Balance de La Vivienda en Chile 2011

agosto | 2011
BALANCE DE LA VIVIENDA
en Chile
Actualizacin del Balance de la Vivienda 2008, considerando la evolucin sectorial, los requerimientos habitacionales y proyecciones en el mediano plazo.
BALANCE DE LA VIVIENDA EN CHILE es una publicacin de la Cmara Chilena de la Construccin A.G., que busca desarrollar temas vinculados directa o indirectamente al sector, con el propsito de contribuir al debate sobre crecimiento y desarrollo del pas. Se permite su reproduccin total o parcial siempre que se cite expresamente la fuente. Para acceder a FUNDAMENTA y a los estudios de la CChC A.G. por internet, ingrese a www.cchc.cl
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BALANCE DE LA VIVIENDA
en Chile
Actualizacin del Balance de la Vivienda 2008, considerando la evolucin sectorial, los requerimientos habitacionales y proyecciones en el mediano plazo.
COMISIN PERMANENTE DE LA VIVIENDA

Presidente: Andrs Beca Frei Integrantes: Encarnacin Canalejo Saavedra Alberto Collados Baines Carmen Paz Cruz Lozano Tefilo de la Cerda Soto Claudio Gmez Cerda Rogelio Gonzlez Yez Jos Alfredo Jara Valenzuela Gonzalo Leiva Maturana Miledy Llambias Abatte Matas Rojas Krause Jos Gabriel Varela Morgan Secretaria Ejecutiva y Editora: Claudia Chamorro Donoso
Economista Gerencia de Estudios
Santiago de Chile, agosto 2011 ISBN: 978-956-8306-70-0 Registro de propiedad intelectual N 207.244 Fotografas: Corporacin Habitacional | CChC Revista en Concreto | CChC Diseo y Diagramacin: Mnica Widoycovich
NDICE
CARTA DEL PRESIDENTE DE LA CChC PRESENTACIN
Captulo 1 5 6
DESARROLLO HABITACIONAL EN CHILE

1. Introduccin 2. Desarrollo habitacional 1990 2009 3. Conclusiones Captulo 2 8 8 19
REquERIMIENTOS HABITACIONALES: METODOLOGA PARA Su ESTIMACIN

1. 2. 3. 4. 5. 6. Captulo 3 Introduccin Diseo muestral Conceptos bsicos Requerimientos cualitativos Requerimientos cuantitativos Requerimientos habitacionales corregidos de acuerdo con el nivel de ingresos 20 21 21 22 24 29
ESTIMACIN DE LOS REquERIMIENTOS HABITACIONALES: ENCuESTA CASEN 2009

1. 2. 3. 4. Captulo 4 Introduccin Requerimientos cualitativos Requerimientos cuantitativos Sntesis de resultados y conclusiones 30 31 34 42
DISTRIBuCIN REGIONAL DE LOS REquERIMIENTOS HABITACIONALES

1. Introduccin 2. Distribucin regional de los requerimientos habitacionales Captulo 5 46 48
EVOLuCIN DE LOS REquERIMIENTOS HABITACIONALES Y HORIzONTES DE SOLuCIN

1. 2. 3. 4. Captulo 6 Introduccin Evolucin de los requerimientos habitacionales de inters social Simulaciones sobre la evolucin de los requerimientos habitacionales Conclusiones 78 78 83 85
EFECTOS DEL TERREMOTO EN LOS REquERIMIENTOS HABITACIONALES

1. 2. 3. 4. Captulo 7 Introduccin Registro de damnificados terremoto 2010 Estimacin del dficit habitacional posterremoto Conclusiones 86 86 87 87
ENCuESTA POST TERREMOTO EFECTOS SOBRE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS zONAS AFECTADAS
1. Introduccin 2. Efectos del terremoto y tsunami en las regiones afectadas 3. Conclusiones 90 91 95
BALANCE DE LA VIVIENDA en Chile
CARTA DEL PRESIDENTE

DE LA CChC
uno de los principales objetivos de nuestra asociacin gremial es aportar al desarrollo del pas y al bienestar de su poblacin. fuerzo de la CChC por apoyar y fortalecer las polticas pblicas en materias habitacionales a travs del seguimiento y actualizacin del Balance de la Vivienda, cuyo aporte fundamental radica no slo en la estimacin de los requerimientos habitacionales de las familias de menores ingresos del pas, sino que tambin en la validacin de las metodologas involucradas. De esta forma, el Balance de la Vivienda 2011 actualiza el contenido del Balance 2008 a partir de los datos de la Encuesta Casen 2009, manteniendo la metodologa y supuestos bsicos utilizados desde su primera edicin en 2005, con el objetivo de analizar la evolucin de los parmetros de inters durante el perodo 2006-2009. Este documento es fruto del trabajo de la Comisin Permanente de la Vivienda, que con el apoyo de la Gerencia de Estudios, tiene como meta contribuir al desarrollo de una poltica habitacional de largo plazo en nuestro pas. Al igual que en sus versiones 2005 y 2008, el Balance de la Vivienda 2011 consta de cinco captulos base. El primero describe los aspectos ms relevantes del desarrollo habitacional en Chile durante los ltimos aos, el segundo explica la metodologa que lo inspira, el tercero da cuenta de los resultados generales, el cuarto se refiere a al desglose de estos resultados a nivel regional, y el quinto interpreta la evolucin reciente (2006-2009) y simula futuros escenarios. En particular, y como consecuencia del terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010, esta edicin incluye dos captulos adicionales, en los cuales se estiman los efectos de la catstrofe en los requerimientos habitacionales (captulo 6) y en la calidad de vida en las zonas afectadas (captulo 7). Gastn Escala Presidente Cmara Chilena de la Construccin Es compromiso de nuestra Cmara Chilena de la Construccin colaborar con la solucin de las carencias habitacionales de los chilenos a travs de una poltica habitacional moderna y eficaz. La presente publicacin forma parte de este compromiso, y desde ya invitamos a las autoridades de gobierno, a los socios de nuestra institucin y a la comunidad a proseguir en la hasta ahora prdiga bsqueda de consensos, en un marco de colaboracin pblico-privada, que conduzcan a la extincin de las carencias habitacionales acumuladas.
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En este caso en particular, este documento representa el es-
un somero anlisis nos indica que el dficit habitacional total ascenda a 938.585 soluciones en 2009. De esta cifra, 517.553 requerimientos eran cuantitativos (55,1%), originados por allegamiento, y 421.032 cualitativos (44,9%), debido a su deterioro. En particular, los requerimientos habitacionales de origen social (es decir, de familias con ingreso inferior a 22,1 uF) alcanzaban las 469.551 viviendas, equivalente al 50% del total de requerimientos estimados y 7,3% inferior a lo registrado en 2006, cuando la cifra lleg a 506.335. Si desagregamos el dficit habitacional de origen social, tenemos que 148.503 requerimientos eran de tipo cuantitativo (31,6%) y el resto, 321.048, cualitativos (68,4%). Por ltimo, si consideramos los efectos del terremoto y maremoto, el dficit habitacional de origen social rondara las 510.000 viviendas, acercndose a los resultados observados en 2006.
PRESENTACIN
El Balance de la Vivienda tiene como principal objetivo estudiar el nivel y la evolucin del dficit habitacional de origen social. Para lograrlo, nuestra investigacin se centra en calcular los requerimientos cualitativos y cuantitativos de aquellos hogares cuyos ingresos no sobrepasen las 22,1 uF, a partir de la informacin reportada por la Encuesta Casen 2009. De esta forma, el Balance de la Vivienda 2011 refleja la evolucin del dficit habitacional del segmento antes sealado entre los aos 2006 y 2009. A nivel global, los resultados obtenidos muestran que el dficit habitacional total ascenda a 938.585 soluciones en 2009. En particular, los requerimientos habitacionales de inters social, es decir, de los grupos de ingreso inferior a 22,1 uF mensuales, corresponda a 469.551 (es decir, 50% del total de requerimientos estimados). Si desagregamos esta cifra, llegamos a que 114.914 corresponden a los grupos con ingreso inferior a 8,1 uF mientras que 206.132 a los segmentos con ingreso entre 8,1 uF y 22,1 uF. Sin embargo, el efecto que produjo el devastador terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010, que afect una amplia zona del centro-sur de nuestro pas, modific en forma significativa el escenario estudiado. En efecto, segn el ltimo registro de damnificados estimado por el MINVu, en septiembre de 2010 la cantidad de viviendas en condiciones de inhabitabilidad llegaba a 137.674. Ante la no disponibilidad de datos ms precisos que nos permitan conocer cuntas de estas viviendas ya se consideraban inhabitables antes del 27F,
nos hemos visto en la necesidad de mirar los datos objetivos de noviembre de 2009 y trabajar, en un captulo aparte, simulaciones del efecto de la catstrofe en los requerimientos habitacionales de carcter social. Considerando lo anterior, estimamos que esta cifra sera del orden de 510.000 viviendas, muy similar a lo que tenamos en el ao 2006. Analizando en detalle las cifras de este Balance, detectamos diferencias significativas segn el tipo de requerimiento. En efecto, mientras que los requerimientos cuantitativos disminuyeron casi en 30% en comparacin a 2006, los cualitativos aumentaron en torno a 9%. Por otra parte, destaca que el aumento del dficit cualitativo se observa especficamente en el segmento de ingresos entre 8,1 y 22,1 uF, es decir, en los grupos emergentes y medios de la poblacin. En definitiva, tal como se proyectaba en Balances anteriores, los plazos se estn cumpliendo y nos acercamos a la meta de resolver el dficit de arrastre de las familias sin casa, bajo la lnea de pobreza, en pocos aos ms. Si nos ponemos en un escenario pesimista, estamos hablando del ao 2019. Se precipita entonces un nuevo escenario habitacional, donde las demandas son otras y se centran en requerimientos cualitativos de las viviendas y en mejores espacios urbanos, que vayan de acuerdo a las demandas y necesidades de mejor calidad de vida que busca nuestra poblacin, de la mano con el desarrollo del pas. El sector privado debe asumir esta realidad y afrontar la funcin inmobiliaria habitacional en plenitud y
en forma creativa. Consideramos que el Poder Ejecutivo debe concentrar sus esfuerzos en proporcionar un marco regulatorio eficaz y en conseguir la agilidad necesaria en su misin de financiar y administrar la entrega de subsidios habitacionales adecuados a quienes lo necesiten, considerando los temas de renovacin urbana y movilidad habitacional. En cuanto a la vivienda no subsidiada, se mantiene la necesidad de modernizar la regulacin y gestin del desarrollo urbano, desburocratizar los trmites en Ministerios, Municipalidades, servicios pblicos urbanos y conservadores de bienes races y agilizar los mercados de capitales. El subsidio a la demanda, protagnico en la Poltica Habitacional de Chile, ha sido impulsado por la Cmara Chilena de la Construccin, la cual ha estado induciendo y apoyando a las acciones gubernamentales en tal sentido y ha logrado, con el correr de los aos, un exitoso y contundente avance. Los programas habitacionales vigentes durante los ltimos aos generaban problemas de borde con las lneas de subsidio a la demanda con deuda, constituyendo una intervencin distorsionadora en el mercado. Pensamos que la Nueva Poltica Habitacional impulsada por el MINVu va en el camino correcto de solucionar dichas distorsiones y est completamente en lnea con el subsidio a la demanda propuesto por la CChC. En efecto, la reciente publicacin del DS 01, que aprueba el Reglamento del Sistema Integrado de Subsidio Habitacional y deroga el Captulo Segundo del D.S. N 174, de 2005, que reglamenta el Programa Fondo Solidario de Vivienda II, y El D.S. N 40, de 2004, que reglamenta el Sistema de Subsidio Habitacional, va en esa direccin. En lo sustancial, el DS 01 regula la entrega de dos tipos de subsidios habitacionales subsidio para grupo emergente (hasta 1.000 UF) y subsidio para la clase media (hasta 2.000 UF) destinados a financiar la compra o construccin de una vivienda econmica, nueva o usada, en sectores urbanos o rurales, para uso habitacional del beneficiario y su familia. En tanto, se encuentra en trmite el Decreto que derogar el Captulo Primero del D.S. N 174, de 2005, que reglamenta el Programa Fondo Solidario de Vivienda I. Bsicamente, este decreto regular los subsidios para grupos vulnerables (hasta 800 UF) y tiene por objetivo financiar la compra o construccin de una vivienda econmica, nueva o usada, en sectores urbanos
o rurales, para uso habitacional del beneficiario y su familia. Esperamos que este Reglamento tambin sea un aporte para promover la libertad de eleccin y la competencia. En sntesis, creemos que es necesario mirar hacia el futuro prximo para proponer nuevas polticas habitacionales, teniendo presente el desarrollo del pas y los nuevos requerimientos de la sociedad chilena. Nos parece importante continuar agregando elementos que conduzcan a eliminar las distorsiones de borde que se producen con el acceso a los subsidios habitacionales como tambin profundizar en la plaafectados por el terremoto y tsunami, sino que tambin en todo el borde costero del territorio nacional que tenga o se planifiquen asentamientos humanos para as actuar con anticipacin ante una posible nueva catstrofe. Andres Beca F. Presidente Comisin Permanente de la Vivienda
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nificacin urbana no tan slo en los sectores recientemente
Captulo 1
DESARROLLO HABITACIONAL EN CHILE

8
1. Introduccin
Antes de comenzar el anlisis del dficit habitacional, estudiaremos la evolucin de la actividad inmobiliaria en nuestro pas desde la dcada de los 90 hasta la fecha, centrndonos en el periodo 2006-2009. Especficamente, revisaremos algu-
sobre la actividad privada. En qu medida ambos factores influyen en las necesidades habitacionales de la poblacin? En lo que sigue nos preocuparemos en detalle de ambos aspectos. Primero veremos cmo han evolucionado los permisos de edificacin, lo cual nos puede ayudar a proyectar la actividad en el mediano plazo. Luego analizaremos en mayor detalle los esfuerzos impulsados tanto por el Estado como por el sector privado en materia habitacional, para finalmente terminar con una mirada sobre la evolucin de la actividad inmobiliaria en su conjunto.
nos indicadores que nos pueden dar luces sobre cmo podran haber cambiado nuestras estimaciones del dficit habitacional de Chile en comparacin con los resultados expuestos en el Balance 2008. Desde hace varias dcadas, el principal objetivo de la poltica de vivienda de nuestro pas ha sido focalizar el gasto pblico en los sectores ms pobres y vulnerables de la poblacin, con la intencin de mejorar sus condiciones habitacionales. En general, a esta poltica se le ha catalogado como exitosa e incluso ha sido objeto de elogios por parte de la comunidad internacional. Durante 2009, y dada la fuerte contraccin que experiment la economa nacional en ese entonces, la cobertura de los programas se ampli hasta los segmentos de poblacin con mayor capacidad de ahorro, alejndose de su objetivo inicial1. De esta forma, se hace necesario analizar en detalle la labor del Estado en este aspecto, as como tambin evaluar sus resultados. Por otra parte, los ciclos econmicos que experiment la economa desde 1990 a la fecha (y especficamente entre 2006 y 2009) tambin debieran tener algn impacto
2. Desarrollo habitacional 1990-2009

2.1. Permisos de edificacin
un primer indicador de la actividad habitacional son los permisos de edificacin. Es importante recordar que estos no reflejan plenamente la actividad del sector, por cuanto no todos los permisos llegan a realizarse. Ms bien son una aproximacin a lo que podramos referirnos como intencin de inversin y, por lo tanto, sus variaciones debieran capturar de mejor forma, en cuanto a su desarrollo material, los ciclos de la actividad econmica futura de corto y mediano plazo. Adicionalmente, los permisos de edificacin tambin se ven afectados por los cambios legales que se realicen en cada periodo, los cuales pueden impulsar al alza o a la baja el nmero de viviendas autorizadas, independientemente de la coyuntura econmica o las condiciones reales de demanda por vivienda.
1. Tambin debido a que se agregaron otros objetivos de poltica contracclica, como la generacin de empleo va construccin de viviendas.
Lo anterior se pone de manifiesto en el Grfico 1.1, en el cual se observa que la tendencia de los permisos de edificacin est relacionada tanto con el ciclo econmico como con las legislaciones en materia habitacional establecidas en cada momento. En concreto, se aprecia que hasta 1996 el nmero de permisos evidenci consecutivos aumentos, lo que se condice con un periodo de alto crecimiento econmico. Especficamente, la alta cantidad de permisos otorgados en 1996 tambin se relaciona con la publicacin de las primeras modificaciones a la Ley General de urbanismo y Construccin (LGuC), conducentes a elevar los estndares de calidad de las viviendas, que empezaron a regir en 1997. Este hecho provoc que las inmobiliarias adelantaran sus peticiones de permisos de edificacin para 1996 y que por esa razn se observe una cada de los permisos en 1997 en comparacin con el ao anterior, a pesar de que las cifras de crecimiento del PIB continuaban altas. Luego, entre 1998 y 2000 los efectos de la crisis econmica internacional se hicieron sentir fuertemente en la actividad inmobiliaria, y en este ltimo ao los permisos de construccin de viviendas cayeron a su nivel ms bajo en casi dos dcadas. Dado lo anterior, en 1999 comenz a regir una ley de descuentos tributarios para viviendas DFL-2, que tena como objetivo ayudar a la reactivacin del sector. Los efectos de esta medida se hicieron sentir recin en 2001, ao en que se observ un fuerte incremento de los permisos. Luego, entre 2002 y 2004 la serie sigui la tendencia positiva de la economa, a lo que se sum la peticin anticipada de permisos por parte de las inmobiliarias durante este ltimo ao, dado que en 2005 comenzaron a regir nuevas modificaciones a la LGuC que acentuaban con mayor fuerza los temas relacionados con la calidad de las viviendas. En 2006 se retom el crecimiento observado hasta 2004, y entre 2007 y 2008 la situacin se mantuvo prcticamente sin cambios, a pesar de la crisis financiera internacional. Durante 2009 se observ una fuerte disminucin de los permisos, que fue reflejo de la mala situacin econmica que atraves la economa en ese entonces (la variacin anual del PIB fue -1,7%). Esto a pesar de que
Grfico 1.1 Permisos de edificacin

Desarrollo Habitacional en Chile
Fuente: INE.
el gobierno, ante la coyuntura econmica imperante, cre nuevos programas habitacionales que tenan por objetivo dar mayor impulso a la actividad inmobiliaria. El primero de ellos tuvo lugar a fines de 2008, cuando se introdujo una modificacin al subsidio D.S. 40 que dispona de un paquete de medidas orientadas a estimular la demanda de viviendas de los sectores medios de la poblacin. El segundo, denominado Subsidio Extraordinario (D.S. 04), comenz a entregarse a principios de 2009 y estuvo focalizado en familias con mayor capacidad de ahorro. Por otro lado, tambin debe considerarse que los empresarios pudieron seguir pidiendo permisos durante 2008 y luego frenar la actividad en 2009, debido a que el lapso permitido entre la solicitud y la construccin es de tres aos. En particular, los resultados del ltimo periodo (2006-2009) son opuestos a los expuestos en el Balance 2008, en el cual los permisos mostraban un claro aumento dado el buen desempeo econmico observado entre 2003 y 2006. Concretamente, en el periodo de inters la mayor cada se observ entre los aos 2008 y 2009, cuando los permisos disminuyeron 17,2%, a pesar de los esfuerzos de la autoridad por frenar la mala situacin de la actividad inmobiliaria.
Grfico 1.2 Viviendas autorizadas por tramo de superficie
yor parte de ellas se concentra en el segmento entre 36 m2 y 70 m2. Cabe resaltar que mientras en 2006 las viviendas de hasta 35 m2 y entre 36 y 70 m2 representaban 9,1% y 60,5% del total, respectivamente, en 2009 estas proporciones llegaFuente: INE.
ron a 2,6% y 78,8%, respectivamente. Resumiendo, segn los permisos de edificacin, la actividad habitacional muestra, a priori, un menor dinamismo que el observado en el Balance 2008. El nmero de viviendas aprobadas
2006 9,1 60,5 20,9 6,6 2,9 2007 5,5 60,7 21,6 8,5 3,8 2008 2,0 71,3 17,0 6,8 2,8 2009 2,6 78,8 9,3 5,3 4,0 Promedio 4,8 67,8 17,2 6,8 3,4
Tabla 1.1 Viviendas por tramo de superficie sobre el total de viviendas aprobadas en cada ao 10
(En porcentaje) m2/ao Hasta 35,0 m2 de 35,1 a 70,0 m2 de 70,1 a 100,0 m2 de 100,1 a 140,0 m2 140,1 m2 y ms
tuvo una variacin promedio de -1,0% en el periodo 20062009, mientras que entre 2003 y 2006 esta cifra lleg a 12,3%.
Fuente: INE.
Por otra parte, el Grfico 1.2 muestra el nmero de viviendas autorizadas por tramo de superficie. Se observa que en 2001 aumentaron fuertemente los permisos de construccin de hasta 140 m2, lo cual es consistente con los efectos positivos de la ley de descuentos tributarios DFL-2, aplicada en 19992. En tanto, se observa que desde 2006 la cantidad de permisos de viviendas de hasta 35 m2 cay fuertemente, llegando a prcticamente cero en el ltimo ao. Lo anterior se debe principalmente al aumento de las exigencias por parte del MINVu con relacin al tamao de las viviendas sociales, sumado a que los antiguos programas habitacionales que contemplaban viviendas de esas dimensiones3 en la actualidad ya no otorgan subsidios. Lo anterior se pone de manifiesto en la Tabla 1.1, donde se muestra la proporcin de viviendas autorizadas por tramo de superficie para el periodo 2006-2009. Se observa que la ma-
2. 3.
Para mayores detalles del beneficio DFL-2, ver Recuadro 1. Entre ellos, Vivienda Progresiva Etapa 1 y 2.
REcuADRo 1. LEy DE DEscuEntos tRIButARIos DFL-2

EL DFL-2 es un decreto con fuerza de ley que data de 1959 y que tiene por objetivo estimular la construccin de viviendas econmicas. El mecanismo que utiliza es otorgar ventajas tributarias de diferente ndole a los propietarios de casas y departamentos que no tengan ms de 140 m2 construidos. Tal como se explic anteriormente, en 1999 comenzaron a regir nuevas rebajas tributarias con el objetivo de reactivar el alicado sector inmobiliario. El resumen de los beneficios econmicos del DFL-2 y sus modificaciones en el tiempo se detallan en la siguiente Tabla.
Resumen Beneficios Econmicos DFL n2

Artculo o Ley DFL N2, Art. 14 Fecha 1959 Beneficio Rebaja de 50% en el pago de impuesto territorial o contribucin de bienes races. Rebaja de hasta 50% del valor de la inscripcin en el Conservador de Bienes Races. Arriendo libre de impuestos. En caso de venta o arriendo, toda la ganancia que se obtenga no se considera renta, y por lo tanto, est libre de impuestos. Este beneficio no se extingue en el tiempo; pero en cuanto a la venta, se cumple siempre y cuando haya transcurrido ms de un ao entre la fecha de compra y venta de la propiedad. Si se adquiere una vivienda DFL-2 mediante un crdito hipotecario, sta estar exenta del 50% del impuesto de timbres y estampillas, por lo cual la tasa se rebaja de 1,608% a 0,804% por un plazo de dos aos desde la recepcin municipal de la vivienda. Cabe destacar que esta tributacin estuvo en suspensin desde el 1 de octubre de 2008 hasta el 1 de enero de 2010, como un incentivo a la reactivacin econmica en el marco de la crisis financiera global. En ambos casos, se cumple siempre que la vivienda haya sido adquirida en primera compra por el causante o donante, segn el caso. Se estableci como medida paliativa a la crisis asitica. Consiste en que si la vivienda se adquiri a travs de un crdito hipotecario, se descuenta de la renta imponible los intereses pagados en el ao calendario, de manera que el impuesto a la renta a pagar es menor. Si bien rige solo para las propiedades adquiridas hasta 2001, la rebaja tributaria permanece durante toda la vigencia del respectivo crdito hipotecario. Para su aplicacin se establecen los siguientes tramos: 1. Si la fecha de adquisicin de la vivienda fue entre el 22 de junio y el 31 de diciembre de 1999, tendrn derecho a rebajar de su base imponible un mximo de 10 uTA. 2. Si la fecha de adquisicin de la vivienda fue entre el 1 de enero y 30 de septiembre del 2000, el tope son 6 uTA de descuento anual. 3. Si la fecha de adquisicin de la vivienda fue entre el 1 de octubre de 2000 y 30 de junio del 2001, la rebaja ser de slo 3 uTA. Modifica diversos cuerpos legales del DFL N2 con el objetivo de obtener recursos destinados al financiamiento de la reconstruccin del pas luego del terremoto del 27F. Destacan las siguientes: 1. Tope mximo de dos propiedades por beneficiario. 2. Excluye a las personas jurdicas de los beneficios del DFL N2. caractersticas Si la vivienda tiene menos de 70 m2, el beneficio se extiende por 20 aos desde que se firma la escritura. Si la propiedad tiene entre 71 m2 y 100 m2, la exencin tributaria es por 15 aos; y si posee entre 101 m2 y 140 m2, es por 10 aos.
DFL N2, Art. 8
1959
11
DFL N2, Art. 13
1959
Ley N 3.475, Art. 24
1959
Rebaja de impuesto de timbres y estampillas.
DFL N2, Art. 16 Ley N 19.622
1959
Exencin del impuesto a la herencia y donaciones. Rebaja de impuesto a la renta.
1999
Ley N 20.455
2010
Modificacin del beneficio de rebaja de 50% en el pago de impuesto territorial o contribucin de bienes races.
Fuente: Texto definitivo de la Ley DFL-2, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.
Grfico 1.3 Evolucin de la labor habitacional subsidiada
refiere a las viviendas terminadas y subsidios pagados. Obviamente, ambas variables no tienen por qu coincidir, aunque s debieran tener un cierto grado de correlacin en el tiempo. Como se puede apreciar en el Grfico 1.3, el nmero de subsidios otorgados fue mayor que los pagados hasta 2003 y recin en 2004 ambas variables coincidieron. En 2005 la diferencia comenz a acrecentarse y se mantuvo relativamente constante hasta 2006. Sin embargo, en 2007 se produjo un fuerte aumento en los subsidios otorgados de 88,5% con respecto al ao anterior, lo que represent el incremento ms
Fuente: MINVu.
importante en el periodo considerado. Esto se debi principalmente al sustantivo aumento del otorgamiento de subsidios destinados al mejoramiento y reparacin de viviendas4, dada la implementacin del Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar (PPPF) en diciembre de 2006. De esta forma, en ese ao los subsidios otorgados correspondan a ms del doble de los subsidios pagados. En 2008 se llev a cabo una nueva puesta al da entre adjudicaciones de subsidios y viviendas de aos anteriores y a su vez se observ una fuerte cada en los contratos y subsidios, lo que provoc que las viviendas terminadas y los subsidios pagados llegaran casi al mismo nivel que las adjudicaciones. No obstante, no recoge el diferencial necesario para cumplir con los compromisos adquiridos en 2007. En 2009 nuevamente aumentaron los subsidios otorgados, mientras que los pagados se mantuvieron relativamente constantes en comparacin con el ao anterior, a raz de la poltica fiscal expansiva aplicada. Tal como se explic, histricamente ha ocurrido que la materializacin de viviendas no se condice con la cantidad de subsidios otorgados. Las causas son variadas, y entre ellas destacan las siguientes: (i) los beneficiarios, por ms que se adjudiquen un subsidio, muchas veces no son sujetos de crdito en la banca; (ii) desistimiento por parte del beneficiario de un subsidio en particular para postular a otro que se acomode ms a sus necesidades, en respuesta a las modificaciones realizadas a los programas en marcha; (iii) cambios en los ingresos de la poblacin generan que sus aspiraciones habitacionales sean ms altas y que, una vez que se adjudican el subsidio, elijan no habitar la vivienda, etc.
4. Estos programas incluyen mejoramiento tanto del entorno y como de la vivienda, considerando ampliaciones, reparacin de cimientos, vigas y estructuras, instalaciones sanitarias, elctricas y de gas, cambio de ventanas y puertas, etc.
2.2. Actividad habitacional subsidiada

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El anlisis anterior no haca distincin alguna acerca del origen de las viviendas. En esta seccin veremos con ms detalle la parte subsidiada de la actividad del sector habitacional. En primer lugar, y siendo fieles a la divisin que realiza el
MINVu para publicar su informacin, diferenciamos la labor habitacional subsidiada en dos grandes categoras: (i) Viviendas contratadas y subsidios otorgados: Se refiere a la cantidad de subsidios para la construccin, adquisicin o reparacin de viviendas entregados por el MINVu: es decir, son un compromiso de pago futuro. En particular, el trmino viviendas contratadas hace referencia a las viviendas otorgadas mediante crditos estatales por los propios SERVIu, mientras que los subsidios otorgados son los entregados a travs de crditos privados. (ii) Viviendas terminadas y subsidios pagados: Se refiere a la cantidad de subsidios para la construccin, adquisicin o reparacin de viviendas pagados por el MINVu: es decir, implican el pago del subsidio otorgado anteriormente. En particular, el trmino viviendas terminadas hace referencia a las viviendas pagadas por el SERVIu, mientras que los subsidios pagados son los que fueron pagados por entidades privadas. De esta forma, distinguimos entre intencin y materializacin. Viviendas contratadas y subsidios otorgados corresponden al primer concepto, mientras que su materializacin se
Por otro lado, y tal como se mencion anteriormente, el alza de los subsidios otorgados en 2007 se explica, principalmente, por el aumento en el nmero de subsidios para reparacin y mejoramiento de viviendas (ver Grfico 1.4). Lo anterior responde a uno de los nfasis de la Poltica Habitacional del periodo 2006-2009, en trminos de destinar recursos a mejoramiento del stock existente, as como tambin para mejorar los barrios y el entorno inmediato de las viviendas. En el Grfico 1.5 se aprecia que la mayora de esos subsidios comenzaron a pagarse en 2008. En segundo lugar, procederemos a distinguir la labor habitacional segn sea el grupo objetivo al cual va dirigida. Agruparemos los programas habitacionales en vivienda asistencial y vivienda subsidiada. El primer concepto hace referencia a aquella accin del Estado que va encausada hacia los sectores pobres y vulnerables. El segundo se refiere a los tipos de programas para familias con mayor capacidad de generacin de ingresos y mayor capacidad de ahorro. Adicionalmente, distinguiremos entre los subsidios que se destinan a generar una solucin habitacional (vivienda nueva o usada, es decir, construccin o adquisicin) de aquellos que tienen por objeto mejorar5 las cualidades de una vivienda ya existente, teniendo en cuenta que esta misma diferenciacin se realiza en el clculo de los requerimientos habitacionales6. En la Figura 1.1 mostramos en detalle la clasificacin descrita por tipo de programa7. Para efectos de comparacin con el Balance 2008, mantenemos la tipologa utilizada en ese entonces. Los Grficos 1.6 y 1.7 muestran los subsidios pagados tanto de viviendas subsidiadas como de viviendas asistenciales, diferenciando entre los programas para generacin de viviendas y los de mejoramiento y reparacin de viviendas existentes, respectivamente. En primer lugar, en el Grfico 1.6 se aprecia que la proporcin destinada a vivienda asistencial aument sistemticamente durante los ltimos 20 aos. Mientras que en 1990 la vivienda asistencial represent 25,7% del total de
Grfico 1.4 Viviendas contratadas y subsidios otorgados

(Segn tipo de subsidio)
Fuente: MINVu.
Grfico 1.5 Viviendas terminadas y subsidios pagados

(Segn tipo de subsidio)
Fuente: MINVu.
Figura 1.1 clasificacin propuesta para los distintos programas habitacionales

Viviendas sERVIu terminadas Vivienda Bsicaa Vivienda Progresiva VSDSD General unificado P.E.T. Rural Nueva Bsica Progresiva I Etapa Leasing Habitacional Fondo Solidario de Vivienda Sistema Subsidio Habitacional Proteccin Patrimonio Familiar Mantencin de Viviendas Serviu Progresiva II Etapa

subsidios Pagados
objetivo del Programa
5.
Subsidios de reparacin y ampliacin.
6. Ver Captulo 2. Requerimientos habitacionales: metodologa para su estimacin. 7. Para conocer en detalle los subsidios habitacionales entregados por el MINVU, ver Recuadro 2.
Fuente: MINVu. a. Distribucin Vivienda Bsica: 60% asistencial y 40% subsidiada. Vivienda Asistencial Vivienda Subsidiada
Mejorar calidad
Generar una vivienda (nueva o usada)
13
REcuADRo 2. PoLtIcA HABItAcIonAL En cHILE

En general, la Poltica Habitacional chilena es considerada como exitosa. Esto se debe a los importantes esfuerzos realizados con el fin de mejorar las condiciones habitacionales de la poblacin desde 1950, especialmente aquellas de los sectores de menores ingresos. Los principales tipos de programa y subsidios existentes se pueden clasificar de la siguiente forma:
Resumen de los Principales Programas de subsidio Habitacional en chile: 1984-2010

Programa de Vivienda
Vivienda Bsica
Definicin MInVu
Consista en una vivienda de una superficie de aproximadamente 40 m2 que, inicialmente, era una casa y ms tarde pas a ser mayoritariamente un departamento dentro de edificios de hasta cuatro pisos. Beneficiaba a grupos de hogares a travs de postulaciones colectivas (sindicatos, grupos afines de trabajadores, etc.) Junto al ahorro para la vivienda y un crdito hipotecario, permita financiar una parte del valor de la vivienda. Hasta 1995 slo poda utilizarse para vivienda nueva y desde 1996 fue tambin posible usarlos para la adquisicin de viviendas uasadas. Construccin o adquisicin de una vivienda rural, dirigido para familias de escasos recursos del sector rural vinculadas a las diferentes actividades productivas (campesinos, pescadores, pirquineros, agricultores, trabajadores forestales o temporeros). Su objetivo era dar una solucin rpida a los problemas habitacionales que se vean en ese momento y consista en una caseta sanitaria con bao, cocina y una habitacin. Los beneficiarios deban construir la vivienda con sus propios medios a partir de la caseta bsica. Complemento al ahorro que ha acumulado el beneficiario para financiar parte o el total del precio de la vivienda, solo aplicable a viviendas ubicadas en las denominadas zonas de Renovacin urbana y en zonas de Desarrollo Prioritario. Permite acceder a la oferta privada de viviendas nuevas o usadas en las regiones XI,XII, Provincias de Palena y Chilo, comunas Isla de Pascua o de Juan Fernndez, a travs de una sociedad inmobiliaria de leasing habitacional con la cual se celebra un contrato de arrendamiento con promesa de compraventa. "Est orientado a familias de extrema pobreza, sin acceso a crdito hipotecario. Pueden postular en forma individual o grupal, a viviendas en conjuntos habitacionales SERVIu. Permite comprar casas nuevas o usadas, o construir con terreno propio. Construccin o compra de vivienda nueva o usada, sin crdito complementario, a familias que presentan un Puntaje de Carencia Habitacional de hasta 8.500 puntos (las ms vulnerables del pas). En proyectos de construccin, el 30% de los integrantes del grupo postulante puede tener hasta 13.484 puntos. Construccin o compra de vivienda nueva o usada, con crdito complementario opcional, a familias que presentan un Puntaje de Carencia Habitacional de hasta 11.734 puntos. Construccin de viviendas en zonas rurales, en el terreno del postulante y con crdito complementario opcional, a familias que presentan un Puntaje de Carencia Habitacional de hasta 11.734 puntos.
Modalidad/etapa
SERVIu Libre eleccin Adulto mayor
Programa Especial de Trabajadores (PET) Subsidio General unificado
1 Tramo 2 Tramo 3 Tramo
Subsidio Rural
Con sitio propio En villorrios Sanemiento Sanitario
14
Vivienda Progresiva e Infraestructura Sanitaria Renovacin urbana
SERVIu Privada/ 1 Etapa Privada/ 2 Etapa
Leasing Habitacional
Vivienda Social Dinmica sin Deuda Vivienda Nueva Bsica Fondo Solidario de Vivienda
FSV I
Para proyectos de construccin Para viviendas construidas
FSV II FSV III Ttulo I: Subs. General Ttulo II: Subs. de int. territorial Ttulo III: Subs. de Rehab. Patrim. Mejoramiento del entorno Mejoramiento de la vivienda Amplicacin de la vivienda
Subsidio Habitacional
Junto al ahorro para la vivienda y a un crdito o mutuo hipotecario optativo, permite adquirir o construir en sitio propio una vivienda econmica (de hasta 140 m2), nueva o usada, urbana o rural.
Programa de Proteccin Este programa ofrece subsidios habitacionales a las familias chilenas para mejorar el entorno y del Patrimonio Familiar mejorar o ampliar su vivienda. (PPPF) Subsidio Habitacional Art. transitorio que permite a beneficiarios del Ttulo I optar por un subsidio mayor para viviendas de hasta 1.000 uF y aumentos en los montos de aplicacin a viviendas de hasta 2.000 uF. Permite financiar la adquisicin de una vivienda econmica, que forme parte de un conjunto habitacional que cumpla con los requisitos establecidos en el reglamento y cuyo permiso de edificacin sea anterior al 1 de junio de 2009.
Subsidio Extraordinario
Fuente: Gerencia de Estudios CChC en base a MINVu. a. Dependiento del valor y de la ubicacin greogrfica de la vivienda. b. Pv = Precio de la vivienda.
Ley/D.s.
D.S. 62/1984 D.S. 159/1994 D.S. 62/1984, 150/90 D.S. 235/1985 D.S. 188/78 D.S. 188/78 D.S. 188/78
crdito hipotecario
SI SI SI SI SI SI SI NO
Valor tope vivienda (uF)

230 400 230 400 500 1.000 1.500 260 a 400 260 a 400 73 140 140 70 1.000 a 2.000
Monto ahorro requerido (uF)

230 20 10 40 50 100 150 10 10 3 8 3a8 5 100 a 200
subsidio (uF)
140 140 140 90 100 a 120 80 a 100 80 a 60 170 200 70 132 150 18 a 35 200
Ao inicio
1984 1994 1984 1985 1988 1988 1988 1986 1986 1980 1990 1990 1990 1992
Ao trmino
2022 2004
2004 2004 2004 2004
D.S. 167/1986, 117/02
NO NO
D.S.140/1990 D.S.140/1990 D.S.140/1990 D.S. 195/1991
NO NO NO SI
2003 2007 2007
15
Ley 19.281 D.S. 120/1995
SI
600 a 2.000
100 a 5301
1993/95
NO D.S. 62/84, 5/2003 D.S. 174/2001 D.S. 174/2001 D.S. 174/2001 D.S. 174/2001
300 NO NO NO SI SI
10 300 a 600 750 a 950 750 a 950 1.000 1.000
280 0 10 10 30 10
2002 100 a 140 330 a 470

a
2002 2001
280 a 420a 280 a 420a 280 a 420a 2005 2005
D.S. 40/2004 D.S. 255/2006 D.S. 255/2006 D.S. 255/2006 D.S. 40/2008 Art. 4 Transitorio D.S. 04/2009
SI
600 a 1.000
20/80 1 3 5
90 12 a 16 50 a 65 90 a 116 200 300 - 0,1*Pvb 420
2004 2006 2006 2006 2004 2008 2009 2011 2010
SI
1.000 1.000 a 2.000 950
50 50 30
SI
REcuADRo 2. continuacin
Sin embargo, y sin desmerecer sus logros, existe consenso de que la Poltica Habitacional necesita renovarse y responder a las necesidades de la familia chilena actual. En esa lnea, el MINVu dio a conocer a fines de 2010 su intencin de instaurar una Nueva Poltica Habitacional. A su juicio, lo anterior se sustenta en la existencia de ciertas debilidades en la actual Poltica Habitacional que requeran de revisina: 1. Problemas de focalizacin del FSV I: existencia de viviendas vacas o en arriendo que implican un gran gasto para el pas. Especficamente, durante 2010 el MINVu detect 3 mil viviendas vacas. 2. Incentivos a concentrar postulaciones en el FSV I: la exigencia de bajo ahorro y que la nica restriccin de entrada sea la Ficha de Proteccin Social (FPS) genera incentivos para que personas que no pertenecen al 20% de las familias ms vulnerables busquen la forma de entrar a este programa. El uso inadecuado de la Poltica Habitacional se relaciona con la existencia de discontinuidades en los subsidios ofrecidos, tanto en los montos asignados como en el nmero de beneficios que se entregan. 3. Falta de competencia e inflacin de costos: aumento artificial del precio del suelo y de precios de viviendas usadas. 4. Atencin insuficiente a grupos socioeconmicos bajos-medios con capacidad de endeudamiento: la poltica actual no considera premios al esfuerzo, ayudas para cambiarse a una mejor vivienda o alternativas para mejorarla. 5. Diferencia en los montos de subsidios genera distorsin campo-ciudad que desfavorecen al mundo rural y desincentiva la construccin en sitio propio. Los ejes de la propuesta van en la lnea de mejorar la eficiencia, crear ms competencia y capacidad de eleccin para las familias, flexibilidad y transparencia en el sistema de subsidios, movilidad residencial y promocin social, focalizacin y progresividad de los beneficios y soluciones excepcionales para situaciones crticas de habitabilidad. Concretamente, la Nueva Poltica Habitacional busca eliminar las discontinuidades, simplificar el sistema de postulacin y mejorar los incentivos. Las modificaciones clasifican a las familias en tres grupos, segn sea su nivel de ingresos: vulnerables, emergentes y medios. Cada uno de ellos incorpora a hogares pertenecientes a los primeros tres quintiles de ingreso, respectivamente. A grandes trazos, la estructura del sistema propuesto se puede resumir de la siguiente forma:
16
Resumen Modificaciones de la nueva Poltica Habitacional
Vulnerable (FsV I) Modalidad / Etapa Proyectos de construccin Adquisicin de viviendas construidas Subsidio base: entre 360 y 460 uF (1) Valor tope de la vivienda: 800 uF Monto del subsidio Ahorro mnimo de 10 uF Subs. suplementario como premio al ahorro: 1,5 x ahorro adicional entre 1 y 10 uF 1,0 x ahorro adicional mayor a 10 uF Requisito contar con FPS con un puntaje de hasta 13.484 puntos. Postulacin individual o colectiva operatoria Para nuevos proyectos, las familias deben elegir dentro de los proyectos aprobados tcnicamente por el Serviu. Familias eligen en proyectos calificados o viviendas usadas
segmento Emergente (Ds 01 ttulo I) Proyectos de construccin Adquisicin de viviendas construidas Subsidio decreciente: de 500 a 300 uF Valor tope de la vivienda: 600 - 1.000 uF Se exige preaprobacin de crdito hipotecario Ahorro mnimo de 30 uF Requisito contar con FPS con un puntaje de hasta 13.484 puntos. Postulacin individual o colectiva Para nuevos proyectos, las familias pueden elegir dentro de los proyectos aprobados tcnicamente por el Serviu. Familias eligen en proyectos calificados o viviendas nuevas o usadas
Medios (Ds 01 ttulo II) Proyectos de construccin Adquisicin de viviendas construidas Subsidio decreciente: de 300 a 100 uF Valor tope de la vivienda: 1.000 - 2.000 uF Se exige preaprobacin de crdito hipotecario Ahorro mnimo de 50 uF La FPS no es obligatoria, pero otorga puntaje si cuenta con menos de 13.484 puntos. Postulacin individual o colectiva Para nuevos proyectos, las familias pueden elegir dentro de los proyectos aprobados tcnicamente por el Serviu. Familias eligen en proyectos calificados o viviendas nuevas o usadas
Fuentes: Presentacin Propuesta de Modificaciones a la Poltica Habitacional, noviembre 2010 y Decreto Supremo N 1, junio 2011. MINVu. (1) El monto del subsidio depende de la zona, ciudad y comuna en la que se emplazar el proyecto (montos adicionales para zonas extremas).
a. Presentacin Propuesta de Modificaciones a la Poltica Habitacional. MINVU, noviembre 2010.
REcuADRo 2. continuacin
En detalle, estas modificaciones estn orientadas mejorar la focalizacin y crear ms competencia en el segmento vulnerable, y otorgar ms y mayores subsidios a los segmentos emergentes y medios. A travs de ellas se premiar el esfuerzo y la constancia del ahorro de las familias, las caractersticas y cantidad de integrantes del ncleo familiar, la antigedad de la postulacin, la existencia de aportes pblicos o privados para el financiamiento del proyecto, entre otros aspectos. Otro cambio cambio relevante es que las familias podrn postular tanto de forma individual o colectiva. A partir del 6 de junio de 2011 entr en vigencia el nuevo Decreto Supremo (DS 01), el cual reglamenta los subsidios habitacionales de los sectores emergentes y medios. En tanto, el reglamento para los grupos vulnerables se encuentra todava en trmite y se espera su publicacin para el segundo semestre de este ao.
los programas destinados a generacin de viviendas, en 2009 esa cifra lleg a 72,4%. En ese ao destac el aumento del pago de subsidios del Programa Fondo Solidario de Vivienda, que lleg a un total de 51.394 unidades y que constituy 32,5% del total de subsidios pagados en 2009. En segundo lugar, el Grfico 1.7 muestra que el pago de programas de mejoramiento de viviendas fue prcticamente nulo hasta 2006, y que se dispar fuertemente a partir de 2008 (debido a la implementacin del PPPF, como sealamos anteriormente). Con todo, en los aos 2008 y 2009 alrededor de la mitad de los subsidios pagados correspondieron a programas de mejoramiento y reparacin de viviendas. Por otra parte, se aprecia que la gran mayora de estos programas se destina a viviendas subsidiadas.
Grfico 1.6 Evolucin de la labor habitacional subsidiada, segn tipo de solucin

(Subsidios pagados pertenecientes a programas de construccin o adquisicin de viviendas)
Fuente: MINVu.
2.3. Evolucin conjunta de la actividad

A continuacin agregaremos al anlisis la evolucin de la actividad del sector inmobiliario sin subsidio, para luego tener una estimacin razonable de lo que es su actividad conjunta. Para obtener una aproximacin de la actividad sin subsidio lo que generalmente se hace es restar de los permisos de edificacin el nmero de subsidios. Sin embargo, eso puede llevar a resultados imprecisos. Ello por el hecho de que, como mencionbamos al comienzo del captulo, los permisos de edificacin constituyen solamente la intencin de inversin y no fehacientemente la cantidad fsica realizada posteriormente. Ac optamos por una mejor alternativa. La Cmara Chilena de la Construccin realiza una estima-
Grfico 1.7 Evolucin de la labor habitacional subsidiada, segn tipo de solucin

(Subsidios pagados pertenecientes a programas de mejoramiento de viviendas)
Fuente: MINVu.
17
Grfico 1.8 Evolucin conjunta de la actividad habitacional

(2004-2009)
Fuente: MINVu y CChC.
de la economa, lo que explica en parte lo que se observa en el grfico. Las hiptesis que podran explicar este comportamiento son, en primer lugar, la nombrada crisis internacional 2008-2009, y en segundo lugar la existencia de una gran cantidad de ofertas en el mercado. Por otro lado, se observa que la labor habitacional de la autoridad experiment un fuerte y sostenido aumento desde 2005. Tal como se puede apreciar, el mayor determinante de la actividad conjunta es el sector pblico, y se observa que la proporcin que aporta aument
Grfico 1.9 Inversin en construccin

(Segn origen del financiamiento)
18
consecutivamente durante los aos analizados: mientras en 2004 el 63,8% de las viviendas terminadas perteneca a la actividad asociada a subsidio, en 2009 esta proporcin lleg a 79,0%. Cabe hacer la salvedad de que, tal como sealaFuente: MINVu y CChC.
mos anteriormente, desde 2008 alrededor de la mitad de los subsidios pagados se destin a programas de mejoramiento y reparacin de las viviendas.
cin de la actividad del sector privado a nivel nacional8, lo que nos permite tener informacin directa del mercado sin subsidio. A esta informacin le agregamos las viviendas terminadas y los subsidios pagados y tenemos finalmente una aproximacin bastante aceptable de lo que constituye la actividad habitacional general. En el Grfico 1.8 mostramos los resultados. Como se puede apreciar, las ventas del mercado inmobiliario sin subsidio, luego de repuntar en 2005 en comparacin con el ao anterior, mostraron una tendencia negativa desde 2007 en adelante. Tal como explicamos con anterioridad, el sector privado ciertamente refleja de mejor manera el estado
2.4. Inversin en construccin

Por ltimo, veremos indicadores ms globales, a saber, las cifras de inversin segn estas sea de origen privado, pblico o por medio de copagos del beneficiario, lo cual se muestra en el Grfico 1.9. En este caso contamos con informacin a partir del ao 2003. Se aprecia que hasta 2008 la inversin total en construccin mostraba una clara tendencia ascendente. Luego se observ una contraccin de la inversin en 2009, empujada principalmente por la cada de la proporcin privada. Por otra parte, se confirma lo mencionado en la seccin 2.3, donde destacamos el alza sostenida en el total del aporte pblico, en este caso, a la inversin total en construccin.
8. A partir de datos extrados de las regiones de Coquimbo, Valparaso, Metropolitana, Biobo y La Araucana. Dado el cambio de la metodologa de estimacin de ventas a nivel nacional, los datos presentados incluyen solo el periodo 2004-2009.
3. conclusiones
El desarrollo habitacional de nuestro pas ha estado histrilegislacin en materia de vivienda. En particular, la actividad inmobiliaria durante estos ltimos cuatro aos fue menos dinmica que en el periodo 2003-2006. Lo anterior fue reflejo, principalmente, del menor dinamismo de la economa durante el periodo, lo que llev a una contraccin de la inversin privada y tambin de los permisos de edificacin y de las ventas del mercado inmobiliario sin subsidio.
camente ligado a los ciclos econmicos y a los efectos de la
19
En contraste con el sector privado, la labor del Estado exhibi una tendencia alcista en el periodo, que representa la mayor proporcin de la inversin total en construccin. Tal como sostuvimos, la Poltica Habitacional de estos ltimos cuatro aos se centr en destinar recursos para mejorar el stock de viviendas ya existente, e incluso en estos ltimos aos la cantidad de subsidios pagados destinados a programas de mejoramiento y reparacin estuvo cerca del 50% del total. No obstante, la autoridad no dej de lado el objetivo histrico de otorgar soluciones habitacionales a las familias ms pobres y vulnerables del pas, lo que durante este ltimo periodo se canaliz bsicamente a travs del Programa Fondo Solidario de la Vivienda y se intensific durante 2009. Teniendo en cuenta lo anterior, es esperable que el dficit habitacional de inters social haya disminuido en el periodo, impulsado principalmente por la labor habitacional del Estado. Sin embargo, y dadas las condiciones de mercado descritas, tambin es esperable que el ritmo de disminucin sea menor que el observado en el Balance 2008. Como se ver en el Captulo 3, este es precisamente el resultado encontrado.
Captulo 2
REquERIMIENTOS HABITACIONALES: METODOLOGA PARA Su ESTIMACIN

20
1. Introduccin
Luego de conocer la evolucin del desarrollo habitacional entre 1990 y 2009, comenzaremos de lleno con el anlisis que nos convoca. En primer trmino, es importante destacar que el principal objetivo del Balance de la Vivienda es proveer una
gn grado de subjetividad, lo ms razonable es establecer un criterio constante en el tiempo, mediante el cual podamos observar la evolucin de los requerimientos. Dicho en otras palabras, nos interesan los cambios en los requerimientos, adems del nivel de estos. Por otro lado, y como ya lo explicamos en el Balance 2008, la metodologa que se aplica en este estudio es similar a la empleada por Mideplan9, la cual a su vez se basa en la utilizada por Celade (1996)10. Aun as, nuestros nmeros deberan considerarse como una estimacin del dficit, ms que como una cifra que cuantifique con exactitud las necesidades.
estimacin de los requerimientos habitacionales de origen social. En esa lnea, en este Captulo revisaremos la metodologa utilizada para calcular el dficit habitacional, el detalle de cada una de las variables que lo conforman y los criterios aplicados para llegar a los resultados finales. Previamente, es importante notar que para que las cifras entregadas en este Balance sean comparables y consistentes con las del ao 2008 mantendremos todos los parmetros constantes. El mantener fijos los supuestos de estimacin tiene algunas desventajas que deben ser consideradas. Por ejemplo, el progreso econmico y el desarrollo de nuevas tecnologas hacen que inevitablemente las necesidades (de todo tipo) vayan cambiando en el tiempo, y es posible que lo que se considere en algn momento como requerimiento habitacional no necesariamente lo sea en el prximo periodo. Entonces, cmo podramos determinar las verdaderas necesidades en un ao en particular? Ciertamente es imperativo manejar distintos supuestos. En la medida en que los datos disponibles no sean reflejo absoluto de las verdaderas necesidades de las personas, la cantidad de supuestos necesarios para el clculo crece, junto con la arbitrariedad de los resultados. Dado que cualquier supuesto est sometido a al-
Tal como establecimos anteriormente, nuestro objetivo es estimar los requerimientos habitacionales de origen social. Entonces, es importante definir lo que entendemos por requerimientos y de origen social. Con respecto a lo primero, haremos la distincin de requerimientos cualitativos y cuantitativos. Por una parte, el primer criterio apunta a identificar aquellas necesidades de acuerdo a si la vivienda ofrece o no condiciones mnimas de habitabilidad. En tanto los requerimientos cuantitativos se construyen de acuerdo a la condicin de allegamiento de los hogares y/o ncleos. Por su parte, el segundo criterio tiene por objetivo contabilizar el dficit habitacional de la poblacin con menores ingresos
9. MINVU (2004): El Dficit Habitacional en Chile: Medicin de requerimientos de vivienda y su distribucin espacial. 10. Celade (1996): Dficit Habitacional y Datos Censales Socio-Demogrficos: Una Metodologa.
del pas. De esta forma, sumando ambos requerimientos y tomando en cuenta algn criterio de focalizacin hacia las familias ms pobres, obtenemos la cantidad de viviendas sociales que se necesitan.
Vivienda principal: Se define como vivienda principal a aquella que, ubicada en el sitio de un domicilio particular donde hay dos o ms casas, es habitada por el hogar del propietario, arrendatario o responsable (ante su dueo) del sitio respectivo.
2. Diseo muestral
Los datos con los que se elabora el Balance de la Vivienda provienen de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN), realizada por Mideplan a nivel nacional cada tres aos. No obstante, generalmente muchos sectores de la poblacin quedan subrepresentados, principalmente debido al alto costo que implica enviar a encuestadores a zonas de difcil acceso. Para que el diseo muestral est acorde con los parmetros nacionales, Mideplan construye ponderadores zonales en base a la informacin que proveen los censos, denominados factores de expansin. Actualmente, el organismo utiliza los datos extrados del ltimo censo realizado en nuestro pas, en el ao 2002.
Hogar: Persona o grupo de personas, con o sin vnculos de parentesco, que hacen vida en comn, es decir, que habitan en la misma vivienda y que tienen un presupuesto comn de alimentacin. Puede ocurrir que en una vivienda existan uno o ms hogares. Sin embargo, no puede darse que un hogar ocupe ms de una vivienda.
Ncleo familiar: Es una parte del hogar. El ncleo puede estar constituido por una pareja de hecho o legal, a la que se suman sus hijos (dependientes econmicamente o no) siempre y cuando estos ltimos no tengan pareja ni descendientes que habiten en la misma vivienda (de tenerlos, pasaran a conformar un nuevo ncleo). Podrn ser parte del ncleo los menores de 18 aos que no tengan ascendientes directos en el mismo hogar y que dependan econmicamente de la pareja.
3. Conceptos bsicos
Antes de ir en detalle al algoritmo para obtener el dficit habitacional es necesario aclarar algunos conceptos bsicos que nos ayudarn a entender mejor los resultados que presentaremos en captulos posteriores.

Allegamiento externo: Es cuando hay ms de un hogar en un mismo domicilio. Puede ser allegamiento en vivienda, si hay dos o ms hogares que comparten la vivienda, o allegamiento en sitio, si dos o ms viviendas comparten un predio.
Vivienda: Todo local ubicado en un terreno o sitio, que haya sido construido o dispuesto para el alojamiento de una o varias personas, que constituyan uno o ms hogares particulares. Se caracteriza por tener un acceso independiente y separado, lo que significa que sus habitantes no necesitan pasar por recintos de otra vivienda (living, comedor, cocina, etc.); se puede acceder directamente a ella por un pasaje, pasillo, corredor, patio, escalera u otro, sin alterar la privacidad de los habitantes de otra vivienda. Adems la vivienda est cerrada por paredes o muros que la separan de otras viviendas.
Allegamiento Interno: Denota la existencia de ms de un ncleo familiar en el hogar.
Requerimientos habitacionales: Metodologa para su estimacin
21
Cuadro 2.1 clasificacin de los componentes de la vivienda

(De acuerdo a su material de construccin y estado de conservacin) clasificacin Bueno (B) Aceptable (A) Malo (M)
Fuente: CChC.
Muro Ladrillo, concreto, albailera de piedra, tabique forrado, adobe Barro, quincha o pirca, tabique sin forro Desecho o cualquier material si la conservacin es mala
techo Teja, tejuela, losa, zinc, pizarreo con cielo interior zinc o pizarreo sin cielo interior, paja, coirn, totora Fonolita o desecho, o cualquier material si la conservacin es mala
Piso Radier revestido o no, madera sobre soleras o vigas Madera, plstico o pastelones directamente sobre tierra Piso de tierra o cualquier material si la conservacin es mala
Como se puede apreciar, de acuerdo con estas definiciones, existen situaciones en las que se requiere proceder con cuidado para el clculo de las necesidades habitacionales. Consideremos el siguiente ejemplo ilustrado en la Figura 2.1. All
A continuacin pasaremos a analizar con mayor precisin lo que se entiende por requerimientos cualitativos y cuantitativos.
4. Requerimientos Cualitativos
La contabilizacin de requerimientos cualitativos sigue de cerca la metodologa empleada por Mideplan12, aplicada tanto para viviendas en fondo de sitio como para viviendas principales. En nuestro caso, adems se calificar segn el tipo de vivienda (casa, departamento, mediagua, etc.). El total de requerimientos cualitativos se construye sobre las base de dos indicadores: el ndice de materialidad y el tipo de vivienda. Cada uno de estos criterios contiene la informacin necesaria para contabilizar si se necesita una nueva vivienda o no. Adicionalmente consideramos tambin un ndice de saneamiento que, aunque no forma parte del clculo de requerimientos cualitativos, s resulta informativo acerca de la calidad de las viviendas.
22
tenemos dos viviendas en las que, en cada una, existe ms de un hogar. A su vez, cada hogar tiene ms de un ncleo. Cmo evitar la doble contabilizacin de requerimientos de vivienda? Para los requerimientos cuantitativos, en primer lugar contabilizamos la informacin de los ncleos allegados o secundarios (ncleo 2) y luego la de los hogares allegados. En el ejemplo, los requerimientos cuantitativos seran cuatro viviendas en total. Finalmente, para los requerimientos cualitativos nos enfocamos exclusivamente en los hogares principales de la vivienda (hogar 1). La suma de ambos requerimientos nos entrega la estimacin del dficit habitacional.
Figura 2.1 Ejemplo de situacin habitacional

Vivienda principal Hogar 1 Hogar 2 Ncleo 1 Ncleo 1 Ncleo 2
Fuente: CChC.
Vivienda en fondo de sitio Hogar 1 Hogar 2 Ncleo 1 Ncleo 1 Ncleo 2
4.1. ndice de materialidad

Este ndice mide la calidad de los muros, techo y piso de la vi-
Como se ver, muchos de los criterios para evaluar la condicin de las viviendas, en el caso de los requerimientos cualitativos, podran estar condicionados por las percepciones particulares de los encuestadores. No obstante, si estos errores de medicin no guardan relacin con alguna caracterstica de los encuestados11, se espera que tales arbitrariedades se anulen en promedio.
11. Por ejemplo, si los encuestadores son ms estrictos a la hora de evaluar la calidad de los techos cuando van a comunas ms pobres. En este caso, la estimacin del dficit habitacional total estar sobrestimada.
vienda de acuerdo a su material de construccin y a su estado de conservacin. Se califica de bueno, aceptable o malo segn lo indica el Cuadro 2.1. Luego de construir el ndice, contabilizaremos un requerimiento cualitativo si clasificamos a la vivienda como deficitaria, tal como se aprecia en el Cuadro 2.2.
12. Mideplan (1999), Situacin Habitacional en Chile 1990-1998, Documento N6, Divisin Social.
(Segn la clasificacin conjunta de sus componentes) ndice de materialidad Buena Aceptable Muro B A B B oA B oA B oA M techo B B oA A B oA M M B oA o M Piso B oA B oA B oA M B oA M B oA o M clasificacin Bueno (B) Aceptable (A) Disponibilidad de agua Red pblica Pozo o noria Ro, vertiente u otra, o cualquiera de los anteriores cuando el sistema de distribucin sea "por acarreo" sistema de eliminacin de excretas WC conectado a alcantarillado WC conectado a fosa sptica Letrina sanitaria o pozo negro, o "no dispone" Energa elctrica Red pblica Generador u otra fuente Red pblica sin medidor o no dispone
Recuperable Deficitaria
Fuente: CChC.
Malo (M)
Fuente: CChC.
Por lo tanto, definiremos a una vivienda como deficitaria si el estado de los muros es malo segn el ndice de materialidad, aun cuando el techo y/o el piso tengan calificacin de bueno o aceptable. Asimismo, se consideran como recuperables las viviendas que tengan estado de techo y/o piso malo si es que los muros se clasifican como buenos y/o aceptables. Esto se debe a que se estima que una vivienda debe ser derechamente reemplazada por otra solo cuando el estado de sus muros es irrecuperable, mientras que tanto el piso como el techo tienen posibilidad de arreglarse y no necesariamente crean la necesidad de generar una nueva vivienda.
Cuadro 2.4 conformacin del ndice de saneamiento de la vivienda

(Segn la clasificacin conjunta de su acceso a distintos servicios bsicos) ndice de saneamiento Buena Aceptable Regular Menos que regular Deficitaria
Fuente: CChC.
Disponibilidad de agua B A B B oA B oA B oA M
sistema de eliminacin de excretas B B oA A B oA M M B oA o M
Energa elctrica B oA B oA B oA M B oA M B oA o M
4.2. ndice de saneamiento

Como ya mencionamos, las viviendas deficitarias bajo este En este caso medimos la calidad de la vivienda de acuerdo con la disponibilidad de agua, sistema de eliminacin de excretas y energa elctrica. Procedemos de la misma manera que en el caso del ndice de materialidad. Primero se califican estos tres elementos de bueno, aceptable o malo, segn lo indica el Cuadro 2.3. Luego, clasificamos a la vivienda como deficitaria si la disponibilidad de agua se define como mala segn el ndice de saneamiento. Aquello ocurre independientemente de si los otros indicadores (sistema de eliminacin de excretas y energa elctrica) se califican como bueno o aceptable (ver Cuadro 2.4)13.
13. Ciertamente este criterio podra ser revisado y modificado, dado que con el paso de los aos las necesidades de la poblacin van cambiando y lo que en el pasado pudo considerarse como aceptable podra perfectamente definirse en la actualidad como deficitario. No obstante, se opt por mantener los parmetros propuestos por Mideplan con el objetivo de que los resultados expuestos en este documento sean comparables con los del Balance 2008.
criterio no suman un requerimiento habitacional adicional. La razn es que, en este caso, el carecer de alguno de estos elementos no implica necesariamente que una vivienda deba ser reemplazada. No obstante, de todas maneras se realiza el clculo ya que se considera que el acceso a redes de infraestructura como las sealadas es un indicador de la calidad de vida de las personas, por lo cual es interesante analizar y cuantificar las mejoras que se han evidenciado en este aspecto desde el anterior Balance.
4.3. tipo de vivienda

una mediagua podra ser, en trminos de materialidad, aceptable y por lo tanto no se considerara en el clculo como un requerimiento. No obstante, es indudable que no se puede calificar una mediagua como una vivienda permanente, ya que por definicin constituye una solucin
Cuadro 2.2 conformacin del ndice de materialidad de la vivienda
Cuadro 2.3 clasificacin del acceso a servicios bsicos

(De acuerdo al origen y calidad del servicio)
23
habitacional temporal y adicionalmente no cumple con los requerimientos mnimos establecidos por el MINVu para las viviendas sociales . Por eso escogimos desagregar a las
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los miembros del hogar. En otras palabras, una estimacin correcta de requerimientos cuantitativos necesita clasificar a los ncleos allegados segn si las personas que lo conforman mantienen tal condicin debido a sus preferencias (es decir, ellos optan voluntariamente por compartir un hogar) o debido a sus restricciones presupuestarias (ellos desearan tener una vivienda, pero no pueden porque carecen de los recursos necesarios para obtenerla). Dado que la Encuesta CASEN no incluye una pregunta referente a la razn de la decisin de vivir como allegado en una vivienda, es necesaria una estimacin que nos acerque a tal clasificacin. Lo que se har en este estudio, al igual que en el Balance 2005 y 2008, es estimar una tasa natural de allegamiento, la cual aproximar la proporcin de poblacin allegada que elige compartir el hogar con otro ncleo, independientemente de sus recursos econmicos15. Como veremos, la decisin de un ncleo de vivir como allegado est correlacionada con las caractersticas del grupo que lo conforman. Por ejemplo, existe una alta probabilidad de allegamiento entre madres solteras que viven con sus hijos. Como ya mencionamos, una de las ventajas de trabajar con la Encuesta CASEN es tener informacin de las caractersticas de los individuos. Sobre la base de estas caractersticas, controlando por su nivel de ingreso, haremos una prediccin de la magnitud de poblacin que elige estar en la condicin de allegamiento en un hogar. Para ello, descomponemos los ncleos familiares segn la edad del jefe de ncleo, su composicin familiar y el decil de ingresos al que pertenezcan, de manera de identificar los patrones de allegamiento especficos a estas caractersticas de los individuos. Con esto estimaremos la tasa natural de allegamiento y contabilizaremos a aquellas familias que excedan esa tasa.
viviendas segn sea su tipo y definir requerimientos a partir de aquello. La Encuesta CASEN permite clasificar a las viviendas en 9
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categoras: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Casa o casa en cit Casa en condominio Departamento en edificio Pieza o casa en departamento Pieza en casa antigua o conventillo Mediagua Mejora Rancho, ruca o choza Otro tipo (mvil, carpa, etc.)
Mantenemos el mismo criterio que en el Balance 2008 y definimos como semipermanentes a las categoras 6 a 9. Por lo tanto, una vivienda semipermanente sumar un nuevo requerimiento habitacional.
5. Requerimientos cuantitativos
La estimacin de los requerimientos cuantitativos se hace sobre la base de si el hogar o ncleo familiar correspondiente es allegado o no. En el caso de los ncleos allegados se debe hacer una importante aclaracin. Para efectos del clculo, cabe preguntarse si efectivamente un ncleo familiar en particular necesita una vivienda separada del resto de
14. A saber, segn el Artculo 19 del DS 174 el MINVU establece que los requerimientos mnimos para una vivienda social son, entre otros, que el tamao no sea inferior a 45 m2 y que cuente con un comedor, un dormitorio, una cocina y un bao.
15. Para una breve descripcin de otras metodologas dirigidas hacia la distincin de preferencias y necesidades, ver el Balance 2005.
Tabla 2.1 nmero y porcentaje de ncleos familiares allegados

Allegados 2006 164.694 477.089 302.048 27.161 970.992 Allegados 2009 145.593 480.639 285.379 41.601 953.212 total 2006 703.301 1.067.124 2.774.587 767.882 5.312.894 total 2009 790.854 1.212.728 2.888.732 861.091 5.753.405 Allegamiento 2006 (%) 23,4 44,7 10,9 3,5 18,3 Allegamiento 2009 (%) 18,4 39,6 9,9 4,8 16,6
(Segn tipo de ncleo) tipo de ncleo Ncleos unipersonales Ncleos simples incompletos Ncleos simples completos Ncleos extensos Total
Fuente: CChC en base a Encuesta CASEN 2006 y 2009 - Mideplan.
Tabla 2.2 nmero y porcentaje de ncleos simples incompletos allegados

(Segn edad del jefe de ncleo) tramo de edad del jefe de ncleo Menos de 30 aos 30 y ms Todos Allegados 236.124 244.515 480.639 total 273.405 939.323 1.212.728 Allegamiento (%) 86,4 26,0 39,6
25
5.1. ncleos familiares allegados

Como ya lo explicamos, de la desagregacin de acuerdo a la composicin familiar, edad del jefe de ncleo y al decil de ingreso a que pertenecen obtenemos la prediccin que nos permite inferir el nmero de necesidades habitacionales reales. A continuacin mostramos las descomposiciones correspondientes para luego detallar la construccin de la tasa natural de allegamiento.
En comparacin con 2006, el nmero total de ncleos creci 8,3%. Es importante destacar que, a diferencia de lo observado en el Balance anterior, el nmero de allegados disminuy con respecto al periodo previo en 1,8%. No obstante, se repite la gran heterogeneidad en el allegamiento de los distintos tipos. Al igual que en 2006, la probabilidad de que el ncleo sea allegado es mayor entre los ncleos simples incompletos.
Desagregacin por edad del jefe de ncleo

A continuacin veremos si efectivamente la edad es un determinante en la decisin de allegarse. En la Tabla 2.2 tomamos a los ncleos simples incompletos y los descomponemos segn el tramo de edad del jefe de ncleo. En este caso se aprecia que para el tramo de edad hasta 29 aos cerca del 90% de los ncleos vive como allegado, lo cual era esperable. Aun as, aquello puede estar influenciado por el nivel de ingresos que tengan.
composicin familiar de los ncleos allegados

Desagregamos a los tipos de ncleos en cuatro categoras, de acuerdo con las siguientes definiciones:

Ncleo unipersonal: compuesto solo por una persona. Ncleo simple incompleto: est integrado solo por uno de los padres junto a uno o ms hijos.
Ncleo simple completo: conformado por la pareja legal o de hecho, tengan hijos o no.
Ncleo extenso: compuesto por una pareja o solo uno de sus integrantes, al que se suma otro familiar que no sea hijo del jefe de ncleo.
La descomposicin por tipo de ncleos para los aos 2006 y 2009 se presenta en la Tabla 2.1.
Tabla 2.3 Porcentaje de ncleos allegados

(Segn tipo de ncleo y edad del jefe de ncleo) tramo de edad del jefe de ncleo Menos de 30 aos 30 y ms Todos tipo de ncleo simple incompleto simple completo 86,4 46,4 26,0 5,4 39,6 9,9 todos 58,7 10,2 16,6
unipersonal 49,7 14,5 18,4
Extenso 20,7 3,3 4,8
Fuente: CChC en base a Encuesta CASEN 2009 - Mideplan.
Tabla 2.4 nmero y porcentaje de ncleos simples incompletos allegados

(Segn decil de ingreso) Decil de ingresos I II III IV V VI VII VIII IX X Total Allegados 60.511 68.998 67.176 64.926 52.320 48.029 46.480 35.038 19.067 18.094 480.639 total 164.561 157.218 142.770 140.067 125.293 121.110 114.545 101.308 79.090 66.766 1.212.728 Allegamiento (%) 36,8 43,9 47,1 46,4 41,8 39,7 40,6 34,6 24,1 27,1 39,6
26
Tabla 2.5 Porcentaje de ncleos allegados

(Segn tipo de ncleo y decil de ingreso) Decil de ingreso I II III IV V VI VII VIII IX X Total tipo de ncleo simple incompleto simple completo 36,8 10,1 43,9 11,4 47,1 11,8 46,4 12,9 41,8 12,7 39,7 12,9 40,6 10,0 34,6 7,9 24,1 6,4 27,1 1,8 39,6 9,9 todos 17,2 20,0 21,1 19,5 18,3 17,7 16,5 13,8 10,5 9,0 16,6
unipersonal 11,8 29,7 31,2 12,9 17,1 18,1 17,6 19,5 17,2 19,2 18,4
Extenso 5,8 4,2 6,8 5,2 4,2 4,3 4,9 5,3 4,4 2,4 4,8
Tabla 2.6 Porcentaje de ncleos simples incompletos allegados

tramo de edad del jefe de ncleo Menos de 30 aos 30 y ms Todos Decil de ingreso V VI 89,9 87,7 27,9 26,5 41,8 39,7
(Segn decil de ingreso y tramo de edad del jefe de ncleo) todos 86,4 26,0 39,6
I 75,6 22,0 36,8
II 82,6 28,8 43,9
III 87,4 32,0 47,1
IV 90,6 31,1 46,4
VII 90,8 27,7 40,6
VIII 96,1 24,1 34,6
IX 91,7 16,8 24,1
X 89,9 16,8 27,1
La Tabla 2.3 muestra el porcentaje de allegados segn sea el tipo de ncleo y por tramo de edad. Se aprecia que, en promedio, los ncleos de corta edad tienen mayor probabilidad de ser allegados, lo cual ocurre independientemente del tipo.
construccin de la tasa natural de allegamiento

En las secciones anteriores dimos informacin a priori acerca de cmo se comporta la decisin de allegamiento. Este patrn que observamos en los datos nos ayudar a discriminar entre los casos de allegamiento por preferencias y los de allegamiento por falta de recursos. Para ejemplificar, tomaremos el caso de los ncleos simples incompletos y los desagregaremos por decil de ingreso y tramo de edad del jefe. La Tabla 2.6 muestra que el porcentaje de allegados en el ltimo decil de ingresos para el tramo de edad 0-29 aos, si bien es ms bajo que en los deciles inmediatamente anteriores, sigue siendo alto. A pesar de contar con los recursos necesarios para adquirir una vivienda, la mayora de este tipo de familias escoge vivir como allegados16.
Desagregacin por nivel de ingreso

En la Tabla 2.4 se aprecia el total y el porcentaje de ncleos simples incompletos allegados por decil de ingreso. Podemos observar que los primeros siete deciles tienen proporciones de allegados relativamente similares. A partir del octavo decil la proporcin de allegados cae considerablemente. Destaca el aumento del allegamiento en el ltimo decil con respecto a los resultados expuestos en el Balance anterior: en 2006 esta proporcin llegaba a 16,9%. Si analizamos el porcentaje de allegados por decil y por tipo de ncleos (Tabla 2.5), observamos que la correlacin entre ingresos y allegamiento es ms fuerte en los ncleos simples (hay una tendencia ms pronunciada a allegarse en la medida en que avanzamos hacia los deciles ms pobres). En lnea con la gran brecha de poder adquisitivo existente entre el ltimo decil y los restantes, el porcentaje de allegados en los deciles altos baja fuertemente, lo cual ocurre en todos los tipos de ncleos a excepcin de los unipersonales.
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Este ejemplo da pie para la definicin de allegamiento natural que proponemos en este estudio:
Tasa natural de allegamiento: corresponde al porcentaje de allegados en el dcimo decil de ingresos para cada subgrupo analizado.
Los subgrupos se definen a partir de la descomposicin por tipo de ncleo y edad. En el ejemplo citado, el 89,9% de los ncleos lo consideraremos como un allegamiento voluntario para el tramo de edad 0-29 aos, de los ncleos simples incompletos. En otras palabras, en este subgrupo el allegamiento involuntario (esto es, gente que no desea vivir como allegada pero debe hacerlo por falta de recursos) corresponde al exceso sobre el allegamiento esperado segn lo indique la tasa natural.
16. El porcentaje aument con respecto al Balance 2008. All se estimaba que el 77,8% de los ncleos simples incompletos viva como allegado.
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La contabilizacin de los requerimientos se resume en la siguiente ecuacin: Al igual que con los ncleos, estimaremos una tasa natural de RCij = Allij TNij Nij allegamiento en el caso de los hogares. Esto para mantener coherencia con respecto a lo expuesto en las secciones andonde RCij corresponde a los requerimientos cuantitativos, Allij al total de allegados, TNij a la tasa natural de allegamiento y Nij al total de ncleos, para el tipo de ncleo i y tramo de edad j. Por lo tanto, de los cuatro tipos de ncleos considerados y los dos tramos de edad, tendremos ocho tasas naturales, las cuales se muestran en la Tabla 2.717. teriores. No obstante, en este caso no haremos la desagregacin de acuerdo a las distintas composiciones familiares, por dos razones: primero, por mantener el mismo criterio aplicado en los Balances 2005 y 2008, en donde tampoco hicimos esa salvedad, y segundo, porque en este caso la tasa natural de allegamiento es bastante pequea, y con mucho menor dispersin a travs de los tipos de hogares. En la Tabla 2.8 mostramos las tasas obtenidas siguiendo la misma metodologa que en el caso de los ncleos.
Hogares allegados en vivienda
Tabla 2.7 tasa natural de allegamiento

(Segn tramo de edad del jefe de ncleo y tipo de ncleo familiar) tramo de edad del jefe de ncleo Menos de 29 aos 30 aos y ms tipo de ncleo (%) (%) unipersonal 40,5 10,5 Simple incompleto 84,6 12,8 Simple completo 15,2 1,7 Extensos 0,2 1,5
Fuente: CChC en base a Encuesta CASEN 2003, 2006 y 2009 - Mideplan.
Tabla 2.8 tasa natural de allegamiento

(Segn tramo de edad del jefe de hogar) Menos de 29 aos (%) 2,3 30 y ms (%) 0,6
17. La tasa natural final que se usa para el clculo del dficit corresponde a un promedio simple de las tasas naturales para los aos 2003, 2006 y 2009.
En los Balances 2005 y 2008 se escogieron como parmetros de inters social los requerimientos habitacionales totales (cuantitativos ms cualitativos) hasta el sexto decil de ingresos. Se hizo as porque se consideraba que aquel punto de corte agrupaba a las familias que, aproximadamente, podan financiar una vivienda de uF 1.000, que corresponde al valor lmite establecido para la poltica de subsidios de ese entonces. Para hacer las cifras comparables, mantendremos el mismo punto de corte. Segn la Encuesta CASEN 2003, una familia en el sexto decil ganaba en promedio uF 22,1. Por lo tanto, tenemos nuestra definicin de requerimientos habitacionales de inters social:
Requerimientos habitacionales de inters social: corresponden a la suma de los requerimientos cuantitativos y cualitativos de aquellos hogares cuyos ingresos monetarios mensuales no sobrepasen las uF 22,1.
Cabe mencionar que, en lo que sigue, cada vez que desagreguemos por decil de ingreso se tomar en cuenta aquello que define la distribucin de ingresos del ao 2003. En la Tabla 2.9 se muestran los puntos de corte de cada decil.
Tabla 2.9 Puntos de corte de deciles de ingreso familiar

(2003) Decil I II III IV V VI VII VIII IX X Punto de corte (uF) 5,4 8,1 11,0 14,0 17,6 22,1 28,5 38,5 61,3 452,2
6. Requerimientos habitacionales corregidos de acuerdo con el nivel de ingresos
29
Captulo 3
ESTIMACIN DE LOS REquERIMIENTOS HABITACIONALES ENCuESTA CASEN 2009

30
1. Introduccin
En el presente Captulo calcularemos nuestra estimacin de los requerimientos habitacionales a nivel nacional para el ao 2009, siguiendo paso a paso la metodologa explicada en el Captulo 2. La fuente de extraccin de datos es la En una primera aproximacin, la Tabla 3.1 muestra la distribucin total de hogares y ncleos en 2009. Se observa que del total de hogares, slo 2,4% habitaba en condicin de allegados en ese ao. Esta proporcin es ms alta en el caso de los ncleos familiares (16,6%). Las viviendas contabilizadas en la Tabla 3.1 se analizan de acuerdo con lo detallado en el Cuadro 3.1.
Encuesta CASEN 2009, realizada por Mideplan durante los meses de octubre y noviembre de ese ao y publicada en agosto de 2010. Slo a modo de sntesis y para facilitar la lectura, el Cuadro 3.1 resume el mtodo explicado en el Captulo 2.
Cuadro 3.1 Criterios para la estimacin de los requerimientos habitacionales

Requerimientos habitacionales a estimar criterio Deficitarias Segn ndice de materialidad Hogares principales residentes de viviendas: Semipermanentes Segn tipo de vivienda Deficitarias Segn ndice de materialidad Hogares en fondo de sitio residentes de viviendas: Semipermanentes Segn tipo de vivienda REQuERIMIEntos cuALItAtIVos Hogares allegados en vivienda unipersonales Tasa natural de allegamiento Simples incompletos Tasa natural de allegamiento Ncleos allegados Simples completos Tasa natural de allegamiento Extensos Tasa natural de allegamiento REQuERIMIEntos cuAntItAtIVos REquERIMIENTOS TOTALES: Requerimientos cualitativos + cuantitativos REquERIMIENTOS DE INTERS SOCIAL: Requerimientos totales de familas uF 22,1
Fuente: CChC.
Tabla 3.1 Distribucin de hogares y ncleos familiares

(De acuerdo con su situacin habitacional) Hogares Hogares ocupantes de vivienda principal Hogares ocupantes de vivienda en fondo de sitio Hogares allegados en vivienda Ncleos allegados Ncleos totales (hogares + ncleos allegados)
materialidad y el tipo de vivienda. Adicionalmente, es de inte4.800.193 4.464.619 222.233 113.341 953.212 5.753.405
rs mostrar aquellas que caen en la categora sin saneamiento, ya que a pesar de no contarlas como parte del dficit, s debieran ser atendidas con otro tipo de poltica habitacional. Como veremos, todava existe un nmero no despreciable de viviendas en estas condiciones (ver Tabla 3.2).
2.1. Hogares principales

Para efectos comparativos, en el desarrollo de este Captulo tambin mostraremos cifras del ao 2006. Adicionalmente, y con el objetivo de ser consistentes con lo publicado en el Balance 2008, utilizaremos el mismo orden y numeracin de las tablas empleados en aquel entonces. La evolucin del clculo final de los requerimientos sociales se analizar con mayor detalle en el Captulo 5. Tal como se observa, el nmero de hogares que habitan viviendas calificadas como deficitarias aument en 10,3% entre 2006 y 2009. No obstante, cabe sealar que la proporcin de estas viviendas, con respecto al total, se mantuvo constante durante el periodo (en 8,3%). Adems, destaca que la cantidad de viviendas semipermanentes se redujo en ms de la mitad En lo que sigue mostraremos primero la situacin de la calidad de vivienda de los hogares principales y luego de los hogares en fondo de sitio. Como ya explicamos, una vivienda es de condicin deficitaria cuando as lo indiquen el ndice de en el mismo periodo, mientras que aquellas sin saneamiento en cerca de 13,1%. Por otra parte, la cantidad de hogares que habitan viviendas sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento creci casi en 10,6% en comparacin con 2006. Para comenzar, contabilizaremos las carencias habitacionales de los hogares principales. En la Tabla 3.2 se los muestran segn su calificacin de materialidad y saneamiento.
2. Requerimientos cualitativos
Tabla 3.2 caractersticas cualitativas de las viviendas principales

Hogares principales residentes de viviendas: Deficitarias Semipermanentes (pero no deficitarias) Recuperables Sin saneamiento (excluidas las anteriores) Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento Total
2006
nmero %
2009
nmero %
335.583 7.680 299.362 90.127 3.298.429 4.031.181
8,3 0,2 7,4 2,2 81,8 100
370.184 3.567 365.578 78.292 3.646.998 4.464.619
8,3 0,1 8,2 1,8 81,7 100
Estimacin de los Requerimientos Habitacionales: Encuesta CASEN 2009
31

(Por decil de ingreso) Hogares principales residentes de viviendas: Deficitarias Semipermanentes Recuperables Sin saneamiento Resto Todos Grupo de ingreso (uF)
5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 370.184 3.567 365.578 78.292 3.646.998 4.464.619
58.726 988 38.662 11.125 247.689 357.190
38.171 442 31.660 9.154 174.703 254.130
53.934 583 42.183 11.491 331.003 439.194
42.288 736 38.872 9.570 272.306 363.772
40.475 400 37.060 7.998 326.555 412.488
45.415 108 41.892 7.287 375.015 469.717
34.390 134 39.276 6.781 387.806 468.387
26.059 110 39.932 6.091 444.618 516.810
21.647 9.079 34 32 34.404 21.637 5.691 3.104 521.761 565.542 583.537 599.394
Tabla 3.4 Requerimientos habitacionales totales y de inters social

(Por hogares principales residentes de viviendas inadecuadas) Hogares principales residentes de viviendas: Deficitarias Semipermanentes Todos Requerimientos de inters social (< UF 22,1)
2006
8,1 uF 8,2-22,1 uF > 22,1 uF todos 8,1 uF
2009
8,2-22,1 uF > 22,1 uF todos
32
102.193 2.877 105.070
154.865 78.525 3.094 1.709 157.959 80.234 263.029
335.583 7.680 343.263
96.897 1.430 98.327
182.112 91.175 1.827 310 183.939 91.485 282.266
370.184 3.567 373.751
En la Tabla 3.3 mostramos los mismos resultados pero desa-
gregados por decil de ingreso. Se aprecia que a medida que aumenta el poder adquisitivo de las familias, menor es la probabilidad de tener una vivienda con algn tipo de carencia. En efecto, el 75% y 91% de las viviendas deficitarias y semipermanentes, respectivamente, se encuentran en los primeros seis grupos de ingreso. En particular, la proporcin de familias del primer decil que habitan en viviendas deficitarias y semipermanentes es de 16,4% y 0,3%, respectivamente. Finalmente, en la Tabla 3.4 juntamos la informacin relevante para el clculo de los requerimientos cualitativos de hogares principales, de inters social. Adems, mostramos los resultados obtenidos en el ao 2006 para efectos comparativos. Se observa que el total de requerimientos cualitativos aument 8,9%, mientras que los de inters social en 7,3%. Esta ltima cifra se explica por el crecimiento de las viviendas deficitarias (21.951 viviendas), que no fue compensado por la cada de las viviendas semipermanentes (2.714 viviendas). No obstante lo anterior, cabe notar que las viviendas deficitarias de familias con ingresos inferiores a 8,2 uF disminuyeron en 5,2% en igual periodo.
Tabla 3.5 caractersticas cualitativas de las viviendas en fondo de sitio

Hogares en fondo de sitio residentes de viviendas: Deficitarias Semipermanentes (pero no deficitarias) Recuperables Sin saneamiento (excluidas las anteriores) Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento Total 2006
nmero %
2009
nmero %
32.319 4.938 19.780 6.154 116.377 179.568
18,0 2,8 11,0 3,4 64,8 100
43.806 3.475 26.884 6.246 141.822 222.233
19,7 1,6 12,1 2,8 63,8 100
2.2. Hogares en fondo de sitio

En esta seccin realizamos el mismo anlisis de calidad de viviendas, pero ahora referido a las situadas en fondos de sitio. La Tabla 3.5 muestra que el nmero de hogares que habitaban viviendas en fondo de sitio aument en 42.665 entre 2006 y 2009. De ellos, 26,9% pas a vivir en viviendas deficitarias y 59,6% en viviendas sin carencias. Por su parte, destaca que las de tipo semipermanente cayeron en 29,6% respecto de 2006. Al igual que en la seccin anterior, en la Tabla 3.6 desagregamos segn los grupos de ingreso definidos en el Captulo 2. Nuevamente observamos que la precariedad de las viviendas tiene una relacin negativa con el nivel de ingresos. Esta vez la proporcin es an mayor: 82% de las viviendas deficitarias y 98% de las semipermanentes se encuentra en los primeros seis grupos de ingreso.
Por ltimo, la Tabla 3.7 resume los requerimientos cualitativos de hogares de fondo de sitio, de inters social. En total, vemos que estos aumentaron 20,4% con respecto a 2006. Esta ltima cifra se explica por el crecimiento de las viviendas deficitarias (7.483 viviendas), el cual no fue compensado por la cada de las viviendas semipermanentes (906 viviendas). En este caso se observa que el dficit social aument tanto en los primeros dos deciles (familias con ingresos menores que 8,1 uF) como en los cuatro siguientes (familias con ingresos entre 8,2 y 22,1 uF).

(Por decil de ingreso) Hogares en fondo de sitio residentes de viviendas Deficitarias Semipermanentes Recuperables Sin saneamiento Resto Todos Grupo de ingreso (uF)
5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 43.806 3.475 26.884 6.246 141.822 222.233
9.840 662 3.291 1.374 13.367 28.534
5.499 588 1.836 694 8.490 17.107
5.380 471 4.359 920 19.043 30.173
5.348 981 3.846 898 17.138 28.211
4.528 396 4.322 506 15.072 24.824
4.775 314 3.734 800 18.866 28.489
3.289 7 1.398 475 15.406 20.575
3.187 56 2.259 221 15.728 21.451
1.543 0 1.335 333 12.019 15.230
417 0 504 25 6.693 7.639

(Por hogares en fondo de sitio residentes de viviendas inadecuadas) Hogares en fondo de sitio residentes de viviendas Deficitarias Semipermanentes Todos Requerimientos de inters social (< UF 22,1) 2006
8,1 uF 8,2-22,1 uF >22,1 uF todos 8,1 uF
2009
8,2-22,1 uF >22,1 uF todos
11.560 1.441 13.001
16.327 2.877 19.204 32.205
4.432 620 5.052
32.319 4.938 37.257
15.339 1.250 16.589
20.031 2.162 22.193 38.782
8.436 63 8.499
43.806 3.475 47.281
33
3. Requerimientos cuantitativos
En la presente seccin procedemos a contabilizar los requerimientos cuantitativos de los hogares allegados y luego de los ncleos allegados. Tal como lo planteamos en el Captulo 2, los
34
requerimientos cuantitativos se construyen sobre la base del exceso de lo que indica la tasa natural de allegamiento. En esta seccin mostramos las tablas relevantes, siguiendo de cerca la metodologa de clculo, para cada tipo de hogar y/o ncleo.
3.1. Hogares allegados en vivienda

Primero vemos el total de hogares en vivienda, segn los grupos de ingreso (Tabla 3.8). A partir de esos datos, y con la tasa natural de allegamiento (Tabla 2.8), podemos construir el nmero esperado de hogares que eligen estar en condicin de allegados, lo cual se muestra en la Tabla 3.9.
Tabla 3.8 total de hogares

(Segn grupo de ingreso y tramo de edad del jefe de hogar) tramo de edad del jefe de hogar Menos de 29 aos 30 y ms Todos Grupo de ingreso (uF)
5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total
29.125 16.941 40.850 31.507 31.357 34.490 28.440 33.747 30.635 32.242 309.334 371.954 264.203 445.874 374.914 417.361 476.824 472.062 513.262 575.437 578.968 4.490.859 401.079 281.144 486.724 406.421 448.718 511.314 500.502 547.009 606.072 611.210 4.800.193
Tabla 3.9 n esperado de hogares allegados (de acuerdo a la tasa natural de allegamiento)
5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 7.010 27.263 34.273
660 2.258 2.918
384 1.604 1.988
926 2.707 3.633
714 2.276 2.990
711 2.534 3.244
782 2.895 3.676
645 2.866 3.510
765 3.116 3.881
694 3.493 4.188
731 3.515 4.245
Lo que sigue es conocer el exceso sobre el allegamiento esperado (Tabla 3.11), lo cual se obtiene sustrayendo del total de hogares efectivamente allegados (Tabla 3.10) los nmeros obtenidos en la Tabla 3.9.
Finalmente, los requerimientos cuantitativos por allegamiento de hogares se muestran en la Tabla 3.12. Se observa que el dficit habitacional total por este concepto aument en 7.961 unidades, las cuales se distribuyeron de manera relativamente equitativa entre los grupos de ingreso: 53,4% corresponden a familias con ingresos menores o iguales a 22 uF, y 46,5% a familias de ingresos superiores a 22 uF.
Tabla 3.10 n efectivo de hogares allegados

5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 33.629 79.712 113.341
5.290 10.065 15.355
2.168 7.739 9.907
5.594 11.763 17.357
4.833 9.605 14.438
4.494 6.912 11.406
2.752 10.356 13.108
3.544 7.996 11.540
2.500 6.248 8.748
1.663 5.642 7.305
791 3.386 4.177
Tabla 3.11 n de hogares allegados en exceso sobre el allegamiento

5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 26.619 52.449 79.068
4.630 7.807 12.437
1.784 6.135 7.919
4.668 9.056 13.724
4.119 7.329 11.448
3.783 4.378 8.162
1.970 7.461 9.432
2.899 5.130 8.030
1.735 3.132 4.867
969 2.149 3.117
60 0 60

(Como consecuencia del allegamiento de hogares) Requerimientos estimados hogares Total Requerimientos de inters social (< UF 22,1)
2006
8,1 uF 8,2-22,1 uF >22,1 uF todos 8,1 uF
2009
8,2-22,1 uF >22,1 uF todos
20.565
38.299 12.373 58.863
71.236
20.356
42.766 16.075 63.122
79.197
35
Tabla 3.13 ncleos allegados y totales

(Segn tipo de ncleo) 2006 tipo de ncleo Ncleos unipersonales Ncleos simples incompletos Ncleos simples completos Ncleos extensos Total Allegados 164.694 477.089 302.048 27.161 970.992 total 703.301 1.067.124 2.774.587 767.882 5.312.894 Allegados 145.593 480.639 285.379 41.601 953.212 2009 total 790.943 1.212.728 2.888.732 861.091 5.753.494
3.2. ncleos familiares allegados

Tal como lo explicamos en el Captulo 2, a diferencia de los requerimientos cuantitativos para los hogares, en este caso construimos el allegamiento natural diferenciando tambin por composicin del ncleo familiar. En la Tabla 3.13 mostramos cmo fue la evolucin 2006-2009 de los distintos tipos de ncleos. Durante el periodo, la cantidad de ncleos totales creci 8,3%, mientras que la de allegados disminuy 1,8%.
36
ncleos unipersonales allegados

En la Tabla 3.14 est la desagregacin del total de ncleos unipersonales por grupos de ingreso. Podemos ver que aquellos cuyos jefes de ncleo son menores de 30 aos se concentran en los tramos altos de ingreso: cerca del 60,2% del total de este tipo se encuentra en los ltimos cinco grupos. Al contra-
rio, los ncleos de mayor edad se tienden a concentrar en los deciles ms pobres: el 60,6% de los individuos que componen los ncleos unipersonales del tramo de edad mayor estn en los primeros cinco segmentos. En la Tabla 3.15 se muestra el resultado de aplicar las tasas naturales correspondientes a este tipo de ncleos (ver Tabla 2.7).
Tabla 3.14 total ncleos unipersonales

(Segn grupo de ingreso y tramo de edad del jefe de ncleo) tramo de edad del jefe de ncleo Menos de 29 aos 30 y ms Todos Grupo de ingreso (uF)
5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 87.869 703.074 790.943
8.722 167.872 176.594
3.851 79.568 83.419
10.323 70.903 81.226
5.695 53.452 59.147
6.372 54.158 60.530
7.230 46.235 53.465
6.011 53.508 59.519
11.454 49.463 60.917
8.028 63.653 71.681
20.183 64.262 84.445
Tabla 3.15 n esperado de ncleos unipersonales allegados (de acuerdo a la tasa natural de allegamiento)
5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 35.555 74.139 109.694
3.529 17.702 21.231
1.558 8.390 9.949
4.177 7.477 11.654
2.304 5.637 7.941
2.578 5.711 8.289
2.926 4.875 7.801
2.432 5.642 8.075
4.635 5.216 9.851
3.248 6.712 9.961
8.167 6.776 14.943
Tabla 3.16 n efectivo de ncleos unipersonales allegados

5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 43.678 101.915 145.593
1.715 3.237 4.952
930 2.325 3.255
2.462 4.933 7.395
1.905 7.201 9.106
2.947 9.564 12.511
3.152 9.492 12.644
3.430 11.077 14.507
6.083 11.452 17.535
5.816 19.111 24.927
15.238 23.523 38.761
Tabla 3.17 n efectivo de ncleos unipersonales allegados en exceso sobre el allegamiento esperado
5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 8.123 27.776 35.899
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 1.564 1.564
369 3.853 4.222
226 4.617 4.843
998 5.435 6.432
1.448 6.236 7.684
2.568 12.399 14.966
7.071 16.747 23.818

(Como consecuencia del allegamiento de ncleos unipersonales) Requerimientos estimados ncleos unipersonales Total Requerimientos de inters social ( UF 22,1)
2006
8,1 uF 8,2-22,1 uF >22,1 uF todos 8,1 uF
2009
8,2-22,1 uF >22,1 uF todos
19.137 68.424 19.137
69.915
10.629 52.901 10.629
35.899
La Tabla 3.16 muestra los ncleos efectivamente allegados. Es interesante notar que en la medida en que aumentan los ingresos de las personas, la probabilidad de conformar un ncleo unipersonal allegado en un hogar aumenta. Como veremos, esto ocurre tambin con los otros tipos de ncleos. El hecho de que el allegamiento aumente con el nivel de ingreso refleja que en este tipo de ncleos la decisin de allegamiento podra pasar ms bien por un tema de preferencias18.
18. Ver discusin al respecto en el Captulo 2 del Balance 2005.
El hecho de ser allegado no tiene que ver con una condicin de pobreza relativa y, por lo tanto, no debiramos, en la mayora de los casos, contabilizar una demanda habitacional social. El clculo de la tasa natural toma en cuenta este aspecto y por ello la cantidad de ncleos en exceso sobre lo esperado es pequea, tal como lo muestra la Tabla 3.17. En la Tabla 3.18 resumimos los requerimientos cuantitativos de inters social de los ncleos incompletos. Para este tipo de ncleos, respecto del 2006, la cantidad de requerimientos sociales cay en 44,5%.
37
ncleos simples incompletos allegados

La distribucin en los distintos grupos de ingresos del total de ncleos simples incompletos allegados se muestra en la Tabla 3.19. A priori, no pareciera haber una relacin clara entre la probabilidad de conformar un ncleo simple incompleto y el nivel de ingresos. A partir del total, construimos los ncleos allegados esperados segn lo indica la tasa natural de allegamiento. El alto porcentaje de allegados en el grupo ms alto de ingresos implica que la cantidad de allegamiento natural es alta (Tabla 3.20). Los ncleos efectivos allegados se encuentran en la Tabla 3.21. Al igual que los ncleos unipersonales, la cantidad de allegados crece con los ingresos del hogar. En la Tabla 3.22 mostramos los ncleos allegados que exceden la tasa natural. Esta cantidad es baja y refleja el hecho de que buena parte de los allegados se encuentran en esa condicin debido a su propia eleccin, independientemente de si tengan o no recursos para adquirir una vivienda.
Tabla 3.19 total ncleos simples incompletos

(Segn grupo de ingreso y tramo de edad del jefe de ncleo)
38
tramo de edad del jefe de ncleo Menos de 29 aos 30 y ms Todos
Grupo de ingreso (uF)

5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 273.405 939.323 1.212.728
20.013 80.132 100.145
13.877 61.817 75.694
22.360 97.090 119.450
24.029 90.636 114.665
27.788 95.475 123.263
28.591 105.803 134.394
34.798 111.251 146.049
35.569 103.579 139.148
40.405 108.313 148.718
25.975 85.227 111.202
Tabla 3.20 n esperado de ncleos simples incompletos allegados (de acuerdo a la tasa natural de allegamiento)
5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 231.308 120.667 351.974
16.932 10.294 27.225
11.740 7.941 19.681
18.917 12.472 31.389
20.329 11.643 31.972
23.509 12.265 35.774
24.189 13.592 37.780
29.440 14.291 43.731
30.092 13.306 43.398
34.184 13.914 48.098
21.976 10.948 32.924
Tabla 3.21 n efectivo de ncleos simples incompletos allegados

5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 236.124 244.515 480.639
8.563 5.472 14.035
8.460 7.086 15.546
15.883 11.727 27.610
20.282 18.752 39.034
24.475 21.178 45.653
25.820 25.611 51.431
33.706 41.678 75.384
34.024 35.880 69.904
40.106 45.562 85.668
24.805 31.569 56.374
Fuente: CChC en base a Encuesta CASEN 2009- Mideplan.
Tabla 3.22 n efectivo de ncleos simples incompletos allegados en exceso sobre el allegamiento esperado
5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 4.816 123.848 128.665
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 7.109 7.109
966 8.913 9.879
1.631 12.019 13.651
4.266 27.387 31.653
3.932 22.574 26.506
5.922 31.648 37.570
2.829 20.621 23.450
ncleos simples completos allegados

Los requerimientos sociales que se muestran en la Tabla 3.23 cayeron en 60,6% respecto de 2006, bsicamente debido a la fuerte baja experimentada en los dos primeros grupos de ingreso, que pas de 6.821 ncleos allegados a cero. Adems, se observa que los requerimientos de los quintiles 3 a 6 disminuyeron en ms de 50%. Este tipo de ncleos corresponde al ms comn en la poblacin chilena. En efecto, del total, 50,2% corresponde a ncleos completos. La distribucin de estos a travs de los grupos de ingreso se muestra en la Tabla 3.24. Se puede apreciar que los ncleos completos se concentran mayormente en los deciles ms ricos. En la Tabla 3.25 se muestra el allegamiento esperado.

(Como consecuencia del allegamiento de ncleos simples incompletos) Requerimientos estimados ncleos simples incompletos Total Requerimientos de inters social ( UF 22,1)
2006
8,1 uF 8,2-22,1 uF >22,1 uF todos 8,1 uF
2009
8,2-22,1 uF >22,1 uF todos
6.821
70.983 118.085 77.803
191.965
30.638 119.179 30.638
128.665
Tabla 3.24 total ncleos simples completos

5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total
9.859 8.501 26.101 27.833 28.450 35.695 37.452 45.999 54.454 38.238 312.582 90.201 97.159 232.462 198.677 231.498 288.804 294.620 340.650 397.955 404.124 2.576.150 100.060 105.660 258.563 226.510 259.948 324.499 332.072 386.649 452.409 442.362 2.888.732
Tabla 3.25 n esperado de ncleos simples completos allegados (de acuerdo a la tasa natural de allegamiento)
5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 47.606 43.542 91.148
1.502 1.525 3.026
1.295 1.642 2.937
3.975 3.929 7.904
4.239 3.358 7.597
4.333 3.913 8.246
5.436 4.881 10.318
5.704 4.980 10.684
7.006 5.758 12.763
8.293 6.726 15.020
5.824 6.830 12.654
39
A pesar de que la cantidad de ncleos completos es mucho menor en el tramo de edad de hasta 29 aos, el allegamiento esperado es mayor, lo cual es consecuencia de una mayor
El exceso de ncleos sobre el allegamiento natural se contabiliza en la Tabla 3.27. En la Tabla 3.28 se muestran los requerimientos sociales cuantitativos de este tipo de ncleos. Podemos apreciar que el dficit de origen social se redujo en 23,3%, mientras que en los deciles con ingresos mayores que 22,1 uF los requerimientos se incrementaron en 9,4%.
40
tasa natural (ver Tabla 2.7). Los ncleos efectivamente allegados se muestran en la Tabla 3.26. En ella se observa que 9,9% del total de ncleos simples completos se encuentra como allegado, de los cuales 50,8% corresponde al tramo de menos de 29 aos.
Tabla 3.26 n efectivo de ncleos simples completos allegados

(Segn decil de ingreso y grupo de edad del jefe de ncleo) tramo de edad del jefe de ncleo Menos de 29 aos 30 y ms Todos Grupo de ingreso (uF)
5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 145.052 140.327 285.379
1.344 1.103 2.447
2.022 1.835 3.857
5.155 3.634 8.789
9.090 6.215 15.305
10.147 7.340 17.487
15.182 11.748 26.930
20.097 22.560 42.657
27.534 25.358 52.892
34.613 36.387 71.000
19.868 24.147 44.015
Tabla 3.27 n efectivo de ncleos simples completos allegados en exceso sobre el allegamiento esperado
5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 97.446 96.785 194.231
0 0 0
727 193 920
1.180 0 1.180
4.851 2.857 7.708
5.814 3.427 9.241
9.746 6.867 16.612
14.393 17.580 31.973
20.528 19.600 40.129
26.320 29.661 55.980
14.044 17.317 31.361

(Como consecuencia del allegamiento de ncleos simples completos ) Requerimientos estimados ncleos simples completos Total Requerimientos de inters social ( UF 22,1)
2006
8,1 uF 8,2-22,1 uF >22,1 uF todos 8,1 uF
2009
8,2-22,1 uF >22,1 uF todos
104
46.367 145.770 46.471
189.496
920
34.742 159.444 35.662
194.231
ncleos extensos allegados

El 15% del total de ncleos son extensos. Sin embargo, como veremos, muy pocos de estos estn allegados. Primero, en la Tabla 3.29, mostramos la descomposicin segn grupo de ingreso. No ms del 10% de estos ncleos cae en el tramo de edad ms bajo y esta situacin se mantiene relativamente constante a lo largo de la distribucin de ingresos. En la Tabla 3.31 miramos el allegamiento efectivo. Se puede apreciar que ste tambin resulta bastante bajo. De la diferencia entre las cifras de la Tabla 3.31 y 3.30 obtenemos el exceso sobre el allegamiento esperado (Tabla 3.32). Tal como lo discutimos en el Captulo 2, la tasa natural de allegamiento para ambos tramos de edad es bastante baja, lo que determina que el allegamiento esperado tambin lo sea (Tabla 3.30).
Tabla 3.29 total ncleos extensos

5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 76.104 784.987 861.091
2.712 44.208 46.920
2.151 37.538 39.689
6.953 67.396 74.349
6.771 65.501 72.272
7.460 75.788 83.248
8.423 9.266 10.513 11.038 10.817 85.299 91.712 96.047 111.284 110.214 93.722 100.978 106.560 122.322 121.031
Tabla 3.30 n esperado de ncleos extensos allegados (de acuerdo a la tasa natural de allegamiento)
5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 151 11.549 11.700
5 650 656
4 552 557
14 992 1.005
13 964 977
15 1.115 1.130
17 1.255 1.272
18 1.349 1.368
21 1.413 1.434
22 1.637 1.659
21 1.621 1.643
Tabla 3.31 n efectivo de ncleos extensos allegados

5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 15.738 25.863 41.601
559 647 1.206
27 633 660
1.387 1.683 3.070
1.544 1.184 2.728
1.144 1.476 2.620
1.295 2.466 3.761
1.854 3.714 5.568
2.147 3.787 5.934
2.755 4.687 7.442
3.026 5.586 8.612
Tabla 3.32 n efectivo de ncleos extensos allegados en exceso sobre el allegamiento esperado
5,4 5,5-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
total 15.587 14.314 29.901
554 0 554
23 81 103
1.373 691 2.065
1.531 220 1.751
1.129 361 1.490
1.278 1.211 2.489
1.836 2.365 4.200
2.126 2.374 4.500
2.733 3.050 5.783
3.005 3.965 6.969
41

(Como consecuencia del allegamiento de ncleos simples incompletos) Requerimientos estimados ncleos extensos Total Requerimientos de inters social ( UF 22,1)
2006
8,1 uF 8,2-22,1 uF >22,1 uF todos 8,1 uF
2009
8,2-22,1 uF >22,1 uF todos
1.038
7.788 13.559 8.827
22.347
657
7.794 21.452 8.452
29.901
Se observa que la mayor parte de los requerimientos habitacionales se concentra en los tramos ms ricos. Resulta informativo comprobar, por ejemplo, que los ltimos cuatro grupos concentran ms del 71,7% del total de ncleos en exceso. En la Tabla 3.33 se encuentran los requerimientos cuantitativos de este tipo de ncleos. La demanda habitacional social disminuy en 375 unidades, debido en su totalidad a la reduccin de los requerimientos en el grupo de ingreso menor que 8,2 uF (381 unidades) que ms que compens el aumento en el grupo de 8,2 a 22,1 uF (6 unidades).
4. Sntesis de resultados y conclusiones

En esta seccin nos centraremos exclusivamente en detallar los resultados del ao 2009. Posteriormente, en el Captulo 5, veremos la evolucin del dficit (y de sus componentes) 2006-2009. El resumen del total de requerimientos habitacionales se presenta en la Tabla 3.34. All se encuentra el detalle por tipo de
42
Grfico 3.1 Requerimientos habitacionales

(Segn grupo de ingreso)

(Segn grupo de ingreso y tipo de requerimiento) Requerimientos habitacionales estimados Hogares principales residentes de viviendas: Hogares en fondo de sitio residentes de viviendas: Requerimientos cualitativos Hogares allegados en vivienda Deficitarias Semipermanentes Deficitarias Semipermanentes Grupo de Ingreso
8,1 uF 8,2-22,1 uF 22,1 uF > 22,1 uF
todos 370.184 3.567 43.806 3.475 421.032 79.197 63.530 149.817 195.105 29.904 517.553 938.585
Ncleos allegados
unipersonales Simples incompletos Simples completos Extensos
Requerimientos cuantitativos Total Requerimientos habitacionales de inters social

96.897 1.430 15.339 1.250 114.916 20.356 0 0 920 657 21.934 136.850 22,1 UF
182.112 1.827 20.031 2.162 206.132 42.766 10.629 30.638 34.742 7.794 126.569 332.701
279.009 3.257 35.370 3.412 321.048 63.122 10.629 30.638 35.662 8.452 148.503 469.551 469.551
91.175 310 8.436 63 99.984 16.075 52.901 119.179 159.444 21.452 369.050 469.034
requerimiento as como por decil de ingreso. Tenemos que de los 938.585 requerimientos habitacionales, 469.551 corresponden a los primeros seis grupos de ingreso: es decir, 50% del total (Grfico 3.1). Entre ellos, slo el 29,1% se encuentra en familias con ingresos menores que 8,1 uF (Grfico 3.2), mientras que el 70,9% del dficit habitacional de origen social restante se concentra en familias de clase media-baja (con ingresos entre 8,2 y 22,1 uF). En el Grfico 3.3 se aprecia que el grueso de requerimientos sociales corresponde al tipo cualitativo, es decir, referidos a la calidad de las viviendas. Los Grficos 3.4 y 3.5 descomponen los tipos de requerimientos de origen social segn tramo de ingreso. Como se puede apreciar, en los dos primeros grupos de ingreso 84,0% de los requerimientos son cualitativos, mientras que en los grupos entre el tercero y sexto decil de ingreso esta cifra llega a 62,0%. Este ltimo resultado difiere de lo expuesto en el Balance 2008, donde la distribucin entre requerimientos cuantitativos y cualitativos era mucho ms homognea en ese segmento de ingresos (51% y 49%, respectivamente).
Grfico 3.2 Requerimientos de origen social

(Segn grupo de ingreso)
Grfico 3.3 Requerimientos habitacionales sociales

(Segn tipo de requerimiento)
Grfico 3.4. Requerimientos habitacionales

(Segn tipo de requerimiento | < 8,1 uF)
Grfico 3.5 Requerimientos habitacionales

(Segn tipo de requerimiento | 8,2-22,1 uF)
43
Del total de requerimientos sociales cualitativos, observamos que 64,2% se concentra en el segmento 8,2-22,1 uF (Grfico 3.6). Por su parte, en el caso de los requerimientos sociales cuantitativos, la proporcin que se concentra en ese segmento lleg a 85,2% (Grfico 3.7).
Grfico 3.6 Distribucin de los requerimientos cualitativos sociales

( 22 uF)
Finalmente, los Grficos 3.8, 3.9 y 3.10 muestran el anlisis segn sea de localidad urbana o rural. Como se puede apreciar, la gran mayora de los requerimientos habitacionales de inters social se concentra en las zonas urbanas. Al analizar
44
en detalle segn tipo de requerimiento, se observa que en las zonas rurales predominan los de tipo cualitativo, mientras que en las urbanas los de tipo cuantitativo.
Grfico 3.7 Distribucin de los requerimientos sociales cuantitativos

(< 22,1 uF)
Grfico 3.8 Distribucin de los requerimientos habitacionales de inters social

(Segn zona)
Grfico 3.9 Distribucin de los requerimientos habitacionales cualitativos de inters social

(Segn zona)
Grfico 3.10 Distribucin de los requerimientos habitacionales cuantitativos de inters social

(Segn zona)
En resumen, el dficit habitacional de origen social se explica en su mayora por las demandas de las familias del tercero al sexto grupo de ingresos (recordemos que estos correspondan a los deciles de ingreso del ao 2003) y que se concentran en las zonas urbanas. Destaca que los requerimientos cuantitativos en los primeros grupos de ingreso resultan muy bajos, situacin que ya evidencibamos en el Balance 2008.
45
Captulo 4
DISTRIBuCIN REGIONAL DE LOS REquERIMIENTOS HABITACIONALES

46
1. Introduccin
En este Captulo desagregamos el dficit habitacional nacional por regiones. Al igual que en el Balance 2008, no calculamos tasas naturales regionales y la razn es que realizar ese tipo de clculo a nivel regional implicara separar grupos de En el Grfico 4.1 se muestra el nivel de requerimientos habitacionales de inters social presente en cada una de las regiones, diferenciado entre dficit cualitativo y cuantitativo. Se desprende que las regiones Metropolitana y del Biobo concentran la mayor parte de los requerimientos a nivel nacional, con 31% y 17%, respectivamente. Sin duda, lo anterior se relaciona con el hecho de que en estas regiones se agrupa la mayor cantidad de ncleos del pas. Por su parte, las regiones con menor nivel de dficit habitacional de inters social con respecto al total nacional son las de Aysn del General Carlos Ibaez del Campo y la de Magallanes y la Antrtica Chilena, con porcentajes de 0,5% y 0,7%, respectivamente.
acuerdo a tipo de familia, edad del jefe de ncleo, decil de ingreso y, adicionalmente, segn regin en la que habita, por lo que se correra el riesgo de perder representatividad. Por lo tanto, el mtodo de anlisis se mantiene igual que en las secciones anteriores, salvo que los criterios de corte (es decir, grupo de ingreso y tasa natural) siguen siendo los agregados a nivel nacional.
Grfico 4.1. total de requerimientos habitacionales de inters social
Grfico 4.2. Requerimientos sociales

(Total ncleos por regin)
Nuevamente, esta situacin se relaciona estrechamente con el hecho de que en estas regiones habita un nmero reducido de familias en comparacin con las dems zonas del pas. Dado lo anterior, resulta ms ilustrativo registrar el total de requerimientos de inters social divididos por el total de ncleos existentes en cada regin, es decir, calcular el dficit de cada regin en relacin a la cantidad de ncleos presentes en cada una de ellas. Eso es precisamente lo que registra el Grfico 4.2. Como podemos apreciar, las regiones de la Araucana, de Tarapac y del Biobo son las que tienen mayores problemas: la proporcin de ncleos con algn requerimiento llega a 15,6% en el primer caso y a ms de 12% en los dos siguientes.
Por otro lado, se observa que la dispersin de la proporcin de requerimientos cualitativos es mayor que la de los cuantitativos. En efecto, el cociente entre estos ltimos y el total de ncleos es bastante estable y flucta por regin en torno a 3,3% (no obstante, la regin de Tarapac exhibe un porcentaje de 6,8% y escapa del promedio). Se desprende entonces que las cifras ms altas en general se explican, salvo algunas excepciones, por la alta proporcin en dficit cualitativo. Por otra parte, las regiones de Magallanes, Antofagasta y Metropolitana presentan los mejores indicadores, con 4,9%, 5,7% y 6,3% del total de ncleos con algn requerimiento, respectivamente.
Distribucin regional de los requerimientos habitacionales
47
2. Distribucin regional de los requerimientos habitacionales

2.1. Regin de tarapac
(De acuerdo a su situacin habitacional) Regin 83.126 75.393 1.908 5.825 18.069 101.195 Pas 4.800.193 4.464.619 222.233 113.341 953.405 5.753.598
De los 75.393 hogares principales que habitan la regin (Tabla 4.1), 11,2% tiene condicin deficitaria segn lo definido en este estudio (Tabla 4.2); casi 3 puntos porcentuales ms que la proporcin a nivel nacional. Esta diferencia es opuesta en el caso de los hogares en fondo de sitio, donde se observa que la proporcin de viviendas deficitarias en la regin es 18,4 puntos porcentuales menor que el resultado del pas (Tabla 4.4).
48
Hogares Hogares ocupantes de vivienda principal Hogares ocupantes de vivienda en fondo de sitio Hogares allegados en vivienda Ncleos allegados Ncleos totales (Hogares + Ncleos allegados)
Hogares principales residentes de viviendas Deficitarias Semipermanentes (pero no deficitarias) Recuperables Sin saneamiento (excluidas las anteriores) Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento Total
Fuente: CChC en base a Encuesta CASEN 2009 Mideplan.
Regin nmero 8.479 19 6.342 990 59.563 75.393 % 11,2 0,0 8,4 1,3 79,0 100,0 nmero 370.184 3.567 365.578 78.292 3.646.998 4.464.619
Pas % 8,3 0,1 8,2 1,8 81,7 100,0
Tabla 4.3 n y % de hogares residentes de viviendas en fondo de sitio

nmero Regin 1.908 Pas 222.233 Porcentaje Regin Pas 2,3 4,6

Hogares en fondo de sitio residentes de viviendas Deficitarias Semipermanentes (pero no deficitarias) Recuperables Sin saneamiento (excluidas las anteriores) Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento Total
Regin nmero 24 0 362 6 1.516 1.908 % 1,3 0,0 19,0 0,3 79,5 100,0 nmero 43.806 3.475 26.884 6.246 141.822 222.233
Pas % 19,7 1,6 12,1 2,8 63,8 100,0
Por otro lado, la proporcin de hogares allegados en vivienda es mayor en casi 5 puntos porcentuales que el promedio nacional (Tabla 4.5). Por su parte, en el caso de los ncleos, el porcentaje de allegados con respecto al total de la regin es ligeramente mayor que el total nacional, debido principalmente a los ncleos simples completos (Tabla 4.6).
En la Tabla 4.7 se calcula el total de requerimientos sociales. El de la regin se reparte de manera relativamente equitativa entre requerimientos cualitativos y cuantitativos (47,4% y 52,6%, respectivamente). Cabe destacar que la regin de Tarapac es la que posee el ms alto dficit cuantitativo y es la segunda con mayor dficit habitacional de origen social, en ambos casos con respecto al total de ncleos.
Tabla 4.5 n y % de Hogares allegados en vivienda

Tabla 4.6 n y % de ncleos familiares allegados

ncleos allegados Ncleos unipersonales Ncleos simples incompletos Ncleos simples completos Total nmero Regin 1.661 9.690 6.187 17.538 Pas 145.593 480.639 285.379 911.611 Porcentaje Regin Pas 12,5 18,4 39,1 39,6 12,8 9,9 17,9 16,6
Tabla 4.7 Resumen de los requerimientos habitacionales de inters social

(RHIS) RHIs regin RHIs pas Hogares principales residentes de viviendas inadecuadas Hogares de fondo de sitio residentes de viviendas inadecuadas REQUERIMIENTOS CUALITATIVOS Hogares allegados Ncleos allegados REQUERIMIENTOS CUANTITATIVOS Total
RHIs regin % Rural 21,9 0,0 21,9 2,4 3,7 2,8 11,9 % urbano 78,1 100,0 78,1 97,6 96,3 97,2 88,1
282.266 38.782 321.048 63.122 85.381 148.503 469.551
RHIs regin 6.148 12 6.160 4.642 2.191 6.833 12.993
Rural 1.348 0 1.348 113 81 194 1.542
urbano 4.800 12 4.812 4.529 2.110 6.639 11.451
49
2.2. Regin de Antofagasta

La regin de Antofagasta presenta un porcentaje bastante menor de viviendas principales y de fondo de sitio en condicin deficitaria que lo que se observa a nivel de pas, tal como se aprecia en las Tablas 4.9 y 4.11. Por otro lado, destaca que la cantidad de viviendas semipermanentes es muy baja en la regin.
50

Hogares principales residentes de viviendas Regin nmero 5.878 124 13.942 1.041 103.624 124.609 % 4,7 0,1 11,2 0,8 83,2 100,0 nmero 370.184 3.567 365.578 78.292 3.646.998 4.464.619 Pas % 8,3 0,1 8,2 1,8 81,7 100,0
Deficitarias Semipermanentes (pero no deficitarias) Recuperables Sin saneamiento (excluidas las anteriores) Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento Total
Fuente:CChC en base a Encuesta CASEN 2009 - Mideplan.


Pas % 19,7 1,6 12,1 2,8 63,8 100,0
Respecto del allegamiento, la Tabla 4.12 muestra que el porcentaje de hogares allegados en vivienda es algo ms alto que el del nivel nacional, mientras que en el caso de los ncleos familiares la proporcin de allegados es considerablemente mayor (Tabla 4.13).
La Tabla 4.14 resume los requerimientos de inters social. De los 10.579 requerimientos sociales, el 35% son de carcter cualitativo, mientras que el resto son cuantitativos. Como se anticipaba en las Tablas 4.9-4.13, la Regin de Antofagasta concentra su dficit en la condicin de allegamiento de sus habitantes. Esto difiere de la situacin del pas en total, donde la mayora de los requerimientos son referentes a la calidad de las viviendas. Adicionalmente, destaca el hecho de que el dficit se concentra fuertemente en la zona urbana (95,6%). Con todo, y teniendo en cuenta la cantidad de ncleos, el dficit habitacional es el segundo ms bajo de todas las

regiones.

ncleos allegados Ncleos unipersonales Ncleos simples incompletos Ncleos simples completos Total nmero Regin Pas 5.517 145.593 22.169 480.639 18.294 285.379 45.980 911.611 Porcentaje Regin Pas 26,2 18,4 54,1 39,6 20,1 9,9 26,8 16,6

282.266 38.782 321.048 63.122 85.381 148.503 469.551
RHIs regin 3.158 543 3.701 2.674 4.204 6.878 10.579
Rural 300 15 315 57 90 147 462
urbano 2.858 528 3.386 2.617 4.114 6.731 10.117
51
2.3. Regin de Atacama

(De acuerdo a su situacin habitacional) Regin 71.870 70.289 305 1.276 16.705 88.575 Pas 4.800.193 4.464.619 222.233 113.341 953.405 5.753.598
La Tabla 4.15 muestra que 97,8% de los hogares corresponde a hogares principales. De estos, 13,6% tiene condicin deficitaria, proporcin que es mayor que lo que muestran los datos para el total del pas (Tabla 4.16). Las viviendas en fondo de sitio representan una proporcin bastante pequea en la regin (Tabla 4.17). Asimismo, el 50,2% no posee condiciones aceptables de habitabilidad, cifra que supera largamente lo que se contabiliz a nivel pas (Tabla 4.18).
52

Pas % 8,3 0,1 8,2 1,8 81,7 100,0

nmero Regin 305 Pas 222.233 Porcentaje Regin Pas 0,4 4,6

Regin nmero 153 0 38 22 92 305 % 50,2 0,0 12,5 7,2 30,2 100,0 nmero 43.806 3.475 26.884 6.246 141.822 222.233
Pas % 19,7 1,6 12,1 2,8 63,8 100,0
Por otro lado, del total de hogares, los que habitan como allegados representan una porcin inferior al promedio nacional, tal como se aprecia en la Tabla 4.19. En el caso de los ncleos familiares, casi 19% estn allegados en una vivienda, y de ellos la mitad son ncleos simples incompletos (Tabla 4.20).
Con todo, la Tabla 4.21 muestra que los requerimientos habitacionales de inters social se calculan en 8.131 viviendas para la regin y presentan una proporcin de requerimientos cualitativos y cuantitativos similar al agregado nacional. Se aprecia adems que en las zonas rurales se concentra el 15,8% de los requerimientos cuantitativos y el 20,7% de los cualitativos.


ncleos allegados: Ncleos unipersonales Ncleos simples incompletos Ncleos simples completos Total nmero Regin Pas 1.636 145.593 8.289 480.639 5.616 285.379 15.541 911.611 Porcentaje Regin Pas 15,3 18,4 38,9 39,6 12,9 9,9 18,9 16,6

282.266 38.782 321.048 63.122 85.381 148.503 469.551
RHIs regin 5.979 96 6.075 847 1.209 2.056 8.131
Rural 1.163 96 1.259 187 139 325 1.584
urbano 4.816 0 4.816 660 1.071 1.731 6.547
53
2.4. Regin de coquimbo

De los 198.808 hogares principales de la regin, 9,2% habita en viviendas deficitarias, cifra levemente superior al promedio nacional (Tabla 4.23). Si bien la cantidad de viviendas en fondo de sitio es baja (Tabla 4.24), una proporcin no despreciable de ellas no rene condiciones mnimas de habitabilidad (Tabla 4.25).
54

Hogares principales residentes de viviendas Regin nmero 18.271 511 16.462 1.940 161.624 198.808 % 9,2 0,3 8,3 1,0 81,3 100,0 nmero 370.184 3.567 365.578 78.292 3.646.998 4.464.619 Pas % 8,3 0,1 8,2 1,8 81,7 100,0
Deficitarias Semipermanentes (pero no deficitarias) Recuperables Sin saneamiento (excluidas las anteriores) Sin carencias de materialidad, tipo o saneamiento Total


Pas % 19,7 1,6 12,1 2,8 63,8 100,0
Con respecto al allegamiento, se observa que la razn entre hogares allegados y hogares totales en Chile es mayor que la correspondiente a nivel regional (Tabla 4.26), mientras que 16,5% de los ncleos familiares en la regin estn allegados, cifra prcticamente idntica al porcentaje a nivel nacional (Tabla 4.27).
Finalmente, la Tabla 4.28 muestra el clculo de los requerimientos habitacionales de inters social. Se observa que 67,2% de ellos corresponde a dficit cualitativo y 32,7% cuantitativo. Del total del dficit social, el 41,1% proviene de viviendas de zonas rurales. No obstante, si vemos exclusivamente el dficit cualitativo, la proporcin de viviendas rurales deficitarias o semipermanentes llega al 47,7%.
Tabla 4.26 n y de Hogares allegados en vivienda

Tabla 4.27 n y de ncleos familiares allegados


(RHIS) RHIs regin RHIs pas Hogares principales residentes de viviendas inadecuadas Hogares de fondo de sitio residentes de viviendas inadecuadas REQUERIMIENTOS CUALITATIVOS Hogares allegados Ncleos allegados REQUERIMIENTOS CUANTITATIVOS TOTAL
RHIs regin Rural 47,8 46,9 47,7 19,7 29,9 27,5 41,1 urbano 52,2 53,1 52,3 80,3 70,1 72,5 58,9
282.266 38.782 321.048 63.122 85.381 148.503 469.551
RHIs regin 14.406 640 15.046 1.739 5.601 7.340 22.386
Rural 6.883 300 7.183 342 1.673 2.015 9.198
urbano 7.523 340 7.863 1.397 3.928 5.324 13.187
55
2.5. Regin de Valparaso

Con respecto a los requerimientos cualitativos, la regin de Valparaso muestra una realidad muy similar a lo que se observa a nivel nacional en el caso de los hogares principales (Tabla 4.30). Por otro lado, en el caso de los hogares de fondo de sitio (Tabla 4.32) se observa que una alta proporcin no rene condiciones mnimas de habitabilidad.
56
Regin nmero 41.999 157 34.628 5.617 393.531 475.932 % 8,8 0,0 7,3 1,2 82,7 100,0 nmero 370.184 3.567 365.578 78.292 3.646.998 4.464.619
Pas % 8,3 0,1 8,2 1,8 81,7 100,0


Regin nmero 6.353 70 1.914 479 17.503 26.319 % 24,1 0,3 7,3 1,8 66,5 100,0 nmero 43.806 3.475 26.884 6.246 141.822 222.233
Pas % 19,7 1,6 12,1 2,8 63,8 100,0
En referencia a los requerimientos cuantitativos, la proporcin de hogares allegados en la regin es inferior a la del pas (Tabla 4.33). Por su parte, la proporcin de ncleos allegados en la regin es bastante similar a la observada a nivel agregado (Tabla 4.34).
La Tabla 4.35 muestra el clculo del dficit habitacional social. Las carencias habitacionales de la regin son de orden cualitativo: 75,9% del total del dficit social corresponde a este tipo de requerimientos, que en su mayora se concentran en las reas urbanas (92,4%).



282.266 38.782 321.048 63.122 85.381 148.503 469.551
RHIs regin 31.149 5.208 36.357 3.929 7.578 11.507 47.864
Rural 2.503 270 2.773 28 764 792 3.565
urbano 28.646 4.938 33.584 3.901 6.813 10.714 44.298
57
2.6. Regin del Libertador General Bernardo oHiggins

De los 236.053 hogares principales que habitan la regin, 9,1% de ellos lo hacen en viviendas calificadas como deficitarias, cifra ligeramente mayor que lo estimado a nivel nacional (Tabla 4.37). En cuanto a los hogares en fondo de sitio, se observa que la proporcin de viviendas que no renen los requisitos mnimos de habitabilidad es similar a lo exhibido a nivel pas (Tabla 4.39).
58
Pas % 8,3 0,1 8,2 1,8 81,7 100,0


Pas % 19,7 1,6 12,1 2,8 63,8 100,0
Por otro lado, la situacin de allegamiento en la regin es, en trminos proporcionales, muy similar a la del total del pas: las Tablas 4.40 y 4.41 muestran que el porcentaje de hogares allegados y de ncleos familiares allegados es prcticamente igual a nivel regional y de pas.
Finalmente, mirando los requerimientos de los seis primeros grupos de ingreso, vemos que la mayora (69,6%) corresponde a requerimientos cualitativos (Tabla 4.42) y un alto porcentaje proviene de localidades urbanas (61,6%).



282.266 38.782 321.048 63.122 85.381 148.503 469.551
RHIs regin 17.074 2.091 19.165 2.974 5.385 8.358 27.523
Rural 6.525 839 7.364 1.641 1.484 3.125 10.489
urbano 10.549 1.252 11.801 1.333 3.900 5.233 17.034
59
2.7. Regin del Maule

De los 284.597 hogares principales que habitan la regin (Tabla 4.43), 7,9% de ellos lo hacen en viviendas calificadas como deficitarias (Tabla 4.44), cifra ligeramente inferior a lo estimado a nivel nacional. Por su parte, la proporcin de hogares en fondo de sitio que habita viviendas deficitarias es superior al promedio nacional (Tabla 4.46), a pesar de que representan una proporcin menor con respecto al resultado a nivel pas (Tabla 4.45).
60
Pas % 8,3 0,1 8,2 1,8 81,7 100,0


Pas % 19,7 1,6 12,1 2,8 63,8 100,0
En referencia a los hogares y ncleos allegados, se observa que la regin tiene proporciones de allegamiento de hogares (Tabla 4.47) y de ncleos (Tabla 4.48) inferiores a los resultados a nivel nacional.
La estimacin de los requerimientos habitacionales de inters social (Tabla 4.49) revela que 67,7% corresponde a requerimientos cualitativos, que se concentran mayoritariamente en localidades rurales (58,4%). A su vez, las demandas cuantitativas se agrupan ms bien en zonas urbanas (56%).



282.266 38.782 321.048 63.122 85.381 148.503 469.551
RHIs regin 19.208 1.571 20.779 2.291 7.601 9.893 30.672
Rural 11.017 1.118 12.135 1.081 3.276 4.357 16.492
urbano 8.191 453 8.644 1.210 4.325 5.536 14.180
61
2.8. Regin del Biobo

En las Tablas 4.51 y 4.53 se evidencia que la proporcin de hogares en viviendas deficitarias, tanto principales como en fondo de sitio, supera los resultados a nivel nacional. Por otra parte, se observa que las viviendas en fondo de sitio representan una proporcin superior con respecto al total nacional (Tabla 4.52).
62
Pas % 8,3 0,1 8,2 1,8 81,7 100,0


Regin nmero 8.232 951 4.016 2.095 24.488 39.782 % 20,7 2,4 10,1 5,3 61,6 100,0 nmero 43.806 3.475 26.884 6.246 141.822 222.233
Pas % 19,7 1,6 12,1 2,8 63,8 100,0
En cuanto a la condicin de allegamiento, se observa que tanto la proporcin de hogares como de ncleos allegados es levemente inferior que a nivel pas (Tabla 4.54 y Tabla 4.55).
As, los requerimientos sociales para la regin se calcularon en 81.584 viviendas, en donde 76,8% corresponde a dficit cualitativo (Tabla 4.56). Tomando en cuenta la cantidad de ncleos totales, la regin del Biobo es la tercera con mayores requerimientos sociales.



282.266 38.782 321.048 63.122 85.381 148.503 469.551
RHIs regin 54.547 8.145 62.692 3.589 15.303 18.892 81.584
Rural 12.448 1.997 14.445 31 4.330 4.362 18.807
urbano 42.099 6.148 48.247 3.558 10.973 14.530 62.777
63
2.9. Regin de la Araucana

Las Tablas 4.58 y 4.60 evidencian que la proporcin de hogares en viviendas deficitarias, tanto principales como en fondo de sitio, supera al nivel nacional. En efecto, se tiene que 15,4% y 23,9% de los hogares principales y en fondo de sitio, respectivamente, habitan en viviendas deficitarias. Por su parte, en la Tabla 4.59 se aprecia que las viviendas en fondo de sitio representan una proporcin similar que a nivel nacional.
64
Pas % 8,3 0,1 8,2 1,8 81,7 100,0


Pas % 19,7 1,6 12,1 2,8 63,8 100,0
Por otra parte, se aprecia que tanto el allegamiento de hogares como de ncleos en la regin es inferior al promedio pas (Tablas 4.61 y 4.62).
Como se anticipaba de las tablas anteriores, el gran problema de la regin de la Araucana es el dficit cualitativo, el cual representa 81,9% del total de requerimientos habitacionales. Debido a la gran cantidad de viviendas inadecuadas que all se encuentran, la Araucana es la regin con el mayor dficit habitacional de origen social -con respecto al total de ncleos (ver Grfico 4.1)- entre todas las regiones. Esta carencia se reparte de manera relativamente equitativa entre zonas rurales y urbanas.



282.266 38.782 321.048 63.122 85.381 148.503 469.551
RHIs regin 36.693 3.157 39.850 454 8.351 8.805 48.655
Rural 19.464 1.537 21.001 11 3.665 3.676 24.677
urbano 17.229 1.620 18.849 443 4.686 5.129 23.978
65
2.10. Regin de los Lagos

Con respecto a las condiciones de materialidad de las viviendas, la regin de los Lagos presenta una proporcin de viviendas inadecuadas de hogares principales y en fondo de sitio algo superior a la cifra correspondiente del pas (Tabla 4.65 y Tabla 4.67).
66
Pas % 8,3 0,1 8,2 1,8 81,7 100,0


Pas % 19,7 1,6 12,1 2,8 63,8 100,0
Por otro lado, la condicin de allegamiento de hogares en la regin es casi igual al promedio nacional (Tabla 4.68); mientras que del total de ncleos, 14,4% se encuentra en condicin de allegados, cifra 2,2 puntos porcentuales ms baja que el resultado a nivel nacional (Tabla 4.69).
Finalmente, los requerimientos sociales se calcularon en 29.035 viviendas, de las cuales 68,6% corresponde a requerimientos de tipo cualitativo y se concentran mayoritariamente en las zonas urbanas (66,2%).



282.266 38.782 321.048 63.122 85.381 148.503 469.551
RHIs regin 16.749 3.182 19.931 2.752 6.352 9.104 29.035
Rural 6.307 423 6.730 71 1.754 1.825 8.555
urbano 10.442 2.759 13.201 2.681 4.599 7.280 20.481
67
2.11. Regin de Aysn y del General carlos Ibez del campo

(De acuerdo a su situacin habitacional) Regin 31.711 29.340 2.041 330 3.471 35.182 Pas 4.800.193 4.464.619 222.233 113.341 953.405 5.753.598
La cantidad de viviendas deficitarias de los hogares principales en la regin est en lnea con lo que se observa en el agregado (Tabla 4.72). Los hogares en fondo de sitio, en cambio, presentan una proporcin de viviendas deficitarias mucho menor que lo que se observa a nivel pas (Tabla 4.74).
68
Pas % 8,3 0,1 8,2 1,8 81,7 100,0


Pas % 19,7 1,6 12,1 2,8 63,8 100,0
Por otro lado, la situacin de allegamiento en la regin es notoriamente mejor en comparacin con el promedio total de las regiones, tanto a nivel de hogares como de ncleos (Tablas 4.75 y 4.76).
La baja cantidad de allegados tiene como consecuencia que, como proporcin del total de ncleos, el volumen de requerimientos sociales (Tabla 4.77) sea pequeo y la regin se ubique como la quinta con menos dficit habitacional de origen social.


ncleos allegados Ncleos unipersonales Ncleos simples incompletos Ncleos simples completos Total nmero Regin Pas 507 145.593 1.824 480.639 819 285.379 3.150 911.611 Porcentaje Regin Pas 9,3 18,4 32,9 39,6 4,5 9,9 9,9 16,6

282.266 38.782 321.048 63.122 85.381 148.503 469.551
RHIs regin 1.625 200 1.825 92 603 695 2.520
Rural 389 65 454 13 44 56 510
urbano 1.236 135 1.371 79 559 638 2.009
69
2.12. Regin de Magallanes y de la Antrtica chilena

(De acuerdo a su situacin habitacional) Regin 49.769 47.548 2.117 104 6.691 56.460 Pas 4.800.193 4.464.619 222.233 113.341 953.405 5.753.598
Como se puede apreciar en las Tablas 4.79 y 4.81, la situacin de las viviendas en la regin es una de las mejor evaluadas en el pas. La proporcin de viviendas inadecuadas es bajsima, tanto para hogares principales como para los que habitan en fondo de sitio.
70
Pas % 8,3 0,1 8,2 1,8 81,7 100,0


Pas % 19,7 1,6 12,1 2,8 63,8 100,0
El anlisis del allegamiento muestra que mientras la cantidad de hogares allegados es prcticamente insignificante (Tabla 4.82), la proporcin de ncleos allegados tambin es inferior a la realidad nacional (Tabla 4.83).
En la Tabla 4.84 se muestra el clculo final de requerimientos de inters social. En este caso, la mayor parte de los requerimientos son de tipo cuantitativo (58,6%). Aun as, teniendo en cuenta la cantidad total de ncleos, el dficit habitacional es el ms bajo de todas las regiones.



282.266 38.782 321.048 63.122 85.381 148.503 469.551
RHIs regin 1.156 12 1.168 74 1.578 1.652 2.820
Rural 0 3 393 0 112 112 505
urbano 766 9 775 74 1.465 1.540 2.315
71
2.13. Regin Metropolitana

(De acuerdo a su situacin habitacional) Regin 1.911.369 1.766.063 80.254 65.052 404.188 2.315.557 Pas 4.800.193 4.464.619 222.233 113.341 953.405 5.753.598
La Regin Metropolitana concentra 40,2% del total de ncleos del pas, por lo que su situacin habitacional afecta de manera significativa al clculo nacional. Slo 5,5% de los hogares principales se encuentra habitando viviendas inadecuadas (Tabla 4.86). En el caso de los hogares en fondo de sitio el porcentaje de viviendas deficitarias o semipermanentes es similar al promedio nacional (Tabla 4.88).
72
Regin nmero % 97.709 5,5 568 0,0 141.456 8,0 2.119 0,1 1.524.211 86,3 1.766.063 100,0
Pas nmero 370.184 3.567 365.578 78.292 3.646.998 4.464.619 % 8,3 0,1 8,2 1,8 81,7 100,0


Regin nmero 14.908 1.410 11.237 956 51.743 80.254 % 18,6 1,8 14,0 1,2 64,5 100,0 nmero 43.806 3.475 26.884 6.246 141.822 222.233
Pas % 19,7 1,6 12,1 2,8 63,8 100,0
Por su parte, el allegamiento en la Regin Metropolitana es superior a lo que sucede a nivel nacional (Tabla 4.89 y Tabla 4.90).
El clculo de requerimientos sociales revela que la Regin Metropolitana es la que ostenta el tercer menor dficit habitacional en relacin con el del pas. Si bien sus requerimientos cuantitativos son superiores al promedio nacional, la baja cantidad relativa de requerimientos cualitativos hace que la regin sea una de las que ostentan la mejor situacin habitacional del pas.



282.266 38.782 321.048 63.122 85.381 148.503 469.551
RHIs regin 63.590 11.088 74.678 37.808 33.155 70.963 145.641
Rural 3.707 629 4.336 908 1.590 2.498 6.834
urbano 59.883 10.459 70.342 36.901 31.565 68.465 138.807
73
2.14. Regin de los Ros

De los 105.764 hogares principales que habitan la regin (Tabla 4.92), 11,3% de ellos lo hacen en viviendas calificadas como deficitarias (Tabla 4.93), cifra superior a lo estimado a nivel nacional. Por su parte, la proporcin de hogares en fondo de sitio que habitan viviendas deficitarias es inferior al promedio nacional (Tabla 4.95), a pesar de que representan una proporcin similar con respecto al resultado a nivel pas (Tabla 4.94).
74
Pas % 8,3 0,1 8,2 1,8 81,7 100,0


Pas % 19,7 1,6 12,1 2,8 63,8 100,0
Con referencia a los hogares y ncleos allegados, se observa que la regin tiene una proporcin inferior de allegamiento en ambos casos, en comparacin con el resto del pas (Tablas 4.96 y 4.97).
La estimacin de los requerimientos habitacionales de inters social (Tabla 4.98) revela que 65,9% corresponde a requerimientos cualitativos, que se concentran mayoritariamente en localidades urbanas (54,9%). A su vez, las demandas cuantitativas tambin se agrupan en su mayora en zonas urbanas (60%).



282.266 38.782 321.048 63.122 85.381 148.503 469.551
RHIs regin 9.984 606 10.590 723 4.764 5.487 16.077
Rural 4.515 259 4.774 41 2.151 2.192 6.966
urbano 5.469 347 5.816 682 2.613 3.295 9.111
75
2.15. Regin de Arica y Parinacota

La regin de Arica y Parinacota presenta un porcentaje bastante menor de viviendas principales en condicin deficitaria en comparacin con los resultados a nivel pas, tal como se aprecia en la Tabla 4.100. Por otra parte, la proporcin de viviendas en fondo de sitio de carcter deficitario es superior al promedio nacional (Tabla 4.102).
76
Pas % 8,3 0,1 8,2 1,8 81,7 100,0


Regin nmero 443 4 270 442 798 1.957 % 22,6 0,2 13,8 22,6 40,8 100,0 nmero 43.806 3.475 26.884 6.246 141.822 222.233
Pas % 19,7 1,6 12,1 2,8 63,8 100,0
Respecto del allegamiento, la Tabla 4.103 muestra que el porcentaje de hogares allegados en vivienda es ms alto que el nivel nacional, mientras que en el caso de los ncleos familiares, la proporcin de allegados es considerablemente mayor.
En la Tabla 4.105 se resumen los requerimientos de inters social. De los 4.021 requerimientos sociales, 74% son de carcter cuantitativo, mientras que el resto son cualitativos. Como se anticip en las Tablas 4.101-4.104, la regin de Arica y Parinacota concentra su dficit en la condicin de allegamiento de sus habitantes. Esto es similar a lo ocurrido en la regin de Antofagasta, y difiere de la situacin del pas en total, donde la mayora de los requerimientos son referentes a la calidad de las viviendas.



282.266 38.782 321.048 63.122 85.381 148.503 469.551
RHIs regin 824 220 1.044 1.214 1.762 2.977 4.021
Rural 213 214 427 69 28 97 524
urbano 611 6 617 1.145 1.734 2.879 3.496
77
Captulo 5
EVOLuCIN DE LOS REquERIMIENTOS HABITACIONALES

Y HORIzONTES DE SOLuCIN
78
1. Introduccin
En el Captulo 3 vimos que los requerimientos habitacionales de inters social es decir, el dficit habitacional para familias de ingresos mensuales menores o iguales a 22 uF se estimaron en 469.551 viviendas. De ellos, 68,4% correspon-
2. Evolucin de los requerimientos habitacionales de inters social

El detalle de los requerimientos habitacionales de los aos 2006 y 2009 se encuentra en las Tablas 5.1 y 5.2, respectivamente. Destaca que, en ambos periodos, el dficit habitacional social se concentr en el grupo de ingreso entre 8,1 y 22,1 uF. En la Tabla 5.3 mostramos las variaciones 2006-2009 en distintos tramos de ingreso y en la Tabla 5.4 la evolucin segn tipo de requerimiento. Tal como se aprecia, los requerimientos habitacionales de inters social cayeron a una tasa de 2,5% anual. Esto se explica por el fuerte descenso del dficit cuantitativo, el cual no alcanz a ser contrarrestado por el aumento de los requerimientos cualitativos, que crecieron a un ritmo de 2,8% anual.
de a requerimientos cualitativos y 31,6% a requerimientos cuantitativos. Adems, comprobamos que existe bastante heterogeneidad en las regiones, especialmente con respecto a la calidad de las viviendas. En el presente Captulo iremos un paso ms all. Primero, analizaremos la evolucin del dficit y de sus distintos componentes respecto de 2006. Como veremos, los requerimientos sociales disminuyeron en 7,3%. Segundo, exploraremos las posibles causas de esta cada y, por ltimo, realizaremos simulaciones que nos permitan proyectar la posible evolucin del dficit a mediano plazo.

(Segn grupo de ingreso y tipo de requerimiento: 2006) Requerimientos habitacionales estimados Hogares principales residentes de viviendas: Hogares en fondo de sitio residentes de viviendas: Requerimientos cualitativos Hogares allegados en vivienda Ncleos allegados Deficitarias Semipermanentes Deficitarias Semipermanentes Grupo de ingreso
<8,1 uF 8,2-22,1 uF < 22,1 uF >22,1 uF
todos 335.583 7.680 32.319 4.938 380.520 71.236 87.560 195.888 192.241 22.385 569.311 949.831

102.193 2.877 11.560 1.441 118.071 20.565 0 6.821 104 1.038 28.528 146.599 < 22,1 UF
154.865 3.094 16.327 2.877 177.163 38.298 19.137 70.983 46.367 7.788 182.573 359.736
257.058 5.971 27.887 4.318 295.234 58.863 19.137 77.803 46.471 8.827 211.101 506.335 506.335
78.525 1.709 4.432 620 85.286 12.373 68.424 118.085 145.770 13.559 358.210 443.496

(Segn grupo de ingreso y tipo de requerimiento: 2009) Grupo de ingreso
<8,1 uF 8,2-22,1 uF < 22,1 uF >22,1 uF
Requerimientos habitacionales estimados Hogares principales residentes de viviendas: Hogares en fondo de sitio residentes de viviendas: Requerimientos cualitativos Hogares allegados en vivienda Ncleos allegados Deficitarias Semipermanentes Deficitarias Semipermanentes
todos 370.184 3.567 43.806 3.475 421.032 79.197 63.530 149.817 195.105 29.904 517.553 938.585

96.897 1.430 15.339 1.250 114.916 20.356 0 0 920 657 21.934 136.850 < 22,1 UF
182.112 1.827 20.031 2.162 206.132 42.766 10.629 30.638 34.742 7.794 126.569 332.701
279.009 3.257 35.370 3.412 321.048 63.122 10.629 30.638 35.662 8.452 148.503 469.551 469.551
91.175 310 8.436 63 99.984 16.075 52.901 119.179 159.444 21.452 369.050 469.034
Evolucin de los requerimientos habitacionales y horizontes de solucin
79
80
Tabla 5.3 Evolucin requerimientos por grupo de ingreso

Grupo de ingreso Requerimientos cualitativos <8,1 uF 8,1-22,1 uF <22,1 uF Requerimientos cuantitativos <8,1 uF 8,1-22,1 uF <22,1 uF Requerimientos habitacionales de inters social Requerimientos cualitativos > 22,1 uF Requerimientos cuantitativos > 22,1 uF Requerimientos totales 2006 118.071 177.163 295.234 28.528 182.573 211.101 506.335 85.286 358.210 949.832 2009 114.916 206.132 321.048 21.934 126.569 148.503 469.551 99.984 369.050 938.585 Diferencia -3.155 28.969 25.814 -6.595 -56.004 -62.598 -36.784 14.698 10.840 -11.246 Variacin (%) 2006-2009 -2,7 16,4 8,7 -23,1 -30,7 -29,7 -7,3 17,2 3,0 -1,2 Anual -0,9 5,2 2,8 -8,4 -11,5 -11,1 -2,5 5,4 1,0 -0,4
Tabla 5.4 Evolucin requerimientos inters social por tipo de requerimiento

Requerimientos habitacionales estimados Hogares principales residentes de viviendas: Hogares en fondo de sitio residentes de viviendas: Requerimientos cualitativos Hogares allegados en vivienda Ncleos allegados Deficitarias Semipermanentes Deficitarias Semipermanentes 2006 257.058 5.971 27.887 4.318 295.234 58.863 19.137 77.803 46.471 8.827 211.101 506.335 2009 279.009 3.257 35.370 3.412 321.048 63.122 10.629 30.638 35.662 8.452 148.503 469.551 Diferencia 21.951 -2.714 7.483 -906 25.814 4.259 -8.507 -47.165 -10.810 -375 -62.598 -36.784 Variacin (%) 2006-2009 8,5 -45,5 26,8 -21,0 8,7 7,2 -44,5 -60,6 -23,3 -4,2 -29,7 -7,3 Anual 2,8 -18,3 8,2 -7,5 2,8 2,4 -17,8 -26,7 -8,4 -1,4 -11,1 -2,5
Requerimientos cuantitativos Requerimientos de inters social

La variacin en los requerimientos habitacionales de inters social se explica por factores de oferta y de demanda. Segn la oferta, las variables relevantes a considerar son las viviendas terminadas y los subsidios pagados (ver Captulo 1) por parte del Estado y la focalizacin de estas polticas. A partir de la Encuesta CASEN 2009 es posible determinar si las viviendas adquiridas por los ncleos de menores ingresos en el periodo 2006-2009 fueron financiadas con la ayuda de algn subsidio estatal. De acuerdo al resultado podremos obtener la proporcin de la labor del Estado que va dirigida hacia los segmentos ms pobres.
Por otra parte, en el Captulo 1 mostramos que entre 2006 y 2009 se pagaron ms de 237 mil subsidios destinados a la generacin de viviendas (Ver Grfico 1.6). Si eliminamos los subsidios para viviendas usadas de la contabilizacin, nos quedamos con que en el periodo se pagaron 170.000 subsidios destinados a viviendas nuevas (57.000 anual)19. Luego, si consideramos una focalizacin de la labor del Estado del 73,3%, la cantidad de subsidios a nuevas viviendas destinadas al segmento de las 22 uF fue de alrededor de 125.000 entre los aos 2006 y 2009 (42.000 unidades anuales). Es importante notar que si bien esta cifra es menor que la calculada en los periodos precedentes (157.000 y 150.000 subsidios en el Balance 2005 y 2008, respectivamente) es de gran magnitud si consideramos que los requerimientos sociales disminuyeron solo en 36.000 viviendas entre 2006 y 2009. una posible explicacin para esta diferencia es que en el periodo se pagaron muchos subsidios correspondientes
Tabla 5.5 nuevos propietarios con ayuda estatal por grupo de ingreso
(2006-2009) Grupo de ingreso (uF) <5,4 5,4-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3
n 21.748 24.587 16.783 15.227 14.534 11.120 11.628 11.344 7.737 7.130 15,3 17,3 11,8 10,7 10,3 7,8 8,2 8,0 5,5 5,0
al programa DS 40 (45.000 para la construccin de viviendas nuevas), los cuales tienen como destino viviendas de un precio promedio de 800 uF y, por ende, no estn enfocados
73,3
en familias de bajos ingresos. Las causas para que este hecho no se refleje en los resultados de la Encuesta CASEN son mltiples20. Adicionalmente, tambin se puede deber al deterioro u obsolescencia del parque habitacional existen-
26,7
te, lo que se refleja en el aumento de los requerimientos cualitativos de inters social en el periodo (25.814 viviendas). Sin embargo, y como veremos en las prximas lneas, la principal explicacin para la baja reduccin del dficit en el periodo est vinculada con la demanda.
En la Tabla 5.5 se muestra que 73,3% de los subsidios que proporciona el Estado a travs de sus programas correspondientes est dirigido hacia familias con ingresos mensuales menores que 22 uF. Esta cifra se encuentra en lnea con lo calculado para el ao 2006, en donde la focalizacin alcanz 74,3%. Por el lado de la demanda habitacional podemos identificar dos variables. Primero, el cambio en la distribucin de ingresos de los hogares y, segundo, el crecimiento total de la cantidad de hogares y ncleos familiares.
19. En el caso de los programas Fondo Solidario de la Vivienda I y II y DS40 se asumi que el 30% del total de viviendas subsidiadas corresponde a viviendas usadas, para todos los aos en consideracin. Lo anterior se desprende de los datos del MINVU. 20. Muchas veces las personas no declaran haber obtenido su vivienda a travs de un subsidio habitacional por desconocimiento, reticencia a declararlo, etc.
81
Grfico 5.1. Distribucin de ingresos

(2006-2009)
82
Con respecto al primer punto, el Grfico 5.1 muestra la distribucin del ingreso monetario del hogar per cpita correspondiente a los aos 2006 y 2009. En el eje horizontal se muestra el logaritmo natural del ingreso, mientras que en el eje vertical se calcula la proporcin que cada observacin de ingreso representa en el total de la muestra .
21
terior supone un aumento anual cercano a 35.300 ncleos, en tanto que el nmero de hogares creci en 55.100 promedio al ao. Este hecho se relaciona principalmente con dos situaciones: primero, con el nulo traspaso de ingresos hacia familias ms vulnerables descrito anteriormente, lo cual impidi que por esa va disminuyera el nmero de individuos del grupo bajo las 22 uF, y segundo, con la tendencia mundial a que las familias sean cada vez ms pequeas, lo que conduce a que la cantidad de ncleos aumente en casi todos los segmentos. Adicionalmente, se argumenta que el fuerte crecimiento de los ncleos en los primeros deciles de ingreso podra relacionarse con problemas de medicin de la Ficha de Proteccin Social (FPS) y con las dificultades que tiene la Encuesta Casen para capturar de manera correcta esta cifra.
En la medida en que el ingreso de las personas aumente en el tiempo, la cantidad de individuos bajo el umbral de las 22 uF ser menor, y por lo tanto, los requerimientos habitacionales de inters social habrn bajado. Lamentablemente, esto no se observ entre 2006 y 2009. De hecho, en el Grfico 5.1 se aprecia que la distribucin de ingresos se mantuvo relativamente constante en ese periodo, ya que la distribucin de este ltimo ao se desplaz en su totalidad hacia la derecha: es decir, el aumento de ingresos no benefici en mayor medida a las familias bajo las 22 uF. El resultado fue que el aumento de los ingresos no contribuy a que parte de las familias de los primeros deciles traspasara el umbral de las 22 uF. Con respecto al segundo factor, en la Tabla 5.6 se muestran las variaciones en la cantidad de ncleos y hogares para el periodo 2006-2009, desagregados segn los puntos de corte definidos anteriormente. Se observa que en los primeros seis grupos de ingreso la cantidad de ncleos y de hogares familiares aument en 105.816 y 165.367, respectivamente. Lo an-
21. Se muestra el estimador Kernel de una funcin de distribucin. Se escogi la funcin Kernel Epanechnikov con el ancho de banda segn el mtodo de Silverman.
Tabla 5.6 Distribucin de ncleos y hogares (2006-2009)

Grupo ingreso (uF) <5,4 5,4-8,1 8,2-11,0 11,1-14,0 14,1-17,6 17,7-22,1 22,2-28,5 28,6-38,5 38,6-61,3 >61,3 Total <22 >22 <8 8-22 ncleos
Variacin 2009-2006 Variacin anual Diferencia 2009-2006 Variacin 2009-2006
Hogares
Variacin anual Diferencia 2009-2006
12,0% -19,8% 10,1% 3,3% 1,5% 11,7% 5,4% 13,1% 17,2% 16,0% 8,3% 3,8% 13,1% -3,9% 6,8%
3,8% -7,1% 3,3% 1,1% 0,5% 3,8% 1,8% 4,2% 5,4% 5,1% 2,7% 1,3% 4,2% -1,3% 2,2%
45.354 -75.091 49.142 14.977 7.775 63.659 32.754 80.544 116.759 104.727 440.600 105.816 334.784 -29.737 135.553
13,5% -18,4% 13,5% 5,9% 4,6% 18,7% 5,7% 17,8% 19,2% 16,2% 10,6% 7,0% 14,9% -2,2% 10,8%
4,3% -6,5% 4,3% 1,9% 1,5% 5,9% 1,9% 5,6% 6,0% 5,1% 3,4% 2,3% 4,7% -0,7% 3,5%
47.666 -63.246 57.980 22.552 19.780 80.635 27.136 82.677 97.761 85.350 458.291 165.367 292.924 -15.580 180.947
En sntesis, la variacin de los requerimientos habitacionales de inters social a nivel nacional se explica por factores de oferta y demanda: 1. Por el lado de la oferta, tenemos una oferta habitacional con un fuerte apoyo estatal y con un alto grado de focalizacin que colabor con la reduccin de los requerimientos habitacionales de inters social. 2. Por el lado de la demanda, el cambio en la distribucin del ingreso en el periodo no favoreci en mayor grado a las familias ms pobres: es decir, no hubo traspaso hacia las familias ms vulnerables. Lo anterior, sumado a otros factores (sociodemogrficos, culturales, etc.), tuvo como consecuencia que la cantidad de ncleos y hogares con ingresos inferiores a 22,1 uF aumentara entre 2006 y 2009. De esta forma, esto ltimo termin por contrarrestar, en cierta medida, la disminucin en el dficit provocada por los factores de oferta.
3. Simulaciones sobre la evolucin de los requerimientos habitacionales

En esta seccin nos preocuparemos de la evolucin futura de los requerimientos habitacionales de inters social. Para proyectar el dficit es necesario asumir ciertas trayectorias de las variables que determinan la condicin de allegamiento y la calidad de las viviendas. Con los datos disponibles podemos determinar algunas de estas: 3. Aumento del nmero de ncleos y hogares cuyos ingresos no superen las 22 uF. 4. La labor habitacional del Estado y el grado de focalizacin.
La primera variable, a su vez, depender tambin de dos factores: del crecimiento de los ingresos y su distribucin entre la poblacin, y de la cantidad de integrantes de los hogares y de los ncleos. Con respecto al primero de ellos, ya vimos cmo entre los aos 2006 y 2009 los ingresos no exhibieron un aumento relativo para los grupos ms pobres. Esto se relaciona principalmente con que durante ese periodo la economa chilena se vio enfrentada a una crisis, situacin que cclicamente se ir repitiendo en el futuro. En relacin al segundo factor,
83
Grfico 5.2. Evolucin pesimista de los requerimientos habitacionales de inters social
84
existe una clara tendencia mundial a generar ncleos cada vez ms pequeos, situacin que tambin se vio reflejada en nuestros resultados. Con respecto a la segunda variable, en el Captulo 1 mostramos todas las estadsticas relevantes. Se mostr un fuerte crecimiento en la oferta con apoyo estatal, especialmente aquella dirigida hacia los sectores ms pobres de la poblacin, a travs del programa Fondo Solidario. No obstante, como se mencion, hay diversos programas, incluyendo este ltimo, en los que parte de los subsidios se aplic a viviendas usadas. Por lo tanto, debemos sacar del clculo a estas para obtener una aproximacin de lo que corresponde a nuevas viviendas subsidiadas o entregadas por parte del Estado. Adicionalmente, deben considerarse los objetivos de la Nueva Poltica Habitacional, a partir de lo cual puede suponerse un aumento en la focalizacin para los segmentos de ingreso emergentes y medios (8,1 a 22,1 uF) en el futuro.
3.1. simulacin 1: Pesimista

Asumimos un crecimiento positivo en el nmero de hogares, que cae muy lentamente a medida que pasan los aos. Lo anterior supone un crecimiento bajo de los salarios relativos para los segmentos ms pobres de la poblacin, es decir, asumimos que la distribucin de ingresos se mantendr sin variaciones significativas en el futuro para ese segmento. Por ltimo, consideramos que la labor habitacional del Estado crea una cantidad de nuevas viviendas decreciente en el tiempo, consistente con los datos observados desde 2003 en adelante, y que la focalizacin se va centrando en mayor medida en los sectores emergentes y medios de la poblacin a medida que pasan los aos. Segn este escenario, el ao 2019 los requerimientos de las familias ms pobres (viviendas asistenciales) se habrn acabado. El dficit total terminara en 2027.
3.2. simulacin 2: continuista.

Para capturar todos los efectos anteriormente descritos analizaremos dos posibles escenarios: Asumimos un crecimiento positivo en el nmero de hogares, que va disminuyendo a medida que pasan los aos. Lo anterior reflejara un ciclo econmico expansivo, que desplaza la distribucin de ingresos y aumenta relativamente el ingreso de los segmentos ms pobres de la poblacin. Por ltimo, nuevamente consideramos que la labor habitacional del Estado crea una cantidad de viviendas nuevas decreciente en el tiempo, consistente con los datos observados desde 2003 en adelante, y que la focalizacin se va centrando cada vez en
Grfico 5.3. Evolucin continuista de los requerimientos habitacionales de inters social
mayor medida en los sectores emergentes y medios de la poblacin. Segn este escenario, el ao 2017 los requerimientos de las familias ms pobres (viviendas asistenciales) se habrn acabado. El dficit total terminara en 2021.
en mayor medida en los grupos emergentes y medios de la poblacin, ya que actualmente son ellos los ms afectados en materia habitacional. Tal como vimos en el Recuadro 2 (Captulo 1), la Nueva Poltica Habitacional del MINVu va justamente en esa direccin.
4. Conclusiones
Los requerimientos habitacionales de inters social disminuyeron en el periodo 2006-2009, al igual como lo hicieron entre 2003 y 2006. Sin embargo, esta vez las razones subyacentes de los resultados son diferentes. En el periodo 20032006 la disminucin obedeci a la magnitud de la labor habitacional del Estado y su mayor focalizacin, como tambin al crecimiento de los ingresos familiares de los hogares ms vulnerables. En cambio, durante 2006 y 2009 el efecto positivo de la oferta habitacional con un fuerte apoyo estatal y con un alto grado de focalizacin fue medianamente contrarrestado por la mantencin en la distribucin de ingresos entre los diferentes grupos de la poblacin. Al igual como mostraron los resultados del Balance 2008, en 2009 el dficit habitacional se concentr principalmente en el segmento de ingreso entre 8,1 y 22,1 uF, mientras que la parte cualitativa continu constituyendo la mayor parte de los requerimientos sociales. Consistentemente con lo anterior, las simulaciones muestran que el dficit social ms difcil de erradicar se encuentra en el segmento de ingreso superior a las 8,1 uF. De esta forma, se puede concluir que de aqu en adelante la Poltica de Vivienda del Estado debiera enfocarse
85
Captulo 6
EFECTOS DEL TERREMOTO EN LOS REquERIMIENTOS HABITACIONALES

86
1. Introduccin
El terremoto y posterior tsunami ocurridos el 27 de febrero de 2010 tuvieron efectos devastadores en algunas zonas de nuestro pas. De hecho, gran parte de las localidades de las regiones del Maule y Biobo quedaron completamente destrui-
2. Registro de damnificados terremoto 2010

Las ltimas estimaciones del MINVu establecen que, a causa del terremoto, 137.674 viviendas se encuentran en condicin de inhabitabilidad, las cuales se concentran en la zona centrosur de nuestro pas. Lo anterior se refleja en el Grfico 6.1. Tal como se desprende del Grfico 6.1, la mayor cantidad de daos totales se concentra en la regin del Biobo (35,1%), en tanto que las viviendas inhabitables se encuentran principalmente las regiones del Maule (30,7%) y del Biobo (34,6%).
das. Dado lo anterior, resulta de inters incorporar los daos materiales producidos por este evento en nuestro clculo del dficit habitacional, ya que de esta forma lograremos reflejar de mejor manera la realidad que vive actualmente nuestro pas. Para tal, y dada la no disponibilidad de datos ms precisos , fin utilizaremos las ltimas estimaciones de daos a
22
viviendas que hiciera el Ministerio de Vivienda y urbanismo (MINVu), en septiembre de 2010.
22. Ver captulo 7.
Grfico 6.1. Registro de damnificados

(a septiembre de 2010)
Fuente: MINVu.
34.437 nuevos requerimientos habitacionales correspondientes a los grupos de ingreso menores que 22,1 uF, con lo 469.551 a 503.988 (Tabla 6.1).
Efectos del terremoto en los requerimientos habitacionales
cual el dficit habitacional de inters social aumentara de
3. Estimacin del dficit habitacional posterremoto

Para incorporar los daos causados por el terremoto a nuestro clculo de los requerimientos habitacionales se deben realizar una serie de supuestos, los cuales son cruciales para determinar fehacientemente el efecto que tuvo este evento en el dficit habitacional de Chile. En primer lugar, debemos tener en consideracin que es muy posible que cierta proporcin de las viviendas calificadas como inhabitables luego del terremoto ya hayan sido parte del dficit antes de este evento, ya que, por ejemplo, podemos suponer que buena parte de ellas no contaba con buenas condiciones de materialidad. Dado lo anterior, no sera correcto adicionar a nuestros clculos previos la totalidad de las estimaciones realizadas por el MINVu, ya que se podra caer en una doble contabilizacin. En segundo lugar, y una vez establecido el primer supuesto, debemos estimar cmo se distribuyen estos nuevos requerimientos entre los diferentes grupos de ingreso, para as concluir cunto aumenta el dficit habitacional de origen social, que es el objetivo de esta investigacin. Dada la dificultad de establecer supuestos que cuenten con un sustento econmico confiable, nos plantearemos 3 posibles escenarios:
Tabla 6.1 Requerimientos habitacionales pre y post terremoto

< 8,1 uF 8,1 - 22,1 uF < 22,1 UF > 22,1 uF TOTAL Previos 136.850 332.701 469.551 469.034 938.585 nuevos 10.037 24.401 34.437 34.400 68.837 Post 146.887 357.102 503.988 503.434 1.007.422
Fuente: CChC en base a Encuesta CASEN 2009 - Mideplan y MINVu.
Si analizamos el total de requerimientos como proporcin de los ncleos existentes en cada regin (Grfico 6.2), observamos que la proporcin de ncleos con algn requerimiento aumenta principalmente en las regiones del Maule (pasa de 6,0% a 9,0%) y de OHiggins (pasa de 6,3% a 8,8%).
87
Grfico 6.2. Requerimientos totales / total ncleos por regin
3.1. Escenario 1
Asumiremos que 50% de los requerimientos surgidos a raz del terremoto estaban contabilizados en los clculos previos, y que los nuevos requerimientos se distribuyen de igual forma que los existentes antes del terremoto entre los grupos de ingreso23. Considerando lo anterior, tendramos
23. A saber, 15%, 35% y 50% de los requerimientos corresponden a los grupos con ingresos menores que 8,1 UF, entre 8,2 y 22,1 UF y mayores que 22,1 UF, respectivamente. En suma, 50% de los requerimientos se concentra en el grupo de ingreso menor que 22,1 UF.
3.2. Escenario 2
Nuevamente asumiremos que 50% de los requerimientos surgidos a raz del terremoto estaban contabilizados en los clculos previos, pero esta vez supondremos que los nuevos requerimientos se concentran principalmente en los primeros deciles de ingreso24. Bajo este contexto, tendramos 41.302 nuevos requerimientos habitacionales correspondientes a los grupos de ingresos menores que 22,1 uF, con lo cual el dficit habitacional de inters social aumentara de 469.551 a 510.853 (Tabla 6.2).
3.3. Escenario 3
Por ltimo, asumiremos que 60% de los requerimientos surgidos a raz del terremoto estaba contabilizado en los clculos previos, y nuevamente supondremos que los nuevos requerimientos se concentran en los primeros deciles de ingreso. Bajo este contexto, tendramos 33.042 nuevos requerimientos habitacionales perteneciente a los grupos de ingreso menores que 22,1 uF, con lo cual el dficit habitacional de inters social aumentara de 469.551 a 502.593 (Tabla 6.3).
Tabla 6.2 Requerimientos habitacionales pre y post terremoto 88

< 8,1 uF 8,1 - 22,1 uF < 22,1 UF > 22,1 uF TOTAL Previos 136.850 332.701 469.551 469.034 938.585 nuevos 13.767 27.535 41.302 27.535 68.837 Post 150.617 360.236 510.853 496.569 1.007.422
Tabla 6.3 Requerimientos habitacionales pre y post terremoto

< 8,1 uF 8,1 - 22,1 uF < 22,1 UF > 22,1 uF TOTAL Previos 136.850 332.701 469.551 469.034 938.585 nuevos 11.014 22.028 33.042 22.028 55.070 Post 147.864 354.729 502.593 491.062 993.655
En el Grfico 6.3 se observa que la proporcin de ncleos con algn requerimiento aumenta con mayor fuerza en las regiones del Maule (pasa de 6,0% a 9,7%) y de OHiggins (pasa de 6,3% a 9,2%), al igual que en el anlisis del Escenario 1.
En el Grfico 6.4 se observa que la proporcin de ncleos con algn requerimiento aumenta principalmente, al igual que en los casos anteriores, en las regiones del Maule y del Biobo, que pasan de 6,0% a 8,9% y de 6,3% a 8,7%, respectivamente.
24. Supondremos que 60% de los requerimientos se concentra en los deciles con ingresos menores que 22,1 UF, donde 20% corresponde al grupo ms pobre y 40% a las familias con ingresos entre 8,2 y 22,1 UF.
4. Conclusiones
En este Captulo hemos incorporado, a partir de una serie de supuestos, los efectos que tuvieron el terremoto y posterior tsunami del 27 de febrero de 2010 en los requerimientos habitacionales de nuestro pas. Los resultados muestran que luego de la catstrofe, y bajo los tres escenarios considerados, el dficit habitacional de inters social retrocedi a niveles similares a los observados en el Balance 2008, donde este clculo lleg a 506.335 viviendas. De lo anterior se desprende que, bajo este anlisis, el terremoto dej sin efecto tres aos de poltica habitacional social en nuestro pas. Sin embargo, se debe tener en cuenta que el MINVu se encuentra realizando grandes esfuerzos por suplir lo ms rpido posible las viviendas daadas, por lo que este aumento podra considerarse como transitorio y no alterara la evolucin del dficit a futuro. Cabe considerar que la estimacin realizada en este Captulo est sujeta a errores, debido a que la informacin disponible no haca distincin entre los diferentes grupos de nivel socioeconmico ni tampoco permita saber de manera efectiva qu cantidad de las viviendas inhabitables ya estaba contabilizada en nuestro anlisis como un requerimiento habitacional. De todas formas, las tres sensibilizaciones realizadas no varan fuertemente en sus resultados finales.
Efectos del terremoto en los requerimientos habitacionales
89
Captulo 7
ENCuESTA POST TERREMOTO

EFECTOS SOBRE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS zONAS AFECTADAS
90
1. Introduccin
Con el objetivo de generar la informacin necesaria para evaluar los cambios en el nivel de vida de la poblacin afectada por el terremoto y/o tsunami, el Ministerio de Planificacin (Mideplan) encarg el levantamiento de la Encuesta Post TeLo anterior genera un grave inconveniente a la hora de aplicar la metodologa aqu desarrollada para estimar el dficit habitacional. Esto se debe a que en particular la variable ingreso monetario del hogar es crucial en nuestro anlisis, ya que a partir de ella construimos los deciles de ingreso (en uF) que se utilizan para estimar los requerimientos habitacionales de inters social, definidos como el dficit habitacional de los seis primeros deciles descritos. Como esa variable no es comparable entre encuestas, nos resulta imposible estimar a partir de la EPT los requerimientos habitacionales aplicando No obstante lo anterior, segn explic Mideplan en su informe Encuesta Post Terremoto: Principales Resultados , en
25
en las anteriores Encuestas CASEN, que estn ajustadas por cuentas nacionales.
rremoto (EPT), que se realiz en los meses de mayo y junio de 2010. Para estos efectos, se consider como zonas afectadas a las regiones de Valparaso, Metropolitana, Libertador Bernardo OHiggins, Maule, Biobo y Araucana. sta es una encuesta de panel, lo que significa que se cuenta con una muestra de poblacin a la cual se le sigue en dos momentos del tiempo. En particular, la muestra de la EPT es una submuestra de la CASEN 2009.
la misma metodologa anterior: es decir, no podemos calcular los requerimientos habitacionales post terremoto y compararlos con los resultados previos de manera de establecer los requerimientos que se sumaron a causa de la catstrofe, ni a nivel agregado ni por decil de ingreso. Considerando esta limitante, en el presente Captulo nos centraremos en analizar los efectos del terremoto y tsunami en la calidad de vida de las personas residentes de las regiones afectadas, abarcando las reas de vivienda, educacin y condicin de actividad.
la ronda de 2010 de la EPT se detect un aumento en la subdeclaracin de ingresos de los trabajadores ms calificados, lo cual sumado a otros factores , podra provocar que el
26
ingreso monetario del hogar capturado en esta oportunidad difiera del observado en la encuesta precedente. De esta forma, y segn detall el organismo, las estadsticas de ingresos presentadas en la EPT no son comparables con las originadas
25. Encuesta Post Terremoto: Principales resultados. Efectos en la calidad de vida de la poblacin afectada por el terremoto/tsunami. Mideplan, 2011. 26. A diferencia de la prctica seguida en las Encuestas CASEN de aos anteriores, los datos de ingresos en la EPT no fueron ajustados por cuentas nacionales, proceso que tiene por objetivo corregir la sub-declaracin que caracteriza a los datos de ingresos que se recolectan a travs de encuestas.
2. Efectos del terremoto y tsunami en las regiones afectadas

2.1. Vivienda
Segn la EPT, como consecuencia del terremoto y/o tsunami las viviendas que quedaron destruidas o con dao mayor llegaron a 7,0% del total de viviendas del pas. El dao se concentr en las regiones del Maule y Biobo, las cuales exhibieron un porcentaje de viviendas destruidas o con dao mayor de 19,9% y 17,4%, respectivamente, consistente con la mayor intensidad del terremoto en esas zonas. Adicionalmente, 21,2% de las viviendas registraron dao menor mientras que 71,8% no sufrieron daos. Adicionalmente, se observa que del total de viviendas clasificadas como deficitarias, 20,7% terminaron destruidas o con dao mayor luego de la catstrofe. Esa cifra lleg a 6,9% y 10,7% en el caso de las viviendas semipermanentes y cualitativas, respectivamente. Por otra parte, las viviendas con dao menor se concentraron en el segmento semipermanente, terminando 33,4% de ellas en esas condiciones luego del terremoto y posterior tsunami. Repetimos que, lamentablemente, con estos datos no nos es posible saber qu porcentaje de las viviendas destruidas o con dao ya estaban contabilizadas como deficitarias o semipermanentes en nuestros clculos previos, razn por la cual no podemos considerar que estas cifras suman nuevos requerimientos habitacionales.
Tabla 7.1 Porcentaje de viviendas destruidas o con dao

(Por regin) Regin Valparaso OHiggins Maule Biobo Araucana Metropolitana Total Destruidas o con dao mayor 6,7 11,9 19,9 17,4 5,2 4,8 7,0 con dao menor 22,2 28,8 31,0 43,8 18,0 21,7 21,2 sin daos 71,1 59,3 49,0 38,8 76,8 73,5 71,8
Tabla 7.2 Porcentaje de viviendas destruidas o con dao

(Por clasificacin cualitativa) clasificacin cualitativa Deficitarias Semipermanentes Recuperables Sin saneamiento Sin carencias Total Destruidas o con dao mayor 20,7 6,9 10,7 8,2 5,1 7,0 con dao menor 24,9 33,4 29,3 17,1 20,1 21,2 sin daos 54,4 59,7 60,1 74,6 74,8 71,8
Fuente: CChC en base a Encuesta CASEN Post Terremoto - Mideplan.
Encuesta Post Terremoto: Efectos sobre la calidad de vida en las zonas afectadas
91
Tabla 7.3 En relacin a la vivienda que fue daadaa por el terremoto/tsunami

(En porcentaje) Regin Valparaso OHiggins Maule Biobo Araucana Metropolitana Total La reconstruir o est reconstruyndola 9,4 10,3 13,9 7,9 11,2 13,3 11,1 La reparar o est reparndola 49,7 43,1 40,9 54,9 45,2 41,9 46,3 no ha decidido o no har nada 27,0 38,1 32,0 29,4 34,8 32,8 31,8 A su hogar no le corresponde la decisin 14,0 8,5 13,3 7,8 8,8 12,0 10,9
Fuente: CChC en base a Encuesta CASEN Post Terremoto - Mideplan. a. 1 Dao mayor o menor.
Tabla 7.4 En qu consisti o va a consistir esa reparacin?

(En porcentaje) Regin Reconstruccin en el mismo sitio 8,7 18,4 22,3 13,5 9,5 5,4 11,2 Reconstruccin en otro sitio 0,0 1,1 1,0 1,2 3,9 0,0 0,7 Ampliaciones 3,4 1,0 0,5 1,3 0,5 0,5 1,1 Reparaciones 76,8 73,6 70,0 77,8 75,2 87,7 79,4 otra 11,2 5,9 6,2 6,3 10,9 6,4 7,6
92
Valparaso OHiggins Maule Biobo Araucana Metropolitana Total
Fuente: CChC en base a Encuesta CASEN Post Terremoto - Mideplan. a. Considera las opciones 1 y 2 de la Tabla 7.3 (las viviendas que se deben reconstruir o reparar).
En la Tabla 7.3 agrupamos las respuestas sobre qu acciones estn realizando o evaluando realizar las familias en relacin a sus viviendas daadas. Se observa que, del total de viviendas daadas, 11,1% est en reconstruccin o en planes de realizarlo, 46,3% ser o est siendo reparada, mientras que 31,8% de los hogares a la fecha de la Encuesta an no tomaba la decisin sobre qu hara al respecto. En particular, la regin del Maule es la que posee mayor porcentaje de viviendas en vas de reconstruccin (13,9%), mientras que en la regin del Biobo la mayor parte de las viviendas daadas requieren de reparaciones (54,9%). Por su parte, en la Tabla 7.4 se muestra en qu va a consistir especficamente el arreglo de la vivienda, en caso de necesitarlo27. En ella se aprecia que el grueso corresponde a reparaciones (79,4%), mientras 11,2% se materializar en reconstruccin en el mismo sitio y 0,7% en otro sitio.
Estas cifras respaldan en cierta medida la meta de subsidios a otorgar trazada por el MINVu para enfrentar la reconstruccin. En concreto, de las 220.000 soluciones comprometidas, casi 50% corresponde a reparaciones (PPPF) y cerca de 30% a construccin en sitio propio.
27. Considera las opciones 1 y 2 de la Tabla 7.3 (las viviendas que se deben construir o reparar).
2.2. Educacin
Segn la EPT, como consecuencia del terremoto y/o tsunami un 49,8% de los alumnos posterg su inicio a clases o interrumpi su asistencia en las regiones afectadas. Destaca que esta cifra lleg a 94,5% en la regin del Biobo y a 93,3% en la regin del Maule. La principal causa de este comportamiento fue el cierre del establecimiento educacional durante el perodo (80% de las respuestas, en promedio).
2.3. condicin de actividad

Al comparar los resultados de la Encuesta CASEN 2009 y la EPT, observamos que a nivel pas el nmero de ocupados cay en 1,4% en el perodo (Tabla 7.6). Las regiones del Libertador Bernardo OHiggins y del Biobo mostraron las cadas ms importantes en la ocupacin con 10,3% y 5,7%, respectivamente. En contraste, la regin de la Araucana exhibi un sorprendente crecimiento del empleo de 8,1%. En tanto, se observa que la desocupacin cay en 32,5% a nivel nacional, liderado por las bajas en las regiones de la Araucana (-55,6%) y Metropolitana (-39,8%). De lo anterior se desprende que en el perodo se observ un fuerte aumento de la poblacin inactiva (8,1%), el cual se present con masi 47,8 61,8 93,3 94,5 50,4 47,3 49,8 no 52,2 38,2 6,7 5,5 49,6 52,7 50,2
Tabla 7.5 Debido al terremoto/tsunami: Posterg su inicio a clases o interrumpi su asistencia?

(En porcentaje) Regin Valparaso OHiggins Maule Biobo Araucana Metropolitana TOTAL
yor fuerza en las regiones del Libertador Bernardo OHiggins (13,3%) y Metropolitana (9,5%).
Tabla 7.6 Variacin de la condicin de actividad

(15 aos y ms) Encuesta CASEN Posterremoto vs CASEN 2009 (en porcentaje) ocupados Valparaso OHiggins Maule Biobo Araucana Metropolitana Total -0,4 -10,3 -1,5 -5,7 8,1 -0,6 -1,4 Desocupados -26,9 -6,4 -22,4 -20,7 -55,6 -39,8 -32,5 Inactivos 6,5 13,3 5,2 8,9 2,2 9,5 8,1
Lo anterior se condice con la informacin oficial publicada en esa oportunidad, donde se detectaba que entre regiones VI a la VIII cerca del 80% de los establecimientos se encontraban con daos.
Fuente: CChC en base a Encuestas CASEN 2009 y Post Terremoto - Mideplan.
En particular, de la EPT se extrae que del total de perso-
93
94
nas que no buscaron trabajo durante las ltimas 4 semanas (es decir, que se contabilizaron como inactivos en aquella encuesta), casi un 2% esgrime razones asociadas al terremoto/tsunami. Entre ellas, las ms nombradas se relacionan con los quehaceres del hogar (52,8%) y con el no tener con quien dejar a los nios (19,8%).
Este hecho podra haber afectado en cierta medida los ingresos monetarios de los hogares, ya que las personas que no buscaron trabajo despus de terremoto pudieron haber aportado con un segundo ingreso a la familia en ausencia del evento.
Tabla 7.7 Por qu no busco trabajo durante las ltimas cuatro semanas?
Razn asociada al terremoto/tsunami (en porcentaje) no tiene con quien dejar:
a los nios a adultos mayores a discapacitados
un familiar se opone 0,9 0,2 0,0 1,4 0,0 0,7 0,8
Quehaceres del hogar 45,3 55,1 51,5 53,2 79,1 54,0 52,8
Falta dinero para Piensa que no cubrir costos de encontrar buscar trabajo 2,4 0,7 1,5 0,8 0,0 0,2 0,9 0,8 9,6 1,0 2,9 0,0 3,1 3,1
otro 1,4 10,6 20,9 23,0 5,8 28,1 19,1
Valparaso OHiggins Maule Biobo Araucana Metropolitana Total
43,3 10,9 22,7 17,4 12,7 13,1 19,8
0,2 7,6 0,7 1,0 0,0 0,4 1,8
5,7 5,2 1,7 0,3 2,4 0,5 1,7
3. Conclusiones
En este Captulo hemos estudiado los efectos del terremoto y tsunami sobre la calidad de vida de las familias residentes en las zonas afectadas. Los resultados muestran que, luego de la catstrofe, 7,0% de las viviendas quedaron en condicin de destruccin o con dao mayor, mientras que 21,2% de ellas presentaron dao menor. Asimismo, segn la clasificacin cualitativa, 20,7% de las viviendas deficitarias resultaron destruidas o con dao mayor mientras que 33,4% de las viviendas semipermanentes terminaron con dao menor. Por otra parte, observamos que casi 50% de los alumnos posterg su inicio a clases o interrumpi su asistencia en las regiones afectadas luego del evento. Destac que esta cifra super el 90% en las regiones del Maule y Biobo. Por ltimo, vimos que entre los resultados de la CASEN 2009 y la EPT, la cantidad de ocupados cay en 1,4% y la poblacin inactiva aument en 8,1%. Nuevamente notamos que las variables de ingreso reportadas en la EPT no son comparables con la de otras Encuestas CASEN, por lo cual no nos fue posible calcular los requerimientos habitacionales post terremoto mediante la metodologa aplicada en este documento.
95

Balance de La Vivienda en Chile 2011

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agosto | 2011

COMISIN PERMANENTE DE LA VIVIENDA

DESARROLLO HABITACIONAL EN CHILE

REquERIMIENTOS HABITACIONALES: METODOLOGA PARA Su ESTIMACIN

ESTIMACIN DE LOS REquERIMIENTOS HABITACIONALES: ENCuESTA CASEN 2009

DISTRIBuCIN REGIONAL DE LOS REquERIMIENTOS HABITACIONALES

EVOLuCIN DE LOS REquERIMIENTOS HABITACIONALES Y HORIzONTES DE SOLuCIN

EFECTOS DEL TERREMOTO EN LOS REquERIMIENTOS HABITACIONALES

BALANCE DE LA VIVIENDA en Chile

CARTA DEL PRESIDENTE

En este caso en particular, este documento representa el es-

BALANCE DE LA VIVIENDA en Chile

nificacin urbana no tan slo en los sectores recientemente

DESARROLLO HABITACIONAL EN CHILE

BALANCE DE LA VIVIENDA en Chile

2. Desarrollo habitacional 1990-2009

Grfico 1.1 Permisos de edificacin

Grfico 1.2 Viviendas autorizadas por tramo de superficie

BALANCE DE LA VIVIENDA en Chile

REcuADRo 1. LEy DE DEscuEntos tRIButARIos DFL-2

Resumen Beneficios Econmicos DFL n2

DFL N2, Art. 8

DFL N2, Art. 13

Ley N 3.475, Art. 24

Rebaja de impuesto de timbres y estampillas.

DFL N2, Art. 16 Ley N 19.622

Exencin del impuesto a la herencia y donaciones. Rebaja de impuesto a la renta.

Grfico 1.3 Evolucin de la labor habitacional subsidiada

2.2. Actividad habitacional subsidiada

BALANCE DE LA VIVIENDA en Chile

Grfico 1.4 Viviendas contratadas y subsidios otorgados

Grfico 1.5 Viviendas terminadas y subsidios pagados

Figura 1.1 clasificacin propuesta para los distintos programas habitacionales

objetivo del Programa

Subsidios de reparacin y ampliacin.

Generar una vivienda (nueva o usada)

Desarrollo Habitacional en Chile

REcuADRo 2. PoLtIcA HABItAcIonAL En cHILE

Resumen de los Principales Programas de subsidio Habitacional en chile: 1984-2010

Programa Especial de Trabajadores (PET) Subsidio General unificado

1 Tramo 2 Tramo 3 Tramo

Con sitio propio En villorrios Sanemiento Sanitario

Vivienda Progresiva e Infraestructura Sanitaria Renovacin urbana

SERVIu Privada/ 1 Etapa Privada/ 2 Etapa

BALANCE DE LA VIVIENDA en Chile

Para proyectos de construccin Para viviendas construidas

Valor tope vivienda (uF)

Monto ahorro requerido (uF)

2004 2004 2004 2004

D.S. 167/1986, 117/02

D.S.140/1990 D.S.140/1990 D.S.140/1990 D.S. 195/1991

2003 2007 2007

Ley 19.281 D.S. 120/1995

10 300 a 600 750 a 950 750 a 950 1.000 1.000

2002 100 a 140 330 a 470

280 a 420a 280 a 420a 280 a 420a 2005 2005

90 12 a 16 50 a 65 90 a 116 200 300 - 0,1*Pvb 420

2004 2006 2006 2006 2004 2008 2009 2011 2010

1.000 1.000 a 2.000 950

Resumen Modificaciones de la nueva Poltica Habitacional

BALANCE DE LA VIVIENDA en Chile

a. Presentacin Propuesta de Modificaciones a la Poltica Habitacional. MINVU, noviembre 2010.

Grfico 1.6 Evolucin de la labor habitacional subsidiada, segn tipo de solucin

2.3. Evolucin conjunta de la actividad