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LEY DE ACESO A LA INFORMACION PBLICA DEL ESTADO DE SONORA El artculo 6 de la constitucin poltica Federal establece que es obligacin del

Estado garantizar el derecho a la informacin que tiene toda persona, por tal motivo fueron turnados para su estudio y dictamen escritos presentados por el gobernador del estado y refrendado por el secretario de gobierno y de los grupos parlamentarios del P.A.N. y P.R.D. iniciativas de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica, con el propsito de que los gobernados puedan ejercer este derecho consagrado en el artculo antes mencionado y el artculo 2 de la Constitucin Poltica Local. Las razones que expone el ejecutivo del estado para esta iniciativa de ley son las siguientes: 1.- El derecho que tiene toda persona de tener acceso a la informacin generada tanto en la sociedad como en los rganos del estado (resguardando la informacin considerada reservada y confidencial que podra perjudicar la seguridad pblica del estado y la seguridad y privacidad de las personas) 2.- Un estado democrtico y participativo al que aspiramos solo puede construirse y fortalecerse en una sociedad informada y en pleno ejercicio de sus derechos que les permitan tomar decisiones con mayor libertad y conciencia. 3. -Al ejercer el derecho a la informacin los ciudadanos tendrn una idea clara de la funcin pblica estatal, de las acciones del gobierno, de las obligaciones de los servidores pblicos y el uso de los recursos pblicos, vigilando que se lleve a cabo la normatividad que garantice y regule el derecho al acceso a la informacin pblica en posesin de todo ente pblico constituido en la entidad. Basndose en la premisa fundamental de que toda informacin que genere, procese o este en poder de los entes pbicos es de carcter pblico y debe estar al alcance de las personas interesadas en dicha informacin. 4.- El derecho a la informacin debe ser compatible con otros derechos establecidos como garantas individuales, cuyo ejercicio debe ser el lmite de aquel, adems de los impuestos por la Constitucin General de la Republica, como: la moral, las buenas costumbres, los derechos de los terceros y el orden pblico y la seguridad del estado. 5.- Los beneficios que se obtendrn con esta nueva Ley de Acceso a la Informacin son: * Una mayor confianza y credibilidad de los habitantes en las instituciones Pblicas. * Los ciudadanos podrn tomar mejores decisiones (contando con la informacin pertinente) tanto en lo personal como en lo pblico. Por su parte los integrantes del Grupo parlamentario del P.A.N de la LVII Legislatura fundamentan su iniciativa con: 1.- En todo estado democrtico la transparencia y el acceso a la informacin son mecanismos que prevalecen y coadyuvan en el combate a la corrupcin. Una sociedad

informada podr exigir el respeto a los derechos individuales, as como tambin podr exigir a las autoridades un desempeo eficaz, objetivo, y apegado a la legalidad, conminando a las autoridades a realizar sus funciones y atribuciones de manera cabal e integra, cumpliendo la ley y evitando abusos en el ejercicio de su funcin pblica. 2.- Existe un vnculo entre el acceso a la informacin y la existencia de un rgimen democrtico que se caracteriza por diversos aspectos como son: * El papel de la opinin pblica como contrapeso social al poder del estado * La libertad de expresin *El respeto a la funcin de los comunicadores * Mayor impulso al desarrollo de la investigacin Acadmica y Cientfica.

El grupo parlamentario del P.R.D. expone como justificacin central de su iniciativa lo siguiente: 1.- El derecho a la informacin pblica se desarrolla a partir del principio de que la informacin en posesin de los poderes del estado es un bien pblico, cuya titularidad reside en la sociedad. 2.- las autoridades y servidores pblicos que participan en la formulacin, produccin, procesamiento y administracin de la informacin, lo hacen para cumplir con las funciones pblicas que les corresponden, pero de ninguna manera la informacin que pasa por sus manos y que generen les pertenece. 3.- El ejercicio de este derecho constituye un mecanismo decisivo para que la autoridad rinda cuentas efectivas a la sociedad, ya que transparentara las acciones del gobierno en todos sus niveles.

De acuerdo a la convocatoria pblica para llevar a cabo la jornada estatal de consulta ciudadana sobre el derecho de acceso de a la informacin pblica en el estado de sonora, que se suscribi igualmente por los poderes ejecutivo y judicial y una vez fueron analizadas las iniciativas presentadas en dicha convocatoria as como las ponencias presentadas en los foros de consulta, la legislacin vigente sobre la materia en el mbito federal y las diferencias y en diversas entidades de las repblica, Las opiniones de los expertos y expuestas los antecedentes del particular, esta comisin procede a dictaminar el asunto mediante las siguientes consideraciones: PRIMERA: el ejecutivo del estado se encuentra facultado para iniciar ante esta legislatura local las leyes y decretos que juzgue convenientes para el mejoramiento de la administracin pblica y el progreso de la entidad.

SEGUNDA: conforme al orden jurdico local es potestad constitucional exclusiva de este poer legislativo expedir aprobar y promulgar toda clase de leyes, decretos y acuerdos de observancia y aplicacin en el mbito territorial del estado, siendo materia de ley toda resolucin que afecte a las personas en general, de decreto la que otorga derechos o imponga obligaciones a personas determinadas, y de acuerdo a os dems casos

Despus de varias sesiones de trabajo, en donde se analiz a profundidad el objeto de estudio, esta Comisin redacto un documento en el cual se tomaron en cuenta las propuestas de cada una de las tres iniciativas presentadas, la participacin de la ciudadana expuesta en los foros de consulta y la regulacin que del citado derecho existe a nivel federal y local, as como los principios doctrinales que le han dado sentido a esta materia, produjo como resultado la presentacin ante el pleno de este poder legislativo del proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Publica producto del consenso de todos los involucrados en el mismo. El ttulo que se consider adecuado para dicha iniciativa de Ley fue: LEY DE ACCESO A LA PUBLICA DEL INFORMACION ESTADO DE SONORA. La iniciativa se compone de cinco ttulos: El Primer ttulo denominado Disposiciones Generales, est integrado por dos captulos. El primero de ellos se refiere al bien jurdico tutelado que es la garanta del acceso de toda persona a la informacin pblica, establece quienes son los sujetos obligados a su cumplimiento comprendiendo a los tres poderes del Estado, su administracin publica central y descentralizada, los ayuntamientos de los municipios y su administracin publica directa y paramunicipal, los rganos con autonoma constitucional o legal, los entes privados que manejan recursos pblicos en relacin con el ejercicio de dichos fondos, los partidos polticos y las instituciones o entidades declaradas de inters pblico por la Ley. Adicionalmente, se definen los conceptos fundamentales a que se refiere a lo largo del ordenamiento, con la finalidad de auxiliar a los ejecutores en la consulta e interpretacin de la norma jurdica, resaltando la importancia de clasificar a los sujetos obligados en oficiales y no oficiales. Tambin se precisa que en la interpretacin de la misma deber observarse invariablemente el principio de publicidad.

El segundo captulo del mismo ttulo contiene las disposiciones relativas al Instituto de Transparencia Informativa, que se concibe como un rgano del Congreso del Estado con autonoma tcnica, de gestin y de organizacin que tendr a su cargo las atribuciones de definir, segn las directrices de esta Ley, lineamientos generales obligatorios para los sujetos obligados con respecto a la clasificacin y difusin de la informacin pblica, las formas de atencin a las solicitudes de acceso a la misma y su entrega a los particulares as como su archivo. Tambin considera la creacin, promocin y consolidacin de una cultura cvica, el uso responsable de dicho derecho y la capacitacin de los servidores pblicos en el cumplimiento de la obligacin concomitante. Se define igualmente la estructura organizacional del Instituto, el procedimiento para que el congreso designe a sus integrantes y las causales por las cuales se perdern los cargos respectivos. As mismo, queda previsto que el instituto determinara su organizacin interna y formulara su propio reglamento de operacin en el marco de la presente ley y que el Congreso del Estado, por conducto de la Comisin de Comunicacin, tomara conocimiento de los informes trimestrales que deber rendir el instituto sobre el desempeo de sus funciones. El segundo ttulo de este programa de Ley se denomina De la Informacin Publica y est integrada por dos captulos: El primero se refiere a la informacin bsica que debe ser difundida de oficio por los sujetos obligados quienes, atendiendo a sus atribuciones, debern mantener actualizada y poner a disposicin del pblico, ya sea en forma impresa, en sus respectivos sitios de internet, o por cualquier otro medio con el que se cuente, dependiendo de los medios que se tengan disponibles y de fcil acceso para el pblico, quedando bien definida la instancia que deber tener cada sujeto obligado para cumplir las tareas que derivan de lo que la propia ley establece como informacin bsica. Se contempla tambin, la obligacin del Poder Judicial del Estado de hacer pblicas las sentencias que hayan causado estado o ejecutoria y de igual manera, diversas obligaciones para la autoridad administrativa de hacer pblicas las resoluciones que pongan fin a los procedimientos de responsabilidad en contra de servidores pblicos, siempre y cuando las partes que intervengan en el proceso manifiesten lo contrario, se podrn omitir los datos personales. Adems se establece que, con excepcin de las personas de derecho privado, los sujetos obligados no oficiales cumplirn las disposiciones sealadas con anterioridad en lo que resulten aplicables conforme a su naturaleza jurdica segn los lineamientos que a tal efecto se emitan por el instituto de Transparencia Informativa. tambin se consigna la obligacin para los sujetos obligados de actualizar peridicamente la informacin bsica de referencia as como la de difundir informacin relativa a la contratacin y designacin de servidores pblicos, sus gastos de representacin, costos de viajes, emolumentos o pagos de conceptos de viticos y otros semejantes, sea cual fuere el nivel de dichos

funcionarios e incluyendo a todas las personas que desempeen funciones pblicas, aun cuando no tengan nombramiento o un cargo determinado. El captulo segundo del mismo ttulo contempla tambin las disposiciones que regulan la informacin de acceso restringido subdividiendo el captulo en tres secciones: 1.- En la primera seccin se consignan las disposiciones generales como el concepto de informacin de acceso restringido, los responsables de clasificar dicha informacin en el caso de los sujetos obligados oficiales y por ltimo, los casos en que el Tribunal estatal Electoral y de Transparencia Informativa y la Comisin Estatal de los Derechos Humanos tendrn acceso privilegiado a la informacin que regula este captulo. 2.- En la segunda seccin titulada De la Informacin Reservada, enumera los supuestos de actualizacin de esta clase de informacin tanto para los sujetos obligados oficiales como para los no oficiales, estableciendo adems algunas excepciones en casos especficos de procedimientos judiciales que por su naturaleza se debe de reservar dicha informacin, si fuera admitido como prueba en cualquier etapa del proceso donde sea requerido, a fin de preservar y asegurar un elemental derecho de defensa, de acuerdo a los parmetros establecidos para la proteccin de la sociedad en su conjunto. Se contemplan es esta misma seccin los requisito para clasificar cierta informacin con el carcter de reservada, y el tiempo de 10 aos para la duracin de dicha clasificacin y los casos en que se puede ampliar dicho termino. Incluye tambin con la estipulacin de que los sujetos obligados elaboraran semestralmente y por rubros temticos un ndice de los expedientes clasificados como reservados, indicando la unidad administrativa que genero o recibi la informacin, la fecha de la clasificacin, su fundamento, el plazo de reserva y n su caso las partes de los documentos que se reservan. 3.- En esta seccin se establecen las normas relativas a la informacin confidencial, entre las cuales se destacan las especificaciones del tipo de informacin que es considerada como tal, tanto para los sujetos obligados oficiales como para no oficiales, las obligaciones especiales que debern observar los sujetos obligados oficiales en relacin con los datos personales, la prohibicin de comunicar a terceros, difundir, distribuir o comercializar los datos personales contenidos en los sistemas de informacin desarrollados en el ejercicio de sus funciones, salvo a que haya mediado consentimiento de los individuos a que haga referencia la informacin. El titulo tercero de esta iniciativa consta de dos captulos: 1.-El primer captulo desarrolla el procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, especificndose quienes atendern las solicitudes que se presenten, que en el caso de los sujetos obligados recae en una unidad de enlace y en los representantes legales y en los cados de los no oficiales, los medios por los cuales se podr solicitar la informacin, los datos que debe contener las solicitudes, estipulndose que la informacin ser gratuita, habiendo excepciones referidos en los costos de los materiales utilizados para su reproduccin y costos de envi en que as lo soliciten los

interesados. A toda solicitud debe de recaer una respuesta, sea de aceptacin, rechazo o declinacin por razn de competencia y ser notificada dentro de los cinco das hbiles siguientes al da en que fue recibida la solicitud, en caso de no darse la notificacin mencionada se entender que fue afirmativa su contestacin, excepto cuando la misma se refiera a la informacin que previamente se encuentre declarada restringida.

2.- En el segundo captulo contiene los preceptos relativos al recurso de revisin como medio de defensa de los particulares contra los actos u omisiones de los sujetos obligados, definiendo los plazos con que se cuenta para su interposicin, la autoridad ante la cual hacer valer dicha defensa, los elementos que debe incluir el recurso y los documentos que debern acompaarse en su presentacin. Sera competencia del Tribunal Electoral y de Transparencia Informativa la suplencia de la deficiencia de la queja, los casos en que el recurso ser desechado por improcedente, los casos en los que procede el sobreseimiento del recurso y las reglas para substantacion del citado medio de defensa. Estipulndose que contra la resolucin de la revisin no proceder otro recurso ordinario o medio de defensa distinto, el plazo para la cumplimentar la resolucin del Tribunal, las excepciones para dichos plazos y los modos y medios de apremio que el Tribunal podr decretar para ejecutar coactivamente el cumplimiento de sus resoluciones. EL TITULO CUARTO DENOMINADO DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES contempla las disposiciones que enlistan enunciativamente los supuestos bajo los cuales los servidores pblicos sern responsables en caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley, entre los que destacan: usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar, total o parcialmente y de manera indebida, informacin pblica que se encuentre bajo su custodia o a la cual tengan acceso o conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisin, as como entregar intencionalmente de manera incompleta informacin requerida por un solicitante. Tambin en este ttulo se contemplan las responsabilidades administrativas que se generan por el incumplimiento de las obligaciones a que se refiere el mismo, independientemente de las de orden civil o penal que procedan.