Escuela Superior de Administracin publica Juan Camilo Ariza Ruiz Cd.

: 10584 Problemas y Enfoques

LA INFORMALIDAD EN COLOMBIA; UN ESTUDIO A PARTIR DE LO QUE SUCEDE EN SUS CIUDADES

INTRODUCCIN El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica ha promovido el concepto de empleo informal como:
Las personas que durante el perodo de referencia se encontraban en una de las siguientes situaciones: 1. Los empleados particulares y los obreros que laboran en establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta cinco personas en todas sus agencias y sucursales, incluyendo al patrono y/o socio 2. Los trabajadores familiares sin remuneracin en empresas de cinco trabajadores o menos 3. Los trabajadores sin remuneracin en empresas o negocios de otros hogares 4. Los empleados domsticos en empresas de cinco trabajadores o menos 5. Los jornaleros o peones en empresas de cinco trabajadores o menos 6. Los trabajadores por cuenta propia que laboran en establecimientos hasta cinco personas, excepto los independientes profesionales 7. Los patrones o empleadores en empresas de cinco trabajadores o menos 8. Se excluyen los obreros o empleados del gobierno.1

Criterios utilizados por el DANE Asalariado, o patrn con menos de diez empleados Trabajador por cuenta propia, no profesional ni tcnico Trabajador que presta el servicio domestico Ayudante familiar sin remuneracin En forma ms simple la ocupacin informalidad se refiere a las personas que en el desempeo de sus actividades laborales se encuentran; en un lugar cuya planta de personal no supera las 10 personas , y aquellas que perciben menos de un salario mnimo legal mensual vigente, como tambin podra decirse de aquellas personas que no cotizan al Sistema de Seguridad Social (salud, pensin, riesgos profesionales), ya sea en la modalidad de Rgimen Solidario de Prima Media con Prestacin Definida o Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad. MARCO TEORICO
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Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Recuperado el 1 de marzo de 2012, del sitio web http://www.dane.gov.co

En Colombia la ocupacin informal es uno de los factores de mayor preocupacin, pues represent a diciembre de 2011, en las trece reas metropolitanas el 51.3% de la poblacin ocupada.2 ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE INFORMALIDAD El concepto de informalidad se empez a esbozar a partir de 1971, cuando Keith Hart present su libro titulado Informal income opportunities and urban employment in frica, en el seminario Desempleo urbano en frica, pero tom verdadera forma a partir de la misin sobre el empleo llevada a cabo en Kenya, por la OIT, en 1972. DEFINICIONES DE INFORMALIDAD OIT (Organizacin Internacional del Trabajo): Una forma urbana de hacer las cosas, cuya marca distintiva incluye: pocas barreras a la entrada para el empresario, en trminos de habilidades y capital requerido; empresas de propiedad familiar; operacin en pequea escala; produccin de trabajo intensiva con tecnologa adaptada, y un mercado no regulado y competitivo El sector informal en una economa puede ser visto como una alternativa de escape al desempleo latente, al riesgo de ingresos cero, por la cual optan las personas de estratos bajos, y una educacin bsica. La informalidad es bsicamente la forma en la que se materializa la incapacidad del sistema productivo de un pas para generar una oferta de empleo proporcional a la demanda. Valencia y Ordoez (2004). En enero del ao que transcurre el DANE presento las cifras de las trece reas, en donde evidencia que existan 9.513.000 personas ocupadas, y como anteriormente se ha dicho la tasa de empleados informales esta alrededor del 50% de la poblacin total en las trece reas, es decir que aproximadamente hubo para el mes de enero alrededor de 5.864.0003 empleados informal, si se traslada este panorama con el total de la poblacin, las cifras serian extremamente preocupantes. PRINCIPALES RESULTADOS EN 2011 Las ciudades con menor proporcin de informalidad, fueron: Manizales A.M. (41,6%), Bogot D.C. (46,2%) y Medelln A.M (47,0%).
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Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Recuperado el 1 de marzo de 2012, en: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech_informalidad/bolet_ech_in formalidad_oct_dic2011.pdf 3 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Recuperado el 1 de marzo de 2012, en: http://www.dane.gov.co/index.php? option=com_content&view=article&id=123&Itemid=67

Del total de ocupados informales (trece reas metropolitanas) 84,2% estaba afiliado al sistema de seguridad en salud y 9,9% estaba afiliado al sistema de pensiones. Para efectos del presente trabajo a partir de las condiciones en materia de informalidad, de Bogot D.C. y Ccuta, para encontrar los principales factores que afectan el empleo informal. PROBLEMAS QUE INCREMENTAN LA INFORMALIDAD

Educacin; el grueso de la poblacin que se encuentra empleada informalmente cuenta con un proceso de formacin acadmica que no supera el nivel secundario. En Colombia se puede observar que cada vez la contratacin en el sector formal requiere de un mayor grado de preparacin acadmica, lo que provoca que los desempleados, en su mayora sean personas con un nivel de educacin bsica, y desencadenara en que sean estas mismas, quienes conformen la poblacin ocupada informalmente. Desempleo: En la misma lnea se ubica el desempleo que termino el ao 2011 en un 10.8% y que sigue preocupando a un pas que continua la lucha contra la pobreza, y la desigualdad. Existe una alta oferta de mano de obra, cuya nica salvacin la encuentra en el empleo informal, y ms an si no existe un crecimiento o incursin de las empresas para que lo hagan legalmente, y de manera directa genere empleos formales. Edad: las personas ms jvenes son quienes tienen mayor probabilidad del entrar en el sector de empleo informal, esto puede deberse a que las empresas requieren personas con experiencia, y estas en el mejor de los casos en los que son estudiantes universitarios, no cuentan con ella.

DIAGNOSTICO Es importante sealar que no puede establecerse una relacin directamente proporcional entre el crecimiento de la economa de un pas o de una ciudad y el empleo formal (ver anexo1), pues lo que permite deducir la figura, es que hay pocas en las cuales el crecimiento econmico es acelerado, pero la vinculacin al trabajo formal no, es as como el PIB de Bogot entre 2003 y 2006, creci continuamente, pero el empleo formal a pesar de que se incremento en un comienzo, luego tuvo una drstica cada. De lo anterior se puede decir que no necesariamente el crecimiento econmico de un pas, va a generar empleos formales. Y por consiguiente podemos hablar de unas deficiencias distributivas del ingreso o su concentracin. Un gran porcentaje de la poblacin ocupada informalmente queda por fuera de los planes de pensiones y salud. (Ver anexo2), lo cual implica una reduccin de la base impositiva, y aumenta la necesidad de otorgar subsidios, para contribuir y garantizar el derecho a la seguridad social, en otras palabras es una situacin que va afectar directamente las finanzas publicas, al generar un incremento en los gastos del Estado. El gobierno debe financiar la

falta de contribucin tributaria de quienes no pagan impuestos, y muchas veces aumenta los impuestos al resto de la poblacin con la cual pueda obtener el recaudo necesario. La poblacin con bajos niveles educativos es la ms propensa a entrar en el sector informal, as como las personas entre los 18 y 27 aos. (Ver anexo 3), esto es un factor al que hay que prestarle gran importancia, ya que representa una excluibilidad creciente y acelerada, y confluye con la necesidad de un incremento en la oferta educativa, ya que la secundaria paso de ser una condicin acadmica garante en alguna medida de un trabajo con la remuneracin mnima, a ser una condicin bsica y excluyente por el sector empresarial formal, que alcanza apenas para actividades operativas. SOLUCIONES O ALTERNATIVAS DE SOLUCION. Estrategias de oferta:

Reducir los gravmenes al trabajo, reduciendo al aporte a parafiscales y destinando ese pago de acuerdo a los ingresos (Steiner 2010)4

Incentivos tributarios a las empresas que demuestren la creacin, y permanencia de empleos formales. Poder implementar un horario productivo de las 24 horas, lo cual permita contratar a mayor cantidad de personas Estrategias de demanda: Combatir el subempleo, con el fin de incentivar a estas personas a prepararse acadmicamente, estudiar, con el fin de tener a mediano y largo plazo mejores ingresos, y formales Lograr tener una mayor cobertura en educacin superior por medio de la cual, existan las condiciones, para que se exija a las personas niveles acadmicos como el profesional, o tecnolgico. Esto en cierta medida podra reducir la demanda de trabajo. Transmitir a las personas la importancia de tener seguridad social, y amentar los beneficios econmicos, o beneficios de recreacin y cultura en las personas empleadas formalmente con el fin de que exista mayor atencin y agrado para conseguir un empleo formal.
http://www.youtube.com/watch?v=nRXlOHMR9k8 ANEXOS

Santamara Mauricio, Steiner Roberto, Schutt Erika. R Cmo derrotar el desempleo y la informalidad?

Anexo 1

8 7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3
Anexo 2

VARIAC ION DEL PIB DE BOGOTA VARIAC ION DEL EMPLEO FORMAL

1 0 2

0 2

3 0 2

4 0 2

5 0 2

6 0 2

7 0 2

Clculos propios a partir de la informacin del CENAC

Clculos propios a partir de la informacin DANE

Anexo 3

8 0 2

Fuente: DNP

WEBGRAFIA
http://dspace.icesi.edu.co/dspace/bitstream/10906/323/1/dochoa-aordo %C3%B1ez-informalidad_en_colombia.pdf http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech_informalidad/bole t_ech_informalidad_oct_dic2011.pdf http://www.fedesarrollo.org.co/wp-content/uploads/2011/08/TE-No.-96.pdf http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/212/21209005.pdf:

BIBLIOGRAFIA
Santamara Mauricio, Steiner Roberto, Schutt Erika. R Cmo derrotar el desempleo y la informalidad?