Compensacin del Servicio Ambiental Hdrico para un Manejo Participativo de la Cuenca de Cumes. Intibuca, Honduras.

Junta Administradora de Agua de Jess de Otoro (JAPOE) Autor: Manuel A. Martnez con el apoyo de Facility

Resumen Ejecutivo Espaol El presente estudio resume la experiencia iniciada en el ao 2001 por la Junta Administradora de Agua y Excretas de Jess de Otoro (JAPOE) en el departamento de Intibuca, Honduras en la compensacin por el servicio ambiental hdrico y su relacin con la zona montaosa protegida de la Cordillera de Montecillos, especialmente con la cuenca de Cumes, la cual tiene un rea total de 3,179.97 ha. y un permetro de 36.33 Km. Cumes es la principal fuente abastecedora de agua de la zona y beneficia a mas de 1,700 familias, una poblacin de unas 10,000 personas consumidoras de agua de la ciudad de Jess de Otoro y comunidades rurales del municipio de Jess de Otoro. La JAPOE apoya la proteccin de la cuenca para la produccin de agua en cantidad y calidad, para lo cual estableci un mecanismo de compensacin o pago por el servicio ambiental (CSA/PSA) como forma de apoyar a las comunidades y agricultores vistos como proveedores del servicio ambiental. La base de la experiencia esta en el Fondo de Servicios Ambientales Municipal (FONSAM) que administra la JAPOE y que se alimenta con un aporte de 0.06 USD /familia/mes que forma parte de la tarifa del agua, as como de otros aportes municipales y de cooperantes. El FONSAM ha dado compensaciones a unas 50 familias ubicadas en las zonas crticas de la cuenca, los pagos en efectivo son de un promedio de 58 USD /familia/ao y han beneficiado a unos 21 productores proveedores de servicios ambientales, stos y el resto de familias de la cuenca reciben adems compensaciones en especie: capacitaciones, asistencia tcnica, materiales vegetativos, letrinas, obras comunitarias y otras actividades orientadas a mejorar la condicin social y productiva de las familias proveedoras de las comunidades de la cuenca. Las familias rurales compensadas son proveedores de servicios ambientales mediante la aplicacin en sus fincas de diversas prcticas y tecnologas agrcolas sostenibles y de manejo ambiental, tanto en sus cultivos tradicionales como en el caf y otros rubros de diversificacin, as como con su contribucin al cuidado de las zonas forestales de sus comunidades ubicadas en la cuenca de Cumes. La compensacin ambiental de la JAPOE a estas familias ha contribuido al manejo racional y sostenible del recurso bosque, reducir la contaminacin por medio de agricultura sostenible y orgnica, establecer un plan de manejo de la cuenca en forma participativa y a reducir los conflictos entre la poblacin usuaria de los recursos naturales de la cuenca y los consumidores del servicio de hdrico de Jess de Otoro, quienes reciben agua en cantidad y calidad adecuada a sus demandas. A la vez la poblacin de origen tnico Lenca asentada en la cuenca ha logrado un espacio de participacin y compensaciones ambientales que contribuyen a la gestin sostenible de los recursos naturales. Aunque la tarifa del agua se ha revisado, no se ha logrado incrementar la cuota del consumidor destinada al fondo del servicio ambiental, ni explorar otras opciones de ingresos que permitan al mecanismo de compensacin tener mayor cobertura de financiamiento a los productores asentados en la cuenca. Adems, esta accin requiere de mayor asistencia tcnica, capacitacin y monitoreo con la cual no cuenta la JAPOE. El estudio de caso plantea diversas lecciones aprendidas, limitantes y acciones que sin duda pueden mejorar esta experiencia y otras que han tomado a JAPOE como marco de referencia para impulsar los PSA en Honduras.

Ingls This study summarizes the experience started in 2001 of the Junta Administradora de Agua y Excretas de Jess de Otoro (JAPOE), in the department of Intibuc, Honduras, as it managed the water environmental service and its relationship with the protected mountain range of Montecillos, especially the Cumes water basin, which has a surface area of 3,179.97 and a perimeter of 36.33 Km. This source is the main provider water provider of the area; it benefits more than 1,700 families (about 10,000 water consumers) of the Jess de Otoro region, which is why JAPOE has decided to aid in the protection of the quality and quantity of the water produced by establishing a compensation or fee-based mechanism for this environmental service (CSA). This is a way to support the neighboring communities and farmers who are known for providing this water service themselves. The base of this experience is the Municipal Environmental Services Fund (FONSAM) administered by the JAPOE. It has benefited 50 families living in the most critical areas of the water basin. Rural families receiving compensations support this incentive by using diversified farming techniques that include sustainable and ecological practices. Coffee production and forest protection of the Cumes basin also benefit from eco-friendly techniques. These cash compensations average $58 per family per year in a region whose annual per capita income is of 1,513 USD. They have also benefited 21 environmental services providers. In addition it has provided other benefits such as: workshops, technical assistance, farming material, outhouses, community works and other activities aimed at improving the social and productive conditions of these families. The current mechanism is considered to be a sustainable and growing one since the FONSAM receives $ 0.06 per family per month as their water-service fee, besides other incomes from the municipalities and foreign-aid agencies. The environmental compensations of the JAPOE has helped contribute with the rational and sustainable management of the forest, pollution reduction originated from sustainable and organic farming, establish a management plan of the basin in participative way, and the reduction of conflicts amongst the population that uses the basins resources. Also, the lenca ethnic group found along the basin has taken on an important role and has benefited from the environmental cash compensations. Although water-service fees have been updated, fees to the final consumers have not been raised. Other sources of income for the fund have not yet been explored, thus limiting its beneficial capacity for the producers dependent on the basin. This case study offers several learned lessons, as well as limiting factors and actions which are worth knowing about in order to better this experience and other ones that have used JAPOE as their framework to further the CSA or PSA in Honduras.

1. Presentacin Proteccin forestal y resolucin de conflictos El desarrollo de actividades agrcolas y la extraccin ilegal de madera en la zona de la subcuenca de Cumes, principal fuente de agua del municipio y la ciudad de Jess de Otoro en el departamento de Intibuc, Honduras, se intensificaron en la dcada de los 90, que tuvo como consecuencia la disminucin de la cantidad y calidad del agua, factor que motiv conflictos entre pobladores de las zonas altas y la poblacin consumidora de abajo. En la bsqueda de opciones en el ao 2000 la Junta Administradora de Aguas y Excretas de Jess de Otoro (JAPOE), realiz una gestin ante el Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de Amrica Central (PASOLAC) de la Agencia Suiza para la Cooperacin y el Desarrollo (COSUDE) para promover en este municipio un esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA). La propuesta original fue aprobada por PASOLAC en 2001, perodo en el que se realizan los estudios preliminares, definicin del esquema PSA y los procesos de negociacin entre consumidores, proveedores del servicio ambiental hdrico y autoridades municipales. La JAPOE, administradora del sistema de agua potable y promotora del proceso de PSA, fue constituida en 1994 con apoyo de Catholic Relief Service (CRS) segn Resolucin No. 010-95 del Ministerio de Gobernacin y Justicia; es una organizacin local permanente, con reconocimiento y respaldo de las autoridades y la poblacin del municipio. Funciona con una pequea unidad administrativa y el trabajo voluntario de su Junta Directiva y socios, basados en sus estatutos y reglamentos para manejo de proyectos y asegurar la continuidad del proceso ambiental, la gestin institucional y los aportes de la poblacin a la compensacin ambiental. Los directivos son electos

cada dos aos, para lo cual primero se nombran directivas y delegados por 10 sectores de la ciudad, posteriormente estos delegados en asamblea general nombran a los miembros de la Junta Directiva. Objetivos Originalmente con la implementacin de los servicios ambientales la JAPOE se propuso lograr los siguientes objetivos:

Mejorar la calidad y cantidad de agua mediante la proteccin y reforestacin de los bosques Reducir la contaminacin por labores de caficultura y otros cultivos Establecer un plan de manejo de la cuenca en forma participativa Reduccin de la sedimentacin por labores no apropiadas en las zonas de laderas Manejo racional y sostenible del recurso bosque (siembra de bosque dendroenergtico) Que el total de los ofertantes comunitarios de servicios ambientales estarn trabajando bajo sistema conservacionista y de agricultura sostenible.

Beneficiarios del mecanismo de compensacin Se defini que los proveedores del servicio ambiental son las familias y las comunidades rurales asentadas en las zonas altas y criticas de la Cuenca de Cumes, por su parte la poblacin del casco urbano y de las aldeas del municipio de Jess de Otoro son los usuarios o beneficiarios del servicio ambiental hdrico. Por su parte la Municipalidad de Jess de Otoro (Intibuca) deleg en la JAPOE la responsabilidad en el manejo del Fondo de Servicios Ambientales Municipal (FONSAM) y coordinar conjuntamente con la Unidad Municipal Ambiental (UMA) el seguimiento del proceso de proteccin de la Cuenca de Cumes. Resultados principales El rea de Cumes es eminentemente forestal, forma parte de la Cordillera de Montecillos y es fuente principal de suministro de agua para la zona urbana y los valles agrcolas; con las acciones de la JAPOE y la poblacin se ha apoyado en un mecanismo de compensacin ambiental que permite mantener la calidad y cantidad de agua. La base del mecanismo es la JAPOE que tiene la responsabilidad en el manejo del Fondo de Servicios Ambientales Municipal (FONSAM) de donde emana el financiamiento a los agricultores de la cuenca, que se convierten en proveedores de servicios ambientales. Desde el 2004 se dan los primeros acuerdos formales entre JAPOE con 4 productores oferentes de servicios ambientales de la zona alta de la cuenca, actualmente existen 21 contratos de pago directo y se benefician con las compensaciones ambientales en especie un total de 50 productores proveedores de servicios ambientales ubicados en la Micro cuenca del Ro Cumes. El mecanismo finalmente beneficia a ms de 1,700 familias usuarias de la ciudad de Jess de Otoro. El mecanismo funciona con el aporte de 0.06 USD /familia/mes que forma parte de la tarifa del agua, as como con otros aportes municipales y de cooperantes monto que se destina al FONSAM. La poblacin consumidora de agua de la ciudad al inicio de la experiencia pagaba 0.80 USD de tarifa hdrica mensual por vivienda, actualmente este monto asciende a 2.10 USD mensual por vivienda; por tanto esta pendiente de aumentarse el monto proporcional destinado al fondo ambiental. El mecanismo de compensacin o pago por servicios ambientales se orienta a la zona de reserva en el rea de Cumes, con acciones de proteccin y manejo de la cuenca, que comprende el apoyo a los agricultores de la zona, los cuales se comprometen y apoyan la reforestacin y regeneracin natural, reduccin de la contaminacin en los cultivos de caf, instalacin de obras comunitarias y familiares, uso de tecnologas de conservacin de suelos y agua, capacitacin en agroforesteria y desarrollo de un proceso participativo y de educacin para la delimitacin, demarcacin y monitoreo de la zona. El xito del esquema consiste en el grado de organizacin, concertacin social y conciencia ambiental de la poblacin consumidora del agua, la decisin de la poblacin de Jess de Otoro en crear su propio Fondo Ambiental (FONSAM) para apoyar acciones de compensacin a los agricultores y comunidades de la parte alta de la Cuenca, lo que ha favorecido el manejo adecuado de los recursos forestales y permite que la poblacin consumidora en la zona del casco urbano y aldeas del municipio cuenten con agua adecuada en calidad y cantidad.

2. Descripcin del contexto natural, social, econmico e institucional Ubicacin geogrfica El municipio de Jess de Otoro, ubicado en el Departamento de Intibuc, en la regin Centro Oeste de Honduras, est constituido por una cabecera municipal, cinco aldeas y 152 caseros, que albergan una poblacin total de aproximadamente 24,737 habitantes. La poblacin del casco urbano de la Ciudad de Jess de Otoro es de origen ladino y se encuentra integrada en unas 1700 viviendas; por su parte en las zonas altas prevalece la poblacin de origen tnico Lenca. La mayor parte de las tierras en el municipio es de propiedad privada, aunque existen tierras ejidales, nacionales, y ocupadas. El rea de influencia es la subcuenca del Ro Cumes con una extensin total de 3,179.97 ha. y un permetro de 36.33 Km., el bosque original y secundario comprende 2,425.25 ha. La subcuenca esta formada por 23 ros pequeos, que abastecen de agua a varios poblados, incluyendo la Ciudad de Jess de Otoro, la misma se ubica dentro de la Reserva Natural de Montecillos, en un macizo boscoso y montaoso que cuenta con variaciones altitudinales que van desde los 600 msnm hasta los 2,134 msnm y es importante no slo por la conservacin de la biodiversidad de flora y fauna de la regin, sino por su valor hdrico y paisajstico. El clima de la subcuenca se caracteriza por tener una precipitacin media anual de 1,995 mm y una temperatura promedio de 19.9 C.

Histricamente, la subcuenca de Cumes estaba intervenida por agricultores indgenas lencas y ladinos, bajo el sistema de roza, tumba y quema, para cultivo de granos bsicos, como maz (Zea Mais L), frijoles (Phaseolus vulgaris L.), y distintas especies de cucurbitceas; otras actividades econmicas predominantes son la caficultura, frutas y ganadera. Por su parte en el valle la poblacin se dedica al cultivo de arroz, maz, frijol, caf bajo sombra forestal y hortalizas, as como a actividades comerciales y pecuarias. La mayora de cultivos requieren de mano de obra temporal, por lo tanto, la poblacin se ve obligada dedicarse a actividades de subsistencia familiar y en un creciente grado la poblacin ms joven emigra a las ciudades importantes o al exterior del pas. Caractersticas institucionales y legales En Honduras la Ley General del Ambiente (Decreto 104-93) propicia el marco adecuado para orientar el uso racional de los recursos naturales y la participacin de los ciudadanos en su proteccin y conservacin. La Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) para institucionalizar el tema de PSA ha creado la Unidad Tcnica de Bienes y Servicios Ambientales como parte de la Direccin de Gestin Ambiental (DGA). La SERNA con otras entidades pblicas y privadas ha oficializado segn Acuerdo Ejecutivo No. 706-2002 del 26 de junio 2002 el Comit

Nacional de Bienes y Servicios Ambientales de Honduras (CONABISAH), uno de los logros fundamentales de esta instancia es la aprobacin a nivel de Decreto Presidencial de La Estrategia Nacional de Bienes y Servicios Ambientales de Honduras. La Nueva Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (Decreto No.98-2007), define como uno de sus principios bsicos La obtencin de bienes y servicios ambientales que se deriven del manejo sostenible de los recursos forestales (Articulo 2), adems busca el ordenamiento y restauracin de los bosques para contribuir al rgimen hidrolgico (Articulo 121). La Ley Forestal establece como unos de los Incentivos del Instituto Nacional de Conservacin Forestal (ICF) la Compensacin por el uso de bienes y servicios ambientales en terrenos con cubierta forestal (Articulo 149). Est definido que la aplicacin de estas normas debe realizarse con la participacin de las municipalidades y las comunidades. Tambin favorece la temtica de la compensacin ambiental, la Ley de Agua Potable y Saneamiento, la Ley de Ordenamiento Territorial y la Ley de General de Aguas que se encuentra en proceso de aprobacin. A nivel local y municipal el esquema de compensacin ambiental o de PSA, se ve facilitado por la Ley de Municipalidades de Honduras y se fundamenta en la Reglamentacin del funcionamiento del Fondo de Servicios Ambientales (FONSAM), aprobada por parte de la Municipalidad de Jess de Otoro en el acta nmero 32, folios del 22-32, de la sesin ordinaria del 21 de noviembre del 2002. Este instrumento de poltica municipal, tiene cobertura especfica para el manejo del FONSAM de la Microcuenca del Ro Cumes, pero es extensiva futuras iniciativas que se puedan surgir en la misma jurisdiccin municipal, este respaldo legal brinda la posibilidad de continuar el esquema aun sin la existencia de un proyecto de cooperacin externa. La cooperacin: nacional y externa En JAPOE inicialmente la asistencia tcnica y financiera para el desarrollo del mecanismo de compensacin, cont con el apoyo de PASOLAC, lo que permiti formular la propuesta original, realizar diagnsticos socioeconmicos y ambientales, elaborar un estudio de valoracin econmica del agua y la disponibilidad de pago de la poblacin, preparar un plan de manejo de fincas y de la Cuenca de Cumes, as como concertar y formular la reglamentacin de la experiencia y del Fondo Municipal Ambiental que inici con el aporte de la poblacin y una contraparte de capital semilla del PASOLAC. La experiencia se apoya en el Plan de Manejo de la Microcuenca del Ro Cumes elaborado por el proyecto de Desarrollo Forestal (PDF), ejecutado por la ESNACIFOR, tambin se cont con un apoyo puntual en manejo de la cuenca de la ONG Save The Children - Honduras. Para fortalecer el proceso de gestin tcnico administrativo del servicio de agua, as como la delimitacin de la microcuenca y otras acciones de fortalecimiento local, la Cooperacin Suiza (COSUDE) por medio del proyecto Agua y Saneamiento (AGUASAN) brind un financiamiento especifico a JAPOE entre 2004-2007. 3. Los participantes y sus roles en la experiencia En el proceso de compensacin en JAPOE participan los siguientes actores: a) Los Usuarios del servicio ambiental hdrico son las ms de 1700 familias de la ciudad de Jess de Otoro, unas 10,000 personas consumidoras de agua. El esquema de PSA en Jess de Otoro cuenta al presente con ms de 50 proveedores u oferentes de servicios ambientales han sido beneficiados en efectivo y el resto con acciones de capacitacin, asesora, materiales, plantas e infraestructura por parte de JAPOE, la Municipalidad y otros cooperantes (Save The Children, COSUDE, CRS, ESNACIFOR, IHCAFE). b) Existen contratos escritos con 21 productores que han recibido para cubrir necesidades bsicas un pago en efectivo en promedio de 58 USD anuales como un ingreso familiar complementario por su trabajo en agricultura sostenible, apoyo a sistemas agroforestales y un cuidado adecuado a las zonas forestales de sus comunidades, en un municipio pobre donde el ingreso percpita anual llega a 1,513 USD. Las compensaciones en especie, han sido ms de carcter comunitario y han representado un pago simblico, que ha contribuido al proceso de concertacin y de responsabilidad ambiental de los actores de la experiencia.

c) El actor principal del proceso es la Junta de Agua del Municipio (JAPOE), quien tiene la responsabilidad del manejo del Fondo de Servicios Ambientales Municipal (FONSAM) y por tanto de brindar las compensaciones a los proveedores y a la vez suministrar el servicio de agua potable a la zona urbana. d) El mecanismo de compensacin ambiental y las acciones de la JAPOE en la microcuenca de manera indirecta tambin benefician a la produccin del cultivo de arroz bajo riego y la ganadera que se realiza en los valles y que basa su insumo hdrico en los afluentes de la misma zona de influencia.

Oferentes o proveedores de servicios

Contrato PSA FONSAM - JAPOE

Municipalidad

Donantes Externos Demandantes servicios

Concertacin y administracin de la compensacin ambiental La subcuenca de Cumes con la creciente intervencin por parte de los agricultores indgenas lencas y ladinos, ha sufrido una fuerte presin en el uso de los recursos naturales de la zona y la intensificacin de una agricultura no sostenible y contaminadora de las fuentes de agua, sumado a esto el deterioro del bosque original de la subcuenca. Esta problemtica, se torna en el principal motivo de buscar un mecanismo de compensacin ambiental en la zona y que a la vez fuera una forma de apoyar la resolucin de conflictos que se daban anteriormente entre la poblacin de la zona alta y los consumidores del agua de la parte baja. Los conflictos anteriores motivaron que algunos pobladores se organizaron para destruir almcigos de caf con el fin de evitar el incremento de la actividad agrcola y la consiguiente contaminacin qumica a las fuentes de agua. Como resultado del PSA se empezaron a disminuir las asperezas entre ambos grupos y, aunque al principio los productores estaban renuentes a participar, luego de un proceso de negociacin se dieron cuenta de que el PSA era una buena opcin concertada y sostenible para ambas partes: La base de este proceso es la compensacin brindada principalmente en especie y orientada a la mayora de los pobladores de la principales comunidades de la cuenca. En el perodo 2004-2007 esta compensacin se vio reflejada en asistencia tcnica, capacitacin productiva, entrega de materiales y plantas, apoyo en obras comunales. Esto ha generado mayor confianza y ha permitido superar los conflictos y asegurar el apoyo local en el manejo ambiental de la Cuenca. La Municipalidad de Jess de Otoro ha delegado en la JAPOE la responsabilidad en la administracin del sistema de agua y en el desarrollo y ejecucin del mecanismo de Servicios Ambientales, para lo cual tiene una cuenta bancaria especifica, un manejo administrativo separado y realiza las acciones operativas en coordinacin con la poblacin de las comunidades asentadas en la Cuenca de Cumes y con otros entes del estado y cooperantes que operan en la zona. 4. El sistema de gestin del bosque y tierras para la captacin hdrica y la compensacin por la produccin de agua La JAPOE tiene como principal funcin ante la poblacin el asegurar el suministro de agua en cantidad y calidad, por tanto su negocio depende del apoyo que logra o coordine para un manejo integral y sostenible de los recurso naturales de la Cuenca Cumes, que asegure el recurso hdrico

en la zona; su accin por tanto se ampli a velar por la existencia de un plan de manejo ambiental y su implementacin en coordinacin con otros entes forestales y ambientales de la regin. Como parte de los estudios iniciales en la zona, se realiz un estudio de Valoracin Econmica del suministro del agua, con un anlisis de los aspectos biofsicos de la oferta y demanda hdrica, considerando los costos de oportunidad como el valor monetario que representa para las comunidades y el municipio el mantener el bosque dada su importancia en el suministro hdrico. Para implementar acciones adecuadas en la Cuenca, se uso un Plan de Ordenamiento y Manejo de la Microcuenca del Ro Cumes elaborado por la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR), dando nfasis a las estimaciones de costos para el desarrollo agroforestal y ambiental. Este estudio inicial fue referencial para valorar la importancia hdrica de la zona y la magnitud de las acciones a apoyar en la parte forestal. Sin embargo, no se lleg a definir costos especficos por actividades ambientales, pero si a concertar con los proveedores el tipo de actividades dispuestas a incluir en su planes de finca y manejo en las comunidades de la Cuenca. Ejecucin de las actividades iniciales con el esquema de PSA se orient a la proteccin formal de la microcuenca por medio de actividades como: Instalacin de micro laboratorio para la cra de parasitoides en el control de la broca del caf, delimitacin, demarcacin y rotulacin de la cuenca, alcantarillados en el camino de penetracin, establecimiento de un beneficio ecolgico, siembra de barreras vivas, control de incendios, reduccin del sobrepastoreo y el apoyo a una agricultura sostenible en el cultivo del maz, frijol, caf, frutales y pequeas parcelas de huertos familiares en la zona montaosa. El Mecanismo de compensacin ambiental en JAPOE parte de la demanda y la lgica econmica de los campesinos de la zona, considerando a la vez que algunos de los agricultores de la parte alta tambin tienen una relacin directa con las comunidades beneficiarias del recurso hdrico. Su modo de produccin campesina ve a las parcelas y fincas como un todo en el contexto de la Cuenca y define con su experiencia el valor agregado que tienen sus propiedades y el entorno al integrarse a un proceso de compensacin ambiental y de produccin sostenible en zonas de laderas y bosque.

5. El Mecanismo financiero para la compensacin y arreglos para la gestin Costos y valoracin econmica ambiental Los costos de operacin son los que corresponden al mantenimiento de la infraestructura de tanques y lneas de conduccin, incluyendo la captacin del agua en la cuenca, as como el suministro del lquido hacia la cabecera municipal y su distribucin a las viviendas de los asociados a JAPOE. La gestin de los recursos naturales se cubre mediante las compensaciones que se brindan por medio del fondo ambiental, incluyendo las acciones de supervisin y monitoreo de la zona de reserva, as como de la calidad y cantidad del agua. El monto que se cobra a los usuarios del agua esta destinado a cubrir los costos operativos del mantenimiento de la infraestructura, los gastos de administracin y el porcentaje destinado al Fondo de Servicios Ambientales (FONSAM). En el 2001 se realiz un estudio econmico, mediante una muestra de usuarios, para determinar la disponibilidad a pagar de la poblacin de la zona urbana, esto permiti analizar las tarifas de agua existentes y definir cuales son los ingresos ideales de JAPOE para cubrir el suministro del agua y a la vez apoyar la proteccin de las fuentes de agua. En ese momento la tarifa de agua por familia ascenda a 0.80 USD monto que no cubra ni los costos de mantenimiento del servicio de agua, sin embargo, no fue limitante para que la poblacin determinara el aporte actual de 0.06 USD por familia/mes como parte de la tarifa del agua, que son aproximadamente 830 USD por ao como pago de los usuarios del agua para la formacin del FONSAM. El origen, administracin y destino de los fondos Este fondo se cre con 1,750 USD de fondos propios de los usuarios y fue alimentado al inicio con una donacin de 4,000 USD del PASOLAC como parte del capital semilla del FONSAM y recibi apoyos en especie de otros cooperantes en la zona, se mantiene a octubre 2008 con un saldo efectivo de 4,861 USD.

DISTRIBUCION DEL INGRESO INICIAL A JAPOE POR TARIFA DE USUARIOS

6% 5% 24% 19% 15% 1% 30%

Acciones de compensacin ambiental en la micro cuenca (FONSAM Ro Cumes) Operacin, mantenimiento expansin del sistema Costos de personal y beneficios Gastos generales de administracin Purificacin del agua (cloracin y monitoreo calidad) Proyeccin Social Reposicin del sistema (depsito a plazo fijo)

Sin embargo, estos montos aun no logran cubrir las necesidades existentes para un manejo ambiental adecuado de la zona y a la vez las demandas que tiene los proveedores actuales y potenciales que habitan en las comunidades del rea de influencia de la Cuenca. A finales del 2005 se realiz una caracterizacin de campo de las 50 fincas agrcolas ms prximas a la quebrada de Santiago, una de las zonas mas importantes de la Cuenca de Cumes, A inicios del 2006 se apoyo de manera directa a varias de estas fincas con 200 rboles frutales de ctricos, melocotn, pera, manzana y granadilla, as como la Instalacin de 37 letrinas familiares y la construccin de dos puentes peatonales aguas arriba del ri Cumes. Al no haberse establecido un pago por rea, por medio del FONSAM se ha definido un monto promedio anual de pago por 58 USD /familia/ao, ms la compensacin en especie, que ha incluido apoyo en: material vegetativo, asistencia tcnica, capacitacin, apoyo en abonos orgnicos, plantas, semillas, materiales para instalar letrinas, obras de infraestructura productiva y comunitaria. Los costos de transaccin son bajos de carcter administrativo y tecnico, ya que es una relacin directa local entre el demandante del recurso hdrico (JAPOE) y las familias proveedoras del servicio ambiental hdrico. Dada la falta de personal tcnico por parte de JAPOE en los ltimos aos no se ha logrado tener un monitoreo cuantificado y ms tcnico de las acciones en la Cuenca, lo cual implicara un costo que actualmente no logra cubrir la organizacin. Actualmente todos los fondos efectivos vienen del aporte de los consumidores al FONSAM y de otros aportes en especie que han brindado algunos cooperantes en la zona. Este caso el esquema de compensacin ambiental ms comn es usando recursos en especie que incluyen prestacin de servicios, materiales e infraestructura de carcter comunitario, que han surgido como una demanda de las organizaciones comunitarias de la Cuenca. La compensacin resulta de una priorizacin de sus necesidades y en algunos casos han surgido en coordinacin con la Alcalda Municipal u otra entidad cooperante ya que el FONSAM no logra siempre cubrir el costo de una demanda de este tipo. La mayor parte de las compensaciones han sido de carcter puntual y por nica vez de manera individual o comunitaria. El monitoreo de los acuerdos El monitoreo y la supervisin de las acciones agrcolas, forestales y ambientales en la cuenca corresponde a la Junta Directiva y personal de JAPOE y a la Unidad Municipal Ambiental (UMA), verificando las acciones de mejoramiento en la cuenca y los posibles daos que puedan realizar otros individuos o habitantes, tambin JAPOE se ve apoyada en esta accin con la prctica profesional de estudiantes de carreras agrcolas o ambientales de la regin.

6. Potencialidades y limitaciones del caso en JAPOE Sostenibilidad Financiera Los montos pagados en efectivo a los proveedores son bajos, y stos consideran que ms que un precio se trata de un apoyo econmico por el aporte que estn dando a la proteccin ambiental de la cuenca. Aceptan participar en el PSA porque pertenecen a un grupo (se ha generado un sentimiento de pertenencia as como una conciencia colectiva), pero tambin se consideran parte del ecosistema del cual viven y por tanto buscan proteger. El apoyo financiero local, aunque importante, se ve sostenido con los aportes mensuales de la poblacin, pero pueden ser aun ms ampliados integrando a nuevos usuarios de los servicios ambientales del ecosistema de la cuenca y el bosque. A esto se le pueden sumar las iniciativas de servicios ambientales forestales previstos en la nueva Ley Forestal, que contempla novedosos mecanismos de financiamiento para el manejo de los recursos naturales. Institucionalmente se ha mejorado durante el proceso y con apoyo externo gestionado por la JAPOE, un sistema contablefinanciero que facilita y hace ms eficiente el cobro de tarifas, control de la morosidad, manejo de inversiones para instalaciones nuevas, para reparaciones y todas las acciones de proteccin de la cuenca. Impacto ambiental El bajo nivel de ingresos de los usuarios del agua, as como las tarifas existentes no permite la implementacin de un mecanismo que logre una cobertura mayor en la zona boscosa de la cuenca y que asegure la eficacia ambiental. No existe informacin cientfica que demuestre cual es el rea mnima bajo PSA requerida para asegurar el abastecimiento de agua de calidad a lo largo del tiempo. Sin embargo, es claro el impacto ambiental que se refleja en indicadores como:

Manejo del bosque nativo de la zona Mejora de cobertura agroforestal con la siembra de caf con sombra, frutales de altura: durazno, nectarina, pera, aguacate y otras especies Barreras vivas de izote, espada de San Miguel y Pia No quema, manejo de rastrojos en las fincas Establecimiento de cercas vivas con especies forestales en las fincas Elaboracin de abono orgnico de pulpa de caf (lombricultura) Impactos en el ambiente por la construccin de letrinas y beneficio ecolgico del caf Reduccin de la contaminacin del agua por coliformes fecales de la parte alta

Aceptacin social La iniciativa fue instaurada mediante un proceso social participativo, que permiti a los actores involucrados darse cuenta de la importancia de implementar una medida que asegurara la proteccin del agua. El mecanismo de funcionamiento de la JAPOE a travs de su proceso de toma de decisiones logr que el PSA se apoyara en una slida institucionalidad local e involucrara a las comunidades y otros entes interesados en al proteccin ambiental. Aunque los pagos en efectivo son individuales, algunos de los productores de la cuenca, se han organizado tambin como asociacin de proveedores de los servicios ambientales para lograr una mejor coordinacin con JAPOE y canalizar algunas de las compensaciones ambientales en especie. Adems, se resolvi el conflicto que haba hasta el ao 2001 entre la Alcalda, JAPOE y las comunidades aguas arriba; se cre una relacin de colaboracin entre ambos. Se puede decir que el PSA en este caso est aportando beneficios que trascienden el marco de lo econmico, la compensacin ambiental viene a solucionar un conflicto ambiental, el cual perjudicaba la calidad del agua para consumo domstico en la parte baja de la cuenca y a la vez ha facilitado la organizacin productiva-ambiental de los pobladores de la cuenca de Cumes. Aunque el trabajo realizado por los miembros de la JAPOE es voluntario y con alto nivel de conciencia, no deja de ser un obstculo para la toma de decisiones oportunas para aspectos trascendentales en el manejo del modelo de PSA y otras iniciativas ambientales. A esto se agrega los cambios en las Juntas Directivas cada dos aos, que no siempre permite una continuidad adecuada de las acciones previstas en la visin original de apoyar los PSA en la zona.

Desarrollo Institucional Aunque al rea de influencia de la experiencia de CSA, no siempre la Alcalda y otras organizaciones que llegan a la zona logran una coordinacin efectiva con JAPOE, que les permita enmarcarse en una visin no paternalista en los planes de manejo de la cuenca y en el enfoque de sostenibilidad de los servicios ambientales. Durante el proceso la JAPOE se consolid como instancia municipal y ha logrado reconocimiento nacional e internacional, por tanto, est en un proceso de gestin permanente de nuevos proyectos y acciones a favor de la poblacin y el ambiente del municipio. En el caso de Honduras la Ley de Aguas, la Ley de modernizacin del Estado y la Ley de Municipalidades, han facilitado la formulacin de Ordenanzas Municipales como la vigente en Jess de Otoro. El marco legal existente permite que se haya reglamentado el FONSAM y que el mismo se pueda ampliar con otras fuentes de ingresos como las multas a personas o instituciones que contravengan el manejo adecuado de la cuenca, y donde se expresa que: Una cantidad equivalente al producto de las multas que se impongan con motivo de las contravenciones al ordenamiento de dicha micro cuenca y a las disposiciones del Cdigo de Salud, Ley de Aguas, Ley Forestal, Ley General del Ambiente, Ley de Polica y Convivencia Social y Ley de Municipalidades, de sus respectivos reglamentos y especficamente del Reglamento para el Pago de Servicios Ambientales a que se refiere este acuerdo, relacionadas con el cuidado y conservacin del ambiente y de los recursos naturales as como de las infracciones de todo tipo cometidas en dicha micro cuenca. Este prrafo es un indicio claro de las distintas leyes que fortalecen el reglamento del FONSAM de ese municipio de Honduras. En estos procesos de servicios ambientales hdricos y forestales, se requiere una mayor participacin de la empresa privada que incursiona cada da mas en los negocios ambientales, pero tambin de las empresas nacionales de energa elctrica y agua; ya que junto al ICF y SERNA deben facilitar procesos de CSA con mayor escala geogrfica e impacto ambiental. 7. Lecciones aprendidas y principales recomendaciones

El esquema de pago por servicios ambientales se est implementando a travs de la JAPOE que es una institucin consolidada, representativa y con credibilidad dentro de la comunidad. Esta institucin refleja para los habitantes de la ciudad de Jess de Otoro un modelo de descentralizacin efectiva de gestin del agua. Su xito se debe a que es una instancia insertada en mltiples niveles, donde las directivas son elegidas a travs de un proceso democrtico en cada sector del municipio y permiten la formacin de una Junta Directiva de JAPOE que se rota cada dos aos y que brinda una apertura amplia a la comunidad. A lo anterior, se suma su amplia experiencia en el manejo administrativo y tcnico transparente del sistema de agua de la ciudad y la decisin estratgica de apoyar la Cuenca de Cumes, como principal fuente del recurso hdrico. La implementacin de este esquema de PSA por parte de JAPOE es una opcin para resolver problemas ambientales entre actores aguas arriba y abajo. Sin embargo, el costo de la conservacin de los recursos naturales no puede recaer solamente en la poblacin usuaria domstica con bajos ingresos para pagar el servicio del agua, debe ser un esquema equitativo que cobre mas a los que mas se benefician del recurso hdrico y que a la vez aporten al Fondo Ambiental Municipal (FONSAM), junto a otros usuarios de mayor impacto en los diversos servicios ambientales de los ecosistemas de la zona. El funcionamiento de este tipo de iniciativas de PSA debe considerar, adems de la compensacin econmica, el capital social e institucional existente en las comunidades involucradas y las diversas formas en que se puede compensar a los proveedores ambientales, integrados de manera activa al esquema de PSA. La participacin institucional y econmica de los gobiernos municipales debe ser ms activa y comprometida cumpliendo con sus compromisos con el ambiente, aprovechando los marcos regulatorios locales y nacionales. En este punto un factor favorable es la nueva Ley Forestal de Honduras y el recin creado ICF, donde se ha rescatado el concepto y los mecanismos de servicios ambientales aplicados al manejo del bosque. Igual tendencia existe en las propuestas

10

de Estrategia y de Ley que ha nivel nacional se pretende implementar en el manejo del recurso hdrico.

La experiencia de JAPOE puede tener un cambio ms favorable si logra incrementar la cuota ambiental que pagan los consumidores del agua y si integra en el cobro por el servicio ambiental a ms usuarios o beneficiarios de otros servicios ambientales que se originan en los ecosistemas naturales. Tambin el mecanismo esta en una etapa en que puede lograr mayor vinculacin o sostenibilidad, si proyectos futuros como manejo de aguas negras y desechos slidos se integran a su estructura de operaciones tcnicas y financieras con una visin compensacin ambiental. La experiencia de PSA ha servido de ejemplo para otros esfuerzos locales y regionales de manejo sostenible de los recursos hdricos en funcin del manejo adecuado de los ecosistemas del bosque y las reas protegidas. La base de la replicabilidad del proceso es la participacin y concertacin local, as como la voluntad poltica de los gobiernos municipales de abrir un espacio al modelo descentralizado de gestin y compensacin ambiental con una visin amplia que permita relacionar los recursos forestales e hdricos.

Anexos Siglas y Acrnimos usados CONABISAH = Comit Nacional de Bienes y Servicios Ambientales de Honduras COSUDE = Agencia Suiza para la Cooperacin y el Desarrollo CRS = Catholic Relief Service CSA = Compensacin por Servicios Ambientales ESNACIFOR = Escuela Nacional de Ciencias Forestales FONSAM = Fondo de Servicios Ambientales Municipal ICF = Instituto Nacional de Conservacin Forestal IHCAFE = Instituto Hondureo del Caf JAPOE = Junta Administradora de Aguas y Excretas de Jess de Otoro PASOLAC = Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de Amrica Central PSA = Pago por Servicios Ambientales SERNA = Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente UMA = Unidad Municipal Ambiental

Referencias bibliogrficas:

Ofertas Ambientales de la Cuenca de Cumes, INTEDESOH, Jess de Otoro, Intibuca, 2001. Valoracin Econmica del Suministro de Agua, Ro Cumes, Jess de Otoro, Intibuca, PASOLAC, mayo 2002. Sistematizacin de Experiencias Piloto de pago por Servicios Ambientales (PSA) relacionadas con los recursos hdricos a nivel municipal, Honduras, PASOLAC, Junio 2003. Evolucin de las Experiencias de Servicios ambientales Hdricos en Honduras, PASOLAC, Enero 2006. Informe de Desarrollo Humano 2006, PNUD, Honduras.

Personas entrevistadas

Sr. Ananias Ventura, Ex administrador de JAPOE Sr. Noe Ramrez, Administrador de JAPOE

11

Foto No 1. Vista panormica de una comunidad rural en la cuenca de Cumes con bosque de pino (Pinus oocarpa o pino ocote).

Foto No 2. Mujer Lenca en parcela agrcola con barreras vivas en la frontera forestal

12

Foto No 3. Productor Lenca de caf bajo sombra en un sistema agroforestal

13