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Serie: Estrategia de Apoyo a la Gestin Urbano Ambiental

SCP/LA21 EN PER

Este trabajo ha sido realizado gracias a la valiosa colaboracin de las siguientes instituciones: GEA Desarrollo (Arequipa), Grupo GEA (Lima y Callao) y la Universidad Seor de Sipn (Chiclayo).

Autores: Sandra Encalada (Arequipa), Anna Zucchetti (Lima y Callao), Miguel Peralta (Chiclayo). Apoyo y revisin: Rayne Ferretti y Manuel Manrique (UN-HABITAT) Diseo y diagramacin: Frederico Vieira. Imprenta: Publicado por: UN-HABITAT Febrero de 2009

Tabla de ConTenido
esTraTegia ambienTal urbana en arequipa Presentacin ....................................................................................................................... 7 Plan de accin para la sostenibilidad de la campia de Arequipa ......................................... 8
Contexto ................................................................................................................................. 8 Principales cambios de enfoque logrados por el proyecto ......................................................... 9 Impacto inmediato para residentes urbanos vulnerables ........................................................... 9

Polticas para la gestin de la movilidad urbana ................................................................... 9


Contexto ................................................................................................................................. 9 Principales cambios de enfoque logrados por el proyecto ....................................................... 10 Impacto inmediato para residentes urbanos vulnerables ......................................................... 11

Sistema de Informacin para la Gestin Territorial EMIS..................................................... 11


Contexto ............................................................................................................................... 11 Principales cambios de enfoque logrados por el proyecto ....................................................... 11 Impactos ............................................................................................................................... 12

esTraTegia ambienTal urbana en lima y Callao Presentacin ..................................................................................................................... 13 Una megalpolis Latinoamericana .................................................................................... 13 Mirando juntos la ciudad: el Informe GEO Lima y Callao ................................................... 14 El proceso de urbanizacin y la gestin del suelo urbano de Lima y Callao ........................ 14
Hacia una Agenda 21: construyendo un compromiso colectivo a travs del Plan por una Lima y Callao Verdes .............................................................................................................. 15

La oportunidad para trabajar juntos: el inventario del verde urbano como proyecto movilizador ....................................................................................................................... 19 Lecciones aprendidas y prximos desafos ......................................................................... 20 esTraTegia ambienTal urbana en ChiClayo Presentacin ..................................................................................................................... 22 Justificacin ...................................................................................................................... 22 Objetivo de la estrategia ambiental urbana de Chiclayo en su segunda etapa .................... 23 Productos obtenidos del proceso ....................................................................................... 23
Del Tema 1. Apoyo a la estructuracin y puesta en marcha del Sistema Local de Gestin Ambiental y adopcin del Plan de Accin Ambiental .............................................................. 23 Del Tema 2. Propuestas para revisin del Plan Director: Manejo Integral de los Residuos Slidos (MIRS) y la Gestin de la Red de Agua y Alcantarillado (GRAA) .................................. 24 Del Tema 3. Diseo del Sistema de Gestin de la Informacin Ambiental SGIA ....................... 25

Logros principales de Agenda Local 21 Chiclayo ................................................................ 25

AREqUIPA: REToS PARA LA GESTIN DE UNA CIUDAD SoSTENIBLE

presenTaCin
Nuevos enfoques para construir procesos de planificacin urbana y gestin ambiental en la ciudad se hacen necesarios para que la funcionalidad de los mismos sea sostenible. Esta experiencia demuestra la importancia de integrar y asociar estrategias de planificacin urbana ambiental con estrategias de desarrollo local y nacional. Es necesario crear nuevas plataformas de negociacin entre el sector pblicoprivado, de manera que se generen alianzas estratgicas para el desarrollo local. El paralelismo en las directrices urbanas y ambientales ahora tienden a articularse, tal vez el marcado conceptualismo tradicional de ambas impidi ver la real dimensin de asociatividad entre las dos; sin embargo, en este proceso se ha integrado variables urbanas, territoriales, ambientales, sociales y econmicas. Se ha logrado incorporar los planes como instrumentos de la planificacin municipal y territorial. Es desde los espacios locales donde se puede aportar para mejorar la articulacin e integracin de los planes territoriales. El proceso ha sido flexible, pues se ha adaptado a las condiciones y particularidades de la realidad local, se han armonizado metodologas, conocimiento y experiencia, se ha planificado y propuesto acciones concertadamente que conllevaron a generar confianza y credibilidad entre las instituciones; asimismo, reconocieron que el rol de las mismas es fundamental para dar cumplimiento a las directrices de la ciudad. Mecanismos participativos multinstitucionales, descentralizados e institucionalizados como el Consejo de Coordinacin Local Provincial - CCLP, el Presupuesto Participativo, la Comisin Ambiental Municipal CAM y los Grupos Tcnicos han fortalecido la imagen institucional municipal y han dado lugar a que la toma de decisiones tenga un alto nivel de consenso que se encamina hacia una mejora continua en trminos de gobernanza urbana. La sostenibilidad de los planes requiere el compromiso y el apoyo poltico del gobierno local, traducido no slo en normas sino fundamentalmente en trminos de asignacin de presupuesto y movilizacin de recursos para la ejecucin de acciones. Los proyectos urbano ambientales deben ser considerados como una inversin y no como un gasto; en ese sentido, an se requiere fortalecer la gestin local para comprometer paralelamente voluntades polticas y recursos que le den continuidad al proceso. El proceso se ha dado en el marco de programas y polticas nacionales del Ministerio de Vivienda, (Planificacin Urbana y Territorial), Ministerio del Ambiente, antes CONAM, (Sistema Nacional de Gestin Ambiental) y del Instituto Nacional de Defensa Civil (Gestin de riesgos) y se encamin para contribuir con el cumplimento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) desde lo local a lo global. GEA Desarrollo como socio tcnico local de UN HABITAT reafirma el compromiso de apoyo al gobierno local para cumplir con las tareas pendientes que la ciudad an espera.

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ESTRATEGIA AMBIENTAL URBANA EN AREqUIPA

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plan de aCCin para la sosTenibilidad de la Campia de arequipa


ConTexTo Arequipa se ubica en la cabecera del desierto de Atacama, el ms rido del mundo y es considerada como una zona critica en el mapa de desertificacin mundial. La Campia Arequipea es un rea ganada al desierto con trabajos de infraestructura hidrulica y formacin de suelos que progresivamente aumentaron su fertilidad, desde la poca Pre-Inca, hace unos 5000 aos atrs. Se constituye en un tpico oasis cultural construido ntegramente por el hombre, su valor reside en que esta campia es la ms extensa manifestacin de la tecnologa de construccin de terrazas o andenes con la infraestructura hidrulica que la hace funcionar desde pocas Pre Hispnicas, de un territorio que va desde la cuenca del ro Ocoa hasta el ro Loa en Chile. Es un aporte de las sociedades andinas a la cultura universal. A nivel nacional, el sector agropecuario ha sido objeto, durante las ltimas cuatro dcadas, de permanentes vaivenes sociales, econmicos y polticos que no han permitido consolidar un crecimiento sostenido. Adicionalmente, la normatividad nacional (aos 90) deroga la intangibilidad de suelos agrcolas en el desarrollo de las actividades econmicas en el territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas. El actual escenario de la actividad agropecuaria en la Campia Arequipea, se caracteriza por la fuerte presencia del minifundio, bajos precios y mercado limitado, escasa asistencia tcnica, escasa planificacin de los cultivos, innovacin, tecnologa e informacin, insuficiente crdito agrario, organizaciones debilitadas, seguridad alimentaria vulnerable y escaso empleo; el principal problema del agro, por tanto es su escasa o baja rentabilidad y competitividad. Desde el nivel nacional existe un divorcio entre lo urbano-territorial y lo ambiental, que se refleja en lo local, fundamentalmente se debe a que las normas sectorializan y no integran. En el Per los procesos de planificacin territorial fueron dejados de lado por ms de 15 aos (dcada del 90 en adelante). Los Ministerios del Ambiente y Vivienda, as como la Presidencia del Concejo de Ministros han planteado (cada uno desde su perspectiva) mecanismos para resolver estos vacos. Sin embargo, estas iniciativas an no estn articuladas entre s, originando confusiones y contradicciones tanto en su formulacin como en su aplicacin, especialmente en los niveles locales. Como consecuencia, las herramientas vinculadas a la gestin del uso del suelo tienen poca trascendencia en la gestin de nuestras ciudades, originando la informalidad tanto en la urbanizacin como en la edificacin y, por tanto gestiones municipales dbiles y con poca capacidad de orientar el desarrollo urbano; a ello se suman las escasas capacidades locales de los gobiernos municipales y la falta de recursos econmicos para la planificacin y gestin urbana, generando crecimiento de la informalidad en las ciudades. En Arequipa, la fuerte presin sobre las reas agrcolas (suelos frtiles y productivos de alto y medio valor agrolgico) por el cambio de uso de suelo agrcola a urbano de manera indiscriminada, ha puesto en riesgo la calidad ambiental de la ciudad. Las fuertes presiones socioeconmicas (alta rentabilidad del suelo urbanizado, especulacin de inmobiliarias, entidades financieras y usuarios, factores vinculados a corrupcin de administradores y administrados) y la ausencia de medidas adecuadas de proteccin de suelos y de control de las actividades urbanas, inciden en la depredacin de la campia. La prdida de campia ha originado la reduccin de los servicios ambientales, en trminos de disminucin de la produccin de oxgeno y humedad, de la capacidad de absorcin de dixido de carbono CO2 (captura de carbono), de la capacidad de retencin de las partculas de polvo en suspensin, del albedo; y, la prdida irrecuperable de la belleza escnica del paisaje y del patrimonio cultural (valor arqueolgico). Hace algunos aos los procesos de urbanizacin sobre la campia no despertaban mayor inters en la poblacin, puesto que era escasa la informacin sobre el valor ambiental y la situacin real de estas reas. Con el devenir de los aos se inicia un proceso de difusin y sensibilizacin sobre su importancia, en el que la sociedad civil muestra creciente preocupacin por la disminucin sistemtica y acelerada de estas reas y emprende acciones para su proteccin.

SERIE ESTRATEGIAS DE APoYo A LA GESTIN URBANo AMBIENTAL

prinCipales Cambios de enfoque logrados por el proyeCTo La plataforma de participacin multiinstitucional se constituy en un espacio de negociacin y construccin de consensos con alto grado de legitimidad y representatividad, donde se logr un entendimiento comn de la problemtica y las acciones a seguir. La experiencia local ha demostrado que la integracin fortalece los procesos de planificacin y la toma de decisiones. La experiencia ha demostrado que la integracin de la gestin ambiental con la gestin urbana y territorial se constituye en un enfoque valioso para enfrentar una realidad multidimensional desde la perspectiva local a lo nacional. La Comisin Ambiental Local Municipal ha incorporado actores claves que participaron en el grupo tcnico y ha incluido en la Agenda Ambiental Local el plan de accin. Apoyo poltico del Concejo Municipal (Alcalde y Regidores) y de funcionarios del gobierno local para enfrentar el problema y adoptar el plan. Los actores de los grupos tcnicos han optimizado y fortalecido sus capacidades y conocimientos en procesos EPM desde la experiencia local, en cuanto a enfoques multisectoriales, marcos metodolgicos flexibles, conceptos e instrumentos, estrategias para la accin y compromisos. Se plantean acciones integrales y enfocadas a resolver la real dimensin del problema. El EMIS apoy en la resolucin de conflictos por la contundencia de la informacin que brind. Se desestiman subjetividades y se alcanzan propuestas viables.

impaCTo inmediaTo para residenTes urbanos vulnerables Durante el proceso de expansin urbana entre 1997 y 2005 se urbanizaron 251.57 hectareas (31,44 ha/ao) sobre terrenos agrcolas. Durante la implementacin del plan de accin (20072008) pasaron de agrcola a urbano 0,68 hectareas (0,34 ha/ao). Esto significa una reduccin del crecimiento urbano sobre la campia. La poblacin reconoce el valor de la campia para elevar la calidad de vida urbana y como bien comn a proteger por los servicios ambientales que brinda a la ciudad. Los agricultores participan en procesos de Presupuesto Participativo de la provincia de Arequipa desde 2007 para canalizar fondos que mejoren su actividad econmica y puedan mantener la produccin en la campia. Tres ordenanzas municipales que protegen la campia, instrumentos de planificacin urbana y gestin ambiental, aprobados por el gobierno local (OM 432: Plan de Accin para la Sostenibilidad de la Campia 2007-2010, OM 454/2007: Incompatibilidad de Uso de las reas Verdes y Naturales con los usos de Suelo Urbano o Suelo No Urbanizable y prohbe los cambios de zonificacin de las reas Verdes y Naturales a Suelo Urbano o Suelo Urbanizable y la OM 495/2007: Adecuacin del Plan Director a la Norma Nacional Usos de Suelo. El plan de accin ha permitido movilizar recursos (US$ 400 000) para iniciar procesos de ordenamiento territorial que integren la planificacin urbana con la rural, la gestin ambiental y la gestin de riesgos, manteniendo los servicios ambientales que la campia provee a la ciudad.

polTiCas para la gesTin de la movilidad urbana


ConTexTo El rea Metropolitana de Arequipa cuenta actualmente con un sistema de transporte urbano que presenta condiciones operativas complejas. Los desplazamientos se caracterizan por la lentitud, incomodidad e inseguridad, contribuyendo al incremento de la congestin urbana y del tiempo de viaje (y la consiguiente prdida de horas-hombre) adems del incremento de la contaminacin ambiental a niveles alarmantes. La calidad de aire est peor debido al efecto combinado de las condiciones climticas y topogrficas inherentes a la ciudad (por ejemplo, una inversin trmica en temporadas secas y la circulacin limitada del aire en la ciudad debido a las montaas aledaas) y a las emisiones vehiculares generadas por los grandes flujos de trfico. El Gobierno Central estableci que deba hacerse esfuerzos concentrados para crear una conciencia ambiental con focalizacin

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en las trece ciudades con mayor contaminacin del pas, entre las que se incluye Arequipa, requiriendo con urgencia de programas de gestin ambiental comprensivos para mejorar la calidad del aire (Decreto Supremo No.074/2001-PCM). Varias organizaciones ambientales en el mbito provincial y/o municipal se establecieron en Arequipa. A pesar de que las actividades de estas organizaciones an estn en una etapa de desarrollo inicial, se han obtenido varios resultados tiles que llevan a un mejor entendimiento del estado actual de la calidad del aire en la ciudad. Parte de esta informacin es de dominio pblico y puede ser usada para aumentar la conciencia ciudadana y reforzar los programas de educacin ambiental. El crecimiento del parque automotor es la fuente principal de contaminacin atmosfrica en la ciudad (de 35,076 vehculos en 1990 a 94,117 en 2003. Aumento de 268% en 13 aos), que es una de las ms contaminadas del pas. Las razones se encuentran fundamentalmente en las normas nacionales que permitieron la libre importacin de vehculos de segundo uso (principio de la dcada del 90), la apertura del sistema de transporte urbano que origin un rpido crecimiento de vehculos originando una sobreoferta de unidades de transporte pblico colectivo y de taxis (20,000 unidades) y la edad promedio de ms de 18 aos de antigedad. Se han elevado los ndices de deterioro de la calidad de aire (sobre pasan los estndares de calidad ambiental ECAs), la emisin de contaminantes atmosfricos fue de 61,153 TN/Ao en 2003 y 89 848 TN/ao en 2005, especialmente emisin de material particulado y monxido de carbono (40,000 TN/ao en 2003) provocando serios impactos sobre la salud pblica, principalmente problemas de tipo respiratorio entre nios y ancianos. Asimismo, en el rea central de la ciudad la poblacin ms afectada agrupa a la polica de trnsito, vendedores ambulantes y trabajadores de oficina. Considerando que Arequipa es la segunda ciudad ms importante del Per, el principal centro de la regin sur del pas y cuenta con un Centro Histrico reconocido como patrimonio cultural de la humanidad, era impostergable e imperativo implementar polticas para la gestin de la movilidad urbana.

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prinCipales Cambios de enfoque logrados por el proyeCTo Las polticas para la gestin de la movilidad urbana han considerado las repercusiones sobre el territorio y el ambiente, y por tanto, se necesita de una visin integrada de los conceptos territorio, movilidad y medio ambiente. Se pretende hacer de Arequipa una ciudad ms favorable al uso de modos de transporte ms sostenibles con un impacto menor sobre el medio ambiente y la salud pblica. La movilidad empieza a concebirse en el marco de una ptica de planificacin urbana y desarollo urbano ambiental que tiene que garantizar la coherencia de las actuaciones a lo largo del tiempo. De esta manera, se podrn alcanzar principalmente los objetivos de cohesin social, dinamizacin de las actividades econmicas y mejora de la calidad ambiental. La Municipalidad ha establecido reglas de movilidad que ayuden a conseguir un uso racional de los vehculos privados priorizando a los modos de transporte ms respetuosos con el medio ambiente, como los desplazamientos a pie, en bicicleta y en transporte pblico, situando en el centro de sus esfuerzos la planificacin adecuada para potenciar dichos medios de acuerdo con las directrices y recomendaciones planteadas. En esta experiencia, la informacin, sensibilizacin y capacitacin al Grupo Tcnico ha promovido que este sea capaz de transformar las actitudes, hbitos y comportamientos de movilidad urbana de los/as ciudadano/as, de sus representantes, tcnicos y autoridades en general. Todo ello, incorporando la participacin pblica en la toma de decisiones bsicas, de manera que sea posible un acuerdo marco ciudadano en el que se pueda desarrollar acciones en pro de una movilidad sostenible. El Grupo Tcnico decidi incluir la solucin de los problemas que la ciudad presenta para nios, mayores y personas de movilidad reducida, para resolver la situacin de injusticia social existente. En todas las acciones debe estar presente la necesidad de proteger a estos grupos de una forma integrada a las soluciones de diseos urbanos y en la funcionalidad y accesibilidad de los espacios pblicos y los equipamientos que se construyan en el futuro. La plataforma de participacin multiinstitucional, se constituy en un espacio de negociacin y construccin de consensos con alto grado de legitimidad y representatividad donde se logr un entendimiento comn de la problemtica y las acciones a seguir. La experiencia local ha demostrado que la integracin fortalece los procesos de planificacin y la toma de decisiones.

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impaCTo inmediaTo para residenTes urbanos vulnerables Homologacin conceptual de los actores del Grupo Tcnico en el mbito de organismos reguladores, operadores, usuarios, profesionales y acadmicos. Las polticas vienen constituyndose en instrumento para consolidar financiamiento de proyectos en curso en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (Ministerio de Economa y Finanzas) y de la Cooperacin Internacional. Los transportistas de la provincia de Arequipa se incorporan y participan en procesos de Presupuesto Participativo desde 2007 para canalizar fondos que mejoren su actividad econmica. El programa de Peatonalizacin del Centro Histrico mejora la accesibilidad, la seguridad vial, la seguridad pblica y la salud pblica, as como la calidad del espacio pblico y del suelo urbano. La restriccin de circulacin de vehculos con ms de 15 aos (a partir del 2009) busca mejorar integralmente la salud de los usuarios del espacio pblico. La restriccin de unidades de transporte pblico que no operen a gas a partir del 2009. La reduccin de emisin de contaminantes atmosfricos mejorar integralmente la salud de los usuarios del espacio pblico. El Sistema Integrado de Transporte Pblico busca mejorar la calidad y el costo-efectividad del transporte pblico que beneficiar a la poblacin perifrica en situacin de pobreza integrndola a la vida urbana.

sisTema de informaCin para la gesTin TerriTorial emis


ConTexTo La informacin territorial es escasa, se encuentra dispersa, est en formatos y estndares distintos entre s y se encuentra en poder de diferentes instituciones. Existen limitaciones institucionales para el intercambio de informacin, las instituciones poseedoras de informacin tienen polticas de intercambio dismiles. Limitaciones tecnolgicas en hardware y software al interior de la Municipalidad para intercambiar, usar y visualizar la informacin cartogrfica generada. El gobierno local carece de personal especializado en gestin de la informacin territorial y de programas de capacitacin tcnica.

prinCipales Cambios de enfoque logrados por el proyeCTo El EMIS foment relaciones y asociaciones que facilitan el intercambio de datos, la actualizacin y el mantenimiento, incrementa la eficiencia reduciendo la duplicidad de esfuerzos en la adquisicin de informacin y ayuda a las autoridades en la toma de decisiones. Se cre el Grupo Consultor de Cartografa (Municipalidad Provincial de Arequipa, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal, COFOPRI, Proyecto Especial de Titulacin de Tierras, PETT, Sociedad Elctrica del Sur Oeste, SEAL, Empresa de Saneamiento de Arequipa, SEDAPAR, Registros Pblicos), para unificar criterios metodolgicos en el acopio y procesamiento de informacin para la preparacin de la cartografa bsica. Se ha generado una base cartogrfica unificada siguiendo los estndares nacionales en concordancia con la Ley Nacional del Sistema de Informacin Catastral. El EMIS no se ha planteado como objetivo nico el acopio la centralizacin, la homogeneizacin y la sistematizacin de informacin demandada por parte de los Grupos Tcnicos o gerencias municipales; sino que pretende, a su vez, la diseminacin, distribucin y publicacin de la informacin recolectada y generada. Razn por la que se ha puesto especial inters en que la informacin recopilada y usada para la generacin de sus bases cartogrficas oficiales generadas por las instituciones encargadas. El EMIS ha establecido una definicin metodolgica para la implementacin y gestin de informacin espacial, estadstica y monogrfica. El Sistema provee servicios visibles que satisfacen las demandas.

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Existe el compromiso poltico para fortalecer e institucionalizar el EMIS, se ha propuesto que formar parte del Instituto de Planificacin, es decir, ser incorporado a la estructura orgnica del gobierno local como rgano descentralizado; su puesta en marcha requerir la movilizacin de recursos y de capacidades tcnicas.

impaCTos Construccin de consensos entre las demandas dispares de los diferentes actores de los grupos de trabajo, y de articulacin de estos con los planificadores/tomadores de decisiones puesto que el EMIS ha cumplido un rol plataforma tcnica. La informacin brindada por la Unidad EMIS ha ayudado a disminuir la polarizacin de posiciones y conflictos en el Grupo Tcnico Local de Campia, posibilitando un dilogo ms fundamentado en datos objetivos (hechos y datos verificables) y menos en percepciones (opiniones, suposiciones y especulaciones de grupo o de personas). El apoyo directo del EMIS al trabajo de los Grupos Tcnicos ha sensibilizado a los participantes sobre la necesidad de su permanencia. El soporte brindado a diversos rganos internos de la Municipalidad ha evidenciado tambin la utilidad de este tipo de herramientas y la transversalidad de los servicios que ofrece. Elaboracin del mapa bsico de la ciudad de Arequipa con la utilizacin de las bases de datos de COFOPRI y PETT (instituciones nacionales encargadas de generar cartografa) por ser las ms completas y bajo las cuales trabajan la mayora de Instituciones Pblicas de Arequipa. Ha elaborado insumos para la actualizacin del Plan Director de Arequipa Metropolitana; y se han realizado coordinaciones institucionales con diferentes organizaciones con el objetivo de disear, recopilar e intercambiar informacin clave. El EMIS, conformado por un equipo de planificacin y manejo de GIS, servir de herramienta para la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano y el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Arequipa. La Unidad EMIS en el gobierno local ha logrado centralizar informacin espacial, estadstica y monogrfica urbano ambiental que ha de constituirse en la plataforma de informacin para ser utilizada por diferentes gerencias municipales (Desarrollo Urbano, Transporte, Planificacin, Gestin Ambiental y Tributacin). Constituye una plataforma tecnolgica y de gestin para la provisin, intercambio, distribucin y actualizacin de la informacin.

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APoRTANDo A LA GESTIN DEL SUELo Y EL VERDE URBANo EN LIMA Y CALLAo

presenTaCin
A continuacin se resumen los principales resultados alcanzados en el periodo 2003-2007 por el Proyecto Agenda 21 Local en la ciudad de Lima y Callao. Cuatro aos de trabajo, en los cuales se puso en marcha la Iniciativa Ambiental Urbana de Lima y Callao, en el marco del Programa GEO del PNUMA y del Programa Ciudades Sostenibles/Agenda Local 21 de UN-HABITAT. El trabajo se desarroll bajo el liderazgo del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) en alianza con la Municipalidad Metropolitana de Lima, la Municipalidad Provincial del Callao, y el Grupo GEA como socio tcnico. La Iniciativa tambin cont con la colaboracin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

una megalpolis laTinoameriCana


Lima y Callao albergan al 30% de la poblacin del Per, tienen una superficie de 2.600 km2 y una densidad promedio de 120 hab/Ha. Esta densidad revela un modelo de ocupacin del territorio de carcter expansivo, horizontal. Entre 1940 y 1972, Lima tuvo una etapa de fuerte incremento poblacional con tasas entre 4,4 y 4,9 generadas fundamentalmente por la inmigracin; en las dcadas siguientes las tasas de inmigracin se redujeron significativamente (hasta 1,2 en 2005), pero en 2005, la ciudad tena ms de 8 millones de habitantes y era 35% ms grande que en 1995. La presin por el crecimiento urbano se ha dado con ms exigencia en el Callao, Lima Norte y Lima Este. Actualmente, Lima sigue creciendo en sus bordes, debido al crecimiento vegetativo de los asentamientos populares donde ya viven cerca de 5 millones de habitantes. Lima Metropolitana, ya conurbada con el puerto del Callao, va rumbo a convertirse en una de las ciudades ms grandes de Amrica Latina. Actualmente ocupa el puesto 29 del ranking de ciudades ms grandes del mundo, con todos los problemas que esto conlleva, como el incremento de la pobreza urbana, dificultades de acceso a una vivienda digna y a servicios bsicos, precario servicio de transporte urbano, falta de reas verdes y espacios pblicos, creciente contaminacin ambiental (del aire, de sus ros, del hbitat por el mal manejo de los residuos slidos) y depredacin de los recursos naturales que la sostienen (valle agrcolas, cuencas fluviales, ribera marina, humedales y otros ecosistemas urbanos). eTapa
1ra 2da 3ra 4ta 5ta 6ta

aos
1535 1684 1684 - 1880 1880 1921 1921 1930 1930 1970 1970 Hasta la actualidad

CaraCTersTiCas
Lima espaola se superpone a las huacas y caminos indgenas existentes. La ciudad amurallada. El crecimiento axial o de trazado afrancesado. La ciudad irradiada. Se adopta la topologa de Ciudad Jardn. Ciudad expansiva. Se vuelca sobre sus 3 valles asumiendo un patrn extensivo de baja densidad. Ciudad creciente. Agotamiento del suelo urbanizable. Periferias marginales. La ciudad se tensifica y reutiliza.

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ESTRATEGIA AMBIENTAL URBANA EN LIMA Y CALLAo

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Actualmente, Lima y Callao constituyen la segunda ciudad desrtica ms grande del mundo, despus de El Cairo. La matriz ambiental dominantemente desrtica define ciertas caractersticas bsicas de la ciudad: escasez de agua para diversos usos, limitada disponibilidad de tierras para produccin de alimentos, ecosistemas cercanos muy frgiles y sometidos a grandes presiones de uso. El equilibrio ambiental de la ciudad de Lima depende en gran parte de la conservacin y el buen manejo de sus tres cuencas y valles.

mirando junTos la Ciudad: el informe geo lima y Callao


El proceso de diagnstico promovido por el Programa GEO en colaboracin con el Programa Ciudades Sostenibles, permiti empezar a construir una imagen compartida de la situacin ambiental urbana, imagen hasta entonces ausente y de poca prioridad en la lista de preocupaciones de las ms recientes autoridades municipales. El GEO se convirti, de esta manera, en el primer y ms importante proceso participativo de evaluacin del medio ambiente a nivel de Lima y Callao (Recuadro 1). RECUADRO 1: COnSTRUyEnDO EL InfORME GEO
El proceso GEO marc un hito en la gestin ambiental de la ciudad: Abord el anlisis de la problemtica urbana con una visin de territorio metropolitano (Lima y Callao); Construy una lnea base de la situacin ambiental urbana, proponiendo una serie de indicadores clave de presin, estado, impacto y respuesta (PEIR); Propici una mirada desde diversas disciplinas y sectores, buscando construir interpretaciones y soluciones a los problemas ambientales urbanos que superen las limitaciones y los sesgos del enfoque sectorial; Promovi el encuentro de saberes, convocando a autoridades, funcionarios, tcnicos y consultores expertos, pero tambin a lderes sociales, jvenes y otros representantes de la sociedad civil, promoviendo la construccin de un nuevo conocimiento colectivo y compartido y acercndonos a consensos sobre la ruta a seguir.

El informe GEO Lima y Callao present un diagnstico del ambiente de la ciudad e identific temas ambientales urbanos para atender de forma prioritaria: 1. La contaminacin del agua; 2. El mal manejo de los recursos hdricos; 3. La contaminacin atmosfrica; 4. El manejo inadecuado de los residuos slidos; 5. La prdida de valles agrcolas y de reas verdes. Un anlisis de las causas de dichos problemas, diagnostic que el crecimiento urbano desordenado y las debilidades en la gestin del suelo urbano constituyen la causa principal de la mala calidad del hbitat urbano. Por ello, se decidi trabajar una agenda detallada para tratar estos problemas.

el proCeso de urbanizaCin y la gesTin del suelo urbano de lima y Callao


Desde su fundacin en 1535 hasta el ao 1920, Lima creci en forma paulatina y controlada. El crecimiento desbordante sucedi durante los ltimos 60 aos, producto de la explosin demogrfica y las migraciones.

SERIE ESTRATEGIAS DE APoYo A LA GESTIN URBANo AMBIENTAL

Aos 1940 1961 1972 1981 1988 1990

Poblacin nacional 7.023.000 10.217.000 13 .355.000 17.755.000 21.256.000 21.597.632

Poblacin en Lima Metropolitana 645.000 1.846.000 3.032.000 4.608.000 6.054.000 6.414.497

Porcentaje de la poblacin nacional 9.2% 18.1% 23.7% 26.0% 29.5% 29.7%

Lima y Callao se fundaron sobre el fertil valle del ro Rmac, un antiguo bosque de sauces y huarangos que fue labrado por sucesivas culturas prehispnicas para convertirse en uno de los valles culturales ms interesantes de la costa del Per. Como resultado del crecimiento expansivo de baja densidad, el valle del Rmac fue urbanizado en un 90%. Los otros dos valles urbanos, el del ro Chilln y del ro Lurn, sufieron la prdida del 68% y 17% de sus tierras productivas. Muy poco queda en la actualidad de las caractersticas primigenias de estos tres valles. El suelo disponible para el crecimiento urbano en Lima es cada vez ms escaso, pero la presin no ha disminuido y, frente a ello, los instrumentos institucionales y normativos son dbiles. En general, las polticas urbanas han favorecido esquemas de liberalizacin, privatizacin y fortalecimiento de los derechos de propiedad con ausencia de lneas de accin que busquen la equidad social y sustentabilidad ambiental en la ocupacin del territorio. Algunas de las debilidades en la gestin del suelo urbano incluyen: Polticas de desarrollo urbano que han buscado la regularizacin de la propiedad del suelo y la urbanizacin de la gran mayora de los asentamientos precarios de las ciudades; El fomento de un mercado inmobiliario que favoreci la ocupacin del suelo agrcola y los eriazos del Estado sobre la base nicamente de la oferta y demanda de suelo para actividades urbanas de tipo principalmente residencial; La desactualizacin de la zonificacin en relacin a la realidad urbana, su fragmentacin en funcin de concepciones distritales distintas y la falta de un sistema de gestin y control del suelo que evite la distancia entre la norma y la realidad; La ausencia de lmites urbanos y la fragilidad de las municipalidades para ejercer el control urbano; La falta de articulacin entre el ordenamiento del territorio y el sistema vial, que no incorpora sus implicancias en el uso del suelo; Una poltica de vivienda que, en general, no ha actuado al paso de la construccin de una concepcin urbana integral y no ha garantizado el adecuado equipamiento urbano, sobre todo de recreacin pblica; Polticas de desarrollo urbano y de ocupacin del suelo que no se han articulado debidamente a las polticas de gestin de cuencas y que han originado severos problemas de manejo de los recursos hdricos; La ausencia, en el sector agrario, de normas especiales para las reas agrcolas urbanas que posibiliten un tratamiento diferenciado respecto a otras reas agroproductivas. haCia una agenda 21: ConsTruyendo un Compromiso ColeCTivo a Travs del plan por una lima y Callao verdes A partir del Informe GEO, se organiz un proceso de debate y participacin alrededor de cuatro temas vinculados al proceso de urbanizacin y a la gestin del suelo urbano (Grfico 1). Este proceso permiti construir de forma paulatina una visin compartida entre los diversos actores de la ciudad, que desencaden en la elaboracin y la firma del Pacto Ambiental Urbano, denominado Pacto por una Lima y Callao Verdes (Recuadro 2).

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lima en nmeros

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reCuadro 2: Compromisos del paCTo ambienTal urbano
PACTO POR UNA LIMA Y CALLAO VERDES A partir de las recomendaciones del Informe GEO Lima y Callao, entre abril del 2006 y enero del 2007, se realiz a nivel local la Primera Consulta Ambiental Urbana en el marco del Programa de las Agendas Locales 21 de UN-HABITAT. () La Consulta se desarroll con un enfoque estratgico, multisectorial y participativo y analiz uno de los problemas ms importantes para el futuro de la ciudad: el crecimiento urbano y el uso del recurso suelo. (). Por ello, Recordando el compromiso de trabajar en forma coordinada y concertada para promover en la gestin pblica el cumplimiento de la Dcimo Novena Poltica de Estado Desarrollo sostenible y gestin ambiental del Acuerdo Nacional. Reconociendo el compromiso del Per de implementar la Agenda 21, adoptada en la Cumbre de la Tierra en 1992 y el Objetivo de Desarrollo del Milenio N7, y promoviendo el papel de las autoridades municipales para la gestin ambiental local; () Todos los participantes, as como toda persona que se adhiera al presente Pacto Urbano, nos comprometemos a: 1. Trabajar por una Lima y Callao como una regin metropolitana integrada de rgimen especial, desconcentrada, policntrica, articulada adecuadamente a su territorio circundante y que tome en cuenta en forma concertada la regulacin y conservacin de sus grandes recursos ambientales en las normas, planes, acciones y presupuestos locales y regionales en el marco de una Ley de Ordenamiento Territorial a ser promovida por el Gobierno Nacional. 2. Promover polticas urbano-ambientales consensuadas y conducir las acciones institucionales a travs del Sistema Metropolitano de Gestin Ambiental, fortaleciendo los procesos de gestin ambiental municipal, incluyendo la implementacin del presente Pacto. 3. Promover una poltica desconcentrada de gestin del recurso suelo y de vivienda que priorice la densificacin sustentable y la construccin sostenible, complementando la densificacin y revitalizacin de los ncleos histricos y modernos con la atencin especial a las necesidades de vivienda y servicios de los barrios populares y zonas rurales; 4. Promover una Lima y Callao sana y verde, reconociendo los servicios ambientales de sus tres cuencas para dotar de aire y agua limpia y segura a sus ciudadanos e impulsando la proteccin, conservacin y ampliacin de las reas verdes de la ciudad, a travs de un sistema metropolitano de reas verdes que integrar los valles agrcolas, las lomas, los humedales, los parques y jardines,

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SERIE ESTRATEGIAS DE APoYo A LA GESTIN URBANo AMBIENTAL

Lima, 18 de enero del 2007

El Pacto Ambiental Urbano constituy la base programtica y de principios, definiendo los ejes para la construccin de una agenda compartida para abordar los problemas ambientales urbanos priorizados: el Plan por una Lima y un Callao Verdes. El Plan defini como finalidad principal dotar a la ciudad de instrumentos y capacidades tcnicas e institucionales para promover una adecuada gestin ambiental y territorial, que garantice una ocupacin sustentable del suelo y un manejo eficiente del agua para todos los usos urbanos. El Plan se concibi como una inciativa abierta en el tiempo, pues alcanzar la visin de una Lima y Callao sana y verde requiere del compromiso de largo plazo de todas las instituciones y organizaciones de la ciudad, ms all de la temporalidad de las gestiones municipales. Sin embargo, para garantizar una visin alcanzable y un proceso que se ajusta a las expectativas de los diversos actores, el Plan circunscribi sus acciones iniciales a los siguientes horizontes temporales: corto plazo (6 meses); mediano plazo (1.5 aos) y largo plazo (5 aos). El Plan prioriz ocho grandes actividades movilizadoras a ejecutarse en el corto plazo. Estas actividades fueron seleccionadas por las siguientes cualidades: i. Requieren de recursos relativamente limitados; ii. Tienen el potencial de movilizar recursos y actuaciones ms amplias, sistmicas y de largo plazo; iii. La sensibilidad poltica hacia estas actividades es positiva en tanto refuerzan las actuales iniciativas en curso, se insertan en polticas pblicas ya aprobadas y son polticamente aceptables; iv. Pueden ser fcilmente ejecutadas bajo el liderazgo del Equipo de Coordinacin de la Iniciativa de Gestin Ambiental Urbana y movilizan el compromiso de diversos actores; v. Contribuyen a la sostenibilidad de la iniciativa en el tiempo. grfiCo 2

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ofreciendo numerosas oportunidades de esparcimiento y desarrollo econmico para los ciudadanos y las comunidades alto andinas; 5. Promover que Lima y Callao se convierta en una ciudad sostenible, que se desarrolla en base a patrones de ocupacin, densificacin, crecimiento y edificacin que reducen el riesgo de desastres. 6. Facilitar la colaboracin entre los sectores pblico y privado para el diseo y puesta en marcha de iniciativas que concreticen los acuerdos generales de este Pacto y promover la participacin ciudadana y la conciencia ambiental mediante mecanismos que garanticen los compromisos, la transparencia y legitimidad del proceso. 7. Canalizar los recursos necesarios desde el sector pblico, privado y de la cooperacin internacional para el la puesta en marcha de los acuerdos especficos que se desprendan de este Pacto.

desCripCin sinTTiCa de las aCCiones movilizadoras del plan

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desCripCin sinTTiCa aCTividad


1. Apoyo a la convocatoria de la CAM e institucionalizacin del Pacto y del Plan 2. Campaa de comunicacin sobre el Pacto Contenido Se apoyar la Comisin Ambiental de Lima y Callao, en el marco de la Ley Nacional de Gestin Ambiental, para asegurar la institucionalizacin del Pacto. Se realizar una campaa meditica a travs de un concurso periodstico, una campaa escolar y una municipal sobre el valor e importancia del Pacto, la Estrategia y el Plan de Accin, creando alianzas con medios de comunicacin, artistas, personajes pblicos y periodistas comprometidos. Se construir un inventario actualizado del verde urbano de Lima y Callao, construyendo un diagnstico ms riguroso de la situacin del verde urbano a nivel metropolitano e indicadores ms precisos de estado. Se realizar un proceso de consulta ciudadana sobre la zonificacin de las zonas sensibles (valles, lomas, humedales). Objetivos Oficializar la instancia de planificacin y gestin ambiental metropolitana para disear la Agenda Ambiental Metropolitana e integrar el Plan por una Lima y Callao Verdes. Lograr una mayor legitimacin del Pacto y del Plan, obteniendo un amplio respaldo pblico y privado para su buena puesta en marcha e implementacin. Presupuesto estimado en US $ 0.00

24,000

3. Inventario de reas verdes urbanas

Consolidar el Sistema Metropolitano de reas Verdes y fortalecer el rol planificador y normativo de la Autoridad Metropolitana y de los Municipios distritales en materia de verde urbano. Conservar los ecosistemas estratgicos, integrando los principios del Pacto por una Lima y un Callao Verde a las nuevas zonificaciones de uso del suelo metropolitana y distritales. Movilizar los recursos para la implementacin de los compromisos del Pacto y del Plan por una Lima y Callao Verdes.

30,000

4. Zonificacin que protege reas sensibles (valles, humedales, lomas)

9,000

5. Diseo del mecanismo financiero (Fondo Ambiental Lima y Callao)

Se disear el Fondo Ambiental para Lima y Callao, un mecanismo tcnico financiero para la implementacin de proyectos priorizados por el Programa de Inversiones definido en el marco del Pacto por una Lima y Callao Verdes, en particular para el cuidado del agua, de los ecosistemas y de otros recursos ambientales de la ciudad. Se pondrn en marcha una serie de iniciativas en el marco de una campaa permanente por una Lima Verde, como un concurso anual de Verde Urbano, un programa de capacitacin y asistencia tcnica de las Municipalidades distritales y un Bono Verde que se otorgar a la Municipalidad, organizacin social o vecinal, empresa o consorcio que presente el mejor proyecto de verde pblico.

15,300

6. Implementacin del Bono Lima y Callao Verdes

Movilizar ideas creativas e innovadoras para ampliar el verde urbana y crear capacidades para ello.

60,000

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8. Inventario y visibilizacin de iniciativas existentes (buenas prcticas)

Se sistematizarn y visibilizarn los proyectos e iniciativas pblicas y privadas que contribuyan a los objetivos del Pacto por una Lima y Callao Verdes a travs de una publicacin impresa, la web www. limaycallao.org y una serie de artculos y reportajes en los medios de comunicacin.

Visibilizar las acciones existentes, 22,000 articularlas, potenciarlas y difundir las buenas prcticas a travs de su difusin y reconocimiento pblico.

PRESUPUESTO PARA LAS ACTIVIDADES MOVILIZADORAS

US $184,300

la oporTunidad para Trabajar junTos: el invenTario del verde urbano Como proyeCTo movilizador
El desarrollo de un inventario del verde urbano como proyecto piloto a nivel metropolitano, fue propuesto como iniciativa movilizadora que convocara a las dos autoridades municipales (Lima y Callao) y los 49 distritos de la ciudad, alrededor de un tema de inters comn y de limitada conflictividad. El Inventario es uno de los proyectos que el Plan contempla para el diseo y puesta en marcha de un efectivo Sistema Metropolitano de Areas Verdes, que integre los valles agrcolas, las lomas, los humedales, los parques y jardines, y contribuya a la sustentabilidad del ambiente urbano. La utilidad de un Inventario Metropolitano se basa en la posibilidad de trabajar, de forma compartida, entre las oficinas de planeamiento urbano y las de ecologa/gestin ambiental y reas verdes, y desarrollar instrumentos tcnicos y normativos actualmente ausentes, de utilidad tanto para ejercer las funciones de planeamiento como para las funciones operativas vinculadas a la gestin y manejo del territorio y del verde urbano en particular. En efecto, actualmente existe una frondosidad de instituciones encargadas del tema que actan bajo normas, estndares y visiones parciales y fragmentadas: la instancias que intervienen en el mbito metropolitano son, en el mbito de planificacin, el Instituto Metropolitano de Planificacin (Lima) y la Gerencia de Desarrollo Urbano (Callao); para el mantenimiento, la empresa Servicios de Parques, SERPAR (Lima) y la Gerencia de Parques y Jardines (Callao); en lo distrital, intervienen las 49 Municipalidades. Existen, adems, instancias o proyectos especiales como EMILIMA, la Oficina del Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento o el Programa Una Casa Un Arbol que se ocupa de la ampliacin de espacios verdes pblicos. El Inventario se concibi como una oportunidad para construir: 1. Informacin compartida; 2. Instrumentos comunes a todas las instituciones; 3. Capacidades tcnicas y de gestin; contribuyendo a: Preparar una cartografa metropolitana de reas verdes. Obtener una base de datos compartida, actualizable mediante un simple programa acceso de facil uso por parte de todos los Municipios; Contar con un Sistema de Informacin Geogrfica homogneo entre Lima y el Callao que permita obtener informacin actualizada que oriente el diseo del Sistema Metropolitano as como el desarrollo de polticas sobre el verde urbano y los ecosistemas; Trabajar un diagnstico actualizado y actualizable, que permita alimentar el diseo de proyectos de ampliacin, mejoramiento y recuperacin de los ecosistemas y del verde urbano.

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7. Conformacin del Observatorio Ambiental Urbano

Se conformar una plataforma tcnica independiente para el anlisis, el debate y la informacin pblica sobre la situacin ambiental urbana.

Sensibilizar a la opinin pblica y los tomadores de decisin sobre la problemtica ambiental urbana, realizando un monitoreo de indicadores clave, incluyendo los indicadores del Pacto por una Lima y Callao Verdes.

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Gracias a este trabajo colaborativo, se ha desarrollado una ficha de informacin comn que servir para la actualizacin de la Ordenanza N 525 sobre el Rgimen de proteccin, conservacin, defensa y mantenimiento de las reas verdes de uso pblico ubicadas en Lima Metropolitana. Se ha diseado e implementado una base de datos que, enlazada a la cartografa actualizada de la ciudad, se ha instalado en el Instituto Metropolitano de Planificacin, sede principal del procesamiento de la informacin. Se ha diseado una metodologa compartida entre todas las Municipalidades, que servir para el levantamiento de informacin, distrito por distrito. Se han desarrollado dos inventarios piloto, en el distrito del Cercado de Lima y en el distrito de La Punta, Callao, con la finalidad de afinar la metodologa del inventario y de procesamiento de data. Finalmente, se han realizado dos talleres de informacin y transferencia de capacidades a las Municipalidades distritales, gracias a los cuales estn sentadas las bases para el trabajo de levantamiento de informacin a nivel metropolitano y la paulatina construccin de un sistema metropolitano de informacin, planificacin y gestin del verde urbano.

leCCiones aprendidas y prximos desafos


Lima y el Callao no tienen aun un sistema de gestin ambiental compartido: las polticas, programas y proyectos vinculados al ambiente urbano estn dispersos en una multiplicidad de instituciones y organismos que no operan en funcin de una visin comn. Solo desde los dos Municipios con actuaciones de carcter metropolitano (Lima y Callao Provincia), se han contabilizado 18 instancias con funciones vinculadas a lo ambiental. A estas, se suman diversos organismos del gobierno central y de los sectores que tienen competencias especficas en asuntos vinculados al territorio de Lima y Callao. Este contexto institucional y de gestin complejiza los esfuerzos para disear una agenda compartida y organizar un sistema de gestin funcional a las necesidades de la metrpolis. El proceso Hacia una Agenda 21 de Lima y Callao, desarrollndose en este marco contextual, ha coadyuvado a introducir nuevos enfoques del planeamiento y gestin urbana, basados en la participacin y consulta amplia de todos los actores. Estos enfoques, ya vigentes en la Ley General del Ambiente, la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la Ley Orgnica de Municipalidades, entre otras normas relevantes, han sido incorporados e institucionalizados por algunos actores (notablelmente, el CONAM, la Municipalidad del Callao o la Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda), coincidiendo con el estilo de gobernanza y liderazgo de sus lderes. Sin embargo, otros actores (como el Instituto Metropolitano de Planificacin o la Municipalidad Metropolitana de Lima), an muestran resistencias hacia las aproximaciones participativas y de proceso para la construccin de

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agendas y proyectos urbanos. Su involucramiento y compromiso con el proceso de la Agenda 21 ha sido, por ende, relativamente reducido. A pesar de ello, la amplia participacin de otras instituciones pblicas y de numerosas organizaciones acadmicas y sociales, legitiman ampliamente la iniciativa que, ahora, ha de institucionalizarse a travs de los mecanismos oficiales (Ordenanzas Municipales). El proyecto piloto, por el contrario, ha contribuido a aglutinar a los actores alrededor de una accin prctica muy concreta. En este sentido, ha permitido acercar instancias anteriormente muy distantes (la Municipalidad de Lima y la Municipalidad del Callao) y dar inicio al proceso de construccin de algunas herramientas estratgicas para atender uno de los temas prioritarios de gestin ambiental urbana: la gestin del suelo y del verde urbano. Sobre los primeros avances de la Agenda 21 y del Inventario de reas Verdes, hay que proseguir trabajando. El Plan por una Lima y Callao Verdes deber oficializarse a travs de Ordenanza Municipales y deber seguir legitimndose a travs de esfuerzos de comunicacin, monitoreo y accin concreta, desde sus diversos autores. La convocatoria de la Comisin Ambiental Metropolitana (CAM), actualmente en marcha, ser instrumental para ello y la propia CAM se ver fortalecida gracias al trabajo de diagnstico y participacin ya realizado. El Inventario de reas Verdes deber transformarse en un instrumento til para el diseo del Sistema Metropolitano de reas Verdes y Recreacionales y para diversas adecuaciones normativas sobre la gestin del suelo y de los ecosistemas de la ciudad. Como instrumento de gestin de la informacin, en el corto plazo permitir fortalecer la actuacin de las oficinas municipales de medio ambiente.

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ESTRATEGIA AMBIENTAL URBANA EN CHICLAYo

IMPLEMENTACIN DE LA SEGUNDA ETAPA

presenTaCin
El Informe GEO Chiclayo identific los problemas ambientales de la ciudad de Chiclayo como mltiples, complejos y que afectan la calidad del hbitat, la salud de la poblacin y la economa urbana. El crecimiento urbano de Chiclayo se ha expresado histricamente en un proceso de ocupacin del territorio de carcter expansivo, no planificado, horizontal, con escasa conciencia ambiental y elevados niveles de pobreza de la poblacin, que conlleva a altos niveles de contaminacin, costos de transporte y la carencia de un manejo integral de los residuos slidos; presin sobre los escasos recursos hdricos y altos costos de infraestructura y servicios; as mismo, el poco acceso de la poblacin a la informacin ambiental. Los efectos de estos graves problemas inciden no slo en las actividades especficas, sino que dificultan el objetivo fundamental de toda comunidad: el desarrollo sostenible. En este contexto, la implementacin del Programa Agenda Local 21 Chiclayo en 2007, ha sido la experiencia ms significativa de gestin ambiental en Chiclayo, este se ejecut con el apoyo del Socio Internacional, la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, UN-HABITAT, de los Socios Nacionales: Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento e Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI y de los Socios Locales: Gobierno Provincial de Chiclayo - Socio Poltico y la Universidad Seor de Sipn - Socio Tcnico. Fruto de este trabajo tcnico, participativo, multisectorial y multidisciplinario, se obtuvo un conjunto de documentos tcnicos para la revisin del antes llamado Plan Director, ahora denominado Plan de Desarrollo Urbano Ambiental de Chiclayo; estos productos son: 1. Diagnstico del Manejo de Residuos Slidos de la ciudad de Chiclayo. 2. Diagnstico de la Gestin de Redes de Agua y Alcantarillado de la ciudad de Chiclayo. 3. Plan de Accin Ambiental del Manejo Integral de Residuos Slidos de la ciudad de Chiclayo. 4. Plan de Accin Ambiental de la Gestin de Redes de Agua y Alcantarillado de la ciudad de Chiclayo y 5. Propuesta de Ordenanza para la creacin del Sistema Local de Gestin Ambiental de Chiclayo - SLGA, que incluye el Sistema de Gestin de la Informacin Ambiental de Chiclayo SGIA y su pgina WEB.

jusTifiCaCin
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, a travs de la Direccin Nacional de Urbanismo (VIVIENDA), el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-HABITAT) y el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), decidieron unir esfuerzos para desarrollar conjuntamente la Estrategia de Apoyo a la Gestin Ambiental Urbana en el Per, la cual se concibe como una iniciativa inter-institucional e inter-agencial, cuyo objetivo principal es el fortalecimiento de los procesos de gestin ambiental urbana a nivel nacional, reforzando las capacidades locales para la evaluacin y la planificacin urbano-ambiental integrada, aportando a la construccin de los sistemas locales de gestin ambiental como un elemento fundamental del Sistema Nacional de

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objeTivo de la esTraTegia ambienTal urbana de ChiClayo en su segunda eTapa


Con base a la informacin generada y los procesos de consulta desarrollados en la preparacin del GEO Chiclayo, el objetivo de esta segunda etapa de la Estrategia fue la mejora del manejo ambiental urbano en Chiclayo a travs de la puesta en marcha de acciones prioritarias de apoyo a la gestin, y de la formulacin de planes de accin urbano-ambientales en temas especficos para su incorporacin a los instrumentos de la planificacin municipal y territorial, particularmente en los siguientes tres temas: Apoyo a la estructuracin y puesta en marcha del Sistema Local de Gestin Ambiental, a travs del establecimiento de sus instancias constitutivas y la formulacin y adopcin del Plan de Accin Ambiental en los temas de MIRS y GRAA Propuestas para la revisin del Plan Director, en referencia al MIRS y GRAA Diseo y establecimiento del Sistema de Gestin de la Informacin Ambiental, como herramienta fundamental para el proceso de toma de decisiones y para el funcionamiento del Sistema Local de Gestin Ambiental. Todos estos productos fueron formulados por medio de un proceso participativo que involucre a los principales sectores de la sociedad e instituciones municipales y que est plenamente articulado con las instancias y procesos que se desarrollan a nivel regional y nacional en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental del CONAM, las directrices del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en materia de desarrollo urbano, y los lineamientos para la prevencin de desastres del INDECI.

produCTos obTenidos del proCeso


del Tema 1. apoyo a la esTruCTuraCin y puesTa en marCha del sisTema loCal de gesTin ambienTal y adopCin del plan de aCCin ambienTal propuesta para la estructuracin del slga y su puesta en marcha El SLGA de Chiclayo se estructur con el Objetivo de definir las normas, lineamientos y disposiciones para articular e integrar las decisiones, organizaciones y acciones conducentes al fortalecimiento de una gestin ambiental integrada para alcanzar el desarrollo sostenible de Chiclayo. plan de accin ambiental y proyectos prioritarios en relacin al mirs y graa Plan de accin ambiental para la gestin de la red de agua y alcantarillado de Chiclayo 20072011 Redes de agua. Con el Objetivo General de implementar un Sistema de Gestin Integral de la Cuenca del Chancay y de un Sistema de Gestin de la cobertura del servicio de agua potable para la ciudad de Chiclayo. Redes de alcantarillado. Con el Objetivo General de implementar Polticas adecuadas de Gestin Ambiental y de Ampliacin de Cobertura para los Servicios Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales en las Empresas Operadoras de la ciudad de Chiclayo. Plan de accin ambiental de manejo integral de residuos slidos para Chiclayo 2007- 2011 El Plan de accin ambiental de manejo integral de residuos slidos para Chiclayo 2007-2011 se dise con el objetivo general de crear e implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental de

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Gestin Ambiental, contribuyendo a mejorar los procesos de elaboracin / revisin e implementacin de los planes directores municipales y dems instrumentos de planificacin urbana, y estructurando mecanismos nacionales de apoyo tcnico a los procesos locales en este campo. En el desarrollo de la Estrategia en Chiclayo se ha culminado la primera etapa del proceso, cuyo resultado ha sido la produccin del Informe GEO Chiclayo. PNUMA y UN-HABITAT entraron en un convenio de cooperacin con la Universidad Seor de Sipn, como Socio Tcnico Local, para la elaboracin de dicho informe. El proceso GEO Chiclayo permiti la incorporacin de los puntos de vista y percepciones de expertos, instituciones y polticos relacionados con la gestin ambiental urbana de Chiclayo y la construccin de consensos sobre asuntos y cuestiones prioritarias.

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Residuos Slidos para la ciudad de Chiclayo y una eficiente fiscalizacin de las instituciones rectoras y normativas en el manejo de los residuos slidos, con enfoque participativo. propuesta de ordenanza municipal y otra documentacin en relacin a la estructuracin del slga y el plan de accin ambiental en relacin al mirs y graa Se formul la propuesta de Ordenanza Municipal que crea el SLGA, la cual en su Artculo nico dispone crear el Sistema Local de Gestion Ambiental de Chiclayo (SLGA), como instrumento marco de la gestin ambiental de la provincia de Chiclayo, que consta de 6 Ttulos y 33 Artculos. propuestas de proyectos especficos Se plantearon nueve propuestas de proyectos especficos en el tema de MIRS, 10 propuestas de proyectos especficos en materia de AGUA DE CONSUMO HUMANO y 08 proyectos especficos en materia de ALCANTARILLADO. del Tema 2. propuesTas para revisin del plan direCTor: manejo inTegral de los residuos slidos (mirs) y la gesTin de la red de agua y alCanTarillado (graa) propuestas e insumos especficos para la revisin del plan director con relacin al mirs y graa a. Para el tema MIRS Objtivos especficos Involucrar y comprometer a las autoridades municipales Elaborar e implementar el plan de gestin Ambiental de RRSS Promover la conformacin del grupo tcnico de Ordenamiento Territorial Promover la actualizacin del Plan de desarrollo urbano ambiental Promover el conocimiento del manejo adecuado de los residuos slidos Incidir en el cumplimiento de la normatividad vigente Fortalecer la normatividad local y/o regional Empoderamiento de la CAM en el manejo de los RRSS Propuesta para elaboracin de Proyectos demostrativos Promover e incentivar la responsabilidad y concientizacin ambiental Fortalecer las unidades de Gestin Ambiental en sectores b. Para el Tema GRAA Promover el conocimiento de Sistemas de Gestin por usuarios de la cuenca Promover la Zonificacin Econmico Ecolgica de la Cuenca, a nivel provincial (Microzonificacin) Contar con una carpeta de proyectos demostrativos en gestin del recurso hdrico Contar con una carpeta de proyectos de inversin para manejo de la cuenca Contar con recursos para mantenimiento, operacin y ampliacin del sistema de redes Permanente comunicacin con gobiernos locales y sectores Adecuada planificacin urbana de gobiernos locales Cumplimiento de normatividad sectorial y ambiental Implementacin de adecuados programas de educacin sanitaria Implementacin de adecuados programas de Cultura Sanitaria Ambiental Implementacin y fortalecimiento de Unidades de Gestin Ambiental Fortalecer, vigilar los Sistemas de Gestin Ambiental Mejoramiento del manejo de aguas residuales y excretas en sectores sin cobertura Fortalecimiento interinstitucional entre municipios locales y EPSEL S.A. en la planificacin Mejoramiento de gestin para la captacin de recursos Infraestructura urbana adecuada para afrontar escenarios relacionados al cambio climtico

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En la propuesta de ordenanza que crea el SLGA de Chiclayo se consideraron Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales, entre las cuales las ms importantes fueros las siguientes: PRIMERA.- Se declaran como objetivos priorizados de la gestin ambiental local los siguientes: Reformulacin e Implementacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos - PIGARS, la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, la Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire, el Ordenamiento Territorial y el Ordenamiento del Transporte Pblico. SEXTA.- Incorporar al Plan de Desarrollo Urbano Ambiental de Chiclayo, como propuestas para revisin de dicho Plan de Desarrollo Urbano Ambiental, los documentos tcnicos sobre Manejo Integrado de Residuos Slidos MIRS y Gestin de Agua y Alcantarillado GRAA, que incluyen Diagnsticos y Planes Ambientales Locales 2008 2011, elaborados por el Programa Agenda local 21 Chiclayo. del Tema 3. diseo del sisTema de gesTin de la informaCin ambienTal sgia Mediante la ordenanza que cre el SLGA de Chiclayo se cre el Sistema de Gestin de la Informacin Ambiental de Chiclayo, conformado por una red de integracin tecnolgica, una red de integracin institucional y una red de integracin humana, que permite la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin ambiental, y facilita el uso e intercambio de la informacin utilizada en los procesos de toma de decisiones

logros prinCipales de la agenda loCal 21 ChiClayo


Los principales logros de la Agenda Local 21 Chiclayo han sido los siguientes: a) Apoyo multisectorial unnime al Programa Agenda Local 21 Chiclayo previo a la firma del Contrato entre UN-HABITAT y la Universidad Seor de Sipn, en enero del 2007. b) Realizacin de la Consulta Ambiental Urbana - CAU en junio del 2007, que culmin con la firma y adopcin del Pacto Ambiental Urbano de Chiclayo, por autoridades y comunidad en general. c) Puesta en marcha del Sistema Local de Gestin Ambiental - SLGA, a travs de la aprobacin de la Ordenanza que dispone la creacin de la Comisin Ambiental Municipal - CAM en mayo del 2007 y su conformacin en julio del mismo ao. d) Adopcin y puesta en marcha de los Planes de Accin Ambiental en los temas de MIRS y GRAA, con los siguientes resultados concretos: Manejo Integral de los Residuos Slidos (MIRS). El ao 2007 se conform el Comit Consultivo para la formulacin del proyecto Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (RSU) de la ciudad de Chiclayo, instancia multisectorial integrada entre otros-, por el Coordinador de la Agenda Local 21 Chiclayo. Dicho Comit est actualmente en funciones, con un avance significativo en la formulacin del proyecto. Gestin de la Red de Agua y Alcantarillado (GRAA). Mejoramiento significativo de la cobertura del servicio de agua y alcantarillado en Chiclayo. As, entre el ao 2004 y el primer semestre del 2008, la cobertura del servicio de agua se increment de 57% a 84.08%, mientras que la cobertura de alcantarillado se increment de 53% a 75.08%. e) En concordancia con las propuestas para la revisin del Plan Director (Plan de Desarrollo Urbano Ambiental - PDUA) en referencia al MIRS y GRAA y en el marco del Proyecto de Modernizacin en la gestin del Desarrollo Humano de la Provincia de Chiclayo del Gobierno Provincial de Chiclayo (creado por Acuerdo Municipal de Julio 2008), en octubre del 2008 se conform una comisin multisectorial para la elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT y el Plan de Desarrollo Urbano Ambiental PDUA. El PAT permitir planificar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano rural del territorio provincial de Chiclayo, mientras que el PDUA como instrumento tcnico normativo permitir promover y orientar el desarrollo urbano de cada

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propuestas de ordenanzas municipales y otra documentacin en relacin con la revisin de plan director

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asentamiento poblacional del mbito provincial de Chiclayo, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial) Adopcin por el Gobierno Provincial de Chiclayo, del Sistema de Gestin de la Informacin Ambiental - SGIA, como herramienta fundamental para el proceso de toma de decisiones y para el funcionamiento del Sistema Local de Gestin Ambiental.

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