Está en la página 1de 4

POLTICAS PBLICAS Y TEORAS DEL ESTADO. El anlisis se ha construido en particular en estados unidos como una ciencia de la accin.

. La preocupacin principal era orientar la investigacin de manera que fuera til para la accin. La policy sciencie se orienta hacia la accin, su objeto principal ser contribuir a la mejora de las decisiones pblicas a corto plazo. El puente entre prcticos y tericos haba sido establecido por medio de diversas preocupaciones, cientficas, disciplinarias, corporativas, ideolgicas. El hecho de plantear estas cuestiones es esencial, porque pone fin a la deriva tecnista y practica que haba marcado sus primeros pasos de la policy science. Las teoras de las polticas pblicas no son fundamentalmente innovadoras se inscriben en la lnea de las teoras propuestas por la filosofa poltica o el pensamiento econmico. La confusin entre la investigacin y la perspectiva operativa ha dejado lugar a diferenciacin de funciones: por una parte la cientfico, por otra la del profesional Los diferentes modelos tericos que contribuyen a conocer mejor las polticas se pueden reunir en tres grupos: El primero centrado en un enfoque social, el estado es una ventanilla encargada de atender demandas sociales. El segundo insiste en que el estado es un instrumento al servicio de ciertos sectores. El tercero trata de encontrar un camino intermedio interpretando los equilibrios y desequilibrios de la sociedad y el estado y que las polticas pblicas permiten traducir. 1. Pluralismo, racionalidad y polticas pblicas. El anlisis de las polticas pblicas no ha constituido un monopolio de los politlogos, si no que ha sido igualmente un campo privilegiado de investigacin para los economistas. 1.1el public choise. En esta perspectiva de la accin y el comportamiento se sita la teora del public choise, que se apoya en tres fundamentos. 1. Los individuos se comportan y toman sus decisiones de manera racional, en consideracin a sus intereses personales. El termino individuo sin que los resultados se vean sustancialmente afectados. La accin del grupo puede aparecer, en ciertas condiciones, como el modo mas eficaz de obtener ventajas individuales. 2. La teora del public choise insiste en la distincin entre lso bienes privados, que son producidos por el mercado y los bienes pblicos, que emanan de los servicios pblicos y de las administraciones. 3. La escuela public choise se une a a cuestin fundamental de la asignacin de recursos por definicin limitados, los bienes colectivos constituyen un caso particular de fenmeno de externalidad positivos y negativos es decir de efectos que beneficiaran o perjudicaran a un grupo. Los individuos utilizan la mejor manera posible las diversas estructuras disponibles para servir sus intereses. EL NEO-CORPORATIVISMO: RENACIMIENTO DE LA ESFINGE? El corporativismo reconoce la diversidad de intereses y la legitimidad de los grupos, pero solo para que constituyan la base organizada y estructura del Estado.

La relacin fundamental no es, como en el modelo pluralista, la relacin entre los grupos (que provocan conflictos, compromisos y bargainig), sino la que se establece entre los grupos y el Estado. Ya en la dcada de 1970, el inters por este modelo reapareci entre los especialistas de Amrica Latina, quienes redescubriran sus caractersticas, proponiendo una relectura sustitutiva de las interpretaciones pluralistas (escuela desarrollista) y marxista (teoras de la dependencia). Schmitter (quien realizo la trasposicin y la adaptacin de un modelo nacido en Europa, aplicado en Amrica Latina), ha desafiado con mayor precisin sus caractersticas, oponindolas al modelo pluralista: Un sistema de representacin de inters en el cual las unidades constituidas se organizan en un nmero limitado de categoras nicas, obligadas, no competitivas, organizadas de manera jerrquica y diferenciadas a efectos funcionales, reconocidas o autorizadas (si no creadas9 por el Estado, que les concede deliberadamente el monopolio de la representacin dentro de sus categoras respectivas. El corporativismo se define como un sistema de representacin de grupos ante el Estado; es la relacin vertical mediatizada por una organizacin cuyo papel es crucial. Las polticas pblicas: estas no son tanto el compromiso entre los grupos competidores como el de la negociacin entre el Estado y los portavoces de los grupos del sector afectado. PROBLEMAS: 1. Es identificar la organizacin de estos grupos centrales; 2. Aparece cuando se pasa de la constatacin de ciertos modos de organizacin y representacin particulares a la calificacin del sistema poltico. Las unidades constitutivas de los intereses sociales y de los medios profesionales estn obligatoriamente organizadas en un nmero limitado de organismos jerrquicamente regulados, en situacin de monopolio, diferenciados funcionalmente, reconocidos o autorizados, cuando no creados, por el Estado. Los Estados conocen formas ms o menos orgnicas de estructuracin de intereses, sean socialistas o capitalistas. La selectividad y el autoritarismo son los intereses esenciales en el rgimen comunista. En los sistemas pluralistas, la organizacin de los intereses es generalmente voluntaria, pero no faltan elementos de coaccin: como la afiliacin obligatoria al sindicato cuando este dispone del monopolio de la contratacin. El Estado puede intervenir indirectamente, aunque con fuerza para estructurar los intereses: por el camino de la representacin (consejos econmicos y sociales), de la consulta (seleccin de interlocutores); entre otros. La accin del Estado adopta diversas formas de un sistema poltico a otro: ms abierta y pluralista en Estados Unidos, ms selectiva e integradora en Francia. Se reconoce a las organizaciones el monopolio de representacin a cambio del control del Estado sobre la seleccin de sus lderes y la articulacin de sus demandas. En esta caracterstica del neo-corporativismo se conduce al intercambio entre el Estado y las organizaciones: el primero les asegura jurdicamente un monopolio; la segunda que garantizan que sern aplicadas a las polticas a las que se han adscrito.

EL ESTADO REDESCUBIERTO: EL NEO-INSTITUCIONALISMO En 1980, Leca comenzaba una sntesis sobre el Estado hoy afirmando: el Estado se vende bien.

La reintroduccin del Estado en el anlisis de las polticas pblicas y, ms generalmente, en la ciencia poltica norteamericana, se efectu bajo la influencia de muchos factores: la accin de algunos pioneros aislados, la ola de teoras marxistas y neo-corporativistas que reflotaban el Estado y sus aparatos, las criticas virulentas de los conservadores. Como lo subrayan justamente March y Olsen, el neoinstitucionalismo no es simplemente old wine in new bottles, sino la insercin y la funcin de antiguos elementos en los elementos no institucionales de las teoras polticas contemporneas.

EL ESTADO TRIVIALIZADO: LAS POLTICAS PBLICAS COMO REVELADOR DEL ESTADO Interrogaciones entrono a la decadencia del Estado. Sus crticas se dirigan especialmente al postulado de no jerarquizacin de sistemas de accin, es decir a cierta indiferencia hacia los sistemas de regulacin tales como el Estado o el mercado, exteriores a los sistemas de accin concretos sobre los cuales se concentra el anlisis. La originalidad de El actor y el sistema consiste en rechazar el sistema poltico como un sistema de accin especfica con vocacin de coordinar otros sistemas de accin; visin que se rechaza en nombre de la especificidad del Estado: reconocer la instancia que organiza, si es preciso de legitimacin, las diferencias sociales transformndolas en identidades polticas vinculadas a toda la colectividad, no significa sacralizar el poder poltico por todas partes, la sociologa de las organizaciones disolvera el concepto de Estado hasta el punto de negarse a pensar en la crisis del Estado en trminos de Estado.

Se presenta un marco de anlisis inicial que presenta 5 premisas: 1. las teoras sobre procesos o cambios de poltica deben ser capaces de tener una mejor informacin relativa a los problemas. 2. los propsitos de un perspectiva temporal de larga duracin 3. unidad de anlisis: no solo se hace a al estructura gubernamental, sino a un subsistema de poltica: actores pblicos y privados interesados en un problema de poltica o controversia 4. en el subsistema es preciso incluir periodistas, investigadores y analistas de polticas (por el papel que juegan en cuanto a la difusin de ideas) 5. las polticas pblicas incorporan teoras sobre la manera de alcanzar objetivos. Estas teoras son entendidas como sistemas de creencias, en donde se incluyen valores prioritarios, percepciones de las relaciones causales y de la importancia del problema, y apreciaciones en cuanto la eficiencia de los instrumentos de las polticas pblicas, con la intencionalidad de introducir elementos subjetivos (creencias y valores) y elementos objetivos (contexto e intereses de los actores). Los actores que se involucran se estructuran en comunidades de poltica (entre 1 y 4) cada una con un sistema de creencias especfico, es como un paradigma, pues se presenta una competencia entre ellas para influir sobre las decisiones pblicas. Hay factores estables que estn inmersos en este entorno: reglas constitucionales, condiciones socioculturales o naturales, condiciones socioeconmicas, etc. Un aspecto importante del modelo permite establecer una distincin entre los cambios fundamentales y y los cambios secundarios en las polticas. Los primeros relacionados con el cambio de comunidad de poltica dominante en el subsistema, en los secundarios de la poltica (que seran reglamentaciones y cambios institucionales que no cuestionan el fundamento de la poltica), ni de las creencias de la comunidad dominante.

e) EL MARCO DE ANALISIS POR EL REFRENCIAL Teniendo en cuenta que la idea de polticas pblicas se entiende como la configuracin de los actores, se hace nfasis en tres puntos. 1. El problema de la racionalidad e los actores: que seala la incertidumbre y la complejidad de decisin. 2. El papel de la administracin pblica: es el medio de decisin central, que a su vez esta configurado por cuatro crculos de decisin. a) Por el cual transitan todas la decisiones (ministerios, presidente) b) Compuesto por los administradores sectoriales que intervienen en el campo especifico ( ministerios) c) Conformado por socios Externos del Estado: gremios, ONGs, Emp privadas, etc. d) Integrado por los rganos polticos: congreso, rama judicial. Resulta siendo un proceso de elaboracin de puntos de vista que expresan y pesan sobre la decisin. 3. Como redes de actores se constituyen en redes de polticas pblicas, redes que se expresan en foros o comunidades de polticas pblicas, son ligar de produccin de la significacin de las polticas pblicas. Muller intenta integrar el carcter irreducible de la dimensin global que es participe en la formacin de polticas pblicas. Dir entonces que la poltica pblica no solo son procesos de toma de decisiones, sino tambin el lugar donde una sociedad construye su relacin al mundo. Con ocasin de lo anterior se tiene que una poltica pblica es entonces la construccin de una imagen de la realidad sobre la cual se quiere intervenir. Es el referencial de la poltica pblica, que se articula en cuatro niveles de percepcin del mundo: valores, normas, algoritmos e imgenes. A su vez esos cuatro niveles se descomponen en tres elementos 1. Referencial global: representacin general de la cual se ordenan y jerarquicen las diferentes representaciones sectoriales. 2. Referente sectorial: es una representacin del sector de la disciplina, la profesin. 3. Y los ltimos que son operadores de transaccin: que corresponden a los algoritmos Estos referentes constituidos por ideas, creencias y visiones del mundo tienen un estatuto equivalente al de los recursos monetarios u organizaciones. Consecuentemente se habla de que son ideas en accin, este procesos de ajustes y desajustes entre referenciales constituye una dinmica continua de cambia en las polticas pblicas.