VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO EN LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGRCOLA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE:

DESARROLLO DE RESPUESTAS Y ESTRATEGIAS

PROPUESTA DE PLAN DE ACCIN PARA URUGUAY

Marzo 2009

ANTECEDENTES
El presente proyecto, promovido por el Banco Mundial (BM) en Colaboracin con la Universidad de Cornell (UC) de Los Estados Unidos de Norteamrica, fue ejecutado en Uruguay con la participacin del Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria, (INIA). El objetivo de la propuesta fue formular un Plan de Accin con recomendaciones para el desarrollo de respuestas y estrategias con el fin de contribuir a una mejor adaptacin a los impactos del Clima y el Cambio Climtico en los sistemas de produccin agrcola de Uruguay. La estrategia bsica para el logro del objetivo fue la realizacin de talleres con la participacin activa de un Grupo de Trabajo integrado mayormente por representantes de asociaciones de productores, empresas e instituciones directamente vinculadas e involucradas en las actividades de produccin agrcola en Uruguay (CAF, FUCREA, ARU, FEDERACIN RURAL, COPAGRAN, EMPRESAS PRIVADAS, etc.) y especialistas en la temtica del clima y el cambio climtico y relativas (DINAMA, MGAP, UdelaR, etc.). De tal manera, todo el proceso de elaboracin y la propuesta final del Plan de Accin resultante de este proyecto, es fruto de la labor y del intercambio de informacin, experiencias, opiniones y aportes realizados por dicho Grupo de Trabajo. El equipo tcnico base que coordin y actu en la implementacin y operativa de los talleres y en la direccin y ejecucin de las actividades tcnicas desarrolladas durante la ejecucin del Proyecto estuvo integrado por: Svetlana Edmeades y Beatriz Nussbaumer del Banco Mundial, David Lee (Economa Agrcola) de la Universidad de Cornell, y Agustn Gimnez (Clima, Cambio Climtico y Sistemas de Informacin), Bruno Lanfranco (Economa Agrcola), y Jorge Sawchik (Produccin Sustentable y Ambiente) del INIA. Complementariamente se contrat la participacin de los Ing. Agrs. (Economistas) Luis Altezor y Alberto Maj a fines de colaborar en la elaboracin de los documentos relativos a las opciones de respuesta y el plan de accin final. As mismo, se cont con la colaboracin del Instituto Internacional de Investigacin en Clima y Sociedad (IRI), en particular de Walter E. Baethgen, Director del Programa para Amrica Latina y el Caribe. Finalmente, participaron activamente los tcnicos del INIA, Ral Gmez (Comunicacin y Transferencia), Jos Pedro Castao (Clima y Sistemas de Informacin), Adriana Garca (Ecologa de Suelos y Manejo de Cultivos), Alberto Fassio (Mejoramiento Gentico de Cultivos), Fabin Capdevielle (Biotecnologa) y Marcelo Salvagno (Gerencia Programtica Operativa). Como resultado del primer taller se identificaron y desarrollaron ocho (8) opciones de respuesta que fueron priorizadas en el segundo taller, de acuerdo a la puntuacin que se presenta en la siguiente tabla.

Opcin de Respuesta 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Puntuacin (score) (100 = mximo) 78,9 77,2 75,3 72,9 69,9 69,2 67,2 63,8

Sistema de informacin para la toma de decisiones (SISTD) Gestin de agua Seguros Apoyo a la transferencia de informacin y tecnologas Estmulo de buenas prcticas agrcolas Mejora en la predictibilidad del clima Diseo de sistemas de produccin para reducir el riesgo climtico Mejoramiento gentico tradicional y uso de biotecnologa

Como resultado del ejercicio de asignacin de prioridades se elabor el presente documento basado en las tres opciones mejor clasificadas, pero dentro de las cuales se incorporan la mayora de las otras opciones. Es de destacar que las 8 opciones de respuesta surgidas del Taller I fueron consideradas de importancia por el Grupo de Trabajo. El ranking solamente estableci un ordenamiento de prioridad. Si bien el Proyecto estuvo enfocado a la produccin agrcola, los resultados y propuestas identificadas son muy abarcativas y de amplio alcance, y por lo tanto bien aplicables a la gran mayora de los rubros y sistemas de produccin de Uruguay.

PLAN DE ACCIN DE LAS OPCIONES DE RESPUESTA PRIORIZADAS

I. Sistema de informacin y soporte para la toma de decisiones (SISTD).
1. Introduccin An considerando los escenarios ms optimistas de acciones coordinadas a nivel global para reducir drsticamente las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), la ciencia atmosfrica confirma que en las prximas dcadas el calentamiento global es inevitable. Tal como se indica en el cuarto informe del Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC), suponiendo que la concentracin de GEI en la atmsfera permaneciera constante en los niveles del ao 2000, la inercia causada por las emisiones pasadas causara un calentamiento global inevitable con los consecuentes cambios en el clima. En consecuencia, e incluso bajo este escenario, es necesario desarrollar estrategias de adaptacin para responder al calentamiento que ya es inevitable. Por otro lado, los escenarios ms realistas de emisiones de GEIs y las concentraciones de los mismos esperadas en la atmsfera hacen an ms necesario que los diferentes sectores socioeconmicos incluyendo el agropecuario establezcan estrategias para la adaptacin a los ya existentes cambios climticos. El sistema climtico de la Tierra incluye factores y procesos que causan variaciones en el clima en diferentes escalas de tiempo y de espacio. Algunos procesos son locales y actan en el plazo corto o inmediato (unos pocos das) y causan la variabilidad en el estado del tiempo (lluvias de hoy, helada de la prxima madrugada, etc.). Otros procesos se ven afectados por la interaccin entre la atmsfera, los ocanos y la superficie de la tierra y resultan en variaciones del clima a escalas de meses (el caso ms conocido de este tipo es el fenmeno de El Nio que por ejemplo afecta las lluvias de Uruguay en primavera). Existen tambin fenmenos que dependen de factores naturales y antropognicos (causados por la accin del hombre) que afectan la composicin qumica de la atmsfera y causan variaciones del clima a escalas de varias dcadas o siglos. Este ltimo tipo de fenmenos incluye la variabilidad climtica de largo plazo que comnmente se conoce como Cambio Climtico. Dadas todas estas consideraciones, una forma de fomentar la inclusin efectiva del tema cambio climtico en la elaboracin de polticas y en la toma de decisiones consiste en considerar a los cambios del clima de largo plazo dentro de todo el rango de variaciones climticas: desde meses y estaciones hasta dcadas o siglos, en contraposicin a considerar los cambios climticos en forma exclusiva y aislada. Utilizando este enfoque es posible generar informacin con diferentes escalas de tiempo que sern relevantes y utilizables para decisiones con diferentes horizontes. Este enfoque introduce el tema de cambio climtico como un problema del presente (en contraposicin a un problema del futuro) y apunta a informar y asistir a los procesos de toma de decisiones, planificacin y elaboracin de polticas para reducir la vulnerabilidad socioeconmica a la variabilidad y el cambio climticos. El IRI (International Research

Institute for Climate and Society, de la Universidad de Columbia), ha venido colaborando

con el INIA de Uruguay utilizando este enfoque y lo han denominado Gestin del Riesgo Climtico. Dicho enfoque se basa en cuatro pilares fundamentales:

a) Identificar las principales vulnerabilidades y oportunidades relacionadas a la variabilidad y el cambio climtico para un determinado sistema de produccin agropecuario. Este proceso comienza con la participacin de agentes pblicos y privados que identifican sus principales desafos relacionados con el clima, y prosigue con la modelacin del sistema en estudio para identificar vulnerabilidades y oportunidades que pueden no haber sido identificadas. b) Reducir las incertidumbres a travs de la mejora en la capacidad de generar informacin relevante (de clima, vegetacin, produccin) y en mejorar el acceso, el entendimiento y la utilizacin de esa informacin por parte de los actores fundamentales (agencias de planificacin/polticas/desarrollo, asociaciones de agricultores, instituciones de seguros/crdito rural, etc.)1. La informacin relevante incluye: (a) entender cules son los factores climticos que ms han afectado la produccin agropecuaria, y cuantificar los impactos observados en el pasado, (b) establecer sistemas de monitoreo de la situacin climtica y agropecuaria presente incluyendo informacin obtenida de satlites, y (c) proporcionar informacin climtica relevante sobre el futuro: desde escala estacional (prximos 3 a 6 meses) hasta escalas de cambio climtico cercano (prximos 10-30 aos). Para que este proceso se desarrolle con xito debe contar con el aporte coordinado de expertos en clima y en el sistema a gestionar. c) Identificar tecnologas y prcticas apropiadas que permitan aprovechar las oportunidades en los aos normales favorables as como tecnologas y prcticas que contribuyen a disminuir la vulnerabilidad de los sistemas agropecuarios a la variabilidad y el cambio climticos (por ejemplo, diversificacin, maximizacin del almacenaje de agua en el suelo, irrigacin, materiales genticos resistentes a las sequas, etc.). d) Identificar intervenciones en polticas y arreglos institucionales que contribuyan a reducir la exposicin a vulnerabilidades climticas, y que permitan aprovechar las oportunidades en condiciones climticas normales o favorables. La reduccin de la exposicin a riesgos se puede obtener por ejemplo: (a) con sistemas de alerta temprana y sistemas adecuados de respuesta ante crisis, y (b) transfiriendo parte de los riesgos (por ejemplo mediante seguros, crditos dirigidos, etc.). Estas intervenciones son necesarias porque, an cuando se lograra mejorar la generacin, el acceso y la utilizacin de informacin relevante, y an si se utilizan las mejores tecnologas disponibles, seguirn existiendo aos climticamente desfavorables (con sequas, inundaciones, heladas) por lo que se precisan herramientas y arreglos institucionales para reducir y/o transferir riesgos.

Por ejemplo los Sistemas de Informacin y Soporte para la Toma de Decisiones (SISTD) como el que existe en la unidad GRAS del INIA. Ver Apndice para ejemplos de caracterizacin agroclimtica disponible en http://www.inia.org.uy/online/site/313828I1.php

2. Objetivo General de la propuesta Instalacin de un servicio que permita brindar informacin sobre variables agroclimticas y agroecolgicas relevantes para los sistemas productivos predominantes. El desarrollo del sistema propuesto deber brindar informacin e indicadores que permitan la implementacin de polticas agropecuarias tendientes a reducir riesgos y ofrecer al sector empresarial herramientas para mejorar la toma de decisiones y la planificacin general de sus actividades. 3. Productos Esperados a) Definicin de zonas agroecolgicas homogneas para las diferentes actividades productivas. Esto se lleva a cabo desarrollando una cartografa que considere la capacidad de uso del suelo y la climatologa, utilizando promedios de largo plazo de temperaturas, precipitaciones, eventos extremos, entre otros. b) Cuantificacin de la variabilidad histrica encontrada en los resultados fsicos y econmicos de los diferentes subsectores productivos. Esto permite calcular la probabilidad de ocurrencia de diferentes desvos de rendimientos, incluyendo los causados por eventos climticos extremos, de modo de cuantificar el riesgo agroclimtico. c) Modelacin de rendimientos de cultivos en los diferentes sectores en funcin de variables meteorolgicas y opciones de manejo. Esto permitir calcular el riesgo climtico asociado a una decisin particular dado un pronstico que necesariamente consistir en un sesgo en la distribucin esperada de dichas variables meteorolgicas. d) Monitoreo permanente de variables climticas (temperaturas, precipitaciones heladas, granizo) y agronmicas (balance hdrico del suelo, estado de la vegetacin) que permita establecer sistemas de alerta temprana (por ejemplo de sequa, de enfermedades, etc.) para colaborar en la toma de decisiones previendo tanto condiciones adversas como favorables en el corto y mediano plazo. e) Elaboracin de indicadores climticos y econmicos que operen como soporte para el establecimiento e implementacin de sistemas de seguros (cuantificacin de riesgos, ndices climticos, etc.) y otros instrumentos de gestin de riesgos. f) Elaboracin de Sistemas de Alerta Temprana y de monitoreo de eventos extremos para apoyar a las autoridades gubernamentales para la previsin y respuesta ante situaciones de emergencia. 4. Criterios de Impacto i. Beneficios econmicos de una opcin de respuesta Incremento de la competitividad (mayores rendimientos y/o por reduccin de costos) de los sistemas productivos, debido a mayor y mejor acceso a la informacin.

Mejor planificacin de las actividades y de las decisiones productivas, tecnolgicas y de inversin. En los aos con situaciones extremas se podr atenuar el impacto de los daos causados con decisiones oportunas. Informacin y herramientas que permitan mejorar y/o viabilizar sistemas de seguros u otro tipo de mecanismos financieros que transfieran riesgos y/o mejoren la respuesta ante emergencias climticas. Si el criterio de impacto se lo analiza a nivel de zona determinada del pas (por ejemplo el litoral sur), se obtendra mayor impacto en el PBI y en el empleo. Sera posible plantearse escenarios con el servicio (SISTD) en pleno funcionamiento respecto de la situacin actual y evaluar la diferencia de costos por mayor previsin, mejora de la produccin o ambos.

ii. Costo econmico de la opcin El costo econmico de la propuesta sera el aporte anual para el continuo desarrollo, actualizacin, implementacin y operacin del servicio. La organizacin del mismo incluira un equipo tcnico (aproximadamente 5 profesionales), personal de secretara (2 personas) y el equipamiento necesario. La inversin inicial sera de aproximadamente 400.000 dlares y tendra un costo operativo anual de 180.000 dlares. El servicio debe funcionar en el mbito no estatal, pero asegurarse una buena integracin pblico-privado y con acuerdos con los principales nodos institucionales involucrados en la temtica: el INIA, la Universidad de la Repblica, la Direccin Nacional de Meteorologa, entre otros. iii. Rol/importancia del producto o actividad para la economa local y regional (PBI, empleo, etc.) Como ya se ha mencionado el servicio debera tener una incidencia significativa en la economa de las zonas aplicadas: PBI, empleo, mejor utilizacin de las herramientas disponibles como seguros y crditos, reduccin de costos por mayor previsin y respuestas ms efectivas y eficientes en eventos extremos. Podra existir un impacto en otras zonas por la similitud en las condiciones agroclimticas y los sistemas de produccin (spillover). iv. Importancia de la actividad a grupos pobres locales y la poblacin rural Una produccin agropecuaria con mayor estabilidad puede lograr impactar en la economa directamente pero tambin en los servicios conexos y por lo tanto afecta la calidad de vida de la gente en el mbito local. Por otra parte, cuando existen situaciones climticas extremas, generalmente los sectores ms afectados son las poblaciones ms vulnerables. En ese sentido, el servicio de Informacin no slo contribuir con los productores y las instituciones que los vinculan, sino que tambin lo har con las intendencias y el gobierno central.

v. Potencial de adaptacin: potencial de la opcin de respuesta de promover la adaptacin Una premisa fundamental en la que se basa esta propuesta es que una forma efectiva de contribuir a mejorar la capacidad de adaptacin de la sociedad a posibles escenarios de cambio climtico es mejorar su capacidad de adaptacin a las variaciones climticas que hoy enfrentan. El servicio propuesto constituye una herramienta fundamental para mejorar la adaptacin a la variabilidad climtica actual (incluyendo los riesgos de extremos climticos) y a aumentar la resiliencia de los sistemas productivos y servicios conexos. Por otro lado, en las diferentes cadenas agroindustriales existe una importante capacidad de respuesta a los estmulos, particularmente aquellos provenientes de los precios. Los productores agropecuarios han incorporado tecnologas en los diferentes rubros muchas veces a travs de mecanismos promovidos por la propia industria, por las empresas agrcolas o por las cooperativas. La herramienta propuesta es un aporte ms dentro de otras opciones que se proponen a la adaptacin al cambio climtico. vi. Potencial de mitigacin: potencial de la opcin de respuesta para mitigar el cambio climtico futuro Como ya se ha mencionado la forma es fomentar la inclusin efectiva del tema Cambio Climtico en las agendas polticas y en la sociedad civil, lo que determinar que se tomen acciones en diferentes campos para contribuir a la mitigacin. Por ejemplo, el servicio tendr la capacidad de evaluar la viabilidad de produccin de cultivos para biocombustibles, de estimar secuestro de carbono en sistemas mejorados (de labranza y rotaciones). vii. La capacidad de la opcin de respuesta para facilitar la resistencia a los fenmenos extremos El servicio es especialmente til para mejorar la previsin y respuesta a fenmenos extremos. Por un lado, por ejemplo, la informacin de monitoreo en tiempo real de la situacin de agua en el suelo y estado de la vegetacin permite identificar zonas con mayor riesgos frente a sequas. El complemento de este tipo de monitoreos con pronsticos del tiempo (unos das) y del clima (3 meses) permite mejorar la planificacin para la respuesta efectiva en situaciones de emergencias causadas por eventos climticos extremos. Por otro lado, la generacin de informacin y herramientas que permitan cuantificar mejor los riesgos climticos en distintos sistemas de produccin, permitirn el diseo y la implementacin de sistemas de seguros viables y efectivos. 5. Criterios de Viabilidad i. Viabilidad tcnica de la opcin de respuesta

La creacin del servicio implicar brindar informacin a empresarios agrcolas, grupos de productores, intendencias y al gobierno central. El mismo est basado en un apoyo del sistema cientfico y tecnolgico pero implicar una organizacin especfica a los efectos de

mantener dos mbitos diferenciados pero vinculados. Por un lado el de investigacin y por el otro el servicio propiamente dicho. Para ellos es importante tomar en cuenta que: Existe masa crtica en el pas que realiza I+D en el tema y que puede complementar informacin. Se dispone de informacin climatolgica (temperaturas y lluvias) histrica que toma los datos de las 21 Estaciones de la Direccin Nacional de Meteorologa y de las 5 Estaciones Experimentales de INIA. Uruguay, realizando estimaciones del contenido de agua disponible de una regin considerando el tipo de suelo, la precipitacin efectiva, la demanda potencial de agua de la atmsfera y la transpiracin de la vegetacin. Dichas estimaciones se basaron en el comportamiento hdrico de los ltimos 20 aos. Adems y para tal propsito se realizaron corridas del modelo utilizando 3 coberturas vegetales: pastura, maz y soja.

Se han aplicado modelos para estimar el balance hdrico para los suelos del

Se han definido zonas agroecolgicas homogneas y especficas (en Soriano,

Ro Negro y Colonia). En el primer caso, se basan en informacin sobre la climatologa de la regin y la capacidad de uso de la tierra en base a las propiedades fsicas y qumicas de los suelos y a caractersticas del terreno. Se toma en cuenta: fertilidad, drenaje, aptitud para el laboreo, almacenamiento de agua, profundidad radicular y rocosidad. Complementariamente se han logrado mapas de aptitud de uso del suelo para cultivos de verano y de invierno. Para el caso de las zonas agroecolgicas especficas se toma en cuenta las tecnologas aplicadas al cultivo y a los recursos naturales (laboreo convencional y siembra directa, con o sin fertilizacin). Se realizan monitoreos sobre el estado de la vegetacin, balance hdrico nacional y situacin agroclimtica.

ii. El cumplimiento de la opcin de respuesta con la Estrategia sobre el Cambio Climtico del pas Si bien la participacin actual y potencial del Uruguay a la emisin y secuestro de los gases de efecto invernadero, en trminos absolutos, es de reducida importancia en el mbito mundial, el pas ha adoptado una serie de acciones en la direccin de responder a la preocupacin existente en el mbito internacional. En mayo de 1992 se cre la Comisin Nacional sobre el Cambio Global (CNCG) de Uruguay en respuesta a la necesidad de una adecuada coordinacin interinstitucional y del desarrollo de una respuesta nacional integrada para los temas de cambio global. La CNCG asumi la responsabilidad de coordinar los estudios en el rea de vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en Uruguay. En julio de 1994 Uruguay ratific la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC). El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), a travs de la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), fue designado entonces como el organismo nacional responsable de la implementacin de la UNFCCC y de las polticas nacionales relacionadas con el tema.

iii. El apoyo pblico y la aceptacin potencial Como se ha demostrado nuestro pas tiene una significativa variabilidad interanual y existen eventos extremos relativamente frecuentes. Recientemente se ha vivido una sequa muy importante y el tema de la necesidad de adaptacin a una creciente variabilidad climtica est muy presente el pas. No se visualizan problemas para aceptar la propuesta por parte de las autoridades gubernamentales. De acuerdo a lo informado por el servicio GRAS, entran en la Web ms de 2000 usuarios al da. Entre febrero y abril de 2008 se realiz una encuesta on line con nivel de respuesta del 10% de las visitas diarias. El fin de la misma fue contribuir a la mejora de la generacin y comunicacin y difusin de la informacin y productos desarrollados por la Unidad GRAS. Asimismo se plante como productos de la consulta un diagnstico del uso y nivel de entendimiento de los distintos productos actualmente disponibles en el sitio Web del GRAS; nuevos productos y tipo de informacin identificados en funcin de la demanda de los usuarios; identificar el universo de actuales usuarios caracterizado en base al tipo de actividad que realizan y rubros de produccin. Adems de recibir comentarios y sugerencias para mejorar el servicio, se destaca que un 70% de quienes ingresan manifiesta no tener mayores problemas con la informacin que brinda el sitio. iv. Necesidad de intervencin del sector pblico (vs. sector privado) La intervencin del sector pblico sera en la etapa de creacin de la nueva institucionalidad y en la aprobacin de los recursos correspondientes. En la medida de que el servicio se desarrolle y surjan demandas especficas el aporte del sector privado podra ser creciente.

II. Gestin de agua

1. Introduccin El consumo de agua del sector agropecuario representa el 91% del total de los recursos hdricos consumidos en el pas, siendo el cultivo de arroz su principal demandante con un consumo estimado de 2.800 millones de metros cbicos por ao (76.5%). En este subsector, un 55% de los recurso hdricos utilizados proviene de reservorios (represas), mientras que el 45% son provistos de tomas de agua directa de los ros. El consumo humano, tanto a nivel urbano como rural, y el uso industrial, representan algo ms del 2% respectivamente del consumo total2. El desarrollo del riego en el Uruguay excluyendo el arroz- fue relativamente modesto hasta principios de los aos 90, bsicamente debido a que la produccin dominante era la ganadera extensiva y a que el rgimen de lluvias del pas, en general, permite la produccin de cultivos y praderas en condiciones de secano. Sin embargo, se han realizado transformaciones significativas en estos ltimos aos, donde se han ampliado y diversificado las actividades agropecuarias, industriales y de servicios conexos con el agro. Para ello han incidido varios factores entre los que se encuentran la mayor apertura de la economa, el aumento de la productividad de la mayora de los rubros, las inversiones nacionales y extranjeras, el impulso a las exportaciones no tradicionales y la coyuntura internacional de los precios de los productos de este origen. Esta intensificacin de la produccin genera una mayor demanda de agua y por tanto un mayor riesgo hdrico que a su vez se refleja en mayores riesgos econmicos dada el alza de precios de la produccin, los insumos y la tierra. Por otro lado, el PICC nos alerta en su cuarto informe que una de las seales ms claras del cambio climtico es el aumento de la variabilidad, lo cual se expresa en ms frecuentes e intensos eventos extremos. La existencia de al menos tres episodios de sequa severa que se han dado en los ltimos 15 aos -actualmente se estn viviendo las consecuencias de uno de ellos- nos muestra que nuestro pas no escapa a esta realidad por lo que el aumento del riesgo de dficit hdrico est dado tambin por el lado de la oferta de agua. Esta combinacin de razones que est volviendo ms vulnerables al sector agropecuario frente a la variabilidad climtica ha provocado un aumento del inters por el desarrollo del riego. Por otra parte, la puesta en funcionamiento del Programa Nacional de Manejo de Recursos Naturales y Desarrollo del Riego (PRENADER)3, contribuy a que el pas pasara de 160.000 a casi 250.000 hectreas regadas. Este incremento se da fundamentalmente por proyectos arroceros. Sin embargo, de acuerdo a la opinin de quienes estuvieron en la ejecucin de dicho programa, existen un par de razones por las cuales no se logr el impacto esperado en la adopcin de esta tecnologa en las reas de produccin tradicionalmente de secano: la falta de conocimiento de los productores agropecuarios del pas en tcnicas de riego y la falta de recursos financieros para ejecutar las obras complementarias y adquirir el equipamiento a nivel predial necesario para regar. Adems, se ha considerado que existe
2

Basado en Informe TCP/URU/0167 (F) de FAO, mayo de 2004. El informe fue elaborado por Cardellino, Guillermo; Floto, Edgardo y Payss, Diego. 3 Este programa fue ejecutado entre1993 y 2001 por parte del Gobierno, con el apoyo de un prstamo del Banco Mundial de US$ 30 millones.

10

una subutilizacin de la infraestructura de riego que se desarroll en los ltimos aos, en unas 5000 has potenciales de riego de maz/pasturas, con excepcin del sector arrocero. A esto debe agregarse la potencialidad que tiene nuestro pas de incrementar la utilizacin del agua de escurrimiento superficial que al da de hoy es cosechada con fines de riego en aproximadamente un 5% solamente. Nuestro rgimen de precipitaciones es irregular, llueve prcticamente todos los meses del ao a un promedio anual de 1.000 milmetros (mm) en el sur del pas y 1300 mm en el norte, pero con desviaciones anuales de hasta un 30% respecto de la media. Esta variabilidad hace difcil estimar la disponibilidad de agua en el suelo. Por otra parte, La evapotranspiracin anual vara entre aproximadamente 1.000 mm en el noroeste a unos 850 mm en el sureste4 con variaciones dependiendo la estacin del ao. Esta variabilidad dentro del ao determina que los suelos no tienen capacidad de almacenar toda el agua de lluvia y una parte significativa de los recursos hdricos no se almacenan ni se regulan. En general los meses de invierno se caracterizan por exceso de agua, decreciendo su disponibilidad a medida de que avanza el verano. Respecto de los recursos humanos, el pas cuenta con cierta capacidad tcnica, pero est ms concentrada en los sectores que han utilizado normalmente el riego. Adems del cultivo de arroz, donde los productores del rubro han contribuido a financiar desde mucho tiempo atrs la investigacin en todos los aspectos del cultivo, incluyendo naturalmente al riego; tambin en el mbito de los cultivos protegidos regados (invernaderos), sobre todo en la zona norte, orientados a la produccin hortcola de primor donde se han desarrollado tcnicas en interaccin con programas de investigacin. Sin embargo, no existe en el pas oportunidades de capacitacin a nivel de especializacin o posgrado para profesionales y tcnicos que se desempean en el mbito privado y que quieran profundizar sus conocimientos en tecnologas modernas de riego, prcticas apropiadas de gestin del agua y manejo de los recursos naturales en sistemas de regado para diferentes sistemas de produccin (agrcola, ganadero, lechero, hortcola y frutcola). La inexistencia de suficientes profesionales preparados conspira contra cualquier intento de impulsar polticas de manejo de los recursos naturales y desarrollo del riego. Ser necesario implementar tambin un sistema de capacitacin y asistencia tcnica a los productores y al personal en manejo de suelos y del agua de riego. Por ltimo, un objetivo a plantearse tiene que ver con la eficiencia del uso del agua de riego y la necesidad de realizar estudios de gestin de recursos hdricos con proyeccin de futuro en escenarios alternativos y tomando en consideracin diferentes zonas productivas en los que el agua ser sin duda un recurso escaso en cantidad o calidad lo que exige un manejo cuidadoso ceido a parmetros cientficos y atendiendo prioridades sociales y nacionales. En este sentido la legislacin vigente establece que la administracin del recurso debe hacerse a nivel de cuenca a travs de los Comits de Cuenca que podrn recoger la experiencia de las Juntas de Riego. Es evidente la necesidad de fortalecer estos espacios con el fin de lograr una intensificacin sostenible del uso y gestin del agua. Ante cualquier uso directo del agua por actividades humanas, esta se escurre o se infiltra, lo que a su vez est relacionado con las caractersticas del suelo, el subsuelo, la topografa y el uso de la tierra. Este ltimo, por su dinamismo requiere de caracterizacin y monitoreo en cuanto a su efecto, incluyendo no solamente el aspecto cuantitativo (balance entre escurrimiento e infiltracin) sino el cualitativo (calidad del agua). Los
4

Basado en Informe FAO Op. Cit.

11

aspectos de disponibilidad, calidad y gestin del recurso agua son entonces temas de investigacin de la mayor importancia, tanto fundamental como aplicada y que requieren de recursos humanos de alto nivel de formacin para dar respuesta a tan compleja problemtica. Adems el desarrollo del riego plantea necesidades de investigacin y formacin de recursos humanos que den respuesta a las restricciones o limitaciones para la correcta aplicacin de la tecnologa. Debe tomarse en cuenta que la mayora de los sistemas de riego carecen de mediciones precisas del consumo de agua. La entrega volumtrica del agua en si misma no garantiza una mayor eficiencia del uso del agua de riego, pero permite establecer las bases sobre las cuales desarrollar estrategias para promover la implementacin de prcticas sostenibles de manejo del suelo y del agua. 2. Objetivo general de la propuesta Desarrollo de un conjunto de acciones en el mbito institucional de la gestin de los recursos hdricos, la I+D, la formacin de recursos humanos y la transferencia tecnolgica, a los efectos de optimizar la gestin del agua a nivel de cuenca y fomentar un uso eficiente en los sistemas de produccin agropecuarios. 3. Productos esperados a) Fortalecimiento institucional de la gestin del agua. La legislacin vigente establece que la administracin del recurso debe hacerse a nivel de cuenca a travs de los Comits de Cuenca que podrn recoger la experiencia de las Juntas de Riego. El apoyo a instituciones publicas con competencia en la gestin de los recursos hdricos a nivel nacional, posibilitar el desarrollo y evaluacin de modelos de sistematizacin de tierra con fines de riego u ordenamiento hidrolgico, as como su planificacin ambiental y territorial. b) Los resultados en el rea de la I+D deberan orientarse al desarrollo de diferentes sistemas de produccin que incorporen el riego suplementario mediante el empleo de herramientas tecnolgicas aplicables para el uso y manejo de los recursos naturales. La informacin experimental en las reas de agua suelo cultivo, as como la informacin econmica, se incorporar a herramientas de programacin y para la seleccin de sistemas de produccin reales o diseados bajo diferentes escenarios climticos, edficos, y de precios de los distintos productos agropecuarios. c) Formacin especializada de recursos humanos. Para alcanzar este producto en el marco del plan de accin, se debern encarar las siguientes acciones: a. Formacin especializada (nivel de posgrado) de recursos humanos en sistemas de informacin, gestin de los recursos hdricos, manejo del agua, sistematizacin de tierras y diferentes tcnicas de riego. b. Generacin de instancias de capacitacin permanente para aquellos que van a ser transmisores en el primer eslabn de la cadena (profesionales independientes, tcnicos de las cooperativas, organizaciones de productores y productores de punta).

12

c. Promocin del desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), aplicando para ello instrumentos de capacitacin a distancia. d) Transferencia de tecnologa. En esta rea los productos esperados seran: a. Fortalecimiento de las mesas tecnolgicas como instrumento integrador de los diferentes actores de las cadenas agroindustriales. b. Fortalecimiento de las entidades intermedias de difusin y transferencia de tecnologa (organizaciones de productores, cooperativas, instituciones pblicas y privadas, entre otros) 4. Criterios de Impacto i. Beneficios econmicos de una opcin de respuesta

Mayor estabilidad de la produccin y aumento de los potenciales productivos, por mayor utilizacin de la capacidad de escurrimiento del agua superficial. Mayor capacidad de adopcin de tecnologas por mejor uso de sistemas de informacin, gestin de los recursos hdricos, manejo del agua, sistematizacin de tierras, diferentes tcnicas de riego y nuevos cultivares. Aumento en la produccin por una mejor utilizacin de las inversiones de riego ya realizadas. Incremento de la competitividad (mayores rendimientos y/o por reduccin de costos) de los sistemas productivos, debido a mayor y mejor acceso a la informacin y uso de las potencialidades del conocimiento en el campo. Adecuadas decisiones de inversin tanto en obras hidrulicas como en sistemas de riego. Mayor capacidad de prevencin y mitigacin de excesos y dficit de agua. Mejor planificacin de las actividades y de las decisiones comerciales, econmicas y financieras. Si el criterio de impacto se lo analiza en el mbito zonal sera posible obtener mayor impacto en el PBI y en el empleo. ii. Rol/importancia del producto o actividad para la economa local y regional (PBI, empleo, etc.) La mayor adopcin de sistemas productivos ms conservacionistas de los recursos naturales (suelos y agua), determina que a nivel local y regional tengan su impacto en la economa de dicha zona. iii. Importancia de la actividad a grupos pobres locales y la poblacin rural El apoyo a la aplicacin de sistemas productivos ms adaptados a enfrentar la ocurrencia de fenmenos climticos adversos; determinar que los pequeos productores de la regin puedan permanecer en la actividad.

13

iv. Potencial de adaptacin: potencial de la opcin de respuesta de promover la adaptacin En las diferentes cadenas agroindustriales existe una importante capacidad de respuesta a los estmulos, particularmente aquellos provenientes de los precios. Los productores agropecuarios han incorporado tecnologas en los diferentes rubros muchas veces a travs de mecanismos promovidos por la propia industria, por las empresas agrcolas o por las cooperativas. La aplicacin de determinados estmulos a la adopcin de sistemas de produccin conservacionistas, puede resulta ser un aporte ms dentro de otras opciones que se proponen a la adaptacin al cambio climtico. v. Potencial de mitigacin: potencial de la opcin de respuesta para mitigar el cambio climtico futuro La aplicacin de sistemas de produccin a travs de tecnologas validadas, permitir que el pas pueda aumentar su aporte en las acciones mundiales para mitigar los efectos negativos que tiene el cambio climtico en los diferentes sectores de la economa mundial. La estrategia de esta opcin de respuesta se encuadra dentro de la lnea de accin del pas orientado a la mitigacin del cambio climtico, lo que se evidencia a travs de la ratificacin de diversos protocolos internacionales que el Uruguay ha suscrito. Las responsabilidades del Poder Ejecutivo en materia de uso y conservacin de los recursos de agua y suelos destinados a fines agropecuarios, estn distribuidas entre el MGAP, en lo que se refiere al manejo de dichos recursos, MTOP en lo que dice relacin a la administracin de los recursos hdricos y el MVOTMA con respecto a la calidad de estos recursos naturales. vi. La capacidad de la opcin de respuesta para facilitar la resistencia a los fenmenos extremos Esta opcin de respuesta est orientada a que el sector productivo se encuentre adaptado para enfrentar la ocurrencia de fenmenos extremos. 5. Criterios de Viabilidad i. Viabilidad tcnica de la opcin de respuesta

La viabilidad tcnica de esta opcin, estar en funcin de la disponibilidad de recursos del Estado para dar cumplimiento al conjunto de productos. Algunos de los grupos de investigacin trabajan integrados en la Red de Ingeniera Agrcola que componen el Instituto de Mecnica de los Fluidos de la Facultad de Ingeniera y el Departamento de Suelos y Aguas de la Facultad de Agronoma, lo que permite potenciar los recursos humanos y materiales disponibles en cada uno de ellos. En el INIA existen grupos de investigacin que trabajan con diferentes cultivos bajo riego. En la Facultad de Ciencias se desarrollan actividades con relacin a este recurso, entre las que cabe destacar la alta produccin de investigadores en Hidrogeologa, en el marco de proyectos vinculados al agua subterrnea (acuferos fisurados del sur y sudeste del pas y acufero Guaran), incluyendo la contaminacin y vulnerabilidad acuferos.

14

ii. Nivel de seguridad y disponibilidad de informacin sobre los impactos de la respuesta No existen mayores limitaciones de informacin bsica de datos hidrolgicos y de lluvias de muchos aos lo que permite un buen abordaje por grandes cuencas hidrogrficas pero resultan datos de valor relativo en el momento de disear las obras de riego o estructurar las medidas de manejo de aguadas en los establecimientos agropecuarios de nuestro pas. Tambin debe destacarse que si bien la informacin de base es abundante y cubre series temporales de larga duracin, su disponibilidad, procesamiento y accesibilidad es desigual. En este sentido existe una clara ventaja en materia de datos hidrolgicos, existentes en la Direccin de Hidrografa y otros organismos como la UTE. Podra implementarse programas de cofinanciamiento de la asistencia tcnica asociado a proyectos en manejo integral de los recursos naturales y desarrollo del riego (formulacin e implementacin). iii. El cumplimiento de la opcin de respuesta con la Estrategia sobre el Cambio Climtico del pas Una mejora en la gestin del agua y en la eficiencia del uso de este recurso, permite un mejor cumplimiento de la estrategia del pas frente al Cambio Climtico. iv. El apoyo pblico y la aceptacin potencial Diversos organismos tienen competencias sobre este recurso en el mbito pblico en lo que hace a investigacin, docencia, utilizacin, gestin y control, estos ltimos a su vez consideran los aspectos de cantidad y de calidad, en organismos diferentes. v. Necesidad de intervencin del sector pblico (vs. sector privado) Para la ejecucin de algunas de las acciones previstas dentro de esta opcin, se visualiza al sector pblico con un rol protagnico en la determinacin de las polticas a ser implementadas para un manejo integral de los recursos naturales (suelos y agua). Se considera que algunas dependencias de los ministerios de MGAP, del MTOP y del MVOTMA, debern ser los responsables de la definicin de las polticas de gobierno y adems garantizar la debida coordinacin de las actividades propias de cada uno de ellos en procura de ir dando respuesta a la presente opcin. Asimismo, deber procurar definirse los medios y mecanismos de vinculacin de los beneficiarios directos con las instituciones que intervendran en el financiamiento de las inversiones que se estaran requiriendo para una mayor incorporacin de tecnologa apropiada para lograr un uso ms adecuado de los recursos naturales. El Estado podra promover la organizacin de un posgrado (al menos a nivel de diploma de especializacin o maestra) con la participacin de expertos nacionales y extranjeros para mejorar la capacidades de los profesionales y tcnicos que se desempean tanto en la orbita pblica como en la privada.

15

Complementariamente se podran implementar instrumentos de cofinanciamiento de la asistencia tcnica asociado a proyectos en manejo integral de los recursos naturales y desarrollo del riego (formulacin e implementacin).

16

III. Seguros y otros instrumentos financieros para la gestin de riesgos.

1. Introduccin. La actividad agropecuaria del pas presenta una alta exposicin a eventos climticos que producen fluctuaciones en la produccin y en la calidad de los productos. En las ltimas dcadas se ha evidenciado una tendencia de aumento de la frecuencia e intensidad de eventos extremos normalmente poco frecuentes - y la mayora de los escenarios de cambio climtico (por ejemplo los incluidos en el ltimo informe del IPCC) sugieren que esa tendencia va a continuar. Esto genera una creciente variabilidad en los resultados econmicos y de no recurrirse a la utilizacin de instrumentos de gestin de riesgos la actividad agropecuaria se vera cada vez ms amenazada, con situaciones de endeudamiento, falta de inversin y de incorporacin de tecnologa, llegando hasta la posible exclusin de los productores ms vulnerables. Desde el punto de vista de las polticas pblicas, es altamente deseable alcanzar la mayor extensin y desarrollo posibles de mecanismos de coberturas para el sector agropecuario que contribuyan a estabilizar el ingreso de las explotaciones y a reducir la vulnerabilidad e incertidumbre del sector. Estos mecanismos promueven el aumento de la capacidad de adaptacin a la variabilidad climtica del presente y de la que pueda traer el cambio climtico. Los principales eventos climticos extremos que ocurren en el pas son granizo, vientos fuertes, tempestades, excesos y dficits hdrico (inundaciones, sequas) y heladas. Cuando estos eventos se relacionan con sus posibles efectos adversos sobre la produccin agropecuaria, se denomina riesgo agroclimtico. Su incidencia en la magnitud de los daos y consiguientes prdidas econmicas depende de la vulnerabilidad de la produccin que se considere (cereales, horticultura, ganadera, lechera, entre otros), del momento en que ocurren y de la frecuencia e intensidad con la que esos eventos ocurren. La gestin de cualquier riesgo implica la aplicacin sistemtica de acciones/procedimientos con el fin de caracterizarlo, cuantificarlo y mitigarlo, as como hacer un seguimiento de su evolucin para poder anticipar posibles efectos futuros. Por consiguiente, para la aplicacin de instrumentos de gestin en el sector agropecuario se requiere conocer la magnitud del riesgo agroclimtico. El diseo de un adecuado sistema de seguros y otros instrumentos financieros para la gestin de riesgos constituye un factor determinante para el desarrollo agropecuario, as como un elemento articulador de las polticas pblicas hacia el sector. Esta lgica de cobertura y gestin del riesgo climtico, apunta a la planificacin de estrategias anticipatorias y no solamente a reaccionar ex-post a la ocurrencia de los mismos. 2. Estrategias propuestas En este sentido se proponen dos grandes lineamientos de polticas para promover y mejorar la gestin integral del riesgo agroclimtico:

17

a) Estimular el desarrollo de los seguros agrcolas convencionales y de los basados en ndices climticos, facilitando la generacin y acceso a la informacin necesaria para el clculo del riesgo agroclimtico. b) Promover la generacin de mtodos para la creacin y operacin de fondos de catstrofes. a) Estimular el desarrollo de los seguros agrcolas convencionales y de los basados en ndices climticos, facilitando la generacin y acceso a la informacin necesaria para el clculo del riesgo agroclimtico. El seguro agrcola es un instrumento financiero por el cual el productor transfiere el riesgo de prdida de produccin a una entidad aseguradora por causa de un evento (incendio, granizo, etc). Para poder asumir ese riesgo y tarifar la cobertura, la aseguradora necesita conocer su magnitud que se estima por la probabilidad de ocurrencia de prdidas. Esto es lo que se denomina prima de riesgo (o prima pura), siendo equivalente tambin al riesgo agroclimtico cuando es de origen climtico exclusivamente. Las tarifas de seguros incluyen bsicamente los siguientes componentes: La prima de riesgo, Los costos de administracin y gestin, Los costos de peritacin de siniestros, El costo del reaseguro (prima de reaseguro), Las reservas de seguridad (reservas tcnicas), La ganancia de la empresa aseguradora. Para estimar la probabilidad de ocurrencia de prdidas en un determinado cultivo por efecto de un evento climtico, se debe determinar la frecuencia del mismo, el umbral a partir del cual produce prdidas y la magnitud de las mismas, para lo cual se necesita disponer de suficiente informacin. El tipo y nmero de riesgos que puedan incluir las coberturas de seguros depende de la informacin disponible, tanto climtica como de prdidas de produccin por cultivo. En el pas los riesgos como granizo, viento e incendio estn suficientemente cubiertos por el seguro agrcola (en su modalidad de riesgos nominados) y en algunos cultivos ste cubre adems riesgos como exceso hdrico en cultivos de invierno y bajas temperaturas en arroz. Existe muy poco desarrollo de los seguros de rendimiento5 por su mayor costo respecto a los de riesgos nominados y porque se necesitan datos histricos de produccin por productor. El mayor costo se explica por la necesidad de inspecciones de chacras a los efectos de recoger informacin al contratar el seguro y ante la ocurrencia del siniestro, as como por el mayor nmero de riesgos incluidos (aumenta la prima de riesgo). Una oferta amplia de coberturas a diferentes riesgos y producciones promovera la extensin del seguro en todo el territorio, otorgando la necesaria dispersin de los riesgos en tiempo y espacio que requiere la actividad aseguradora, lo que a su vez reducira el costo de las tarifas. Las demandas sectoriales identificadas estn concentradas en: i) necesidad de desarrollo de coberturas que abarquen todo el ciclo productivo; ii) asegurar

El seguro de rendimiento, es aquel que cubre un cierto nivel de desvo respecto a un rendimiento normal o esperado.

18

el valor del cultivo en funcin de su rendimiento y calidad (u$s/ha); iii) simplificacin del peritaje; iv) liquidacin de daos segn resultado de cosecha. Para mejorar la oferta de las coberturas agrcolas convencionales es necesario mejorar la disponibilidad de informacin requerida para la medicin de los diferentes riesgos, que va ms all de la climatolgica. Las coberturas basadas en ndices climticos parecen constituir una alternativa factible para superar algunas de las limitaciones que tienen los seguros tradicionales para cubrir los eventos climticos de alto impacto (catastrficos) y en los casos donde la evaluacin de la siniestralidad resulta muy onerosa y difcil de estimar (sequa en pasturas). Es un instrumento financiero novedoso que protege de una eventual prdida econmica relacionada con la evolucin de una variable climtica con alta relacin con el riesgo a proteger (ej. cantidad de lluvia sequa) y no con un volumen de produccin. El seguro cubre por ejemplo, niveles de lluvia y no niveles de dao, por tanto no se indemniza en base al peritaje del siniestro, resultando en mtodos sencillos y poco costosos de monitoreo que lo hacen atractivo para dar cobertura a pequeos productores que no pueden acceden a mecanismos tradicionales de seguros. Sin embargo, este tipo de seguro exige un proceso de anlisis y verificacin de la informacin disponible y en muchos casos se requiere generacin de la misma para poder estimar la correlacin entre el ndice seleccionado y el dao, ajustar el umbral a partir del cual se activa la indemnizacin, las probabilidades de ocurrencia, el estado del cultivo que presenta mayor exposicin al riesgo considerado, etc. Por tanto, exige un periodo previo de tiempo para su ajuste y posterior implementacin, de modo que el riesgo de base6 sea mnimo. El desafo planteado es por tanto el establecimiento de un programa de generacin de informacin que permita el desarrollo de programas de seguros, ya sean convencionales, basados en ndices climticos o de rendimientos, es decir un sistema de informacin y soporte para la toma de decisiones que permita aportar dicha informacin. b) Promover la generacin de mtodos para la operacin de fondos de catstrofes. En el caso de los fenmenos climticos catastrficos -de baja frecuencia pero de alto impacto negativo por su extensin territorial e intensidad- que generan prdidas cuantiosas difcilmente asumibles por el sector asegurador (ej. sequas muy extremas) existen otras opciones de gestin como los fondos de contingencia o de emergencia, que complementan la accin de los seguros y normalmente son operados por los gobiernos. Ante la ocurrencia de ese tipo de fenmenos climticos catastrficos el apoyo estatal a los productores afectados (ayudas directas, diferimiento de obligaciones tributarias, refinanciaciones bancarias, entre otras) no ha estado basado en previsiones que tomen en cuenta la frecuencia y magnitud de las prdidas, sino que depende de las disponibilidades
6

Riesgo de base: El riesgo de base ms comn es que el ndice indique que hubo un dao cuando en realidad no lo hubo, o viceversa: que el ndice indique que no hubo dao y en realidad s lo hubo. Puede darse por una mala distribucin de las estaciones meteorolgicas en la regin asegurada, porque el ndice no est bien calculado o cuando no es un buen indicador del riesgo que se busca cubrir.

19

de recursos en ese momento. Cada vez existe mayor consenso tanto desde el Estado como desde los productores en que el tema debe ser tratado dentro del marco de poltica agrcola nacional, en el entendido que una cobertura adecuada del sector implica globalmente un mayor desarrollo, incentiva la innovacin tecnolgica y respalda a los programas de fomento. Si bien recientemente se ha creado un fondo de emergencia agropecuaria administrado por el gobierno, la estimacin y previsin de las necesidades para atender estas situaciones contribuira a su gestin y administracin. Asimismo, la contratacin por parte del Estado de un seguro de ndice climtico o de catstrofe, facilitara su financiamiento con aporte de fondos frescos al momento de ocurrencia de la catstrofe. El sistema de informacin y soporte para la toma de decisiones podra ser un instrumento vlido para brindar la informacin necesaria a las autoridades de gobierno para la toma de decisiones en situaciones extremas como son las declaraciones de catstrofes, determinacin de las regiones afectadas, cuantificacin de los daos a los efectos de la indemnizacin, etc. Igualmente, el sistema podra contribuir a estimar las previsiones de recursos financieros que deberan contar esos fondos a los efectos de mitigar los daos que los distintos tipos de eventos catastrficos puedan producir (sequa, inundaciones, etc.). Adems del establecimiento de un sistema que genere la informacin necesaria para calcular riesgos, -ya sean los frecuentes y de relativo poco dao, o los catastrficos- es necesario establecer programas piloto donde se utilice esa informacin y se enfrenten los desafos que surgen al intentar implementar nuevos instrumentos como los seguros de ndices (cmo se monitorean los ndices, cmo afectan los pronsticos climticos probabilsticos, como se reducen los riesgos de base, entre otros). 3. Criterios de Impacto i. Beneficios econmicos de una opcin de respuesta a. La mejora en la gestin de los fondos de catstrofe, a travs de una ms ajustada previsin de los recursos necesarios, as como la contribucin a su financiamiento mediante los seguros de ndices u otros instrumentos, seguramente redundar en acciones ms previsible y menos onerosas para la sociedad en su conjunto. b. Las coberturas basadas en ndices climticos ampla las posibilidades de coberturas de riesgos y reduce los efectos de fenmenos climticos de alto impacto (catastrficos) que inciden en el retorno econmico y social de la poblacin rural, con lo cual se pueden estabilizar los ingresos de las explotaciones agropecuarias. c. El hecho de que la indemnizacin dependa de la evolucin de una variable, resulta en mtodos sencillos y menos costosos de monitoreo, lo que constituye una de las principales ventajas de este instrumento. ii. Costo econmico de la opcin El costo econmico de la opcin depender del tipo de pliza que se establezca (convencional, de rendimientos, de ndices climticos), y del valor a asegurar en cada tipo de produccin extensiva. En el caso de la agricultura extensiva del suroeste del pas, se

20

necesita conocer la probabilidad de ocurrencia de algunos fenmenos climticos y determinar los umbrales para diferentes niveles de dao en el rea sembrada, para determinar niveles de prdidas esperadas en la produccin de granos. En consecuencia la suma asegurada se determina en funcin de los riesgos de prdida de producto por su valor. iii. Rol/importancia del producto o actividad para la economa local y regional (PBI, empleo, etc.) La mayor extensin y desarrollo de mecanismos de coberturas del sector agropecuario contribuyen a estabilizar el ingreso de las explotaciones agrcolas, estimulan la inversin y la adopcin tecnolgica, todo lo cual promueve el desarrollo del sector en un marco de menor vulnerabilidad e incertidumbre iv. Importancia de la actividad a grupos pobres locales y la poblacin rural La existencia de programas de seguros basados en ndices climticos tiene su impacto en la poblacin local, ya que mejorara el acceso a este instrumento por parte de aquellos productores que hasta ahora no podan acceder y contribuira a la adopcin de buenas tecnologas ya que el productor se sentir cubierto para los gastos o las inversiones que las mismas requieran. v. Potencial de adaptacin: potencial de la opcin de respuesta de promover la adaptacin La mayor oferta de seguros y el riesgo agroclimtico acrecentado ha llevado a que los productores agrcolas estn ms proclives a incluir como un costo operativo ms en su esquema de produccin de cara a reducir los riesgos inherentes a las variaciones del clima. vi. Potencial de mitigacin: potencial de la opcin de respuesta para mitigar el cambio climtico futuro Esta opcin no tiene por objetivo realizar una mitigacin del cambio climtico a futuro en el pas, sino que es de adaptacin por el aumento en la frecuencia de la ocurrencia de ciertos fenmenos climticos. vii. La capacidad de la opcin de respuesta para facilitar la resistencia a los fenmenos extremos Uno de los problemas centrales para la expansin del seguro agropecuario, del mercado asegurador privado y el manejo racional de emergencias y desastres naturales a travs de las polticas pblicas, es la inexistencia de un sistema de informacin que permita identificar y zonificar el riesgo climtico a una escala detallada y operativa (a nivel zonal o de predios) junto con a la conformacin de rutinas de monitoreo y previsin climtica.

21

4. Criterios de Viabilidad i. Viabilidad tcnica de la opcin de respuesta

En la medida de que existan fuentes de informacin estadstica de calidad y modelos ajustados para determinar las variables necesarias, es viable el desarrollo de seguros basados en ndices climticos as como la mejora de los seguros convencionales ii. Nivel de seguridad y disponibilidad de informacin sobre los impactos de la respuesta Los niveles de seguridad y disponibilidad de la informacin sobre los impactos de esta opcin de respuesta, estarn dados por determinados indicadores como por ejemplo el porcentaje del rea asegurada para los cultivos, el nivel de daos producidos luego de la ocurrencia de un fenmeno climtico adverso, el monto de las indemnizaciones realizadas, entre otros. iii. El cumplimiento de la opcin de respuesta con la Estrategia sobre el Cambio Climtico del pas La promocin y desarrollo de sistemas de seguros a nivel nacional, permitir que el sector productivo en procura de reducir y transferir riesgos, sea ms proclive a la incorporacin de tecnologas de produccin tendientes a lograr una mayor adaptacin a los cambios en el clima. iv. El apoyo pblico y la aceptacin potencial La propuesta de contribuir al desarrollo de los seguros agrcolas y de metodologas para la mejor operacin de los fondos de catstrofes, en un pas que presenta una significativa variabilidad interanual y adems se han evidenciado la ocurrencia de eventos climticos extremos en periodos relativamente frecuentes, tendra una gran aceptacin por parte de las autoridades de gobierno. v. Necesidad de intervencin del sector pblico (vs. sector privado) La intervencin del sector pblico en esta opcin de respuesta es necesaria, ya que deber intervenir en la articulacin y reglamentacin de acciones tendientes al aumento de la cobertura del sector agropecuario, determinar la magnitud y el origen de los recursos que seran necesarios para poner en prctica estas acciones as como la voluntad poltica para el posible contrato por parte del Estado de coberturas de catstrofes que contribuyan a la gestin de los fondos de emergencia, as como de establecer programas piloto de seguros en diferentes sistemas de produccin.. Asimismo, el diseo de una poltica de seguros agrcolas no puede ser hecho sin la participacin del sector privado (empresas agrcolas, productores y empresas aseguradoras y reaseguradoras).

22

5. Propuesta de acciones en el corto y mediano plazo para el logro de esta opcin Realizar un Mapa de vulnerabilidad (dficit y excesos hdricos) en zonas agroecolgicas homogneas y especficas considerando probabilidad de ocurrencia de prdidas en los rubros predominantes Incorporar procedimientos sistemticos para recolectar informacin sobre prdidas ocasionadas por factores climticos en ensayos de investigacin Establecer programas piloto donde se utilice la informacin generada y se enfrenten los desafos que surgen al intentar implementar nuevos instrumentos como los seguros de ndices Nuevos arreglos institucionales para gestionar los seguros por parte del sector pblico, de aseguradoras y de los productores Estimar las necesidades para atender las situaciones de emergencia agropecuaria para contribuir a una mejora de la gestin y administracin de los fondos de emergencia Prever mecanismos de financiamiento para el prximo Presupuesto Nacional a efectos de asegurar el aporte de fondos frescos al momento de ocurrencia de la catstrofe Evaluar la posibilidad de aplicar subsidios directos a determinadas coberturas de riesgo de importancia social. Difundir la importancia de la utilizacin de este tipo de instrumentos por parte de los productores. El gobierno podra realizar una contribucin en esta direccin

23