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ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS DE YVES MENY Y JEAN-CLAUDE THOENING.

MSC: Roger Segura Carmona

Los autores Neny y Thoenign se esfuerzan por explicar en qu medida una poltica pblica es una resultante, un efecto dependiente de causas que provienen de otro orden de cosas. El nacimiento de una poltica pblica es, sin embargo, un erial apenas cultivado. Tres visiones o clichs obstaculizan los modos de razonar e inducen a una visin a veces muy limitada del proceso de surgimiento: a) El ascenso democrtico representativo: en este escenario lo primero es lo que ocurre en la base, sobre el terreno; las necesidades de los habitantes y estos se ven como otros desequilibrios; b) La tirana de la oferta: en esta representacin las necesidades vuelven a descender. Son las autoridades pblicas quienes modelan las necesidades de accin pblica que experimenta la poblacin y c) La ilusin natalista: decir que una poltica pblica nace es, a la vez, correcto y peligroso. Recientemente, aunque de manera tmida, los politlogos han tratado de comprender cmo emergen las polticas pblicas. Para ello, existen dos exigencias de cmo nacen, a) Tender un puente entre el estudio de los que sucede en el seno del sistema poltico y admitir a ttulo de hiptesis de debe verificarse, por la pluralidad de situaciones que existen socialmente. Un aparato conceptual, b) La construccin de un lenguaje conceptual original ha constituido un paso adelante decisivo para el surgimiento de las Polticas Pblicas: el primer concepto es el de la agenda: ya sea institucional o la coyuntural o sistmica. Ambos tipos de agenda representan los ideales-tipo, la cual se caracteriza por el agrado de consenso o de conflicto. Este conflicto puede expresarse en trminos de intereses, materiales, de privilegios sociales, de influencia poltica, pero se manifiesta tambin en clave y el significado, ya sea normativa y cognoscitiva. Deben tomarse en cuenta en todo proceso de gestin tanto los actores propiamente dichos, las formas de participacin, y de organizacin, as como los pblicos y sus diferentes tipologas. Dentro de este proceso de gestin debe estar claramente planteados la formulacin de las problemas, dicho de otra manera como se generan los problemas que origina la intervencin pblica, para, ya que uno concierne a la fase de definicin de un problema, la formulacin de las demandas, otro se refiere a las estrategias de respuesta desplegados frente a las demandas. Esta distincin en dos fases no significa e forma necesaria que la primea preceda cronolgicamente a la segunda.
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En un anlisis de los problemas sociales procede de fuentes posibles: Las carencias objetivas de una sociedad y la decisin subjetiva de los que califican dicho fenmeno de un problema social. Un servicio pblico se puede guiar por estos criterios y se le pueden aplicar sustitutos: necesidad normativa, sentida, expresada y comparativa. En otro mbito de gestin de la Poltica Pblica debe tomarse en cuenta la inclusin en la agenda, el cual no es libre o neutro. El control de este acceso provee un recurso poltico decisivo a quien lo detenta, para lo cual se deben establecer las condiciones, las cuales deben ser necesarias y suficientes para que un tema o un problema sean incluidos en una agenda gubernamental. En esta se distinguen tres casos: el problema o el problema debe ser competencia de las autoridades pblicas en general o de un autoridad pblica en particular; otra condicin de inclusin en la agenda nos lleva nuevamente a recordar que el desafo es objeto de percepciones problemticas y, por ltimo, este problema y el que puede construir deben ser abordables en trminos de atencin pblicas; las respuestas en donde la autoridad pblica dispone de una variedad de respuestas frente a una demanda incluida en la agenda, para lo cual manda una seal, simblica, invoca un imponderable que le permita escapar a la accin, posterga el examen del problema, etc. En cuanto al proceso de decisin o de gestin pblica debe tomarse en cuenta que actuar es tomar decisiones. Esta ocupa un lugar muy importante en la jerarqua de los actos pblicos, porque en este preciso momento se juega una partida. Para ello hay que tomar en cuenta que la decisin pblica no es los que parece, porque es un revelador controvertido, es una realidad mltiple, en donde esta decisin se caracteriza porque es global, es autoritaria, por lo que presenta varias condiciones, entre las que estn las condiciones socio histricas, una personalidad reformadora y un estilo de decisin, pues a Polticas Publicas diferentes, decisiones diferentes. Por otro lado, la decisin poltica sirve de detonador para la elaboracin de nuevas Polticas Pblicas. En otras palabras, las medidas adoptadas no son necesariamente respuestas obligatorias a las exigencias generales de a sociedad y de sus representantes polticos, sino el producto de actividades intermedias de expertos y consejeros. Tambin hay que tomar en cuenta las actividades decisorias. En este proceso de gestin hay que tomar en cuenta que la formulacin designa el trabajo mediante el cual una puesta se inscribe en la agenda gubernamental o un problema se transforma en alternativas para la accin, en soluciones, la fase de legitimacin, es ms breve y ms identificable. Tambin hay que tomar en cuenta la racionalidad del decisor, la cual puede ser de naturaleza absoluta, limitada. En cuanto al proceso decisorio, debe tomarse en cuenta el compromiso del papel o de la funcin, o las expectativas y los valores con los que un medio presiona sobre una jerarqua. Tambin hay que tomar en cuenta la tirana de los procedimientos y la dinmica de los juegos de poder. Por ltimo est el estilo decisorio.
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En cuanto a la implementacin de la Polticas Pblicas se generan actos y efectos de un marco normativo de intenciones, de textos o de discurso el cual puede ser de adentro hacia afuera o a la inversa para lo cual debe considerarse un razonamiento lineal que toma en cuenta la primaca jerrquica de la autoridad, la distincin entre el universo poltico y el mundo administrativo y la bsqueda del principio de eficiencia. Tambin debe considerarse el dominio de la accin. Tambin debe plantearse razonamientos alternativos, el marco analtico como la teora del proceso de cambio, que contempla los objetivos enunciados o enfocados, el horizonte de tiempo cubierto, los administrados y los ejecutores movilizados. Dentro del proceso de implementacin debe considerarse las dimensiones jurdicas y legales las econmicas, las ecolgicas y las pedaggicas. El tercer elemento que debe tomarse en cuenta en el proceso de la Poltica Publica es el de evaluacin, o bien, conocer en qu desemboca o cules son los resultados de la Poltica Pblica. En este rubro o materia de la evaluacin de la Poltica Publica existen dos formas de percibirlas: una primera consiste en estudiar si, en un sistema poltico, hay organismos o medios que asuman una actividad de evaluacin: prensa, etc., y una segunda totalmente distinta de la primera, que consiste para el analista en elaborar conceptos y los mtodos que permitan, describir, explicar y valorar de forma cientfica los resultados de la accin gubernamental. Dentro de los modelos que existen en un proceso de evaluacin pueden existir enfoques como es el descriptivo, clnico, normativo y experimental, Dicho en otras palabras existe el juzgamiento de todos los elementos que conforman la Poltica, o bien, que existe o hay obligacin por parte del gestor de la Poltica Publica de tomar decisiones, de controlar el proceso de gestin y de valorar los alcances de acuerdo con la actividad poltica. Si se comparan ambos pensamientos de ambos actores, podra decirse que uno lo llama gestin de la poltica pblica y el otro lo llama planificacin de la PP, la diferencia est en el constructo, en ambos se denomina implementacin o ejecucin de la Poltica Pblica y en los dos se denomina el proceso de evaluacin de la Poltica Pblica. En lo personal podra decirse que la variabilidad de los autores radica en los aspectos que se consideran en cada uno de los aspectos del modelo de anlisis de la poltica pblica, Subirats habla de Panificacin, Ives del proceso de gestin, ambos hablan de implementacin, evaluacin. La importancia que se observa y la relacin que tiene la lectura de estos autores con la temtica sobre la que se ha venido trabajando y sobre la que se piensa realizar la investigacin de tesis doctoral es el anlisis de las Poltica Publica de comercio exterior y relaciones internacionales de las administracin Arias Snchez (segunda administracin) y lo que lleva la administracin Chinchilla. Aparte de que los dos textos brindan suficiente informacin o teora sobre las Poltica Pblica, proponen dos modelos de anlisis, que como se dijo
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anteriormente, se constituyen en una metodologa de anlisis o un buen procedimientos con alto rigor cientfico o fundamentado en proceso de objetividad y racionalidad, as como un proceso de sistematizacin para llevar a cabo el proceso de anlisis, los cuales se constituyen en el proceso de gestin o planificacin de la poltica pblica hasta llegar a plantearse el proceso de evaluacin con un rigor de tipo cientfico, sin perder de vista que aunque se prefiere el modelo cuantitativo, no se desecha la posibilidad de tomar en cuenta los aspectos cuantitativos en el acto de evaluacin. Lstima que no se propone en ninguno de los dos textos en el mbito de la evaluacin los proceso de meta evaluacin. Se plantea esto, porque es posible que dentro del grupo o evaluador se hayan o se puedan tergiversar los datos o la informacin o que los instrumentos utilizados para recabar los datos no se ajusten a criterios de confiabilidad y validez, por los que se pondra en tela de juicio si la Poltica Publica es eficaz respecto de a quin va dirigida. Si se revisan con detenimiento los textos de los autores se constituyen en una metodologa o el procedimiento tcnico que permite organizar el anlisis que se pretende realizar en el trabajo de tesis, pues se plantean una serie de variables, con los respectivos indicadores que se constituyen en los aspectos del anlisis que se hara en ambas polticas pblicas.

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