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MONOGRAFAS DE LA UNCTAD SOBRE GESTIN DE PUERTOS

La iniciativa de "calidad" La experiencia del puerto de Nantes/St-Nazaire

Naciones Unidas

MONOGRAFAS DE LA UNCTAD SOBRE LA GESTIN DE PUERTOS


Serie de monografas preparadas por la UNCTAD en colaboracin con la Asociacin Internacional de Puertos (AIP)

15 La iniciativa de "calidad" La experiencia del puerto de Nantes/St-Nazaire


por Frdric Dupin, director de explotacin Alain Tcheng, comandante de puerto Yannick Guillon, jefe adjunto de explotacin de las instalaciones Puerto autnomo de Nantes/St-Nazaire y Nicolas Terrassier, director ISEMAR, Saint-Nazaire

Naciones Unidas
Nueva York, 1998

-iiNota Las opiniones expresadas en esta monografa son las del autor y no corresponden necesariamente a las de las Naciones Unidas. Las denominaciones empleadas y la forma en que aparecen presentados los datos no implican, por parte de la Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. * * * Otras monografas de la serie N N N N N N N N N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Horario de trabajo en los puertos: paso del rgimen de jornada normal y horas extraordinarias al trabajo en dos turnos Planificacin de la utilizacin de los terrenos en las zonas portuarias: aprovechamiento mximo de la infraestructura portuaria Medidas para el mantenimiento eficaz del equipo Planificacin de operaciones en los puertos Gestin de pavimentos de terminales para contenedores Medicin y evaluacin del rendimiento y productividad portuaria Medidas para la gestin eficaz de los tinglados Enfoque econmico en la seleccin y reemplazo de equipos Terminales polivalentes. explotacin Recomendaciones para su planificacin y

N 10 N 11 N 12 N 13 N 14

La gestin informatizada de terminales para contenedores Intercambio de datos portuarios informatizados Instrumentos para la promocin comercial de los puertos Freeport Development: ingls) the Mauritius Experience (slo disponible en

Estrategias para el desarrollo duradero de ciudades y puertos

UNCTAD/SHIP/494(15)

GE.99-50236

(S) PRESENTACIN DE LA SERIE

La UNCTAD colabora con la Asociacin Internacional de Puertos (AIP) desde hace muchos aos y en diversas esferas, en particular por lo que respecta a la produccin, la traduccin y la distribucin en todo el mundo de estudios tcnicos en forma de monografas. Estas monografas permiten contribuir al

-iiidesarrollo de la capacidad de gestin necesaria para una explotacin eficaz de los puertos en los pases en desarrollo. Una de las consecuencias importantes del noveno perodo de sesiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (IX UNCTAD) fue la aprobacin de un nuevo programa de trabajo de la UNCTAD en el sector del transporte. Conviene sealar que se reafirm el objetivo inicial de mejorar la eficacia de los puertos, principio en el que se haba basado la idea de las monografas de la UNCTAD/AIP. La Divisin de la Infraestructura de Servicios para el Desarrollo y la Eficiencia Comercial de la UNCTAD se complace en poder continuar esta operacin con la AIP que permite presentar la experiencia prctica de un puerto o de un grupo de profesionales en beneficio de la comunidad portuaria internacional. Esta cooperacin sirve de complemento a otras investigaciones, formaciones y actividades de cooperacin tcnica desarrolladas por la Divisin de la Infraestructura de Servicios para el Desarrollo y la Eficiencia Comercial de la UNCTAD, cuyos objetivos concretos son promover el desarrollo de unos servicios de transportes martimos e internacionales competitivos, reforzar las estructuras de comercio y promover la cooperacin internacional y los intercambios de experiencias. Queremos agradecer aqu a los autores su contribucin a estas monografas, todas ellas preparadas con carcter voluntario.

Jean Gurunlian Director de la Divisin de la Infraestructura de Servicios para el Desarrollo y la Eficiencia Comercial de la UNCTAD

-ivPREFACIO Cuando la UNCTAD decidi solicitar la colaboracin de la Asociacin Internacional de Puertos para preparar monografas sobre gestin de puertos, la idea fue acogida con entusiasmo como una nueva oportunidad para proporcionar informacin a las administraciones portuarias de los pases en desarrollo. Para la preparacin de estas monografas, el Comit de Desarrollo Portuario Internacional de la AIP ha utilizado los recursos de los puertos de los pases industrializados miembros de la Asociacin, que han querido as compartir una experiencia que les ha permitido alcanzar sus actuales niveles de tecnologa y gestin portuarias. Por otra parte, el personal directivo superior de los puertos de los pases en desarrollo ha prestado una preciosa asistencia evaluando las monografas en curso de redaccin. Estoy convencido de que esta serie de monografas de la UNCTAD resultar til a las administraciones portuarias de los pases en desarrollo, proporcionndoles indicadores en que puedan basar sus decisiones para introducir mejoras y progresos tecnolgicos y utilizar lo mejor posible los recursos existentes. La Asociacin Internacional de Puertos espera seguir colaborando con la UNCTAD en la preparacin de otras muchas monografas de esta serie que colmarn un vaco en la informacin de que disponen actualmente las administraciones portuarias.

Goon Kok Loon Presidente de la Comisin de Recursos Humanos AIP

-vNDICE Prrafos INTRODUCCIN I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 Pgina 1 2 2 3 4 4 5 5 14 15 19 19 19 21 23

ELABORACIN DE PROYECTOS DE CALIDAD A. B. C. D. La iniciativa de los proyectos

5 - 16 5 10 11 - 12 13 - 16 17 - 46 17 - 37 38 - 39 40 - 46 47 - 69 47 - 50 51 - 57 58 - 66 67 - 69 9

Las etapas de la elaboracin de los proyectos . La eleccin de medidas La cuestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

de la certificacin

II.

LA INICIATIVA DE CALIDAD EN EL TERMINAL AGROALIMENTARIO (TAA) . . . . . . . . . . . . . . . A. B. C. La acogida de buques - La elaboracin de una Carta de calidad . . . . . . . . . . . . . . . Calidad del equipo en el terminal agroalimentario . . . . . . . . . . . . . . . . La manutencin de las mercancas . . . . . . .

III.

OTRO ASPECTO DE LA CALIDAD: LA SEGURIDAD EN EL TERMINAL PETROLERO . . . . . . . . . . . . . . . . A. B. C. D. Utilizacin de un mtodo de anlisis de los riesgos industriales . . . . . . . . . . . . . Elaboracin de recomendaciones en materia de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recomendaciones para la escala de los buques en el terminal petrolero . . . . . . . . . . . . . Evaluacin de los beneficios Anexos . . . . . . . . .

I. II. III. IV.

Extrait de la Charte Qualit au TAA - Le pilotage

. . . . . .

25 26 27 28

Etablissement dun formulaire standardis de commande dengins et installations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mesure de la qualit du service effectu . . . . . . . . . . . . . . . .

Contrle de la qualit des outils de manutention NDICE (continuacin)

Pgina Anexos (continuacin)

-viV. VI. Ejemplo de anlisis de una funcin: Avera, efectos y criticidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anlisis de la seguridad de las tareas de la fase de amarre: Amarre en los puertos de atraque para petroleros "Donges" 6 y 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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32

-viiABREVIATURAS Y SIGLAS ETA ETD ISO Mt PANSN PGC responsable EE t TAA t/h t/d VHF Hora estimada de llegada Hora estimada de salida Organizacin Internacional de Normalizacin Millones de toneladas Puerto autnomo de Nantes/St-Nazaire Plan de Garanta de Calidad Responsable de la explotacin del equipo Tonelada Terminal agroalimentario Tonelada/hora Tonelada/da Muy alta frecuencia

-1INTRODUCCIN La calidad - Un imperativo comercial, beneficios operacionales 1. La calidad de los servicios portuarios se ha convertido en un imperativo en el plano comercial. La competencia entre puertos, tanto a nivel nacional como internacional, impone a los puertos la necesidad de responder mejor a la demanda de clientes muy solicitados de los mercados del transporte y de la logstica. La calidad de los servicios portuarios se convierte en una baza comercial para mantener la fidelidad de la clientela. Por otra parte, los cargadores, preocupados de la mercanca y de atender a sus propios clientes consumidores, buscan itinerarios logsticos que presenten cierta homogeneidad en la calidad de sus prestaciones a lo largo de la cadena de transporte. 2. Al margen de los beneficios comerciales, las iniciativas de calidad se traducen en beneficios en el plano operacional. Estas iniciativas pueden responder as a la preocupacin de optimar un instrumento de trabajo insuficientemente aprovechado debido, por ejemplo, a la deficiente coordinacin de las actividades de los diferentes suministradores de servicios en el marco de una operacin portuaria. La iniciativa de calidad, al introducir mejoras en los procedimientos de trabajo, con la racionalizacin y la mejora de las prcticas y la introduccin de procedimientos e indicadores de control de las prestaciones, se traduce en beneficios de productividad o en una reduccin de los daos a las mercancas. 3. El Puerto de Nantes/St-Nazaire, que representa 26 Mt de mercancas y 2.600 escalas al ao, lo que le convierte en el cuarto puerto francs en importancia y en el primero de la costa atlntica, no escapa a estas limitaciones. Gracias a las medidas para mejorar la calidad en materia de acogida de buques, manutencin y equipo, el Puerto autnomo, en asociacin con la comunidad portuaria, se esfuerza por adaptar sus prcticas de trabajo a un entorno cada vez ms exigente. 4. La experiencia del Puerto de Nantes/St-Nazaire se basa en un enfoque gradual, especfico, que tiene en cuenta las prcticas locales y con la participacin de la comunidad portuaria. En este sentido, esta experiencia es fcilmente repetible en los puertos de pases que no dispongan de los medios necesarios (personal calificado, recursos financieros o apoyo inmediato de la comunidad portuaria) para adoptar la iniciativa de calidad, como la certificacin basada en las normas ISO 9000. Con el tiempo podra as considerarse la posibilidad de pasar a una etapa de certificacin.

-2I. ELABORACIN DE PROYECTOS DE CALIDAD A. 1. La iniciativa de los proyectos

La funcin de la Comisin comercial - La actividad en el terminal agroalimentario (TAA)

5. Los esfuerzos para mejorar la calidad obedecen a una iniciativa comercial destinada a ofrecer un mejor servicio a los clientes, ya se trate de los operadores (personal encargado de la manutencin, consignatarios, etc.) o de los cargadores (los importadores). La reflexin sobre la calidad de los servicios se inici en el Puerto autnomo de Nantes/St-Nazaire por iniciativa de la Comisin comercial del puerto. Esta Comisin comercial es una estructura creada por iniciativa del Consejo de Administracin del puerto que agrupa a los responsables del puerto y a los clientes (consignatarios, intermediarios, personal de manutencin y cargadores). 6. En el marco de la Comisin comercial, un subgrupo encargado de las cargas slidas a granel manipuladas en el terminal especializado agroalimentario, uno de los principales sectores de actividad del Puerto de Nantes/St-Nazaire, lanz la idea de adoptar una "Carta de calidad" para la acogida de los buques. El Comit de pilotaje de la Comisin comercial fijo entonces la misin siguiente:

Recuadro 1 Extracto del acta de la Comisin comercial "La iniciativa de calidad que se lleva a cabo actualmente tiene carcter oficioso*; el Comit de pilotaje desea que esta iniciativa se oficialice para que todos los interesados, jefes de manutencin de las empresas, trabajadores portuarios (...) y operadores de gras, acten de manera concertada en el mismo sentido. Para concluir, el Comit de pilotaje afirma su voluntad poltica de proseguir la iniciativa de calidad y de estudiar un mtodo que permita difundir rpidamente la informacin entre los interesados. En un primer momento, la iniciativa de calidad se centrar en el tratamiento del buque." * Ya se haban tomado varias iniciativas: participacin de un agente de la Direccin de la explotacin en las reuniones de trnsito a fin de centralizar la informacin necesaria para el desarrollo armonioso de las operaciones; reuniones internas con las autoridades portuarias para definir las normas de atraco y mantenimiento de los buques; concertacin permanente entre los servicios portuarios y los usuarios.

Tras esta iniciativa, se adoptarn otras medidas de "calidad" en materia de equipo y manutencin. 2. La iniciativa en el terminal petrolero- El Puerto autnomo

7. Sobre la base de la experiencia con la iniciativa de calidad para la acogida de buques en el TAA, se adopt en el terminal petrolero una iniciativa similar, aunque de carcter mucho ms oficial, para mejorar los procedimientos, basada en un mtodo de anlisis de los riesgos industriales.

-3La calidad de los servicios portuarios se traduce en este caso en una mejora de las condiciones de seguridad. 8. La autoridad portuaria tiene como misin la coordinacin de las escalas. En este sentido, la direccin del Puerto autnomo de Nantes/St-Nazaire tom una iniciativa de carcter voluntario con el fin de mejorar los procedimientos de acogida de buques en el terminal petrolero. Esta funcin no excluye la responsabilidad de los agentes de la cadena de operaciones portuarias y contribuye a los esfuerzos destinados a reducir los riesgos. 9. Esta iniciativa responde no tanto a una preocupacin comercial cuanto al deseo de prevenir eventuales incidentes o incluso accidentes en el caso de los buques petroleros, aunque ambas nociones son inseparables. B. Las etapas de la elaboracin de los proyectos

10. La iniciativa de calidad es ante todo una iniciativa comercial, sostenida por la comunidad portuaria. Es esencial escuchar a los clientes y asociar a las empresas portuarias. La iniciativa de calidad se basa en un doble enfoque selectivo y progresivo.

Grfico 1

Descripcin de las etapas de la iniciativa de calidad

Iniciativa: Comisin comercial

Opciones selectivas

Sensibilizacin bilateral, reunin de los interesados

Funcin piloto de la autoridad portuaria

Toma de decisiones por la comunidad de interesados

La calidad interesa a todos

Trabajo bilateral y multilateral, reuniones de grupo y de personas

Escuchar a los clientes, resolver los problemas

Validacin

No hay certificacin

-4C. La eleccin de medidas

11. El Puerto de Nantes/St-Nazaire enfoca la cuestin de la calidad con un criterio selectivo, no global. El puerto no quiere tomar una iniciativa excesivamente ambiciosa que d lugar a un resultado confuso. Estima que en materia de calidad la urgencia no se impone en todas las esferas de la actividad portuaria. As, merced a un enfoque selectivo, el puerto se ocupa de las cuestiones prioritarias. 12. Adems, la calidad es una preocupacin reciente del Puerto de Nantes/St-Nazaire, cuyas consecuencias no perciben siempre todos los operadores o el personal. Gracias a este enfoque progresivo, el puerto busca el apoyo y la cooperacin sistemticos de los operadores y del personal. Este enfoque progresivo permite "inculcar" una nueva cultura de la calidad entre el personal de todos los asociados. La finalidad de esta iniciativa es alcanzar objetivos concretos y realistas mediante la movilizacin de los medios disponibles. Este enfoque prudente permite evitar los riesgos de marginacin de empresas o actores que son esenciales para la calidad de los servicios portuarios. D. 1. La cuestin de la certificacin

La Carta agroalimentaria

13. En el terminal agroalimentario, el puerto se ha inclinado por la elaboracin de una "Carta de calidad" antes de lanzarse a un proceso de certificacin, mucho ms complejo y costoso. Las razones de esta eleccin son varias. Primeramente, el puerto se dio cuenta, habida cuenta de las experiencias de certificacin en otros puertos, que no se reunan ciertas condiciones necesarias para iniciar un proceso de certificacin. Por ejemplo, los operadores portuarios no haban tenido ocasin de manifestar, a travs de otros proyectos, su voluntad de llevar a cabo una iniciativa de calidad. La idea era nueva. Era preciso crear, mediante un proyecto sencillo, una dinmica en favor de la calidad. Seguidamente, podran preverse proyectos ms ambiciosos. Se observa, sin embargo, que la "Carta de calidad" alcanz, al finalizar el proceso, un nivel de rigor que permite proceder a una certificacin si las ventajas fuesen evidentes. 14. En el propio establecimiento portuario, la nocin de calidad era nueva cuando surgi el proyecto. En consecuencia, se propugn una iniciativa pragmtica, que tuviese un objetivo razonable y concreto, sin tratar de poner en prctica un proyecto grandioso e irrealizable. La comunidad portuaria no deseaba lanzar una iniciativa "intelectual". As pues, se lanz una iniciativa adecuada a la comunidad portuaria, basada en la elaboracin de una carta. 2. El terminal petrolero

15. Habida cuenta del grado de formalizacin del proceso de calidad en el terminal petrolero, basado sobre todo en la elaboracin de un manual de "procedimientos recomendados", cabe plantearse la cuestin de la certificacin. Se tratar entonces de certificar un mtodo de anlisis y prevencin de riesgos. La certificacin supondra la validacin de un mtodo que pueda ser utilizado para formalizar otras fases de las operaciones portuarias. La certificacin supondra tambin un mayor reconocimiento de un mtodo original preparado por el Puerto autnomo, que podra ser explotado eventualmente en el plano comercial.

-516. El Puerto autnomo se pregunta cules seran los costos y beneficios, ms difciles de evaluar, de un procedimiento de certificacin y, sobre todo, la plusvala que aportara a una iniciativa ya formalizada. La cuestin del inters de la certificacin tiene tanto ms inters cuanto que se trata de terminales especializados con importantes clientes industriales en nmero reducido (dos o tres). Por lo que respecta a los armadores, no parece que haya surgido an una demanda de certificacin. Todava no se han evaluado las consecuencias en el plano jurdico de una certificacin. El Puerto autnomo desea responder a estos interrogantes antes de iniciar un proceso de certificacin. II. A. 1. LA INICIATIVA DE CALIDAD EN EL TERMINAL AGROALIMENTARIO (TAA) La acogida de buques - La elaboracin de una Carta de calidad

La eleccin de la Carta

17. Durante los debates sobre la iniciativa de calidad, se consider necesario designar coordinadores para cada terminal portuario. El coordinador sera el responsable designado para servir de interlocutor privilegiado con los clientes del puerto que operan en el terminal. Segn el principio de la "ventanilla nica", el coordinador sera el "punto de entrada" de las solicitudes de los clientes. Adems, se encargara de transmitir la informacin a otros operadores, as como del seguimiento y de la ejecucin de las prestaciones. El coordinador sera el punto focal para el intercambio de informacin y la coordinacin de operaciones. La adecuada circulacin de la informacin y la coordinacin de las decisiones son dos elementos que se han tenido en cuenta en la elaboracin de la Carta de calidad en el terminal agroalimentario. 18. La decisin de adoptar una Carta de calidad en el TAA se tom despus de observar que este terminal, dotado de equipo moderno y productivo, haba llegado a un punto de saturacin, debido al aumento del trfico y de las escalas. La densidad de la actividad y la diversidad del trfico complicaba la organizacin de las escalas. Este terminal, concebido en un principio para sostener el trfico agroalimentario, se vio obligado a acoger mercancas a granel muy diversas, hasta el punto de recibir la calificacin de "terminal de mercancas a granel diversas". En este contexto, era preciso racionalizar las escalas a fin de optimar la utilizacin del equipo.

Recuadro 2 Sinopsis de terminal agroalimentario del Puerto autnomo de Nantes/St-Nazaire Trfico: Instalaciones: 2,8 Mt: en particular ganado (1,8 Mt), cemento (0,3 Mt), abonos (0,7 Mt). 4 puestos en 820 m de muelle; los buques "panamax" y "cape size" pueden atracar a plena carga; 2 motores de descarga rpida y continua: cadencia 1400 t/h (base soja);

-66 gras pesadas de 15 t: cadencia 500 t/h, es decir, en total de 14.000 a 18.000 t/d para los grandes buques; 3 torres de distribucin y 5 torres de pesaje hacia los almacenes privados; 3,7 km de correas transportadoras de alta capacidad (1.250 t/h); un prtico de carga; cadencia 700 t/h (base trigo). Almacenes: Proteccin ambiental: Forraje (240.000 t), cereales (47.000 t), minerales y cemento (30.000 t), varios (200.000 t). diversos dispositivos para reducir la dispersin de polvo.

19. Los objetivos de la iniciativa de calidad eran dos: a) satisfacer a los clientes garantizando la fiabilidad y seguridad de las escalas; b) optimar el funcionamiento del terminal hasta su saturacin. 2. El mbito de la Carta de calidad

20. La Carta de calidad se refiere a la acogida de los buques, que constituye una fase esencial en la organizacin de las operaciones portuarias. La acogida de los buques implica una fase de preparacin de la escala y una fase de realizacin. A la llegada del buque, se suceden varias fases: embarque del piloto, conduccin del buque a lo largo del canal, atraco del buque, logstica de escala (medios para llegar a tierra, aprovisionamiento, comunicaciones telefnicas, etc.). Intervienen aqu diversos agentes: el consignatario, el piloto, varios servicios del Puerto autnomo, a saber, capitana del puerto y servicios de explotacin de las instalaciones y del equipo, remolcado y pilotaje, es decir, en total 12 agentes y otros tantos firmatarios de la Carta. La finalidad de la Carta de calidad es mejorar los procedimientos de acogida de los buques, responsabilizar a los distintos interesados y coordinar sus actividades en la cadena de operaciones. 3. Los agentes y las fases de la elaboracin de la Carta

21. La Comisin comercial confi la elaboracin de la Carta al Puerto autnomo, que ha designado a un responsable encargado de dirigir el proyecto, el responsable de la Oficina de mtodo y seguridad de la capitana del puerto. Habida cuenta de su posicin clave en el seno de la comunidad portuaria, el Puerto autnomo est capacitado para realizar estos proyectos y llevarlos a cabo en coordinacin con el conjunto de los usuarios.

Grfico 2

-7-

Los agentes que intervienen en la operacin de acogida de los buques

Prcticos

Agentes de consignacin

Pilotaje

Acogida del buque en el puerto

Oficiales de puerto/capitana

Remolcado

Servicio de equipo del Puerto autnomo

Servicio de infraestructuras del Puerto autnomo

22. Se decidi no proceder a un "muestreo" de las empresas, es decir, a una seleccin de algunas de ellas, para participar en esta primera iniciativa de calidad. En efecto, el xito de esta iniciativa depende de la movilizacin de todos los actores de la cadena de servicios portuarios. Las nuevas prcticas laborales deben merecer la adhesin de todos los operadores, que en conjunto, han respondido favorablemente. 23. Durante el perodo total de diez meses que ha exigido la elaboracin de la Carta de calidad se han organizado diversas reuniones multilaterales o bilaterales. El xito de esta iniciativa depende de un esfuerzo de concertacin permanente: una primera fase de reuniones bipartitas con los representantes de las empresas afectadas, a saber 11 en total; cinco reuniones plenarias de iniciacin entre los diferentes participantes y en presencia del Director de la explotacin del Puerto autnomo de Nantes/St-Nazaire (aproximadamente una reunin cada dos meses); antes de completar la versin definitiva del documento, se celebraron cinco reuniones con cada uno de los grupos de actividades (pilotaje, remolcado, consignatario, etc.), que dieron como resultado la introduccin inmediata de algunas correcciones en el texto; se organiz por ltimo una "reunin de firma". Para celebrar el acontecimiento, se invit a la prensa, a los principales clientes y operadores portuarios y al Presidente del puerto y de las comisiones.

-8Despus de cada reunin, se levant un acta de los debates. Se invit a los participantes a hacer comentarios. A falta de comentarios se aprobaba el acta. Este procedimiento de validacin permiti progresar en los debates. 4. Identificacin de los problemas y de las soluciones

24. En una primera fase, el capitn del puerto estableci contacto individualmente con las empresas; el capitn del puerto hizo tres preguntas a los diferentes operadores interesados en la iniciativa (una pregunta sobre el aspecto negativo del terminal, una pregunta sobre un aspecto "positivo" y una pregunta general de apreciacin): qu defectos encuentra al terminal agroaliemntario? qu mejoras deben introducirse para eliminar estos defectos? qu significa para usted la calidad?

Durante estas reuniones se obtuvieron respuestas comunes. Estas respuestas permitieron identificar las principales deficiencias en la acogida de los buques en el terminal. Estas respuestas comunes permitieron formular un proyecto destinado a agrupar a los asociados en la iniciativa de calidad. 25. Seguidamente se identificaron cuatro problemas principales: El acceso a los buques. El acceso a los buques se realiza mediante la instalacin de una pasarela. En el Puerto autnomo de Nantes/St-Nazaire, la instalacin de la pasarela de acceso a los buques dependa de los encargados de las gras, que las colocaban al iniciarse las operaciones de mantenimiento. As, cuando el buque llegaba fuera del horario de manutencin, no haba instalada ninguna pasarela, puesto que el equipo de operadores de las gras no se hallaba presente. Sin embargo, con frecuencia, el agente consignatario habra deseado aprovechar las horas previas al comienzo de las operaciones de manutencin para preparar la escala con el personal de a bordo y efectuar algunas operaciones previas antes de comenzar las operaciones de manutencin, tales como el control atmosfrico de las bodegas, el avituallamiento, etc. De esta forma, tan pronto como llegaban, los equipos de manutencin podan comenzar a trabajar. Por razones de organizacin y de costo no era posible pedir que los operadores de las gras instalasen la pasarela fuera de las horas de manutencin. Por ello, el agente consignatario se vea obligado a asumir riesgos para poder subir a bordo de los buques. A veces, el acceso ni siquiera era posible, con todas las consecuencias que esto tena en trminos de retraso para el comienzo de las operaciones de manutencin. Haba que resolver el problema de la instalacin de la pasarela. De ello dependa la calidad de los servicios portuarios. Amarre. El amarre de los buques poda mejorarse. La preparacin de las operaciones adoleca a veces de falta de rigor, al igual que la fase de realizacin. Esto provocaba problemas debido al movimiento de las mareas en el estuario en que se encuentra el terminal. El buque tenda as a alejarse del borde del muelle. Con esto aumentaban los riesgos de accidentes. Por ejemplo, podan romperse las amarras. Igualmente resultaba difcil trabajar en el buque. Esto poda provocar interrupciones en las operaciones. Era necesario mejorar la calidad del amarre.

-9El horario de atraque. Las operaciones de atraque de los buques no estaban coordinadas sistemticamente. Entre el horario de atraque previsto, el deseable y el efectivo exista a veces un desfase debido a una mala comunicacin entre los encargados de la cadena de operaciones. Era posible que el personal de manutencin (cargadores, operadores de gras, etc.) se encontrase preparado para trabajar pero que el buque no estuviese en el muelle. Esta falta de coordinacin implicaba problemas de coordinacin pero acarreaba tambin costos adicionales. La mejora de la calidad del servicio dependa de la eliminacin de estos problemas. Limpieza de los muelles. Tas las operaciones de carga y descarga de las mercancas a granel, los muelles quedaban sucios, lo que constitua un peligro para el personal durante la maniobra de salida del buque. La limpieza de los muelles, un poco antes de la salida del buque, permitira mejorar la calidad del servicio.

26. Los representantes de los diversos eslabones de la cadena de operaciones deban reflexionar sobre las soluciones a estos problemas. Acceso a bordo. A fin de resolver el problema de la instalacin de la pasarela, la capitana del puerto adquiri unas pasarelas ligeras, manejables por una sola persona, que no necesitaban por lo tanto la intervencin de las gras. De esta forma, cuando el buque llega al muelle, el consignatario y el personal de a bordo pueden instalar solos esta pasarela. Esta sencilla medida ha aportado una solucin a un problema que no se haba abordado desde haca aos. La iniciativa de calidad ha permitido resolver este problema. Amarre. Las condiciones para la preparacin y realizacin del amarre se examinaron en una reunin con los prcticos. Desde que se tom la iniciativa de calidad, el oficial del puerto da consignas de amarre precisas y establece un plan concreto. El buque debe respetar escrupulosamente este plan que, por una parte, especifica el lugar que ha de ocupar el buque en el muelle en relacin con los bornes y los bolardos y, por otra parte, la disposicin de las amarras. El oficial del puerto entrega este plan a bordo, a los prcticos y al piloto. Es obligatorio seguir este plan denominado minimum mooring requirements project (proyecto sobre las condiciones mnimas de amarre). El oficial del puerto puede pedir que se modifique el amarre si considera que no se renen las condiciones mnimas. Este plan mnimo no exime al capitn del puerto o a los prcticos de la obligacin de tomar las disposiciones adicionales que consideren indispensables a raz de las operaciones, si bien el comandante del buque sigue siendo el responsable del amarre de su buque. Horario de atraque. En relacin con esta cuestin, se cre un grupo para analizar los errores. Se examinaron dos aspectos principales: i) la identificacin de la demanda relativa al horario de atraque de los buques; ii) la circulacin de la informacin y la asignacin de tareas y responsabilidades. Se lleg a la conclusin de que los agentes preferan a menudo que el atraque del buque se hiciese antes de iniciarse las operaciones de manutencin, con el fin de poder prepararlas. As, para un atraque previsto a las 6.00 horas, correspondientes al comienzo de las operaciones de manutencin, el agente consignatario poda desear que el atraque se hiciera a las 4.00 horas. Antes de adoptarse la iniciativa de calidad, ocurra con frecuencia que, debido a una falta de comunicacin, el piloto slo tuviese en cuenta la hora en que deban de comenzar las operaciones de

-10manutencin. En consecuencia, el atraque se efectuaba al mismo tiempo que se iniciaban las operaciones de manutencin. Los preparativos obligaban a retardar estas operaciones, siendo as que ya estaban en el muelle los cargadores, y los encargados de las gras, inactivos, pero a los que haba que pagar. No se tenan en cuenta los deseos del cliente. Tampoco se haban evaluado debidamente las consecuencias de estos retrasos. Limpieza de los muelles. El Puerto autnomo adquiri material de limpieza y pidi a los consignatarios que indicasen la hora prevista para concluir las operaciones de manutencin a fin de que los equipos de limpieza pudiesen presentarse y limpiar los accesos al muelle en la media hora previa al comienzo de la maniobra de salida del buque.

-115. Formalizacin de los procedimientos - Redaccin de la Carta de calidad

27. El objetivo de la Carta de calidad era identificar, profesin por profesin, las necesidades en materia de informacin y operaciones y las responsabilidades de cada uno de los eslabones de la cadena de operaciones en relacin con la acogida de los buques. 28. El encargado de preparar la Carta de calidad tom como punto de partida un anlisis cronolgico de las operaciones. Determin las tareas, actividades y responsabilidades de los diferentes operadores en cada fase de la operacin de acogida. Este anlisis secuencial no poda, sin embargo, ser la base de la Carta. En efecto, durante una fase son varios los operadores que intervienen. 29. Se consider por lo tanto conveniente reorganizar todas las informaciones recogidas y reagruparlas por categora de operadores: la capitana del puerto, los pilotos, los prcticos, los agentes de los consignatarios, etc. Esta presentacin "pedaggica" responda a la preocupacin de dar una orientacin "operacional" al documento. 30. La Carta se compone de varios elementos (vase recuadro 3). En la introduccin (Prembulo) se exponen los principales objetivos de la Carta y sus condiciones de xito. Seguidamente, en una parte titulada "Informacin requerida" la Carta describe minuciosamente y en detalle el conjunto de informaciones que deben intercambiar los diferentes operadores de la cadena de operaciones. Finalmente, en la parte titulada "Compromisos de los operadores" se describen las responsabilidades de cada grupo de operadores y las medidas que deben tomar durante la escala de un buque (vase recuadro 4 y anexo I).

Recuadro 3 Estructura de la Carta Prembulo: Objetivos y condiciones del xito.

Informacin requerida A la entrada caractersticas del buque (nombre, nacionalidad, eslora, manga, etc.); naturaleza de las mquinas y medios de maniobra (nmero de ejes, tipo de hlice, etc.); medios de amarre y de comunicacin con tierra (nmero de bolardos disponibles a popa y a proa detrs, cabrestantes, etc.); informacin sobre la escala (ETA, ETD, procedencia del buque, mercancas, etc.); necesidades del buque (agua dulce, cubos de basura, telfonos, tanques, etc.); exigencias del buque (fecha y hora de amarre, fecha y hora del comienzo de la manutencin, bornes solicitados, etc.).

-12A la salida fecha y hora del trmino de la manutencin; dispone el buque de los mismos medios de maniobra que a la entrada?, etc.

Procedimiento de embargo Compromisos de los operadores: consignatarios, pilotos, capitana del puerto, servicios del puerto (explotacin de las instalaciones y equipo), remolcado; prcticos. Cada operador se compromete a proporcionar cierta informacin y ciertos servicios a la entrada y a la salida (ejemplos infra). Anexo Carta interna del Puerto autnomo para la acogida de buques en el terminal agroalimentario, en la que se definen: las obligaciones de cada servicio del puerto; las relaciones entre los servicios del puerto; los procedimientos principales.

Recuadro 4 Ejemplo de compromiso de un participante El consignatario se compromete A la entrada a suministrar la informacin necesaria para la preparacin de la escala; a buscar informacin y facilitarla en cuanto la conozca; a mantener al da esta informacin; a garantizar una permanencia de la cadena de informacin.

Durante la escala a comunicar lo antes posible el fin de la manutencin y la salida para proceder a la limpieza de los muelles.

A la salida a facilitar en su declaracin de salida toda la informacin necesaria; a transmitir esta informacin a la capitana del puerto de St-Nazaire (Centro de coordinacin e informacin; sistema de informacin de la capitana del puerto).

-13Firmas de los consignatarios asociados a la Carta.

6.

Evaluacin de las consecuencias

31. La evaluacin de las consecuencias se basa en los indicadores adoptados. Se hace un inventario de los problemas que se han presentado para la acogida de los buques. As, el porcentaje de insatisfaccin por lo que respecta a las pasarelas ha descendido del 100 al 20%. Los problemas restantes estn relacionados con la instalacin de las pasarelas que plantea dificultades fsicas especiales. Actualmente se est tratando de encontrar una solucin a este problema. 32. Los participantes en el proceso han reconocido unnimemente las mejoras introducidas. Resulta difcil "cuantificar" esta apreciacin de carcter subjetivo. Se ha creado un nuevo estado de espritu entre el personal y los operadores por lo que respecta a la cuestin de la calidad. Cada vez que surge un problema se evocan las consecuencias en trminos de calidad lo que revela la toma de conciencia de los participantes. 33. Los participantes en esta iniciativa han aprendido a comprender los problemas de otros operadores y su lugar en la cadena de transporte. Se han definido mejor las funciones y responsabilidades de cada uno. Ya no es posible atribuir la responsabilidad de una deficiencia a otro eslabn de la cadena. 7. Seguimiento de la Carta de calidad

34. La redaccin de la Carta de calidad no es ms que una fase en el proceso de mejora de la calidad. Con posterioridad a su adopcin, se organizaron reuniones de seguimiento. Adems, se han previsto diversas medidas en la Carta para poder impulsar el proceso de mejora de la calidad. La Carta de calidad dispone ya que los operadores deben facilitar informacin que aunque no tenga una utilidad inmediata pueda ser necesaria para mejorar los procedimientos en el futuro. 35. Con posterioridad a la adopcin de la Carta, se han seguido mejorando los procedimientos. As, se ha formalizado el procedimiento de "solicitud de atraque" formulada por los agentes consignatarios. La capitana del puerto ha modificado el formulario de solicitud, lo ha reproducido en soporte informtico (disquetes) y lo ha distribuido a todos los operadores, que disponen as de un documento uniforme cuya informacin responde a las necesidades de la preparacin de la escala. Se solicitan tres categoras de informacin: a) informacin obligatoria; b) informacin deseable; y c) informacin facultativa. 36. En la Carta se indica que el puerto va a proceder a informatizar el procedimiento. A raz de la adopcin de la Carta, el puerto, en cooperacin con algunos agentes consignatarios, modific el soporte documental con miras a su informatizacin. La adopcin de la Carta era un requisito previo para la informatizacin de los procedimientos. Se observa as que durante una operacin de acogida de buques, se repiten diversas informaciones. As, la solicitud de atraque afecta al conjunto de operadores en la cadena de acogida de los buques. La misma informacin es compartida por seis operadores: piloto, prctico, remolcador, oficial de puerto, agente y servicio del puerto. Los intercambios de informacin se efectan oralmente, sin informacin fechada, de manera que no es posible verificar la validez de la informacin.

-1437. El agente consignatario, iniciador de la escala, reagrupa las informaciones, las organiza de conformidad con los documentos formateados y las distribuye a todas las personas que intervienen en la acogida de los buques: prctico, piloto, remolcador, capitana y servicio del puerto. Gracias a la informatizacin, los mensajes se distribuyen automticamente. La informacin es idntica para todos. El ordenador expide un certificado de recepcin. Una vez recibida la informacin, los diferentes operadores estampan su sello de aprobacin o, en caso de negativa debidamente justificada, exigen una modificacin al agente que expide entonces un nuevo documento fechado que sustituye a los anteriores. Esta nueva versin se distribuye nuevamente a todos los operadores. No cabe as confusin en la informacin. B. Calidad del equipo en el terminal agroalimentario

38. La Comisin comercial del puerto tambin ha aplicado la iniciativa de calidad al equipo. La manutencin de las mercancas a granel plantea el problema de las prdidas en trnsito ("freinte") 1. El porcentaje de prdidas en trnsito en el Puerto de Nantes/St-Nazaire es sumamente elevado, del orden, del 0,6 al 0,9%, en tanto que el porcentaje medio admitido comercialmente vara por lo general entre el 0,3 y el 0,5%. A instancia sobre todo de los clientes, de los importadores y de las sociedades de supervisin, el Puerto autnomo ha tratado de reducir este porcentaje de prdida de la mercanca en trnsito. La calidad del servicio ofrecido exiga una reduccin de este porcentaje anormalmente elevado. 39. Se han adoptado diversas medidas: a) El Puerto autnomo cre un grupo de trabajo integrado por un responsable del servicio y cuatro tcnicos con el fin de asegurar la precisin de las torres de pesada. Se han definido y adoptado medidas de mantenimiento preventivo y de control esttico y dinmico. El control preventivo y esttico de las torres de pesada se realiza una vez por trimestre. El control dinmico, que consiste en evaluar el peso a la llegada de una muestra de 300 t de mercancas descargadas en condiciones normales de utilizacin del equipo de manutencin y de pesada, se efecta una vez cada dos meses. Todos los aos se lleva a cabo un control reglamentario. As pues, la calidad de los instrumentos de pesada no puede ser ya la causa de la diferencia de peso. Los procedimientos de calidad adoptados eliminan la incertidumbre en cuanto a la fiabilidad de la pesada. Se ha preparado un plan de garanta de calidad destinado al personal de explotacin con el fin de definir los procedimientos de seguimiento de las torres de pesada en el terminal agroalimentario (vase el anexo IV). Este plan de garanta de calidad prev diversas medidas. Por ejemplo, despus de cada operacin de manutencin del buque debe llevarse a cabo un control del estado general de la torre de pesada. Estos controles se refieren a los elementos tcnicos y a la limpieza del equipo. Los controles permiten adoptar medidas de correccin antes de iniciar los trabajos en un nuevo buque. De esta forma se mantiene la calidad del equipo de un buque a otro. Al mismo tiempo, el Puerto autnomo ha tratado mediante diversas medidas de mejorar la calidad del conjunto de las instalaciones:

b)

c)

-15se han introducido modificaciones tcnicas en los circuitos de manutencin continua con el fin de reducir la degradacin de las mercancas, la dispersin de polvo o las fugas en diferentes puntos de empalme; el personal encargado del mantenimiento del equipo de manutencin se siente responsabilizado y motivado para vigilar el estado de funcionamiento del equipo durante todas las operaciones de manutencin, y para hacer las correcciones necesarias en su caso para reducir las prdidas de mercancas; estas medidas no pueden disociarse de los esfuerzos realizados en materia de manutencin (vase infra) que constituyen el tercer aspecto de la iniciativa. C. La manutencin de las mercancas

40. La fase de manutencin de la escala de los buques es una operacin compleja en la que intervienen diversos operadores.

Grfico 3 Agentes que intervienen en la organizacin de las operaciones de manutencin


Los supervisores de calidad y cantidad

Los importadores/cargadores

Los transitarios

La manutencin

Las sociedades de manutencin Las sociedades de almacenaje Los trabajadores portuarios agrupados en empresa El equipo: la autoridad portuaria

1.

La preparacin de las escalas en el terminal agropecuario (TAA)

41. Uno de los elementos para evaluar la calidad de un servicio es ver la diferencia entre la demanda de los clientes y la prestacin.

-1642. En el TAA, el Puerto autnomo decidi formalizar el contrato que lo vinculaba con sus clientes. Esta formalizacin contractual permite apreciar las diferencias con respecto a la demanda, conocer sus razones y mejorar el servicio.

Grfico 4 El diagrama de la calidad


CLIENTES PROVEEDORES DE SERVICIOS

Calidad esperada

Decisin eleccin estratgica

Calidad pretendida

Medida de satisfaccin

Calidad percibida

Calidad conseguida

43.

Este procedimiento implica dos medidas: Celebracin de un contrato entre el puerto y la empresa de manutencin de la carga. El servicio de explotacin del equipo del Puerto autnomo ha elaborado un formulario estndar utilizado por el TAA por el que las empresas de manutencin de la carga presentan sus pedidos de equipo, depsitos, circuitos, etc. (vase el anexo II). Una vez recibido el pedido, el servicio encargado del equipo comunica su respuesta positiva o negativa, en este ltimo caso si considera que el pedido no se adapta a la situacin concreta de que se trata o si el equipo no se encuentra disponible en la fecha y hora solicitadas. El puerto y la empresa firman entonces un contrato por el que se ponen de acuerdo sobre un servicio bien definido. En caso de desacuerdo sobre el servicio prestado (equipo no disponible, retraso en el acceso al equipo, etc.), el contrato servir para evaluar las responsabilidades de las empresas de manutencin o del Puerto autnomo. Este documento se utilizar tambin para confeccionar las estadsticas que permitirn verificar en qu medida se satisfacen las demandas de los clientes y si se cometen discriminaciones. As pues, si no se puede satisfacer el pedido de un cliente (incluso en reiteradas ocasiones), el estudio estadstico de los pedidos se utilizar para demostrar que dicho cliente no se encuentra en una situacin de desventaja respecto de otros clientes. La organizacin de reuniones para preparar la escala. El nmero elevado de proveedores que participan en una misma operacin de manutencin exige la coordinacin minuciosa de todas las actividades. La reunin preparatoria agrupa a las empresas de manutencin de la carga, los consignatarios (empresas de almacenamiento), el Puerto autnomo y la empresa local de estibadores. Durante la reunin, los

-17proveedores de servicios se fijan objetivos para la escala del buque. En este caso, tambin los objetivos quedan consignados en un formulario (vase el anexo III) que contiene la siguiente informacin: tiempo de descarga previsto, nmero de equipos, rendimiento diario y hora de puesta en marcha de las instalaciones. Los objetivos previstos se comparan luego con los resultados obtenidos, se calculan las diferencias, se analizan las causas y se proponen soluciones. Al cabo de varias operaciones de descarga, se organizan reuniones de fin de actividad entre las empresas de manutencin de la carga, el puerto (servicio de equipo y personal) y los estibadores para analizar las operaciones realizadas y decidir qu correcciones deben introducirse. La organizacin de estas reuniones hace necesaria una perfecta coordinacin entre los operadores, pero sta no se logra de inmediato. La iniciativa de calidad exige un aprendizaje. El crculo virtuoso de la calidad se crea progresivamente. 2. Formacin de operadores de gras y gras prtico

44. El Puerto autnomo de Nantes/St-Nazaire ha tomado diversas medidas para mejorar la calidad de los servicios, elaborando procedimientos de trabajo para los operadores de gras y gras prtico. La calidad general del servicio depende en gran medida del servicio prestado por los operadores de gras. As pues, por lo que respecta a las prdidas de mercancas, el anlisis de las operaciones demostr que las condiciones de manutencin de la mercanca eran uno de los motivos, y se logr reducirlas mejorando los procedimientos. Por ejemplo, antes de descargar la mercanca de la bodega del buque, los operadores de las gras deben asegurarse en la actualidad de la estanquidad de la caja de la gra ("crapaud") para no perder la mercanca. Seguidamente, hay que asegurarse de que la caja de la gra se sita directamente encima de la escotilla, sin balancearla, antes de abrirla para descargar la mercanca. 45. Adems de las medidas adoptadas para preparar las operaciones de manutencin, la iniciativa de calidad depende de dos acciones: La formacin prctica mediante la elaboracin de un mdulo de formacin. La formacin se imparte a toda nueva persona contratada, as como a los operadores con menos experiencia. Mediante el acompaamiento, es decir la prctica laboral acompaada por un profesional experto, los operadores asimilan los procedimientos adecuados. En ciertas ocasiones se han organizado cursos en simuladores de operacin de gras prtico para contenedores con el fin de mejorar las prcticas laborales. La elaboracin de un manual de operacin de gras y gras prtico. Como actividad paralela se han preparado manuales de operacin en que se describen en forma pormenorizada y mediante ilustraciones los procedimientos y la manipulacin y operacin de las gras o gras prtico. Esta tarea se ha realizado con la asistencia de un psiclogo laboral. En estos manuales se explican todos los procedimientos que debe seguir el operador desde que se pone en marcha el equipo hasta que se detiene.

46. Estas medidas han mejorado la calidad del servicio. Para el trfico de carga a granel, la operacin ms eficaz de las gras ha ayudado a disminuir la tasa de prdidas. Para los buques de lnea regular, se dan ms garantas respecto de la duracin de las escalas. Se ha observado una reduccin de las averas de manutencin. Ha mejorado el rendimiento comercial 2 de las gras prtico, alcanzando 31 movimientos de contenedores

-18por hora. un 15%. Los rendimientos comerciales brutos del terminal han aumentado en

III. A.

OTRO ASPECTO DE LA CALIDAD: LA SEGURIDAD EN EL TERMINAL PETROLERO

Utilizacin de un mtodo de anlisis de los riesgos industriales

47. En el terminal petrolero, la calidad depende de la seguridad de las operaciones de acogida de los buques. Sobre la base de la experiencia adquirida en el TAA y habida cuenta de la importancia de las actividades de "prevencin de accidentes", el Puerto autnomo ha elaborado un mtodo mucho ms estructurado para mejorar los servicios, as como un conjunto de recomendaciones destinadas a los operadores con el fin de mejorar las condiciones de seguridad. 48. El mtodo utilizado se denomina AMDEC (Anlisis de las modalidades de avera, sus efectos y su criticidad). Este mtodo se utiliza actualmente en algunos sectores industriales, como el sector del automvil y la aeronutica. Se recurre a este mtodo en particular para analizar los riesgos asociados a la utilizacin de elementos fsicos (por ejemplo un motor o un propulsor). El Puerto autnomo ha adaptado este mtodo a un proceso relacionado con una operacin martima (la acogida de los buques). En este sentido, se trata de un mtodo original. 49. El mtodo tiene por fin descomponer la operacin general de escala del buque en diversas funciones ("suboperaciones"). En cada funcin, se tienen en cuenta los fallos que podran surgir en caso de que la funcin se realizara incorrectamente y sus posibles efectos. 50. Este mtodo de anlisis de los riesgos se basa en una combinacin de tres elementos: el anlisis de los efectos del fallo de una funcin; el anlisis de la posible frecuencia potencial de dicha avera; el anlisis de la capacidad para corregir el fallo.

Esta combinacin de elementos, graduados en forma de ndice, permite calcular un ndice de criticidad. B. Elaboracin de recomendaciones en materia de seguridad

51. Este mtodo se ha utilizado para un caso simple, ya que se trata de un terminal con un solo cliente y un solo producto (hidrocarburos). 1. Las fases 52. Se reprodujo el mtodo adoptado en el TAA. De todas maneras, debido a la amplitud y la especificidad de la tarea, se asign a este trabajo de manera especfica a un ingeniero del Puerto autnomo. Se tom la iniciativa en una reunin plenaria de los operadores portuarios que intervienen en la acogida del buque en el terminal: los diferentes servicios del Puerto autnomo, el cliente, los pilotos, los prcticos, los agentes, etc.

-19El ingeniero celebr reuniones individuales con todos los operadores portuarios participantes para determinar las diferentes funciones que comprenda la operacin. Se constituy un grupo de trabajo para analizar las diferentes funciones.

Por ejemplo: Fallos identificados Avera timn Avera mquina

Funcin Mantener el rumbo del buque

Criticidad 1. Antes del punto de "no retorno": criticidad mnima 2. Despus del punto de "no retorno": criticidad variable

Nota: El "punto de no retorno" corresponde al momento en que, en el conjunto de la operacin de navegacin por el canal y atraque del buque, la avera es difcil de controlar debido a la imposibilidad de maniobrar por las limitaciones fsicas del canal, o porque no se cuenta con la asistencia de remolcadores, etc. 52. El trabajo realizado fue considerable. Se identificaron 260 funciones (aparte de las operaciones comerciales) que abarcan las fases de llegada del buque, atraque, comienzo de las operaciones de manutencin y salida del buque. Se analizaron 40 funciones, por ejemplo la utilizacin de la radio VHF, la colocacin de las amarras, etc. 53. La iniciativa se estructur formalmente con miras a certificacin de este trabajo. As, se levantaron actas reuniones en las que figuran los nombres de las personas firmaron los documentos distribuidos posteriormente. Se las observaciones formuladas por cada participante: la obtencin de una de todas las presentes, que deja constancia de

Al trmino de las reuniones, se prepar un documento de sntesis sobre las diferentes funciones identificadas y se valid un documento de trabajo. A partir de los elementos analizados, se elabor un cuadro de criticidad (vase el anexo V). En l constan los efectos de cada funcin, es decir la gravedad, la posible frecuencia y la capacidad de corregir las averas.

54. La gravedad, frecuencia y capacidad de corregir las averas se gradan segn un sistema de puntuacin. As, se atribuy una nota de 1 a 10 a cada avera sealada, en funcin de la gravedad y las consecuencias que pudiera tener: la prdida financiera provocada por un retraso recibe la nota ms baja, mientras que si la avera representa un peligro para el puerto y sus alrededores se le da la nota ms alta. Cada incidente recibe una nota. 55. El conjunto de notas sobre la gravedad de los incidentes, su frecuencia y la dificultad de corregirlos, permite determinar la criticidad de una funcin 3. Se fij un umbral de criticidad y se formularon procedimientos y

-20recomendaciones para reducir el nivel de criticidad cuando una funcin supera dicho umbral. 56. En ese trabajo, la evaluacin de las consecuencias probables de las averas, su frecuencia y los medios para remediarlas es sumamente subjetiva. En efecto, a diferencia de un objeto fsico, como puede ser un motor, es difcil efectuar ensayos reales. Sin embargo, la incertidumbre que implica esta subjetividad se reduce al tenerse en cuenta las opiniones de todos los participantes. Cuando las evaluaciones de los diferentes participantes coinciden, se puede estimar que los diferentes elementos del clculo de la criticidad se han evaluado acertadamente. 2. Duracin y costo de la iniciativa

57. La iniciativa, mucho ms compleja, se inici en enero de 1997 y dur un ao. El costo, evaluado en funcin del tiempo, se desglosa de la siguiente manera: ingeniero especializado: reuniones plenarias: reuniones bilaterales: 5 meses 6 50

A ttulo de comparacin, si se pusieran en marcha los trabajos de certificacin, en trminos de costos equivaldran a entre 200 y 250 horas. Ya se ha realizado gran parte del trabajo y la certificacin lo convalidar. C. 1. Recomendaciones para la escala de los buques en el terminal petrolero

Recomendaciones

58. La diversidad de los factores que pueden provocar una avera o de los medios para corregirla, as como la complejidad de la tarea de tratar todos los casos de averas o combinaciones de averas vinculadas a las 260 funciones mencionadas, no permitieron elaborar procedimientos exhaustivos. Este trabajo habra provocado confusiones, dificultado la tarea de los operadores y restado eficacia a las actividades habida cuenta del objetivo que se intentaba alcanzar. 59. Por consiguiente, se decidi elaborar un manual de recomendaciones (guidelines) (vase el anexo VI) cuyo propsito no es eliminar las averas en su totalidad -ya que no permite alcanzar una infalibilidad total- sino al menos reducirlas, incitando a los operadores a poner en prctica determinados procedimientos. En este manual de anlisis de la seguridad de las tareas se proponen recomendaciones y se solicita a los diferentes participantes que tengan a bien aplicarlas. Como en el TAA, la operacin global de acogida de los buques se ha "desglosado" con el fin de elaborar recomendaciones para cada participante. Se han preparado "cuadros" en que figuran las tareas recomendadas, ayudndose as a los operadores a verificar si han aplicado todas las recomendaciones. Se trata de un instrumento de trabajo que cada una de las profesiones utiliza de la manera que considera ms conveniente. En el manual figuran tambin los principales incidentes probables (sin pretender ser exhaustivo) y se describen las medidas necesarias para corregirlos. Cada participante dispone de un manual de recomendaciones para su actividad y para las actividades de los otros participantes en la cadena de operaciones de acogida de los buques. 60. La iniciativa tiene carcter evolutivo. Gracias a la experiencia adquirida con nuevos incidentes, las recomendaciones se mejoran progresivamente, ya que el objetivo es alcanzar un riesgo "0". 2. Ejemplo: la preparacin de la escala

-21-

61. Durante el anlisis de esta funcin, se observ que el Puerto autnomo no dispona de las informaciones necesarias para una preparacin adecuada de la escala. Por consiguiente, se mejor el procedimiento con una serie de recomendaciones. 62. Al analizarse la funcin, se determin que los servicios del puerto no contaban con las informaciones necesarias para realizar el amarre de los buques de manera rpida y segura. 63. Por consiguiente, se modific el procedimiento: en la actualidad se transmiten al comandante del buque que debe hacer escala dos documentos por fax-satlite a lo sumo 48 horas antes de la llegada del buque. El primer documento es una declaracin de entrada que el comandante debe devolver al puerto con informacin sobre las caractersticas tcnicas del buque para la escala (descripcin de las anclas, los cabrestantes, la capacidad de los frenos, la disposicin del equipo de maniobra, etc.). El segundo documento es un proyecto de plan de amarre. El plazo de 48 horas da al comandante suficiente tiempo para reflexionar. Adems, el plazo es lo suficientemente cercano a la hora de llegada prevista como para reducir las diferencias entre la respuesta transmitida al puerto y la situacin real del buque en la escala. 64. Cuando la capitana del puerto recibe los documentos, los oficiales pueden comprobar si las caractersticas del buque y el plan propuesto son aceptables. Si el equipo del buque no permite realizar ese plan o si la capitana lo rechaza, se enva otra propuesta. Al trmino de este procedimiento, se elabora un plan de amarre mnimo definitivo que cuenta con el acuerdo de ambas partes, es decir la capitana del puerto y el buque. Este plan se comunica a todos los participantes en la operacin de estiba: oficiales del puerto, prctico, piloto, remolcador, agentes. 65. Durante los primeros meses, los comandantes de de manera satisfactoria a los cuestionarios. Cerca no eran realistas, y en los otros casos, los planes ejecutables. Al cabo de seis meses, los resultados de respuestas serias y fundamentales. los buques no respondieron de 80% de las respuestas propuestos no eran demuestran que hay un 90%

66. La iniciativa de calidad en el terminal petrolero ha permitido elaborar procedimientos y proponer recomendaciones para diversas funciones esenciales en la escala del buque. D. Evaluacin de los beneficios

67. Las recomendaciones se tradujeron en diversos beneficios. En primer lugar, se ahorr tiempo en la organizacin de las operaciones de descarga, lo que represent una economa en el plano comercial para el cliente. Tambin se lograron beneficios en materia de seguridad: cuanto antes comienzan las operaciones de manutencin, ms se aligera el buque y menos sensible es a las corrientes, que son importantes en un puerto de estuario como el de Nantes/St-Nazaire. 68. En resumen, se obtuvieron tres tipos de beneficios: un aumento de la seguridad para el personal, la zona portuaria y los aledaos; una mejora en el plano comercial, ya que la seguridad es un factor de atraccin comercial en el sector de los hidrocarburos;

-22ahorro de tiempo en el muelle.

69. Las experiencias del TAA y del terminal petrolero presentan puntos comunes: actividades orientadas hacia una meta especfica, de carcter progresivo y rigurosamente controladas en las que toda la comunidad portuaria participa activamente. La Carta de calidad elaborada para el TAA es fcil de aplicar y no exige una movilizacin de recursos humanos, financieros o tcnicos suplementarios o especiales. Los resultados son inmediatos. Todo puerto puede poner en marcha esta iniciativa. La bsqueda de la calidad en el terminal petrolero es ms compleja y requiere un enfoque ms tcnico. En el presente documento se exponen dos mtodos para diferentes tipos de trfico que reflejan los diferentes problemas observados en la explotacin de los puertos. La calidad se impone en todos los casos.

-23Notas 1.Las prdidas en trnsito reflejan la diferencia de peso entre la mercanca cargada a la salida del buque y el peso inferior de la mercanca a la llegada. Esta disminucin de peso se explica por prdidas debidas, en el caso de mercancas a granel secas, a la formacin de polvo y, en el caso de las mercancas a granel lquidas, a la evaporacin durante el transporte. 2.El rendimiento comercial se calcula sobre la base del tiempo comprendido entre la puesta en marcha y la detencin de la gra. 3.La criticidad mxima alcanz 512 puntos. El Puerto autnomo estableci un umbral de criticidad de 60 puntos para cada una de las funciones. Cuando se supera dicho valor, deben tomarse medidas para reducir el nivel de gravedad, la frecuencia o el costo de reparacin de la funcin examinada.

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Anexo V Ejemplo de anlisis de una funcin: avera, efectos y criticidad - Puerto autnomo de Nantes/St-Nazaire Anlisis de las modalidades de avera, sus efectos y su criticidad: proceso AMDEC Funcin: 43.22 Cambio de direccin: maniobra de cabrestantes en la terminal petrolera Operador: Tripulacin Efectos sobre el sistema o sobre el proceso E1 Retraso importante en el amarre y luego en el bombeo Modalidades de avera M1 Avera de un cabrestante C11 Falla total Causas 1) Deteccin 2) Recuperacin (accin actual) R1 1) Terminar de fijar las otras amarras y mantener a los remolcadores 2) Intentar reemplazar con otro cabrestante 3) Intentar la reparacin 4) De no ser posible, recurrir a otra amarra volante G F 3 R 4 C 84 Medidas preventivas y/o correctivas futuras A12 Equiparse de amarras volantes sintticas que se embarcarn (y alquilarn) si el buque no est debidamente equipado (G=5, R=2) A22 Someter los cabrestantes a prueba (en caso de duda) (F=2 para C11 y C13) C 20 Responsable y plazo

40

C12 Cabrestante desconectado (enfriamiento insuficiente debido al lodo) C13 Cabrestante bloqueado por el hielo E2 Amarre de mala calidad (tensiones mal equilibradas, que pueden producir la ruptura de las amarras) M2 El cabrestante no es suficientemente potente C21 Por diseo (reduccin del costo del equipo para los amadores) C22 Fuga E3 M3 Situacin muy grave: el buque no puede amarrar Avera del conjunto de los (ni evitar para volver al mar si est cargado) cabrestantes de un puente M4 Falta de participacin, ineficacia de la tripulacin (vase M1, M2, M3 de 43.2) C13 Avera general de una central

112

R2 Conservar los remolcadores hasta que baje la marea y se produzca un alivio importante

105

A21 Mejora del sistema de amarre del puerto: gatos en las amarras de travs para reanudar y equilibrar el esfuerzo (G<5, R=2) (A22 Mantenimiento, F=?)

< 50

R3 1) Atracar con los remolcadores 2) Fondear en dique seco (dos anclas verticales) 3) Simultneamente, pasar las poleas

64

A3 Considerar la posibilidad de utilizar un remolcador para cambiar la direccin de las amarras

< 30

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-33-

GE.99-50236

UNCTAD/SHIP/494(15)