Revista de economia heterodoxa

n 9, ano VII 2008 ISSN 1808-0235

Em que a Economia de Defesa pode ajudar nas decises sobre a revitalizao da Indstria de Defesa brasileira?
How can the Defense Economics help the decision making about the revitalization of the brazilian defense industry?

RENATO DAGNINO | rdagnino@ige.unicamp.br Professor Titular da Universidade de Campinas, Departamento de Poltica Cientca e Tecnolgica, Grupo de Anlise de Polticas de Inovao.

Resumo A revitalizao da Indstria de Defesa vem entrando na agenda da poltica pblica brasileira sem que se disponha de capacitao em Economia da Defesa similar de pases com semelhante potencial tecnolgico-produtivo no campo. Este trabalho se desenvolve ao longo das interfaces tecnolgico-produtiva e militar-civil mantendo o foco nos estudos sobre o impacto econmico e tecnolgico do gasto militar realizados nos pases avanados. A partir da anlise da forma como eles vm alterando os seus marcos analtico-conceituais, ao longo das ltimas dcadas, e produzindo informaes e avaliaes teis para a tomada de deciso sobre essas interfaces, a inteno do trabalho subsidiar o processo de tomada de deciso em curso acerca da revitalizao da Indstria de Defesa. Palavras-chave Economia da Defesa, Revitalizao da Indstria de Defesa, Spin-off do gasto militar, Relaes civis-militares, Poltica pblica. Abstract The revitalization of the Defense Industry is entering Brazilian public policy agenda. However, the internal capability on Defense Economics necessary to inform the policy-making process is much lower than the one available in countries with similar technological-productive potential in the eld. This work approaches the interface between technological-productive and military-civil ambits maintaining the focus on studies accomplished at advanced countries about economical and technological impacts of military expenditure. Analyzing how these studies are altering their analytical-conceptual framework along the last decades, and how they produce information and useful evaluations for the elaboration of policies, the intention of the work is to subsidize the policy concerning the revitalization of the Brazilian Defense Industry. Keywords Defense Economics, Spin-off of the military expenditure, Military-civil relations, Public policies.

OIKOS | Rio de Janeiro | n 9, ano VII 2008 | ISSN 1808-0235 | www.revistaoikos.org | pgs 113-137

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Introduo
Em setembro de 2003, cumprindo um de seus compromissos de campanha e atendendo a uma antiga reivindicao dos militares, o governo recm eleito resolveu tratar a questo da ampliao do oramento das Foras Armadas (FAs). Ao contrrio da prtica at ento vigente, isso foi feito no contexto dos vrios temas a ela relacionados e no marco de um Ciclo de Debates que se prolongou at junho de 2004. Entre esses temas, estava o do reaparelhamento das FAs e o do atendimento de uma outra reivindicao de militares e empresrios: a revitalizao da indstria de defesa (ID). Embora no houvesse consenso a respeito da convenincia em lev-la a cabo, a aceitao de que uma maior prossionalizao das FAs1 seria facilitada atravs de um reaparelhamento viabilizado pela produo local de material de defesa (MD) sugeria que o incio do processo de revitalizao era iminente. Entretanto, isso no ocorreu. Ao contrrio, foram realizadas aes de reaparelhamento que parecem apontar para o seu diferimento, o que pode ser um sintoma de que no existe, no mbito dos tomadores de deciso, suciente clareza a respeito dos mltiplos aspectos envolvidos no tema. Este trabalho no trata da ID brasileira2, nem das razes pelas quais no ocorreu at o momento a sua revitalizao. Sua inteno colocar disposio dos interessados no assunto, tal como ocorreu em outras oportunidades3, a produo de economistas de defesa estrangeiros, que abordam cenrios e tendncias internacionais importantes, para tratar o tema com maior propriedade. Dessa forma, ainda que a avaliao anterior seja equivocada, esta anlise poder servir para divulgar o campo da Economia de Defesa, muito pouco praticado em nosso pas, de maneira a aumentar a capacidade da sociedade para decidir a respeito do tema. O trabalho se desenvolve ao longo das interfaces tecnolgico-produtiva e militar-civil relacionadas produo de MD, cujos elementos, num processo de co-orga1 A idia de que a prossionalizao das FAs brasileiras poderia ocorrer pela via cientco-tecnolgico-produtiva foi sintetizada em Dagnino (1994) e Dagnino e Franko (1992). Naquela poca, tal como no presente, a dedicao dos militares ao reaparelhamento e produo de MD era muito bem recebida pelas elites civis. 2 Teve-se o cuidado de remeter a notas de rodap as adrede escassas referncias realidade brasileira. 3 Desde um dos primeiros trabalhos publicados no Pas sobre a ID (DAGNINO, 1983), at os que reetem minha recente deciso de voltar a abordar o tema (DAGNINO, 2005), minha preocupao tem sido sempre a de trat-lo como um objeto de pesquisa acadmica e, como tal, submetido aos compromissos que usualmente a caracterizam. Estes incluem o acompanhamento e a difuso da produo internacional relativa s questes que, como cidado brasileiro, me parecem importantes para informar nosso processo de tomada de deciso.

nizao sistmica, tm interagido e determinado tendncias, estratgias empresariais e polticas pblicas, e alterado a maneira como as variveis passveis de modelizao gasto militar, desenvolvimento tecnolgico e crescimento econmico vm sendo pesquisadas pela Economia da Defesa. O foco desta anlise , por isso, os estudos sobre o impacto econmico e tecnolgico do gasto militar e a forma como eles vm, ao longo das ltimas dcadas, alterando os seus prprios marcos analtico-conceituais e produzindo informaes e avaliaes teis para a tomada de deciso sobre essas interfaces e elementos nos pases de capitalismo avanado. Sua linha expositiva (ou organizao) se centra no conceito efeito de spin-o. Isto , um efeito de transbordamento ou espirramento dos resultados tecnolgicos e econmicos desencadeados pelo gasto militar no setor da defesa para o setor civil da economia. Por isso, suas sees se desenvolvem ao longo de um processo histrico responsvel pelas distintas conotaes que o conceito de spin-o foi adquirindo, referindo-se: primeiro, a um fenmeno natural; depois a uma idia, a um paradigma, a uma poltica governamental; at diluir-se num outro conceito, o de tecnologias de uso dual, cujo foco no a promoo de uma transferncia de tecnologia entre os setores militar e civil, mas uma convergncia entre as suas dinmicas tecnolgicoprodutivas. Um ltimo esclarecimento nesse sentido relativo ao recorte temtico que faz o trabalho no amplo campo da Economia de Defesa. Em primeiro lugar, convm ressaltar que ele no corresponde nfase com que o tema abordado nos pases de capitalismo avanado. Em tais pases, ao contrrio, os temas mais explorados se relacionam gesto econmica orientada alcanar uma maior eccia e efetividade na obteno de segurana e defesa, busca de alianas, ao enfraquecimento ou enfrentamento dos inimigos, etc. Este objetivo perseguido atravs da projeo do pas no cenrio mundial, do comrcio exterior, de programas de ajuda externa, de alavancagem nanceira, da postura em relao dvida externa dos pases devedores, da regulao da imigrao etc. Para tanto, utilizam conceitos como dissuaso, ameaas, aliados potenciais, mudanas estratgicas, entre outros; alm de noes de teoria dos jogos e modelos que frequentemente apresentam alto grau de formalizao e sosticao matemtica. Em segundo lugar, convm salientar que, entre os temas abarcados pela Economia de Defesa, o do impacto econmico e tecnolgico da produo de MD o que mais ateno tem recebido em nosso pas. Recebendo, quase sempre, uma avaliao positiva quanto ao carter desse impacto e, tambm quase sempre, no fazendo

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qualquer referncia ao tratamento que os economistas de defesa tm dado ao assunto. Em primeiro lugar, pela mdia em geral, e tambm pela especializada, onde existem vrias publicaes (como Tecnologia e Defesa, Defense News). Em segundo, pelos sites especializados (como o da Universidade Federal de Juiz de Fora: www.u f.edu.br/defesa) onde aparecem as opinies dos analistas a eles vinculados. Em terceiro, pelo escasso material escrito por militares e empresrios envolvidos com o tema e, tambm, pelos seus pronunciamentos pblicos. Nesse particular, os quatro livros que deram a conhecer as idias veiculadas no Ciclo de Debates acima referido, em especial o relativo ao tema, Pinto et al. (2005) so a principal referncia disponvel.
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Turbinas e cabinas pressurizadas de avies a jato, dispositivos de comunicao e deteco, semicondutores, computadores, entre outros, tiveram, assim, quase imediata aplicao comercial. Alm de processos de transferncia de tecnologia intra-rma, muitos outros ocorreram ao longo das redes de subcontratao, colaborao, etc, que passaram a ser caractersticas marcantes da recuperao e expanso de uma economia cada vez mais apoiada em grandes empresas multinacionais. Potencializou esse movimento a relativa semelhana na gesto das prticas inovativas, especialmente aquelas relacionadas s solues de compromisso (tradeos) entre custo e desempenho. Em resumo, como essas tecnologias militares do ps-guerra apresentavam uma considervel vantagem em relao quelas que ainda estavam em uso no setor civil da economia mas que haviam sido desenvolvidas cerca de dez anos antes, quando

Do fenmeno do spin-off idia de spin-off

A idia de spin-o est baseada na suposio de que a tecnologia desenvolvida para a produo de MD pode ter aplicaes para a produo civil. Mas antes de ser uma idia, o spin-o foi um fenmeno real, observvel. bem conhecido fato de que durante a Segunda Guerra Mundial, em funo de um investimento colossal de recursos materiais e humanos em atividades de P&D para a produo de MD, foram geradas importantes inovaes. De fato, os programas militares que surgiram no nal da guerra foram to impactantes que passaram a ser visualizados como responsveis pelo que cou conhecido como o surgimento da big science. Essas inovaes geraram, a partir da dcada de 1950, atrativas oportunidades de negcio para as empresas civis que haviam sido convertidas para a participao no esforo de guerra. Esse tipo de transferncia de tecnologia de tipo intra-rma, cuja ocorrncia era relativamente fcil e rpida, levou a inmeras aplicaes dos resultados de P&D militar que engatilharam a explorao das economias de escala que proporcionava um mercado em rpida expanso, ansioso por substituir seus bens de consumo e de capital pelos que incorporavam essas novas tecnologias.

os pases da Europa ainda no tinham se envolvido na guerra era esperado que elas contribussem para um signicativo avano em termos da relao custo-desempenho dos produtos para uso civil. Esses acontecimentos esto na origem da idia de senso-comum de que existe um efeito de spin-o responsvel pela gerao de benefcios econmicos e sociais para a sociedade dos pases que produziam sistemas de armas (major weapons).

Da idia de spin-off ao paradigma do spin-off

medida que transcorria a carreira armamentista entre os blocos polticos e econmicos socialista e capitalista, detonada em simultneo s bombas de Hiroxima e Nagasaki que deram origem Guerra Fria, ganhou fora a idia de spin-o. Pouco adiantaram alertas como o que ensejou a famosa expresso, cunhada pelo general-presidente norte-americano Eisenhower em 1961, de complexo industrial-militar, para chamar a ateno para as ameaas que representava para o conjunto do pas essa cada vez mais poderosa coalizo de interesses. E para apontar que, mais do que se preocupar em transferir resultados tecnolgicos para o setor civil e sociedade, esse complexo tendia a defender os seus interesses e valores, mesmo que em detrimento daqueles da democracia e do progresso social.

4 Neste volume, cujo objetivo foi dar a conhecer a opinio dos maiores conhecedores do assunto, e que conta inclusive com um texto assinado por vrios ex-ministros de C&T e de Defesa, todos os artigos, com exceo do acima citado (DAGNINO, 2005), enfatizam de forma radical, ainda que pouco fundamentada em informao secundria ou primria e tampouco nos trabalhos publicados por economistas de defesa, os efeitos econmicos e tecnolgicos positivos da P&D e da produo militar.

Quando a essa coalizo se soma mais um ator a comunidade de pesquisa dos pases de capitalismo avanado e, tambm dos ento pases socialistas dando origem expresso complexo industrial-cientco-militar (KALDOR, 1982), a

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idia do spin-o ganha um poderoso aliado. Somava-se presso que os empresrios e militares faziam para introduzi-la na agenda das polticas pblicas de natureza econmica, industrial e tecnolgica que podiam beneci-los, a presso exercida pela comunidade de pesquisa. Ela passava a advogar, por um lado, a introduo da necessidade do fomento pesquisa e formao de pessoal nessas polticas e, por outro, a incorporao do objetivo de defesa da democracia aos imperativos relativos ao avano do conhecimento com que corporativamente defendiam a sua Poltica de C&T. No interior do ambiente poltico de enfrentamento o qual durante mais de 40 anos presidiu a elaborao das polticas pblicas dos pases de capitalismo avanado e terminou por transformar a corrida armamentista, que passou de uma corrida pelo aumento do poder de destruio das armas em si mesmas, para uma corrida pela liderana cientco-tecnolgica militar era natural que a idia de spin-o fosse ganhando fora (KALDOR, 1982). Passou ento a ser construda toda uma racionalidade para a idia de spin-o. O qual havia paulatinamente deixado de ser um fenmeno observado durante um perodo histrico especco o imediato ps-guerra para ser um processo, se no natural, passvel de ser facilmente estimulado atravs de polticas pblicas orientadas para a aplicao civil dos resultados da P&D militar. Mesmo porque, at os que questionavam a existncia de um processo natural se resignavam com a idia de que o pesado investimento em P&D militar, ditado pela necessidade de defender a democracia capitalista da ameaa socialista, deveria ser amortizado mediante medidas de promoo do efeito de spin-o. Como resultado desses acontecimentos, passa-se de uma idia (ou de um argumento) de spin-o para o que viria a ser referido anos mais tarde como paradigma do spin-o (ALIC et al., 1992). Esses autores designam por esse nome uma representao da realidade que passa a ser dominante, em que a difuso de conhecimento produzido no meio militar para o setor civil seria fcil e quase automtica; e que supe que os receptores do conhecimento podiam reconhecer e aplicar as tecnologias potencialmente teis resultantes da P&D nanciada pelo governo e adapt-la com um mnimo de esforo a um grande nmero de aplicaes na indstria civil (ALIC et al.,1992, p.9). Um conceito semelhante, ainda que mais radical, de ideologia do spin-o cunhado por outro autor (PERANI, 1997) a partir da aluso ao fato de que o conceito de spin-o em grande medida apriorstico; uma vez que supe que as indstrias militares so intrinsecamente mais avanadas tecnologicamente do que a civis. Portanto,

o spin-o poderia ser associado a um uxo hidrulico que escorreria de forma natural, de um recipiente situado num nvel mais alto para outro, mais abaixo, sem que fosse necessrio qualquer esforo ou investimento adicionais. Sua crtica vai mais alm quando ele aponta para o fato de que a ideologia do spin-o teria sido concebida e utilizada, durante os anos de 1960 e no contexto dos pases da Otan, para justicar e promover, atravs da poltica tecnolgica, o dispndio de vultosos recursos para a P&D militar que o enfrentamento latente com os pases do bloco socialista, no plano poltico, justicava. Independentemente do quo legtima seja a sua crtica, o fato amplamente conhecido que houve durante aquele perodo uma signicativa inao dos custos das empresas de defesa que buscavam se beneciar das caractersticas dos procedimentos de aquisio de sistema de armas utilizados pelos pases do ocidente. De fato, estimativas realizadas durante esse perodo mostraram um aumento real mdio de 5 a 10% por ano no preo do armamento produzido (ao que tudo indica esta estimativa continua vlida, sendo que a taxa de crescimento do preo do MD de maior intensidade tecnolgica ainda maior). Essa situao, reiteradamente comentada pela imprensa, gerou denncias de corrupo devido a enorme e injusticada diferena de preo existente entre produtos em tudo similares, mas destinados ao emprego militar ou civil (o caso do vaso sanitrio qumico que equipava os navios de guerra e os barcos de passageiros, pelo seu aspecto hilrio, cou famoso). Anlises realizadas numa perspectiva acadmica por economistas de defesa lograram mostrar como, ainda que atravs de uma dinmica distinta, o mesmo fenmeno ocorria nos pases socialistas. A expresso arsenal barroco, cunhada por Mary Kaldor (1982), uma das mais importantes economistas de defesa da poca, denota com propriedade essa e outras caractersticas que a ID apresentava nos anos de 1970. Segundo ela, havia uma tendncia produo de sistemas de armas barrocos. Isto , de sistemas que, apesar de seu custo crescente (e, segundo a autora, por causa disto), apresentavam solues tecnolgicas pouco efetivas e at mesmo contraproducentes nos cenrios de operao, tais como tempo e custo de manuteno excessivamente altos, demandas de qualicao para a sua operao incompatveis com o treinamento militar5. Militares que operavam o armamento em situaes de combate, e que por isso se situavam do outro lado, daquele em que se posicionavam as autoridades que

5 Em Dagnino (1983) se mostra como a ID brasileira conseguiu aproveitar-se dessa tendncia produzindo sistemas de armas que, por no estarem a ela sujeitos, conseguiram ocupar o lucrativo mercado dos pases rabes.

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se beneciavam do complexo industrial-cientco-militar, tambm indicavam essa tendncia. Efeito rvore de natal foi o termo usado por um piloto para referir-se quantidade excessiva de informao (as luzinhas e displays piscantes que poluam seu campo visual). Porca que d leite, pe ovos e produz l, foi como um ocial de marinha expressou seu descontentamento acerca do armamento que estava recebendo e que, j de antemo, percebia que no iria atender misso especca que cabia a ele executar. De qualquer forma, um dos elementos da racionalidade que passou ento a ser dominante foi a constatao de que a economia tende a se beneciar do aumento no seu estoque de capital compatvel com as encomendas sempre crescentes das FAs, dado que motorizadas pelo desenvolvimento de tecnologias alegadamente mais avanadas produzidas pela P&D militar. E, alm disso, que o aumento do produto gerado pelas tecnologias militares avanadas pode acelerar a mudana tecnolgica no mbito dos fornecedores localizados no setor civil. Era tambm ressaltada uma dimenso de capital humano, mediante a qual o gasto militar levaria a melhorias na educao e na capacitao dos cidados e, desta forma, a uma elevao deste capital. Todos os efeitos geopolticos, sociais, econmicos e tecnolgicos positivos, entretanto, eram entendidos como passveis de serem contrabalanados devido ao alto custo de oportunidade do gasto militar. Ele tendia a criar estrangulamentos na habilidade e no capital disponveis na economia, a promover um desvio de recursos passveis de serem alocados em setores que geram crescimento econmico e bem-estar da populao, e poderiam criar enclaves produtivos dicilmente sustentveis6. Mas, mais do que critrios racionais, inuenciaram a poltica relacionada ao gasto militar, em especial aquela que visava o fomento ao spin-o, as narrativas de engenheiros envolvidos com atividades de P&D e produo militar, a partir do nal da Segunda Guerra Mundial. Quando dotados de algum poder de deciso, a percepo de que as experincias em que haviam participado tinham gerado um efeito de spino, realimentava o ciclo que levava a crescentes gastos em P&D militar. O discurso dessas pessoas, e de outras que com elas se alinham, se refere invariavelmente aos exemplos do imediato ps-guerra, cuja aceitao como exemplos automticos de spin-o consensual. Muito poucos trabalhos de natureza acadmica dedicaram-se a produzir novos exemplos arquetpicos que pudessem aumentar a credibilidade, seja da idia, seja do paradigma do spin-o.

Entre os poucos trabalhos que buscaram sistematizar experincias concretas com o objetivo de produzir insumos para a formulao de polticas relacionadas P&D militar, h que destacar o do conceituado economista Vernon Ru an (2006). No seu livro, intitulado a guerra necessria para o crescimento econmico?, ele analisa seis tecnologias de natureza genrica (multi-purpose technologies) produo em srie e peas intercambiveis, aeronaves militares e civis, energia nuclear e gerao de energia eltrica, computadores e semicondutores, Internet, e indstria aeroespacial em busca de evidncias capazes de corroborar a idia de spin-o. A partir de sua pesquisa histrica, ele conclui que o desenvolvimento tecnolgico teria ocorrido mais lentamente nas indstrias que analisou na ausncia das encomendas militares. No obstante, e buscando trazer sua reexo para o momento presente e indagar quais seriam os desdobramentos mais provveis para o futuro, sua viso acerca do spin-o se altera signicativamente.

Os estudos economtricos sobre o spin-off

Avaliar se o gasto militar tem um efeito positivo ou negativo no crescimento econmico , claramente, uma questo que deve ser abordada por estudos empricos. Por isso, desde o trabalho seminal de Benoit (1973) inmeros modelos economtricos, reetindo expectativas tericas que vo do estruturalismo economia neoclssica, foram desenvolvidos e aplicados em diferentes tipos de amostras de pases. Em conseqncia, existe atualmente uma quantidade enorme de trabalhos de pesquisadores, a maioria dos quais do campo da Economia da Defesa, que buscam analisar o impacto econmico do gasto militar. enorme tambm, o espectro de resultados que eles oferecem. quase redundante dizer que esses resultados dependem da perspectiva terica empregada. As perspectivas neoclssica e keynesiana tm sido as mais utilizadas, uma vez que essas so as mais adequadas para a construo de modelos economtricos formais (DUNNE, 1990). A maior parte deles se baseia em anlises estatsticas referidas a um certo nmero de pases sobre os quais se dispe de sries temporais de informao (time series) sobre as variveis introduzidas nos modelos, ou informaes referentes a um determinado momento no tempo (cross section data) acerca de um certo nmero de pases.

6 O tema dos enclaves produtivos dicilmente sustentveis foi analisado para o caso brasileiro em Dagnino (1988) e Dagnino e Proena (1998).

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Entre os estudos recentes mais conhecidos, que buscam sistematizar as evidncias empricas produzidas pelos estudos de avaliao do spin-o, devem ser destacados os de Dunne et al. (2005), Brauer (2002), Smith (2000), Dunne (1996) e Ram (1995). O primeiro fato a ressaltar a opinio de Dunne et al. (2005) de que existe uma clara distino entre os trabalhos alinhados com a corrente dominante (mainstream) da teoria do crescimento, que no apontam a existncia de relao entre gasto militar e crescimento, e aqueles pertencentes ao campo da Economia da Defesa. Entre estes ltimos, a maioria sugere que o impacto do gasto militar no crescimento econmico dos pases em desenvolvimento insignicante ou negativo. E que nos pases desenvolvidos, dado que l o gasto militar tem sido nanciado s custas de uma diminuio no investimento e no no consumo (como parece ser o caso nos pases em desenvolvimento), o impacto claramente negativo. O fato de que o trmino da Guerra Fria levou a uma inusitada reduo no gasto militar colocou um novo desao para os economistas de defesa envolvidos com a avaliao do seu impacto no crescimento econmico. Embora a experincia da maior parte dos pases sugira que isso no tenha determinado uma diminuio no ritmo de crescimento econmico, mantm-se, entretanto, uma indenio acerca do impacto que poderia ter uma nova reduo no gasto militar (ou, alternativamente, do seu aumento) no crescimento econmico futuro no novo cenrio globalizado e unipolar. O trabalho de Dunne (2006) busca investigar essa nova realidade propondo um modelo economtrico para analisar o impacto do gasto militar no progresso tecnolgico e, a partir da, na produtividade do trabalho e no crescimento econmico do passado recente para um nmero signicativo dos principais pases produtores de sistemas de armas. Alimentando o seu modelo com informao correspondente aos perodos anterior e posterior ao trmino da Guerra Fria, o autor mostra que: para o primeiro, possvel detectar uma correlao positiva, ainda que marginal, entre gasto militar e mudana tecnolgica; e , para o segundo perodo, tal correlao no foi identicada. Outro estudo recente cujo resultado vai na mesma direo o realizado por Kelly e Rishi (2003). Neste caso, o modelo economtrico proposto desce do nvel de anlise agregado dos pases para avaliar o impacto do gasto militar em seis setores industriais ligados produo de MD. Suas concluses permitiram armar que o impacto direto do gasto militar no produto de cada indstria negativo. Se forem feitos ajustes no modelo para incluir o efeito indireto da exportao de armas, o efeito torna-se levemente positivo. Os resultados no permitem validar a hiptese de existncia de efeitos de spin-o em termos de capital fsico e de capital humano. De uma

forma geral, o trabalho conclui que a magnitude do efeito de spin-o tem sido claramente superestimada no ambiente de tomada de deciso sobre assuntos militares. Antes desse, e numa perspectiva distinta, um outro trabalho (HARTLEY e SINGLETON, 1990) j havia mostrado que o efeito de spin-o no era uniforme. E o fato de que ele diferia de pas para pas, e que no mesmo pas ele variava com o tempo, no permitia extrair dos resultados dos estudos empricos realizados nenhum padro claramente denido. Alm do que, como ressalta Molas-Gallart (1999), a ausncia de informao sistematizada e convel, padronizada, coerente e sucientemente abarcante, sempre apresentou um srio obstculo realizao dos estudos empricos que objetivam a comprovao de efeitos de spin-o atravs de modelos economtricos.

Evidncias sobre a superao do paradigma do spin-off

Alic et al. (1992), num trabalho com o sugestivo ttulo de Beyond Spino, fecharam o ciclo de dezenas de resultados de pesquisa publicados em livros e em prestigiosas revistas da Europa e dos EUA, sobre a relao entre gasto militar e P&D militar, e a existncia de spin-o no contexto da Guerra Fria. Apoiados neles, em suas prprias pesquisas, esses autores decretavam o m do que havia sido conhecido como paradigma do spin-o. Abria-se ento no plano acadmico, um novo ciclo de pesquisas e trabalhos. Eles passariam a focalizar as mudanas que o trmino da Guerra Fria introduzia no contexto poltico internacional e o reexo que determinava no ambiente militar. E, tambm, na maneira como elas estavam originando novas tendncias econmicas e tecnolgicas que pareciam alterar de maneira signicativa o seu objeto de pesquisa. Como se viu, a linha de raciocnio que havia presidido o debate sobre o impacto econmico e tecnolgico do gasto militar se centrava at ento na possibilidade do aproveitamento, pelo setor civil, das inovaes que ele promove. De fato, ao lado de bvias consideraes de segurana e defesa, a justicativa mais poderosa para a manuteno de um alto gasto militar havia sido o efeito de spin-o. Se at o nal dos anos de 1980, a maioria das pesquisas acadmicas sobre o tema analisava possveis relaes de causa e efeito de tipo keynesiano entre gasto militar, aumento na demanda agregada, aumento no investimento e na produo do setor civil, levando a um efeito multiplicador e ao crescimento econmico, a partir de ento, possvel identicar uma mudana. Dada a importncia crescente da racionalidade

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proposta pela Teoria da Inovao, ganhou fora na orientao das pesquisas a linha de raciocnio que possui como fulcro o processo de inovao e as implicaes positivas por ela modelizadas. Somadas s perspectivas tericas h mais tempo empregadas, apoiadas em disciplinas como a economia industrial, os economistas de defesa passaram a incorporar a Teoria da Inovao ao seu arsenal analtico-conceitual. Empregando metodologias baseadas em estudos de caso, caractersticas desse enfoque, eles tm chegado a resultados coerentes com os anteriormente obtidos a partir de outras perspectivas. Esses trabalhos, partindo da hiptese do spin-o, comearam a mostrar que com o desenvolvimento de sistemas de armas mais avanados se tornava ainda mais difcil comprovar a existncia de um impacto econmico e tecnolgico causado pelo gasto militar. Um dos trabalhos que ia nessa direo era o de Vernon Ru an (2006), j citado anteriormente. Segundo ele, embora as anlises histricas que realizou sobre o desenvolvimento de tecnologias de uso genrico tenham mostrado a existncia de spin-o, estava claro que, a partir do nal dos anos 90, isso no iria mais ocorrer. Tendncias atuantes sobre a estrutura da economia norte-americana e na base industrial de defesa, particularmente as associadas ao processo de fuso e incorporao empresarial, tinham levado a que a P&D e os mecanismos de aquisio de sistemas de armas empregados pelo governo se tornassem incapazes de desempenhar um papel importante na gerao de novas tecnologias de uso genrico. E mais, segundo ele, essa situao tenderia a se manter durante as prximas dcadas. Uma abrangente avaliao dessas tendncias feita no relatrio da empresa de consultoria Price Waterhouse Coopers (2005). Segundo ela, o nal da Guerra Fria colocou a ID num ponto crtico de sua trajetria. At ento, e desde o nal da Segunda Guerra Mundial, a maioria dos pases acreditava que o principal elemento de sua segurana era sua base industrial de defesa. Em conseqncia, ao invs de esperar a aproximao de um conito para converter as fbricas de automveis ou de nibus para a produo de caas e tanques, como recomendava a poltica de mobilizao industrial praticada at a Segunda Guerra Mundial, os EUA e os pases da Europa passaram a manter suas indstrias de defesa constantemente preparadas para uma eventualidade que a Guerra Fria poderia desencadear. Isso permitia que tanto os tomadores de deciso, que formulavam a poltica de defesa, quanto as empresas tivessem prioridades claras, horizontes de planejamento de longo prazo, programas relativamente estveis e oramentos, seno crescentes, previsveis. No comeo dos anos 90, a situao comeou a mudar radicalmente. O gasto militar mundial reduziu-se a um tero em termos reais entre 1989 e 1996. No plano mais

estritamente militar, vericava-se que o cenrio de conito no mais demandava grandes arsenais de armas tradicionais, e sim novos e inovadores sistemas de armas capazes de rpida mobilizao e deslocamento, e extrema preciso. Alm disso, novas prticas comerciais passaram a ser utilizadas no mbito dos grandes produtores de armas. Incorporaes, fuses, acordos de compartilhamento de risco, alianas estratgicas (consrcios, joint ventures) etc., passaram a ser adotadas para enfrentar os novos desaos. A dimenso da mudana ocorrida na ID norte-americana pode ser avaliada pelo fato de que das 100 maiores empresas existentes em 1990, 28 haviam abandonado o mercado at 1998. E que aquelas que sobraram s se mantiveram graas a um intenso processo de fuso. Uma outra estimativa indica que mais ou menos no mesmo perodo o nmero de empresas independentes de primeiro nvel (prime contractors) caiu de 20 para apenas 4, (HAYWARD, 2001). E uma outra mais (DRIESSNACK e KING, 2004) estimava que nas duas dcadas anteriores, as 75 maiores empresas norte-americanas especializadas na produo de MD se haviam fusionado para dar origem a apenas 5 conglomerados. Judith Reppy (2000), em seu detalhado intitulado The Place of the Defense Industry in National Systems of Innovation sobre as implicaes das tendncias de globalizao, concentrao, incorporao e transnacionalizao num grande nmero de pases, destaca a crescente diculdade dos governos em controlar suas indstrias nacionais e fazer frente aos fornecedores transnacionais. O que levava a que estivesse cada vez mais difcil assegurar que o investimento governamental em P&D militar viesse a resultar em spin-os passveis de serem capturados no interior da economia nacional (REPPY, 2000, p.25). Numa perspectiva mais radical, estavam autores como o francs Guichard (2005, p.196), que identicava uma inverso de sentido no uxo de spin-o e armava que a demanda civil vinha se tornando to dominante que a indstria como um todo estava crescentemente ignorando a demanda militar. E dava como exemplo o caso da microeletrnica: enquanto que nos anos 60 a fatia militar desse mercado era de aproximadamente 100% da demanda total, em 2002 ela no ultrapassava 1%. James (2004), em sua anlise do caso norte-americano, tambm mostra como a dinmica das relaes entre a P&D militar e civil estava mudando. E como isso estava levando a que um efeito de spin-in do setor civil para o militar comeasse a desempenhar um papel chave na atividade de P&D militar7.

7 Em Dagnino (1988 e 1994) se apresenta uma explicao para essa tendncia, que ento recm comeava a manifestar-se, tendo como referncia a idia de que o paradigma tcnico-econmico eletro-eletrnico, que havia sido introduzido no meio militar, estava amadurecendo e ganhando ecincia e conabilidade em funo de sua aplicao no setor civil.

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Num outro trabalho, sobre ao caso britnico (JAMES, 2000), ele aponta que, segundo estimativas do Cabinet Oces Advisory Council on S&T, menos de 20% do gasto em P&D do Ministrio da Defesa podia ser considerado como tendo alguma aplicao no setor civil. Situao que se devia natureza especca para a defesa das tecnologias desenvolvidas e o reduzido potencial de spin-o das custosas atividades de desenvolvimento e engenharia associadas aos sistemas militares. Ao que tudo indicava, teria passado a ocorrer com maior intensidade aps o trmino da Guerra Fria, e devido ao aumento da velocidade da mudana tecnolgica na indstria civil, em especial na de bens de consumo durvel, uma substituio do efeito de spin-o por um de spin-in (tambm chamado de spin-on). E, em conseqncia, a dinmica da P&D militar deveria ser orientada a descobrir usos militares para a tecnologia civil .
8

Essa apreciao, a julgar pela opinio de outros analistas, parecia excessivamente rigorosa. Tentando interpretar a motivao de seu autor poder-se-ia chegar a atribu-la ao seu objetivo de, por estar investido de um cargo pblico, estimular empresrios e militares a alterarem sua viso acerca das caractersticas que deveria ter uma relao entre os setores civil e militar para ser considerada virtuosa para a economia do pas. E, dessa maneira, evitar as crescentes diculdades que sua forma de comportamento em relao produo e aquisio de MD vinha causando. Em outras palavras, sua apreciao pode ser interpretada como uma maneira de justicar e reforar as propostas que j havia feito no trabalho citado e que agora, com maior autoridade, voltava a fazer. Essas propostas incluam uma radical alterao nos procedimentos de aquisio de MD que englobasse uma reviso nas especicaes relativas produo de novos equipamentos, a substituio da prtica de contratos estabelecidos com base no custo dos projetos (cost plus) pela dos contratos com base no preo, tal como ocorria no setor

A era das tecnologias de uso dual

Numa conferncia realizada em maro de 2000 para promover o Programa de C&T para Uso Dual do Departamento de Defesa dos EUA, Jacques Gansler, um dos mais inuentes economistas de defesa norte-americanos, e poca subsecretrio de aquisio e logstica do departamento, sinalizou claramente essa necessidade. Sua principal recomendao aos militares foi que aproveitassem a capacidade de inovao, o reduzido ciclo de produto e as tecnologias de custo mais baixo do setor civil de maneira a gerar economias de escala capazes de promover a diminuio dos seus custos (NEUMAN, 2006). Essa recomendao se apoiava no contedo do seu livro, publicado cinco anos antes (GANSLER,1995), onde criticava a ID norte-americana por ser um dos setores mais inecientes e no-competitivos da economia do pas. E, apontava a necessidade de uma integrao do setor militar com o civil (que, segundo ele, contava com a oposio de inuentes e antigos interesses) que contrabalanasse a tendncia que o estava levando a se tornar pequeno, altamente subsidiado, ineciente, no-efetivo, no-competitivo, e tecnologicamente obsoleto.

civil. Para isso, argumentava ele, era necessrio que o procedimento como um todo fosse exibilizado visando facilitao do processo, ento incipiente, de integrao entre os setores militar e civil; o que faria com que o ambiente empresarial passasse a ser capaz de produzir tecnologia para ambos os mercados em vez de trabalhar para apenas um deles, como ocorria at ento. Tal como anos antes Alic et al. (1992) haviam decretado o m do paradigma do spin-o, Gansler, ainda que sem diz-lo explicitamente, estava reconhecendo que j se havia iniciado uma nova era, marcada pela inexorvel falncia do efeito de spino. Ela poderia ser denominada era das tecnologias de uso dual. Tecnologias que, segundo ele, permitiriam ao governo economizar bilhes de dlares anualmente via o estmulo diversicao da ID atravs do emprego das tecnologias mais competitivas desenvolvidas no meio civil. Sua atitude era anloga quela que havia assumido num livro muito inuente no incio dos anos de 1980 (GANSLER, 1980). Ali, ele primeiro armava que quando a tecnologia militar empurrava o mercado, como acontecia nos anos de 1960 com a tecnologia aeroespacial e de computadores, era aceitvel que o setor civil devesse se ajustar para se beneciar do impacto positivo gerado pela demanda militar; e que polticas pblicas fossem elaboradas para tanto. J nos anos de 1970, quando se percebia claramente que o efeito de spin-o no ocorria naturalmente, era razovel que sua

Em Dagnino (1988) e em Dagnino e Proena Jr. (1998) se tenta reinterpretar esta proposio tendo em vista o contexto tecnolgico-produtivo brasileiro. Conclui-se a que, em funo da vigncia de uma racionalidade econmica avessa inovao que tende a privilegiar a importao de tecnologia, ainda menos plausvel do que nos pases avanados a existncia de um efeito de spin-off.

emulao fosse estimulada por polticas especcas e focadas na transferncia, para o setor civil, das tecnologias ento ainda consideradas mais avanadas, que eram desenvolvidas no setor militar.

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Em funo de uma novamente acertada percepo a respeito do momento pelo qual estavam passando as relaes econmicas e tecnolgico-produtivas entre os setores militar e civil, Gansler estava propondo uma nova estratgia. Tratava-se, agora, numa situao em que as tecnologias militares eram percebidas como inferiores quelas que estavam sendo desenvolvidas no setor civil, de promover a concepo de tecnologias de uso dual. Por razes evidentes, na sua conferncia do ano 2000, como subsecretrio de defesa, ele no poderia falar como j faziam muitos dos seus colegas da academia, em efeito spin-in. Era mais politicamente correto, e mais policy eective para um dirigente governamental, falar em tecnologias de uso dual. medida que aumenta a velocidade da introduo de inovaes no setor civil, as organizaes militares da maior parte dos pases produtores de sistemas de armas tm se voltado para o setor civil, nacional e estrangeiro, em busca de tecnologias de uso dual e de descobertas cientcas revolucionrias. O que realimenta a tendncia que faz com que a diferena entre a tecnologia usada nos sistemas civis e militares venha sistematicamente diminuindo. Assim, na situao hoje predominante, que muitos consideravam como oposta quela alegada pelo paradigma do spin-o, a promoo do uso dual e a implantao de procedimentos proativos pela indstria e pelos rgos militares passaram a ser vistos como adequados para forar a convergncia buscada. Os programas de desenvolvimento de tecnologia dual passaram, ento, a criar oportunidades para a integrao ou transferncia de tecnologia, e o desenvolvimento de polticas e procedimentos ativos com esse objetivo. Integrao, transposio e convergncia so as estruturas interdependentes que hoje parecem presidir a promoo do desenvolvimento de tecnologias de uso dual.

Deslocando o foco dos EUA, v-se que nos sistemas nacionais de inovao europeus se esto implementando polticas de promoo de tecnologias de uso dual. Essas polticas esto assumindo um papel central uma vez que a ecincia do gasto em P&D militar visualizada como cada vez mais dependente daquelas tecnologias. Mais do que isso, essas polticas so consideradas como uma providncia essencial para diminuir o hiato tecnolgico em relao aos EUA. Tanto mais que o que se observa em nvel mundial uma tendncia ao aumento desse hiato como conseqncia do processo de fuso, aquisio e racionalizao, que vem tornando a ID cada vez mais concentrada. E, adicionalmente, que o surgimento de empresas transnacionais que operam com nfase no nvel de subcontratao tem colocado muitas empresas europias numa situao subordinada em relao s novas gigantes norte-americanas. Num agrante paradoxo com a realidade observada, medida que as FAs diminuem de tamanho, e que o mercado militar domstico encolhe, as empresas passam a buscar com cada vez maior empenho formas de manter o volume de sua produo. A realizao de economias de escala passa a depender para as empresas dos tradicionais pases produtores de sistema de armas, com a exceo dos EUA do mercado externo, e no da demanda das suas FAs. Inversamente ao que ocorre nos EUA, em pases como Frana e principalmente em Israel, onde quase 80% da produo das empresas orientada ao exterior, essa a tendncia observada. Esse processo, denominado de globalizao (HAYWARD, 2001 e REPPY, 2000) ou transnacionalizao (MARKUSEN, 2000) liderado pelo maior produtor mundial e suas empresas, os EUA levou a um aumento da dependncia em termos tecnolgicos e produtivos dos demais pases. Situao que pode ser avaliada pelas seguintes informaes (NEUMAN, 2006): (a) somente 4% (7 bilhes de dlares) das compras efetuadas pelo Pentgono no ano scal de 2002 (171 bilhes de dlares) foi efetuada

Caractersticas do momento atual

Assim, tal como ocorreu no passado, quando a idia de spin-o, primeiro, e o paradigma do spin-o, depois, levaram a polticas tecnolgico-produtivas correspondentes, a nova situao estaria tambm conformando a poltica de inovao dos governos. Em conseqncia, suas agncias estariam alterando signicativamente a sua postura em relao s inovaes surgidas no setor civil da economia e dando origem a normas e procedimentos capazes de explorar de maneira adequada a nova situao. Como resultado da interao entre tendncias mais gerais e as polticas que vo sendo implementadas, vo se delineando caractersticas que vale a pena destacar.

no estrangeiro9 e, destas, menos de 1% corresponderam a MD; (b) o gasto em P&D norte-americano mais do que 4 vezes o da Europa; (c) o volume de recursos dedicado aquisio de MD nacional pelo governo norte-americano to elevado que o total das exportaes representa apenas 20% do que adquirido pelas FAs; (d) o valor da importao de MD pelos EUA menor do que a vigsima parte (5%) do valor das exportaes.

9 Segundo Neuman (2006), mesmo os maiores produtores europeus de sistemas de armas importam entre trs e catorze vezes mais equipamento de defesa que os EUA como uma percentagem das suas exportaes (Gr-Bretanha (50), Frana (28), Alemanha (68), e Rssia (16).

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Mesmo pases como Frana, Alemanha, Itlia, e Gr-Bretanha, at h alguns anos verdadeiras potncias do mercado militar internacional, tem sido incapazes de impedir o aumento de sua dependncia de insumos produzidos nos EUA. tambm cada vez mais agrante a distncia que os separam em termos da estrutura cientca e tecnolgica militar. Ademais, e como era de se esperar, a dependncia de insumos em relao ao exterior, em particular aos EUA, ainda maior no caso dos pases em desenvolvimento (BRAUER, 1998). Como j vaticinava Hayward (2001, p.128) h muitos anos atrs ... difcil enxergar o m da hegemonia tecnolgico-militar norteamericana. Uma caracterstica paradoxal desse processo, mas que mostra seu poder de neutralizar foras que o contrabalancem, que no parece estar ocorrendo, no mbito dos demais pases produtores (como os da Unio Europia) um aumento signicativo de colaborao. Essa situao est reetida no fato de que menos de 5% do oramento europeu de P&D militar foi gasto atravs de iniciativas de colaborao (NEUMAN, 2006). Ou de que em 2003, existiam em operao ou em vias de serem iniciados na Unio Europia, 23 programas nacionais para a produo de carros blindados de combate sem que houvesse alguma colaborao signicativa entre eles (SIPRI, 2004). De fato, medida que as ameaas convencionais percebidas diminuam com o nal da Guerra Fria, que oramentos de defesa eram reduzidos, e que programas de produo de sistemas de armas diminuam seu ritmo, aumentou a distncia dos pases europeus em relao aos EUA. Custos de produo e, principalmente, de P&D, e procedimentos de operao e manuteno mais complicados, que requerem pessoal altamente qualicado e peas de reposio mais caras, esto na origem dessa tendncia. medida que o preo das armas mais sosticadas aumenta e os oramentos de defesa diminuem, cada vez menos pases podem ter acesso s novas tecnologias que caracterizam a moderna guerra centrada em rede (network-centric warfare ). Buscando contrabalanar esses impactos, uma outra tendncia se manifesta no cenrio internacional: o estabelecimento de acordos o-set entre pases produtores de MD. Esses acordos obrigam o exportador a reinvestir (o-set) o produto da venda no pas comprador, em geral em empresas subcontratadas que passam a produzir componentes a serem utilizados na prpria produo do equipamento adquirido
10

(WILLIAM, 2001). Por associarem a importao de MD com a promoo da atividade industrial local a qual tenderia a ter a implicaes positivas em termos de emprego, crescimento econmico, capacitao tecnolgica etc. os o-sets tm tido grande aceitao entre os fazedores da poltica de defesa. No mbito daqueles dos pases em desenvolvimento, por facilitarem o aumento do gasto destinado importao de MD. E, no mbito daqueles dos pases grandes produtores de sistemas de armas, pelas vantagens que esses acordos a eles proporcionam. De fato, os o-sets parecem ser mais vantajosos para os pases exportadores do que para os importadores. Pelo menos isso que mostra a pesquisa internacional coordenada por Brauer e Dunne (2004) com o objetivo de avaliar como os o-sets funcionam na prtica, a partir da anlise de evidncia emprica disponvel mostra que no possvel armar que eles apresentam resultados positivos em termos de desenvolvimento econmico dos pases receptores. Como regra geral, a aquisio de sistemas de armas atravs de acordos de o-set mais custosa do que a compra daqueles de prateleira. Isto , os que se baseiam nas Commercial, O-The-Shelf Technologies (COTS), mais baratas, no especializadas e de escopo mais amplo, empregadas no setor civil (Price Waterhouse Coopers, 2005). Os acordos de o-set tm um impacto pequeno em termos de gerao de emprego sustentvel, no parecem contribuir de forma substantiva para o crescimento econmico e, com muito poucas excees no resultam em signicativa transferncia de tecnologia, nem mesmo no interior do setor militar; muito menos para as empresas que operam no setor civil do pas receptor. Mas mais do que isso, nos poucos casos em que ocorreu uma efetiva transferncia de tecnologia, ela rapidamente se tornou obsoleta em funo do continuo avano tecnolgico produzidos nos pases exportadores. Um outro tema referente ao comrcio internacional de sistemas de armas, o relativo aos benefcios sociais e econmicos da exportao de sistemas de armas, tem sido igualmente pesquisado. Um dos trabalhos mais conhecidos (MARTIN, 2002) apresenta trs resultados que sugerem que esses benefcios no possuem a importncia que lhes conferem as autoridades. No plano do emprego, vericou-se que quase dois teros das pessoas que perdem seu posto de trabalho em funo de uma diminuio das encomendas externas da ID se aposentam ou encontram um novo emprego dentro de um ano. No plano distributivo, constatou-se que, dado que as exportaes das empresas de MD so pesadamente subsidiadas pelo governo, sua diminuio teria

10 O conceito se refere interconexo entre sensores, sistemas de comunicao, e sistemas de armas numa rede concebida para proporcionar uma viso integrada do campo de batalha para todos os nveis de comando e controle; e at mesmo para o soldado individual.

um efeito econmico e social positivo, uma vez que reduziria o subsdio que o contribuinte britnico proporciona quelas empresas.

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No que respeita aos efeitos indiretos, mostrou-se que a suposio de que a exportao de MD britnico poderia levar a um efeito positivo, em termos da exportao de produtos civis, tampouco pode ser validada a partir da informao disponvel para o perodo 1970-1997, alimentada no modelo economtrico concebido. O momento que se inicia em meados da presente dcada introduz novos elementos nesse quadro. A irrupo de conitos regionais associados ao chamado terrorismo internacional passou a inuenciar de modo radical as polticas de defesa dos EUA e da Unio Europia no sentido da promoo de estruturas militares mais exveis, responsivas e mveis, focadas em logstica e apoio, e na manuteno dos equipamentos. Adicionalmente, a manuteno da tendncia de conteno do gasto militar tem contribudo para a concepo de que novos mtodos para desenvolver, adquirir, nanciar e manter equipamentos de defesa. As transformaes associadas Revoluo nos Assuntos Militares (Revolution in Military Aairs) entendida como conseqncia de uma radical reviso das estratgias de defesa no contexto ps-Guerra Fria, e das mudanas ocorridas nas tecnologias militares so importantes elementos desse novo quadro. Esse conceito, que prope a integrao de sistemas at ento independentes num nico sistema de sistemas que proporciona um completo domnio do campo de batalha (independentemente de ele estar situado no ar, na terra ou no mar), se apia em tecnologias digitais, de processamento de dados, e de posicionamento global cujo desenvolvimento tem ocorrido no setor civil da economia norte-americana. Para Schmi (2000), o crescente papel desempenhado pelas tecnologias civis no mbito dessa Revoluo nos Assuntos Militares a mudana mais importante experimentadas pela base industrial de defesa mundial. Por um lado as empresas que produzem armamentos clssicos tero que fazer uso crescente de tecnologias que eles no possuem ou que eles no so capazes de desenvolver to rapidamente quanto o fazem as empresas do setor civil. Por outro lado, a tendncia mais antiga, de perda de importncia das plataformas dos sistemas de armas em relao aos sistemas eletrnicos, tem se tornando cada vez mais marcante. A eletrnica militar e a integrao de sistemas passam a ser, ento, os mercados mais lucrativos para as empresas; e se torna cada vez mais difcil precisar os limites do que se considera ID. Mais do que isso, as contribuies realmente inovadoras passam a ser geradas em empresas que se encontram na periferia do que tradicionalmente se considerava ID, como as de telecomunicaes, eletrnica, optrnica e aeroespacial. O segmento por elas formado est se tornando o mais estratgico e tende a situar-se no ncleo da moderna ID.

Num tpico processo de causalidade recproca e de co-organizao sistmica, possvel identicar: de um lado, tendncias que vm forando o ambiente de P&D militar a internalizar tecnologias provenientes do setor civil atravs do acesso a fontes de conhecimento cientco e tecnolgico at ento ignoradas ou muito pouco utilizadas; de outro lado, polticas assentadas numa mudana dos procedimentos de aquisio das FAs que proporcionam s agncias governamentais mecanismos inovadores e mais exveis de interao com o setor civil. E, como resultado, uma congurao das interfaces tecnolgico-produtiva e militar-civil bastante distinta daquela que percebida por aqueles que, na periferia econmica e geopoltica em que se situam pases como o nosso no tm tido a oportunidade de avaliar as implicaes das novas tendncias e polticas em curso no cenrio mundial.

Consideraes Finais
Esta seo conclusiva retoma a colocao feita no incio acerca da inteno deste trabalho de contribuir para a melhoria da poltica pblica relacionada ao tema da revitalizao da ID brasileira e para aumentar a capacidade da opinio pblica de nela inuenciar mediante uma exposio de temas pertencentes ao campo da Economia de Defesa. Nesse sentido, cabe ressaltar dois aspectos. O primeiro se refere necessidade de revisar a viso predominante no Pas acerca do impacto econmico e tecnolgico da produo e P&D militares. De fato, todas as opinies que se teve a oportunidade de resenhar neste trabalho convergem no que respeita s orientaes que formulam para a poltica de defesa dos pases produtores de MD. Em especial, para aquela concernente aos instrumentos e arranjos institucionais que tm por objetivo a promoo do spin-o. De fato, como arma Guichard (2005, p.195) apoiando-se em contribuies bem anteriores (ERGAS,1992; OECD, 1999) A organizao da produo das inovaes militares na forma de uma estrutura de programas (...visando ao spin-o...) est sendo colocada em xeque em muitos pases ocidentais. O segundo aspecto diz respeito necessidade de uma melhor avaliao dos custos e benefcios da revitalizao da ID brasileira tendo em vista o cenrio internacional. Stephanie Neuman, que uma brilhante economista de defesa norte-americana e, tambm, uma das maiores autoridades mundiais sobre as indstrias de defesa dos

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pases em desenvolvimento, apresenta, ao nal de seu ltimo trabalho aqui repetidamente citado (NEUMAN, 2006), uma reexo bastante apropriada para nalizar essa exposio. Segundo ela, existem trs tipos de estados. Os que comandam, os que obedecem, que so maioria, e os rebeldes; grupo integrado por um pequeno nmero de pases perifricos que desaa o direito das grandes potncias de dominar o mundo. E que o tem feito custa do sacrifcio dos interesses de seus cidados. Atualmente, a maioria dos Estados parece no ter outra escolha que no seja aceitar a hierarquia internacional existente, dominada pelos EUA, se quiserem se desenvolver e fortalecer os seus prprios sistemas polticos e econmicos. Ainda que qualquer Estado possa resistir a essa hierarquia, o preo de faz-lo tem se tornado to alto que a maior parte deles se encontra cada vez menos disposta a assum-lo. Referindo-se situao dos pases europeus, a autora arma que o carter unipolar que assumiu essa hierarquia, particularmente notvel em relao ao comrcio e produo internacional de armas, coloca pesadas restries s respectivas polticas de defesa. Independentemente da posio que anteriormente ocupavam na hierarquia da produo mundial, todos os pases passaram a depender crescentemente dos EUA para a obteno das tecnologias avanadas que necessitam para modernizar suas indstrias de defesa. Na medida em que passam a dele depender, at mesmo para realizar suas vendas ao exterior, cresce a disposio desses pases para participar dos arranjos comerciais liderados pelas empresas norte-americanas. E, tambm, para participar do fornecimento do material de defesa adquirido pelas FAs dos EUA. Essa situao no tende apenas a reforar a inuncia direta dos EUA no comrcio e produo de armas. Sua inuncia poltica indireta tambm aumenta na mesma proporo. O custo que incorreriam esses pases ao desaar esse estado de coisas e ao evitar o controle cada vez maior dos EUA sobre o ritmo do desenvolvimento da tecnologia e da produo militar em nvel mundial to alto que aceitar a sua manuteno compensa os benefcios, ainda que magros, que ele proporciona. O comportamento do governo dos EUA varia, tanto em termos de intensidade quanto de contedo, dependendo do grau de rebeldia e da importncia estratgica para os interesses norte-americanos do pas em questo. Ou, em outras palavras, da sua disposio em seguir cooperando para manter essa situao. O que cria um circuito alimentado de crescente poder por parte dos EUA no sentido de penalizar comportamentos rebeldes, sem que isso implique em premiar comportamentos cooperativos. A autora conclui dizendo que dada a estrutura do setor militar existente

em nvel mundial, os pases produtores de armas tm poucas opes que no seja a de aceitar as preferncias e exigncias norte-americanas. Esses e outros aspectos levantados neste trabalho tm servido como alerta para as autoridades de pases que pretendem iniciar ou aumentar suas atividades no setor de produo de MD, possam tambm auxiliar no processo decisrio em curso em nosso pas. Sobretudo aquelas que, sem levar em conta que esse setor existe nos pases democrticos que so grandes fabricantes de sistemas de armas porque suas sociedades consideram que existem ameaas externas justicveis, costumam colocar como justicativa, para tanto, a obteno de benefcios econmicos e tecnolgicos para seus conterrneos.

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Cronologia do processo editorial

Recebimento do artigo: 23-fev-2008 | Envio ao avaliador: 26-fev-2008 | Recebimento da avaliao: 23mar-2008 | Aceite: 12-mai-2008.