PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LOC DE MUNICIPALIDADES CON EL FIN DE FORTALECER LA TRANSPARENCIA EN LA REELECCIN DE ALCALDES EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES.

1. Desde sacar la basura hasta decidir qu talleres de capacitacin y recreacin se harn en la comuna, adems de gestionar recursos con distintas autoridades, el espectro de actividades que realizan los municipios es bastante amplio. As, las elecciones de alcaldes y concejales estn entre las que ms motivan a las personas a votar. Esto, a pesar de la baja cifra de jvenes que se inscriben en los registros electorales. Ya que un edil no slo es una de las autoridades ms cercanas para los ciudadanos, sino que tarde o temprano, la gran mayora de los vecinos se tienen que relacionar directamente con su municipio. El 26 de octubre del 2008 se realizaron las ltimas elecciones municipales en las 345 comunas de Chile, donde sin duda, la eleccin de alcaldes es de gran importancia para la colectividad. 2. Un tema que en cada eleccin local, se suscita dice relacin con el gasto electoral y la obtencin de los recursos, pero ms especficamente, como los candidatos a alcaldes que aspiran a ser reelectos utilizan las obras o avances realizadas en sus comunas durante su gestin, como una importante arma de propaganda poltica. Lo anterior, claramente es cuestionado, no porque un alcalde legtimamente quiera ser reelecto, sino porque los avances y desarrollo local, no se deben a la voluntad de una sola persona, sino que al trabajo de un conjunto de autoridades y que dicho sea de paso representan el total del espectro de sensibilidades polticas. Conjuntamente con lo anterior, tambin ocurre que ciertas obras de construccin, actividades artsticas, deportivas y sociales son financiados con presupuestos de diversos orgenes, internacionales, regionales, centrales y locales, de modo que es reprochable desde el punto de vista de la probidad, arrogarse un logro, desconociendo o ignorando la participacin de otras personas y recursos. 3. El obrar de la administracin debe estar informado y orientado por el principio de probidad administrativa, asimismo, en materia de gasto electoral, la ley sobre transparencia, lmite y control de gasto electoral en su artculo 2 prescribe que se considerar gasto electoral, la publicidad o propaganda dirigida directa e indirectamente a promover el voto de un candidato, asimismo, el artculo 53 del mismo cuerpo legal seala que durante el perodo de campaa electoral, los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los rganos, y servicios pblicos que integran la administracin del Estado, las empresas pblicas y municipalidades, no podrn en incurrir en otros gastos por concepto de publicidad y difusin que los necesarios para el cumplimiento de sus funciones y en aquellos que tengan por objeto informar a los usuarios sobre la forma de acceder a las prestaciones que otorgan. De las normas antes citadas se desprenden que los gastos municipales efectuados en publicaciones en un medio de prensa, durante una campaa electoral, sealando logros y metas obtenidas por un candidato que va a la reeleccin, excede claramente el contenido del artculo 53, pues se transforma en propaganda dirigida indirectamente a votar por un determinado candidato. Lo anterior, no solo es de comn ocurrencia, sino que adems ilegal, arbitrario y poco probo.
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4. Ejemplos hay varios, sin embargo uno de ellos est constituido por una investigacin iniciada a instancias del Senador Navarro y seguida por la Contralora en contra del el alcalde de la Municipalidad de Los ngeles, quien durante la campaa electoral Municipal, de 2008, pag con recursos municipales con fecha 9 de septiembre de 2008, por decreto N 8657, un inserto en el diario en la edicin del Mercurio del 12 de octubre del mismo aos, en el que se publicitaban los logros, obras, avances experimentados por la ciudad durante el mandato del alcalde de aquel entonces que adems luchaba legtimamente- por ser reelecto. Cabe sealar que el dictamen 40.835 de 2005 de la Contralora, ha sealado que en materia de difusin y publicidad, el rol de las municipalidades est condicionado a la necesidad de que ello se cumplan tareas propiamente municipales, de manera que pueden utilizar diversos medios de comunicacin para dar a conocer a la comunidad local los hechos o acciones directamente relacionados con los fines propios de las mismas. La situacin antes descrita, es atentatoria con el principio de probidad, la ley de transparencia, control y lmite de gasto electoral, y el artculo 30 y siguientes de la ley 18.700 sobre votaciones populares y escrutinios, ya que se utilizan recursos pblicos, para fines electorales, no obstante el candidato a alcalde que va a la reeleccin sigue detentando el cargo, pero funcionalmente es subrogado por un sucesor legal (alcalde subrogante), de ah a que cobre sentido la subrogacin, pues en el espritu de la ley subyace esta incompatibilidad de roles (alcalde y candidato a alcalde). 5. Otra situacin de comn ocurrencia, ligada y derivada de la antes descrita, se refiere a que antes de que se inicie el perodo electoral, los candidatos aspirantes a ser reelectos como alcaldes, celebran contratos de difusin de alguna obras, avance, o hecho, para que se lleva a cabo durante el perodo eleccionario, lo que claramente constituye una situacin irregular, creando ambigedad en el Cumplimiento de la normativa electoral. 6. El objetivo de este proyecto, lejos esta de entorpecer la libre manifestacin democrtica y el legtimo derecho de los candidatos a orientar la votacin del pueblo, es transparentar y fortalecer la probidad en los procesos eleccionarios locales, fomentando el buen uso de los recursos y evitar situaciones irregulares que favorecen a un determinado candidato por el slo hecho que detenta el poder. PROYECTO DE LEY Artculo 1.- Modifquese el artculo 30 de la ley 18.700 sobre votaciones populares y escrutinios, agregndose el siguiente inciso final nuevo; En las elecciones municipales reguladas por el ttulo V de la LOC de Municipalidades DFL 1-19704, los candidatos aspirantes a ser reelegidos como alcaldes, no podrn, ellos, a travs de terceros o del municipio, celebrar contratos con medios de comunicacin de forma anticipada al perodo legal de campaa poltica, para publicitar logros, metas, acciones u objetivos alcanzados en el respectivo perodo, durante el perodo legal de campaa.

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Artculo 2.- La prohibicin indicada en el artculo anterior se har extensiva a los alcaldes subrogantes, durante el perodo legal de campaa poltica, cuando dichos contratos tiendan a potenciar la opcin electoral del candidato a reeleccin por sobre los dems candidatos o dirijan directa o indirectamente la votacin en favor del alcalde titular.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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