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LA ACCIN DE REPETICIN

ENSAYO PARA

RESUMEN

Antes de la expedicin de la Constitucin Poltica del 91, existan normas que consagraban la accin de repeticin. En efecto, el decreto ley 150 de 1976 ya haca referencia a la responsabilidad patrimonial de los agentes pblicos, relacionada con la actividad contractual de la administracin. Posteriormente el Decreto Ley 222 de 1983 estableci la responsabilidad civil de los empleados oficiales por los perjuicios que causaran a las entidades, originados en la celebracin de contratos sin el cumplimiento de los requisitos legales. La accin respectiva poda ser instaurada por el representante legal de la entidad contratante o por la Procuradura General de la Nacin y se estableca que para esta accin la responsabilidad del funcionario o ex funcionario pblico se reduca exclusivamente a los casos de culpa grave y dolo. Por su parte el Decreto Ley 01 de 1984 dispuso la responsabilidad genrica ya no solo originada en actividad contractual de los funcionarios de la administracin por los daos que se causen por culpa grave o dolo en el ejercicio de las funciones y previo, expresamente, que ante sentencia

condenatoria la entidad repetir contra el funcionario por lo que le correspondiere. PALABRAS CLAVE: Responsabilidad patrimonial, accin u omisin, responsabilidad civil, caducidad, servidor pblico. INTRODUCCION El presente ensayo parte de la tesis que, la accin de repeticin es una accin de carcter patrimonial la entidad estatal demandante busca que el juez dicte sentencia declarando la responsabilidad patrimonial demandado y, en consecuencia, que se le condene a del

la reparacin del

respectivo dao, no puede confundirse esta accin con el procedimiento administrativo de responsabilidad fiscal. La Corte Constitucional se ha referido al respecto: Si un servidor pblico, con una acto suyo doloso o gravemente culposo, que perjudique a un particular, ocasiona una condena al Estado, incurre para con este en responsabilidad civil, que debe ser judicialmente declarada. Pero si dicho servidor, en ejercicio de sus competencias para administrar o custodiar bienes o fondos, causa su perdida, incurre en responsabilidad fiscal, cuyo pronunciamiento est reservado a la contralora. (1)

DESCRIPCION DEL TEMA O PROBLEMATICA El desarrollo normativo de esta accin de repeticin, despus de la Constitucin vigente adoptada en 1991, la ley 80 regul el tema en cuanto a supuestos y titularidad en el marco de la actividad contractual del Estado, la ley 136 incluy el tema dentro de los principios rectores de la administracin municipal, la ley 270 regul la accin respecto de los funcionarios y empleados judiciales y la ley 446 estableci el deber de promover la accin cuando las entidades pblicas resultaren condenadas o hubieren conciliado por una actuacin administrativa originada en culpa grave o dolo de un servidor o ex servidor pblico, atribuy competencia para el conocimiento de esta accin y fij su termino de caducidad.
Sentencia 26-07-01 Exp. 6620 M.p. Dr. Camilo Arciniega. (1)

Finalmente la ley 678, publicada el 04 de agosto del 2001, regul el tema de responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado tanto a travs de la accin de repeticin como de la figura del llamamiento en garanta.

El Art. 90 de la Constitucin Poltica establece: El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables,

causados por la accin u omisin de las autoridades pblicas. En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales daos que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquel deber repetir contra este De la norma transcrita en armona con lo previsto en los artculos 6, 91, 95, 121, 122, 123,124 superiores, y de la reglamentacin actualmente vigente, contenida en la ley 678, derivan las caractersticas principales de dicha accin. El Estado colombiano ha creado acciones con el fin de responsabilizar a los funcionarios pblicos que por accin u omisin por los daos antijurdicos que le sean imputables, pero en realidad debemos preguntarnos, Contra quienes puede dirigirse la accin de repeticin?, cul es el tiempo de

caducidad de la accin de repeticin?, Qu causas originan la accin de repeticin? DESARROLLO DE LA ARGUMENTACIN La accin de repeticin puede dirigirse contra los servidores o ex servidores pblicos, que, de conformidad con lo establecido en la constitucin poltica, son los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de todas sus entidades descentralizadas. Los particulares que desempean funciones pblicas, categora dentro de la cual expresamente se incluyen a contratistas, interventores, consultores y asesores en lo concerniente a la actividad contractual de la administracin. En cuanto al extremo activo el primer legitimado para interponer la accin de repeticin es el ente jurdico de derecho pblico que pag el valor de la condena o de la conciliacin. En su defecto y siempre que la entidad pblica

afectada no hubiere ejercido la accin durante los seis (6) meses siguientes al pago total o de la ultima cuota de la respectiva condena, podr hacerlo el Ministerio Publico en cualquier caso y la Nacin Ministerio del Interior y de Justicia cuando el pago hubiere sido por una entidad de orden nacional. Otra caracterstica de la accin de repeticin radica en su obligatoriedad, lo cual significa que cuando se presenten los respectivos supuestos, el representante legal de la entidad pblica legitimada est en la obligacin de instaurarla. La omisin de este deber constituye falta disciplinaria gravsima sancionable con destitucin. El trmino de caducidad de la accin de repeticin es de dos (2) aos, los cuales se cuentan a partir del da siguiente al de la fecha que se hubiere realizado el pago total por parte de la respectiva entidad pblica. La corte Constitucional ha sostenido que, por tratarse de un tema que pertenece a la esfera de la libre configuracin del legislador, no resulta contrario a la Carta que el trmino de caducidad est determinado por la fecha de pago de la condena por parte de la entidad, sin embargo la corte declar exequible la disposicin del Cdigo Contencioso Administrativo, que establece el termino de caducidad de la accin de repeticin, pero de manera condicionada bajo el entendido que el termino de caducidad de la accin empieza a correr, a partir de la fecha en que efectivamente se realice el pago, o, a ms tardar desde el vencimiento del plazo de 18 meses previsto en el Art. 177 Inciso 4 del Cdigo Contencioso Administrativo (2)
mbito Jurdico Editorial. (2)

La accin de repeticin se origina a raz del pago efectuado por la administracin cuando ha mediado culpa grave o dolo de un agente del estado cuando dicho hubiese tenido origen en una condena judicial impuesta por la jurisdiccin contencioso administrativa, por un tribunal de arbitramento o por la justicia ordinaria.
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Un acuerdo conciliatorio judicial o extra judicial. La ley 288 de 1996 prev una conciliacin especial para el pago de indemnizacin de perjuicios causados por violacin de derechos humanos que hubiere sido declarada por el comit de derechos humanos del pacto internacional de derechos civiles y polticos o por la comisin interamericana de derechos humanos. Las indemnizaciones que se paguen de conformidad con lo previsto en dicha ley, dan lugar al ejercicio de la accin de repeticin. Cualquier otra forma de terminacin de un conflicto. En relacin con los dos ltimos eventos, es decir, en los casos donde no existe condena judicial previa, sin no que el pago que realiza el estado obedece a una conciliacin u otra forma de terminacin de un conflicto, la Jurisprudencia constitucional ha sostenido que, pese al texto literal del inciso 2 del Art. 90 superior, tales supuestos se ajustan plenamente a la carta en cuanto al primer cargo, atinente a la supuesta exigencia constitucional de una condena como conditio sine qua non para el ejercicio de la accin de repeticin, encuentra la corte que no le asiste razn al accionante, por cuanto, la disposicin contenida en el Art. 90 de la constitucin establece, a cargo del estado, dos obligaciones perfectamente diferenciadas, a saber en primer lugar, la obligacin de responder patrimonialmente en relacin con el dao antijurdico que le sea imputable, cuando concurra un nexo causal entre dicho dao y la accin o la omisin de alguna autoridad pblica. (3)
Sentencia C-832 de 2001. (3)

En segundo lugar, el deber de repetir contra el agente generador del dao, en todos aquellos eventos en los cuales llegue a imponerse una condena como consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa del respectivo agente, sin que el establecimiento de tal deber de repetir quede

circunscrito en manera alguna, nica y exclusivamente a los eventos en que exista una condena judicial. BIBLIOGRAFA

Constitucin Poltica de Colombia

Ley 678 del 2001

Cdigo Contencioso Administrativo Sentencia 26-07-01 Exp. 6620 M.p. Dr. Camilo Arciniega. (1)

Sentencia C-832 de 2001. (3)

mbito Jurdico Editorial. (2)