Desafos de la descentralizacin local. El caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en ocasin del bicentenario (1810/2010) 1.

Introduccin Hemos inscrito la descentralizacin territorial del ejido urbano de la ciudad de Buenos Aires, con la norma legal de jerarqua constitucional nacional sancionada y reformada en 1994 y la de la Ciudad dos aos ms tarde, de relevancia histrica e institucional, cuyo cambio de paradigma remueve las tradicionales estructuras concentradoras y promueve la apertura, acercamiento, control y participacin de un mayor nmero de personas desde la heterogeneidad cultural y hacia la inclusin con todo lo que ello conlleva. La renovadora propuesta con fuerza de ley ilumina las esperanzas de concrecin de nuevos espacios institucionales para llevar adelante los procesos de descentralizacin que hasta ahora se encuentran en pleno proceso de emancipacin cuyo papel protagnico estar a cargo de las elecciones comunales que se darn a mediados del ao prximo. Los ejes del documento estarn circunscriptos a mostrar los mandatos innovadores que se encuentran en los plexos normativos en materia de descentralizacin, la actual situacin acerca de ese tema, los obstculos y desafos que enfrenta la comunidad para definir el alcance de aquel instituto, impulso y accin del modelo que por consenso, al menos poltico, en la dcada del noventa se incluy en la agenda local como poltica de estado. Intentamos persuadir a la sociedad hacia las nuevas formas de democracias locales descentralizadas con plena autonoma que aminoren sustancialmente los efectos de la desaparicin del votante decisor y su poder de eleccin, otorgndole al escrutinio una valoracin contractual; esto es, que el votante no solo elija entre personas o alianzas, sino que se aproxime a que su voto legitime las polticas y acciones pblicas que llevar adelante durante su mandato. Esta actitud es desafiante en virtud de estimular en los lectores un compromiso de apertura mental y cultural para aprovechar las virtudes de estos dos institutos que promueven un nuevo contrato o acuerdo con la sociedad civil y que dan mayor protagonismo a los actores polticos y sociales en el mbito local para conseguir mejores condiciones en la prestacin de los servicios pblicos y paz social a la poblacin no tan slo desde la esfera portea, para el caso, sino adems como articulador de consensos supralocales, como lo son, ms precisamente, los espacios interjurisdiccionales de afectacin e interrelaciones conjuntas. Una de las cuestiones que significan, mayor participacin en las decisiones pblicas, esto es la aprobacin de la poblacin votante a travs de su participacin sobre diversos temas previstos en la Constitucin y en diversas leyes complementarias hara invertir el procedimiento hasta ahora centralizado y concentrado por uno participativo; esto es, que la puesta en marcha de las Comunas (microterritorios con rganos deliberativos y resolutivos) representan un desafo hacia las formas de democratizacin con nfasis en lo local o, en cambio, a una ilusin que pierde sentido y que alienta a aquellos que piensan que el sistema tradicional abastecer a las polticas pblicas de la mejor manera posible. 2. Las ciudades del futuro La gestin del crecimiento urbano se ha convertido en uno de los desafos ms importantes

del siglo XXI1. En Amrica Latina se asiste a una protuberante prdida de la calidad de vida en sus ncleos urbanos producto de un proceso paulatino de degradacin barrial, crecimiento poblacional desmesurado e incremento de asentamientos espontneos sin las mnimas condiciones de habitabilidad, escasas polticas urbansticas de planificacin del crecimiento de las ciudades que rpidamente afrontan la conurbacin y aumento considerable de la criminalidad y por consiguiente el sentimiento de inseguridad de parte de los ciudadanos. Elementos como la delincuencia y trasgresin de la ley, desempleo, segregacin social, cambios en el nivel de vida, concentracin de problemas sociales en una zona geogrfica de la ciudad, mala calidad bsica de construccin y mantenimiento deficiente de vivienda, mantenimiento deficiente del entorno, estn a la orden del da2. Las ciudades fueron creadas, no tan solo como una necesidad de refugio sino a travs de la bsqueda de la libertad que, dentro del muro (manifestadas as a comienzos de la urban-era), les otorgaba la ciudad. El ambiente urbano est desde su gnesis absolutamente unido con cierto tipo de creacin en todos los mbitos de la cultura y de las ciencias; en cambio, los espacios rurales se constituyeron en virtud de satisfacer una necesidad primaria que determin el sustento alimentario de las poblaciones primitivas. En definitiva, como bien sintetiza al fenmeno Romero, la cultura occidental es fundamentalmente urbana pero, adems, no hay nada en la cultura occidental tan significativo, tan variadamente representativo, como la ciudad3. Dicho esto, el escenario mundial muestra un crecimiento progresivo de la poblacin de las reas urbanas metropolitanas en detrimento de las rurales, a travs del proceso de urbanizacin. En este mismo sendero, en promedio, la regin de Amrica Latina y el Caribe concentrar para 2010 el 79.5% de la poblacin en ejidos urbanos. La proyeccin para el 2015 adopta un sesgo creciente de ms de un 1%, con respecto a la anterior medicin4. Tabla I. Porcentaje de la poblacin urbana en Latinoamrica.

Cohen, B. (2006). Urbanization in Developing Countries: Current Trends, Future Projections, and Key Challenges for Sustainability. Pg. 78. Technology in Society 28(1-2). Pg. 63-80. 2 Villamil Quirz, Jos (2009). El Feedback de la Gobernabilidad de una Sociedad: La explosin del Conflicto Social Colombiano en las Ciudades. El documento completo se encuentra en la pgina de Internet: http://www.aigob.org/content/view/141/25/ (Consultada el 31/7/2009). 3 Romero, Jos Luis (2009). La ciudad occidental: culturas urbanas en Europa y en Amrica. Editorial Anagrama. Barcelona. Pg. 61. 4 Los datos expuestos en la Tabla I y II fueron extrados de la CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe (2005), Tabla 1.1.11 y 1.1.12, Pg. 33 y 34.

P a r a v e r e s t a p e l c u l a , d e b e d is p o n e r d e Q u ic k T im e y d e u n d e sc o m p re so r .

Tabla II. Poblacin en el rea metropolitana principal en Latinoamrica.

P a r a v e r e s ta p e l c u la , d e b e d is p o n e r d e Q u ic k T im e y d e u n d e sc o m p re so r .

El frecuente corrimiento de las poblaciones hacia centros urbanos (sobre todo sobre los mrgenes limtrofes de los cascos urbanos ms poblados), implica una mayor concentracin de flujo poblacional heterogneo (que incluye los movimientos migratorios de pases limtrofes) y una constante creacin de valor y acomodamientos cuya generacin se da a travs de los procesos de inter y multiculturalidad de las poblaciones activas. Si bien los procesos antedichos moldean de nuevas creaciones a los centros urbanos, no estamos tan seguros que en ese orden se cogestione esta reciente realidad social ni ms an que se tomen medidas decisivas en cuanto a la sustentabilidad e impactos de y en estos territorios y a las externalidades que este fenmeno produce. Tomemos estas definiciones para seguir adelante: a) Urbano. Asentamientos o localidades definidos como urbanos por los organismos nacionales de estadstica. b) Urbanizacin: Proceso de transicin desde una sociedad rural hacia una sociedad ms concentrada en ciudades. Desde el estudio de las estadsticas, la urbanizacin refleja la creciente proporcin de poblacin que reside en asentamientos definidos como urbanos, debido principalmente a un saldo neto positivo de la migracin del campo a la ciudad. El nivel de urbanizacin es el porcentaje del total de la poblacin que reside en ciudades, mientras que la tasa de urbanizacin es la tasa con que crece dicha poblacin.

c) Crecimiento urbano. Aumento en el nmero de personas que viven en ciudades, medido en trminos relativos o absolutos. Al respecto, nos cabe introducir en palabras de la UNPFA5, palabras consecuentes a nivel mundial de este novedoso acontecimiento sobre el crecimiento asimtrico de la poblacin urbana (reiteramos que se concentra, sobre todo, en fuera de los lmites geogrficos de las ciudades propiamente dichas) y la explosiva urbanizacin alrededor de los centros urbanos y metropolitanos:
Si bien en el siglo XX la poblacin urbana mundial aument muy rpidamente (de 220 millones a 2.800 millones), en los prximos decenios habr en el mundo en desarrollo un crecimiento urbano sin precedentes. Este aumento ser particularmente notable en frica y en Asia, donde la poblacin urbana se duplicar entre 2000 y 2030; es decir, el crecimiento urbano de esas dos regiones, acumulado durante toda la duracin de la historia, se habr duplicado en una nica generacin. Hacia 2030, las ciudades de los pases en desarrollo albergarn al 80% de la poblacin urbana del mundo. La urbanizacin el aumento de la proporcin urbana respecto del total de la poblacines inevitable, pero tambin puede ser un hecho positivo. La actual concentracin de pobreza, con proliferacin de tugurios y disturbios sociales en las ciudades crea, en verdad, un panorama amenazador. No obstante, en la era industrial ningn pas ha logrado un crecimiento econmico sustancial en ausencia de urbanizacin. Las ciudades concentran pobreza, pero tambin representan la mejor esperanza de escapar de ella.

En el grfico I6 podemos observar que dentro de las ciudades ya conformadas, no ha habido un crecimiento real excesivo de poblacin; ni est previsto que as ocurra. Lo que s remarcamos, es que si bien hay un amecetamiento poblacional (esto lo vemos claramente en la ciudad Autnoma de Buenos Aires desde la dcada de los setenta, del siglo pasado), las cosas no son tan as en cuanto a su composicin y sobre todo en las zonas que limitan con las ciudades tradicionales, sobre todo, de los pases subdesarrollados. Esta situacin se confirma a travs de decir que7:
Las megaciudades siguen predominando, pero no han crecido hasta los tamaos que auguraban las proyecciones en el pasado. Actualmente, reside en las megaciudades un 4% de la poblacin del mundo y un 9% de todos los habitantes urbanos. Las megaciudades son una porcin importante del mundo urbano, pero probablemente no se expandirn rpidamente dentro de un futuro previsible. Muchas de las mayores ciudades del mundoentre ellas, Buenos Aires, Calcuta, Mxico D.F., San Pablo y Selen realidad estn perdiendo poblacin y no ganndola y son pocas las que se acercan al tamao que pronosticaron para ellas los catastrofistas en el decenio de 1970.

3. La descentralizacin, la representacin y la participacin en la ciudad de Buenos Aires. Es sin dudas un tema provocador y desafiante el tema de la descentralizacin y autonoma locales. Provocador en el sentido de estar ocultos y menospreciados desde el poder central y
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UNPFA (2007). Estado de la poblacin mundial 2007. Liberar el potencial del crecimiento urbano. Puede encontrarse el documento en la pgina de Internet: http://web.unfpa.org/swp/2007/spanish/introduction.html (consultada el 28-07-2009). 6 Tambin puede verse, junto con el informe completo, en la pgina de Internet: http://web.unfpa.org/swp/2007/spanish/chapter_1/urban_growth.html (consultada el 28-07-09). 7 Idem 4.

desinstalados en la opinin pblica, ya que la puesta a escena del tema en la agenda pblica, desarmara los cotos de poder tradicionales centralistas, que en Amrica Latina traemos como lastre desde hace ms de cinco siglos (la ciudad de Buenos Aires fue redescubierta en el ao 1536). La escasa descentralizacin basada en realidad- en una desconcentracin administrativa, segua dependiendo del rgano central para la resolucin de conflictos. Estos prolegmenos contenan una escasa participacin ciudadana y un desconocimiento profundo de las alternativas o herramientas que tiene la poblacin para resolver sus problemas dentro del marco institucional establecido8. Un anlisis previo nos permite estudiar cul es la sensacin de la poblacin de la Ciudad con respecto a determinados temas que se relacionan con los procesos de descentralizacin y participacin. En un relevamiento realizado por la Fundacin del Instituto de Investigacin Poltico-Social, en el ao 2005, se ratifica lo enunciado en el prrafo anterior 9. Tomamos algunos indicadores de los tantos que se incluyen en el relevamiento. Se desprende del mismo que el 20% de los que reciben asistencia social conocen el nombre del funcionario responsable de la gestin de su CGP indicando una correlacin entre las mismas. Esta correlacin del indicador: conocimiento del funcionario, con la recepcin de asistencia social permitira confirmar la existencia de clientelismo poltico. Entre otras preguntas que se realizaron, a la poblacin se le consult acerca de su conocimiento de algn mecanismo para participar de la gestin de las problemticas de su zona o barrio. Slo el 9% dijo conocerlo y el 91% restante respondi que no. Concluyen sobre este aspecto que el conocimiento de formas de participacin est directamente relacionado al nivel educativo y socioeconmico, caracterstico de la divisin geogrfica Sur-Oeste y Norte. Lo que habla de ausencia de docencia en la materia por parte del estado que mejorara significativamente el grado de conocimiento de mecanismos de participacin. Por otro lado, sobre si se debe o no implementar el sistema de comunas dentro de la Ciudad, el 74% de consultados respondieron por el s. Con respecto a la situacin del hbitat barrial las personas consultadas respondieron que la imagen es muy buena y buena: 25%, es regular: 39% y mala y muy mala: 36%. Mientras tanto, la creacin de la verdadera descentralizacin ocurri con la reforma y sancin de la Constitucin Nacional de 1994, en donde qued claramente establecido para la ciudad
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Sobre los temas de centralizacin y descentralizacin puede leerse a Conde Jussani, Ailton, Pinheiro Gondim de Vasconcellos, Eduardo. Estabelecendo o grau de descentralizao da estrutura organizacional: o caso do programa estadual de microbacias hidrogrficas. Revista de Gesto USP. REGE-USP V.14 N.1. So Paulo. Mar. 2007. Disponible en la pgina de Internet http://www.revistasusp.sibi.usp.br/scielo.php? pid=S1809-22762007000100002&script=sci_arttext (consultada el 18/07/2010). 9 La encuesta ha sido realizada por el equipo profesional de la Fundacin del Instituto de Investigacin Poltico Social durante la ltima semana de mayo de 2005.Se han encuestado seiscientos treinta y cuatro personas (634 casos) que concurrieron a los diferentes Centros de Gestin y Participacin de la Ciudad de Buenos Aires para realizar algn trmite. La muestra se estratific teniendo en cuenta sexo, edad, si tienen o no trabajo y si tienen cobertura de obra social. Se supervis en campo el 20% de las encuestas.Se utiliz un formulario con preguntas cerradas, abiertas y alternativas mltiples.Se ha calculado un error estadstico menor al 3% para los resultados generales. Se pueden ver los resultados completos en la pgina de Internet http://www.politico-social.org.ar/sondeo_junio/sondeo_jun.htm (consultada en 18/07/2010).

de Buenos Aires: a) Un rgimen de gobierno autnomo, b) Con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, c) Con la eleccin directa por el pueblo de la Ciudad de su jefe de gobierno. A partir de tales mandatos constitucionales, se dicta en el ao 1996 la Constitucin Local, que ratifica lo normado en la Constitucin Nacional y en su artculo primero bsicamente afirma que: a) Organiza sus instituciones autnomas como democracia participativa, b) Adopta para su gobierno la forma republicana y representativa, c) Todos los actos de gobierno son pblicos. Desde la participacin ciudadana la potestad de la misma es garantizada atendiendo a estas instancias, que han quebrado una tendencia histrica y cultural que pervivi por ms de 500 aos, y son: a) El sufragio libre, igual, secreto, universal, obligatorio y no acumulativo (art. 62). b) La audiencia pblica para debatir asuntos de inters general de la ciudad o zonal, la que debe realizarse con la presencia inexcusable de los funcionarios competentes (art. 63). c) La iniciativa para la presentacin de proyectos de ley de parte del electorado (art. 64). d) El referndum obligatorio y vinculante destinado a la sancin, reforma o derogacin de una norma de alcance general (art. 65). e) La consulta popular no vinculante sobre decisiones de sus respectivas competencias. El sufragio no ser obligatorio (art. 66). f) La revocacin del mandato de los funcionarios electivos fundndose en causas atinentes a su desempeo (art. 67). A su vez, y como nota distintiva, se incorpora una institucin llamada Consejo de Planeamiento Estratgico (art. 19) que tiene como caractersticas, las siguientes: a) b) c) d) Es de carcter consultivo, Tiene iniciativa legislativa, Es presidido por el Jefe de Gobierno, Est integrado por las instituciones y organizaciones sociales representativas, del trabajo, la produccin, religiosas, culturales, educativas y los partidos polticos, e) Propone peridicamente planes estratgicos consensuados que ofrecen fundamentos para las polticas de Estado, expresando los denominadores comunes del conjunto de la sociedad, f) Sus integrantes se desempean de manera honoraria. Para finalizar con los instrumentos de participacin ciudadana, los constituyentes aportaron a este men casi irrestricto, una divisin de 15 unidades de gestin poltica y administrativa

con competencia territorial y que a travs de una ley10 de la Ciudad se organiz su competencia y funcionamiento. Las Comunas ejercen funciones de planificacin, ejecucin y control, en forma exclusiva o concurrente con el Gobierno de la Ciudad, respecto a las materias de su competencia. Ninguna decisin u obra local puede contradecir el inters general de la Ciudad. Tabla IV. Competencia exclusiva de las Comunas.
Competencia Espacios verdes El mantenimiento de las vas secundarias y de los espacios verdes de conformidad a la ley de presupuesto. La elaboracin de su programa de accin y anteproyecto de presupuesto anual, as como su ejecucin. En ningn caso las Comunas pueden crear impuestos, tasas o contribuciones, ni endeudarse financieramente. La iniciativa legislativa y la presentacin de proyectos de decretos al Poder Ejecutivo. La administracin de su patrimonio, de conformidad con la presente Constitucin y las leyes.

Presupuesto anual

Iniciativa legislativa y decretos

Patrimonio

Tabla V. Competencia concurrente de las Comunas.

Competencia Fiscalizacin y control La fiscalizacin y el control del cumplimiento de normas sobre usos de los espacios pblicos y suelo, que les asigne la ley. La decisin y ejecucin de obras pblicas, proyectos y planes de impacto local, la prestacin de servicios pblicos y el ejercicio del poder de polica en el mbito de la comuna y que por ley se determine.

Obras pblicas, impacto local, servicios pblicos y poder de polica.

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Ley 1777/2005 y concordantes. Puede leerse el texto completo en la pgina de Internet http://estatico.buenosaires.gov.ar/areas/descentralizacion/prog_transicion_comunas/ley_1777.pdf (Consultada el 19/07/2010).

Demandas y necesidades sociales

La evaluacin de demandas y necesidades sociales, la participacin en la formulacin o ejecucin de programas. La participacin en la planificacin y el control de los servicios. La gestin de actividades en materia de polticas sociales y proyectos comunitarios que pueda desarrollar con su propio presupuesto, complementarias de las que correspondan al Gobierno de la Ciudad. La implementacin de un adecuado mtodo de resolucin de conflictos mediante el sistema de mediacin, con participacin de equipos multidisciplinarios.

Servicios

Polticas sociales

Resolucin de conflictos

La ley de presupuesto establece las partidas que se asignan a cada Comuna, que como caractersticas propias deben ser un monto apropiado para el cumplimiento de sus fines y guardar relacin con las competencias que se le asignen. Siendo un rgano colegiado, cada Comuna estar gobernada por una Junta Comunal compuesta por siete miembros, elegidos en forma directa con arreglo al rgimen de representacin proporcional, formando cada Comuna a esos fines un distrito nico. Cada Comuna debe crear un organismo consultivo y honorario de deliberacin, asesoramiento, canalizacin de demandas, elaboracin de propuestas, definicin de prioridades presupuestarias y de obras pblicas y seguimiento de la gestin. Est integrado por representantes de entidades vecinales no gubernamentales, redes y otras formas de organizacin. Su integracin, funcionamiento y relacin con las Juntas Comunales son reglamentados por una ley. As todo, las Comunas no han sido puesto en marcha, pese al mandato constitucional local. Este nuevo eje institucional de participacin llegar a sus inicios recin con las elecciones comunales previstas para el prximo mes de junio de 2011. 4. La participacin local vista desde el anlisis algebraico Se elige al jefe de gobierno de la Ciudad a partir de elecciones peridicas por aquellas personas aptas para emitir el voto; es decir se elige al gobernante mediante el escrutinio pero no queda legitimada a priori las polticas pblicas que va a llevar adelante en todo su mandato. Actualmente la cantidad de electores son 2.508.353 sobre 3.050.728 habitantes, aunque la cantidad de votantes ascendi al 74.1% del total de electores, o sea el resultado de votantes

fue aproximadamente 1.9 millones (segn los datos recogidos de las ltimas elecciones legislativas ocurridas el 28/6/2009). Qu sucedera si ahora la situacin es sta otra? Tomada como ejemplo la Comuna 15 de la Ciudad (an no puesta en funcionamiento al igual que las 14 restantes) tiene una poblacin total cercano a los 197 mil habitantes. Supongamos que sean 120 mil las personas votantes en cifras aproximadas. Si un asunto en particular se pusiera a votacin, la situacin numrica en trminos comparativos sera distinta y la gravitacin que tendra el ciudadano votante particular sera mayor, en este segundo ejemplo numrico. Un habitante particular sobre los 120 mil aptos, no significa lo mismo que, por ejemplo, la celebracin de un referndum sobre los ms de 2.5 millones de votantes (agregando que el citado instituto lo que logra en su resultado binario en donde no hay intercambio ni negociacin; el que gana se queda con todos los frutos). El significado del voto (siendo ste una magnitud discreta) en el primer caso, se torna ms cercano; el resultado se concreta dentro de las expectativas del ciudadano votante decisor (la situacin descrita tiene sus fortalezas y limitaciones pues habra que hacer cumplir las normas vigentes sobre la autonoma portea y adems, en forma progresiva, generar una cultura ciudadana participativa, comprometida y competente). Puede darse una verdadera participacin decisoria si en todos los hechos sometidos a escrutinio, el ciudadano particular compite con otros 2.5 millones de iguales como una eleccin a jefe de gobierno en el mbito local y con otros 5 millones sumados al rea metropolitana? Desde el paradigma de la participacin ciudadana, esta opcin es prcticamente una misin ciudadana imposible y casi perdida, donde el peso como participante se esfuma y se pierde en la nada. 1 situacin: 1 votante particular x 100 = 0,00005% (*) 1.900.000 2 situacin: 1 votante particular x 100 = 0,00083% (*) 120.000 (*) Participacin del votante particular sobre el total de votantes. Comparando los dos resultados, la conclusin nos aproxima a afirmar que en la 2 situacin (S2) el votante particular aument su cuota de decisin o poder de eleccin casi 16 veces, con respecto a la situacin anterior (S1). Por lo tanto, el poder de eleccin de S2 es 16 veces mayor que en la S1. Entonces resulta que, peS2>peS1. En el esquema que a continuacin exponemos, se aprecia en forma clara, como a medida que descendemos por el eje y, el poder de eleccin tiende a desaparecer, hasta tornarse casi nulo.

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Poder de Elecci n (en % con respecto de un votante particular)

0,0025

0,0020

50

0,0015

0,0010

100 120

Cantidad de votantes (En miles) 150 0,0005 200 250 300 350 1900 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000

0,0000 Poder de Elecci n (En %)

*Fuente propia, en base a datos estadsticos. En efecto, se revela que lo que triunfa es el poder de las mayoras en masa, donde se trasvasa y se agigante ese poder de decisin a medida que vamos generando un poder menos vertical que el anterior. Queremos sealar con esto, que a medida que el sistema democrtico se torna ms horizontal y con ms secuencias de toma de decisiones electivas, las consecuencias de estos dos procedimientos simultneos dan como resultado previsible: a) El elector votante (o votante elector) tiene ms poder de eleccin en cada tema sometido a escrutinio. b) A medida que los temas relevantes se discuten y se someten a votacin, en perodos ms cortos, las respuestas a los reclamos ciudadanos son ms efectivas. Lo dicho hasta aqu desde el punto de vista del voto, la participacin y los cocientes de representacin. Adems, los procesos de descentralizacin institucional y poltica estn trayendo en las ciudades, sobre todo y de manera incipiente, mayores niveles de inclusin de las minoras, ms all de la cuestin estrictamente electoral. Hay un hecho social que lo constituyen las minoras, cuyas voces se hacen sentir y que el resto, o parte de la sociedad aprehende atendiendo sus posiciones, ms all de constituir o no un bloque electoral de una u otra fraccin. Es decir, se independiza la cuestin electoral (pueblo-elector) de la cuestin personal de las minoras (pueblo-relato)11.
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As las denomina a estas ltimas, en relacin a aquel pueblo invisible que no existe como cantidad, sino como un hecho social atendible desde la aprehensin de sus vivencias, de sus historias, situaciones e historias. Rosanvalln, Pierre (2009). La legitimidad democrtica. Imparcialidad, reflexividad, proximidad. Editorial

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Dadas las caractersticas concentradoras de poder que rene la ciudad de Buenos Aires al ser capital (o distrito) federal de la Repblica, adems sede del gobierno de la misma Ciudad y centro comercial, financiero, de servicios y de transportes del pas, as como la principal promotora junto con la provincia de Buenos Aires (bsicamente sobre el rea metropolitana) de retos articuladores entre ambos territorios. Junto con estas cuestiones sumamente atendibles desde el punto de vista del peso y configuracin estratgica del territorio porteo, se suman cuestiones de ndole intercultural, con la llegada de nuevos contingentes de personas de otros pases del continente sudamericano, africano y asitico que vienen a radicarse definitivamente a la Ciudad y dentro del rea metropolitana con un impacto que hasta ahora no ha sido merituado ni debidamente mensurado. 5. Conclusiones La legitimidad del gobernante a nivel local se construye a partir de las acciones pblicas concientes que se amalgaman con las necesidades ciudadanas. El escrutinio en las democracias locales no garantizan a priori la legitimacin ciudadana. La mayor participacin del electorado dentro de un esquema de elecciones descentralizadas proporcionara una aproximacin ms real de participacin del votante y gestin ms eficaz del voto. El cambio que ocurre de una centralizacin-desconcentracin a una descentralizacin integral implica un cambio cultural asociado (pblico-privado) en consonancia con un mayor grado de participacin, concientizacin y responsabilizacin a todo nivel. La descentralizacin consigue desbaratar las concentraciones de poder en los ms altos niveles del poder administrador y exige que los niveles medios y operativos de la administracin local (cercana) respondan de manera ms eficaz y eficiente a las demandas sociales y ciudadanas. La aparicin de las minoras (no tratadas ahora como muchedumbre) exhibida a y por los medios de comunicacin en el contexto global, pone en la agenda del poder local -principalmente urbano- las necesidades que transitan o no una afectacin a la voluntad general y que trastocan el planeamiento de las polticas pblicas. El xito de los procesos descentralizadores tardar en llegar para el caso que: a) No se tomen en cuenta los reclamos ciudadanos en tiempo y forma. b) No haya una efectiva delegacin funcional y presupuestaria a los entes descentralizados desde el poder central. c) No haya una participacin, concientizacin y responsabilizacin de todos los agentes involucrados y asociados entre lo pblico y privado. d) No haya un anlisis, puesta en marcha de la gestin por resultados y una evaluacin que corrija los impactos negativos y que replique y mejore los resultados positivos. 6. Anexo legislativo Ley N 1777/2005.Manantial. Buenos Aires. Pg. 115.

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La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sanciona con fuerza de Ley Ley Orgnica de Comunas Ttulo I Disposiciones generales Captulo 1. Objeto, naturaleza y finalidad Artculo 1.- Objeto. La presente ley tiene por objeto establecer las normas de organizacin, competencia y funcionamiento de las Comunas, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 127, siguientes y concordantes de la Constitucin de la Ciudad. Artculo 2.- Naturaleza jurdica. Las Comunas son unidades de gestin poltica y administrativa descentralizada con competencia territorial, patrimonio y personera jurdica propia. Artculo 3.- Finalidad. A los efectos de la aplicacin e interpretacin de esta ley, se entiende que la misma tiene por finalidad: a. Promover la descentralizacin y facilitar la desconcentracin de las funciones del Gobierno de la Ciudad, preservando su integridad territorial. b. Facilitar la participacin de la ciudadana en el proceso de toma de decisiones y en el control de los asuntos pblicos. c. Promover el desarrollo de mecanismos de democracia directa. d. Mejorar la eficiencia y la calidad de las prestaciones que brinda el Gobierno de la Ciudad. e. Implementar medidas de equidad, redistribucin y compensacin de diferencias estructurales a favor de las zonas ms desfavorecidas de la ciudad. f. Preservar, recuperar, proteger y difundir el patrimonio y la identidad cultural de los distintos barrios. g. Consolidar la cultura democrtica participativa. h. Cuidar el inters general de la ciudad. i. Asegurar el desarrollo sustentable. Captulo 2. Principios generales Artculo 4.- Principios generales para la gestin pblica descentralizada. La descentralizacin de la gestin pblica se rige por los siguientes principios generales: a. Descentralizacin territorial de la ejecucin de los programas presupuestarios que tengan impacto local especfico en materia de desarrollo social, cultura, deportes y defensa de consumidores y usuarios, as como en otras materias que hacen a las competencias exclusivas y concurrentes dispuestas. b. Descentralizacin de la funcin de control. c. Subsidiariedad de la actuacin del Poder Ejecutivo en relacin con las competencias de las Comunas. d. Planeamiento concertado y coordinado entre el Poder Ejecutivo y las Comunas. e. Gestin pblica participativa. f. Seguimiento Comunal de la gestin del Poder Ejecutivo en el mbito local. g. Eficacia y eficiencia en la gestin y en la prestacin de servicios. h. Desconcentracin de la gestin operativa y administrativa. i. Modernizacin administrativa e incorporacin de herramientas alternativas de gestin. Captulo 3. Territorialidad e identidad Artculo 5.- Divisin territorial. La descentralizacin de la ciudad se realiza a travs de Comunas bajo el agrupamiento de barrios, conforme el nmero y delimitacin establecidos en el Anexo de esta ley. Artculo 6.- Denominacin. Las Comunas se identifican de la manera consignada en el

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Anexo de la presente ley, hasta tanto los electores de cada una definan su denominacin mediante consulta popular convocada por la Junta Comunal. Concluido el proceso de consulta, la Junta Comunal remitir un proyecto de ley con la denominacin propuesta, para su tratamiento por la Legislatura de la Ciudad. Artculo 7.- Sede y subsedes. La sede de cada Comuna se establece en el centro barrial ms accesible para los vecinos de la misma. Su primera localizacin se determina durante el proceso de transicin. La Junta Comunal puede disponer el funcionamiento de subsedes, para cuya ubicacin se deben tener en cuenta las centralidades de la Comuna, las identidades barriales y el inters vecinal. Ttulo II Competencias y presupuesto de las Comunas Captulo 1. Competencias Artculo 8.- Disposiciones constitucionales. Dentro de sus respectivas jurisdicciones territoriales, las Comunas ejercen las funciones y competencias que surgen del artculo 128 y concordantes de la Constitucin de la Ciudad, conforme lo establecido en la presente ley. Artculo 9.- Interpretacin a favor de las Comunas. En caso de duda en cuanto a la extensin y alcance de las competencias exclusivas y concurrentes, las mismas deben ser interpretadas a favor de las Comunas. El Poder Ejecutivo no puede ejercer las funciones derivadas de las competencias exclusivas de las Comunas. Artculo 10.- Competencias exclusivas. Las Comunas tienen a su cargo en forma exclusiva: a. La planificacin, ejecucin y control de los trabajos de mantenimiento urbano de las vas secundarias y otras de menor jerarqua, segn normativa vigente. b. La planificacin, ejecucin y control de los trabajos de mantenimiento de los espacios verdes, de conformidad con la Ley de Presupuesto. c. La elaboracin participativa de su programa de accin y anteproyecto de presupuesto anual, su ejecucin y la administracin de su patrimonio. d. La iniciativa legislativa y la presentacin de proyectos de decretos al Poder Ejecutivo. e. En general, llevar adelante toda accin que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y al desarrollo local, en tanto no implique menoscabo de la ciudad en su conjunto y/o de las dems jurisdicciones Comunales. Artculo 11.- Competencias concurrentes. Las Comunas tienen a su cargo en forma concurrente con el Poder Ejecutivo: a. La participacin en la planificacin, prestacin y control de los servicios. b. La decisin, contratacin y ejecucin de obras pblicas, proyectos y planes de impacto Comunal, as como la implementacin de programas locales de rehabilitacin y desarrollo urbano. c. La fiscalizacin y el ejercicio del poder de polica, de las normas sobre usos de los espacios pblicos, suelo y las materias que resulten de los convenios que se celebren a tal efecto, a travs de rganos con dependencia administrativa y sede en la Comuna. d. La evaluacin de demandas y necesidades sociales en su mbito territorial. e. La participacin en la formulacin y ejecucin de programas de desarrollo y promocin de derechos que, desarrollados por el Poder Ejecutivo, tengan incidencia en su mbito territorial. f. La gestin de actividades en materia de polticas sociales y proyectos comunitarios que pueda desarrollar con su propio presupuesto, complementarias de las que correspondan al Gobierno de la Ciudad.

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g. La implementacin de un adecuado mtodo de resolucin de conflictos mediante el sistema de mediacin comunitaria, con participacin de equipos multidisciplinarios. h. El desarrollo de acciones de promocin, asistencia y asesoramiento a entidades vecinales no gubernamentales, sociedades de fomento, asociaciones cooperadoras, de consumidores y usuarios, clubes barriales y otras asociaciones civiles sin fines de lucro que acten en el mbito de la Comuna. Artculo 12.- Delegacin. El Poder Ejecutivo puede delegar en las Comunas la ejecucin de competencias propias, a travs de la celebracin de instrumentos que establezcan las responsabilidades que asume cada parte y garanticen la asignacin de las partidas presupuestarias correspondientes para su ejecucin. La delegacin se efecta en forma igualitaria a todas las Comunas. Artculo 13.- Polticas especiales. Conforme lo establecido en el Ttulo Segundo de la Constitucin de la Ciudad sobre polticas especiales, las Comunas intervienen, dentro de la esfera de sus competencias, en la elaboracin y planificacin de polticas en las reas de salud, educacin, medioambiente, hbitat, cultura, deporte, seguridad, igualdad entre varones y mujeres, nios, nias y adolescentes, juventud, personas mayores, personas con necesidades especiales, trabajo y seguridad social, consumidores y usuarios, comunicacin y presupuesto, funcin pblica, ciencia y tecnologa y turismo. Captulo 2. Presupuesto de las Comunas Artculo 14.- Patrimonio y recursos. El patrimonio y los recursos de cada Comuna estn formados por: a. los fondos asignados por la Ley de Presupuesto y por leyes especiales; b. los ingresos originados por actos de disposicin; c. las donaciones y legados; d. los bienes que la administracin central le transfiera; e. los restantes bienes y derechos que adquiera en el futuro utilizando el presupuesto con el que cuenta. Artculo 15.- Elaboracin participativa y remisin. La aprobacin del anteproyecto de presupuesto de cada Comuna est a cargo de la Junta Comunal y se elabora a travs de mecanismos que, a escala barrial, garantizan la participacin de los vecinos en la fijacin de metas, formulacin y control presupuestario. La discusin referida precedentemente se dar en el mbito del Consejo Consultivo Comunal. Al remitir el proyecto de Ley de Presupuesto General de Gastos y Recursos, el Poder Ejecutivo enviar juntamente con el mismo, a ttulo informativo, los anteproyectos remitidos por las Comunas. Los anteproyectos no deben incluirse fusionados, sino separados por Comuna. Artculo 16.- Suficiencia, proporcionalidad y automaticidad. Los recursos asignados a las Comunas deben ser suficientes para el cumplimiento de sus fines y directamente proporcionales para el desempeo de las competencias que se les atribuyen. La transferencia de los fondos del tesoro de la ciudad a las Comunas se ejecuta en forma automtica y se rige por las disposiciones vigentes comunes a toda la administracin. Artculo 17.- Distribucin. Las partidas que el Presupuesto General de Gastos y Recursos de la Ciudad asigna a las Comunas, se distribuyen entre ellas teniendo en cuenta pautas de equidad. A tales efectos el Consejo de Coordinacin Intercomunal elabora una matriz presupuestaria basada en indicadores sociales, culturales, econmicos, ambientales, demogrficos y urbansticos que permita generar criterios de distribucin y compensacin de las diferencias estructurales existentes entre los distintos barrios y zonas de la ciudad. No pueden efectuarse

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transferencias de partidas entre Comunas sin autorizacin legislativa. Artculo 18.- Previsiones. El crdito asignado a cada concepto del presupuesto Comunal aprobado por la Legislatura de la Ciudad slo podr ser aplicado para atender las erogaciones que comprendan esa asignacin. Toda resolucin de la Junta Comunal que autorice gastos no previstos deber determinar su financiacin. Para autorizar la compensacin de excesos producidos en algunas partidas presupuestarias con la transferencia, a modo de refuerzos de otras partidas que cuenten con margen disponible o con supervit real del ejercicio, se requiere la mayora establecida en el artculo 27 de la presente ley. Ttulo III Gobierno Comunal Captulo 1. Disposiciones generales Artculo 19.- Integracin. El gobierno de las Comunas es ejercido por un rgano colegiado, integrado por siete (7) miembros, denominado Junta Comunal, respetndose en la confeccin de las listas de candidatos, lo establecido en el artculo 36 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Artculo 20.- Eleccin. Los miembros de la Junta Comunal son elegidos, en forma directa y con arreglo al rgimen de representacin proporcional que establece la ley electoral vigente, por los ciudadanos domiciliados en la Comuna. A tales fines, cada Comuna constituye un distrito nico. Para la votacin de las Juntas Comunales se habilitarn boletas u opciones separadas, en caso de coincidir con la celebracin de otras elecciones. La convocatoria a elecciones de integrantes de las Juntas Comunales es efectuada por el Jefe de Gobierno. Artculo 21.- Requisitos. Para ser miembro de la Junta Comunal se requiere: a. Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado. En el ltimo caso, debe tener, como mnimo, dos (2) aos de ejercicio de la ciudadana. b. Tener residencia habitual y permanente en la Comuna, inmediata a la eleccin, no inferior a dos (2) aos. c. Ser mayor de edad a la fecha de la eleccin. d. No encontrarse comprendido en alguna de las inhabilidades e incompatibilidades previstas en los artculos 72 y 73 de la Constitucin de la Ciudad. Artculo 22.- Duracin de los mandatos. Los miembros de la Junta Comunal duran cuatro (4) aos en sus funciones. Si fueran reelectos no pueden ser elegidos para un nuevo perodo sino con el intervalo de cuatro (4) aos. La Junta Comunal se renueva en su totalidad cada cuatro (4) aos. Artculo 23.- Vacancia. En caso de producirse alguna vacancia en la Junta Comunal por muerte, renuncia, destitucin, revocatoria o incapacidad permanente de uno de sus miembros, lo sucede quien haya figurado como candidato de la lista de origen en el orden siguiente. El sucesor desempea el cargo hasta finalizar el mandato que le hubiera correspondido al titular reemplazado. Artculo 24.- Destitucin. Los integrantes de la Junta Comunal pueden ser destituidos por revocatoria de mandato o por juicio poltico realizado a travs de los procedimientos previstos y fundados en las causales dispuestas en los artculos 67, 92 y siguientes de la Constitucin de la Ciudad. Artculo 25.- Remuneraciones. Los miembros de la Junta Comunal perciben por el desempeo de sus funciones una remuneracin que, por todo concepto, es equivalente al sesenta por ciento (60%) del ingreso bruto total, remuneratorio correspondiente a los

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diputados de la ciudad. Corresponde al presidente/a de la Junta Comunal, un adicional por ejercicio del cargo, equivalente al diez por ciento (10%) de la retribucin establecida precedentemente para los miembros de la Junta Comunal. No pueden fijarse adicionales de ninguna naturaleza que excedan los topes establecidos. Captulo 2. Atribuciones y obligaciones de la Junta Comunal Artculo 26.- Atribuciones y obligaciones. Son atribuciones y obligaciones de la Junta Comunal: a. Aprobar el programa de accin y el anteproyecto de presupuesto anual. b. Ejecutar su presupuesto y administrar el patrimonio de la Comuna. c. Disponer, de acuerdo a las previsiones presupuestarias, la adquisicin de bienes. d. Aceptar donaciones y legados. e. Celebrar los contratos y convenios en que la Comuna sea parte. f. Ejercer la superintendencia del personal de la Comuna. Nombrar y remover a su personal de acuerdo con la legislacin vigente. g. Aprobar los anteproyectos de ley y de decreto que remite para su tratamiento, a la Legislatura de la Ciudad y al Poder Ejecutivo, respectivamente. h. Atender a la prestacin de los servicios y ejercer el poder de polica dentro de su mbito jurisdiccional, en los trminos del Captulo 1 del Ttulo II: "Competencias y Presupuesto de las Comunas". i. Promover la participacin de los vecinos en la gestin del gobierno de la Comuna y en la elaboracin y planificacin de las polticas previstas en el Ttulo II de la Constitucin de la Ciudad. j. Convocar a audiencias pblicas y consulta popular en el mbito de la Comuna. k. Crear y mantener actualizado el registro de las entidades vecinales no gubernamentales, partidos polticos, redes, otras formas de organizacin que desarrollen actividades comunitarias dentro de la jurisdiccin de la Comuna y vecinos, e inscribirlas a los fines de su integracin y participacin en el Consejo Consultivo Comunal. l. Garantizar el efectivo funcionamiento del Consejo Consultivo Comunal. m. Requerir el auxilio de la fuerza pblica cuando ello resulte imprescindible para el cumplimiento de sus funciones. n. Requerir asesoramiento de las distintas dependencias del Poder Ejecutivo as como de organismos tcnicos, de carcter pblico, para la ejecucin de proyectos de obras y servicios pblicos. ) Planificar una poltica de comunicacin ciudadana que garantice el acceso a la informacin y publicidad de los actos de gobierno y los informes de la Unidad de Auditora Interna. o. Emitir resoluciones y declaraciones en el marco de sus competencias. p. Asesorar y emitir opinin no vinculante en la designacin de cargos pblicos que tengan injerencia en su mbito comunal. q. Emitir opinin, dentro de los 30 das de recibida la actuacin, acerca de toda modificacin o autorizacin de usos, que afecten los derechos subjetivos, intereses legtimos, o intereses difusos o colectivos de los vecinos de la Comuna que se presuma de mediano o relevante impacto ambiental en los trminos de la legislacin vigente. r. Publicar los informes trimestrales sobre la ejecucin del presupuesto en la pgina web del Gobierno de la Ciudad, dentro de los quince (15) das de remitidos al Poder Ejecutivo. s. En general, llevar adelante la atencin de todo asunto de inters de la Comuna. Artculo 27.- Reglamento interno. Cada Junta Comunal dicta su reglamento interno, con el

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voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. Los reglamentos de las Juntas Comunales deben requerir el voto de la mayora absoluta de los miembros para: a. Formar qurum. b. Aprobar el anteproyecto del presupuesto. c. Autorizar la compensacin referida en el segundo prrafo del artculo 18. Para contratar por plazos que excedan el mandato de la Junta Comunal se requiere el voto de cinco (5) de sus miembros. Captulo 3. Organizacin de la Junta Comunal Artculo 28.- Organizacin. La Comuna organiza funcionalmente su accin de gobierno en reas de gestin. Cada Comuna contar con un rea de participacin vecinal y otra de control comunal. El resto de las reas se establecen teniendo en cuenta la estructura organizativa del Poder Ejecutivo, lo dispuesto por el artculo 128 de la Constitucin de la Ciudad y las prioridades comunitarias. La administracin general est a cargo del presidente/a de la Junta Comunal. Las reas de gestin de la Junta Comunal son distribuidas entre los miembros, de acuerdo con lo que sta disponga. La organizacin funcional en reas de gestin, en ningn caso implica menoscabo de la responsabilidad de los integrantes de la Junta Comunal por las decisiones que adopte en ejercicio de sus competencias. Artculo 29.- Atribuciones y obligaciones del presidente/a. Corresponde al presidente/a de la Junta Comunal: a. Representar legalmente a la Comuna. b. Dirimir con su voto las cuestiones en que hubiera empate en la votacin de la Junta Comunal. c. Convocar y presidir las reuniones de la Junta Comunal. Elaborar su orden del da. d. Elevar para su aprobacin por la Junta Comunal, el programa de accin y anteproyecto de presupuesto anual elaborados participativamente. e. Firmar los actos administrativos que emanen de resoluciones de la Junta Comunal. f. Expedir rdenes de pago. g. Integrar el Consejo de Coordinacin Intercomunal. h. Convocar al Consejo Consultivo Comunal. i. Rendir cuentas semestralmente ante el Consejo Consultivo Comunal de las actuaciones de la Junta Comunal. j. En general, realizar todo acto que la Junta Comunal le encomiende. Artculo 30.- Acefala. En caso de renuncia, fallecimiento, revocatoria, destitucin o incapacidad permanente del presidente/a, la Comuna es representada legalmente y presidida por el segundo integrante de la lista que haya obtenido mayor nmero de votos en la Comuna. Artculo 31.- Ausencia temporaria. En caso de ausencia temporaria del presidente/a, la Comuna es representada legalmente y presidida por el miembro de la Junta Comunal que ste designe y por el trmino que dure la misma. Artculo 32.- Atribuciones de los miembros de la Junta Comunal. Son sus atribuciones: a. Ejercer la titularidad de una o ms reas de gestin de la Comuna, en caso de disponerlo la Junta Comunal. b. Elevar al presidente/a de la Junta Comunal el plan de accin y el clculo de gastos del rea o las reas de gestin a su cargo. c. Informar mensualmente a la Junta Comunal acerca del estado de ejecucin del plan de accin correspondiente al rea o las reas a su cargo. d. Participar en la decisin respecto del ejercicio de la totalidad de las competencias

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atribuidas a la Junta Comunal. e. Refrendar las actas de reunin, juntamente con el presidente/a. Sin perjuicio de sus atribuciones como miembros de la Junta Comunal son obligaciones de los responsables de las reas de participacin vecinal y control comunal: rea de Participacin Vecinal: a. Instrumentar las medidas que garanticen el funcionamiento del Consejo Consultivo Comunal. b. Promover y desarrollar mecanismos de democracia participativa en el mbito de la Comuna. rea de Control Comunal: a. Instrumentar la organizacin del cuerpo de inspectores. b. Instrumentar la organizacin del comit de control de servicios con participacin vecinal. Ttulo IV Participacin vecinal Captulo nico. Consejo Consultivo Comunal Artculo 33.- Definicin. Crase en el mbito de cada Comuna, el Consejo Consultivo Comunal como organismo consultivo y honorario de participacin popular, conforme lo establecido en el artculo 131 de la Constitucin de la Ciudad. Artculo 34.- Integracin y participacin. El Consejo Consultivo Comunal est integrado por representantes de entidades vecinales no gubernamentales, partidos polticos, redes y otras formas de organizacin con intereses o actuacin en el mbito territorial de la Comuna. No perciben remuneracin ni compensacin econmica alguna por sus servicios. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, las normas de funcionamiento interno de cada Consejo Consultivo Comunal deben garantizar el derecho de los vecinos domiciliados en la Comuna a participar en forma individual de las actividades del mismo. Asimismo, garantizan el funcionamiento del Consejo Consultivo Comunal a escala barrial. Artculo 35.- Funciones. Son funciones del Consejo Consultivo Comunal: a. Participar del proceso de elaboracin del programa de accin anual y anteproyecto de presupuesto de la Comuna y definir prioridades presupuestarias y de obras y servicios pblicos. b. Efectuar el seguimiento, evaluar la gestin Comunal y supervisar el cumplimiento de la correcta prestacin de los servicios pblicos brindados por el Poder Ejecutivo en la Comuna. c. Presentar ante la Junta Comunal iniciativas as como propuestas para la implementacin de programas y polticas de inters comunitario. d. Formular solicitudes de convocatoria a audiencia pblica y a consulta popular. e. Promover, ordenar, canalizar y realizar el seguimiento de las demandas, reclamos, proyectos y propuestas de los vecinos. f. Promover polticas de comunicacin ciudadana, de acceso a la informacin y de participacin vecinal. g. Promover la utilizacin de los mecanismos de participacin ciudadana entre los vecinos de la Comuna. h. Controlar la ejecucin del presupuesto de la Comuna. i. Elaborar las normas de su funcionamiento interno en consonancia con la presente ley. j. Generar espacios abiertos de discusin, foros y toda otra forma de participacin directa para debatir y elaborar propuestas sobre acciones, obras, programas y polticas pblicas. k. Asesorar a la Junta Comunal sobre las materias que son competencia de la Comuna. Artculo 36.- Funcionamiento. El Consejo Consultivo Comunal funciona

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descentralizadamente, debiendo rotar el lugar de reunin entre los distintos barrios que integren la respectiva Comuna. Podr autoconvocarse de acuerdo a lo que establezcan las normas para su funcionamiento interno. Se reunir al menos una vez al mes, en fecha, hora y lugar ampliamente difundidos en todo el territorio Comunal. Artculo 37.- Tratamiento obligatorio. Las recomendaciones emanadas del Consejo Consultivo Comunal son de consideracin obligatoria por la Junta Comunal. Artculo 38.- Mecanismos de participacin ciudadana. Se aplican en el mbito de la Comuna, las disposiciones de las leyes que regulan los mecanismos de audiencia pblica, iniciativa popular, referndum y consulta popular, derecho a la informacin y revocatoria de mandato, todo en cuanto sean aplicables. Ttulo V Coordinacin entre el Poder Ejecutivo y las Comunas Captulo nico. Consejo de Coordinacin Intercomunal Artculo 39.- Definicin. El Consejo de Coordinacin Intercomunal es el rgano de discusin y consenso de las polticas entre las Comunas y el Poder Ejecutivo. Artculo 40.- Composicin y funcionamiento. El Consejo de Coordinacin Intercomunal es presidido por el Jefe/a de Gobierno o, en su defecto, por el funcionario que el mismo designe, quien no puede ejercer un cargo inferior al de Secretario/a, y se encuentra integrado por los presidentes/as de cada una de las Juntas Comunales. Artculo 41.- Atribuciones. Son atribuciones del Consejo de Coordinacin Intercomunal: a. Entender sobre la planificacin de las competencias que en forma concurrente la Constitucin, el Poder Ejecutivo y esta ley le asignan a las Comunas. b. Coordinar y monitorear la ejecucin del proceso de descentralizacin polticoadministrativo del Gobierno de la Ciudad. c. Acordar el contenido de las jurisdicciones Comunales dentro del proyecto de Presupuesto General de Gastos y Recursos de la Ciudad, a partir de los anteproyectos presupuestarios Comunales participativamente elaborados. d. Definir los contenidos generales de la planificacin plurianual de inversiones y coordinar los programas anuales de accin de cada Comuna. e. Proponer criterios de integracin tcnica, funcional y administrativa de las Comunas con el Poder Ejecutivo. f. Fijar criterios para la construccin de la matriz presupuestaria de acuerdo al artculo 17 de la presente ley. Dichos criterios se revisarn al menos quinquenalmente. g. Dictar su reglamento interno de funcionamiento. h. Promover programas de capacitacin y difusin del sistema Comunal. i. Mediar en cuestiones de competencias superpuestas entre Comunas. j. Fijar los lmites requeridos por la normativa aplicable en la materia para las distintas modalidades de contratacin y establecer los niveles administrativos habilitados para sus respectivas autorizaciones. Ttulo VI Descentralizacin del control Captulo nico. Organismos de control Artculo 42.- Control interno y externo. El control interno y externo de los actos de la Junta Comunal est a cargo de la Sindicatura General y la Auditora General de la Ciudad, respectivamente, conforme a la normativa vigente. Se crea una Unidad de Auditora Interna para el control de gestin.

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Artculo 43.- Otros organismos. Las Comunas propician convenios para que en ellas funcionen oficinas desconcentradas del Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos, la Defensora del Pueblo y otros organismos de control. Ttulo VII Intervencin de las Comunas Captulo nico. Causales, plazo y alcances Artculo 44.- Causales. La Legislatura interviene las Comunas cuando existiere causa grave, con arreglo a lo dispuesto por el artculo 82, inciso 3, de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Artculo 45.- Requisitos para ser interventor. El interventor debe reunir los requisitos previstos por el artculo 70 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y le comprenden los mismos impedimentos e incompatibilidades previstas para los diputados de la ciudad. Artculo 46.- Atribuciones y plazo. El interventor se halla investido de la totalidad de las atribuciones fijadas por esta ley para la Junta Comunal y debe rendir cuenta a la Legislatura sobre su gestin cada vez que sta se lo requiera. La intervencin slo podr extenderse por el lapso de noventa (90) das corridos. Ttulo VIII Disposiciones transitorias Artculo 47.- Transicin. Cronograma. El Poder Ejecutivo implementa un proceso de transicin que contemple la efectiva participacin de los representantes de las organizaciones vecinales. La conformacin de las Comunas y la eleccin de sus autoridades se ajusta a un proceso de fortalecimiento institucional que comprende: a. Descentralizacin de los servicios actualmente desconcentrados en los Centros de Gestin y Participacin, adaptacin de los lmites, la normativa y los padrones electorales. b. Transferencia gradual de competencias centralizadas a las unidades descentralizadas, en virtud de la aplicacin del Ttulo II de la presente ley. c. El proceso de transicin debe completarse al 31 de diciembre de 2006. Antes del vencimiento de dicho plazo la Legislatura fija la fecha en que se realizarn las elecciones, que deben ser convocadas por el Jefe de Gobierno, y de la disolucin de los Centros de Gestin y Participacin, y asuncin de las autoridades electas. Artculo 48.- Comisin de Control y Seguimiento. A efectos de realizar el seguimiento del proceso de transicin, confrmase una comisin bipartita integrada por representantes vecinales agrupados segn las Comunas establecidas y los diputados integrantes de la Comisin de Descentralizacin y Participacin Ciudadana de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Artculo 49.- Personal. La planta de personal de las Comunas se integrar con la planta permanente de la actual Secretara de Descentralizacin y Participacin Ciudadana. Si fuera necesario incrementarla, sta se integrar prioritariamente con agentes dependientes de otras reas centrales que ya han desconcentrado o descentralizado servicios. Esta transferencia se realizar sin alteracin, en ambos casos, de su situacin de revista, antigedad, cargo, funcin, categora, nivel remunerativo alcanzado por todo concepto y dems derechos adquiridos al amparo de la legislacin en vigencia al momento de la transferencia. Artculo 50.- Informacin presupuestaria sobre la transicin. En cada proyecto de presupuesto general de gastos y clculo de recursos que el Poder Ejecutivo remita a la

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Legislatura, que contemple acciones relacionadas con la transicin, deben indicarse analticamente y con la mayor apertura disponible conforme la normativa vigente, cules son las partidas afectadas al proceso de descentralizacin Comunal, tanto en la administracin central como en la descentralizada. Artculo 51.- Servicios tercerizados. Los servicios tercerizados actualmente a cargo del Poder Ejecutivo que en virtud de la presente ley deban ser transferidos a las Comunas continuarn vigentes. Se transfiere a las Comunas el control de la ejecucin, certificacin y priorizacin de los servicios. Artculo 52.- Coherencia en la delimitacin. Todas las divisiones territoriales de la ciudad, cualquiera sea su propsito, deben ajustarse a la delimitacin establecida por esta ley para las Comunas en un plazo que no supere los tres (3) aos, contados a partir de la sancin de la presente ley. Ellas pueden dividir una Comuna o sumar dos (2) o ms, pero no tomar fracciones de distintas Comunas para delimitar una zona. Toda otra rea o dependencia cuya adecuacin a lo dispuesto en el presente artculo no puede entrar en vigor en razn de las limitaciones impuestas por la Ley N 24.588 quedarn pendientes hasta que una reforma legislativa o los tribunales competentes habiliten su vigencia. No obstante ello, el Poder Ejecutivo convendr con las autoridades correspondientes la adecuacin de las respectivas jurisdicciones. CLUSULA TRANSITORIA PRIMERA - A los efectos de garantizar que la integracin de las Juntas Comunales cumpla con lo prescripto en el artculo 36 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y hasta tanto sea dictada la Ley Electoral de la Ciudad, las listas que presenten los partidos polticos para la eleccin de los miembros de las Juntas Comunales no podrn incluir dos personas de un mismo sexo en forma consecutiva. CLUSULA TRANSITORIA SEGUNDA - Al nico efecto de la primera eleccin de miembros de las Juntas Comunales, y por nica vez, el requisito de residencia habitual y permanente en la Comuna exigido por el inciso b) del artculo 21 se tendr por cumplido si se cuenta con residencia habitual y permanente en cualesquiera de las Comunas inmediatamente contiguas. CLUSULA TRANSITORIA TERCERA - Tope presupuestario. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 129 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, en los primeros dos ejercicios anuales contados desde la asuncin de las primeras autoridades Comunales, tanto los anteproyectos de presupuestos Comunales en su conjunto, como el presupuesto total asignado a las Comunas, no pueden superar el cinco por ciento (5%) del total correspondiente al presupuesto de gastos y clculo de recursos de la ciudad para cada uno de dichos aos. Concluido el perodo de transicin estipulado precedentemente, que no puede ser prorrogado, se est a lo que sobre el punto dispongan las leyes de presupuesto que fueran pertinentes. Artculo 53.- Comunquese, etc. SANTIAGO DE ESTRADA JUAN MANUEL ALEMANY LEY N 1.777 Sancin: 1/09/2005 Promulgacin: Decreto N 1.518 del 04/10/2005 Publicacin: BOCBA N 2292 del 07/10/2005 ANEXO Delimitacin La Ciudad Autnoma de Buenos Aires se divide en quince (15) Comunas cuya delimitacin se ajusta al siguiente detalle, de acuerdo a los lmites de barrios establecidos por el artculo 1

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de la Ordenanza N 26.607/72 y sus modificatorias: Comuna 1: Retiro, San Nicols, Puerto Madero, San Telmo, Montserrat y Constitucin. Comuna 2: Recoleta. Comuna 3: San Cristbal y Balvanera. Comuna 4: Boca, Barracas, Parque Patricios y Nueva Pompeya. Comuna 5: Almagro y Boedo. Comuna 6: Caballito. Comuna 7: Flores y Parque Chacabuco. Comuna 8: Villa Soldati, Villa Riachuelo y Villa Lugano. Comuna 9: Parque Avellaneda, Liniers y Mataderos. Comuna 10: Villa Real, Monte Castro, Versalles, Floresta, Vlez Sarsfield y Villa Luro. Comuna 11: Villa Gral. Mitre, Villa Devoto, Villa del Parque y Villa Santa Rita. Comuna 12: Coghlan, Saavedra, Villa Urquiza y Villa Pueyrredn. Comuna 13: Belgrano, Nez y Colegiales. Comuna 14: Palermo. Comuna 15: Chacarita, Villa Crespo, Paternal, Villa Ortzar y Agronoma.

Fuente: Direccin General de Estadsticas y Censos, del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Pgina web: http://www.politico-social.org.ar/sondeo_junio/sondeo_jun.htm (consultado el 27/7/09).

http://www.google.com/search?client=safari&rls=eses&q=antecedentes+parlamentarios+descentralizacin+ciudad+de+buenos+aires&ie= UTF-8&oe=UTF-8. Lic. Federico M. Constantini (ver paper impreso). A propsito de la importancia de la ley de comunas, Roy Cortina afirm "Estamos
votando una ley histrica, porque la descentralizacin va a contribuir no slo a mejorar el funcionamiento de los servicios y las polticas pblicas, sino a cambiar nuestra cultura poltica", sostuvo. (http://www.palermonline.com.ar/noticias001/nota502_ley_comunas.htm: consultado el 27/7/09).

http://www.saap.org.ar/esp/docs-congresos/congresos-saap/VI/areas/06/chedrese-vila.pdf

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