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Orgenes de la actual Deuda Pblica externa Venezolana

Como ya se ha visto, los orgenes de la deuda externa venezolana se remontan al propio nacimiento de la nacin venezolana. Sin embargo, el General Juan Vicente Gmez fue quien por primera vez, hizo el compromiso de cancelar la deuda externa, lo cual se efecto en 1930, como homenaje al Libertador en el centenario de su muerte y gracias a los ingresos del petrleo que entonces iniciaban un crecimiento sostenido. En la dcada de 1930, no se contrajo deuda pblica externa y la deuda interna era prcticamente inexistente. En la segunda mitad de la dcada, con el advenimiento de una nueva situacin poltica nacional a la muerte del General J.V. Gmez, las presiones para un mayor gasto pblico se dejaron sentir, pero continu la prudencia fiscal. En 1940, la deuda externa no exista y la interna alcanzaba a slo Bs. 1.000.000. Puede decirse, por tanto, que la dura leccin de principios de siglo se mantuvo vigente por mucho tiempo y era algo as como una norma de honor nacional no recurrir al crdito pblico externo

La deuda externa es la suma de las deudas que tiene un pas con entidades extranjeras. Se componen de deuda pblica (la contrada por el Estado) y deuda privada (la contrada por particulares). La deuda externa con respecto a otros pases se da con frecuencia a travs de organismos como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial. Cuando un pas deudor tiene problemas para pagar su deuda (esto es, para devolverla junto con los acordados intereses) sufre repercusiones en su desarrollo econmico e incluso en su autonoma.

La deuda interna es la parte de la deuda nacional o pblica de un pas cuyos acreedores son ciudadanos del mismo, en contraposicin a la deuda externa. Para solventarla y conseguir la generacin de dinero, el gobierno hace uso de la va del prstamo para obtener efectivo en lugar de emitir ms billetes o monedas. El dinero creado de esta manera puede ser intercambiado con otros agentes econmicos, pero rara vez puede ser gastado en bienes y servicios.

El gasto pblico Es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector pblico representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios pblicos de la sociedad.

La inflacin En economa, es aumento generalizado de los precios de bienes y servicios con relacin a un cambio durante un perodo de tiempo sin determinar. Cuando el nivel general de precios sube, cada unidad de moneda alcanza para comprar menos empresas y servicios. Es decir que la inflacin refleja la disminucin del poder adquisitivo de la moneda: una prdida del valor real del medio interno de intercambio y unidad de medida de una economa. Devaluacin Medida de poltica econmica consistente en disminuir el valor de una moneda respecto a otra u otras monedas extranjeras, con la finalidad de equilibrar la balanza de pagos. Fondo Monetario Internacional El Fondo Monetario Internacional o FMI (en ingls: International Monetary Fund,IMF) como idea fue planteado el 22 de julio de 1944 durante una convencin de la ONU enBretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos; y su creacin como tal fue en 1945. Sus estatutos declaran como objetivos principales la promocin de polticas cambiarias sostenibles a nivel internacional, facilitar el comercio internacional y reducir la pobreza. El Fondo Monetario Internacional es una organizacin internacional; sus pases miembro se han obligado por contrato, a cumplir determinadas reglas, a cooperar en cuestiones de poltica monetaria internacional y de flujos de fondos y a cooperar financieramente entre s para superar dficits en la balanza de pagos. De esta manera se quiere cooperar con el crecimiento del comercio internacional y as lograr un elevado nivel de empleo y de ingreso real. La fundacin del FMI tuvo mucho que ver con la fundacin simultnea del Banco Mundial, su organizacin hermana para la financiacin del desarrollo. Banco Mundial El Banco Mundial, abreviado como BM (en ingls: WB World Bank) es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas, que se define como una fuente de asistencia financiera y tcnica para los llamados pases en desarrollo.1 Su propsito declarado es reducir la pobreza mediante prstamos de bajo inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las naciones en desarrollo. Est integrado por 186 pases miembros. Fue creado en 1944 y tiene su sede en la ciudad deWashington, Estados Unidos. Situacin fiscal de Venezuela y deuda durante 1940-1948 Las finanzas pblicas se fortalecieron considerablemente en este perodo. A partir de 1943, fue incorporado al rgimen tributario el impuesto sobre la renta y las compaas petroleras tuvieron que entregar al Fisco Nacional mayores ingresos. Las recaudaciones fiscales aumentaron de Bs. 329.000.000 en 1940 a Bs. 660.000.000 en 1945, es decir, se duplicaron; en tanto que los egresos ascendieron de Bs. 369.000.000 a Bs. 582.000.000 en el perodo considerado. Las reservas del Tesoro, que alcanzaban slo a Bs. 3.000.000

en 1940, se elevaron a Bs. 231.000.000 en 1945. En estos aos no se contrataron emprstitos pblicos externos y la deuda interna presentaba un saldo de Bs. 25.000.000, menos del 4% del ingreso fiscal ordinario, en 1945.

En los aos siguientes hasta 1948 tampoco se recurri al endeudamiento pblico con el extranjero y la deuda interna se situaba, al cierre de 1948, en Bs. 23.000.000. La evolucin de las finanzas pblicas durante esos aos fue favorable: los ingresos aumentaron de Bs. 856.000.000 en 1946 a Bs. 1.776.000.000 en 1948, mientras que los egresos ascendieron de Bs. 952.000.000 a Bs. 1.644.000.000 en el mismo perodo. Las reservas del Tesoro se cifraban en Bs. 251.000.000 al finalizar el ao 1948. La deuda externa venezolana durante la dictadura de Prez Jimnez (1949-1957) Durante la dictadura del General Marcos Prez Jimnez se hizo uso del crdito pblico en magnitudes apreciables en comparacin con los perodos anteriores. No obstante la expansin fiscal registrada en la dcada de 1950 en razn de los crecientes ingresos petroleros, el Gobierno, empeado en programas de infraestructura e industrias bsicas, hizo uso del crdito, bien por la va legalmente pautada o bien por la va administrativa no sujeta a esos requisitos. En 1956 y 1957 el Gobierno otorg nuevas concesiones petroleras y obtuvo ingresos extraordinarios por tal concepto, sin embargo, incurri en un diferimiento de pagos de los compromisos contrados con proveedores y contratistas, y el crdito oficial se deterior.

Al final de 1957 la deuda pblica externa autorizada ascenda a Bs. 790.000.000 y la interna a Bs. 565.000.000, para un total de Bs. 1.355.000.000; pero, como se conoci despus, a la cada del rgimen militar, la deuda flotante, irregularmente contrada, alcanzaba a una cantidad mucho mayor, del orden de Bs. 3.000.000.000 y tuvo que ser reconocida y rpidamente amortizada por el Gobierno provisorio de 1958. La deuda externa en el primer perodo de la democracia (1959-1973) La tendencia de los ingresos y gastos fiscales ordinarios durante este perodo fue progresiva, aunque se registraron oscilaciones, como es natural. En general, se recurri al crdito pblico con bastante frecuencia y al cierre de 1973, el saldo global de la deuda pblica era de Bs. 8.434.000.000, de cuya cantidad corresponda a deuda externa Bs. 5.201.000.000, un 62%. Los recursos obtenidos del crdito pblico se aplicaron a obras de infraestructura e industrias bsicas, as como tambin a programas sociales. Hay que mencionar la existencia de una deuda flotante, de la cual se registraron montos variables: Bs. 406.000.000 en 1960, Bs. 226.000.000 en 1963, Bs. 56.000.000 en 1965 y Bs. 19.000.000 en 1966. Esta prctica irregular se repiti frecuentemente en aos posteriores. La deuda durante el Boom petrolero (1974-1978) Los ingresos fiscales ordinarios registran una fuerte expansin en este perodo, en virtud del alza de los precios del petrleo y sus efectos derivados en la capacidad contributiva interna. En 1974 el ingreso ordinario fiscal ascendi a Bs. 42.558.000.000, con un incremento del orden de 165% con respecto a 1973; en particular, el ingreso fiscal petrolero aument en

226%, para situarse en Bs. 36.448.000.000 en 1974. En aos posteriores este ingreso petrolero sufri un descenso, pero se mantuvo en un rango cuantitativo sustancialmente superior a la tendencia histrica registrada hasta 1973. El gasto pblico propiamente registr una expansin acelerada, pero parte del ingreso petrolero fue retenido en fondos autnomos creados al efecto: Fondo de Inversiones de Venezuela , Fondo de Desarrollo Agropecuario , Fondo de Crdito Industrial y el Fondo de Desarrollo Urbano , con el objeto de preservar su disponibilidad para programas de inversin y produccin. Sin embargo, el Gobierno consider conveniente recurrir al crdito pblico con el objeto de impulsar ms vigorosamente el crecimiento econmico, mediante programas globales autorizados por el Congreso de la Repblica, en lugar de proyectos especficos, lo cual correspondi a la estrategia del Plan de la Nacin. En el perodo 1974-1978, los ingresos fiscales ordinarios totalizaron Bs. 202.183.000.000, de los cuales Bs. 151.358.000.000 (un 75%) procedan del petrleo. En ese mismo perodo, el endeudamiento neto pblico aument en Bs. 40.665.000.000, o sea en 482%, si se toma en cuenta slo la deuda autorizada; pero si se agrega la deuda flotante, estimada al cierre de 1978 en Bs. 30.000.000.000, se llega a un gran total de Bs. 79.099.000.000, como deuda pblica. Una parte apreciable del endeudamiento pblico externo en el perodo considerado se origin en la indemnizacin acordada a las compaas petroleras concesionarias, como consecuencia de la reserva al Estado de la industria y el comercio de hidrocarburos decretada legalmente en 1975; esa indemnizacin fue estimada en Bs. 5.000.000.000. Las cifras mencionadas, tanto de ingresos ordinarios como extraordinarios, permiten apreciar la extraordinaria magnitud de recursos fiscales de que dispuso el Gobierno en los aos de referencia. Su aplicacin contribuy sustancialmente al fenmeno que se calific como cambio de dimensiones de la economa venezolana. En trminos reales, el producto interno bruto creci en esos aos a una tasa media interanual de 6%; las importaciones se triplicaron y las variables monetarias y financieras se cuadruplicaron. Una circunstancia digna de inters es que las fuentes de financiamiento externo de la deuda pblica se modificaron La Deuda en el perodo 1979-1983 Cuando el Presidente Luis Herrera Campins lleg a la presidencia, en 1979, declar en su discurso de toma de posesin ante el Congreso de la Repblica, que reciba una Venezuela hipotecada, para significar la fuerte carga de la deuda pblica entonces existente, calculada, como se mencion anteriormente, en casi Bs. 80.000.000.000. Posteriormente, clculos ms exactos situaron el monto de la deuda en Bs. 110.000.000.000, incorporando compromisos administrativos no registrados en el Ministerio de Hacienda conforme a las normas legales. Las prcticas irregulares administrativas hicieron difcil, hasta 1984, el conocimiento preciso del monto, la composicin y las caractersticas de la deuda pblica externa. Estas graves deficiencias de la administracin del crdito pblico prestaron excesos, anormalidades, y manejos artificiosos en cuanto al endeudamiento.

Aunque el Congreso de la Repblica trat de impedir, mediante reformas legales y controles legislativos, tales hechos, stos ocurrieron en clara violacin de las disposiciones legales y reglamentarias. No puede atribuirse a la escasez fiscal el mayor endeudamiento en que incurri el Estado durante el perodo 1979-1983, ya que, durante el mismo, los ingresos fiscales ordinarios totalizaron Bs. 353.751.000.000, un 75% ms elevados que en el quinquenio 1974-1978; de ese ingreso, el petrleo aport un 68%. La deuda pblica autorizada registr un saldo de Bs. 93.662.000.000 al cierre de 1983, en comparacin con Bs. 49.099.000.000 en 1978, lo que indica un incremento del orden del 90%. Pero

la deuda pblica total, segn cmputo hecho en 1984 durante el proceso de negociaciones para el refinanciamiento de la deuda externa, ascenda efectivamente a Bs. 200.000.000.000 al cierre de 1983, prcticamente el doble de la existente 5 aos antes. La Contralora General de la Repblica calcul la deuda pblica consolidada para el 31 de diciembre de 1984 en Bs. 206.580.000.000, de cuya cantidad corresponda a la deuda externa un 77% y a la interna un 23%. En dlares de Estados Unidos, la deuda ascenda a US $ 27.041.000.000 en la fecha mencionada. Es particularmente notable la contradiccin entre la bonanza fiscal, manifestada en los ms elevados ingresos ordinarios, sin precedentes en la historia de la Hacienda Pblica venezolana, y la velocidad de endeudamiento pblico, sin que situaciones econmicas o sociales fueran satisfechas mediante la aplicacin de recursos obtenidos mediante el endeudamiento. La deuda en el perodo 1984-1993 Durante el gobierno del Presidente Jaime Lusinchi (1984-1989) el endeudamiento neto externo fue de escasa significacin, de modo que puede decirse que el nivel de la deuda pblica externa permaneci sin variaciones, en un monto estimado en US $ 27.000.000.000. En 1984 fue designada por el Presidente de la Repblica una comisin negociadora que condujo las instancias del caso con el Comit de Bancos designado por el conjunto de los acreedores privados internacionales, con el objeto de llegar a un acuerdo bsico de condiciones y trminos, el cual fue suscrito en septiembre de ese mismo ao.

El servicio de la deuda pblica externa, que en 1980 poda atenderse con el 11% del ingreso de exportacin de bienes y servicios, exigi desde 1985 la asignacin de un 25% de dicho ingreso. En los aos de 1986 y 1987 la situacin petrolera se torn desfavorable, con fuerte incidencia negativa en las finanzas pblicas y en la balanza de pagos de Venezuela, no obstante, lo cual se atendi al servicio de la deuda externa. En el perodo de referencia, el Gobierno nacional no recurri a la asistencia monetaria del Fondo Monetario Internacional (FMI), para reforzar su capacidad de pago al exterior, como s lo hicieron otros pases latinoamericanos deudores. La asistencia crediticia del FMI implica la adquisicin de un compromiso con ese organismo, en el sentido de ajustar las polticas econmicas, fiscales, monetarias, comerciales y sociales a un plan de ajuste y de estabilizacin. En el perodo 1989-1993, bajo el gobierno del Presidente Carlos Andrs Prez, la deuda pblica externa fue objeto de refinanciamiento y se recurri al crdito del FMI y de otros organismos multilaterales, por lo cual se elev el saldo de aqulla. Por otra parte, la deuda externa aument en trminos de la moneda nacional, en razn de la devaluacin del Bolvar. Al cierre de 1992 la deuda externa se cifraba en Bs. 1.950.200.000.000 y la interna en Bs. 300.600.000.000, para un total de Bs. 2.250.000.000.000. En trminos de dlares de Estados Unidos, sin embargo, la proporcin del aumento fue menor, por la razn de la devaluacin de nuestro signo monetario. A efectos presupuestarios la carga del servicio de la deuda externa, en moneda nacional, ha subido en la medida en que se eleva el tipo de cambio.

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