1.

LA

ACTIVIDAD

ADMINISTRATIVA:

DEFINICIÓN,

CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS.

DEFINICIÓN: La administración pública como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administración, realiza la llamada actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaución o de ejecución, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realización de esta misma.

Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administración: uno es, lo jurídico de los actos; y el otro, el aspecto técnico que significa acción práctica y de realización concreta, para que el acto sea válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administración, que como ya dijimos, se expresa a través de una pluralidad de actos.

Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecución del derecho. Como por ejemplo: una orden de detención de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo; la ejecución de la misma orden por los agentes de policía es un acto material. Una resolución, es un acto administrativo; la publicación de su texto, es una operación material.

La actividad administrativa se distingue por su carácter documental, es decir, por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. Los documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos de la Administración Pública, la forma externa de dichos actos.

CARACTERÍSTICAS: Se pueden apreciar una serie de características que determinan el que un documento pueda ser calificado como documento administrativo.

a) Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que no están destinados a la producción de efecto alguno como son, por ejemplo, los resúmenes, extractos...Los documentos administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia organización administrativa.

b) Son emitidos por un órgano administrativo: El emisor de un documento administrativo - aquél que lo produce - es siempre uno de los órganos que integran la organización de una Administración Pública

c)

Su emisión es válida: Un documento es válido cuando su emisión

cumple con una serie de requisitos formales y sustantivos, exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa.

d) Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilización más común en la tramitación de cualquier procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitación de que consta todo procedimiento.

PRINCIPIOS: De acuerdo con el artículo 141 de la CRBV, la Administración Pública se fundamenta en "los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artículo 12 de la LOAP al

precisar que la actividad de la Administración Pública se desarrollará con base a los principios antes mencionados. – El principio de la simplicidad: El artículo 12 de la LOAP dispone que la simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de los órganos y entes de la Administración Pública, así como la supresión de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la Administración Pública, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos. – Principio de información general: A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, ésta dispone (art. 12) que los órganos y entes de la Administración Pública deberá utilizar las nuevas tecnologías que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos, informáticos y telemáticos, para su organización, funcionamiento y relación con las personas. Para ello cada órgano y ente de la Administración Pública debe establecer y mantener una página en la Internet, con toda la información que se considere relevante (misión, organización, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta). – Principio de publicidad de los actos generales: Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carácter general dictados por la Administración Pública deberán ser publicados, sin excepción, en la Gaceta Oficial de la República, según el caso, en el medio de publicación oficial del Estado, Distrito Metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carácter general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetándolo a la publicación en la Gaceta Oficial.

– Principio de la sujeción a los planes, metas y objetos: Los órganos y entes de la Administración Pública, en su funcionamiento, deben sujetarse a las políticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratégicos y compromisos de gestión. Igualmente se deben ceñir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo técnico y logístico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19). – Principio de la eficacia: Los entes de la Administración Pública debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestión; (art. 19); así como la evaluación y control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados (art. 189. – Principio de la adecuación de los medios financieros a los fines: La asignación de recursos a los órganos y entes de la Administración Pública se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administración Pública debe propender a la utilización racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artículo 21 de la LOAP establece el tamaño y la estructura organizativa de los órganos y entes de la Administración Pública deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propósitos que les han sido asignados, así como proponer a la utilización racional de los recursos del Estado. – El principio de privatización: En los casos en que las actividades de los órganos y entes de la Administración Pública, en ejercicio de potestades públicas que por su naturaleza lo permitan, fueren más económicas y eficientes mediante la gestión del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a éstos, de conformidad con la ley, reservándose la Administración Pública la supervisión, evaluación y control el desempeño y de los resultados de la gestión transferida (art. 20). – Principio de coordinación: Conforme al artículo de la LOAP, las actividades que desarrollen los órganos y entes de la Administración Pública

la de los Estados. MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: POTESTAD ORGANIZATIVA. La administración pública se compone de organismos y órganos. a lo cual debe agregarse los sistemas administrativos. REGLAMENTARIA. POLICÍA.deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado. – Principio de cooperación: Conforme al principio del artículo 136 de la Constitución. Una entidad administrativa requiere entonces un diseño organizacional determinado. PLANIFICACIÓN. ORGANIZATIVA: La Administración Pública se organiza de acuerdo a un conjunto de consideraciones que permitan hacer eficiente su labor. Al organizar se obtiene la organización que es el medio para coordinar los recursos y las acciones de una entidad determinada. SERVICIO PUBLICO. 2. 24). la de los Distritos Metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre sí y con las otras ramas de los Poderes Públicos en la realización de los fines del Estado (art. que se diferencian en cuanto a su autonomía. La organización. que es el proceso de seleccionar una estructura organizacional apropiada para aquella. Administración Pública Nacional. El diseño organizacional resulta entonces fundamental para toda organización y en especial para la Administración Pública. Determinar la forma en que se distribuyen las actividades a realizar. para lo cual deben coordinar su actuación bajo el principio de unidad orgánica. FOMENTO. como actividad administrativa. . consiste en disponer las partes de un todo para la obtención de los resultados más adecuados. en el contexto de una estrategia y ambientes dados.

El propósito protector consiste en minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los negocios y definiendo las consecuencias de una acción administrativa determinada. Un propósito adicional de la planificación consiste en coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de las organizaciones. El propósito afirmativo de la planificación consiste en elevar el nivel de éxito organizacional. Acción Administrativa de Garantía: Se parte aquí de postulados políticos en el sentido de que por esta vía se decide cuál es lo mejor para la convivencia. garantizando que ésta se desarrolle tal como ha sido configurada legalmente. Por otro lado. Sin embargo. la dirección y el control.PLANIFICACIÓN: Cumple dos propósitos principales en las organizaciones: el protector y el afirmativo. . La planificación es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en torno a cada organización y busca adaptarse a ellos. el propósito fundamental es facilitar el logro de los objetivos de la empresa. El orden público será simplemente entonces un concepto general que permitirá la intervención de los poderes públicos. Se ha dicho que la planificación es como una locomotora que arrastra el tren de las actividades de la organización. se puede considerar a la planificación como el tronco fundamental de un árbol imponente. la dirección y el control. Uno de los resultados más significativos del proceso de planificación es una estrategia para la organización. MODALIDADES: 1. Implica tomar en cuenta la naturaleza del ámbito futuro en el cual deberán ejecutarse las acciones planificadas. del que crecen las ramas de la organización. ordenando la convivencia con cierta discrecionalidad en casos no expresamente previstos por las Leyes.

2. no como parte sino como tercero.Las leyes no pueden regular todo. previendo todas las situaciones. basado en la insuficiente distinción entre el soporte de la actividad y los regímenes de las relaciones con los usuarios de los servicios. es decir. los agentes del orden. realiza la Administración contemporánea. . Con esta actividad administrativa puede conectarse la que cada vez con más frecuencia. de acuerdo con los postulados tradicionales de la oferta y de la demanda. Sobre estas modalidades del obrar administrativo hay cierto confusionismo. pero que precisan de la adopción de algunas medidas para proteger la seguridad de los ciudadanos. ambos pueden a su vez. la Administración. determinarán las soluciones más adecuadas. legitima a la Administración para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no tipificada. El ordenamiento aplicable aquí. Nos referimos a la llamada actividad arbitral que se patentiza en los casos en que la Administración. revestir una modalidad privada o una modalidad pública. si se apagan las luces de una ciudad. actuando precisamente en funciones arbitrales. por supuesto. a) En Régimen Privado La Admón. no vienen recogidas en ningún clausulado reglamentario. hasta los últimos extremos. interviene en relaciones entre particulares. El apoyo en la cláusula de orden público. el derecho privado. Por ejemplo. ofrece al mercado una serie de bienes o presta unos determinados servicios que se aceptan y reciben intercambiándose las prestaciones correspondientes. pero que a la vista de las situaciones contingentemente provocadas. es el derecho mercantil. Acción Administrativa de Prestación: Estas actuaciones son las que tienen por finalidad entregar a sus destinatarios bienes o facilitarles servicios. pueden adoptar medidas que.

el servicio de recogida de basuras o una red de alcantarillado. en cuanto que aquéllos pueden o no libremente prestar servicios en una empresa. .  Régimen Parcial: Es aquel en el que la Administración únicamente fija para sus propios órganos. Podemos distinguir un régimen integral y un régimen parcial. ha de ser prestado ininterrumpidamente. el servicio no podría funcionar eficazmente si un sector de la misma decidiese no utilizarlo. sino simplemente solicita la admisión al servicio e incluso puede venir obligado a ello. pero si están en tal condición. no contrata con la Administración. o para los particulares que presten por concesión o arrendamiento de la Administración el servicio. determinadas condiciones como son: La continuidad del servicio. El servicio no puede interrumpirse. como es el caso de la Seguridad Social. Las relaciones de los asegurados no son estrictamente obligatorias. el usuario de los servicios. supone siempre una cierta predeterminación reglamentaria del sistema de relaciones Administración–usuario. Cualquiera tiene de derecho a la utilización del servicio y con un trato uniforme y homogéneo para todos los posibles usuarios. Pero las relaciones con el servicio pueden ser parcialmente obligatorias. están obligados a utilizar este servicio aunque no quieran. Igualdad.b) El régimen público de prestación administrativa. Por ejemplo. la relación es obligatoria. De hecho. el destinatario de los bienes.  Régimen Integral: Todo el sistema de relaciones está sometido al Derecho Administrativo.

La estimulación puede hacerse también por vía de asignación de beneficios fiscales. subvencional y reglamentario. pero si se acogen. por vía subvencional se produjeron las primeras intervenciones administrativas en la economía. Las empresas son libres o no. de acogerse a la acción concertada. ni realiza por sí prestaciones y servicios.3. que tiene un carácter mixto. desgravaciones. las subvenciones ferroviarias. exenciones. la subvención de los transportes colectivos. De hecho. sino que les incita o estimula por las vías que correspondan en cada caso a que realicen sus actividades de la forma que previamente ha considerado más favorable para los intereses públicos. Una modalidad moderna de la acción estimulatoria. permitieron a la Admón. recibiendo a cambio determinados beneficios. caso de la etiqueta ecológica. Con ella se pretende prevenir. constituye la denominada acción concertada. Técnicas más recientes encajan en la noción. mejoras en el trato fiscal. Esta acción puede consistir en la concesión de beneficios jurídicos. como los que vimos proceden en el caso de asignación a los particulares de los beneficios de la expropiación forzosa. están obligadas a cumplir los compromisos reglamentariamente establecidos y las condiciones que se fijen para cada caso concreto. imponer unos condicionantes rigurosos que luego desembocaron en la creación de auténticos servicios públicos. La Administración no acota aquí ámbitos de acción a los particulares. como las acciones que estimulan los productos limpios o no contaminantes. Acción Administrativa de Estimulación: Coincide sustancialmente con las técnicas clásicas del fomento. . reducir y en la medida de lo posible eliminar la contaminación en la fuente.

ayudar y proteger las empresas cuyas tareas sean favorables al interés general. tales como: las condecoraciones. de la educación o de la asistencia social. fomento y servicio público. La actividad administrativa de fomento tiende. a satisfacer indirectamente necesidades de carácter colectivo. en el campo de la economía.- La doctrina clásica ha venido clasificando la actividad de la Administración. c) Por su forma: policía. FOMENTO: Es la acción desarrollada por la Administración. entre otros. b) Por su contenido: según la rama clásica de la actividad del Estado a que fuera dirigida. económicos y jurídicos. . trofeos y diplomas conferidos por el Estado. de conformidad con varios criterios: a) Por su régimen jurídico: actividad sometida al derecho privado y actividad sometida al derecho administrativo. Como las empresas beneficiarias del estímulo gubernamental pueden moverse. de la cultura. encaminada a estimular. si bien a cada modelo de Estado ha correspondido la primacía de alguna de ellas. Tales formas de actividad se han venido dando desde la legalización de la actividad del Estado. Clasificación de los Medios de Fomento: Desde el punto de vista de las ventajas que contienen en: honoríficos. por lo tanto. – Medios de Fomento Honoríficos: son las distinciones y recompensas que el Estado confiere a personas físicas o jurídicas en razón de méritos especiales.

tales como: las subvenciones. con el objeto de asegurar el mantenimiento del orden público. En tal virtud puede crear entes u órganos (universidades. créditos. expositor . decretos. POTESTAD REGLAMENTARIA: Las potestades públicas administrativas están constituidas por aquellas facultades o aptitudes para obrar. recaudar tributos. – Medios de Fomento Técnicos: consisten en la asistencia técnica prestada por el Estado a empresas de interés general. exorbitantes. – Medios de Fomento Jurídico: son aquellos que consisten en el otorgamiento de privilegios de modo que la empresa beneficiaria adquiere poderes jurídicos excepcionales. Según Jean Rivero (1971). se imponen las restricciones necesarias a la liberad personal y a la propiedad de los administrados. Es decir a través del otorgamiento de dichas potestades la Administración Pública asume una posición de supremacía o imperium. POLICÍA: Se entiende por policía administrativa la actividad del Estado mediante la cual. teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad. adquirir bienes particulares en forma coactiva a través de la institución de la expropiación. servicios autónomos). primas e incentivos fiscales. pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas. con fuerza ordenadora y coactiva. capaces de moldear el mundo jurídico de los administrados. atribuidas constitucional y legalmente a la Administración Pública. a los fines superiores del Estado. instructivos). aplicar sanciones.– Medios de Fomento Económico: son los que se traducen en una ventaja pecuniaria para la empresa beneficiaria. etc. dictar normas (reglamentos.

corresponden al Poder Ejecutivo precisar y completar estas prescripciones esenciales. señala que la ley fija los límites necesarios para la actividad de los particulares. encaminada al mantenimiento del orden público. los cuales son la base para la organización del poder de la policía. el referido autor define a la Policía Administrativa como “el conjunto de las intervenciones de la Administración que tienden a imponer a la libre acción de los particulares. En este sentido. pero que. existen las limitaciones que tienen los poderes de la administración en el ejercicio de sus funciones policiales. En consecuencia. limitado por esos mismos preceptos. mediante la definición de las garantías fundamentales acordadas a los ciudadanos para el ejercicio de sus libertades. entre las cuales podemos anotar: – La misión de la policía: consiste en hacer cumplir el deber de los particulares. . sociales. el ejercicio del poder de la policía está basado en las normas contenidas en la Constitución y en las leyes. La policía Administrativa se fundamenta en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el título relativo a los deberes. y por lo tanto. se puede definir como una actividad del Estado. la disciplina exigida por la vida en sociedad”. asegurar la aplicación concreta de las mismas y prevenir los desórdenes de toda naturaleza. Las restricciones y las limitaciones a la libertad y a la propiedad deben estar fundadas en una disposición legal. derechos y garantías.francés. económicos y políticos. junto con la proclamación de los deberes y de los derechos individuales. En otro orden de ideas. Ahora bien. de no causar perturbaciones al orden público.

de donde se desprende que el poder de policía encuentra su limitación allí donde comienza las relaciones estrictamente privadas. La autoridad de policía por excelencia en el orden nacional. Por eso. tal sería el caso. sino a los tribunales de justicia. la policía no puede tener trato en la intimidad del hogar. salvo el caso de que los hechos que ahí ocurran o puedan ocurrir trasciendan a la comunidad. Autoridades de la Policía: El poder de la policía es ejercido por aquellas autoridades competentes para adoptar decisiones generales o individuales encaminadas al mantenimiento del orden público. por cuanto los Consejos Municipales son los órganos competentes para decidir las ordenanzas municipales pero no ejercen el comando del Cuerpo de Policía. Los medios coactivos empleados. Tal es el caso de los miembros de los Consejos Municipales. las medidas de la policía deben tener por objeto: el mantenimiento del orden público.– Por otra parte. la regla de la proporcionalidad de la medida en atención de las circunstancias. es el Presidente de la República. que la policía tenga conocimiento que va a perpetrarse un delito de acción pública. no a la policía. – Cuando se trate de proteger los interesados particulares. los interesados deben acudir. no deben de exceder de las que sean completamente necesarias. Ejerce las funciones de la policía de seguridad . – La policía debe adoptar las medidas necesarias para el mantenimiento del orden público. deben ser siempre adecuados a la gravedad de la infracción. Las medidas restrictivas de la libertad personal o de la propiedad de los individuos. Se aplica en este caso. los cuales son autoridades de policía. aún cuando esos funcionarios no ejerzan el comando de los cuerpos policiales.

a través del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. Estas funciones las ejerce por medio de los Ministros respectivos. la Minera. por órganos del Ministerio de Sanidad. así: la Policía Sanitaria. SERVICIO PÚBLICO: El servicio público consiste en la actividad realizada por el Estado o por un concesionario del mismo. el Distrito Federal y los territorios federales quienes son. Así. Para algunos expositores franceses el funcionamiento de los servicios públicos constituye la actividad total del Estado. Decano que fue de la Facultad de Derecho de la Universidad de Burdeos. el gran maestro Roger Bonnard. la Forestal y de Aguas. mediante el cual se da satisfacción a una necesidad colectiva. Asimismo. a través del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. la del Transporte. en este sentido el Estado se presenta como constituido por el conjunto de los servicios públicos…” En fin. el servicio público es toda la actividad que en virtud del ordenamiento jurídico deba ser asumida o asegurada por una persona pública territorial con la finalidad de dar satisfacción a una necesidad de interés general.por órgano del Ministro de Relaciones Interiores. y de los Gobernadores de los Estados. expone: “Los servicios públicos son las organizaciones que forman la estructura misma del Estado…”. . en sus respectivas circunscripciones subagentes inmediatos en todo lo concerniente al mantenimiento del orden público. es decir el procedimiento normal del servicio público es la “prestación”. el Presidente de la República es en el orden nacional la primera autoridad en cuanto se refiere a las policías especiales. por medio del Ministro de Energía y Minas.

– Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios: servicios públicos administrativos y servicios públicos industriales o comerciales. alumbrado. la televisión y venta de electricidad y gas. acueducto. En Nacionales. tales como la acuñación de la moneda. el control de las actividades bancarias. como los ferrocarriles. educación protección y defensa del ambiente. Los servicios municipales son aquellos que dependen de las autoridades municipales. educación y asistencia social. tales como el urbanismo.Clasificación de los Servicios Públicos: Los servicios públicos pueden ser clasificados desde distintos puntos de vista. Los servicios públicos mixtos o concurrentes son los que a un tiempo pueden ser atendidos por las autoridades nacionales. conservación del patrimonio histórico y cultural de la Nación. Los Servicios públicos industriales o comerciales: distinguiéndose cuando la actividad asumida por el Estado o sometida a su control tiene por objeto dar satisfacción a una necesidad de interés general. registro público. y las actividades . Municipales y Mixtos. como los de sanidad. defensa de los Parques Nacionales. mercados. aseos urbanos y lo demás que guarden relación con la vida local. el transporte colectivo urbano. la radiodifusión. a saber: – Con relación a las entidades administrativas de las cuales dependen. Estadales. el registro de la propiedad entre otros. la inspección y la vigilancia de las empresas de seguros. de los estados y municipales. tales como la sanidad y asistencia social. Servicios públicos administrativos: son aquellos extraños a la actividad comercial. Los servicios públicos nacionales son aquellos atribuidos a la competencia del poder nacional.

y no a satisfacer necesidades públicas. – Desde el punto de vista de la posibilidad de apreciar el beneficio recibido por los individuos. la industria y el comercio. que pueden medir. Los primeros: son los que comprenden prestaciones directa e inmediatamente suministradas a los individuos. permanente. como resultado del funcionamiento de los servicios públicos. – Según la organización y el funcionamiento de los servicios públicos. concreta. entendida en un sentido amplio. como el conjunto de servicios organizados en vista de asegurar el mantenimiento del orden y de la tranquilidad y de tomar las medidas necesarias para la preservación de la salubridad pública. el fomento de la agricultura. y que no constituyen verdaderos servicios públicos. los cuales fueren inherentes a la existencia misma del Estado o dependientes del arbitrio del legislador. 3. Los servicios públicos esenciales: comprenden la policía. y conservación del patrimonio histórico y cultural de la nación. las minas y los bosques.industriales dirigidas a producir ganancias. práctica y normalmente espontánea desarrollan los órganos estatales para . éstos se han clasificado en servicios mensurables e inconmensurables. Los servicios públicos facultativos: el régimen de los transportes. Los segundos: la acción administrativa es ejercida de forma indivisible sobre la comunidad como los servicios de defensa. se distinguen los servicios públicos esenciales de los servicios públicos facultativos. de protección de ambiente y de las condiciones de salubridad. Es aquella actividad que en forma inmediata. FUNCIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO FIN ÚLTIMO DEL ESTADO.

la función administrativa abarca la actividad del Poder ejecutivo y la de los órganos descentralizados que de él dependan. La actividad administrativa tiene como fin decidir y operar. Según esta teoría. la judicial y la administrativa. más precisamente en las características que hacen a la actividad administrativa. se realiza bajo sus efectos. por lo que cayó en desuso esta concepción. Sin embargo. que la concrete y que la actualice cuando sea necesaria. la función administrativa. La función administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo. Definiciones de la función administrativa Teoría subjetiva: Pone énfasis en el ente que realiza la función. dicha postura acabó por volverse insostenible al no reconocer que otros órganos también administraban en forma permanente. se limitan a los actos jurídicos concretos o particulares y a los actos materiales.alcanzar el “bien común” conforme a los regímenes jurídicos de Derecho Público. Teoría objetiva: Hace hincapié en el tipo de función. . en los países que adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un proceso constituyente con separación de poderes. Es necesario de un órgano como este que ejecute la ley. han existido grandes diferencias de interpretación a lo largo de la evolución jurídica. entiende que es materia administrativa toda actividad permanente. Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas con respecto a su contenido u objeto. Es una definición analítica. al menos. El Estado realiza comúnmente tres funciones básicas: la función legislativa. con respecto a la tercera.

De modo que. satisfacerles sus necesidades y atender los requerimientos que en la dinámica de la vida se producen en el mundo fáctico. los cuales establecen: – Artículo 141: La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas…” – Artículo 5: La Administración Pública está al servicio de los particulares y en su actuación dará preferencia a la atención de los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades…” En este sentido. Se vuelve también insostenible. Teoría mixta: Haciendo una mixtura de las anteriormente mencionadas sostiene que es función administrativa la que realiza el órgano ejecutivo y también la que realizan los otros dos órganos que escapa a sus funciones específicas (legislar -en el legislativo.continua. y el artículo 5 de la Ley Orgánica de la Administración Pública. Con simpleza y precisión la función administrativa es la que no es Legislativa ni Judicial. práctica e inmediata. pero se prescinde del órgano que la realiza. los reglamentos no son concretos sino generales. su determinación se puede visualizar específicamente en el artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.o aplicar el Derecho -en el judicial-). la . concreta. es servir a la comunidad. por ejemplo. es decir. Teoría Residual: Similar a la anterior. El fin o cometido que persigue el Estado Venezolano a través de la Administración Pública. porque hay actividades que son eminentemente administrativas y que no tienen estas características. se infiere que la finalidad o cometido de la Administración Pública y por ende de la Actividad Administrativa.

correo. c) Actividad de Fomento: a través de esta función administrativa se fomentan. la Administración Pública presta servicios públicos satisfaciendo aquellas necesidades que individualmente el hombre no puede cumplir. la actividad de coacción y la actividad de fomento definidas de la siguiente manera: a) Actividad de Prestación: a través de esta función administrativa. entre otros. como por ejemplo: los servicios de agua potable. promueven e incentivan las actividades de los particulares. electricidad. como por ejemplo: la exención de pago de impuestos a determinados rubros del comercio y la industria. bien otorgándoles ciertos beneficios. entre otros. Ahora bien. la obligación de inscribirse en registros. esta satisfacción de necesidades y la búsqueda de progreso y bienestar común. se lleva a cabo por la Actividad Administrativa a través de las tres grandes actividades a que hace referencia el catedrático Garrido Falla (1992) la actividad de prestación. como por ejemplo: el pago de los tributos. entre otros. como por ejemplo: la seguridad. la subvenciones.función de la Actividad Administrativa como fin último del Estado es: “satisfacer las necesidades y perseguir el progreso y el bienestar común”. b) Actividad de Coacción: A través de la función administrativa de coacción se establecen limitaciones a los derechos de los particulares a fin de asegurar el orden público o lograr la redistribución de las riquezas. prestándole apoyo en la organización y asistencia técnica para la creación de . autorizaciones para el establecimiento de industrias que generen ruidos o sustancias tóxicas. o bien. entre otros. Así como aquellos que por índole de su naturaleza no pueden ser ejercidos individualmente. la defensa nacional. préstamos a bajo interés para la agricultura y la cría.

el autor Laband en Sayagués Laso (1986). afirma que la función de la Actividad Administrativa es sinónima de hacer. como por ejemplo: el apoyo organizacional y técnico que se le ofrece a las cooperativas para el establecimiento de alimentos de primera necesidad de sus asociados. por ser la emanación directa e inmediata del poder soberano del Estado. . en cuanto necesitan ejecución material. ya que es necesario que se cumplan o ejecuten. mediante la adaptación de las mismas al caso concreto. comercios. La función jurisdiccional en cambio. es subsidiaria de la función legislativa. lo cual se produce a través de la función administrativa. El segundo aspecto a considerar para determinar la Función de la Actividad Administrativa como fin último del Estado. cooperativas y otras formas de autogestión. En consecuencia todos los actos o hechos que realicen los órganos y entes de la Administración Pública en ejercicio de la función de la actividad administrativa. y de otro. por cuanto a través de la función de la actividad administrativa se ejecuta la ley. por cuanto la función jurisdiccional “garantiza el cumplimiento de las normas. es que: “a través de ella se ejecuta la ley”. de un lado.industrias. mediante su aplicación coactiva en caso de que falle su cumplimiento espontáneo”.7). Del mismo modo señala el referido autor. señala que la función de la Actividad Administrativa es complementaria o auxiliar de la función legislativa la cual se denomina por los legisladores venezolanos como la función primaria. tiene carácter Sub-legal. de traducir hechos o actos los mandatos contenidos en las normas. En este sentido. El catedrático Alessi (1970. que no basta con que las leyes se dicten.

entre otros). está contemplada en los siguientes artículos de las siguientes leyes: Artículos 43. o bien dicta reglamentos para regular su organización y funcionamiento en tanto y en cuanto tenga relación con los particulares. de la administración pública. se precisa su alcance por medio de reglamentos. escapan del ámbito de la función administrativa. también a través de ella. Por último. señalando que si bien través de la función administrativa o ejecutiva se aplican las leyes. 46 y 70 de la Ley Orgánica de la Administración Pública. decretos. que las atribuciones de carácter normativo del Presidente de la República. en materia de su competencia. el profesor Lares Martínez (2002). artículo 7 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal y el artículo 33 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. pues la atribución que tiene la Administración para dictarlos. La Actividad Normativa (reglamentos. sostiene que la función de la Actividad Administrativa como fin último del Estado. es la ejecución de la ley. instrucciones. constituye la ejecución de la ley. . es menester mencionar. referidas a decretar los estados de excepción y los decretos con fuerza de ley. mediante la cual la Administración Pública dicta normas con el fin de complementar las leyes o dilucidar aquellos aspectos o dudas que la aplicación de las leyes haya generado.Asimismo. ya que ambas atribuciones constituyen funciones de gobierno. Para ello existe al Actividad Normativa.

OBJETO Y CONTENIDO. trascendencia como causa o fundamento de las modificaciones que en virtud de ella han sido realizadas. ESTRUCTURA: SUJETO. Son las personas entre las que se establece la relación. Los sujetos de la relación. OBJETO. . además. debiéndose extinguir con la consecución de este fin. Se puede considerar también como un proceso que tiene naturaleza transitoria ya que se inscribe en el devenir histórico. organizándola con arreglo a determinados principios. ESTRUCTURA: SUJETOS. Se ha señalado de ella que se trata de un marco de relación en el que derechos. deberes y obligaciones se incrustan e intercomunican organizándose de conformidad con unos principios y con la función que realizan. RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA: CONCEPTO.4. facultades. CONTENIDO: En la estructura de toda relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de elementos: a. La relación jurídica se nos presenta como una parte de la vida social que el ordenamiento jurídico regula. con el fin de que los individuos puedan realizar funciones económicas sociales necesitadas de una especial tutela y protección. aunque una vez extinguida conserve. por ejemplo: el profesional de enfermería y el paciente en la prestación de un servicio profesional. en el pensamiento jurídico. que aparece regulada como una unidad en el ordenamiento jurídico. o el profesional y la Administración sanitaria en la relación de trabajo. como un cauce idóneo para la realización de una función de tutela jurídica”. CONCEPTO: la relación jurídica puede definirse como la “situación en que se encuentran dos o más personas. y que la considera. constituyéndose para alcanzar un fin.

La idea de deber jurídico es equivalente a la de obligación y se acompaña siempre de la de responsabilidad. Lo constituye la materia social que queda afectada por la relación. El objeto de la relación. 5. El poder organizativo que las normas otorgan a un Director de Enfermería o la potestad sancionadora otorgada a la Administración sanitaria con respecto a los profesionales sanitarios. b. Situación de poder.b. Situación de deber. El deber jurídico es la necesidad en que se encuentra la persona. Este . Existe siempre que el ordenamiento jurídico atribuye a una persona la posibilidad de que exija de otra u otras un cierto comportamiento o imponga unas determinadas consecuencias jurídicas. por ejemplo: la prestación de cuidados o la relación de trabajo mencionadas. En el contenido de la relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de situaciones que se atribuyen a los sujetos para que pueda lograrse la función social o económica que persigue: a. DERECHO SUBJETIVO: PÚBLICO Y PRIVADO DERECHO SUBJETIVO: Los Derechos subjetivos son las facultades que el individuo tiene en relación con los miembros del grupo social al que pertenece y también con relación al Estado del que forma parte. de adoptar un comportamiento determinado que es previsto como necesario para el orden jurídico. para el Sistema Nacional de Salud. son conductas que se constituyen en ejemplo de este deber jurídico. entendida ésta como la necesidad de soportar las consecuencias que acarrea el incumplimiento del mismo. regula el Estatuto de Personal Sanitario No Facultativo de la Seguridad Social. serían un ejemplo de esta situación de poder. Las obligaciones generales de los profesionales de enfermería que.

a la seguridad personal etc. edad o nacionalidad. directa o indirectamente. Si alguna autoridad atenta contra los derechos subjetivos públicos. la producción de una norma de Derecho. Ejem. Basta el hecho d ser hombre para convertirse en titular de estos derechos. Frecuentemente llegan a confundirse los términos de derecho subjetivo público y garantía individual. se distinguen como: Lus est facultas agendi (Derechos subjetivos) y son derivados de los D. Estos derechos están enumerados y garantizados en los primeros 28 artículos de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (capitulo 1ro De las garantías individuales. Por lo tanto el deber y el Derecho subjetivos no pueden existir el uno sin el otro. .conjunto de facultades son reconocidas a los individuos por la ley para que el individuo pueda realizar actos en satisfacción de sus propios intereses. Son "El derecho como prerrogativa o facultad". Este Derecho subjetivo no puede separarse de lo que son los Deberes políticos ya que aparece bajo la forma de facultad cuyo efecto puede ser. DERECHOS SUBJETIVO PÚBLICO: Son los que y tiene el hombre por el simple hecho de serlo. El derecho a la vida. se dice que estos derechos son un poder porque el individuo está apoyado por la ley para que los demás hombres tengan la obligación de respetarlos. sin tomar en cuenta su sexo. las garantías individuales son las normas de que se vale el Estado para proteger dichos derechos. a la libertad. Objetivos. estará violando nuestra Ley fundamental.

e inclusive de los autos "Polino" sentencia del 7 de abril de 1994-. ratifican los intereses legítimos sobre las pertenencias exclusivas. El interés legítimo reposa más en las circunstancias denunciadas que en la situación jurídica subjetiva. ha de verse la cualidad del acto lesivo para deducir de él la justicia concreta a aplicar. sino intereses masificados.. Igual planteo suscitan los procedimientos penales porque la legitimación no cubre derechos exclusivos. Ello es así porque es en el ejercicio de la función administrativa. el llevar a la práctica el derecho y los cometidos del Estado. la legitimación opera en función de la titularidad del derecho invocado. hasta las más recientes elaboraciones del caso "Ekmekdjan c. Cuando los intereses del pleito trascienden la órbita del desenvolvimiento personal. las respuestas no pueden ser generales o idénticas a lo que siempre se da. 7. 6. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA La responsabilidad administrativa es la fuente general más importante de posibles responsabilidades extracontractuales. donde el Estado tiene más contacto con las personas. . Sofovich.El interés legítimo se basa en la circunstancia denunciada.DERECHO SUBJETIVO PRIVADO: Los derechos subjetivos son privados cuando tanto el obligado por la norma como el facultado son particulares. Desde el precedente del 9 de diciembre de 1969 que cita Bidart Campos (ocupación de un colegio por parte de estudiantes que impedían a los demás ejercer sus derechos a enseñar y aprender). de manera que lo individual se mezcla con lo público. Toda la cuestión se reduce a un problema de consistencia jurídica que determina la adecuación entre la titularidad jurídica que se afirma y el objeto jurídico que se pretende. INTERÉS LEGÍTIMO En el proceso común que tutela intereses privados.

El reconocimiento del principio de la jerarquía normativa. en cuanto que especificación de los mismos. acto u omisión administrativa es la primera que aparece en el mundo jurídico Como se dijo en esta hipótesis también se excluye la responsabilidad contractual. El principio de legalidad se manifiesta. continua e ininterrumpida podrá dar lugar al tipo que se analiza. hechos y omisiones. La responsabilidad por hecho. . 8. que significa que una norma inferior no puede contradecir otra de rango superior.Esa relación permanente. • El principio de legalidad. que vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales. Los principios constitucionales que actúan como garantías normativas de los derechos fundamentales son los siguientes: • El principio de sujeción de todos los poderes del Estado y de los ciudadanos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. legislativo y judicialse someta necesariamente a lo prescrito por la ley. esto es actos. En virtud de este principio se pretende que toda actuación de los tres poderes del Estado ejecutivo. en una cuádruple dimensión: 1. Comprende todas las situaciones dañosas derivadas de la actividad administrativa. de tal manera que si se produce un desajuste entre una norma respecto de otra de rango superior. habrá que resolver la cuestión acudiendo siempre a la norma de rango superior. en consecuencia. que derivan de los valores superiores. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho.

El reconocimiento del principio de la supremacía de la ley. Se configura la responsabilidad de la Administración Pública como principio. Bases Constitucionales Directas Responsabilidad de la Administración Pública Como un Principio: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad.Los jueces y tribunales no aplicarán los reglamentos o cualquier otra disposición contrarios a la Constitución. de actuar conforme a . que es concreción del principio anterior. eficiencia. y desde dos puntos de vista: a. en sentido estricto. se encuentran enunciados en la Carta Magna Venezolana. RÉGIMEN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Las bases constitucionales de responsabilidad de la Administración Pública. transparencia. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela bajo las siguientes instituciones. 9. la obligación por parte de la Administración Pública. pero sin que ello suponga que ésta dispone de un ámbito material de reserva. a la Ley. consideradas bases. a su vez. eficacia. participación. aquella función que conlleva a la satisfacción de necesidades colectivas. teniendo por norte el interés público. y se plantea. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. En virtud de este principio la ley se impone a cualquier otra norma. soportes-. La Administración Pública despliega la función pública. celeridad. o al principio de jerarquía normativa. También se le denomina principio de "legalidad mínima". 2. porque exige únicamente que la Administración respete la ley vigente. con sometimiento pleno a la ley y al derecho" (Constitución de la República Bolivariana artículo 141).

incluía en su articulado lo siguiente: "En ningún caso podrán pretender los venezolanos ni los extranjeros que la República.derecho. De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente el principio de la responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad administrativa. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) esta norma no aparece para darle entrada a una disposición que regula. b. la inclusión de esta norma no desnaturaliza la esencia de la responsabilidad del Estado. en específico. Responsabilidad De La Administración Pública Como Un Derecho: "El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. tanto contractual como extracontractual. la responsabilidad de la actuación administrativa y a la responsabilidad de la actuación judicial. perjuicios o expropiaciones que no hayan sido causados por autoridades legítimas en el ejercicio de su función pública" (Constitución de la República de Venezuela de 1961. los Estados o los Municipios les indemnicen por daños. en un sentido amplio. artículo 47). La Constitución de la República de Venezuela de 1961. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública" (Constitución de la República Bolivariana artículo 140). . indemniza los daños derivados de sus actuaciones legítimas. Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el sistema de responsabilidad administrativa. la enriquece dejando por sentado que el Estado. Sin embargo. legal y reglamentario. se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento constitucional. muy por el contrario.

Por lo tanto. Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. De esta norma se desprende la bifurcación del contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública en dos vertientes: El contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los actos o declaraciones de voluntad unilaterales. El Contencioso De La Responsabilidad De La Administración Pública: "La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. la desincorporación de esta norma no se justifica. al consagrarle competencia a los órganos de la jurisdicción contenciosa administrativa para condenar a la Administración Pública a la indemnización de daños causados por sus actividades lícitas o ilícitas. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa" (Constitución de la República Bolivariana artículo 259). conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos. para subsanar la falta de técnica legislativa de redactar la norma de manera negativa en la Constitución de 1961 y por consiguiente interpretarla por contrario sensu. el contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los hechos o actuaciones materiales. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración. incluso por desviación de poder. . En esta norma se prevé la relación de la jurisdicción contenciosa administrativa con el sistema de responsabilidad administrativa. lo que sería procedente es su redacción en término positivo.

. a pesar de no estar vinculadas directamente a otra Administración (son entes sui generis). permite: . definidas por la función. comarcales: Consejos comarcales).Administraciones territoriales. Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Administraciones locales (municipales: Ayuntamientos. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Cada Administración pública = conjunto de elementos personales y materiales ordenados en órganos o unidades creadas según el principio de división del trabajo.Administraciones no territoriales. a los que se asigna una parte de las competencias que corresponden a la organización en su conjunto. definidas por el territorio -y su poblaciónsobre el que operan: Administración General del Estado (AGE). Los principios son: a) Personalidad jurídica única: afirmada en normas jurídicas: para cada Administración. siendo instrumentos vinculados o dependientes institucionales). competencia o responsabilidad especial desempeñada. provinciales: Diputaciones provinciales.10. de las Administraciones territoriales (Administraciones También las Administraciones corporativas e independientes se consideran Administraciones no territoriales. .

centros de imputación de derechos y obligaciones que se relacionan y vinculan con los administrados y entre sí mismas (relaciones interadministrativas o intersubjetivas). en función de la distribución vertical de las competencias asignadas: “deber de respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerárquicos”. b) que estén integradas por órganos administrativos. habilitan el ejercicio de intervenciones y potestades administrativas. y… c) que las actuaciones de sus órganos se imputen al ente en su conjunto. inspector) pero contrapesadas con importantes limitaciones (deber de actuar conforme a un procedimiento legalmente establecido. se atribuye por una norma jurídica y no por un negocio jurídico (forma de constitución). c) Competencia: (concepto resultante de la suma de otros dos: FUNCION+MATERIA): atribuida por normas de Derecho público. expropiatoria. facilitando las relaciones con los administrados. y conlleva la aplicación de un estatuto especial (régimen jurídico público: el Derecho administrativo. a pesar de sus fisuras ocasionales) que entraña el reconocimiento de amplias prerrogativas (poderes exorbitantes o potestades: reglamentaria.a) que sean consideradas sujetos de derecho. tributaria. sancionadora. a diferencia de la jurídico-privada. La personalidad jurídico-pública. b) Jerarquía orgánica o estructuración piramidal de los órganos de cada Administración. siguiendo los principios de mérito y capacidad en la selección de personal). con publicidad. dotados de medios materiales y personales (empleados públicos). .

interadministrativa: a) relación de supremacía . además de dirigir la AGE periférica. que. facilitando a las otras Administraciones la información que precisen y prestando la cooperación y asistencia que las otras Administraciones puedan recabar. e) Coordinación o integración de los subsistemas en el sistema: . d) Colaboración/cooperación: corolario del principio de lealtad institucional.entre la Administración estatal o autonómica y las Administraciones locales. con la administración propia de la Comunidad”. la coordinan “cuando proceda. auxiliares o instrumentales de las Administraciones territoriales). en el ejercicio de las competencias propias.no jerarquía.d) Eficacia o satisfacción del interés general: reclutamiento de los empleados públicos de acuerdo con los principios de mérito y de capacidad. que obliga a todas ellas a actuar y relacionarse ponderando. e) Descentralización territorial (distribución del poder político en el Estado. matriz. que no impide la existencia de Delegados del Gobierno en las CCAA (que. . la totalidad de los intereses públicos implicados. Sólo la falta de medios suficientes o el perjuicio grave a los intereses generales es causa justificada para negarse a ella. independizando su funcionamiento en aras de la eficacia: administraciones institucionales. personificación de Administraciones territoriales. e incompatibilidad de su función con todo lo que la perturbe o interfiera. combinada con el respeto y protección a la autonomía de las Corporaciones locales b) relación de competencia entre la Administración estatal y las autonómicas.

En consecuencia. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS CONCEPTO: es la aptitud legal expresa que tiene un órgano para actuar. la materia.f) Desconcentración: operación de traspaso o transferencia de competencias de un órgano jerárquicamente superior o central a otro inferior o periférico. 11. dentro de la misma Administración pública. La importancia de la competencia es tal. CARACTERÍSTICAS: La competencia administrativa está sometida a determinados caracteres que la distinguen de otras instituciones del derecho administrativo. la Administración posee un conjunto de potestades que de las cuales puede hacer respecto del administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus finalidades. la cuantía y/o el tiempo. el conjunto de atribuciones de los órganos y entes que componen el Estado. las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurídico. así como de ciertos conceptos provenientes del derecho privado. el grado. Diferente de la descentralización (no hay personificación jurídica) y de la delegación (se transfiere la titularidad y no sólo el ejercicio de la competencia). que sin ella el acto administrativo deviene en nulo. La autoridad administrativa. en razón del lugar (o territorio). Se entiende por competencia. haciendo efectiva una situación de subordinación respecto a él. que pueden ser definidos de la siguiente manera: . entonces. actúa en una situación de privilegio respecto del administrado.

La posibilidad de que la Administración establezca su propia competencia implica permitir comportamientos arbitrarios de las entidades que las conforman. de manera directa. Los mecanismos de ejercicio alterno de competencia. Inalienabilidad: La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la competencia. Finalmente. ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo.1. que no podría crearse competencias a través de normas reglamentarias. el principio de legalidad a nivel del concepto de competencia estriba en impedir que la Administración Pública establezca su propia competencia. y es reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por ellas. Ello implica. a los cuales nos referiremos más adelante. La Ley señala que es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera de estas situaciones. puede establecer las competencias que se asignarán a determinado ente público. no afectan este principio general. a diferencia de cierto sector de la legislación y doctrinas comparadas que señala que mediante reglamento podría ser posible establecer competencias. la Administración solo podría ejercer aquellas facultades que se encuentren señaladas expresamente en la Ley. 2. . Asimismo. denominado Parlamento. consideramos que no es posible la asignación de competencias por instrumento distinto a la ley formalmente considerada. situación que se haría posible de permitirse el establecimiento de competencias vía decreto legislativo. puesto que permiten que la entidad conserve su competencia. es decir. En nuestra opinión. Es por ello que solo un ente imparcial. Legalidad: La competencia administrativa tiene su fuente en la Constitución y en la Ley. por la ley emitida por el Congreso. de urgencia o través de normas generales –ordenanzas – emitidas por los gobiernos locales y regionales.

así como a la autoridad administrativa propiamente dicha. vuelve a colocar en discusión la posibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer la competencia signada indebidamente. la ausencia de competencia. si es que origina un daño a los particulares. La autoridad administrativa ejerce su competencia en función del fin público que le da origen a la misma. teniendo en cuenta que en nuestra legislación no existe propiamente el concepto de anulabilidad del acto administrativo. Esta afirmación. Esto refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competencia administrativa. por otro lado. Fin público: La Competencia administrativa está enfocada a una finalidad de interés común o. de utilidad pública. Esencialidad: La competencia es elemento esencial del acto administrativo. configurándose el ejercicio de la competencia como un deber público. Evidentemente. Situación contraria genera la llamada desviación de poder. la cuantía o el tiempo. Ello implica también responsabilidad imputable a la Administración como tal. y en consecuencia. constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva. Es evidente. 5. que mediante una norma de rango inferior no puede modificarse la competencia asignada mediante una norma de rango superior. constituye un requisito de validez del mismo. 4. o mediante mandato judicial expreso en un caso concreto se le puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa.Sólo por Ley. acarrearía la nulidad del acto administrativo. siendo que ésta última no depende del régimen laboral al que esté sometido el funcionario público respectivo. Responsabilidad: La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de su ejercicio cuando ello corresponda. 3. sin embargo. que ocurre cuando el acto administrativo se ha dictado con un fin . sea respecto al lugar (o territorio). la materia. el grado. en todo caso.

un órgano jerárquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de competencia. utilizada en la organización de la Administración pública para la traslación del ejercicio de la competencia para resolver en un asunto concreto. en principio. se presume la desconcentración de la competencia en los órganos de inferior jerarquía al interior de una entidad. . aun cuando aquella sea superior jerárquico de la primera. Jerarquía: La competencia administrativa opera en términos de jerarquía entre los órganos administrativos que componen la Administración Pública. La competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del organigrama del mismo. y como veremos a continuación. Sin embargo. En esta figura. Para que ocurra la denominada desviación de poder – tan mentada por la doctrina europea . desde un órgano jerárquicamente inferior hacia otro que sea superior. quitándoselo al órgano titular e inferior. se encuentra proscrita. que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. 6. DELEGACIÓN DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: Es cuando un funcionario público usa y ejercita la competencia administrativa de que goza con un fin distinto del que le otorga la ley al funcionario. en términos de materia. DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: AVOCACIÓN. A su vez. grado y territorio.distinto al previsto por el legislador. salvo que se haya autorizado legalmente la avocación. 12. AVOCACIÓN: es una técnica del Derecho administrativo. la posibilidad de intervención de una autoridad administrativa en la competencia de otra.debe haber una autoridad administrativa con competencia. destacando además que la eficacia de la técnica sólo se produce entre los órganos de una misma Administración.

utilizando ciertos recursos. Usted compartirá las consecuencias de las acciones de sus subordinados. como puedan ser la delegación. designación o nombramiento de una persona como delegado o representante. o la encomienda de gestión. se está delegando algo que forma parte de la actividad de la organización y se espera que esta persona lleve a cabo a fin de conseguir unos resultados específicos en un tiempo concreto. DELEGACIÓN: Delegación puede definirse como lo siguiente: • Acción de delegar o ser delegado. pero no puede delegar la responsabilidad extrema.Hay que señalar que la mayoría de las técnicas de traslación de competencias. pero no de la responsabilidad extrema. RESPONSABILIDAD EXTREMA: Usted puede delegar la responsabilidad y la autoridad. estas técnicas confieren a otros órganos una competencia de manera general y abstracta. • Acción de enviar a alguien en comisión. Dicho de otro modo. Confiar una autoridad a un delegado. • Acción de entregar o asignar algo u objetivo a alguna persona Estas definiciones hablan de la autoridad. que son factores inherentes a una delegación eficaz. hacen un traslado en bloque de la materia sobre la que verse la competencia. Así . mientras que la avocación sólo supone la atribución del ejercicio de la competencia de resolución para un caso concreto y específico. RESPONSABILIDAD: Cuando se delega responsabilidad para que un subordinado desempeñe un trabajo. la sustitución. AUTORIDAD: Cuando delega autoridad en un subordinado le está concediendo el poder de controlar los recursos y hacer cambios en su nombre a fin de conseguir los resultados sugeridos.

territorio imponiéndose por tanto una competencia. usted es quien tiene la responsabilidad extrema de todo lo que hayan podido hacer. FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETENCIA Competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa jurisdicción por circunstancia concreta de materia. Los factores determinantes se consideran dividida. .aunque él o ella reciban toda la culpa en caso de que fracasen o las alabanzas en caso de que hayan traído éxito. . Se considera. como también el conflicto que puede existir por razón de competencia. entonces. de calidad de las personas. cuantía. como la cuantía. Sin embargo. la clasificación más aceptada es la considerada como la competencia objetiva en cuanto al valor y la naturaleza de la causa. elementos determinantes.La competencia funcional: corresponde a los organismos judiciales de diverso grado. turno. grado. la competencia por razón de la materia. ahora incorporadas por tal razón dentro del Poder Judicial totalmente unificado. y su capacidad y finalmente por el territorio. competencia territorial.La competencia objetiva: es la que se encuentra determinada por la materia o el asunto. 13. tanto como facultad del juez para conocer en un asunto dado. Así tenemos que para los asuntos civiles y comerciales en el país. son competentes los jueces especializados en lo civil así como para los asuntos penales lo serán los especializados en lo penal y para los asuntos laborales los que conocen de esta especialidad. basada en la distribución de las instancias entre varios . como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse al respecto. por necesidades de orden práctico.

Corte superior. . a estos fueros se agregaban los fueros en razón de la persona o de sus bienes. se refiere a esta clase de competencia únicamente a los organismos de primera instancia puesto que los tribunales superiores intervienen solo en razón de su función. En nuestro país. a cada uno de los cuales le corresponde una función. se acepta como norma general que el domicilio del demandado es el componente para que se tramite legalmente un proceso civil o mercantil con atingencias en cuanto al domicilio señalado en el Código Civil. Antiguamente esta competencia se conocía con el nombre de fuero. Corte Suprema). el fuero general ha sido el domicilio del demandado en que podía ser emplazado para cualquier clase de procesos. salvo la excepción que pueden darse en los nuevos cuerpos legales normativos.Competencia Territorial: Se justifica por razones geográficas o de territorio en la que se encuentra distribuidos los juzgados y tribunales superiores de cualquier país. . cada instancia o grado se halla legalmente facultado para conocer determinada clase de recursos (Primera Instancia. había el fuero general y el especial.tribunales. el fuero especial constituía la excepción.

INTRODUCCIÓN El Estado satisface intereses colectivos o individuales en forma directa o inmediata mediante la actividad administrativa. y es parte esencial del Estado. por tanto es de carácter sublegal. de forma imperativa. rigiéndose por principios constitucionales rezados en el artículo 141 de la constitución nacional. que esencialmente depende del derecho administrativo. el acto administrativo debe ser conforme a la ley. es decir. . En este sentido la actividad es un proceso complejo. Esta actividad típicamente instrumental de la administración pública. Vinculación de la legalidad formal. En efecto. sin contrariedad. La discrecionalidad es un poder que tiene la administración para valorar los intereses colectivos. es una forma de comunicación. por su una actividad posee modalidades y otras características que serán desarrolladas dentro de este trabajo. la administración pública siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley.

Por último. se destaca que La actividad administrativa tiene como fin decidir y operar.CONCLUSIÓN Comprendiendo el criterio formal y material la importante actividad que corresponde a la función administrativa es causada por el derecho administrativo. que la concrete y que la actualice cuando sea necesaria. Es necesario de un órgano como este que ejecute la ley. que forma el conjunto de normas que rige la administración pública. a las actividades que corresponde normal mente al poder administrativo. . En efecto comprende toda la actividad de los órganos administrativos (centralizados o descentralizados) y también la actividad de los órganos legislativos y judiciales en la medida en que no se refiera a las funciones específicas de tales órganos. a los servidores públicos.

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