LA INDEPENDENCIA JUDICIAL

Mariano Azuela Gitrn

INTRODUCCIN I. II. III. IV. V. VI. VII. Mxico y su acento en la independencia judicial. Independencia y naturaleza humana. Designacin del Presidente de la Suprema Corte y las presiones externas. Independencia y presiones polticas. Independencia y presiones sociales. Independencia y presiones mediticas. Independencia y recomendaciones o influencias.

VIII:

Atributos

personales,

ga-

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

rantas constitucionales y mecanismos creativos para evitar o controlar presiones (ataques) contrarios a la independencia.

Carrera Judicial y Sistemas de Designaciones. Autonoma y suficiencia presupuestal. Remuneraciones justas. Seguridad en el cargo (Inamovilidad o trmino similar). Retiro justo (personal y conyugal).

AMIJ. CANAL JUDICIAL. CASAS DE LA CULTURA JURDICA. PUBLICACIONES. Instituto de Investigaciones Jurisprudenciales y de Promocin y Difusin de la tica Judicial. 11. Presencia Internacional.

CONCLUSIN.

INTRODUCCIN.

1.

Felicitacin. En primer lugar expreso mi felicitacin a los organizadores del evento. La independencia y la capacitacin son consideradas como principios fundamentales de la tica Judicial. Segn Rodolfo Luis Vigo, sta tiene dos objetivos ntimamente vinculados: la excelencia de los jueces y la confianza de la sociedad. Un evento como ste es una caja de resonancia para conseguirlo. Quienes desempean esa funcin y los que aspiran a ocupar cargos profesionales o administrativos de la judicatura tienen la oportunidad de reflexionar en los compromisos con los que deben cumplir para dar prestigio al noble puesto judicial y la sociedad advierte la preocupacin por crear condiciones propicias para conseguir la excelencia profesional, tanto a nivel personal como institucional para cumplir con el delicado compromiso de impartir justicia en todos los casos en que se requiera ese servicio. Ello contribuir a la confianza en los jueces o, al menos, a disminuir la

desconfianza, tomando en cuenta lo difcil de aceptar una sentencia adversa, cuando, desde el inicio del juicio, se tena la conviccin de tener la razn, reafirmada por los abogados defensores de cada parte.

2.

Agradecimiento. En segundo lugar manifiesto mi sincero agradecimiento por concederme el honor de participar en un evento de alto nivel profesional, como lo he comprobado durante este da de trabajo. Espero contribuir a sus objetivos con mi sencilla aportacin.

3.

Advertencia. Hablo de sencilla aportacin en virtud de la certeza de la calidad jurdica de los participantes. Es de fama internacional la preparacin acadmica, con enriquecimiento constante, de los jueces de esta rica nacin. De ah mi propsito de no pretender presentar ante ustedes una conferencia erudita que seguramente nada dira de nuevo a su slida y amplia

cultura. Me limitar a compartir, desde la perspectiva de mi desempeo durante cuarenta y nueve aos en la funcin jurisdiccional en Mxico: de 1960 a 1971 como Secretario de Estudio y Cuenta en la Sala Administrativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; de 1971 a 1983 como Magistrado del Tribunal Fiscal de la Federacin, hoy transformado en Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; y de ese ltimo ao al 30 de noviembre de 2009 como Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en que pas a ser Ministro en Retiro. En ese largo perodo tuve la doble experiencia de haber participado en transformaciones de los dos organismos, precisamente para lograr su independencia; y haberme desempeado en la Presidencia de cada uno de ellos, cargo especialmente idneo para conocer todo lo que gira alrededor de ese principio fundamental de la judicatura.

I.

Mxico y su acento en la independencia judicial. En el sistema de divisin de poderes debe cumplirse una regla fundamental: la independencia de cada uno de ellos. Sin embargo, si bien formalmente siempre se cumple, en la realidad se debe conquistar. La experiencia demuestra, adems, la gradualidad para alcanzarla. sta es la experiencia mexicana. Un sistema con predominio de un partido poltico en los Poderes Ejecutivo y Legislativo durante setenta aos se reflej en el dominio del primero frente al segundo y, como reflejo, ello tambin produjo la disminucin del Poder Judicial. En ste se propici una conducta, en mayor o menor grado, justificadora del sistema. En el campo de los conflictos entre particulares se mova con independencia, aun cuando en algunos casos especiales se favoreca al recomendado por algn personaje fuerte del gobierno. La designacin de ministros por el Presidente de la Repblica con ratificacin del Senado sigui diversos moldes pero con predominio de la seleccin de personas con el perfil idneo, desde el ngulo profesional, pero

complementado o, incluso, sustituido por la nota de su fidelidad,

simpata o vinculacin con el grupo en el poder. En el sexenio de Jos Lpez Portillo, plenamente identificado con quien ocup la Presidencia de la Suprema Corte, se dio un importante paso a favor de la independencia al introducir reformas legales que reservaban al Poder Judicial de la Federacin la autonoma en la formulacin de su presupuesto, sealndose expresamente la obligacin del Poder Ejecutivo de acompaarlo al presupuesto de la Federacin, sin posibilidad jurdica de introducir variaciones al mismo. Sin embargo, en la realidad las autoridades hacendarias limitaban esa atribucin al Poder Judicial Federal, por medio de la fijacin de techos financieros que no podan superarse y por influencia en la Cmara de Diputados, cuerpo legislativo encargado de aprobar los presupuestos, para que no lo hiciera respecto del presentado por el Poder Judicial si no haba acatado la disposicin referida. Adems, en esos trminos el presupuesto del Poder Judicial era tan raqutico que en situaciones de urgencia se tena que recurrir a la solicitud de apoyo econmico extraordinario por parte del Ejecutivo,

producindose la dependencia del mismo. En algn informe de un

Presidente se destac la generosidad del Presidente de la Repblica al cubrir los gastos mdicos por un serio padecimiento de uno de los ministros. Otros ejemplos podran darse sobre el particular. Merece destacarse lo relativo a los inmuebles y al material de trabajo. No obstante lo pequeo que era el Poder Judicial de la Federacin, en comparacin con el intenso desarrollo experimentado a partir de 1983 y, sobre todo de 1995, como se explicar ms adelante, salvo el edificio de la propia Suprema Corte, que es el actual, aunque con una remodelacin sustancial en 1995, el resto de los inmuebles iba desde los sencillos y estrictamente suficientes hasta los incmodos y limitados. El material de trabajo con el que se contaba llegaba a ser tan reducido que en no pocos casos los jueces de Distrito tenan que pagar de su propio sueldo lo necesario para seguir trabajando. Las remuneraciones de ministros, magistrados y jueces correspondan a las de cargos de tercero, cuarto y quinto nivel de los correspondientes al Poder Ejecutivo, con la consecuente falta de estima en la comunidad, slo compensados con la gran vocacin a la judicatura de quienes optaban por esa funcin. En el sexenio 34-40

bajo la Presidencia del General Lzaro Crdenas, el Poder Judicial de la Federacin sufri uno de los ms serios golpes: se hizo una reforma constitucional con motivos polticos conforme a la cual se elimin la inamovilidad de los Ministros de la Suprema Corte, aplicndose retroactivamente y sustituyendo a casi todos ellos, sin ninguna compensacin. Simplemente se consider que no se justificaba su permanencia por no identificarse con la ideologa del nuevo rgimen. Coincidentemente, no a nivel personal, sino slo institucional, el Presidente de la Repblica decidi construir el inmueble de ese alto tribunal, al que ya se ha hecho referencia, inaugurado en el siguiente sexenio por el Presidente Manuel vila Camacho, restablecindose la inamovilidad, vigente hasta 1994. Fue en el sexenio de Miguel de Lamadrid (1983-1988) cuando se dio un primer paso, fundamental, para la independencia del Poder Judicial de la Federacin y si bien se promovieron reformas constitucionales a fin de proyectarlas a todos los rganos impartidores de justicia tanto federales como locales, en varios Estados de la Repblica no llegaron a ajustarse sus Constituciones

locales, violndose el artculo transitorio en el que se sealaba esa obligacin. Ello propici un buen nmero de asuntos de Magistrados de Tribunales Superiores de Justicia estatales que promovieron el juicio de amparo en contra de su remocin injustificada al vulnerar la Constitucin Federal. La Suprema Corte, como tribunal terminal no slo confirm los amparos concedidos, sino que estableci tesis de jurisprudencia obligatorias, motivadoras de un avance

significativo en la independencia de otros tribunales del sistema de imparticin de justicia. El avance se proyect en la realidad, reflejndose en el mejoramiento de remuneraciones a todo el personal profesional, administrativo y de servicios, y en la seguridad en el cargo, proyectada en una jubilacin proporcionada a la responsabilidad y valor de la funcin desempeada. Previsiblemente esa determinacin del Titular del Ejecutivo se origin en su calidad docente durante muchos aos en la ctedra de Derecho Constitucional. Ello lo materializ desde el momento en que fue declarado Presidente Electo, designando diversas comisiones de Trabajo para disear proyectos para su sexenio. Una de ellas,

presidida por el Licenciado Antonio Rocha Cordero, quien haba fungido como Procurador General de la Repblica y como Ministro de la Suprema Corte, present sus conclusiones que derivaron en la orden dada en la propia ceremonia de toma de posesin del Presidente, al Procurador General de la Repblica Sergio Garca Ramrez, quien llegara a ser Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos para que encabezara una Consulta Nacional para el mejoramiento del Sistema de Imparticin de Justicia, origen de las reformas apuntadas. Punto central de las mismas fue dar un paso decisivo para transformar a la Suprema Corte, si no en la denominacin, s en sus caractersticas, en Tribunal Constitucional. Ello se tradujo en medidas cualitativas para avanzar notablemente en la solucin del problema inveterado del rezago en la propia Corte.

El paso ms trascendente en el camino de la independencia judicial, especialmente en la Justicia Federal, se dio,

paradjicamente, en el ltimo sexenio del sistema presidencialista sustentado en un partido poltico. Se realiz una reforma

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constitucional, con la participacin de los dos partidos polticos ms fuertes, en menos de un mes. Cuando los integrantes de la Suprema Corte salieron de vacaciones el 16 de diciembre de 1994, an no culminaba el proceso para reformar la Carta Fundamental. Cuando iban a regresar el 2 de enero del ao siguiente se encontraron con una Constitucin reformada sustancialmente, modificando la estructura de la Suprema Corte, creando el Consejo de la Judicatura y complementndose todo ello con las reformas a la legislacin secundaria. La inamovilidad desapareci, establecindose un nuevo sistema con duracin en el cargo de Ministro de quince aos, con un rgimen transitorio de duracin variable, para lograr la sustitucin escalonada. Se modific la forma de designacin correspondindole al Senado de la Repblica a proposicin del Presidente de la Repblica. En esa ocasin inicial, present una lista de 15 personas, de los que se seleccionaran 11; y, posteriormente, al concluir su perodo cada uno de ellos, presentara ternas. Al da de hoy, han sido sustituidos siete ministros de los designados inicialmente, dos de ellos por fallecimiento. Al finalizar este ao, se sustituirn otros dos

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y en tres aos ms los ltimos, habindose renovado integralmente todo el rgano colegiado. Esta reforma trascendental fue motivo de crticas, incluso afirmndose que se dio un golpe de Estado al eliminarse al Poder Judicial de la Federacin, no obstante que se tuvo el cuidado de afectar lo menos posible a los ministros de la anterior estructura que debieron salir, compensndolos con su jubilacin anticipada, dndose lugar a casos peculiares como tres personas con menos de tres aos de actuacin, con ese beneficio. Por otra parte, no se dio nunca la eliminacin del Poder Judicial de la Federacin, pues, adems del funcionamiento normal de los Tribunales Unitarios y Colegiados de Circuito y de los Juzgados de Distrito para el perodo de designacin de los nuevos ministros, tuvo la encomienda de actuar en todas las cuestiones urgentes una Comisin de Transicin constituida por el anterior Presidente y dos ministros que con l formaban la Comisin de Gobierno y Administracin. La primera sesin de la Suprema Corte

reestructurada se inici presidiendo la sesin la referida comisin. Se procedi a elegir al Presidente por los ministros designados por el

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Senado, hecho lo cual el mismo pas a presidir, abandonando el Saln el anterior Presidente y uno de los anteriores ministros, pues el otro pas a ocupar su lugar pues haba sido nuevamente designado. Posteriormente esa independencia judicial se ha reafirmado, tanto a nivel jurdico como en el terreno de los hechos, como se advertir en los puntos siguientes.

II.

Independencia y naturaleza humana. Cuando en el ao de 1960 ingres como Secretario de Estudio y Cuenta a la Suprema Corte, mi padre, entonces Ministro en otra Sala, me dijo: en este trabajo siempre se deben decidir conflictos y en este Alto Tribunal la decisin es definitiva e inatacable. Es normal que las partes busquen presionar a los juzgadores y ello lo ejercen desde los secretarios proyectistas, denominados con mucha propiedad

Secretarios de Estudio y Cuenta. Debes tener cuidado y desde el primer momento saber decir no aunque se trate de un personaje importante. Enseguida me narr cmo vivi esa experiencia cuando

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ingres como Ministro. Lo haba designado un Presidente de la Repblica y de pronto recibi la visita de un personaje que era conocido en el medio poltico como Secretario sin cartera dada su amistad estrecha con el Presidente. Era fama su influencia poderosa. No faltaban quienes interpretaban su intervencin como mensaje del propio Presidente. Me enfrent, dijo mi padre, a esa situacin e hice la reflexin que ahora te sugiero. Supe decir que no, matizndolo con la explicacin de que realizara un estudio acucioso del asunto, y de la presentacin de un proyecto que reflejara mi conviccin sobre la justicia del caso. As fue su trayectoria. Parecera de esta narracin que ello es suficiente pero la experiencia revela dificultades serias para actuar de ese modo. Los seres humanos, en mayor o menor medida, de acuerdo con las condiciones educativas, sociales y culturales vividas, estamos sujetos a mltiples riesgos de perder la independencia. El afn de poder, placer y riqueza, as como una fcil tendencia a la pereza pueden conducir a la dependencia. El perezoso se vuelve ignorante y quien cae en esa situacin difcilmente conserva su independencia. Sigue a otro sin saber por qu. Lo menos

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malo es que seleccione bien a quin va a seguir, pero si no se puede dar cuenta del valor jurdico de cada uno, en razn de su misma ignorancia, hace descansar en el azar la postura asumida. Integrar rganos colegiados numerosos propicia esas situaciones a tal grado que se llegan a dar votos con la mayora incluso cuando nadie ha votado. Por lgica ello nunca debe admitirse pues es un indicio de falta de seria reflexin colegiada sobre el tema discutido. La tica judicial debe estar presente y es mediante la aplicacin de sus principios y virtudes como se pueden vencer esos peligros.

III.

Designacin de Presidente de la Suprema Corte y presiones externas. Si se examina con objetividad cul es el poder de un Presidente de la Suprema Corte se advertir que jurdicamente es muy reducido, circunscribindose bsicamente al ejercicio de su autoridad ante su propio personal y en el cuerpo colegiado como director de debates. Bien puede decir que respecto de cada uno de

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sus compaeros tiene el mismo poder y en relacin a todos se encuentra en gran inferioridad. En el ao de 1998, ante diferentes experiencias, diez miembros del Pleno de la Corte (quien lo presida no intervino) realizaron un trabajo en diez tomos titulado Hacia la imparticin de justicia en el Siglo XXI. En relacin con la funcin de Presidente se dise un interesante mecanismo en el que, paradjicamente, su fortaleza deba encontrarse en su debilidad. Normalmente se considera un Presidente fuerte al que toma decisiones rpidamente en todas las cuestiones relacionadas con el Poder Judicial, considerndose en cierto sentido como superior de los Ministros, Magistrados y Jueces. Cuando menos se espera empieza a querer intervenir, an en asuntos ajenos a su competencia y, lo ms grave, sin darse cuenta acta siguiendo a quienes con amabilidad saben manejarlo, mostrando la gran admiracin que tienen hacia l por su gran poder y su astucia para usarlo. No faltan manipuladores sin conocimiento suficiente y directo de los problemas. Precisamente para evitar esas situaciones se consider que el rgano supremo del Poder Judicial de la Federacin debe ser

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siempre el Pleno del ms alto Tribunal, en donde las decisiones se toman mayoritariamente, en los trminos sealados en la ley. En el plano administrativo, no obstante sealarse en la propia

Constitucin al Presidente como responsable de esas funciones, se interpret en el trabajo aludido que al depender su designacin del mismo rgano colegiado, era necesario distribuir las

responsabilidades de administracin en Comits integrados por tres Ministros, uno de los cuales sera el Presidente. De ah derivara la debilidad citada, pues el mismo siempre estara en minora y su capacidad se encontrara en la razonabilidad de sus proposiciones reflejada en el convencimiento logrado cuando menos de uno de sus compaeros. Con este mecanismo nadie podra manejar al Presidente y ste siempre tendra el recurso de advertir su imposibilidad de tomar solo una decisin. Esta frmula, con algunas diferencias, ha operado desde 1999 fortalecindose la

independencia del Poder Judicial. Cuando el Presidente de la Corte ejerci un gran poder se propici la intervencin ajena. Bastan dos ejemplos de hechos presentados en el sistema anterior.

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Al tomar posesin de su cargo un Presidente de la Repblica el 1 de diciembre de un ao, se enter de un movimiento mayoritario en la Suprema Corte que consideraba necesario un cambio en su Presidencia. En unos cuantos das, antes del inicio de vacaciones, uno de sus colaboradores ms cercanos hizo llegar la sugerencia de que deba continuar el mismo Presidente. Aun cuando no se utiliz ninguna forma de presin su reeleccin se produjo por mayora de votos. Lo contrario ocurri el ao siguiente. Los ministros se fueron de vacaciones con la conviccin de regresar y alcanzarse una nueva reeleccin pues quien ocupaba la Presidencia ya haba logrado convencer a la mayora de la conveniencia de apoyarlo. No obstante hubo una llamada telefnica al Presidente de la Corte de un funcionario, tambin de alto nivel del Poder Ejecutivo, responsable de la relacin con el Poder Judicial, quien le comunic que su ciclo haba concluido segn el Presidente de la Repblica. Ante la inmediata respuesta en el sentido de contar con la mayora de los votos del Pleno para ser reelecto, se le indic as se le informara al

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titular del Ejecutivo. Despus de unos minutos, se le ratific la conviccin de ste sobre la conclusin de su mandato, informndole la decisin de otorgarle una encomienda diplomtica en Europa, como efectivamente ocurri. En informaciones periodsticas se difundi la noticia de que el Presidente de la Corte por razones de salud no continuara en su cargo. Quienes le haban ofrecido su voto recibieron la sugerencia de otorgrselo a quien se consideraba deba sustituirlo, lo que lgicamente sucedi. Distintos mecanismos de apoyo del Titular del Ejecutivo y un acercamiento personal, directo e indirecto, con los miembros del Pleno explican el resultado y, desde luego, la seleccin de la persona a quien ya otro grupo le haba ofrecido previamente su voto.

Este tipo de situaciones propician prdida de independencia no slo en cuanto al hecho especfico de la designacin, sino respecto de peticiones futuras difciles de rechazar.

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La prctica de la frmula de la fortaleza en la debilidad ha permitido en la nueva estructura de la Suprema Corte a partir de 1995 evitar intervenciones ajenas en la designacin de su Presidente, recayendo la responsabilidad de sta en los integrantes del Pleno, lgicamente, con las ventajas y peligros de un proceso democrtico.

IV.

Independencia y presiones polticas. En el sistema mexicano la Suprema Corte de Justicia ha adquirido una gran presencia en los grandes problemas nacionales. El pronunciamiento de la Suprema Corte puede tener importantes repercusiones no slo en cuanto al caso concreto sino tambin trascender a otros casos en los que resultarn aplicables los criterios jurdicos sustentados. Ello propicia la presencia de los interesados, frecuentemente altos funcionarios y personas de poder en el sector privado, buscando influir en la decisin. Hay otros casos en los que surge una cuestin ajena a la competencia de la Suprema Corte pero

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vinculada, por una parte, a una determinacin de algn rgano del Poder Judicial de la Federacin y, por otra, con una cuestin relacionada con aspectos evidentemente polticos. Un caso con estas caractersticas fue el identificado de modo simplista como el desafuero. Debo advertir que el aspecto jurdico del mismo es muy interesante y requerira de una explicacin que excede en mucho la materia de esta charla. Me limitar a la cuestin relacionada con la presin poltica frente a la independencia judicial, procurando concentrarme en los puntos esenciales. El Presidente de la Suprema Corte recibi una llamada por la red privada del Secretario de Gobernacin solicitndole una audiencia para visitarlo en compaa del Procurador General de la Repblica. Habindosele concedido de inmediato al presentarse ambos funcionarios lo enteraron de la cuestin: Un Tribunal Colegiado de Circuito haba requerido al Procurador el cumplimiento de una sentencia de amparo en la que se haba otorgado la proteccin constitucional a los propietarios de un inmueble a fin de que se determinara si era de ejercerse o no accin penal en contra de un funcionario de alto nivel en relacin al

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cual se haba dado vista al Procurador por haber incurrido en una violacin a la suspensin otorgada en relacin con la expropiacin de un predio para la realizacin de una obra pblica consistente en la construccin de una avenida, lo que podra ser constitutivo de un delito equiparable al de abuso de autoridad. La respuesta del Presidente de la Suprema Corte fue inmediata: Si no se cumple con ese requerimiento el Tribunal podr remitir el expediente a la Suprema Corte para que decida si se configura la inejecucin de sentencia, lo que podra dar lugar a la destitucin del Procurador y a su consignacin directa por la Suprema Corte ante el Juez de Distrito correspondiente, por ese delito.

Conviene destacar que el funcionario respecto del que se determin que haba incurrido en la violacin a la suspensin apareca como posible candidato de un partido poltico a la Presidencia de la Repblica para el prximo sexenio, encontrndose en situacin similar el Secretario de Gobernacin.

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La audiencia concluy. Algunos das despus el Presidente de la Repblica se comunic telefnicamente con el Presidente de la Corte para invitarlo a platicar sobre el tema. La reunin se produjo al da siguiente asistiendo a ella tambin el Procurador y el Secretario de Gobernacin. La postura del Presidente de la Corte no se modific. Insisti en su punto de vista derivado de disposicin expresa de la Constitucin, respecto de los incumplimientos de una sentencia de amparo.

Posteriormente, al advertir el Procurador que no se poda proceder en contra del funcionario citado por gozar de proteccin constitucional -popularmente calificada como fuerodeba

removrsele (desaforarlo) por lo que hizo la solicitud relativa a la Cmara de Diputados, la que despus de un largo proceso y la celebracin de la sesin correspondiente declar que proceda retirar esa proteccin constitucional, o sea, en el lenguaje utilizado, desaforarlo, permitindose, lgicamente, ejercer accin penal en su contra.

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Cuando se esperaba que esto ocurriera, el Procurador present su renuncia y quien lo sustituy nada hizo al respecto. El Presidente de la Repblica, por medio de una persona con la que haba tenido vinculacin oficial, hizo del conocimiento del Presidente de la Suprema Corte su decisin de no seguir adelante con el ejercicio de la accin penal, pues polticamente se consideraba inconveniente.

Al rendir su informe anual el Presidente de la Corte manifest su preocupacin jurdica de que ese proceder podra propiciar

violaciones a las suspensiones en el juicio de amparo con riesgos de caer en la impunidad. Todo lo sucedido pone de manifiesto los riesgos de presin poltica frente a la independencia de los jueces.

Desde luego muchas personas y medios de informacin acusaron al Presidente de la Corte de haber sido cmplice de un golpe poltico en contra de un posible candidato a la Presidencia de la Repblica. Al respecto un comentario en su defensa: su posicin se limit a defender lo establecido en la Constitucin al margen de

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cualquier consideracin poltica. Lo curioso fue que la conducta seguida finalmente por el Titular del Ejecutivo y por el nuevo Procurador se apart de ello, o sea que lo polticamente determinado fue lo contrario a lo jurdicamente previsto. Al respecto en el Informe rendido por el Presidente de la Suprema Corte en presencia del Titular del Ejecutivo Federal y del Presidente de la Cmara de Diputados, dej constancia de lo sucedido con las siguientes palabras: Dentro de este tema ocupa un lugar prioritario el cumplimiento de sentencias y de resoluciones. El artculo 17 de la Constitucin en su penltimo prrafo establece como garanta individual que las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones. La Ley de Amparo y la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin especifican el sistema para lograr el acatamiento de esas determinaciones en materias de amparo, controversias

constitucionales y acciones de inconstitucionalidad. Como es propio de las normas jurdicas, se previenen los mecanismos coercitivos para los

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casos de desacato. Al respecto, el Poder Judicial de la Federacin no puede pasar inadvertido que en el presente ao con motivo de una resolucin, con valor de cosa juzgada de un Tribunal Colegiado de Circuito que determin que se haba dado una violacin a la suspensin, dndose vista al Ministerio Pblico se produjeron situaciones que se apartaron de esos principios. Con pleno respeto a las actuaciones de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, el Judicial, como simple observador, sigui los pasos que se dieron. Finalmente, ante el resultado que se produjo, debe verse con inquietud el futuro pues se corren los riesgos, en el peor de los casos, de que se multipliquen las violaciones a la suspensin y, lo ms grave, que se incurra en inejecuciones de sentencias, todo ello de manera impune, en detrimento del prestigio internacional de nuestro juicio de amparo y del que han ido adquiriendo las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad; o en el mejor de los casos que el acatamiento de las resoluciones del Poder Judicial de la Federacin quede slo a la buena fe y expedita conducta de las autoridades responsables que quieran dar testimonio de civilidad. De ah que se

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estime prioritaria la aprobacin de las reformas que sobre esta materia se propusieron por el Ejecutivo Federal a fin de evitar los peligros apuntados. Al respecto es conveniente aadir que no se desconoce que las conductas adoptadas siempre respetables para el Poder Judicial, pudieron sustentarse en el vlido principio poltico de evitar males mayores y que ello pareci derivarse de opiniones de prestigiados juristas sobre las deficiencias tcnicas de los preceptos aplicables aunque contrarias a jurisprudencia de la Primera Sala de este Alto Tribunal.

V.

Independencia y presiones sociales. Los jueces tambin estn sujetos a situaciones de esta naturaleza. Se producen cuando algn sector de la sociedad se siente lastimado en lo que estima sus derechos y busca a travs de diversos medios, como manifestaciones, amenazas, injurias, o reacciones semejantes, conseguir una decisin favorable. Dos casos sirven para ejemplificarlo: el surgido de lo identificado

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popularmente como anatocismo y una expropiacin de un inmueble para entregarlo a los trabajadores que lo utilizaban para elaborar refrescos en su calidad de cooperativistas.

Ambos casos son jurdicamente de mucho inters. Para los fines de mi tema slo quiero destacar que en el primero se buscaba una tesis de jurisprudencia de la Suprema Corte que permitiera dejar de pagar deudas contradas cuando los mismos por efecto de lo pactado se hubieran elevado considerablemente. En esos supuestos se tendra que demandar el pago al deudor en un juicio en el que se tendra que determinar lo que era justo en el momento de cumplir con la obligacin. Ese asunto lleg a la Corte como una contradiccin de tesis entre varios tribunales Colegiados de Circuito. La expectativa de los deudores, multiplicados en nmero, por proceder su adeudamiento de programas bancarios, facilitadores de crdito, propici todo tipo de presiones como actos de violencia, al menos en la propiedad de uno de los Ministros, en que se le rompieron los cristales del frente de su casa, as como la presencia de

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manifestantes que por un largo tiempo impidieron la salida del edificio de los Ministros el da en que se resolvi el asunto, as como actitudes agresivas en la sesin pblica que orillaron a suspenderla y pasar a sesin privada para tomar la determinacin sobre la tesis que deba prevalecer como jurisprudencia.

En el otro caso se dieron fenmenos similares con todo tipo de injurias, buscando que se resolviera considerando constitucional la expropiacin sobre la base de presentarse una causa de utilidad pblica consistente en favorecer a la clase trabajadora representada por los obreros de la cooperativa refresquera.

En

ambos

casos

la

decisin

de

la

Suprema

Corte,

mayoritariamente, fue en sentido adverso al pretendido por quienes ejercieron esas presiones.

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VI.

Independencia y presiones mediticas. Con sobrada razn se ha calificado a la prensa como cuarto poder. Hoy la prensa tradicional se ha ampliado a diversos medios de informacin y comunicacin, derivados del impactante avance de la ciencia y la tecnologa. Un caso me permito destacar sobre la presin ejercida mediticamente sobre la Suprema Corte. Fue el llamado el gober precioso. Todo se origin en una grabacin difundida ampliamente por radio, televisin y peridicos en la que apareca la voz del gobernador de un Estado con un industrial, en la que ste lo trataba con la expresin identificadora del asunto, refirindose a la detencin de una periodista, autora de un libro sobre pederastia en el que acusaba a ambos y a otras personas de participar en ese delito. Las interpretaciones de la grabacin pretendan justificar la existencia de violaciones graves de garantas individuales en la detencin de la autora y periodista.

Durante el tiempo que se llev la investigacin, conforme a la facultad que en esa poca tena la Corte, se escribieron todo tipo de

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artculos a fin de lograr la conclusin de haberse incurrido en la grave violacin pretendida, considerando responsable de la misma al Gobernador referido. Por mayora de votos se concluy que no existan pruebas suficientes para demostrarlo. La grabacin referida, se dijo, en trminos de la Constitucin, no tena valor probatorio alguno puesto que se haba hecho sin contar con autorizacin judicial. Tambin en este caso se super la presin meditica, a costa de soportar por algn tiempo todo tipo de insultos.

VII.

Independencia Judicial y recomendaciones o influencias. Una constante en gran nmero de asuntos que llegan a los Tribunales en Mxico es la bsqueda de recomendaciones. Cuando la designacin de los magistrados de Circuito y jueces de Distrito la haca la Suprema Corte a partir de la proposicin de un Ministro se buscaban esos antecedentes para aprovecharlos ante el responsable de la sentencia y lograr fuera favorable para el peticionario. Se dieron algunos Ministros cuya audiencia, muy numerosa por cierto,

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era de personas con asuntos en un Tribunal o Juzgado cuyos titulares haban sido propuestos por ellos. La reiteracin de ese comportamiento lleva a suponer no slo la existencia de la peticin de una recomendacin, sino tambin del otorgamiento de sta. Personalmente, cuando regres a la Suprema Corte como Ministro de la Tercera Sala Civil, despus de unos meses coment que slo faltaban de recomendarme asuntos el Cardenal y mi madre. Unas semanas despus ya no lo poda decir pues uno y otra haban tenido ese comportamiento. Ello me llev a formular un documento denominado reflexin personal, acompaado como anexo, en el que puede advertirse su enriquecimiento gradual, derivado de nuevas experiencias. Lo utilic y utilizo para entregarlo a todas las personas solicitantes de recomendaciones, as como a los magistrados y jueces, para estimularlos, como un da hizo mi padre conmigo, a que nunca una sentencia tenga como nico y verdadero fundamento el haber recibido una recomendacin de algn peso; as como para motivar una conducta constante de quienes laboran en la judicatura a abstenerse de todo tipo de recomendacin entre

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ellos y de modo especfico de aqulla en la que se ofrece reciprocidad, independencia. accin totalmente opuesta al principio de

VIII.

Atributos personales, garantas constitucionales y mecanismos creativos para evitar o controlar ataques a la independencia. Partiendo de la existencia del peligro de perder la independencia por la fragilidad humana, derivada entre otras tendencias de la bsqueda del poder, del placer y de la riqueza, as como de la pereza, resulta imprescindible contar con medios para contrarrestarlo. Los mismos son, sin pretender la exhaustividad, los siguientes:

1.

Carrera Judicial y Sistemas de designacin. Poseer ciertos atributos personales es indispensable. Los

mismos deben conducir a la designacin de personas idneas para resolver, o participar, en la resolucin de los asuntos pronto y bien. Dos palabras que slo pueden alcanzarse de manera permanente cuando se posee la preparacin jurdica y la

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contextura tica idneas para decidir en cada caso concreto lo justo, conforme a las constancias de autos, la aplicacin de las normas jurdicas y, de modo fundamental, los derechos humanos reconocidos en el derecho internacional, sin perder de vista que debe partirse del equilibrio procesal entre las partes con los mismos derechos sin olvidar como uno de ellos el de seguridad jurdica. Esa meta debe lograrse, por una parte, en el diseo de la carrera judicial y en las frmulas justas para avanzar en ella y, por otra, en adecuar sistemas de seleccin, ajenos a cualquier tipo de dependencia.

Por mucho tiempo se atac el sistema de designacin de ministros de la Corte por el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado, as como de la de jueces y magistrados por el Pleno de la Corte a proposicin de un Ministro. Se estimaba que ello era instrumento de subordinacin.

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Hoy existen nuevas frmulas que no se libran de las crticas. Lograr una mayora especial de 2/3 partes en el Senado de la Repblica, despus conseguir la inclusin en una terna propuesta por el Presidente, puede propiciar peticiones posteriores de quienes participaron en el proceso, recordando el apoyo brindado para conseguir esa mayora, con el riesgo de prdida o disminucin de la independencia.

En cuanto a la Carrera Judicial se debe encontrar el sistema de seleccionar a quienes renan los mayores requisitos en relacin con los atributos intelectuales de carcter jurdico as como los de tica judicial propios del juez. La carencia de esos elementos propiciara tambin la dependencia.

2.

Autonoma y suficiencia presupuestal. Todo justiciable aspira a que el juicio en el que participa se

resuelva rpidamente y la sentencia sea emitida por un juez capaz y honesto, que sustente su decisin en slidas

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argumentaciones jurdicas a la luz de las disposiciones aplicables y conforme a las constancias de autos y las razones aducidas por las partes. Cumplir esa tarea presupone un ingreso de asuntos proporcionado a la capacidad de resolucin de los integrantes de la judicatura. Para evitar el rezago debe lograrse una perfecta equivalencia entre el nmero de asuntos que ingresen y el de los que se resuelvan. Adems, existen elementos materiales complementarios como locales idneos para la atencin al pblico y para el desempeo grato del trabajo, los equipos de cmputo propios del momento, papelera y todos los requerimientos propios de una oficina moderna. Adems, ello debe conseguirse sin sometimiento a autoridades o personas ajenas. Una meta por alcanzar radica en la fijacin de un porcentaje mnimo del presupuesto pblico general,

proporcional a las cargas de trabajo, sin que el rgano legislativo competente pueda apartarse de esa regla. En Mxico algunos Poderes Judiciales locales lo han conseguido. En el Poder Judicial Federal sigue siendo una meta. No obstante, a partir de las

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reformas de 1983 se dio un mejoramiento presupuestal significativo. Los inmuebles cambiaron sustancialmente

inicindose una etapa de construccin en toda la Repblica de palacios de justicia. En el Distrito Federal se edific el de San Lzaro, verdaderamente majestuoso. Para variar surgieron los ataques, an por la denominacin utilizada en virtud de rememorar las pocas de la monarqua. Rpidamente se contest aclarando que el smbolo radicaba en el objetivo pretendido, a saber, el reinado de la justicia en las sentencias ah pronunciadas. Similar desarrollo se produjo en los instrumentos de trabajo, buscando siempre tecnologa de punta. Ello hizo posible mejorar la difusin de las tesis aisladas y de jurisprudencia, modernizndose su difusin con la agilidad favorecida por la ciberntica.

Quedaron en el olvido los aos de penuria con raquticos presupuestos reflejados en el terrible fantasma del rezago, originador de lgicas inconformidades. En la propia Suprema

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Corte se daba un ingreso de asuntos muy elevado frente a la capacidad de decisin. Cada da salan menos de los ingresados. Diversas reformas se introdujeron slo por este motivo, llegndose a conseguir el objetivo de lograr el desahogo oportuno de la mayora.

3.

Remuneraciones justas. No obstante la idea generalizada hasta 1982 de la necesaria

austeridad en la vida de los jueces quienes como apstoles de la justicia deban conformarse con salarios raquticos, a partir de las reformas promovidas por el Presidente de la Repblica Miguel de Lamadrid, como ya qued apuntado, se modific esa visin originadora de prdida de muchas personas talentosas formadas en la judicatura y contratadas por despachos prestigiados o grandes empresas. An se lleg a rescatar a muchos de ellos y a lograr el ingreso de quienes haban destacado en las universidades. A ello contribuy la presencia del Presidente Aguinaco Alemn, Juez de Distrito y Magistrado

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de Circuito con anterioridad, en el perodo calificado popularmente como la poca de las vacas flacas. Despus se dedic a litigar con gran xito con ingresos considerables. Al reintegrarse al Poder Judicial advirti la desproporcionada diferencia entre los ingresos de los abogados postulantes de prestigio y los servidores pblicos del Poder Judicial, cuya preparacin jurdica era semejante y an superior. Logr mejoras sensibles en las remuneraciones de todo el personal; sin embargo, despus de varios aos en esa situacin se hizo una reforma constitucional para disminuirlas, naturalmente sobre la base de planteamientos demaggicos. Paradoja: cuando los salarios eran reducidos se insista en el peligro de caer en la deshonestidad; al aumentarlos se atac recurriendo a

planteamientos de injusticia fundados en la existencia de muchos mexicanos con ingresos mucho ms bajos.

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4 y 5. Seguridad en el cargo y retiro justo. El juez debe contar con seguridad en el cargo y con tranquilidad econmica durante su desempeo y respecto del futuro. No debe tener la preocupacin de cmo vivir cuando concluya su funcin pues ello propiciar relaciones con quienes puedan garantizarle una posicin en el porvenir, con riesgo inminente de falta de independencia respecto de ellos. La inamovilidad, acompaada de sistema de jubilacin o haber de retiro garantizador de la conservacin del mismo ritmo de vida e incluso el apoyo a la viuda en similar forma, representan una pieza fundamental para conservar la independencia.

Congruentemente deben aadirse prohibiciones de desempear otros cargos o ejercer la profesin por el tiempo en que se cuente con esos apoyos, incluso, como ideal, hasta el momento de la muerte.

La jubilacin o el periodo de designacin deben determinarse atendiendo al promedio de edad correspondiente

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a la plenitud fsica y mental imprescindible para el desempeo con excelencia de la delicada funcin de juzgador.

6.-

AMIJ. Cuando el sistema de imparticin de justicia es muy

complejo, como sucede en Mxico, existe el peligro de debilitamiento al propiciar el enfrentamiento entre quienes al ejercer su funcin revisan y revocan lo resuelto por otros. Ello puede generar constantes resentimientos, propiciadores de actitudes prepotentes y de desprecio. La divisin y la crtica destructiva de unos a otros llevan necesariamente al debilitamiento de todos. La nica forma de superarlo es el acercamiento en la bsqueda de la mejor imparticin de justicia a travs de la presencia de la tica judicial, impulsora de excelencia generalizada. Esta idea produjo, a partir de la Declaracin de Jurica en el ao de 2005, la integracin, en 2007, de la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia, proyectada en grandes logros, entre ellos, el funcionamiento de

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la Comisin Nacional de tica Judicial, promotora de eventos como el da del Juzgador Mexicano con la convivencia de quienes integran el Directorio Nacional de tica Judicial, dando cuenta de los avances logrados conforme a esos propsitos. La Asociacin ha demostrado la factibilidad de la unin de todos los jueces del pas con absoluto respeto a su autonoma. Los valores unificadores derivan de la tica Judicial propicindose la aprobacin de sus propios Cdigos, con la originalidad propia de sus funciones especficas. Todos comparten el Cdigo Nacional de tica Judicial, aplicable cuando an no se cuenta con el propio.

7.

Canal Judicial. Ante la fuerza de los medios de informacin y,

desafortunadamente

de

la

presencia

de

comentarios

desfavorables a la funcin judicial y la pretensin de influir en sus decisiones, se debe contar con un medio propio propiciador de la mayor transparencia al difundir directamente y en vivo las

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sesiones

de

trabajo

donde

se

resuelven

los

asuntos,

complementndose con programas de difusin de la cultura jurdica, jurisdiccional y humana a fin de contribuir a un conocimiento bsico de las leyes y a la comprensin y necesidad del respeto debido a los jueces as como a la profundizacin en los valores de la cultura nacional como instrumento de desarrollo personal, respetuoso de los dems en una poca de pluralismo donde el perfeccionamiento de todos debe radicar en la aproximacin sustentada en lo que une y en la superacin de todas las diferencias propiciadoras de enfrentamiento y destruccin. Todo esto se consigue con un Canal de Televisin con cinco aos de vida, transmitiendo actualmente las veinticuatro horas del da.

8.

Casas de la Cultura Jurdica. Cumplir con la obligacin constitucional de cuidar de los

archivos judiciales encomendada a la Supremas Corte propici la formacin de las mismas. Con ellas se han aproximado las

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comunidades jurdicas de toda la Repblica, influyendo en la preparacin de quienes se ocupan de la Ciencia Jurdica, con una variedad de actos como conferencias, videos, paneles, mesas redondas, cine club y otros.

9.

Publicaciones. La Direccin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis de

la Suprema Corte se ha convertido en una empresa difusora de trabajos jurdicos y de profundizacin de temas genricos y especficos. La publicacin de libros y la realizacin de otros productos propios de la poca representa una gran labor a favor del conocimiento del Derecho. Prcticamente se ha convertido en una de las grandes editoras y promotoras de obras de la materia.

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10.

Instituto de Investigaciones Jurisprudenciales y de Promocin y Difusin de la tica Judicial. Advirtiendo el Pleno de la Suprema Corte la necesidad de

realizar estudios sobre la Jurisprudencia establecida en sus distintas pocas por la Suprema Corte y los Tribunales Colegiados de Circuito; as como la necesidad de contar con un grupo encargado de promover y difundir la tica Judicial, acord la creacin de este Instituto. Hoy no slo se ocupa de esas funciones sino funge a travs de su Director, como Secretara Ejecutiva de la Comisin Iberoamericana de tica Judicial, proyectndose as en todos los pases integrantes de la Cumbre Iberoamericana. Participa, adems, activamente en la Mesa de tica Judicial de la AMIJ, vinculndose con todos los impartidores de justicia del pas, sobre todo fungiendo tambin como Secretara Ejecutiva de la Comisin Nacional de tica Judicial, creada por el Cdigo Modelo de tica Judicial, hoy Cdigo Nacional.

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11.

Presencia internacional. Adems, la Suprema Corte participa activamente en

eventos internacionales, contribuyendo a la motivacin para entender y valorar la delicada funcin de impartir justicia y de los peligros que la acompaan. En esa experiencia ha adquirido conciencia del viejo principio: la unin hace la fuerza; y si ello descansa en la difusin y prctica de los principios y virtudes de la tica judicial se estar contribuyendo al avance de todas las naciones de la cumbre iberoamericana.

CONCLUSIN. La independencia de los jueces es fundamental para la recta imparticin de justicia. Para ello resulta esencial la generalizacin de su excelencia. Jueces mediocres fcilmente caen en la dependencia y as sucede tambin con los jueces ineptos y holgazanes. La tica Judicial es el instrumento necesario para conseguir lo primero y evitar o corregir lo segundo.