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Accin de la UE contra el cambio climtico

A la cabeza de la respuesta mundial hasta 2020 y ms all


n 2008 Edici

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Impreso en papel reciclado que ha obtenido la etiqueta ecolgica europea para papel grfico (http://ec.europa.eu/ecolabel)

Accin de la UE contra el cambio climtico

A la cabeza de la respuesta mundial hasta 2020 y ms all


El calentamiento global debe limitarse a 2C El alto coste de no actuar Un reto global que exige accin global Las iniciativas de la UE muestran el camino El paquete de medidas sobre cambio climtico y energa de enero de 2008 Declaracin de los lderes de la UE sobre la estrategia a partir de 2012 (marzo de 2007) Los beneficios de la reduccin de emisiones para la UE Los pases desarrollados deben seguir llevando la iniciativa aunque la accin de los pases en desarrollo es esencial Un acuerdo mundial sobre el cambio climtico debe abordar otras cuestiones 5 7 8 9 10 14 15 16 17 21

El calentamiento global debe limitarse a 2C

El cambio climtico ya est ocurriendo. La temperatura media del planeta ha aumentado 0,76C desde los tiempos preindustriales y este aumento de temperatura se est acelerando, segn el Cuarto Informe de Evaluacin de 2007 (AR4, por sus siglas en ingls) realizado por el Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC)1. Adems, el nivel del mar ha subido dos veces ms rpido entre 1993 y 2003 que en las tres dcadas anteriores. El origen de estos cambios son las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por el ser humano. Si no se toman medidas para limitar estas emisiones en el futuro, la temperatura media de la Tierra podra incrementarse entre 1,8 y 4C en este siglo y, en el peor de los casos, llegar a aumentar hasta 6,4C, segn las previsiones del AR4. No podemos permitir que esto suceda. La Unin Europea considera vital que el calentamiento global no supere un incremento de 2C con respecto al nivel preindustrial. Existe evidencia cientca suciente de que, por encima de este umbral, pueden producirse cambios irreversibles y potencialmente catastrcos. En marzo de 2007, los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE aprobaron una estrategia integrada de energa y lucha contra el cambio climtico presentada por la Comisin Europea. Esta estrategia perla las propuestas de la UE para un acuerdo mundial que permita combatir el cambio climtico despus de 2012, fecha en la que expiran los objetivos del Protocolo de Kioto. Se prev que a nales de 2009 las negociaciones de la ONU para alcanzar este acuerdo habrn concluido. Probablemente se trate de la ltima oportunidad de la comunidad internacional para evitar que el cambio climtico alcance niveles peligrosos. De acuerdo con el anlisis de la Comisin, para que la temperatura media de la Tierra no suba ms de 2C es preciso estabilizar las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero para 2020 y, para el ao 2050, reducirlas hasta el 50% de los niveles existentes en 1990. Este ambicioso objetivo es tcnica y econmicamente factible si los grandes emisores de estos gases actan de inmediato. Los benecios de la accin compensarn con mucho los costes econmicos, que sern moderados. El cambio climtico es un reto global al que slo se puede responder con ecacia mediante un esfuerzo mundial. Este folleto explica las propuestas de accin mundial de la UE y las medidas que est adoptando dentro de sus propias fronteras.

(1) El IPCC est compuesto por expertos de primera lnea de todo el mundo. Su objetivo es evaluar datos cientcos, tcnicos y socioeconmicos relevantes para entender los riesgos del cambio climtico. Sus informes representan el consenso cientco internacional ms aceptado sobre el cambio climtico.

El alto coste de no actuar


La creciente evidencia de los costes del cambio climtico slo deja lugar a una sencilla conclusin: la humanidad no puede permitirse no hacer nada. Estudios recientes, como el Informe Stern sobre las repercusiones econmicas del cambio climtico, realizado por encargo del gobierno del Reino Unido, corroboran el enorme coste que puede tener la inaccin. Estos costes, que aparte de econmicos tambin son sociales y medioambientales, van a pesar considerablemente sobre todos los pases: pobres, en desarrollo y desarrollados. Si permitimos que el cambio climtico contine su curso actual, sus efectos en la seguridad sern muy graves a escala regional y mundial. El Cuarto Informe de Evaluacin (AR4, por sus siglas en ingls) elaborado por el IPCC seala que el cambio climtico ya est teniendo efectos importantes en los ecosistemas, recursos hdricos y zonas costeras de todo el mundo. El cambio climtico afecta a la poblacin de formas muy diversas: mayor mortalidad durante las olas de calor, escasez de agua o cambios en la propagacin de ciertas enfermedades transmitidas por vectores como las garrapatas o los mosquitos. El Informe Stern pronostica que, a largo plazo, el cambio climtico podra erosionar el producto interior bruto (PIB) entre un 5% y un 20% anual o ms, si no se mantiene bajo control mediante la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Por tanto, cualquier accin global para combatir el cambio climtico es tambin una estrategia de crecimiento a largo plazo. Cuanto antes actuemos, menos costar actuar. El anlisis de la Comisin Europea indica que la inversin necesaria para transformarnos en una economa de baja emisin de carbono le costara a la humanidad tan slo un 0,5% del PIB mundial al ao entre 2013 y 2030. La reduccin de emisiones necesaria para que la temperatura no suba ms de 2C reducira el crecimiento medio del PIB en menos de 0,12 puntos porcentuales anuales de aqu a 2050, segn estimaciones del AR4. Se trata de un pequeo precio que hay que pagar si queremos protegernos de los peligrosos niveles del cambio climtico. Adems, esta cifra no tiene en cuenta el benecio que aportara la rebaja de las emisiones: muchos de los daos causados por cambios en el clima no llegaran a producirse, disfrutaramos de mayor seguridad energtica y se producira un ahorro en sanidad gracias a la reduccin de la contaminacin atmosfrica.

Un reto global que exige accin global


El Protocolo de Kioto constituye un primer paso vital para alcanzar este objetivo. El protocolo ha logrado establecer una serie de normas internacionales, mecanismos de mercado y fondos para luchar contra el cambio climtico, y obliga a los pases desarrollados a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero. Sin embargo, el cambio climtico es un problema de alcance mundial y cada vez aparece ms claro que slo podr controlarse mediante una accin mundial. Lo que ahora se necesita es que los principales emisores rmen un acuerdo internacional para suceder al Protocolo de Kioto en 2012. Este nuevo acuerdo debe estar basado en las estructuras creadas por el Protocolo de Kioto, aunque tendr que ser mucho ms ambicioso si se quiere limitar el calentamiento global a 2C. Tambin es importante que la comunidad empresarial rme un acuerdo mundial, dada su creciente reivindicacin de un marco poltico coherente, estable y ecaz que oriente sus decisiones de inversin a largo plazo. La conversin a una economa mundial de baja emisin de carbono representa una gran oportunidad para las empresas, sobre todo en trminos de innovacin tecnolgica, ya que puede impulsar el crecimiento econmico y la creacin de nuevos puestos de trabajo. Europa est decidida a aprovechar al mximo esta oportunidad. La mayora de las tecnologas necesarias para reducir las emisiones ya existen o estn a punto de ser operativas. Lo que ahora se necesita es que los principales emisores apoyen la rma de un acuerdo mundial sobre el cambio climtico que garantice la aplicacin y un mayor desarrollo de estas tecnologas.

Tecnologas susceptibles de reducir las emisiones mundiales de CO2 procedentes de combustin energtica
Equivalente en gigatoneladas (Gt) de CO2

38 36 34 32 30 28 26 24 22 2005 2010 2015 2020 2025 2030

Eficiencia energtica Sustitucin de los combustibles fsiles Energas renovables Energa nuclear Captura y almacena miento de carbono Emisiones de CO2 remanentes

Las iniciativas de la UE muestran el camino

La Unin Europea encabeza la accin mundial contra el cambio climtico, sealando lo que es preciso hacer a escala internacional para limitar el calentamiento global a 2C y comprometindose a efectuar recortes muy signicativos en sus propias emisiones de gases de efecto invernadero. Para que en 2050 el mundo haya reducido el total de sus emisiones al menos a la mitad de los niveles registrados en 1990, los pases desarrollados debern rebajar colectivamente sus emisiones un 30% para 2020 y un 60-80% para 2050 con respecto a los niveles de 1990. En marzo de 2007, los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE acordaron que, para 2020, la Unin rebajara sus emisiones un 30% con respecto a los niveles registrados en 1990, siempre y cuando el resto de pases desarrollados se comprometieran a alcanzar reducciones similares en el marco del futuro acuerdo mundial. Los pases en desarrollo econmicamente ms avanzados tambin deben comprometerse a realizar una contribucin acorde a su capacidad. Al mismo tiempo, los lderes europeos asumieron el compromiso de transformar Europa en una economa de alta eciencia energtica y baja emisin de carbono. Recalcaron su determinacin de que la Unin sea la primera en tomar la iniciativa, asumiendo el compromiso de reducir las emisiones en al menos un 20% con respecto a los niveles de 1990 para el ao 2020, independientemente de las acciones emprendidas por los dems pases. Estos objetivos de emisiones se basan a su vez en tres objetivos en materia de energa, que tambin debern cumplirse para 2020, a saber: - reducir en un 20% el consumo energtico por medio de una mayor eciencia energtica; - incrementar la cuota de mercado de las energas renovables hasta el 20% (hoy da se sita en el 8,5%) - como parte del esfuerzo por aumentar el uso de energas renovables, aumentar la cuota de mercado de los biocombustibles fabricados de manera sostenible con respecto a la gasolina y el gasleo hasta alcanzar el 10% en todos los pases de la UE.

El paquete de medidas sobre cambio climtico y energa de enero de 2008 Tras haber realizado completos anlisis econmicos y una amplia consulta con los Estados miembros, en enero de 2008 la Comisin present un importante paquete de medidas para desarrollar estos objetivos relativos al cambio climtico y las energas renovables. Esta iniciativa complementa el trabajo que se est realizando para mejorar la eciencia energtica. Los lderes europeos han manifestado su deseo de que estas propuestas se conviertan en ley de aqu a principios de 2009. El eje central de la estrategia consiste en reforzar y ampliar, a partir de 2013, el rgimen de comercio de derechos de emisin de la UE (EU ETS), la principal herramienta de la UE para reducir de manera rentable las emisiones de CO2. El lmite de cuotas de emisin para los sectores cubiertos por el sistema (generacin elctrica, sectores de uso intensivo de energa y, a partir de 2011 2012, el transporte areo) se reducirn anualmente un 1,74% al menos hasta el ao 2028. Esto signica que, para 2020, el nmero de cuotas de emisin ser un 21% inferior con respecto a los niveles de 2005.

Al limitar las cuotas de emisin a medio plazo con tanta antelacin, la UE proporciona la certidumbre que requieren las inversiones en desarrollo e implantacin a gran escala de tecnologas de reduccin de emisiones y soluciones de baja emisin de carbono. Una vez que se rme un acuerdo mundial, los lmites europeos podrn ajustarse automticamente, si es necesario, a un objetivo de reduccin ms estricto. Ampliar el alcance del sistema de comercio de emisiones El alcance de este sistema tambin ser ampliado y pasar a incluir a los grandes emisores industriales, como los sectores de productos qumicos y del aluminio, al igual que gases de efecto invernadero distintos al CO2, tales como el xido nitroso presente en fertilizantes y los peruorocarbonos del aluminio. El sistema actual ETS, que establece 27 lmites nacionales para las emisiones de los sectores incluidos en el sistema, ser sustituido por un nico lmite europeo. La libre asignacin de derechos de emisin a las empresas incluidas en el sistema ser sustituida, a partir de 2013, por la subasta progresiva de estos derechos, que ser completa para 2020. No obstante, algunos sectores de uso ms intensivo de energa pueden estar exentos de cumplir este principio si se considera que su competitividad est en peligro.

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La subasta incrementar considerablemente los ingresos de los Estados miembros, con lo que la Comisin sugiere que al menos un 20% de estos derechos se destine a la lucha contra el cambio climtico. Estos cambios reforzarn el sistema EU ETS, con lo que resultar ms interesante asociarlo con otros sistemas de lmites y comercio similares que se estn desarrollando en el resto del mundo, tanto a escala nacional como regional. La creacin de una red de sistemas asociados reforzar, a su vez, el mercado mundial del carbono. Abordar las emisiones de los sectores excluidos del ETS Los sectores que no se incluyen en el ETS ampliado tales como el transporte (salvo el areo), la vivienda, la agricultura y los residuos seguirn representando cerca del 60% de las emisiones totales en la UE. La Comisin propone que estos sectores no incluidos en el ETS reduzcan, colectivamente y antes de 2020, sus emisiones en un 10% con respecto a los niveles de 2005.

Cada Estado miembro contribuir de manera justa a este esfuerzo cumpliendo objetivos de emisin nacionales que variarn en funcin de la riqueza de cada pas (medida por el PIB per cpita). Los objetivos nacionales propuestos van desde una reduccin de las emisiones del 20% para los pases ms ricos (Luxemburgo, Dinamarca e Irlanda) hasta un incremento de las emisiones del 20% para los ms pobres (Bulgaria). Esto signica que los pases europeos menos ricos podrn seguir sustentando su crecimiento econmico, pero manteniendo un nivel de emisiones inferior a las tendencias actuales. Ello supone la aplicacin en la Unin Europea del principio internacional segn el cual los pases con distintos niveles de desarrollo tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas con respecto a la lucha contra el cambio climtico. El objetivo de estas propuestas es asegurar que la UE cumple su compromiso de reducir las emisiones al menos en un 20% con respecto a los niveles de 1990 para 2020. No obstante, tambin incluyen las disposiciones necesarias para ir ms lejos de manera automtica y proporcional, para cumplir con cualquier objetivo que se hubiera establecido en el marco de un futuro acuerdo mundial. En concreto, el sistema EU ETS aceptara, en el marco de un acuerdo internacional ambicioso, cantidades de crditos considerablemente superiores a travs de proyectos de ahorro de emisiones en terceros pases.

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El paquete tambin propone a cada Estado miembro objetivos nacionales relacionados con las energas renovables, que contribuirn a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y a aumentar la independencia energtica de la UE. Asimismo, establece unos criterios de sostenibilidad que los biocombustibles deben cumplir para garantizar que sean realmente beneciosos para el medio ambiente. Promover la captura y almacenamiento de carbono Adems, este conjunto de propuestas tambin pretende promover el desarrollo y el uso seguro de la captura y almacenamiento de carbono (CAC), una serie de tecnologas que permiten capturar y almacenar en el subsuelo el dixido de carbono emitido por los procesos industriales, contribuyendo de esta forma a frenar el calentamiento global. La Comisin Europea tiene previsto poner en marcha la construccin de entre 10 y 12 plantas piloto a gran escala en Europa para 2015 y hacer de la CAC una tecnologa comercialmente viable para 2020. La revisin de las directrices sobre ayudas estatales para la proteccin del medio ambiente, presentadas tambin como parte del paquete, permitir a los gobiernos apoyar las plantas piloto que utilizan CAC. El paquete de enero de 2008 elabora el conjunto de objetivos en materia de cambio climtico y energa ms ambicioso del mundo industrializado. Subraya el liderazgo europeo y demuestra que reducir drsticamente las emisiones, algo necesario para evitar el peligroso cambio climtico, es completamente compatible con un crecimiento y prosperidad econmica constantes. Los costes estimados son bajos, suponiendo una reduccin del crecimiento del PIB de la UE de apenas 0,04-0,06 puntos porcentuales anuales entre 2013 y 2020.

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Medidas para abordar las emisiones de los transportes Si bien la UE est logrando reducir las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la fabricacin, la generacin de energa y los residuos, las emisiones generadas por el transporte no han dejado de aumentar. Ya se estn realizando esfuerzos para ralentizar y, posteriormente, invertir esta tendencia. El Parlamento Europeo y el Consejo estn debatiendo sobre una nueva legislacin que incluya, a partir de 2011, las emisiones procedentes del trco areo en el EU ETS. Las emisiones generadas por todos los vuelos que partan de la UE o que aterricen en su territorio quedaran pues cubiertas a partir de 2012. La Comisin Europea tambin est analizando cmo abordar las emisiones del transporte martimo. La Comisin ha propuesto una legislacin para cumplir el ya conocido objetivo de la UE de reducir las emisiones de CO2 generadas por los automviles de nueva fabricacin a 120 gramos por kilmetro para el ao 2012. La Comisin ha propuesto nuevas normas de calidad del combustible para el transporte con el n de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero causadas por la produccin, el transporte y el uso de la gasolina y el gasleo en un 10% para 2020. Otras medidas Para el periodo comprendido entre 2007 y 2013, la UE ha incrementado sustancialmente su presupuesto de investigacin y desarrollo destinado a medio ambiente, energa y transporte, situndolo en 8 400 millones de euros. Esto ayudar a implantar tecnologas ecolgicas y a profundizar en el conocimiento del cambio climtico y sus consecuencias. La UE est estudiando otras posibles medidas polticas, como algunas relacionadas con el comercio, con el n de animar a otros pases desarrollados a emprender acciones efectivas para combatir el cambio climtico. La Comisin lleva a cabo, desde 2006, una campaa de concienciacin con el n de llamar la atencin de los ciudadanos sobre las repercusiones medioambientales de sus acciones e implicar a la poblacin en los esfuerzos por reducirlas.

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Declaracin de los lde de la UE sobre la estrategia a partir de 2012 (marzo de 2007) e eres e 2
En la reunin del Consejo Europeo celebrada en ma de 2007, los Jefes de Estado y de Gobierno de la o a arzo s UE definieron la postura de la Unin a favor de una accin mundial para comb d a b batir el cambio climtico a partir de 2012. A continua a acin se extractan las parte ms relevantes de la declaracin: e es cl El Consejo Europeo quiere subrayar la importan capital de alcanzar el objetivo estratgico de i n ncia p evitar que el aumento de la temperatura media mundial supere el umbral de 2C con respecto a los e mundial d niveles preindustriales. El Consejo Europeo destaca el papel impulsor de la UE en la proteccin internacional del clima y taca t e subraya que para responder de forma efectiva, eficaz y equitativa, en la escala que exigen los o a retos del cambio climtico, es esencial aplicar u accin colectiva inte t una e ernacional. Para lograrlo, es necesario iniciar negociaciones en la conferen internacional sobre e clima para llegar a un o n ncia el acuerdo mundial, aplicable a partir de 2012, que se base en la arquitectura del Protocolo de Kioto b r y la ample, y que proporcione un marco justo y flexible para lograr la mx o x xima participacin. Estas negociaciones deben iniciarse a finales de 2007 y completarse en 2009. i c El Consejo Europeo reitera que l reduccin d las emisiones en trminos absolutos es la piedra C j E reit ra i la d i de as ii trminos b l trmin i l i d angular de un mercado mundial del carbono Los pases desarrollados deben mantener la iniciativa m carbono. s p debe ben y comprometerse colect tivamente a alcanzar red d ducciones de sus emisiones de gases de efecto o invernadero del orden del 30% con respecto a los niveles de 1990 para el ao 2020. Adems, este o esfuerzo debe hacerse co miras a rebajar colectiv o on v vamente sus emisiones pa 2050 entre un 60 y un a ara 80% en comparacin con los niveles de 1990. n En este contexto, el Cons Europeo da su visto bueno al objetivo de la UE de reducir las emisiones s sejo b E de gases de efecto invern n nadero en un 30% con res s specto a los niveles de 1990 para el ao 2020. Este 199 9 formar parte de la cont contribucin de la UE a un acuerdo amplio y de alcance mundial aplicable a contribucin acuerdo alcance partir de 2012, y estar sujeto a que otros pases desarrollados se comprometan a reducir de forma sujeto desarrollados comprometan metan m comparable sus emisiones y a que los pases en desarrollo econmicam nes n n m mente ms avanzados se comprometan a contribuir proporcionalmente a sus responsabilidades y capacidades respectivas. u El Consejo Europeo invita a estos pases a presentar propuestas sobre su co a ta o ontribucin a un acuerdo aplicable a partir de 2012. 2 El Consejo Europeo reitera el compromiso asumido por la UE de transformar Europa en una economa r o de alta eficiencia energtica y baja emisin de g gases de efecto invernadero y decide que, hasta d que se concluya un acuerdo mundial aplicable a p erdo e p partir de 2012, y sin perju , p juicio de su postura en las u negociaciones internaci nales la UE asume el firme compromiso de rebajar sus emisiones de gases internacionales internacionales, firme firm me rebajar de efecto invernadero al menos en un 20% con respecto a los niveles de 1990 para el ao 2020. e me enos res ecto spe specto 199 90 El Consejo Europeo quiere hacer hincapi en la crec r ciente proporcin de emis s siones de gases de efecto invernadero procedentes de los pases en desarrollo y subraya la necesidad de que estos pases aborden o este incremento y reduzc la intensidad de las em c can m misiones causadas por su desarrollo econmico, en d lnea con el principio general de responsabilidade comunes pero diferenc e e es c ciadas en funcin de sus capacidades respectivas. El Consejo Europeo est dispuesto a mantener y refo o orzar la ayuda a los pases en vas de desarrollo para reducir su vulnerabilidad y facilitar su adaptacin al cambio climtico. a l

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Los benecios de la reduccin de emisiones para la UE


Adems de contribuir a evitar los efectos ms devastadores del cambio climtico, la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero reportar importantes benecios a la UE, como la mejora de la seguridad energtica, la reduccin de la contaminacin atmosfrica y de los costes sanitarios y de control asociados, y la creacin de empleo. Mejora de la eficiencia y de la seguridad energtica La seguridad del suministro preocupa cada vez ms debido a la creciente dependencia de la UE respecto de la importacin de energa. Si la situacin contina, las importaciones energticas de la UE pasaran de representar el 50% del consumo total de energa actual a un 65% en 2030, la dependencia de las importaciones de gas aumentara del 57% al 84% y las de petrleo, del 82% al 93%. Es evidente que, aunque slo sea para mejorar la competitividad de la UE y dejando a un lado los benecios asociados a la reduccin de emisiones, sobran razones para hacer un uso ms eciente de los recursos. Con la aplicacin del paquete de enero de 2008 sobre cambio climtico y energa, el coste de las importaciones de petrleo y de gas debera situarse en cerca de 50 000 millones de euros menos al ao para 2020. Esta estimacin est basada en un precio del petrleo jado en 61 USD el barril, de modo que si los precios siguen subiendo, mayor ser el ahorro.

Reduccin de la contaminacin atmosfrica y de los costes sanitarios La reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero servir tambin para rebajar la contaminacin atmosfrica, responsable de 370 000 muertes prematuras en Europa cada ao. Los benecios asociados a la calidad del aire obtenida con slo rebajar las emisiones de CO2 un 10% para el ao 2020 generaran un ahorro en sanidad de 27 000 millones de euros anuales. La menor necesidad de medidas para controlar la contaminacin atmosfrica representara un ahorro adicional valorado en 11 000 millones de euros anuales para 2020. Creacin de empleo Con un crecimiento en torno al 5% anual en respuesta a la demanda internacional de tecnologas, productos y servicios ecolgicos, las ecoindustrias son uno de los sectores ms dinmicos de la economa europea. Estas industrias dan empleo a cerca de 3,4 millones de personas en Europa y ofrecen un interesante potencial de crecimiento. Las tecnologas de energas renovables ya han creado 300 000 puestos de trabajo y se calcula que un 20% de cuota de uso de energas renovables situar esta cifra en casi un milln de puestos de trabajo en 2020, y seguramente ms si Europa explota todo su potencial como lder mundial en este campo.

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Los pases desarrollados deben seguir llevando la iniciativa


Los pases desarrollados son responsables del 75% de los gases de efecto invernadero que se liberan actualmente a la atmsfera, sin incluir los de la deforestacin tropical. Estos pases son los que cuentan con mayores recursos nancieros y capacidad tecnolgica para reducir sus emisiones y, por tanto, son los que deben hacer mayores esfuerzos por controlar el cambio climtico en la prxima dcada. Para limitar el calentamiento global a no ms de 2C por encima del nivel preindustrial, el siguiente paso importante que deben dar la UE y los dems pases desarrollados consiste en comprometerse, en el marco de un acuerdo mundial sobre el cambio climtico, a rebajar para 2020 sus emisiones colectivas de gases de efecto invernadero en un 30% por debajo de los niveles de 1990. El futuro acuerdo debe contener normas vinculantes que aseguren el control y el cumplimiento de los compromisos adquiridos. En un mercado mundial tan competitivo como el actual, todos los pases necesitan estar seguros de que los dems estn jugando limpio y de que todos cumplen sus compromisos.

Reduccin de costes gracias al comercio de emisiones


Se calcula que los regmenes de comercio de derechos de emisin pueden rebajar el coste de la reduccin de emisiones hasta en un 75%. Los sistemas similares al ETS de la UE sern una herramienta esencial para que los pases desarrollados cumplan sus compromisos futuros de forma rentable. El marco posterior a 2012 debera permitir que los distintos sistemas de lmites mximos se fusionaran, tomando el ETS de la UE como pilar central de un futuro mercado mundial del carbono, maximizando as las oportunidades de compraventa y reduciendo los costes de las medidas al mximo. El ETS estimula la inversin en proyectos de ahorro de emisiones en terceros pases mediante crditos de emisin de carbono procedentes de los proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio y de Implementacin Conjunta, que a su vez forman parte del Protocolo de Kioto. Este tipo de instrumentos continuarn a partir de 2012, pero es esencial mejorarlos y ampliarlos para que la accin mundial para combatir el cambio climtico produzca los resultados deseados.

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aunque la accin de los pases en desarrollo es esencial


Si bien es verdad que en el futuro ms inmediato son los pases desarrollados los que deben llevar el peso de la lucha contra el cambio climtico, sus acciones, por s solas, no bastan para reducir las emisiones globales de gases de efecto invernadero. A medida que crecen las economas de los pases en desarrollo, crecen tambin sus emisiones. De hecho, se calcula que para el ao 2020 superarn el total de emisiones del mundo desarrollado. Es indispensable que los pases en desarrollo, y

Gt CO2 25 20
Pases en desarrollo Pases desarrollados

Proyeccin de emisiones de gases de efecto invernadero (industria y energa, sin tomar medidas)

15 10 5 0 1990 2000 2020

en particular las principales economas emergentes, comiencen a limitar el aumento de sus emisiones tan pronto como sea posible y que, a partir de 2020, empiecen a reducir sus emisiones en trminos absolutos. El Plan de Accin de Bali, que forma parte de la hoja de ruta que actualmente est guiando las negociaciones de la ONU con vistas a un acuerdo mundial sobre el cambio climtico a partir de 2012, reconoce la necesidad de que los pases en desarrollo mejoren su actuacin para reducir las emisiones en el marco del desarrollo sostenible. Tambin es de vital importancia poner n a la destruccin de los bosques tropicales. La deforestacin de los pases en desarrollo genera el 20% de las emisiones totales de gases de efecto invernadero, es decir, un porcentaje superior al de todo el transporte. Es preciso detener e invertir esta tendencia en dos dcadas. Si se consigue, proporcionar importantes benecios para la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo sostenible. Estas acciones son perfectamente compatibles con el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. Las medidas para combatir el cambio climtico no slo van a favorecer a Europa, sino que tambin suponen un benecio a largo plazo para los pases menos ricos. Dado que las poblaciones ms vulnerables son las primeras que sufren el impacto de las inundaciones, tormentas, sequas y otros efectos del cambio climtico, los pases en desarrollo deberan tener gran inters en participar en esta lucha mundial.

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Se espera que para 2020 China y la India dupliquen su PIB y que el de Brasil crezca un 50%. La Comisin Europea calcula que la aplicacin de medidas para recortar las emisiones slo restara un 1% a este crecimiento. En realidad, dicho coste seguramente sera an menor e incluso negativo, ya que en el clculo no se tienen en cuenta los benecios que conlleva evitar los daos causados por el cambio climtico. La UE es consciente de que tiene la gran responsabilidad de apoyar a los pases en desarrollo y de ayudarles a combatir el cambio climtico o adaptarse a l.

Alianza mundial contra el cambio climtico


La Comisin Europea ha propuesto crear una Alianza mundial contra el cambio climtico (AMCC) entre la UE y los pases en desarrollo ms vulnerables al mismo, sobre todo los pases menos avanzados y los pequeos Estados insulares en desarrollo. El objetivo es poner a disposicin de los pases en cuestin importantes recursos para luchar contra el cambio climtico. Estos recursos se centrarn principalmente en la adaptacin y la reduccin del riesgo de sufrir desastres, aunque los pases en desarrollo tambin recibirn apoyo para detener la deforestacin y participar en el mercado mundial del carbono. La UE trabajar con estos pases para integrar por completo el cambio climtico en las estrategias de reduccin de la pobreza. La Comisin destinar 50 millones de euros al lanzamiento de la AMCC en el periodo 2008-2010, esperando contar tambin con el apoyo de todos los Estados miembros de la UE.

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Muchos pases en desarrollo ya han puesto en marcha medidas que estn produciendo reducciones signicativas en el aumento de sus emisiones. Existen numerosas opciones para los pases en desarrollo cuyos benecios compensan los costes. Entre ellas destacan las siguientes: Impulso de la eciencia energtica y, por tanto, de la seguridad energtica. Aplicacin de polticas para promover las fuentes de energa renovables. Estas polticas suelen ser muy rentables, incluso para las comunidades rurales. Mejora de la calidad del aire y, por tanto, de la sanidad pblica. Captura del metano procedente de fuentes industriales y agropecuarias y aprovechamiento como energa barata.

Estas polticas pueden reforzarse mediante el intercambio de buenas prcticas. La UE tiene intencin de mantener y aumentar la cooperacin en este mbito, con el n de que la contribucin de los pases en desarrollo a la reduccin mundial de las emisiones sea mayor. Existen distintas vas por las que la UE y otros pases desarrollados pueden conseguir un mayor compromiso de los pases en desarrollo en el marco de un futuro acuerdo mundial sobre el cambio climtico. El Plan de Accin de Bali constituye un punto de partida slido y equilibrado para lograrlo. Nuevo enfoque del Mecanismo de Desarrollo Limpio El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) establecido en el Protocolo de Kioto podra perfeccionarse y ampliarse. El MDL es un instrumento que permite a los pases desarrollados contrarrestar sus emisiones mediante la realizacin de proyectos de reduccin de emisiones en pases en desarrollo, convirtiendo dichas reducciones en crditos de emisin. Este mecanismo est generando un importante trasvase de capitales y tecnologas hacia los pases beneciarios de dichos proyectos, lo que genera crecimiento con baja emisin de carbono. En el futuro, el MDL deber aprovechar el progreso realizado y apoyar a los pases en desarrollo para que emprendan acciones ms ecaces para reducir sus emisiones. El mecanismo podra mejorarse ampliando su alcance y desarrollando mecanismos innovadores que cubriesen sectores nacionales completos, en lugar de proyectos individuales como hasta ahora. Con ello, se generaran crditos de emisin cuando un sector nacional completo superara el nivel de emisin preestablecido. Esta norma podra variar en funcin de las circunstancias de los distintos pases beneciarios. Mejora del acceso a la financiacin para infraestructuras energticas Para poder generar la electricidad necesaria para sustentar su crecimiento econmico, los pases en vas de desarrollo necesitan invertir ms de 130 000 millones de euros anuales en nuevas infraestructuras. Puesto que las centrales elctricas se mantienen en uso durante dcadas, es esencial que las que se construyan en estos pases utilicen las tecnologas no contaminantes ms avanzadas, con el n de minimizar las emisiones. Ahora bien, ello exige invertir unos 25 000 millones de euros ms al ao.

GEEREF
El Fondo mundial para la eficiencia energtica y las energas renovables (GEEREF) es un fondo de capital riesgo mundial creado por la Comisin Europea en el ao 2006 y destinado a promover la inversin privada en proyectos de promocin de eficiencia energtica y energas renovables en pases en desarrollo y economas en transicin. El objetivo del GEEREF es hacer llegar una energa no contaminante, segura y asequible a los 1 600 millones de personas en todo el mundo que todava no tienen acceso a la electricidad. El medio para conseguirlo es acelerar la transferencia, el desarrollo y la aplicacin de tecnologas energticas respetuosas con el medio ambiente. Con ello se conseguir luchar contra el cambio climtico y la contaminacin atmosfrica y se garantizar una distribucin ms equitativa de los proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio en los pases en desarrollo. La Comisin ha destinado 80 millones de euros al GEEREF para el periodo 2007-2010. A esta cifra se han sumado otras aportaciones de varios gobiernos europeos que contabilizan un total de ms de 110 millones de euros. Adems, se espera que el fondo movilice capital riesgo adicional por un valor de entre 300 millones y 1 000 millones de euros a largo plazo.

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Los pases desarrollados pueden ayudar a salvar esa brecha nanciera mediante una combinacin de instrumentos: ayudas al desarrollo, mecanismos innovadores de nanciacin como el Fondo mundial para la eciencia energtica y las energas renovables de la UE (GEEREF), y prstamos especcos de instituciones nancieras. Cuanto antes se supla ese dcit, menos crecern las emisiones de los pases en desarrollo.

Introduccin de un comercio sectorial de emisiones Otra opcin es la de introducir un sistema de comercio de emisiones entre empresas a escala sectorial en aquellos sectores industriales de pases en desarrollo en los que exista capacidad para hacer un seguimiento de las emisiones y garantizar el cumplimiento de los compromisos. Esto sera particularmente conveniente para los sectores que hacen un uso ms intensivo de la energa, como la generacin elctrica, el hierro y el acero, el cemento, el renado de petrleo y el papel. Estos sistemas podran tener carcter internacional o nacional. En este ltimo caso, los regmenes de comercio de los pases en desarrollo deberan estar ligados a los de pases desarrollados, como el ETS de la UE. Los objetivos de los sectores participantes se iran ampliando gradualmente, hasta alcanzar niveles similares a los aplicados a esos mismos sectores en los pases desarrollados. Aceptacin de lmites de emisin vinculantes como un avance en el desarrollo A medida que alcancen un nivel similar al de los pases desarrollados, los pases en desarrollo tambin deberan asumir compromisos vinculantes de reduccin de emisiones. Estos compromisos estaran ajustados a su nivel de emisiones y a sus posibilidades tcnicas y nancieras. Exencin de los pases menos desarrollados Los pases menos desarrollados no deberan estar obligados a reducir sus emisiones, ya que su nivel es bajo. Estos pases sufrirn de forma desproporcionada los efectos del cambio climtico y, por ello, la UE tiene intencin de potenciar la cooperacin para ayudarles a responder a los retos relacionados con el clima (por ejemplo, con medidas para mejorar la seguridad alimentaria y la preparacin ante desastres). Ser necesario incrementar la ayuda para que los pases ms vulnerables se adapten al cambio climtico. Asimismo, la UE y los dems pases desarrollados deben ayudar a aumentar el nmero de proyectos MDL en estos pases menos avanzados. Normas de eficiencia energtica

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Es necesario llegar a un acuerdo internacional sobre normas de eciencia energtica que cuente con un compromiso activo de los pases productores de aparatos. Dicho acuerdo facilitar el acceso al mercado mundial y contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

Un acuerdo mundial sobre el cambio climtico debe abordar otras cuestiones

Adems de exigir a todos los pases que emprendan acciones inmediatas para limitar y reducir las emisiones, el Plan de Accin de Bali incluye otros problemas importantes que el futuro acuerdo mundial sobre el cambio climtico debe abordar: Adaptacin al cambio climtico La adaptacin al cambio climtico debe formar parte integrante del futuro acuerdo. Es preciso respaldar los esfuerzos de los pases en desarrollo por desarrollar estrategias de adaptacin nacional, dado que son especialmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico. Esto es especialmente importante en el caso de los pases menos avanzados, los pequeos Estados insulares en desarrollo y los pases africanos que presentan ms riesgos de sequas, deserticacin e inundaciones. La Unin Europea presta su apoyo a travs de los fondos de la ONU para luchar contra el cambio climtico, el MDL y la AMCC (ver cuadro en la pg. 18). Las decisiones de inversin pblica y privada deben tener en cuenta la adaptacin al cambio climtico. Cooperacin internacional para el desarrollo y la transferencia de tecnologa La intensicacin de la cooperacin en este mbito acelerara el intercambio tecnolgico necesario para crear una economa mundial de baja emisin de carbono. La cooperacin internacional en el mbito de la investigacin aumentar el conocimiento de los efectos locales y regionales del cambio climtico y ayudar a crear medios para que las poblaciones puedan combatirlos y adaptarse a ellos. La UE debera encabezar este movimiento y reforzar la cooperacin con otros pases en materia de investigacin y tecnologa. Ello podra traducirse en proyectos piloto tecnolgicos a gran escala, en especial en el mbito de la captura y el almacenamiento geolgico de carbono, en pases en desarrollo de especial inters. Recursos financieros e inversiones para la mitigacin y adaptacin Para lograr reducir las emisiones y adaptarse al cambio climtico, es necesario movilizar los recursos nancieros necesarios y reorientar las inversiones en una serie de sectores y lograr as un mundo resistente al cambio climtico con baja emisin de carbono. En el contexto de las negociaciones para un nuevo acuerdo mundial, debern estudiarse medidas innovadoras para generar nanciacin e inversiones. La UE participa activamente en estos debates y posee una gran experiencia propia que compartir en este aspecto.

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Comisin Europea Accin de la UE contra el cambio climtico A la cabeza de la respuesta mundial hasta 2020 y ms all Luxemburgo : Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 2008 24 p. 21 x 21 cm ISBN 978-92-79-09335-7 doi 10.2779/40027

Esta publicacin puede conseguirse gratuitamente hasta agotar las existencias pidindola a la siguiente direccin : Comisin Europea Direccin General de Medio Ambiente Centro de informacin (BU9 0/11) B-1049 Bruselas http://www.bookshop.europa.eu

Crditos fotogrcos (de izquierda a derecha): Portada: Digitalvision; Photodisc. P.4: Stock.xchng; Photodisc. P.5: Digitalvision. P.6: Stock.xchng; Photodisc. P.7: CE/ECHO/Martinus Jansen. P.9: Stock.xchng. P.10: Stock.xchng; Photodisc. P.11: Digitalvision. P.12: CE/p-012491-00-04h; Photodisc. P.14: Digitalvision; Photodisc; CE/ECHO/Franois Goemans. P.15: CE/ECHO/Thomas Pfeier; CE/p-012491-00-08-h; CE/2005. P.16: Deutsche Brse. P.18: Digitalvision; CE DG IDT. P.20: CE/ECHO/Beatriz Suso. P.21: AIE.

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