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Minera informal
Qu debera hacer el Gobierno con la minera informal? El Gobierno Regional de Cajamarca contrat a una ONG para realizar un peritaje paralelo sobre el mismo estudio de impacto ambiental. Aprueba o desaprueba esta contratacin?
(RESPUESTA ASISTIDA)
Est de acuerdo o en desacuerdo con que el presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos, deje que los escolares participen en marchas de protesta contra el proyecto Conga?
En relacin al peritaje internacional contratado por el gobierno nacional, usted est de acuerdo con que...?
(RESPUESTA ASISTIDA)
El Gobierno nacional contrat a expertos internacionales para el peritaje sobre el estudio de impacto ambiental de Conga. Usted aprueba o desaprueba la contratacin de este estudio?
52%
Debera promover su gradual formalizacin
38%
Debera prohibirla de inmediato para proteger el medio ambiente
39%
5%
Debera dejarla trabajar
15%
De acuerdo
4% NO PRECISA
81%
El peritaje busca determinar cmo reducir el posible impacto negativo del proyecto 32% El peritaje no cambiar en nada, el proyecto se realizar de todas maneras como estaba previsto No precisa
En desacuerdo
28%
Desaprueba
7% NO PRECISA
65%
Aprueba
29%
Desaprueba
9% NO PRECISA
62%
Aprueba
5% NO PRECISA
En caso de discrepancia entre los dos peritajes, cul considera que debera prevalecer? El estudio contratado por el:
20% 9%
46%
Gobierno nacional
17% NO PRECISA
37%
Gobierno regional
Problemas generados por el cambio en la lnea poltica del Gobierno Problemas generados por la mala eleccin de candidatos al Congreso Problemas aislados propios del quehacer poltico No precisa
19% 52%
Madre de Dios
En esta ciudad, la minera informal protesta para evitar que el Gobierno prohba su actividad. Usted cree que la minera informal... ?
12%
41%
Desaprueba
28% NO PRECISA
31%
Aprueba
17%
86%
8%
ENCUESTA NACIONAL URBANA realizada por Ipsos Apoyo Opinin y Mercado S.A. por encargo de El Comercio. Nmero de registro: 0001-REE/JNE. Sistema de muestreo: Probabilstico polietpico. Muestra: 1.204 personas entrevistadas. Nivel de representatividad: 75,2% de la poblacin urbana electoral del Per. Procedimiento de seleccin de los encuestados: muestreo aleatorio estratificado y sistemtico con inicio aleatorio de manzana, probabilidad de seleccin proporcional al tamao de las viviendas. Fechas de aplicacin: del 14 al 16 de marzo del 2012. Margen de error: 2,8%. Nivel de confianza: 95%. Universo: Poblacin urbana del pas, hombres y mujeres de 18 aos a ms. Pgina web: www.ipsos-apoyo.com.pe. E-mail: Guillermo.loli@ipsos.com
ilegales. Lo ms contradictorio es que haya funcionarios en ejercicio de sus funciones que tambin lo hagan. No pueden ser juez y parte, sostiene Csar Ipenza, abogado de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA). El asesor dgar Cceres replica que en un momento s se le plante el tema del conflicto tico, pero que luego se dijo que si ellos confan en que yo conozco algo el tema minero, no voy a negar mi apoyo en pro de su avance, ellos han acudido a nosotros para pedir asesoramiento y gustosos se lo vamos a seguir brindando.
PRODUCEN Y NO DECLARAN
ARCHIVO
En la reunin del pasado 12 de marzo, en Puerto Maldonado, la Federacin Minera de Madre de Dios (Fedemin) entreg a los representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros la lista de todos los asesores tcnicos y legales de las asociaciones que el gremio aglutina. La lista, bastante extensa por cierto, llam la atencin de los funcionarios del Gobierno. Entre los asesores haba un ex fiscal del Ambiente de Madre de Dios (Vctor Reynoso Lezano), un ex ministro de Justicia y ex congresista de Per Posible (Eduardo Salhuana), dos ex directores regionales de Minera y actualmente funcionarios del Gobierno Regional de Madre de Dios (Edgard Cceres Gallegos y David Benjamn Cuadros Torres), una ex asesora legal de la misma direccin (Isabel Pinazo Prez) y un ex abogado de la direccin de asuntos ambientales del Ministerio de Energa y Minas (Rasul Camborda Vejarano).
JUECES Y PARTES
Sobre el mismo tema conversamos con el actual director general de Minera, Edgardo Sandoval. No quiero decir si la ley est bien o mal, tiene que cumplirse. Pero s pienso que cualquier persona tiene derecho a trabajar, tampoco se le puede dejar sin trabajo, porque hay una familia que sostener. -No cree que si han trabajado en el Estado manejan informacin privilegiada y podran conocer al detalle la norma, de modo que pueden sacarle la vuelta? - No creo, quiz sean abogados porque ellos siempre buscan los pro y los contras. Pero los
Los casos que ms llaman la atencin son los de Edgar Cceres y David Cuadros. El primero est acreditado como asesor de la federacin de mineros artesanales sin concesin (ilegales) y el segundo como asesor del gremio minero de Puerto Maldonado. Cceres fue director regional de Minera en Madre de Dios desde el 2001 hasta el 2006 y hoy es director regional de Defensa Civil. No creo que haya conflicto en asesorar a los mineros, qu mejor que un funcionario del Estado los apoye, explic al ser interrogado por El Comercio. Lo que ocurre con Cuadros es an ms escandaloso. l como Luis Aguirre, presidente regional de Madre de Dios, reconoci a este Diario es todava funcionario de la Direccin Regional de Minera (DREM). Hay trabajadores que no puedo sacar del Gobierno Regional porque son nombrados, pero no permito que interfieran en acciones de mi gestin. No estoy seguro si David Cuadros es nombrado en la DREM. Hay funcionarios que han sido cmplices de la minera ilegal, pero no quiere decir que la administracin sea complaciente con ellos, indic. La ley de servicio pblico es clara: una vez que los funcionarios terminan su relacin laboral con el Estado no podrn trabajar durante el ao siguiente en un rea del sector privado vinculado a sus antiguas funciones. Resulta sorprendente que ex funcionarios del gobierno terminen asesorando a
No quiero decir si la ley est bien o mal, tiene que cumplirse. Pero s pienso que cualquier persona tiene derecho a trabajar, dice el director general de Minera del Minem
otros profesionales no creo que tengan ese principio, su misma formacin les impide hacer eso. Yo creo que es sobre todo la necesidad de trabajo, qu otra cosa van hacer, respondi. El ingeniero Sandoval es consciente de lo que ocurre en Madre de Dios y de los intereses que defienden los mineros informales. Dice que los 20 mil mineros informales e ilegales de Madre de Dios producen unas 20 toneladas de oro al ao. Esto representa casi la mitad del oro que produce Yanacocha en Cajamarca. Sin embargo, los mineros solo declaran producir 139 kilos, el resto unos 19.800 kilos de origen ilegal se filtra al mercado formal. Estn investigando esta evasin? Nosotros confiamos en la honorabilidad de todos los peruanos, no pensamos que haya personas que estn engaando a su pas, pero en estos casos, lo que usted seala nos va a ayudar a tener ms cuidado, dijo . Sandoval tambin seal que conversar con los asesores de los gremios a fin de evitar conflictos de intereses y faltas ticas. Sin embargo, para Csar Ipenza el asunto debera ir ms all: Desde todo punto de vista es ilegal que un funcionario asesore a privados, la fiscala y la contralora deberan investigar cada uno de estos casos.
A COSTA DE LA SELVA. La produccin anual de oro que los mineros declaran ante el Minem representa apenas el 0,5% de su produccin real.
HUEPETUHE
MARIELLA BALBI
l abogado Manuel Pulgar-Vidal es el titular del portafolio del Ambiente desde diciembre del ao pasado . En los ltimos das, dialoga con los mineros de Madre de Dios en nombre del Gobierno. Fue tensa la inconclusa reunin del sbado pasado con la Federacin Minera de Madre de Dios (Fedemin)?
Empez un poco tensa, pero rpidamente se volvi cordial. Al entrar a la reunin, el seor Luis Otzuka me responsabiliz de las muertes, lo he rechazado tajantemente y mantengo mi vocacin de dilogo. Aclaramos que mirbamos a futuro y que no habra descalificaciones. Insistieron en la derogacin de los decretos mineros? Algunos. Probablemente insistirn en la derogacin, pero queda clarsimo que los decretos no se derogarn. Luis Otzuka dijo que usted era intransigente. Son frases polticas, fruto de una negociacin dura. l es consciente de que siempre le he ofrecido dialogar. Se ha levantado el paro? La Fedemin se ha comprometido a no realizar actos de protesta mientras se mantenga el dilogo con la PCM. La Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes, Fenamat , base de Aidesep, plantea ampliar el rea del corredor minero. En qu quedaron? Quieren que se recorte la zona de amortiguamiento de la reserva de Amarakaeri y del parque Bahuaja Sonene para que ellos hagan minera en las tierras comunales y que estas se incorporen al corredor minero. Adems, que se excluyan los derechos mineros de terceros sobre tierras de comunidades nativas. Finalmente, que a estas se les d autorizacin temporal para realizar actividad minera. Pero llegaron a algn acuerdo? El corredor minero no se ampla, eso est fuera de discusin. Han aceptado esto? El 22 de marzo, nos volveremos a reunir en Puerto Maldonado. Eventualmente, seguirn pretendindolo. No se pudo evitar que hu-
2003 y del 2005 permitieron ms informalidad. No estuvieron bien diseadas. En el pasado perodo de Antonio Brack se dio un buen decreto de urgencia que cre el corredor minero, prohibiendo la explotacin en las zonas de amortiguacin de Tambopata y Candamo. Con las facultades extraordinarias que nos dio el Congreso se han dictado normas de interdiccin, prdida de dominio y modificacin del Cdigo Penal. Para no generar confusin le dijimos a la Fedemin el 9 marzo que saldra un decreto supremo para aclarar. El publicado el jueves 15 de marzo. S, el D.S.006-2012. Seala un proceso muy simple para la formalizacin.
EXPLICACIN
Las normas dictadas buscan separar y tener una estrategia determinada para cada situacin
Demoraron y se produjo la protesta.
DILOGO. El ministro del Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal, retoma hoy las conversaciones con los mineros de Madre de Dios.
Las muertes en Madre de Dios eran evitables, porque el dilogo estaba abierto y no haba razn alguna para la paralizacin de dos das
PRECISIONES PROPUESTAS
Siempre se pueden evitar. Era posible porque el dilogo estaba abierto y no haba razn alguna para la paralizacin de dos das efectuada. El mensaje fue clarsimo: vamos a trabajar por la formalizacin de la gente del corredor minero de Madre de Dios y no hay negociacin alguna con los ilegales que estn en La Pampa, la zona de exclusin minera. Estos ltimos lideraron las protestas. La Federacin Minera de Madre de Dios (Fedemin) es la responsable de los muertos? Es una federacin presionada por su confederacin porque es nacional. Ellos queran actuar en bloque, no concentrarse en Madre Dios, movilizar a sus bases y hacer de esto algo mayor. La Fedemin est perforada por los ilegales de La Pampa. Cuntos son los mineros del corredor en busca de for-
Es difcil dar el dato exacto. Hay cerca de 30 mil mineros en la regin. Parte del problema es qu cosa es un minero artesanal, qu un pequeo, qu un informal, un ilegal. Los decretos promulgados son para clarificar esto. Prima el minero artesanal o el pequeo? Prima la confusin. Ingresan como artesanales quienes tienen grandes maquinarias y volmenes de produccin mayores a su condicin. En la federacin hay quienes se reconocen como medianos, pero quieren usar los procedimientos de pequeos. Es complejo, hay 10 o 12 situaciones o categoras distintas. La federacin de Madre de Dios cuestiona que para formalizarse se le pida demostrar que no hay restos arqueolgicos. Las leyes de formalizacin del
[En la reunin del sbado con los mineros] hubo planteamientos concretos vinculados a la formalizacin que se pueden trabajar. Tambin la agilizacin de trmites propuesta por la gente de Laberinto; el tema de derechos preferenciales planteada por los mineros sin concesin. Se propuso una zonificacin en el corredor minero. Hay elementos vlidos.
DEFINICIONES
El minero artesanal y el pequeo son aquellos que, bsicamente, tienen una concesin, la autorizacin del propietario de la tierra y una certificacin ambiental. Cumplen condiciones: los pequeos tienen un volumen mximo de produccin y de extensin de tierra. Los artesanales tienen volmenes menores, pero tienen dos condiciones ms: utilizar mtodos artesanales y que la actividad tenga fines de subsistencia.
No. Se lo anunciamos a la Fedemin, pero no esperaron. Se elimina el certificado de restos arqueolgicos. El minero informal hace una declaracin de compromiso que inicia el proceso de formalizacin y pueden trabajar. As los distinguiremos de los informales. En Madre de Dios, hay mucha confusin, tienes operadores sin concesin, operadores con petitorio, no pueden actuar pero lo hacen, operadores con grandes maquinarias que exceden a lo correspondiente a un pequeo o un mediano. Estn los ilegales de La Pampa, los que estn en tierras de terceros que pueden ser de individuales o de comunidades nativas. En estas ltimas hay invasores y quienes han alquilado la tierra a la comunidad. Muy pocos tienen concesin. Uf, el caos perfecto. S y podra seguir. Hay que distinguirlos. Los informales que estn en el corredor minero ingresarn al proceso de formalizacin. Dura un ao y veremos cada caso. Pero no tienen gente en Madre de Dios para formalizar. Vienen otras normas, un fondo para la formalizacin de todo el pas. Cada ministerio involucrado est presupuestando cunto es el costo de su intervencin activa en este problema.
Luego de siete horas de negociacin, el ministro del Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal, inform ayer que se pona fin a toda medida de fuerza de los mineros en Madre de Dios. En un acta firmada en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el Gobierno establece que dar las facilidades para formalizar a los 30 mil mineros que laboran en el corredor establecido en esa regin. El presidente del Consejo de Ministros, scar Valds, tambin particip en la reunin. l salud a los dirigentes mineros e indic que, gracias a los acuerdos logrados, se recuperar la Amazona y se trabajar en el crecimiento de Madre de Dios. La semana pasada el Gobierno, a travs del D.S. 006-2012EM, diferenci los trminos minera informal y minera ilegal, con lo cual abra el camino a la formalizacin de los primeros y proscriba a los segundos, debido a que ejercen la minera en zonas prohibidas como la reserva de Tambopata. Una muestra del Gobierno de decirle no a los ilegales fue impedir ayer el ingreso a local de la PCM de Marcelino Peralta HuaMINEROS FUERA DE LA LEY
TREGUA. El ministro del Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal, y el dirigente minero Luis Otzuka anunciaron el fin de las hostilidades, aunque todava queda mucho por resolver.
LA RUTA DE LA LEY
Veinte mil mineros ilegales deben dejar la reserva La carretera Panamericana fue bloqueada
DANTE PIAGGIO
Concesiones en trmite
Concesiones tituladas
MADRE DE DIOS
CORREDOR MINERO (Autorizado)
Puerto Maldonado
Interocenica
Zona de amortiguamiento
Representantes de los mineros ilegales de la zona de Tambopata dicen que radicalizarn sus protestas.
mn, representante de los mineros de La Pampa, en la reserva. El acta de compromiso precisa que se constituirn mesas temticas, para facilitar la formalizacin. Adems, se dice que los operadores del corredor que se acojan al Decreto Legislativo 006 son mineros informales y no se les aplicar las reglas contra la minera ilegal. Ambas partes colaboraremos en identificar operadores ilegales que quieran entrar al corredor para adoptar las medidas correctivas, dijo el ministro Pulgar-Vidal. De acuerdo con las medidas del Ejecutivo, se aplicar la interdiccin en las zonas no autorizadas como la reserva de Tambopata, especialmente en el rea conocida como La Pampa, entre los kilmetros 92 y 117 de la carretera Interocenica. Aqu vi-
PER
MADRE DE DIOS C U S CO
PUNO
PUNO
ven 20 mil personas de la hoy considerada minera ilegal. Asuntos pendientes Aunque el ministro Pulgar-Vidal sali a hablar con la prensa acompaado por Luis Otzuka Salazar, presidente de la Federacin Minera de Madre de Dios (Fedemin), posteriormente el dirigente minero baj el tono entusiasta del funcionario. Hemos llegado a un acuerdo y levantamos el paro. El Gobier-
no nos da un ao de plazo para formalizarnos. Consideramos que ese es un tiempo insuficiente. All dice un ao, pero eso es prorrogable porque no creo que en un ao podamos completar el proceso de formalizacin, mencion el dirigente minero. Otzuka tambin sorprendi al declarar que ahora l solo representa a los mineros informales y no a los ilegales. En dilogo con El Comercio, el dirigente minero Peralta Hua-
mn, considerado ilegal porque opera en Tambopata, acus a Otzuka de haberlos utilizado: Nos pidieron apoyo para la huelga y ahora no nos consideran para negociar con el Gobierno. Nos han traicionado. En tanto, en el Ministerio del Ambiente se reuni otro grupo de mineros informales de cinco provincias de La Libertad para sanear los trmites de las concesiones mineras en la regin. El dilogo continuar hoy.
Unos 30 mil mineros informales de hasta 187 asociaciones de productores artesanales de oro de Nasca y Palpa (Ica), Lucanas (Ayacucho), as como Acar, Chala y Ocaa (Arequipa), tenan bloqueados diversos tramos de la Panamericana Sur, entre los kilmetros 396 y 750, as como los dos primeros kilmetros de la va Nasca-Puquio-Abancay-Cusco. Ellos exigen la derogacin de los cuatro ltimos decretos promulgados por el Gobierno, que aseguran- no solo penalizan esta actividad extractiva sino que impiden la formalizacin del sector. Diez dirigentes de la Federacin Nacional de Mineros Artesanales del Per (Fenamarpe) se reunieron con autoridades del Gobierno en el local de la Presidencia del Consejo de Ministros, en el Cercado. El Ejecutivo los conmin a que levanten su medida de fuerza para empezar a negociar. Los dirigentes retornaron a Nasca para consultar con sus bases.
Alfonso Barranca, secretario de la Fenamarpe, dijo que los ms de 400 mil mineros artesanales de la costa y sierra solo extraen el mineral de los socavones que envan a las distintas plantas supervisadas por el Ministerio de Energa y Minas. Aqu no empleamos dragas, la explotacin de menores y la trata de blancas , asegur. Junto con los mineros informales en el sur, los de ncash tambin se manifestaron contra los decretos. Desde la 1 a.m. de ayer, unos 500 mineros del centro poblado de Huanchuy bloquearon la carretera cerca del puente Sechn, en Casma. A las 7 p.m., ya eran mil mineros y la polica intent desalojarlos, pero -a pesar de usar bombas lacrimgenas- no pudo. Los informales amenazaron con incendiar buses, robaron cmaras fotogrficas a los periodistas y les advirtieron que se retiren. Cientos de personas permanecen en Casma esperando que se restablezca el trnsito.
Momento de decisiones
GISELLE HUAMAN
Especialista en anlisis y transformacin de conflictos
l conflicto de la minera informal no es solo uno, sino numerosos conflictos en uno, con actores diferentes en todas las regiones, y con caractersticas particulares en la costa, la sierra o la selva. Es por eso que este fenmeno socioambiental es un tipo de conflictividad que afecta transversalmente a todo el pas y que se ha ido in-
crementando, expandiendo y enraizando progresivamente. La poca institucionalidad ambiental, la limitada presencia del Estado en dichas zonas, y la falta de alternativas econmicas viables han sido los principales factores que han favorecido la expansin de este tipo de estrategias econmicas en detrimento del medio ambiente durante la ltima dcada. En muchos casos, se han desarrollado cadenas econmicas de proveedores de servicios, de insumos, de transporte, de prstamos, de comercializacin, etc.
BOLIVIA
ANLISIS
OPINIONES ENFRENTADAS
MANUEL PULGAR VIDAL, Ministro del Ambiente
que adems le han dado a la minera informal las caractersticas de mercado negro y de explotacin humana. El Estado ha hecho bien en tomar una decisin para actuar sobre esta problemtica segn los principios para la proteccin ambiental, de formalizacin y fiscalizacin de toda actividad econmica; pero tiene que concertar una ruta para los procesos de implementacin de los decretos, que implicar desarrollar, con los diferentes actores en conjunto, las condiciones para el replanteamiento
de la actividad minera como algo viable y compatible con las visiones de desarrollo en cada regin. Esto requerir institucionalizar mecanismos de dilogo, hallar soluciones en forma conjunta a los problemas; conocer y entender la realidad de los distintos pequeos mineros; pero tambin ser firmes y no negociar para el manejo poltico del problema, tal como suele suceder cuando las autoridades se sienten vctimas de la presin y posponen sus responsabilidades.
Queda claro que los que se acojan al decreto son considerados informales y no se les aplicar la interdiccin como s a los ilegales
Declaraciones luego de siete horas de negociaciones
LUIS OTZUKA SALAZAR, Presidente de la Fedemin
Nos pidieron apoyo para la huelga y ahora no nos consideran para negociar con el Gobierno. [Otzuka] nos ha traicionado.
Dilogo con El Comercio tras no ingresar a la PCM