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FUERZA PBLICA E ILEGALIDAD SALARIAL

Por Juan Jos Neira Gmez1

Se sorprender mirando el rumbo torcido que dan a preceptos de inequvoca interpretacin y aplicacin. En 1980, el Gobierno y el Congreso del pas se percataron de que la remuneracin de la Fuerza Pblica (FP) era exageradamente baja. En conjunto, se haba rezagado con relacin a la que perciban los dems trabajadores de la sociedad colombiana. Entonces, decidieron enmendar este imperdonable descuido. Con muy buen criterio, adoptaron una frmula dirigida a contrarrestar el efecto retardatario de haber prohibido al estamento castrense contar con organizacin sindical, plasmada en los artculos 219 y 39 de la Carta Magna. sta consisti en nivelar sus sueldos por medio de una escala gradual porcentual (EGP), la cual iniciaba en el sueldo bsico (SB) del General y conclua en el del Adjunto 5. De esa manera se consegua: 1) Subir la estructura salarial de la FP que rega en 1980 a un nivel acorde con su funcin social, riesgos y jornada laboral; 2) Evitar la repeticin de este fenmeno, debido a que la EGP depende en forma directa del SB del General y 3) Continuar pagando primas y aplicando las normas estatutarias de carrera, dentro de las que reviste preponderancia el principio de oscilacin salarial. En 1981, empez la ejecucin de dicha nivelacin salarial. Fue equiparada la remuneracin de los Generales con la de los Congresistas, a fin de dar el mismo tratamiento utilizado con otros sectores estatales a la FP. Desde este momento, la remuneracin de los Generales qued definida como igual en todo tiempo y por todo concepto a la de los Congresistas, distribuida as: 45% como SB y 55% como primas, referidas estas proporciones a la ms favorable que se decret entre 1981 y 1992. El mecanismo conformado por la igualdad de tales remuneraciones y principio de oscilacin salarial, garantiza que los salarios de la FP se modifiquen en el mismo porcentaje y momento en que se reajustan los de Congresistas y Generales. Este plan se cumpli hasta 1986, cuando se haba ejecutado al grado de Coronel. Su suspensin rompi la armona existente entre sueldos y gradualidad del escalafn; en consecuencia, abri un boquete en perjuicio de los grados y empleados situados entre Teniente Coronel y Adjunto 5. SOTERRADA Y LACERANTE CONTRAVENCIN La presin ejercida por las organizaciones de la Reserva de la FP surti efecto. El rgano legislativo revivi la nivelacin salarial pendiente. La incluy en la Ley 4a de mayo 18 de 1992, cuyo artculo 13 dispone: el Gobierno Nacional establecer
una escala gradual porcentual para nivelar la remuneracin del personal activo y retirado de la Fuerza Pblica la nivelacin debe producirse en las vigencias fiscales de 1993 a 1996 .

Esta es una orden clara y concreta.

Capitn del Ejrcito en retiro. Economista, Universidad Externado de Colombia.

Sin consideracin y dentro de la ms absoluta ilegalidad, redujeron al 76% de lo que represent desde enero de 1981 hasta mayo 31 de 1992 el SB del General, punto de partida de la EGP ordenada, lo cual disminuye 24% los sueldos de los grados ubicados entre Mayor General y Adjunto 5. Este desafuero ocurri a partir de junio 1 de 1992, cuando dispusieron que el SB del General fuera limitado a lo que devenguen los Ministros como asignacin bsica y gastos de representacin (Decreto 921 de junio 2 de 1992). La FP y sus Reservas lo empezamos a sentir el 1 de enero de 1993, fecha de creacin de la prima de direccin, nuevo componente en la remuneracin de un Ministro. As se viol el artculo 58 de la Constitucin: Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos
adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Nos hicieron trampa al desmontarnos el mecanismo de

reajuste automtico de sueldo establecido mediante la Ley 4a de 1992, si solo aumentan las nuevas primas. Al mismo tiempo, entre enero de 1992 y enero de 1993, subieron el 281% la remuneracin de los funcionarios estatales de ms alto rango. Esto es, 3.8 veces ms por pasar de $ 906.000 a $ 3.456.376. Esta prerrogativa nace del artculo 15 de la Ley 4a de 1992, la cual autoriza pagar a tales funcionarios una prima especial de servicios hasta igualar los emolumentos de los Congresistas. Esto significa que en el ao 2011, su remuneracin mensual ascendi a $ 21.450.638. En lo atinente a la FP, la del General se reparte en 45% cuyo valor es $ 9.470.537 como SB, que es la base para establecer los SB de los distintos grados y empleados que integran la institucin, pero esta legalidad no se ha puesto en prctica; asimismo, 55% como primas, cuyo monto asciende a $ 11.575.101. En este mismo lapso, el sueldo promedio de los grados que van de Teniente Coronel a Agente se increment el 35%; paso de $ 110.578 a 149.208. El salario mnimo aument 25%; pas de $ 65.190 a $ 81.510. Este despropsito genera desigualdad extrema y derrumba un instrumento de enorme alcance macroeconmico que naci con esta ley marco de salarios estatales. Debido a que el reajuste salarial de los Congresistas resulta de incrementar su retribucin cada ao con base en el ndice promedio de incremento percibido por los empleados pblicos que produce la Contralora General de la Repblica, los integrantes de la Fuerza Pblica y sus Reservas tienen derecho al mismo reajuste, porque el General devenga idntica remuneracin a los Congresistas y por efecto del principio de oscilacin salarial, vigente desde la Ley 2a de 1945. Este ndice es distinto y superior al IPC que produce el DANE. El cuadro que ilustra este ensayo, denominado Remuneracin Fuerza Pblica y Legalidad, permite analizar y evaluar las consecuencias de procederes equivocados y contrarios al sentido comn. A travs de l se verifica que las EGP de 1996 y 2011, son inferiores a la de 1980, luego no cumplen el objetivo fijado por la Ley. Por otro lado, su columna bautizada LEGAL, construida con base en la EGP que propusimos al Ministerio de Defensa Nacional en 1994, genera unos niveles de salarios estrambticos e injustificados, a pesar de estar acordes con la normatividad legal vigente. 2

Es preciso enmendar la plana. Se equivoc el Ejecutivo en 1993 y descompuso la estructura salarial estatal. No tena lgica multiplicar por 3.8 las remuneraciones ms elevadas del Estado. A mi modo de ver, esta tremenda falla solo se puede corregir recortando dichos sueldos a $ 13.000.000 y fijando el del Presidente de la Repblica un 10% por encima de los mismos. Por este camino, se empezara a superar la desigual distribucin del ingreso y la riqueza en Colombia.
REMUNERACIN FUERZA PBLICA Y LEGALIDAD
AO 1980 GRADOS General Mayor General Brigadier General Coronel Teniente Coronel Mayor Capitn Teniente Subteniente Sgto. Mayor Sgto. Primero Sgto. Viceprimero Sgto. Segundo Cabo Primero Cabo Segundo Soldado Profesional Agente Esp. Asesor 1 Adjunto 5 EGP SB $ AO 1996 EGP SB $ AO 2011 EGP SB $ LEGAL EGP SB $

100,00% 18.400 100,00% 1.662.500 100,00% 4.228.407 100,00% 9.470.537 92,93% 17.100 88,59% 16.300 81,52% 15.000 76,09% 14.000 64,67% 11.900 60,33% 11.100 52,72% 46,20% 43,48% 38,04% 32,61% 29,89% 27,17% 26,63% NE 25,54% 25,00% 9.700 8.500 8.000 7.000 6.000 5.500 5.000 4.900 NE 4.700 4.600 90,00% 1.496.250 80,00% 1.330.000 60,00% 44,30% 38,60% 30,50% 26,70% 23,70% 26,40% 22,60% 19,50% 17,90% 16,40% 15,40% NE 14,90% 26,18% 9,20% 997.500 736.490 641.730 507.070 443.890 394.020 438.900 375.730 324.190 297.590 272.650 256.030 NE 247.720 435.240 152.870 96,91% 4.097.598 86,62% 3.662.824 67,13% 2.838.458 52,36% 2.214.062 45,53% 1.925.143 37,47% 1.584.308 32,73% 1.383.924 28,94% 1.223.558 32,56% 1.376.812 27,98% 1.182.961 25,32% 1.070.730 23,14% 21,40% 20,75% 17,73% 18,82% ND ND 978.382 904.976 877.281 749.840 795.698 ND ND 95,00% 8.997.010 90,00% 8.523.483 80,00% 7.576.430 75,00% 7.102.903 70,00% 6.629.376 60,00% 5.682.322 55,00% 5.208.795 50,00% 4.735.269 60,00% 5.682.322 55,00% 5.208.795 50,00% 4.735.269 40,00% 3.788.215 35,00% 3.314.688 30,00% 2.841.161 20,00% 1.894.107 20,00% 1.894.107 75,00% 7.102.903 10,00% 947.054

78,80% 14.500