulta que el uso y goce de los bienes rurales descenda del ejercicio del derecho de propiedad y del contrato, y por lo tanto el cdigo civil era suficiente para reglar la inmovilidad del mundo rural frente al dinamismo del comercio. La unificacin del derecho privado, frente a los cambios polticos, sociales y econmicos resultantes de las guerras mundiales marca el paso de un cdigo a otro, pues su centro de gravedad se desplaza hacia la titularidad de la empresa, y la propiedad y los contratos hoy guardan con ella una relacin instrumental.-

La imposibilidad de exponer un criterio de agrariedad a travs de la legislacin, una nocin que obtenga validez general, ha obligado pues a buscar una nocin extrajurdica considerando Carrozza "que en su ntima esencia la actividad agraria consiste en el desarrollo de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales, la que se resuelve econmicamente en la obtencin de frutos - vegetales o animales - destinados al consumo directo, o bien previa una o ms transformaciones; estas actividades dependientes de ciclos biolgicos se encuentran ligadas a la tierra o a los recursos naturales y estn condicionados por las fuerzas de la naturaleza, y ello es lo que diferencia, lo que individualiza y distingue a la agricultura de las actividades secundarias en tanto que en estas los procesos biolgicos se encuentran totalmente dominados por el hombre. Esta concepcin reveladora de la "agrariedad" fue anticipada como hemos visto por Carrera y Ringuelet, a la que Carrozza llam "escuela argentina".Con esta doctrina afirma Ricardo Zeledn nace la escuela moderna del d.a.; a un ao de la muerte de Bolla se consigue dar a la ciencia del derecho agrario la respuesta que el viejo maestro intuy, ahora ya no basada solo en el tecnicismo propio de la especial actividad agraria, y esta lnea argumental conduce a la construccin de una teora general posible, y podramos agregar, delinear el objeto y establecer su contenido sobre nuevas bases ms seguras; esta construccin tiene el mrito indudable de demostrar cual es la esencia de la agricultura, de "lo agrario", establecer un criterio concreto de agrariedad, que ya no es el fundo rstico exaltado por Bolla, ni el criterio fundiario de la actividad que proviene del derecho romano, dndose paso a una agricultura no fundiaria, no basada ya exclusivamente en la tierra. Desde luego que como lo seala su autor, la teora agrobiolgica de ninguna manera pretende afirmar la sola existencia de una agricultura sin tierra, toda vez que la agricultura territorial contina obviamente siendo lo principal, lo natural, el medio del que normal y habitualmente se vale el agricultor para el desarrollo del ciclo biolgico que culmina con la obtencin de los frutos.-

4- Establecida la nocin de lo agrario el jurista debe ahora dirigir la investigacin hacia

diversos institutos propios del derecho agrario en base a la propuesta de un esquema compuesto de los mismos "propiedad - empresa", esquema, que permitira "constatar una condensacin de los institutos" considerados fundamentales, en tanto los restantes se presentan como "satlites"; sin duda el mtodo aconsejado por Carrozza tiene la enorme ventaja de abandonar el estudio sobre la base de reglas individuales, aisladas y tal vez desconectadas una de otras, por la vinculacin de los distintos institutos en base al comn denominador de "agrariedad", lo que conforma sin duda un derecho agrario diagramado armnicamente. Como dice Zeledn, con base en los institutos se podr determinar hasta donde llega "lo agrario" y cuando se esta en presencia de "lo no agrario".Pensamos que el desplazamiento de la centralidad del objeto a travs de la evolucin sucintamente enunciada, de la propiedad agraria a la empresa, permite al agrarista construirlo sobre la base de este ltimo instituto toda vez que la propiedad y los contratos tienen una relacin instrumental con l, y de estos institutos se desprenden otros menores agrupados siempre por el mismo comn denominador.Giovanni Galloni, en una expresin tan difundida como sugestiva, nos dice que a quien se pregunta porque el problema de la autonoma del derecho agrario ha sido planteada solo recientemente mientras que el ejercicio de la agricultura representa una de las actividades productivas ms antigua del hombre, tal vez sea posible responderle "que el derecho agrario ha nacido en el momento mismo en que ha comenzado a adquirir relevancia autnoma en el terreno jurdico la empresa agrcola".-

Alberto German en ocasin del VI Congreso Internacional de Derecho Agrario (Rosario, 1994), recordaba que en los aos 40 el fundo rstico era en la realidad econmica de la poca el elemento fundamental de la hacienda agrcola, el factor productivo esencial, y todo "rotaba en torno a el", desconocindose toda otra forma de produccin agraria de lo que resultaba que nuestro derecho era concebido como "el derecho de la empresa agraria ejercida sobre un fundo agrcola", y ms tarde esta realidad y aquella concepcin cambia, y es "puesta en crisis" la centralidad de la tierra individualizndose entonces el ciclo biolgico como elemento discriminante surgiendo lo que este autor denomina "Escuela Pisana", por lo que nuestro derecho pasa a ser "el derecho de la empresa que cuida el ciclo biolgico de seres vegetales y animales", poniendo el jurista la atencin en el momento de la produccin, y solo en un segundo plano el momento del comercio. Aqu cabra observar que si bien es cierto que es la produccin lo que identifica a la agricultura y la diferencia de la industria, ello no significa que la enajenacin o comercializacin de los frutos no haya sido tenida en cuenta toda vez que por definicin toda empresa produce para el mercado.La escuela que German denomina "Florentina" apunta ahora en una direccin contraria, apoyndose sobre la categora general de empresa definida en el art. 2082 del cdigo italiano. Dice el profesor de Roma que "por lo tanto la actividad agraria que define el art. 2.135 del mismo cdigo debe mirar a los productos para introducir en el mercado agrcola", y que son ellos lo que hace su especialidad, a su diferenciacin con los productos industriales, "al modo difuso" y atomizado de ser de las empresas agrarias, y sobre todo a las leyes econmicas que gobiernan a la demanda por lo que al criterio biolgico identificado con el momento de la produccin sucede el criterio de las leyes econmicas que regulan el mercado de los productos agrcolas, criterio que considera esencial para distinguir la empresa agraria de la comercial, y ello es as porque su caracterstica fundamental "es la de satisfacer la necesidad esencial de la alimentacin del hombre, es decir una necesidad no inducible, porque la demanda es inelstica, tanto en lo que respecta al precio, como al rdito del productor, y ello es la causa natural de la debilidad del agricultor, y por ende la necesidad de su proteccin y de un rgimen especial y de poner en equilibrio las dos distintas formas empresarias. Con arreglo a lo expuesto en esta apretada sntesis, considera German que el derecho de la agricultura es "el derecho de la empresa agraria dirigida al cuidado de seres vivientes, animales y vegetales, cuya introduccin al mercado, es gobernado por las leyes de King y Engel".Es claro que esta nueva concepcin de "lo agrario" "implica el cambio del objeto de estudio y de la enseanza del derecho agrario", es decir ya no es el derecho agrario tradicional entendido como derecho fundiario, ni tampoco un derecho de la agricultura en su significado pre-jurdico o meta-jurdico, sino "que sugiere extender el objeto a las modalidades con que el agricultor se coloca en el mercado".-

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6. Esta concepcin, compartida por notorios agraristas puede ser observada -en nuestra opinin-, sin que ello implique desconocer las caractersticas especiales del mercado de productos agrcolas, porque si de lo que en verdad se trata es obtener un criterio para distinguir la actividad agraria de la industrial y comercial, y definir el derecho de la agricultura, es innegable que resulta ms seguro recurrir a un criterio intrnseco como es el criterio agrobiolgico; l es en nuestra opinin el nico medio seguro que permite establecer una diferenciacin que no depende de factores contingentes y variables en el tiempo, o susceptibles de alterarse en tanto depende de factores exteriores a la produccin, es decir a la verdadera naturaleza de las cosas; a nuestro modo de ver la nica forma objetiva de distinguir el producto agrcola del producto industrial radica

sustancialmente en que la agricultura consiste en el manejo de la vida de seres animales o vegetales mediante la tierra, o sin ella, con el concurso de los recursos naturales y del ambiente. Ninguna de las limitaciones al criterio biolgico sugerida por distintos autores ha podido conmover esta apreciacin; adems estas limitaciones en el fondo importan la admisin de este criterio, pues necesariamente parten de l para limitarlo en sus consecuencias. An podramos agregar que los productos agrcolas no todos son destinados a la alimentacin y por ello, como veremos pronto, el derecho agrario no coincide con el derecho alimentario.Por otra parte las caractersticas especiales del mercado agrcola no es igual en todos los pases y funciona y reacciona de distinta manera. Alicia Morales Lamberti considera que la fragmentariedad de la oferta frente a una demanda fuertemente concentrada importa una referencia aplicable a la realidad italiana (y europea), que no se advierte en otras economas basadas en unidades productivas de altos rendimientos, presentndose aquella esttica, anmala, y lejos de alcanzar por razones naturales las dimensiones que puede considerarse eficientemente, "si no es mediante una compleja trama proteccionista".Las sealadas caractersticas del mercado de productos agrarios pueden determinar, segn las circunstancias, la intervencin del Estado como ha sucedido en nuestros pases en distintas ocasiones con diferente suceso, pero aparece insuficiente por s solo para establecer el objeto de nuestro derecho y diferenciar la actividad agraria de la industrial.En el VII Congreso Internacional realizado en Rosario y Santa F (Argentina) y cuyo tema principal consisti en "Productos Agrcolas y Mercado" (1995), en su comunicacin titulada "Reflexiones en torno al concepto de producto agrario", el maestro Carrozza refirindose a la construccin doctrinaria de la Escuela Florentina expresaba que con arreglo a ella sus connotaciones son esencialmente dos; a saber el bajo incremento del consumo, es decir de la demanda, frente al incremento del rdito real de los consumidores; y al bajo incremento del consumo y de la demanda frente a la disminucin de los precios, pero observa que en cuanto a la inelasticidad de la demanda deber tenerse en cuenta tres grandes categoras de productos agrcolas: los que satisfacen necesidades esenciales, las que satisfacen necesidades de alimentacin voluntarias, y las que constituyen materia prima para las industrias de transformacin; la demanda de productos de la primera categora es inelstica, (el grano, por ejemplo) la de la segunda es elstica (la fruta), y la tercera inelstica o elstica de acuerdo con los caracteres econmicos del producto transformado, si bien su elasticidad es prevalente; y adems la elasticidad vara en funcin de las distintas calidades, lo que torna irracional considerar que ellos sean sectores productivos caracterizados por un solo tipo de demanda, de lo que resultara que las teorizaciones de King y Engel constituyan hoy ms bien un argumento histrico.A propsito de lo que dejamos expresado acerca del derecho alimentario y su falta de coincidencia con el derecho agrario, debemos agregar que muy recientemente se realiz en la ciudad de Salerno (del 8 al 10 de abril de 1999) el congreso que llevaba como ttulo "La valorizacin de los productos agro-alimentarios", en cuya oportunidad al referirnos a este tema recordamos que esta expresin ha sido introducida y difundida en la doctrina agrarista, principalmente europea, por el eminente jurista espaol Alberto Ballarn Marcial, con lo que quiere significar las producciones obtenidas en el "ager", es decir en el fundo, sean stas de carcter alimentarias o no, pero tambin todas aquellas que son tpicamente alimentarias, an obtenidas fuera de este medio natural por lo que considera que la expresin clsica "derecho agrario" pasa hoy a ser insuficiente y debe ser ampliada para abarcar lo "alimentario", toda vez que el objeto del nuevo derecho "agro alimentario" no es ya la tierra, ni siquiera la empresa, ni la reforma agraria,

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"sino el complejo agro alimentario" lo que coincide con la extensin impartida a la poltica agraria comunitario dirigida al comercio agro alimentario.En realidad la distincin entre productos destinados a la alimentacin humana y aquellos que no lo son, es decir los destinados a usos no alimentarios, no parece que haga al fondo del problema de la agrariedad toda vez que ambas clases de productos pueden ser obtenidos ya sea mediante la utilizacin de la tierra o fuera de ella siempre, claro est, que sea el resultado de "un ciclo biolgico vegetal o animal ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales que se resuelve econmicamente en la obtencin de frutos vegetales o animales, destinados al consumo directo, o bien luego de una o mltiples transformaciones" pues como deca Antonio Carrozza el fin de la crianza no cambia la esencia biolgica del problema. Es que el derecho agrario es el derecho de la agricultura y mediante ella se producen productos para la alimentacin humana pero tambin para otros usos. La destinacin a la alimentacin humana segn ensea Adolfo A. Coscia a su vez se puede clasificar en dos grandes grupos: el consumo directo, o sea de demanda primaria, y de consumo indirecto, o sea de demanda derivada o secundaria. Los primeros son todos aquellos destinados directamente a la alimentacin humana, con independencia del acondicionamiento o procesamiento que puedan sufrir previamente; los de consumo indirecto, en cambio, son los que se emplean generalmente en la explotacin animal cuyos productos posteriores (carnes, leche, huevos, etc.) se destinan a la alimentacin humana y se los conoce como demanda derivada o secundaria dado que sta se haya en funcin de una demanda primaria que la gobierna.Los productos del agro destinados a usos no alimenticios son muy diversos: fibras, maderas, celulosa, caucho, tabaco, aceites, etc. En la mayora de los casos, las fuerzas econmicas que gobiernan la demanda de esta categora de productos difieren sensiblemente de los destinados a un consumo humano directo o indirecto.De ello podramos deducir que lo que diferencia a los productos alimenticios de los que no lo son se encuentra slo en el destino de cada uno y no en el medio o en el procedimiento con el que se obtienen.En la misma oportunidad el profesor de la Universidad de la Repblica del Uruguay, Dr. Enrique Guerra Daneri, sostuvo que la expresin derecho agro-alimentario "corresponde a una visin econmica y tecnolgica del derecho" resultando de este modo una tcnica que consiste en efectuar un corte transversal del derecho que no proviene "desde adentro sino desde fuera del sistema jurdico y no tiene posibilidades de integrarse a l" tratndose de "una categora superpuesta a varias ramas del derecho" por lo que su "especificidad no proviene de los alimentos sino del mercado" y por lo tanto no se coloca en la misma lnea del sistema jurdico de la agricultura.-

8- Seguramente se advertir como se ha dicho que siempre ha existido entre los agraristas
dos tendencias claramente definidas; unos preferimos una actitud cautelosa y conservadora en cuanto a los institutos tradicionales y bsicos del d.a., otros en cambio propician la expansin del contenido de nuestro derecho o bien sostienen la multiplicidad de su objeto, pero ms recientemente ocurre que han irrumpido nuevas tendencias que a nuestro modo de ver han desbordado y confundido los lmites naturales de la materia, conspirando contra la armona de su contenido, tornndolo incierto e indefinido. Me refiero al impacto que ha producido en el mundo la ecologa, especialmente en cuanto al derecho agrario refiere y que ha trado como consecuencia la formulacin de la denominada teora de los "recursos naturales", y ms tarde del "derecho ambiental", que han tenido y tienen una enorme repercusin en Amrica latina y muy

especialmente en lo que atae a la enseanza de nuestra materia, como se ver en este simposio, a nivel terciario y an de postgrado y que importa una mezcla incoherente e increble de temas como ocurre en la Universidad Nacional de Buenos Aires que ninguna relacin tienen con el derecho de la agricultura .Debemos adelantarnos a decir que no se trata por cierto de ignorar la ntima relacin que existe entre los recursos naturales llamados renovables- para distinguirlos de aquellos que se agotan con su utilizacin,- y la agricultura, ya que como se ha dicho es la naturaleza la que la crea; el medio natural de la obtencin de los productos agrarios es principalmente la tierra y por ello nuestro derecho ha nacido como el "derecho de la tierra" entendida como "res frugfera"; en cambio los recursos denominados "no renovables" ninguna vinculacin tienen con la produccin vegetal o animal.-

9- En cuanto a la vinculacin entre el d.a. y el llamado derecho de los recursos naturales se han dado las posiciones ms extremas, y faltas de todo fundamento. As, de este modo, por un lado, se ha sostenido en las Jornadas Iberoamericanas y Europeas de Derecho Agrario realizadas en Espaa (Zaragoza-Jaca,1976), que el objeto del d.a. se ampla en direccin a la ecologa y por lo tanto es a ste a quien le corresponde la regulacin de los recursos naturales llamados renovables aunque como lo seala Carrozza muchos de ellos no lo son o bien pueden dejar de ser renovables, de lo que resulta que el d.a. pasara a convertirse en el "derecho de la naturaleza". En la ocasin recordada, incluso, se ha sostenido que an en el caso del uso competitivo de los recursos naturales entre la agricultura y la industria stos deben ser regulados por las normas de nuestro derecho, afirmacin difcil de compartir an para los agraristas ms entusiastas y optimistas.La asimilacin entre d.a. y recursos naturales ha ocasionado en pases latinoamericanos principalmente en la Argentina porque fueron juristas de nuestro pas los primeros en considerar este fenmeno- graves inconvenientes y generado incerteza en cuanto al objeto propio del d.a. pero que no obstante ha logrado encumbrarse en aspectos didcticos en las universidades argentinas creando una confusin que ha provocado en algunos casos, o est expuesta a provocar la desaparicin de la enseanza del d.a. como materia jurdica independiente, ya sea al vinculrselo con el derecho de minera y de la energa, primero, y ms tarde, no solo con los recursos naturales renovables sino tambin con todos ellos, sean o no renovables.No obstante, en nuestra opinin debe distinguirse con claridad entre esta postura "recursista" que identifica al derecho agrario con los recursos naturales, la que no debe ser confundida con aquella otra sostenida desde siempre por agraristas de prestigio como el profesor de la Universidad de Mrida Ramn Vicente Casanova quien encuentra el contenido de nuestro derecho "en la propiedad de la tierra o propiedad territorial", afirmando que la misma disciplina su uso y aprovechamiento como entidad que comprende el suelo, los bosques y las aguas, sus fluencias o producciones sucesivas, entre ellas las especies animales, domsticas o marginadas a la sujecin humana. Como dice Casanova los "suelos aguas, bosques y faunas constituyen los recursos naturales renovables por lo que el derecho agrario viene a ser el derecho de los recursos agrarios naturales".Sin desconocer la seriedad de esta postura doctrinaria que ha servido indudablemente para distinguir a nuestra disciplina del derecho civil al plantearse su autonoma, creemos que ella ha sido superada por el criterio biolgico en cuanto admite la "agrariedad" tambin de aquellas producciones obtenidas en medios distintos a la tierra.-

Ocurre que so pretexto de exponer sistemticamente el conjunto de relaciones entre el hombre y la naturaleza, se ha pretendido englobar no solo al derecho agrario con los recursos naturales considerados renovables, sino tambin con aquellos otros que son decididamente no renovables con los cuales no puede existir como dejamos sealado, ningn tipo de relacin ni conexin con la agricultura. Es que la interdependencia de los recursos naturales, solo puede invocarse en el caso de los llamados renovables, suelo, agua, aire, fauna, flora.-

10- Actualmente en todo el mundo, y Amrica latina no es precisamente una excepcin,

bajo la fuerte influencia del impacto ecolgico se ha pasado a hablar insistentemente de un derecho ambiental, aunque todava no se sabe como dice Carrozza que exista un verdadero y propio complejo de normas que tengan por objeto el ambiente, tampoco es fcil el reconocimiento de lo que significa el ambiente mismo como bien unitario o como complejo de bienes, no obstante las divagaciones en torno a este tema - del que mucho se habla hoy en jornadas y congresos - lo que a su juicio ha retardado la construccin de un verdadero derecho del ambiente.Alfredo Massart en el Congreso antes citado (Buenos Aires - Salta) ha puesto de resalto la oscuridad actual del llamado "Derecho Ambiental" por lo que en la Unin Europea se prefiere ms bien hablar de una "Poltica Ambiental" dirigida a la proteccin del ambiente o sea a la existencia de un programa y no de un derecho en sentido estricto, y agrega, que socilogos y economistas tambin se refieren a una poltica de tutela del ambiente; adems, como se ha dicho por relevante doctrina el derecho ambiental en el mejor de los casos constituye un derecho de carcter horizontal, transversal.Ocurre, que como se ha expresado la naturaleza y la agricultura se encuentran indisolublemente ligadas, y es la actividad ms vecina a ella, ya que viviendo de la naturaleza y dentro de ella el agricultor es el primero en disfrutarla (Carrozza), y tambin en defenderla y ello puede observarse en el tratamiento que se ha hecho de los recursos naturales en todo el mundo, y no solo recientemente; ello es constatable en lo que a la Argentina refiere con la simple lectura de su legislacin agraria en momentos en que el impacto ambiental no haba an penetrado en el derecho del modo que se observa ahora .La importancia de estos enunciados contenidos en antiguas leyes de nuestro d.a., todava vigentes si bien se mira, constituyen el antecedente de las normas que hoy nos rigen a travs de su incorporacin en la reforma de la Constitucin Argentina de 1994 (arts.33 y 41 C.N.) en cuanto estableci el derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano y las actividades productivas, agregando que las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la diversidad biolgica y a la educacin ambiental.Por ello, apoyndonos en relevante doctrina sostenemos que una cosa es que la agricultura sea regulada con una modalidad tal de preservar los recursos naturales y hacerla sostenible o compatible, orientada a la proteccin del medio ambiente y otra cosa muy distinta es creer que el derecho de la agricultura no sea ms, o no sea mas principalmente el derecho de la produccin de seres vivos vegetales o animales, y que se haya convertido "en un extrao derecho exclusivamente dirigido a la proteccin e integridad de la sanidad ambiental", como ensea el maestro italiano. Otro distinguido agrarista, Luna Serrano, expresa a propsito de la relacin que intercorre entre la disciplina tradicionalmente considerada como jurdica-agraria y la normativa encaminada a la proteccin medio-ambiental y a la utilizacin racional de los recursos naturales, que a su modo de ver el derecho agrario en cuanto rama especializada del ordenamiento, no puede incorporarse

sin ms en el seno de un ms amplio "derecho de los recursos naturales", tal como se ha propugnado por estudiosos iberoamericanos, de manera que el d.a. viniera a reunirse en esta nueva rama jurdica con el derecho minero, con el derecho pesquero, con el derecho de las aguas internas e internacionales y con el derecho relativo al gas natural, al petrleo y a los hidrocarburos, - que evidentemente no son recursos renovables y nada tienen que ver con la agricultura - y agrega, que sin perjuicio que pueda obedecer a conveniencias acadmicas, (a veces personales) como deca Carrozza ello podra comportar la disolucin del d.a. en el mbito generalizado de un autnomo derecho de los recursos naturales, y por otra parte, seala, que la heterogeneidad de las dispares materias a refundir, faltas casi por completo de comunes denominadores conceptuales y disciplinarios no consentira ir mucho ms all de una mera yuxtaposicin de compartimentos estancos, como ocurre con ciertos cursos de posgrado toda vez que, por otra parte, no sera posible la disolucin del d.a. dentro de ese supuesto y ms amplio derecho por cuanto las particularidades que le son propias se rebelaran y reclamaran la consideracin normativa de sus especificidad.La legislacin agraria dictada a mitad de siglo, viene a confirmar la opinin de Galloni en el sentido "que el punto de encuentro entre agricultura y ambiente", es decir entre el derecho agrario y el derecho ambiental esta representado por el territorio entendido como "suelo", lo que importa un inters, y una relacin inmediata y directa cuando la explotacin agrcola tiene como base natural la tierra, un fundo rstico, y solo mediata, en el caso de una agricultura "no territorial". Ello conduce tambin a dejar sentado que la agricultura, como deca Carrozza, no puede desenvolverse fuera de las normas establecidas para la tutela del ambiente, porque agricultura y naturaleza estn siempre indisolublemente unidas, y ello es as porque es el medio natural en que se desenvuelve, y si este recurso se deteriora la produccin se resiente y el recurso explotado en forma irracional termina con su agotamiento.El equilibrio entre quienes sostienen por una parte que el derecho agrario tiende a disolverse dentro de un derecho ambiental ms amplio, que a la fecha no parece articulado, ni presenta contornos precisos, ni tenemos evidencia que exista, y aquellos que se aferran todava a un objeto cuyo contenido se encuentre totalmente ocupado por la propiedad territorial, pareciera que puede encontrarse en "un sector determinado del derecho agrario consagrado a la tutela y conservacin del ambiente" (Carrozza), lo que importa, claro est, una ampliacin del mismo, ampliacin lgica toda vez que la proteccin del suelo - y otros recursos naturales renovables - su utilizacin racional, su ejercicio sustentable o sostenible, el mantenimiento de la diversidad biolgica, no pueden sustraerse del contenido de nuestra disciplina, a lo que podra agregarse, como seala Galloni, que la agricultura produce para la alimentacin del hombre y es por lo tanto un instrumento de transmisin de todo lo que puede ser daoso, malfico y destructivo para l, todo lo que conduce directamente a la construccin de un "derecho agrario ambiental" que nos lleve, como ensea Luna Serrano "a una agrupacin de los aspectos de la disciplina agrarstica que tienen una conexin con la proteccin medio ambiental, adoptando, de esta manera una amplitud sistemtica que desde el punto de vista metodolgico no cabe discutir".-