UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

INTEGRANTES: CORRE VILELA, Rosa Marina. ESPINOZA CHUQUIHUANCA, Jeisy. HERMOZA MUOZ, Lady. MORE CHANTA, Gladys. SANDOVAL PAUCAR, Fabiola .

PROFESORA:

Zapata Castro Elizabeth.

El Estado Nacional necesita estar organizado y coordinado as como toda Empresa, para una mejor regulacin en sus distintos mbitos y para un mejor desarrollo nacional. Y es as que, la Administracin Pblica est formada por sistemas. De acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, los sistemas son un conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos a travs de los cuales se organizan las actividades de la administracin pblica. Estos sistemas son de dos tipos: los sistemas administrativos y los sistemas funcionales. Los primeros, tienen por finalidad regular el empleo eficiente y eficaz de los recursos estatales por parte de las entidades de la administracin pblica; mientras los funcionales persiguen asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren el concurso de todas o varias entidades del Estado. Los sistemas administrativos del Estado peruano son doce1: (i) Gestin de recursos humanos; (ii) Abastecimiento; (iii) Presupuesto pblico; (iv) Tesorera; (v) Endeudamiento pblico; (vi) Contabilidad; (vii) Inversin Pblica; (viii) Planeamiento estratgico; (ix) Defensa judicial del Estado; (x) Control, y; (xi) Modernizacin de la gestin pblica; (xii) Sistema Nacional de Bienes Estatales. Con excepcin del Sistema Nacional de Control, al Poder Ejecutivo le corresponde la rectora de todos los sistemas administrativos y, por ende, debe reglamentarlos y operarlos, para que sean aplicables por todas las entidades del Estado al margen del nivel de gobierno al que pertenezcan. En el presente trabajo, se tratarn los principales Sistemas Administrativos Nacionales como son: El de Planificacin, de Recurso Humano, Tesorera, Presupuesto, Inversin Pblica, de Abastecimientos y Control.

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

I.- DEFINICIN

Es la red de procedimientos relacionados de acuerdo a un esquema integrado tendientes al logro de los fines de una organizacin. Los Sistemas Administrativos en el Sector Pblico son el conjunto de normas, procedimientos, principios, tcnicas e instrumentos de aplicacin mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno; Los mismos que estn orientados por un conjunto de dispositivos legales y reglamentan y establecen procedimientos para su ejecucin, donde cada uno de los sistemas operan en forma estructural, normando y promoviendo mecanismos de evaluacin y control, a fin de darle coherencia a su funcionamiento y ejecucin, as como las unidades administrativas y ejecutoras que lo operen a fin de que su gestin se lleve a cabo descentralizada y eficientemente. Por otro lado, se entiende pro Sistema Administrativo como el conjunto de rganos u organismos que actan de manera coordinada con la finalidad de obtener un fin comn. Es una suma organizada de normas, rganos y procesos destinados a proveer a la administracin de insumos para cumplir su labor de manera eficiente. Normalmente, un sistema administrativo posee un ente rector, el cual se encuentra encargado de la labor de coordinacin al interior del sistema donde al interior del sistema administrativo se dan las relaciones de colaboracin entre entidades. En el caso peruano, ejemplos de sistemas administrativos pueden encontrarse en el Sistema Electoral, conformado fundamentalmente por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Jurado Nacional de Elecciones, pero en el cual participa tambin el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), el Poder Ejecutivo, entre otros. Tambin puede incluirse el Sistema Nacional de Control, cuyo ente rector es la Contralora General de la Repblica. Asimismo, en el Poder Ejecutivo encontramos mltiples sistemas, entre los cuales destacan aquellos que conforman la Administracin Financiera del Sector Pblico: como el de presupuesto, tesorera, endeudamiento y contabilidad.

II.- FINALIDAD Tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Asimismo, permitir que los objetivos y polticas se concreten en la realidad y se alcancen los resultados. III.- TIPOS DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Entre los principales Sistemas de la Administracin Pblica Peruana figuran los siguientes:

SISTEMA ADMINISTRATIVO Sistema Nacional de Planificacin

Sistema de Recursos Humanos Sistema Nacional de Tesorera Sistema Nacional de Presupuesto Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Abastecimiento Sistema Nacional de Control

ENTIDAD RECTORA Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)

Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) Direccin Nacional de Tesorera - MEF Direccin General de Presupuesto MEF Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico - MEF Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) - MEF Contralora General de la Repblica

3.1. SISTEMA DE PLANIFICACIN

3.1.1. DEFINICIN El sistema nacional de planificacin es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden poltico, tcnico y administrativo, que

establece la forma y los mecanismos de participacin de los 3 niveles nacional, departamental y municipal en la racionalizacin de la toma de decisiones para la asignacin de recursos pblicos y en la definicin de polticas de desarrollo del pas.

3.1.2. PRINCIPIOS Misin Impulsar la instauracin de una cultura de planeamiento estratgico concertado en los diferentes niveles de gobierno, asegurando que las acciones del Estado alcancen los objetivos nacionales de desarrollo e integracin a la economa global y la mejora de la gestin pblica

VISION El ceplan, es reconocida por la sociedad como la institucin que lidera el proceso de construccin de una visin compartida y

concertada de un futuro de un pas en la dinmica de los mercados globales y que procura prosperidad a la ciudadana. Asimismo a consolidado un sistema nacional de planeamiento estratgico, dinmico y eficaz; que formula, hace seguimiento y actualiza los planes estratgicos en los diferentes estratgicos en los diferentes niveles de gobierno del estado. OBEJETIVOS El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico dentro de una perspectiva fundamentalmente descentralizada tiene como objetivos: a) Proponer los objetivos estratgicos del desarrollo sustentable y descentralizado del pas, as como las prioridades del gasto, de la inversin pblica, privada y de la cooperacin internacional, de modo que no se comprometa la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las necesidades actuales. b) Definir una visin nacional de futuro compartida. c) Articular e integrar coherente y concertadamente los planes de desarrollo estratgico y los planes de desarrollo institucional de los tres niveles de gobierno. d) Proporcionar las orientaciones, mtodos, instrumentos y

capacitaciones necesarias para el planeamiento estratgico.

e) Realizar el seguimiento y evaluacin de la gestin estratgica basada en resultados que permita asegurar la modernizacin

de la gestin gubernamental para que contribuya a alcanzar los objetivos trazados e informar al pas sobre el avance de su cumplimiento. f) Promover la cooperacin y el acuerdo entre los sectores pblico y privado para la formulacin de estrategia y ejecucin de programas. g) Formular los planes estratgicos prospectivos y efectuar su evaluacin peridica.

3.1.3. CONFORMACIN
3.1.3 CONFORMACIN EL CONSEJO DIRECTIVO DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO Est conformado por el Consejo Directivo es el rgano

mximo de decisin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Est conformado por personal con amplia solvencia moral, destacada y reconocida trayectoria profesional y acreditada experiencia en Planeamiento estratgico. Est integrado por: a) El Presidente del CEPLAN, quien lo preside. b) Un representante del Presidente del Consejo de Ministros; c) Un representante del Ministro de Economa y Finanzas; d) El Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin CND, o su representante; e) Dos representantes tcnicos de los Gobiernos Regionales; f) Un representante tcnico de las Municipalidades

Provinciales g) Un representante tcnico de las Municipalidades Distritales h) Un representante tcnico de los Colegios Profesionales i) Un representante tcnico de los sectores productivos y empresariales; j) Un representante del Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional;

k) Un representante tcnico de cada partido poltico con capacidad profesional 3.1.2 LA CONFORMACIN DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO CEPLAN Responde a un modelo de organizacin flexible y

de gestin horizontal; el cual es un rgano publico descentralizado adscrito a la presidencia de la repblica descentralizada adscrito a la presidencia de consejo de ministros que se reporta al presidente de la repblica; est conformado por las siguientes direcciones nacionales:
Direccin Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico Direccin Nacional de Seguimiento y Evaluacin

Adems cuenta en su estructura orgnica con comits multidisciplinarios, rganos tcnicos especializados de naturaleza temporal integrados por expertos nacionales y/o extranjeros, que se crean con la finalidad de abordar y estudiar temas prioritarios para la gestin estratgica del Estado

3.1.4. RESPONSABLES
Es la encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias y prioridades del Gobierno; es la institucin que conduce el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y concertada de futuro del Per en sus diferentes niveles de gobierno. El CEPLAN es la institucin responsable de disear el pas de las prximas dcadas; el espacio que contribuye con la discusin de las opciones estratgicas del pas, considerando la situacin presente y las posibilidades del futuro con miras al 2021, en una primera etapa.

3.1.5. ATRIBUCIONES 3.1.5.1 COMPETENCIAS DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO Son competencias del Consejo Directivo: a) Revisar y consolidar los planes estratgicos de desarrollo nacional, antes de ser elevados para su aprobacin por el Consejo de Ministros. b) Autorizar la suscripcin de convenios de cooperacin internacional, los contratos con terceros y las de

adquisiciones que determine el reglamento. c) Aprobar el proyecto de presupuesto institucional y la memoria anual. d) Aprobar la poltica interna del CEPLAN y las normas y directivas que regulan los procesos a cargo del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. 3.5.2 DESIGNACIN Y COMPETENCIAS DEL PRESIDENTE DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO El Presidente del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico es designado por el Presidente de la Repblica a propuesta del Presidente del Consejo de Ministros, por un perodo de cinco (5) aos. Tiene rango de Ministro y concurre a las sesiones del Consejo de Ministros con voz pero sin voto. Como Presidente del CEPLAN tiene las siguientes competencias: a) Representar al Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y es titular de su pliego presupuestal; b) Dirigir las acciones y actividades de los rganos dependientes de ste; c) Orientar y coordinar el Sistema de Planeamiento Estratgico y los procesos a su cargo; d) Formular y presentar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, y sustentar los informes de Seguimiento y Evaluacin del mismo;

e)

Participar

en

las sesiones

de

las

Comisiones Interministeriales de Asuntos Econmicos, Financieros y de Asuntos Sociales; f) Formular los objetivos, lineamientos, normas, planes, as como el presupuesto institucional, memoria anual y poner a consideracin del Consejo Directivo; g) Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el avance y perspectivas del desarrollo nacional; h) Realizar reuniones peridicas de coordinacin c con los responsables de los organismos nacionales a cargo de polticas de carcter multisectorial determinadas por Ley.

3.2. SISTEMA DE RECURSO HUMANO 3.2.1. DEFINICIN Conjunto de Principios, Normas, Tcnicas y Procedimientos de la Administracin y Gestin de los Recursos Humanos. Le corresponde la creacin y desarrollo de las condiciones necesarias para lograr la mayor valoracin y el mejor desempeo de los servidores pblicos en la funcin pblica Profesionalizada. Este sistema regula los procesos de seleccin, progresin en la carrera y evaluacin. As mismo regula el otorgamiento de las remuneraciones, bonificaciones, beneficios, compensaciones y pensiones del personal de carrera de las municipalidades. El Sistema de Personal cuenta con tres sistemas laborales y de servicios:

REGIMEN LABORAL PUBLICO : Decreto Legislativo N 276 (Empleados Municipales) REGIMEN LABORAL PRIVADO : Decreto Legislativo N 728 (Obreros Municipales) REGIMEN ESPECIAL DE SERVICIO ADMINISTRATIVO (CAS): Decreto Legislativo N 1057 (Contratados por Servicios a plazo fijo) Asimismo para una mejor gestin de los recursos humanos, ste se divide en los siguientes MODULOS (que pueden constituirse tambin en REAS FUNCIONALES.

3.2.2. PRINCIPIOS

La presente norma tiene por objetivo crear la Autoridad Nacional del Servicio Civil - en lo sucesivo, la Autoridad - como especializado, rector del Sistema Administrativo de Humanos del Estado, con el fin de contribuir a administracin del Estado a travs del

organismo tcnico Gestin de Recursos

la mejora continua de la

fortalecimiento del servicio civil.

3.2.3. CONFORMACIN
3.2.3.1 Conformacin de la Sala del Tribunal del Servicio Civil La Sala del Tribunal est conformada por tres (3) vocales, elegidos por concurso pblico convocado y conducido por el Consejo Directivo. Para ser vocal se exigen los mismos requisitos que para ser vocal de Corte Superior y, adicionalmente, tener estudios de especializacin en derecho constitucional, administrativo, laboral

o gestin de recursos humanos. El nombramiento se efecta por mresolucin suprema.

Los vocales permanecern en el cargo durante tres aos, renovables por decisin unnime del Consejo Directivo, debiendo permanecer en su cargo hasta que los nuevos integrantes hayan sido nombrados.

La remocin de los vocales del Tribunal slo puede darse por causas graves debidamente justificadas.

3.2.4. RESPONSABLES
3.2.4.1 Funciones de la Autoridad La Autoridad tiene las funciones siguientes:

a) Planificar y formular las polticas nacionales del Sistema en materia de recursos humanos, organizacin del trabajo y su distribucin, gestin del empleo, rendimiento, evaluacin,

compensacin, desarrollo y capacitacin, y relaciones humanas en el servicio civil.

b) Proponer la poltica remunerativa, que incluye la aplicacin de incentivos monetarios y no monetarios vinculados al rendimiento, que se desarrolla en el marco de los lmites presupuestarios establecidos por la ley y en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas. c) Dictar normas tcnicas para el desarrollo e implementacin del Sistema. d) Emitir opinin previa a la expedicin de normas de alcance naciona relacionadas con el mbito del Sistema.

e) Desarrollar, normar y mantener actualizados los sistemas de informacin requeridos para el ejercicio de la rectora del

Sistema. f) Capacitar a las Oficinas de Recursos Humanos, apoyarlas en la correcta implementacin de las polticas de gestin y evaluar

su implementacin, desarrollando un sistema de acreditacin de sus capacidades. g) Desarrollar y gestionar polticas de formacin y evaluar sus resultados.

h) Emitir opinin tcnica vinculante en las materias de su competencia. i) Normar y gestionar el Cuerpo de Gerentes Pblicos. j) Proponer o aprobar los documentos e instrumentos de gestin, de acuerdo a la normatividad vigente sobre la materia. k) Dictar normas tcnicas para los procesos de seleccin de recursos humanos que realicen las entidades pblicas. l) Organizar, convocar y supervisar concursos pblicos de seleccin de personal, directamente o mediante terceros, en los casos sealados en el Reglamento. m) Administrar el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil. n) Otorgar la Orden del Servicio Civil a los servidores civiles por hechos importantes y servicios meritorios y patriticos que hubieren prestado a la Nacin durante el ejercicio de sus funciones. La Orden ser otorgada una vez al ao, a propuesta de las Oficinas de

Recursos Humanos de las entidades, a un nmero no menor de cien (100) miembros del servicio civil. Su otorgamiento dar derecho y preferencia a cursos de capacitacin e irrogar un premio econmico a ser otorgado por una sola vez.

3.2.5.2 ATRIBUCIONES ATRIBUCIONES DE LA AUTORIDAD

La Autoridad ejerce las siguientes atribuciones: a) Normativa, que comprende la potestad de dictar, en el mbito de su competencia, nacional y otras humanos del Estado; normas tcnicas, directivas de alcance

normas referidas a la gestin de los recursos

b) Supervisora, destinada al seguimiento a las acciones de las entidades del Sector Pblico, en el mbito de su

competencia; c) Sancionadora, en caso de incumplimiento de las obligaciones previstas en el Sistema; d) Interventora, en caso de detectar graves irregularidades en la administracin o gestin de los recursos humanos en materia de concursos; y, e) De resolucin de controversias, que se ejerce a travs del Tribunal del Servicio Civil y que comprende la posibilidad de reconocer o desestimar derechos invocados. Atribucin normativa en materia de evaluacin del desempeo La Autoridad formula la poltica de evaluacin de desempeo en el marco de la gestin del rendimiento y dicta normas con el objeto de:

a) Establecer el nivel de rendimiento en relacin con las metas establecidas por cada entidad;

b) Estimular y recompensar a quienes superen los niveles exigidos, mediante polticas de ascenso, promociones econmicas y

reconocimiento moral;

c) Capacitar a quienes no alcancen un grado de suficiencia compatible con las cargo; y, d) Separar a quienes no alcancen rendimiento compatible con los estndares de la entidad. Atribucin supervisora El ejercicio de la facultad supervisora sobre las entidades pblicas comprende: a) Revisar, en va de fiscalizacin posterior y cuando lo determine conveniente, el cumplimiento de las polticas y normas del Sistema; y, obligaciones y responsabilidades del

b) Recomendar la revisin de las decisiones y actos de la entidad, y las medidas correctivas para fortalecer a la Oficina de Recursos Humanos correspondiente, implementacin. Atribucin sancionadora La Autoridad puede imponer sanciones a las entidades pblicas por el incumplimiento de las obligaciones y procedimientos previstos en el Sistema, las cuales pueden ser: a) Amonestacin escrita en los casos de faltas leves; b) Publicacin en la lista de amonestados, en los casos de faltas leves reiteradas y graves; as como dar seguimiento a su

c) Suspensin de facultades para el establecimiento de incentivos monetarios y no monetarios, en caso de faltas graves; y d) Suspensin del ejercicio de funciones en materia de recursos humanos e intervencin de la respectiva Oficina de Recursos Humanos, conforme a lo previsto en el artculo 15 del

presente Decreto Legislativo, en el caso de las entidades del Poder Ejecutivo. Tratndose de otras entidades de la

administracin pblica, la Autoridad pondr en conocimiento de la Contralora General de la Repblica y de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica, la comisin de faltas muy graves.

Las sanciones sern aplicadas sin perjuicio de la responsabilidad administrativa del personal. La tipificacin de las faltas se aprueba mediante Resolucin del Consejo Directivo atribuciones del Consejo Directivo Son atribuciones del Consejo Directivo: a) Expedir normas a travs de Resoluciones y Directivas de carcter general; b) Aprobar la poltica general de la institucin; c) Aprobar la organizacin interna de la Autoridad, dentro de los lmites que seala la ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones; d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el mbito del sistema; e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los dems cargos directivos; f) Nombrar, previo concurso pblico, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio Civil;

g) Aprobar la creacin de Salas del Tribunal del Servicio Civil; h) Proponer el Texto nico de Procedimientos Administrativos; i) Supervisar la correcta ejecucin tcnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institucin; j) Disponer la intervencin de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades pblicas; y k) Las dems que se sealen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.

3.3. SISTEMA DE TESORERA 3.3.1. DEFINICIN El Sistema Nacional de Tesorera, en adelante el Sistema, es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos, en las entidades y organismos del Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos. 3.3.2. PRINCIPIOS

 UNIDAD DE CAJA Administracin centralizada de los fondos pblicos en cada entidad u rgano, cualquiera que sea la fuente de financiamiento e independientemente de su finalidad, respetndose la titularidad y registro que corresponda ejercer a la entidad responsable de su percepcin. ECONOMICIDAD Manejo y disposicin de los fondos pblicos viabilizando su ptima aplicacin y seguimiento permanente, minimizando sus costos. VERACIDAD Las autorizaciones y el procesamiento de operaciones en el nivel central se realizan presumiendo que la informacin registrada por la entidad se sustenta documentadamente respecto de los actos y hechos administrativos legalmente autorizados y ejecutados.

OPORTUNIDAD Percepcin y acreditacin de los fondos pblicos en los plazos sealados, de forma tal que se encuentren disponibles en el momento y lugar en que se requiera proceder a su utilizacin. PROGRAMACIN Obtencin, organizacin y presentacin del estado y flujos de los ingresos y gastos pblicos identificando con razonable anticipacin sus probables magnitudes, de acuerdo con su origen y naturaleza, a fin de establecer su adecuada disposicin y, de ser el caso, cuantificar y evaluar alternativas de financiamiento estacional. SEGURIDAD Prevencin de riesgos o contingencias en el manejo y registro de las operaciones con fondos pblicos y conservar los elementos que concurren a su ejecucin y de aquellos que las sustentan. 3.3.3. CONFORMACIN
El Sistema Nacional de Tesorera est conformado de la siguiente manera: a) En el nivel central: Por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, que es el rgano rector del Sistema y como tal aprueba la

normatividad, implementa y ejecuta los procedimientos operaciones correspondientes en el marco de sus atribuciones.

b) En el nivel descentralizado u operativo: Por las Unidades Ejecutoras y dependencias equivalentes en las Entidades del Sector Pblico comprendidas en la presente Ley y sus correspondientes tesoreras u oficinas que hagan sus veces.

3.3.4. RESPONSABLES
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico

La Direccin Nacional del Tesoro Pblico est a cargo del Director Nacional del Tesoro Pblico, el cual ser designado por el Ministro de Economa y Finanzas tomando en cuenta, cuando mnimo, los siguientes requisitos: a) Ser peruano de nacimiento b) Tener ttulo universitario c) No tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito doloso. d) No haber sido destituido de cargo pblico por sancin disciplinaria e) No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del Sector Pblico. 3.3.5. ATRIBUCIONES
Son atribuciones de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, en forma exclusiva y excluyente: a) Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos, respetando la competencia y responsabilidad de las unidades ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades que los administran y registran. b) Ejecutar todo tipo de operaciones bancarias y de tesorera respecto de los fondos que le corresponde administrar y registrar. c) Elaborar el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional y establecer los niveles de financiamiento temporal a efectos de cubrir sus dficits estacionales. d) Emitir instrumentos para el financiamiento temporal de las operaciones del Sistema Nacional de Tesorera en el corto plazo, de acuerdo con el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional.

e) Establecer normas que orienten la programacin de caja en el nivel descentralizado. f) Elaborar y difundir informacin estadstica sobre la ejecucin de ingresos y egresos de los fondos pblicos. g) Autorizar, a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP), las operaciones de pagadura con cargo a los fondos que administra y registra. h) Autorizar la apertura de cuentas bancarias para el manejo de los fondos de las unidades ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades, cualquiera que sea su concepto o fuente de financiamiento, y mantener el registro actualizado de las mismas. i) Custodiar valores del Tesoro Pblico.

j) Dictar las normas y los procedimientos del Sistema Nacional de Tesorera de conformidad con la presente Ley y en concordancia con la Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

k) Establecer las condiciones para el diseo, desarrollo e implementacin de mecanismos o instrumentos operativos orientados a optimizar la gestin del Sistema Nacional de Tesorera. l) Absolver las consultas, asesorar y emitir opinin oficial respecto de todos los asuntos relacionados con el Sistema Nacional de Tesorera. m) Elaborar y presentar sus estados financieros y el Estado de Tesorera, conforme a la normatividad y procedimientos correspondientes. n) Evaluar la Gestin de Tesorera de las unidades ejecutoras o dependencias equivalentes en las entidades. o) Opinar en materia de tesorera respecto a los proyectos de dispositivos legales.

3.4. SISTEMA DE PRESUPUESTO Una de las principales finalidades del Estado es la provisin de bienes y servicios pblicos de calidad que contribuyan al bienestar de la poblacin y favorezcan la reduccin de la

pobreza y las brechas de desarrollo que afectan a los ciudadanos y ciudadanas en nuestro pas. El Presupuesto Pblico es el instrumento de gestin del Estado, que en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los recursos pblicos que permita la citada provisin, revelando el resultado de la priorizacin de las intervenciones pblicas que realizan las entidades pblicas, en el marco de las polticas pblicas definidas. En el Per el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la Administracin Financiera del Sector Pblico y tiene la misin de conducir el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico. Actualmente, los desafos que enfrenta el Sistema Nacional del Presupuesto Pblico se encuentran fundamentalmente relacionados con: La articulacin de las acciones del Estado (entre sectores y entre niveles de gobierno).

La identificacin de las entidades responsables del xito de las intervenciones pblicas La construccin de un presupuesto plurianual con visin estratgica de mediano y largo plazo La mejora y el desarrollo de un soporte tecnolgico de ltima generacin.

La Direccin General de Presupuesto Pblico como ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto considera importante difundir entre las autoridades electas a nivel nacional, regional y local, y la ciudadana en general, el funcionamiento del Sistema Nacional de Presupuesto y la dinmica del proceso presupuestario, as como las lneas de accin que se vienen desarrollando en el marco de la reforma presupuestal vinculadas directamente con la calidad del gasto pblico a travs del Presupuesto por Resultados. Con ese objetivo, ponemos a su disposicin la presente Gua Bsica El Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, a fin de que comiencen a familiarizarse con los procedimientos y reglas que buscan la eficiencia, eficacia, transparencia y rendicin de cuentas en el uso de los recursos pblicos para el bienestar ciudadano. 3.4.1. DEFINICIN

El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Comprende un conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin. 3.4.2. PRINCIPIOS Los principios que regulan el funcionamiento del Sistema Nacional de Presupuesto son los siguientes: Equilibrio presupuestario: Es la correspondencia entre los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las polticas pblicas de gasto. Est prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente. Universalidad y unidad: Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. Informacin y especificidad: El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas. Exclusividad presupuestal:

La Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal. Anualidad: El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario. En ese periodo se afectan todos los ingresos percibidos y todos los gastos generados con cargo al presupuesto autorizado en la Ley Anual de Presupuesto del ao fiscal correspondiente. Equilibrio macrofiscal: Los presupuestos de las entidades preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal.

 Especialidad cuantitativa: Todo gasto pblico debe estar cuantificado en el presupuesto autorizado a la entidad. Toda medida que implique gasto pblico debe cuantificarse mostrando su efecto en el presupuesto autorizado a la entidad y cuyo financiamiento debe sujetarse estrictamente a dicho presupuesto Especialidad cualitativa: Los presupuestos aprobados a las entidades se destinan exclusivamente a la finalidad para la que fueron autorizados. De no afectacin predeterminada: Los fondos pblicos de cada una de las entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos pblicos previstos en el Presupuesto del Sector Pblico.

Integridad: Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su importe ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente. Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos: Las polticas de gasto pblico deben establecerse en concordancia con la situacin econmica y la estabilidad macrofiscal, y su ejecucin debe estar orientada a lograr resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad. Centralizacin Normativa y descentralizacin operativa: El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcniconormativo. Corresponde a las entidades el desarrollo del proceso presupuestario. Transparencia presupuestal: El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en la gestin presupuestal, brindando o difundiendo la informacin pertinente, conforme la normatividad vigente. Principio de Programacin Multianual:

El proceso presupuestario se orienta por el logro de resultados a favor de la poblacin, en una perspectiva multianual, y segn las prioridades establecidas en los Planes Estratgicos Nacionales, Sectoriales, Institucionales y en los Planes de Desarrollo Concertado. 3.4.3. CONFORMACIN De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, ste est integrado por la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP), dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economa y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del Sector Pblico que administran recursos pblicos. Direccin General de Presupuesto Pblico Es el ente rector del sistema Es la ms alta autoridad tcnica normativa en materia presupuestaria.

Oficinas de Presupuesto de las entidades pblicas Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la entidad Est sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF Organiza, consolida, verifica y presenta la informacin presupuestaria generada por la entidad Coordina y controla la informacin de ejecucin de ingresos y gastos autorizados en los presupuestos y sus modificaciones. 3.4.4. RESPONSABLES La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, como la ms alta autoridad tcniconormativa en materia presupuestaria, mantiene relaciones tcnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Pblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112.

3.4.5. ATRIBUCIONES Son atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico: a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario; b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico; c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes; d) Regular la programacin mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos; e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y, f) Emitir opinin autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y excluyente en el Sector Pblico. 3.5. SISTEMA DE INVERSIN PBLICA 3.5.1. DEFINICIN
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:

Eficiencia en la utilizacin de recursos de inversin.

Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos.

Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

La inversin pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.

Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.

3.5.2. PRINCIPIOS
El SNIP se rige por los principios de economa, priorizacin y eficiencia durante las fases del proyecto de inversin pblica. As mismo reconoce la importancia del rendimiento oportuno de la inversin ejecutada. Responsable: el Ministerio De Economa Y Finanzas a travs de la oficina de inversiones es la ms alta autoridad tcnica normativa del sistema nacional de inversin pblica. Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen el proyecto de inversin pblica.

3.5.3. CONFORMACIN
El rgano Resolutivo o ms alta autoridad ejecutiva de la entidad, (Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministros, etc.)

Las Unidades Formuladoras (UF) u rganos responsables de la formulacin de los estudios de preinversin Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los PIP y Las Unidades Ejecutoras (UE) responsables de la ejecucin, operacin y mantenimiento y evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades pblicas de todos los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc. El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto, que comprende las fases de Preinversin, Inversin y Postinversin

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una institucin (MEF) como habitualmente se seala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo comn.

En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Slo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del Estado son evaluados
por el MEF en consideracin a su implicancia en la disciplina macroeconmica y fiscal

Las Oficinas de Programacin de Inversiones - OPI Son los rganos tcnicos del Sistema Nacional de Inversin Publica en las municipalidades adscritas al sistema. No todas las municipalidades cuentan con OPIs por tratarse de un proceso progresivo. En lo fundamental le corresponde:

Evaluar y emitir informes tcnicos sobre los estudios de preinversin. Recomendar y solicitar la declaracin de viabilidad. Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos, sobre los proyectos recibidos para su evaluacin. Hacer recomendaciones y propuestas a la Direccin General de Programacin Multianual sobre la metodologa y parmetros de evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica bajo su responsabilidad. Capacitar al personal encargado de la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos. Declarar la viabilidad de los proyectos, cuando haya recibido la delegacin respectiva. Elaborar y someter al Concejo Municipal el Programa Multianual de Inversin Pblica local. Velar por que los Proyectos de Inversin Pblica se enmarquen en el Programa Multianual de Inversin y el Plan de Desarrollo Local concertado.

Para mayor detalle es necesario revisar la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica27293 , el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Decreto Supremo 102-2007-EF y la Directiva 004-2007-EF/68.01

3.5.4. RESPONSABLES

3.5.5. ATRIBUCIONES
En cuanto a las atribuciones de los otros organismos que conforman el sistema nacional de inversin pblica, se dispone lo siguiente: El rgano resolutivo de cada sector el ministro o la mxima autoridad ejecutiva, en concordancia con la normatividad presupuestal vigente, autoriza la elaboracin del expediente tcnico, la ejecucin de los proyectos de inversin pblica y se encarga de velar, en su sector, por el cumplimiento de la presente ley, su reglamento y las normas que a su amparo se expidan. Asimismo, el rgano resolutivo de cada sector puede delegar sus atribuciones a las entidades y empresas pertenecientes al sector. Cada sector elabora programas multianuales de inversin pblica, los mismos que se desarrollan en el marco de los planes estratgicos sectoriales, de carcter multianual, a que se refiere el artculo 55 de la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado. Las oficinas de programacin e inversiones, o la que haga sus veces, de cada sector, priorizan los proyectos de inversin pblica que se encuentren en la fase de inversin y en segundo lugar a los que se encuentren en la fase de preinversin, respetando el ciclo del proyecto definido en la presente ley. La observancia del ciclo del proyecto es obligatoria; el rgano resolutivo de cada sector autorizar la priorizacin de los proyectos de inversin pblica a que se refiere el prrafo precedente. Cualquier excepcin, se realizar a travs de decreto supremo refrendado por el ministro del sector correspondiente y por el Ministro de Economa y Finanzas. Las oficinas de programacin e inversiones, o la que haga sus veces, de cada sector, mantienen relacin tcnico-funcional con la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas. Este ministerio a travs de la Oficina de Inversiones seala las atribuciones y responsabilidades de las oficinas de programacin e inversiones, o las que hagan sus veces, para el mejor cumplimiento de lo dispuesto en la presente ley.

3.6. SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

3.6.1. DEFINICIN Este sistema esta constituido por las normas, tcnicas, mtodos y procedimientos que regulan los procesos de abastecimiento (programacin, adquisicin, almacenamiento y distribucin) de bienes y servicios en la administracin pblica y se crea con la finalidad de asegurar la racionalidad, eficiencia y eficacia del USO de los recursos pblicos. El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo y conservacin de medios materiales; as como acciones

especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administracin pblica.

Finalidad La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administracin pblica. Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica. Actualmente el Sistema de Abastecimiento Nacional tiene diversas instancias. 3.6.2. PRINCIPIOSMoralidad: Los actos referidos a contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse por la honradez, veracidad, probidad y justicia por parte de los trabajadores pblicos intervinientes.

- Libre Competencia: Todos los proveedores, contratistas o consultores deben participar libremente en los actos convocados por las entidades pblicas, excepto cuando hayan sido sancionados, pues la Constitucin y otras normas prohben las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas en la libre competencia. - Imparcialidad: Los trabajadores, asesores pblicos y privados que intervienen en los actos pblicos de adquisicin de bienes, obtencin de servicios, contratacin de obras o consultora, deben actuar con total y probada imparcialidad en la toma de decisiones, no favoreciendo ni perjudicando a ningn postor o contratista. - Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega. - Transparencia: Todos los procesos realizados antes, durante y despus de todo acto pblico convocado por una entidad pblica, debe ser completamente claro por parte de todos los intervinientes. - Economa: Las entidades deben adoptar polticas propias para evitar gastos innecesarios, ahorro de tiempo, celeridad en los trmites propios de cada modalidad o proceso de seleccin. - Vigencia Tecnolgica: Se deben adquirir bienes, obtener servicios o contratacin de obras o consultora que se caractericen por corresponder a la ms avanzada tecnologa. - Trato justo e igualitario a los contratistas: No debe haber ningn tipo de preferencia, y se debe prestar todas las facilidades necesarias a los postores o contratistas.

3.6.3. CONFORMACIN 3.6.4. RESPONSABLES

El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el cual es un rgano pblico descentralizado perteneciente a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico que goza de autonoma tanto administrativa, funcional, financiera, econmica, as como jurdica.

rganos de Ejecucin: Oficina de abastecimiento de los ministerios. Organismos cuyos jefes tengan rangos de ministros. Organismos pblicos descentralizados. Consejo municipal.

3.6.5. ATRIBUCIONES

Programar el almacenamiento y garantizar el abastecimiento racional y oportuno de los bienes, materiales e insumos que requieran los rganos de la Municipalidad.

Supervisar la elaboracin y custodiar de los expedientes de los procesos de Seleccin. Coordinar con las diferentes unidades orgnicas sus necesidades y especificaciones tcnicas para la adquisicin y contratacin de bienes, servicios y obras, segn el plan vigente. Disponer la distribucin de los bienes, de acuerdo a los pedidos de las unidades orgnicas y en funcin al stock de almacn. Supervisar y controlar la eficiente prestacin de los servicios de agua, energa elctrica, telefona fija, telefona celular y radio comunicacin y otros. Disponer el registro, verificacin y control en la base de datos de inmuebles y terrenos de propiedad de la Municipalidad. Efectuar Anualmente la toma de inventarios de los bienes en custodia en el Almacn y de los inmuebles, maquinarias, vehculos, equipos y todo aquello que forma parte del patrimonio municipal. Ejecutar, controlar y supervisar el registro de los compromisos de gasto en materia de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios y obras en el Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF-GL.

3.7. SISTEMA DE CONTROL 3.7.1. DEFINICIN Segn el Artculo 12 de la Ley N 27785.- Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica , nos explica : El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Su actuacin comprende todas las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule.

El ejercicio del control gubernamental por el Sistema Nacional de Control en las entidades, se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora General de la Repblica, la misma que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso, en funcin a la naturaleza y/o especializacin de dichas entidades, las modalidades de control aplicables y los objetivos trazados para su ejecucin. Dicha regulacin permitir la evaluacin, por los rganos de control, de la gestin de las entidades y sus resultados (Artculo 14 Ley N 27785). 3.7.2. PRINCIPIOS Son principios que rigen el ejercicio del control gubernamental: a) La universalidad, entendida como la potestad de los rganos de control para efectuar, con arreglo a su competencia y atribuciones, el control sobre todas las actividades de la respectiva entidad, as como de todos sus funcionarios y servidores, cualquiera fuere su jerarqua. b) El carcter integral, en virtud del cual el ejercicio del control consta de un

conjunto de acciones y tcnicas orientadas a evaluar, de manera cabal y completa, los procesos y operaciones materia de examen en la entidad y sus beneficios econmicos y/o sociales obtenidos, en relacin con el gasto generado, las metas cualitativas y cuantitativas establecidas, su vinculacin con polticas gubernamentales, variables exgenas no previsibles o controlables e ndices histricos de eficiencia. c) La autonoma funcional, expresada en la potestad de los rganos de control para organizarse y ejercer sus funciones con independencia tcnica y libre de influencias. Ninguna entidad o autoridad, funcionario o servidor pblico, ni terceros, pueden oponerse, interferir o dificultar el ejercicio de sus funciones y atribuciones de control. d) El carcter permanente, que define la naturaleza continua y perdurable del control como instrumento de vigilancia de los procesos y operaciones de la entidad. e) El carcter tcnico y especializado del control, como sustento esencial de su operatividad, bajo exigencias de calidad, consistencia y razonabilidad en su ejercicio; considerando la necesidad de efectuar el control en funcin de la naturaleza de la entidad en la que se incide. f) La legalidad, que supone la plena sujecin del proceso de control a la normativa constitucional, legal y reglamentaria aplicable a su actuacin.

g) El debido proceso de control, por el que se garantiza el respeto y observancia de los derechos de las entidades y personas, as como de las reglas y requisitos establecidos. h) La eficiencia, eficacia y economa, a travs de los cuales el proceso de control logra sus objetivos con un nivel apropiado de calidad y ptima utilizacin de recursos. i) La oportunidad, consistente en que las acciones de control se lleven a cabo en el momento y circunstancias debidas y pertinentes para cumplir su cometido. j) La objetividad, en razn de la cual las acciones de control se realizan sobre la base de una debida e imparcial evaluacin de fundamentos de hecho y de derecho, evitando apreciaciones subjetivas. k) La materialidad, que implica la potestad del control para concentrar su actuacin en las transacciones y operaciones de mayor significacin econmica o relevancia en la entidad examinada. l) El carcter selectivo del control, entendido como el que ejerce el Sistema en las entidades, sus rganos y actividades crticas de los mismos, que denoten mayor

riesgo de incurrir en actos contra la probidad administrativa. ll) La presuncin de licitud, segn la cual, salvo prueba en contrario, se reputa que las autoridades, funcionarios y servidores de las entidades, han actuado con arreglo a las normas legales y administrativas pertinentes. m) El acceso a la informacin, referido a la potestad de los rganos de control de requerir, conocer y examinar toda la informacin y documentacin sobre las operaciones de la entidad, aunque sea secreta, necesaria para su funcin. n) La reserva, por cuyo mrito se encuentra prohibido que durante la ejecucin del control se revele informacin que pueda causar dao a la entidad, a su personal o al Sistema, o dificulte la tarea de este ltimo. o) La continuidad de las actividades o funcionamiento de la entidad al efectuar una accin de control. p) La publicidad, consistente en la difusin oportuna de los resultados de las acciones de control u otras realizadas por los rganos de control, mediante los mecanismos que la Contralora General considere pertinentes. q) La participacin ciudadana, que permita la contribucin de la ciudadana en el ejercicio del control gubernamental. r) La flexibilidad, segn la cual, al realizarse el control, ha de otorgarse prioridad al logro de las metas propuestas, respecto de aquellos formalismos cuya omisin no incida en la validez de la operacin objeto de la verificacin, ni determinen aspectos relevantes en la decisin final.

Los citados principios son de observancia obligatoria por los rganos de control y pueden ser ampliados o modificados por la Contralora General, a quien compete su interpretacin. 3.7.3. CONFORMACIN a) El Gobierno Central, sus entidades y rganos que, bajo cualquier denominacin, formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, y sus respectivas instituciones. b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los mismos, por los recursos y bienes materia de su participacin accionaria. c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio Pblico. d) Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica del Estado [T.211,213] y por ley, e instituciones y personas de derecho pblico. e) Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades a cargo de

supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversin provenientes de contratos de privatizacin. f) Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las que ste participe en el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los recursos y bienes materia de dicha participacin. g) Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o administren. En estos casos, la entidad sujeta a control, deber prever los mecanismos necesarios que permitan el control detallado por parte del Sistema.

3.7.4. RESPONSABLES La Contralora General: La Contralora General de la Repblica es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control, dotado de autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera, cuya misin es dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientando su accionar a la transparencia de la gestin de las entidades , la promocin de valores y la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como, contribuir con los Poderes del Estado en la toma de decisiones y con la ciudadana para su adecuada participacin en el control social.

No puede ejercer atribuciones o funciones distintas a las establecidas en la Constitucin Poltica, en esta Ley, las disposiciones reglamentarias y las normas tcnicas especializadas que emita en uso de sus atribuciones. Quin controla a la Contralora General de la Repblica? El Congreso de la Repblica fiscaliza la gestin de la Contralora General. b) Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin de control gubernamental de las entidades (Artculo 3):

El control gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un proceso integral y permanente. C) Las sociedades de auditora externa independientes: Son designadas por la Contralora General y contratadas, durante un perodo determinado, para realizar servicios de auditora en las distintas entidades: econmica, financiera, de sistemas informticos, de medio ambiente y otros. 3.7.5. ATRIBUCIONES Son atribuciones del Sistema:

a) Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta gestin y utilizacin de los recursos y bienes del Estado, el cual tambin comprende supervisar la legalidad de los actos de las instituciones sujetas a control en la ejecucin de los lineamientos para una mejor gestin de las finanzas pblicas, con prudencia y transparencia fiscal, conforme a los objetivos y planes de las entidades, as como de la ejecucin de los presupuestos del Sector Pblico y de las operaciones de la deuda pblica.

b) Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo de sus recursos, as como los procedimientos y operaciones que emplean en su accionar, a fin de optimizar sus sistemas administrativos, de gestin y de control interno.

c) Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica, a travs de la optimizacin de los sistemas de gestin y ejerciendo el control gubernamental con especial nfasis en las reas crticas sensibles a actos de corrupcin administrativa.

d) Propugnar la capacitacin permanente de los funcionarios y servidores pblicos en materias de administracin y control gubernamental. Los objetivos de la capacitacin estarn orientados a consolidar, actualizar y especializar su formacin tcnica, profesional y tica. Para dicho efecto, la Contralora General, a travs de la Escuela Nacional de Control, o mediante Convenios celebrados con entidades

pblicas o privadas ejerce un rol tutelar en el desarrollo de programas y eventos de esta naturaleza. Los titulares de las entidades estn obligados a disponer que el personal que labora en los sistemas administrativos participe en los eventos de capacitacin que organiza la Escuela Nacional de Control, debiendo tales funcionarios y servidores acreditar cada dos aos dicha participacin. Dicha obligacin se hace extensiva a las Sociedades de Auditora que forman parte del Sistema, respecto al personal que empleen para el desarrollo de las auditoras externas.

e) Exigir a los funcionarios y servidores pblicos la plena responsabilidad por sus actos en la funcin que desempean, identificando el tipo de responsabilidad incurrida, sea administrativa funcional, civil o penal y recomendando la adopcin de las acciones preventivas y correctivas necesarias para su implementacin. Para la adecuada identificacin de la responsabilidad en que hubieren incurrido funcionarios y servidores pblicos, se deber tener en cuenta cuando menos las pautas de: identificacin del deber incumplido, reserva, presuncin de licitud, relacin causal, las cuales sern desarrolladas por la Contralora General.

f) Emitir, como resultado de las acciones de control efectuadas, los Informes respectivos con el debido sustento tcnico y legal, constituyendo prueba preconstituida para el inicio de las acciones administrativas y/o legales que sean recomendadas en dichos informes. En el caso de que los informes generados de una accin de control cuenten con la participacin del Ministerio Pblico y/o la Polica Nacional, no corresponder abrir investigacin policial o indagatoria previa, as como solicitar u ordenar de oficio la actuacin de pericias contables.

g) Brindar apoyo tcnico al Procurador Pblico o al representante legal de la entidad, en los casos en que deban iniciarse acciones judiciales derivadas de una accin de control, prestando las facilidades y/o aclaraciones del caso, y alcanzando la documentacin probatoria de la responsabilidad incurrida. Los diversos rganos del Sistema ejercen estas atribuciones y las que expresamente les seala esta Ley y sus normas reglamentarias.

CONCLUSIONES
Los sistemas son los conjuntos de principios, normas y procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante las cuales se organizan las actividades de la administracin pblica que requiere ser realizadas por todas o varias entidades de los poderse del estado, los organismos constitucionales y los niveles del gobierno. De esta forma, el estado est conformado por sistemas que le permiten el buen funcionamiento y desarrollo de ste, ya sea en asuntos econmicos, administrativos, legales entre otros, concluyendo que los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestin que deben actuar como normas de calidad; puesto que Adems le permiten al estado un buen manejo y control de los bienes y Recursos que posee, as tambin el desempeo eficaz y eficiente de las actividades y funciones. Todos los sistemas son importantes y se interrelacionan entre ellos. Asimismo, los sistemas administrativos actuales de nuestro pas resultan aplicables a todas las entidades de la administracin pblica, disponiendo as cmo debe comprar, contratar, pagar, entre otros, toda entidad estatal, sea esta chica o grande, del rea urbana o del rea rural.

Sin embargo, si bien los sistemas vigentes pueden resultar bastante eficaces en Ministerios del nivel central, en muchos casos no resultan viables para municipalidades del rea rural. De esta forma, se debe promover que los Gobiernos regionales y locales presenten iniciativas para reformar los sistemas y adecuarlos a sus necesidades.

Pginas Web:

http://sgp.pcm.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=159&Ite mid http://www.prodes.org.pe/pdf/Proceso_Descentralizacion_2004_Balance_Recom endaciones_Agenda_Pendiente_Adecuacion_%20Sistemas_Administrativos.pdf http://www.municipioaldia.com/index.php?fp_verpub=true&idpub=90#personal http://www.monografias.com/trabajos63/sistema-presupuesto/sistemapresupuesto.shtml

 http://www.prodescentralizacion.org.pe/downloads/documentos/Sistemas%20Ad ministrativos.pdf http://www.oeiperu.org.pe/CURSOSADMP/CURSO_PROG_CONTRATACIONES/Tem a2/ADMINISTRACION%20FINANCIERA%20(I).pdf http://www.ssconsultoresperu.com/docs/Sistemas_Administrativos.pdf http://www.aempresarial.com/web/revitem/17_3265_65674.pdf LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO : LEY N 28411